ưu đãi đầu tư theo luật đầu tư năm 2020 thực trạng và giải pháp

Với đê tải: “Ưu đãi đâm tư theo Luật Đâu tư năm 2020 — Thực trang và giải pháp ”, tác giả mong muôn mang tới được cái nhìn tông thể nhật về ưu đãi đâu tư đôi với các doanh nghiệp có vốn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HÀ HAI NAM

ƯU ĐÃI ĐÀU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2020

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THAC Si LUAT KINH TE

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Hoc viên cam đoan đây la công trình nghiên cưu khoa học do ca nhân thực hiện

Kết quả trong Luân văn chưa từng được công bô trong bât kỷ công trình nào

khác Các thông tin, số liệu và nội dung trong Luận văn là hoàn toàn trung thực,

có nguôn gốc rõ ràng vả đảm bảo độ tin cay

Hà Hải Nam

LỜI CAM ƠN

Lời đâu tiên, tôi xin trân trọng bảy tỏ lòng biết ơn và sự kính trọng sâu sắc tới Giảng viên cao câp - PGS TS Nguyễn Việt Tý, người đã trực tiệp chỉ bảo, hướng dẫn tận tình tôi trong quá trình hoản thành Luận văn nảy

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn đến quý thây giáo, cô giáo của Trường Đại

học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thay cô khoa Pháp luật Kinh Tế - những người đã

truyền lửa, giảng dạy kiên thức cho tôi suốt thời gian qua

Cuối cùng, tôi zin được gửi lời trị ân, biết ơn sâu sắc đến những người thân

trong gia đính, bạn bè đã tạo mọi điêu kiện vả ủng hộ tôi trong suôt quá trình lam

Luan van nay

Mặc dù đã có những đâu tư nhật định song không thể tránh khỏi những han

chê vả thiêu sót khi thực hiện Luân văn Kính mong nhận được ý kién dong gop cia Quý thây, cô để Luận văn được hoàn thiên hơn

Tôi xin chan thanh cam on!

Ha Noi ngày 10 tháng 09 năm 2021

Học viên

Hà Hải Nam

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN 123docz.ncHiệ@nbội tár,Quôcrgia.RầôngNanoáo @hotmail.com

ĐTNN - Đâu tư nước ngoài

FDI Đâu tư trực tiếp nước ngoàải

FIPA - Đạo luật mic tiên đâu tư nước ngoài Hàn Quôc GCNĐKDT - Giây chứng nhận dang ky dau tư

GCNĐT - Giây chứng nhận đâu tư

GTGT - Giá trị gia tăng

KCN Khu công nghiệp

KCNC Khu cong nghệ cao

KKDT -Khuyén khich dau tu

MIDA - fơ quan Phát triển Đâu tư Malaysia

OECD - Tổ chức Hợp tác vả Phát triển Kinh tê

TNDN - Thu nhập doanh nghiệp

VBQPPL - Văn bản quy phạm phap luat

VBHN - Văn bản hợp nhất

VCCI - Phong Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

WTO - Tô chức Thương mại Thê giới

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ©+2+2+ EEEEEEESEEEAE111111211121111EEEEEE1E171722111111114222221errrtd 1

1 Tinh cấp thiết cua tiệc ngitiêm €0 để đùi lsenho:.locbikim34079/@0botmaiLeomÏ

2 Tình hình nghiêm € ứtt đỀ {ài 5 - sec se£CEtcEEEESAcEE+Srrrvrsrrrrveverd 2

3 Muc đícÌ: và HÌHỆHH 991L THỢÏHIỂTL CÍỨTH 0s BS iHseereresevree 4 3.1 MiuC đÑíCÏL HgÏLÏÊTL CÍÍT1: 0 5x HH ng nhe 4

4 Đôi fitơng và pÏiqy vỉ IIg]liÊNI CÍỨNI - 56 sseExeeEEEvxerrecvrvserrrvse 4

3 PlHrơntg DÌÁp TRĐÌLHÏÊTL CÍỨHH, Go 3 YnYiYnkHrrngrngegerke 5

6 Ý nghĩa luận vie tharc tier Ct WAN VAN .ccccscsccssesesseesesseecssseeessseeessuesessnecessneees 5

7, Ket ce ct Wire Vitte ccsscccccssecsesseesesssesessneseessseeessnseeesssnesessuececssneeessueacesnneerssnees 6

NHUNG VAN DE LY LUAN VE UU DAIDAU TU VA PHAP LUAT VE

UU DAI DAU TU v.ccccsssssssssecssssssssssesssessssssssssesssveveceesesesereseesssssessnsnsserseseeeeeneneesen 7

1.1 Khái quát đầu tir kảnh doanh vit ut Mai Ma t0 cccsssscccsssesssesseeseeseseeseesvvees 7 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu ftt kảmÌ: @@HtÌh - 55c 55s c5 7 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm trút đãi đt fit - 5c 5c sssccvsccccvsece ọ 1.1.3 Sự cần thiết của trrt đãi đâu fir 5 - se xeSSExecSxcccvxeerrvsed 12 1.2 Khái quát pháp luật về tru: đãi đầu ftt - 5s Ss5xcccxveccveveee 14

1.2.1 Nhận điện pháp luật về trut đãi đầu fut «se Sxsecccxvseecre 14

1.2.3 Vai trò pháp luật về tưut đẫi đầu fit - sec secccvxeeeccveeeere 16 1.3 Pháp luật về tru đãi đầu fir của một số nước frên thế giới và ảnh nghiệm

KT eiiŸ-ŸỶ i.-iieeeeeeoooioebeeeessee 18 1.3.1 Pháp luật về tu đãi đầu tr của Thái La 55-5555 18 1.3.2 Pháp luật về tru đãi đầu tr của MaÌqysia - s55 555ssc 20 1.3.3 Pháp luật về tru đãi đầu tr của Hàm QUỐC - 5-55: 22

1.3.4 Kinh nghiệm đối với Việt Naam 22 5S s1 2221121112222112121 23

Kết luận chương l +°++++€EEEEEEE.AY1542417EEEEEEEE22112111412177221215 26 CHUONG 52 a4 28 THỰC TRANG PHAP LUAT VE UU DAIDAU TU TAI VIET NAM VA THUC TIEN THI HÀNH °°+°++++££ECEEEEESEEE222A2422222222eerri 28

2.1 Cac quy dinh hién hinh của pháp luật về tu đãi đầu tir trong Luat Dau te

_—.- $0

2.2.2 Thực tiễn thì hành pháp luật về rat đãi đầu tt theo Luật Đầu tir (2020)

— 65 Kết luận c ưrơng 2 -. -©SYA22Y111111111191EEEEEEEE111115111111212122211eirrii T2

3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật vềưu đãi đầu tr tại Việt Nam + +++2++++Y121114EEESEEEEEEE11111151211111111727E71111217222212196 83

Kt Win CHURN 3 o.n scccscssssssssssssssssssssssesesessssesessssssusesseceeseseranserensnensnsnsanaeeeeeee 89 KẾT LUẬN + ©CECEEEAEA2+21+91EEEEEEEYAEAY121111EEEEEEEEE111111212222trv 0] DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO - 2+: 03

MO BAU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Với mọi quốc gia trên thê giới, việc khai thác vả sử dụng hiệu quả các nguôn lực luôn là quyết sách quan trong với su tăng trưỡng, phát triển, nâng cao sức cạnh tranh kinh tê của quôc gia đó Trong bôi cảnh toàn câu hóa vả hội nhập kinh tê quốc tê, đâu tư luôn lả một khía cạnh vô cùng quan trọng đôi với từng quốc gia Trong hơn hai mươi năm đổi mới, phát triển kinh tê ỡ nước ta

luôn gan liên với hoạt động đâu tư và phat triển Đầu tư được coi là động lực

chính thúc đây tăng trưởng lĩnh tê và bản chất của môi quan hệ này đã được chứng minh trong nhiêu nghiên cứu mang tỉnh lý thuyêt và thực nghiệm Với

tâm quan trong như vây, Việt Nam luôn chủ trọng tới công tác xây dựng các

chính sách ữu đãi đâu tư nhằm tạo ra một khung pháp lý hoàn thiện vả phù hợp,

là công cụ hữu hiệu và tiên quyết cho hoạt đông đâu tư được diễn ra đạt hiệu qua cao

Đặc biệt, kể từ khi gia nhập \VTO đã tao ra cho nên kinh tế nước ta nhiều

cơ hội và thách thức mới trong mọi lĩnh vực, thuận lơi từ những nguôn vốn đâu

tư nước ngoài chảy vào Việt Nam nhiêu hơn làm gia tăng năng lực sản xuât của nên lĩnh tê, qua đó các doanh nghiệp cũng không ngừng nỗ lực, phát triển, thể hiện vị thể của nên lĩnh tê Việt Nam Tuy nhiên, bên canh những thuận loi van

tôn tai vô vản thách thức không nhö, nước ta đang trong giai đoạn phát triển

nên không chỉ đặt ra mục tiêu là giữ vững tóc đô tăng trưởng kinh tê mà phải không ngừng gia tăng tóc độ tăng trưởng Minh chứng rõ nhật cho việc cải thiện, khắc phục các thách thức đỏ của nhà nước là việc liên tục cập nhật, ban hảnh các Luật Đâu tư (2005), Luật Đâu tư (2014) vả tới nay là Luật Đâu tư (2020) làm hành lang pháp lý cho lĩnh vực này Với việc ra đời của Luật Đâu

tư (2020), đã một lân nữa khẳng định quan điểm đúng đắn của nhả nước ta về

thu hút đầu tư thông qua các việc quy định các biện pháp ưu đãi đâu tư tại Việt Nam tại Việt Nam vả hoạt động đâu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài

Trên thực tê các nguôn đâu tư từ nước ngoải vào Việt Nam còn gặp nhiêu vướng mắc, khó khăn như tỷ lệ góp vôn, nhu cầu về vôn chưa tương ứng với nganh nghê đâu tư Điêu đó một phân tới từ việc chính sách pháp luật, hành lang pháp lý của nước ta còn hạn chê, chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được đây đủ các nhu câu của các nhà đâu tư nước ngoài Với đê tải: “Ưu đãi đâm tư theo Luật Đâu tư năm (2020) — Thực trang và giải pháp ”, tác giả mong muôn mang tới được cái nhìn tông thể nhật về ưu đãi đâu tư đôi với các doanh

nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài tại Việt Nam vả từ các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài Trong luận văn nảy, tác giả cũng đề cập tới quá trình hình

thảnh vả phát triển của pháp luật về ưu đãi đâu tư, các phương hướng hoản thiện vả giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi dau tư tại Việt

Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các vân đê vê pháp luật về ưu đãi đâu tư được đê cập, nghiên cứu tại các công trinh nghiên cứu khoa học như “Các biện pháp bão điểm, ưu đãi và hỗ trợ đâu tư theo Luật Đâu tư năm 2014” Luân văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Ánh Nguyệt - PGS TS Dương Đăng Huê hướng dẫn; “Pháp luật ưu đãi tải chính đồi với đâu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” Luân văn thạc sỹ luât học Phạm Thị Bích Liên, PGS TS Nguyễn Thị Ánh Vân hướng dấn,,

Đề tải nghiên cửu khoa học câp Bô: “Đảnh giá tác đông của chính sách

ưu đãi thuê TNDN đến thu hút đâu tư và thu ngân sách nhả nước trong giai

đoạn vừa qua, định hướng và giải pháp trong giai đoạn tới” chủ nhiệm đê tải

Ths Nguyễn Thê Nghiệp

Hay các bài viết như: "Những điểm mới của Luật Đâu tư năm (2020) về

ưu đãi đâu tư” T5 Vũ Phương Đông, Tap chí nghê luật Học viện tư pháp 2021

to

sô 4, tr 35-41; "Những điểm mới về ngành, nghệ đâu tư kinh doanh vả ưu đãi đâu tư theo Luật Đâu tư năm (2020}” Ths Nguyễn Thị Minh Huệ, Tạp chí nghề

luật Học viện tự pháp (2020) sô 4; “Chính sách ưu dai dau tư tai một sô đặc

khu kinh tê trên thê giới va bai hoc cho Viét Nam” Ths Lé Ngoc Anh, Tap chi Dân chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp 2010 sô 6, tr 36-42 Qua do có thé thay cac

công trình nghiên cứu khoa học trên tâp trung nghiên cứu vào thực tiễn pháp

luật về ưu đãi đâu tư, các biện pháp khuyên khích đâu tư nói chung

Mặc dù vân đê ưu đãi đâu tư đã được đê cập tai rat nhiêu các công trình nghiên cứu khoa học nhưng đêu chưa đem tới người đọc cái nhìn tổng quát nhật như Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Ảnh Nguyệt - PGS TS Dương

Đăng Huê hướng dẫn năm 2017 hay Luận văn thạc sỹ luật học Lê Thị Lệ Thu

- PGS TS Phạm Hữu Nghi hướng dẫn năm 2006 đều là các công trình được nghiên cứu từ rất lâu và chưa được cập nhật các quy định pháp luật mới, các chính sách ưu đãi đâu tư mới, các khuyên nghị còn mang tính khái quảt, khẩu hiệu Đôi với các đê tải nghiên cứu cập Bộ của Ths Nguyễn Thê Nghiệp hay các bài viết về điểm mới Luật Đâu tư (2020), về ngành nghệ mới được hưởng

ưu đãi theo Luật Đâu tư (2020) đêu được nghiên cửu sâu nhưng chỉ đánh giả

đưới một khía cạnh rât nhỏ trong ưu đãi đâu tư đó như về thuê TNDN trong từng giai đoạn của nước ta, cac chính sach mới ma chưa tập trung phân tích

đưới góc đô lý luận Bỡi ưu đãi đâu tư được quy định và tông hợp bởi rất nhiêu pháp luật như: pháp luật vê thuế, pháp luật về đât đai Với công trình nghiên cứu lân nảy, tác giả mong muôn mang tới người đọc cái nhìn đa chiêu nhất, khách quan nhất thông qua các phân tích tông thế kết hợp phương pháp so sảnh, rút kinh nghiệm cho Việt Nam từ các chính sách ưu đãi đâu tư của các quốc gia khác trên thê giới

Đến nay, khi Luật Đâu tư (2020) được Quốc hội ban hảnh ngày

17/06/2030 thi chưa cö một công tĩnh nghiên cửu khoa hoc nào nghiên cứu

pháp luật vê ưu đãi đâu tư một cách đây đủ, toàn diện hơn so với các văn bản

pháp luật cũ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Muc dich nghién cit:

Nghiên cứu đê tài này hướng tới mục đích, giải quyết một số vân đê lý

luận về ưu đãi đâu tư, đânhs giá thực trạng pháp luật ưu đãi đâu tư và tìm kiếm

giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đâu tư của Việt Nam

3.2 Nhiémvu nghién cim

Xuất phát từ mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đê tải được xác định

la:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận vê ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đâu tư; chứng minh sự cân thiết của pháp luật về ưu đãi đâu tư đối với nên kinh tế

vả môi trường đâu tư của Việt Nam,

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Việt Nam

từ trước tới nay va nêu lên những thuận lợi và kho khăn khi thực hiện các quy

định của pháp luật về ưu đãi đâu tư,

- Phân tích các quy định mới của pháp luật vê ưu đãi đâu tư theo Luật Đâu

tư (2020), từ đó đê xuất giải pháp nâng cao việc thực hiện các quy đính về ưu

đãi đâu tư

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Doi tong nghién crm: Luan van tập trung nghiên cứu các vân đề lý luận

cơ bản về ưu đãi đâu tư và háp luật về ưu đãi đâu tư vả các quy định pháp luật

về ưu đãi đâu tư theo Luật Đâu tư (2020) cũng như các văn bản pháp luât khác

có liên quan đến biện pháp ưu đãi đâu tư (ưu đãi về sử dụng đất, ưu đãi về thuê suât, quy định về các đôi tượng hưởng ưu đãi đâu tư, các nguyên tắc áp dung ưu

đãi đâu tư)

Pham vi nghién cit: Luan van chỉ tập trung nghiên cửu các quy định

pháp luật hiện hảnh về ưu đãi đâu tư của một sô nước trên thê giới để từ đó đưa

ra kinh nghiệm cho pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Việt Nam Ngoài ra luận văn

còn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật vê ưu đãi đâu tư theo Luật Đâu

tư (2020) và các văn bản hướng dẫn liên quan đề tim hiểu thực trạng áp dung các quy định đó tại Việt Nam, từ đó đê xuât các kiên nghị, giải pháp hoản thiện quy định pháp luật về vân đê nêu trên

5 Phương pháp nghiên cứu

Dé tai cua Luan van được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng những quan

điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về Nhả nước và pháp luật, đường lôi, quan điểm, định hướng của Đảng và Nhả nước ta về xây dựng và phát triển nên kinh

tế thị trường nói chung vả đâu tư kinh doanh trong nên kinh tế thị trưởng nỏi

6 Ý nghĩa luận và thực tiễn của luận văn

Kể từ khi Luật Đâu tư (2020) được ban hành, đây là luân văn thạc sĩ luật

học đâu tiên nghiên cứu pháp luật về ưu đãi đâu tư tại Việt Nam Luận văn có

những ý nghĩa luận và thực tiễn như sau

- Giải quyết tương đôi đây đủ và có hệ thông những vân đê lý luận cơ bản về ưu đãi đâu tư và pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Việt Nam,

- Chứng minh sư cân thiệt của các quy định pháp luật vê wu dai dau tu đổi với nên kinh tê vả môi trường đâu tư của Việt Nam,

- Đánh giá cụ thể thực trạng pháp luật về ưu đãi đâu tư của Việt Nam qua việc dẫn giải những thuận lợi và khó khăn xuyên suôt quá trình thực hiện quy định pháp luật về ưu đãi đâu tư qua các văn bản pháp luật từ trước tới thời điểm

hiện tại,

- Dư đoán zu hưởng phát triển của các quy định pháp luật về ưu đãi đâu

tư va từ đó đưa ra các phương hướng, giải pháp hoan thiện, nâng cao hiệu qua

thực thi pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Việt Nam

1 Kết cầu của luận văn

Ngoải danh mục viết tắt, lời nói đâu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo, luân văn có kết câu gồm 3 chương:

Chương 1: Những vân đê lý luận chung về ưu đãi đâu tư và pháp luật về

ưu đãi đâu tư,

Chương 2: Thực trang pháp luật về ưu đãi đâu tư tại Việt Nam và thực tiễn thi hành,

Chương 3: Phương hương và giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả

thực thi pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Việt Nam

Chương ]

NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VẺ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT

VE UU BAI BAU TƯ

1.1 Khái quát đầu tư kinh doanh và ưu đãi đầu tư

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu tr kinh doanh

Với những cach tiép can khác nhau, có nhiêu khái niệm khác nhau về đâu tư Theo Từ điển Tiếng Việt - Viên Ngôn ngữ học biên soan năm 2003 thì

khải niệm đâu tư theo cách hiểu phô thông là việc Ộđỏ nhdn luc, vat luc tai luc

vào công việc gì trên cơ sở tắnh toán hiên quả kinh tê, xã hôiỢ Theo tác giả

Trân Ngọc Thơ trong ỘTài chắnh doanh nghiệpỢ thì đâu tư chắnh là su hi sinh giá trị chắc chắn trong hiện tại để đổi lay khả năng không chắc chắn giá trị trong

tương lai!

Khái niệm đâu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt đông sử dụng các nguôn lực ở hiện tai nhằm đem lại cho nên kinh tê Ở xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó Khái niệm đầu tư theo ngiựa rông là sự hy sinh các nguôn lực ở hiện tại (có thé

la tai san, là tải nguyên thiên nhiên, lả sức lao đông và trắ tuệ) để tiên hành các hoạt đông nảo đó nhằm thu vê cho người đâu tư các kết quả nhật định trong tương lai lớn hơn các nguôn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Các kết qua dat được có thể là sự tăng thêm các tải sẵn tải chắnh, tài san vật chat, tai san trắ tuệ nguồn lực, uy tắn

Dưới góc độ pháp lý, khải niệm đâu tư kinh doanh được thừa nhận ở Việt Nam là khái niệm tại Khoản 1 Điêu 3 Luật Đâu tư (2005), theo đó, đâu tư lả việc Ộthà đẫu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữãt hình hoặc vô hình đề hình thành tài sản tiễn hành các hoạt đông đầu tư theo qn) đinh của Luật này và

: Tải chắnh doarh ng]iệp,PGS TS Trân Ngọc Thơ, Khoa tải chữ: doanh nghiệp trường Đaihoc Kinh tô

Tp HCM, 1137, Ciurong 7.

các qn)' đinh khác của pháp iuật có liên quan” Đên Luật Đâu tư (2014) các nhả làm luật đã sử dụng khái niệm khái niệm “dau te kinh doanh” dé thay thê khái niệm đâu tư, đâu tư trực tiếp vả đâu tư gián tiếp tại Luật Đâu tư (2014)

Cu thể Khoản 5 Điêu 3 Luật Đâu tư (2014) quy định, “đâu tr kinh doanii là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tt đề thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua

việc thành lập tô chức kinh té; đầu tư góp vốn mma cô phẫn, phân vỗn góp của

tô chức kinh tế; đầm tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện đụ đa đầu tư”

và Khoản 8 Điều 3 Luật Đâu tư (2020) đã quy định “ đầu tư kinh doanh là việc nha dau tư bỏ vốn đâu tư đề thực hiện hoạt đông kinh doanh

Vệ bản chất, nôi dung khái niệm “đâu tr” không có gì thay đổi dù trong bât cứ giai đoạn lạnh tế - xã hội nảo Chỉ có điêu khác là tùy từng thời kỳ, pháp luật quy định về đâu tư, các hình thức thay đổi như thê nào Do vậy, khi phân tích khái nệm “đầu tr”, tuy bản chât là không thay đổi nhưng cách tiếp cận có thể khác nhau dẫn tới việc thay đổi khải niệm khác nhau theo từng thời kỳ

Ngoải ra, đặc trưng quan trong để phân biệt một hoạt đông có được goi

là “đầu tr”, đó là:

- Trước hết hoạt động đâu tư phải có vôn Vôn có thể bằng tiên, bằng các

loại tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưỡng, công trình xây dưng khác,

giá trị quyên sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch

vụ kỹ thuật, giá trì quyên sử dung đât, mặt nước, mặt biển, các nguôn tai nguyên khác Vôn đâu tư có thể là vôn Nhả nước, vốn tư nhân, vốn góp, vôn cô phân,

von vay dai hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Hoạt động đâu tư (kể từ khi bắt đâu khởi sự đên khi dự án mang lai hiệu quả) thường diễn ra trong một thời gian tương đối dai, trong nhiều năm, thường

từ 2 năm trở lên Thời hạn hoạt động của dư ản đâu tư trong khu kinh tê không quả 70 năm Thời hạn hoạt động của dự án đâu tư ngoài khu kinh tế không quả

5 năm Dự án đâu tư thực hiện tại địa bản có điêu kiện kinh tế - xã hôi khó khan, dia ban có điêu kiên kinh tê - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc dự án đâu tư

có vôn đâu tư lớn nhưng thu hôi vôn chậm thì thời hạn hoạt đông của dự án đâu

tư có thé đải hơn nhưng không quá 70 năm Những hoạt đông ngăn hạn, thường

trong vòng 1 năm tài chính không được gọi là đâu tư Thời hạn đâu tư được

tính từ ngày nhà đâu tư được câp Quyêt định châp thuận nhà đâu tư, Quyết định châp thuận chủ trương đâu tư đồng thời với châp thuận nha đâu tư hoặc GCNĐKĐT lân đâu Đôi với dự án đâu tư được Nhà nước giao đât, cho thuê

dat, chuyén mục đích sử dụng dat thi thai han hoạt động của dự an được tinh

từ ngày nhà đâu tư được quyết định giao đất, quyết định cho thuê đât, quyết định chuyển mục đích sử dụng đât Trường hợp nhà đâu tư đã có quyết định giao dat, quyết định cho thuê đât, quyết đính chuyển mục đích sử dụng đât

nhưng chậm được bản giao đât thì thời han hoạt động của dự án đâu tư được

tinh từ ngày bản giao đât trên thực dia

- Lợi ích do dự án mang lại được biêu hiện trên hai mặt: lợi ích tải chính (biểu hiện qua lợi nhuận) vả lợi ích kinh tê xã hội (biểu hiện qua các chỉ tiêu kinh tế xã hội) Lợi ích kinh tế xã hôi thường được goi tắt là lợi ích kinh tê Lợi ich tai chính ảnh hưởng trực tiệp đến quyên lợi của chủ đâu tư, còn lợi ích kinh

tê ảnh hưởng đên quyên lợi của cả công đông

1.1.2 Khái niệm và đặc điêm tru đãi đầu frr

Từ trước đến nay đã có rât nhiêu công trình nghiên cứu lý luận vả thực tiễn

về các chính sách ưu đãi, khuyên khích đâu tư băng các công cụ khác nhau như

ưu đãi thuê TNDN, thuê nhập khâu bởi ưu đãi đâu tư lả một trong những biện pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm thu hút vôn đâu tư Các nhà đâu tư luôn đặt ra rat nhiều vân đề liên quan tới ưu đãi đâu tư như: địa bản được ữu đãi; mức ưu đãi đối với từng ngành, nghệ, thời hạn ưu đãi đâu tư để lựa chọn vả quyết đính đâu

tư một cách hiệu quả Nắm bắt được tâm lý đó của các nhả đâu tư, hâu hết các quốc gia đêu sử dụng nhiều công cụ, chính sách ưu đãi, khuyên khích dưới nhiêu

hinh thức khac nhau.

Tại Việt Nam, một nước nắm trong nhóm các nước đang phát triển đã sử dụng các quy định của pháp luật đề khuyên khích đâu tư qua các chính sách ưu đãi như một hình thức để thu hút và kêu gøi đâu tư Tuy nhiên, trong nhiêu năm các chính sách nảy vẫn chưa hoản thiện, chưa đủ sức thu hút các vôn đâu tư nước ngoài và tới nay các nhà làm luật vẫn đang tích cực zây dựng một khung pháp lý để có thê hỗ trợ tôi đa cho hoạt đông đâu tư trong nước và đâu tư nước ngoải trong bồi cảnh hội nhập như ngày nay

Qua những ý kiến trên, có thể đưa ra khải niệm về ưu đãi đâu tư như sau

“Ui đãi đầu tư là một công cụ chính sách được do Nhà nước ban hành nhằm mang lai những lợi ích nhất định cho các nhà đẫm tư trong nước cũng như các nhà đâm tư nước ngoài khi tiên hành hoqf đông đâu tư kinh doanh vào nền kinh

té, trén cơ sở kết hợp hài hòa giita loi ích của Nhà nước, của nên kinh tễ và các nhà đầu tư” Hay nói cách khác, ưu đãi đâu tư thực chât phản ánh môi quan hệ lợi ích giữa của Nhả nước, của nên kinh tê và các nhà đâu tư rrả trong đó Nhả nước là chủ thể đem lại các ưu đãi; các nhà đâu tư là chủ thể được nhận ưu đãi

và khách thể của quan hệ nảy chính la các ưu đãi cụ thể như các khoản lợi về thuê, tiên thuê đât

Ở một góc độ khác, chúng ta co thể hiểu rằng ưu đãi đâu tư chính lả các cam kết của quốc gia đối với các nhà đâu tư, các ưu đãi cụ thé do co thé thay đổi theo từng thời kỷ tùy thuộc vảo bôi cảnh lĩnh tê - chính trị - zã hôi nhưng bản chất các ưu dai do chinh la “ban cam kết” của Nhà nước dành cho cac nha đâu tư được quy định tại các điều khoản về ưu đãi tại Quyết định châp thuận nhả đâu tư, Quyết định châp thuận chủ trương đâu tư đông thời với châp thuận nha dau tu, GCNĐT hoặc GCNĐKĐT Trong mdi quan hệ với chính sách khuyên khích đâu tư nói chung, có thể nói các chính sách về ưu đãi đâu tư đã phân nảo có tác đông trực tiếp tới nên lĩnh tê của Việt Nam qua các số liệu thông kê theo quý, theo năm của Sở Kê hoạch và Đâu tư các tỉnh, thành phô trên toản quốc

10

Ké ty nim 2005, khi Quốc hội thơng qua Luật Đâu tư đã thể hiện tư tưởng thơng nhất về các hoạt đơng đâu tư, theo đĩ khơng cịn phân loại thảnh

hoạt động đâu tư trong nước vả hoạt động đâu tư nước ngoai nữa Tat ca moi

hoạt đơng đâu tư đêu phải chịu sư điều chỉnh của Luật Đâu tư chung, và các dự

án đêu được hưởng các biên pháp ưu đãi đâu tư như nhau nêu thộ mãn các tiêu chỉ Luật Đâu tư (2020) vả Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đâu tư

(2020) đã lây các tiêu chí như: địa bản đâu tư, lĩnh vực đâu tư, quy mơ vốn đâu tư là những tiêu chí cơ bản để áp dụng các biện pháp ưu đãi vả hỗ trợ đâu tư

Ưu đãi đâu tư được hiểu lả đành những quyên lơi đặc biệt hơn, tốt hơn cho các nhà đâu tư khi họ đâu tư vào những lĩnh vực hoặc địa bản được khuyến khích đâu tư Mục đích của khuyến khích nảy nhằm thúc đây sự phát triển kinh

tế - xã hơi đơng đêu trong từng giai đoạn của đât nước Do đĩ, ưu đãi đâu tư cĩ

các đặc điểm cụ thể như sau đề đem lại cho quốc gia nhiêu hiệu quả về cả mắt

kinh tê - zã hội lớn như sau:

- Thứ nhất, ưu đãi đâu tư được thể hiện thơng qua các quy đính của pháp

luật do nhả nước ban hành Nhà nước thê hiện ý chí của mình đối với hoạt động đâu tư thơng qua các quy định của pháp luật vê ưu đãi đâu tư Chỉ khi điêu

chỉnh ưu đãi đâu tư bằng pháp luật thi quyên lực Nhà nước mới cĩ ý nghĩa vả

đem lại hiệu lực, bởi các quy định của pháp luật về ưu đãi đâu tư sẽ được đảm bảo thực hiện thơng qua các cơ quan quyên lực của Nhà nước

- Thứ hai, ưu đãi đâu tư là cơng cụ để nhà nước thúc đầy hoạt đơng đâu

tư Nhả nước cĩ thể sử dụng nhiều cơng cụ nhiêu biện pháp khác nhau như

chính sách, kê hoạch đâu tư, địn bây kinh, pháp luật để thúc đầy hoạt động

đâu tư Tuy nhiên, trong sơ các cơng cụ, biện pháp nảy, pháp luật cĩ vai trị đặc

biệt quan trong B ỡi lẽ pháp luật cĩ khả năng được tuyên truyén rong rãi, cĩ thể đơng bơ, tiép cân tới mọi đổi tượng nhanh nhật

- Thứ ba, ưu đãi đâu tư phản ánh mơi quan hệ lợi ích giữa nhả nước vả nhả đâu tư Trong mối quan hệ nảy, Nhà nước là chủ thê quyết định các biên

pháp ưu đãi đâu tư, nhà đâu tư là chủ thể nhận ưu đãi; khách thể của quan hệ nảy chính là ưu đãi cụ thể nhưng các khoản lợi về thuê tiên thuê đât Mục đích của việc cap wu đãi là nhả nước mong muốn thúc đây khuyên khích đâu tư vảo một sô địa bản vả lĩnh vực nhật định theo định hướng phát triển kinh tế của đât

nước

- Thứ tr, các biện pháp ưu đãi đâu tư có thể thay đổi theo thời gian, từng thời điểm tùy thuộc vào tình hình kinh tê - xã hồi của quốc gia Do đỏ, ưu đãi đâu tư mặc dù cỏ thể sẽ bị thay đôi tùy vào từng thời điểm với các chính sách, mức ưu đãi khác nhau nhưng các nhà đâu tư sẽ luôn được cam kết hưởng các mức ưu đãi nêu đáp ứng điêu kiện tại các GCNĐT, GCNĐKĐT mả Nhà nước

đã câp cho Nhà đâu tư

Tưu chung lại, có thể thây các biện pháp ưu đãi đâu tư có các đặc điểm

cơ bản nhat là các biện pháp này không áp dụng cho nhà đâu tư trong bât cứ hoản cảnh nảo mà chỉ áp dụng cho các nhà đâu tư khi đâu tư vào một địa bản, một lĩnh vực ngành nghê nhât định, một quy mô vồn đâu tư cu thể với từng loai hinh phù hợp hay các điêu kiện khác theo quy định của pháp luật Nhìn chung, đặc điểm nảy xoay quanh nguyên tắc “vốn chỉ phôi”, theo đó được hiểu là ngảnh nghê hoặc địa bản nảo hay các điêu kiện nào khác mả Nhà nước thây cân von dé phát triển thi sé ban hành ưu đãi trong lĩnh vực hoặc dia bản đó Thông qua các biện pháp này, Nhả nước sẽ chủ đồng cơ câu lại nên kinh tê theo những

kê hoạch đã đê ra

1.1.3 Sự cần thiết cia uu dai dau tir

Trải qua quả trình phát triển, hội nhập, chúng ta đêu có thể thây được các chính sách ưu đãi đâu tư của Nhà nước ban hành là công cụ hữu hiệu trong việc cạnh tranh với các quốc gia khác nhằm thu hút nguồn vốn dau tu Cu thé la việc môi trường đâu tư của từng quốc gia luôn được cải thiên, sự chênh lệch khả xa

về khả năng cung câp vôn ngày cảng làm cho cuộc cạnh tranh thu hút vôn trở nên căng thăng vả lả điều tât yêu của từng quốc gia Chính vì vây mà chế định

12

ưu đãi dau tư của quốc gia nao cang bao dam, cang hap dan thi kha nang thu hút vôn của quốc gia đó cảng cao Nói cách khác, các chính sách ưu đãi có vai trò hỗ trợ đề bù đắp và phân nào khắc phục những khuyêt điểm của thị trường

Ở Việt Nam, bên cạnh các chính sách khuyên khích đâu tư nói chung, các chính sách ưu đãi đâu tư nói riêng đã có tác đông mạnh mẽ tới nên kinh tê thi trường

vả điêu này đã được chứng minh qua các sô liệu về sự gia tăng nguôn vôn đâu

tư từ nước ngoải vảo Việt Nam Sự cân thiết của ưu đãi đâu tư được thể hiện qua ý nghĩa của nó đối với nên kinh tê - xã hồi, cu thể như sau:

- Thứ nhất ưu đãi đâu tư giải quyết nhiêu vân đê zã hôi cho các địa

phương núi riêng và cả nước nói chung Với việc thu hút các doanh nghiệp

nước ngoài vào đâu tư tại các địa phương sẽ là điêu kiên, cơ hôi để chúng ta tiệp cân gân hơn các công nghệ kỹ thuật tiên tiên của thê giới, tân dung được những lợi thê của một nước đi sau, được tiếp thu những kiên thức mới, rút ngắn khoảng cách về khoa hoc kỹ thuật với các nước đi trước Bên cạnh đó, chúng

ta sẽ giải quyết được những vân đê về lao đông cho địa phương đó Người lao

dong tại các khu vực thu hút đâu tư sẽ được đào tạo một cách bài bản có khoa

học, tiếp thu tác phong công nghiêm, lĩnh nghiệm quản lý hiện đại của nước

ngoài Việc này sẽ tác động đến sự thay đổi công nghệ, trang thiết bị, chât lượng

sản phẩm, công tác quản lý của các doanh nghiệp trong nước, thúc đây sư phát

triển kinh tê của nhả nước

- Thứ hai, wu đãi đâu tư là cơ sở tạo ra môi trường đâu tư tôt Đặt mình

vào vị trí của nhả đâu tư khi quyết định đâu tư vảo thị trường nảo, chúng ta phải

đánh giá, zem xét xem việc đâu tư ngành nghê lĩnh vực đó, khu vực đó có được

hưởng ưu đãi đâu tư của Nhà nước không hay nói cách khác là có được Nhà nước “cm kết” hỗ trợ hay không? Đây có thể được zem là tiêu chỉ đâu tiên đề

nhả đâu tư quyêt định đâu tư bởi những ưu đãi đâu tư mả nhà đâu tư đó được

hưỡng sẽ chính lả một lợi thê để nhả đâu tư đó cạnh tranh trên thị trường với các doanh nghiệp khác Trong thời đại nên kinh tê cỏ xu hướng toản câu hóa,

thì một quôc gia không thể tự vận đông vả phát triển vượt bậc được Do đó, với một thể chê quy định ưu đãi dau tư hâp dẫn, bảo đảm, minh bạch sẽ luôn là một yêu tô cực kỷ quan trong trong việc thu hút đầu tư vảo nước ta

1.2 Khái quát pháp luật về ưu đãi đầu tư

1.2.1 Nhận điện pháp luật về un dai dau tir

Pháp luật về ưu đãi đâu tư là hệ thông những quy phạm pháp luật do Nha nước ban hành điêu chỉnh các quan hệ zã hội phát sinh trong các lĩnh vực đâu

tư, thương mại Mục đích của pháp luật ưu đãi đâu tư trước hết là nhằm thu hút

các nhà đâu tư vốn vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cu thể Việc hướng các quan hệ trong lĩnh vực đâu tư, thương mai theo một trật tự có định hướng,

dam bảo đây đủ các quyên vả lợi ich của các nhà đâu tư lả nội dung quan trong

của quản ly nhà nước trong lĩnh vực nay Nha nước không chỉ quản ly hoạt

động đâu tư bảng các nghị quyết, chủ trương, đường lôi mả cân phải cụ thé hỏa các nghị quyết, chủ trương, đường lôi đó thành pháp luật, đảm bảo một hảnh

lang pháp lý cho hoạt đông đâu tư phát triển Có làm được điều nảy, Nhà nước

mới có thể phát huy hết quyền lực và vai trò quản lý của mình trong lĩnh vực đâu tư

Pháp luật về ưu đãi đâu tư được hình thành trên cơ sở vận đông nôi tại

của các quan hệ đâu tư Trong nên kinh tê thị trường với một cơ chế thông thường, hệ thông các chính sách liên quan đến đâu tư ngày cảng cởi mở, các chủ thể đâu tư cũng đa dạng hơn Khi đó, môi trường đâu tư dân “ziỏng iên” và

ngảy cảng sôi động, tất yêu nãy sinh sự cạnh tranh phức tạp giữa các nhả đâu

tư Điều đó đời hỏi các nhà quản lý phải có phương tiên, công cụ, chính sách hợp lý và hiệu quả để điêu chỉnh các hoạt đông đâu tư theo định hướng rõ rệt, dam bảo một môi trường pháp lý bình đẳng mà ở đó các nhà đâu tư có thể phát huy hết năng lực của mình?

? Pháp Mật của Việt Nam: về tu đãi đầu tr với được tiến ¢ tinh Quing Ngai, Luin vin ThS Pham Thi Thanh Ngoc, Tr.6

14

1.2.2 Nội dung pháp luật về ưu đãi đầu frr

Luật Đâu tư (2020) sau khi được ban hành đã thay thê Luật Đâu tư(2014)

có nhiêu quy định, đặc biệt là các chính sách mới nhằm kích thích, thúc đây quá trình thu hút vôn đâu tư trong nhiêu lĩnh vực Những quy đính pháp luật vê

ưu đãi đâu tư mới được kỷ vong sẽ mang lại những lản gió mới cho các nhả

đâu tư tiêm năng, đặc biệt lả các doanh nghiệp nước ngoài đang có zu hướng

dịch chuyển sản xuất từ các nước trong và ngoài sang Việt Nam trong thời kỷ đại dich Covid-19

So với Luật Đâu tư (2014), Luật Đâu tư (2020) đã bảo dam thu hut dau

tư trực tiếp nước ngoài có chọn loc, đông thời bảo đảm tính đồng nhất trong

việc thực hiện chính sách ưu đãi đâu tư theo quy định của các Luật liên quan

Vệ cơ bản, mặc dù Luật Đâu tư (2020) có những điểm mới về quy định của pháp luật về ưu đãi đâu tư, xong các tiêu chỉ để áp dung wu đãi đâu tư chủ yêu vấn dựa trên những quy định cụ thể như sau:

- Thứ nhất, quy định về các ngành, nghê được hưởng ưu đãi đâu tư Đây

là quy định không thể thiêu trong pháp luật vê ưu đãi đâu tư Cu thể tại Phụ lục

IINghi định 31/2021/NĐ-CP, Nhà nước đã ban hành danh mục các ngành, nghề

ưu đãi đâu tư vả ngành, nghệ đặc biệt ưu đãi đâu tư thành 2 cấp riêng biệt, tạo thuận lợi cho nhà đâu tư có thể tính toán, lựa chon lĩnh vực phù hợp với khả năng đầu tư của mình để từ đó đưa ra được quyết định đâu tư đúng đắn nhất cho mình

- Thứ hai quy định về địa bản ưu đãi đâu tư Với việc Nhà nước ban hanh Phụ lục III Nghị định 31/2021/NĐ-CP quy định cụ thể về địa bản ưu đãi đâu tư đã phân nảo thể hiện tư tưởng xóa bö, rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế giữa các vùng, miền trong nước Mặt khác tập trung đây mạnh phát triển kinh tế tại các khu vực trong yêu, thực hiện chiến lược phát triển kinh tê toàn

điện trên cả nước

- Thứ ba quy định các hình thức ưu đãi đâu tư Các ưu đãi đâu tư cụ thể pháp luật đang quy định như ưu đãi về tải chính hay các ưu đãi liên quan tới việc sử dụng đât, ưu đãi về khâu hao nhanh, tăng mức chi phí được trừ khi tính thu nhập chịu thuê Ngoài việc xây đựng một khung pháp lý hình thức ưu đãi đâu tư, Nhả nước còn xây dựng các chính sách hỗ trợ khác như đưa ra các biên pháp bảo đảm, hỗ trợ đâu tư Đây đều là những công cụ rât hiệu quả của Nhà nước đề hỗ trợ, tạo điêu kiện tôi đa cho các nhà đâu tư vả dự án cia ho

- Thứ tr quy định các nguyên tắc áp dung và thủ tục thực hiện ưu đãi

đâu tư Đây là các quy định không thể thiêu trong nội dung pháp luật vê ưu đãi đâu tư Bởi nêu pháp luật chỉ quy định hình thức, đôi tương và lĩnh vực

không ban hanh thủ tục thì pháp luật đö chi dừng ở tính hình thức va khong co

tính thực tiễn Do đó, để được hưởng những ưu đãi đâu tư, Nhà đâu tư ngoải việc zác định các điêu kiện đường hưởng phải tiên hành đôi chiếu với các nguyên tắc áp dung và tiên hành thực hiện thủ tục để hưởng các ưu đãi đó 1.2.3 Vai trò pháp luật về un dai dau tir

Với việc Nhà nước xây dưng, ban hảnh khung pháp luật về ưu đãi đâu tư chặt chẽ, luôn cập nhật, sửa đổi theo từng thời giai đoan kinh tê đã cho chúng

ta thây được tâm quan trong của việc thu hút vôn đâu tư thê nào vào nên kinh

tế của quốc gia Nói cách khác, pháp luật vê ưu đãi đâu tư không chỉ dừng lại

ở mức lả khung pháp lý đề hướng dẫn các nhà đâu tư thực hiện mà nó còn lả

công cụ hỗ trợ có ÿ nghĩa như một trong những hảnh đông nhằm cải thiện môi

trưởng đâu tư hữu hiệu, tao sự hấp dẫn cho thị trường của quôc gia đó Với ý

nghĩa như vây, pháp luật về ưu đãi đâu tư có những vai trò vô cùng quan trọng,

ảnh hưởng trực tiếp tới nên kinh tế của quốc gia như sau:

- Thứ nhất thu hút vốn đâu tư trong nước và đâu tư nước ngoài Đây lả

vai trò đâu tiên phải nhắc đến của bắt kỷ quốc gia nảo khi xây dựng, ban hảnh những quy đính pháp luật nảy Với việc sửa đổi, thông nhật các quy định về các dự án đâu tư trong nước và các dự án đầu tư nước ngoài thành một từ Luât

16

Đâu tư (2005) tới nay đã thê hiện rõ tinh thân của các nhà làm luật rằng “không phân biệt đổi xử giữa các nhà đâu tư với nhau” Đồi với các nhà đâu tư trong nước, Nhà nước sẽ tạo điều kiện cho các nguôn vốn của nhà đầu tư trong nước

đồ vào nên kinh tế Không chỉ dừng lại ở việc khuyên khích đâu tư vảo những ngảnh, nghệ trong điểm, những địa bản trọng điểm mà Nhà nước còn khuyên

khích đâu tư vào các ngành, nghệ tương lai, hiện đại hóa hay những địa phương

cân vôn phát triển để xóa biệt khoảng cách kinh tê giữa các vùng, miễn với nhau Cỏ thể nói pháp luật về ưu đãi đâu tư một nảo đó cũng có điểm tương đông với pháp luật bảo đảm đâu tư, tạo ra tâm lý yên tâm khi các nhà đâu tư quyết định đâu tư vào một nên kinh tê nảo đó đù nên kinh tê đó còn mới, hoản

toan xa la voi tap quan kinh doanh cua họ

- Thứ hai, qua việc ban hành các quy định pháp luật về ưu đãi đâu tư, Nhà nước sẽ chủ động cơ câu lại nên kinh tê, rút ngắn khoảng cách kinh tê giữa các vùng, miên Như tác giả đã phân tích ở phân nôi dung pháp luật vê ưu đãi đâu tư ở trên, Nhả nước xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật vê ưu đãi đâu

tư nhưng không phải áp dụng đồng đêu voi tat ca cac nha dau tu ma sé dua vao

các tiêu chí như: ngành, nghề, lĩnh vực hoat đông địa bản đâu tư Hiện nay, theo Luật Đâu tư (2020), các ngảnh, nghê được khuyên khích đâu năm trong

Phụ lục được ban hành chủ yêu tập trung vào phát triển nông, lâm, ngư nghiệp,

công nghệ cao vả các địa bản được khuyên khích đâu tư là những địa bàn có điêu kiện kinh tế xã hôi khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, các KCN, KCX, Qua đó, Nhà nước hoản toàn có thể chủ đông cơ câu lại nên kinh tế theo hướng

thích hợp Ngoài việc đem lại lợi ích lĩnh tế cho các nhà đâu tư, Nhà nước còn

chuyển dịch được cơ câu kinh tê một cách hợp lý và khoa học, tạo đà phát triển bên vững, rút ngắn khoảng cách kinh tê cho các vùng, miền được khuyên khích

đâu tư

- Thứ ba việc ban hành pháp luật vê ưu đãi đâu tư sẽ tạo ra sư đông bô giữa hệ thông pháp luật đâu tư phù hợp với thông lệ quốc tê Trên con đường

hội nhập quốc tê, Việt Nam đã đạt được những thành tưu nhật đính mà một trong sô những thành tựu đáng kế đó là việc xây dựng được môt hệ thông pháp luật kinh tê nói chung và pháp luật đâu tư nỏi riêng chặt chẽ, đồng bộ giúp chúng ta nhanh chóng hòa nhập với các khu vực, quôc gia khác trên thê giới Pháp luật về ưu đãi đâu tư đóng một vai trò vô cùng quan trong trong hệ thông pháp luật đâu tư của Việt Nam Với một hệ thông pháp luật ưu đãi đâu tư chặt chẽ đã giúp nên lạnh tê nước ta tạo ra sức canh tranh lớn trong vân đê thu hút

đâu tư, đặc biệt lả đâu tư nước ngoài vả cũng tạo tiên dé để nhiêu nhà đâu tư

trên thê giới tham gia nhiêu thỏa thuận thương mại hơn, hội nhập sâu rông với nên kinh tê nước nhả hơn Phân nảo đỏ, chúng ta đã thây được hệ thông pháp luật đầu tư của Việt Nam đã dân phủ hợp với tập quán kinh doanh của các nhả đâu tư trên thê giới

1.3 Pháp luật về ưu đãi đầu tư của một số rước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về ưu đãi đầu tir cia Thai Lan

Tai Thai Lan, thu hút vôn đâu tư nước ngoài luôn được coi là môt trong

những nhân tô kích thích quan trọng đôi với nên kinh tế Mặc dù dòng vốn nước ngoải suy giảm do ảnh hưởng của bât ôn chính trị, nhưng nhờ biết cach tap trung vào những lĩnh vực quan trong như thu hút thêm các dự án chê tao có gia

trị gia tăng cao cũng như các dư án đâu tư vào lĩnh vực công nghệ cao và sinh

thái , đồng thời pháp luật về ưu đãi đâu tư của Thái Lan cũng đã đơn giản hỏa

thủ tục hảnh chính được xem là điểm đến đâu tư hâp dẫn

Hon thê nữa, Thái Lan có thụ trường thu hút đâu tư rất cạnh tranh và hâp dẫn trong khu vực Châu Á Trong các quốc ga, lãnh thé đâu tư vảo Thai Lan, Nhat Ban

có lượng vốn đâu tư lớn nhật với khoảng 7 000 doanh nghiệp Nhật Bản đang đâu

tư tại quôc gia này Hàn Quốc, Trung Quốc ngày càng chiêm tỷ trong lớn trong tông nguồn vôn đâu tư nước ngoài vào Thái Lan Lượng vốn FDI từ các nhà đâu tư

18

Singapore chiêm khoảng 80-00% tổng vôn đâu tư của các nước ASEAN vảo Thái Lan

Thải Lan có một cơ quan chuyên trách về ưu đãi đâu tư, các dự án đâu

tư muôn được hưỡng các chính sách ưu đãi thì đêu phải thông qua cơ quan nảy,

đó là B OI Nghiên cứu pháp luật vê ưu đãi đâu tư của Thái Lan đôi voi nha dau

tư nước ngoải cho thây, có thể thây hình thức ưu đãi đâu tư của Thái Lan cỏ một số nét tương đông với Việt Nam ưu đãi về thuê Thái Lan thực hiện miễn,

giảm thuê nhập khẩu máy móc, thiết bị; giảm thuê nhập khẩu nguyên liêu, miễn,

giảm thuê TNDN (ví dụ: giảm 50% thuê TNDN, khâu trừ hai lần chi phí vân chuyển, điện vả nước, bô sưng 253% khâu trừ chí phí xây dựng và lắp đặt cơ sở

ha tang của doanh nghiệp; miễn thuê nhập khẩu đồi với nguyên liệu và nguyên liệu thiết yêu sử dụng để sản xuât hảng xuât khẩu)

Bên cạnh đỏ còn cỏ các hình thức ưu đãi khác nhằm thu hút đâu tư, như (1) Cho phép công dân nước ngoài vào Thái Lan để nghiên cứu cơ hôi đâu tu; cho phép đưa vào Thái Lan những lao đông kỹ năng cao và chuyên gia để thực hiện việc xúc tiên đâu tu; (ii) cho phép sở hữu nhả vả công trình xây dựng trên đât do chủ đâu tư thuê Điêu nảy được quy đính tai Điều 97, 08 Luật Đất đai Thái Lan Như vây, nhả đâu tư nước ngoải không được quyên sở hữu đât & Thai Lan, nhưng có thể thực hiện hình thức thuê đât và có thể sở hữu đôi với cơ sở

ha tang xay trén dat thué; (1i) cho phép nhà đâu tư mang lợi nhuận ra nước

ngoải băng ngoai tệ

Bên cạnh đó, Thái Lan cũng giống như Việt Nam và một số quốc gia khác chia ra các địa bản ưu đãi đâu tư vả thực hiện các biên pháp ưu đãi như miễn thuê, giảm thuê nhập khẩu, thuê TNDM

Vệ thủ tục đâu tư, theo BOI có khoảng trên 20 cơ quan của Chính phủ Thai Lan tham gia vào quy trình thấm định, thành lập doanh nghiệp của nhả đâu tư nước ngoài tại Thái Lan Quá trình thành lập doanh nghiệp có vốn đâu

tư nước ngoài tại Thái Lan trải qua 2 bước: đăng ký Giây phép kinh doanh nước

ngoài và đăng ký thanh lập doanh nghiệp

Có thê thây răng, Thái Lan là một trong những quốc gia phat trién hang đâu của khu vực ASEAN, một phân không nhỏ là nhờ có chính sách thu hút

đâu tư nước ngoải hợp lý ở từng thời kỳ Một sô chính sách mới trong thu hút

đâu tư nước ngoài thời kỷ hiện nay như hướng vào phát triển sản xuât phục vu cho xuât khâu; phát triển công nghệ cao; nghiên cứu vả phát triển, hoạt đông

đảo tạo công nghệ tiên tiên; phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME), Khuyên khích đâu tư nước ngoài vào các vùng xa Bangkok và vùng nông thôn để thu

hẹp khoảng cách phát triển Ngoài ra, do chi phí cuộc sông tăng, thiêu nguyên liệu, Chính phủ Thái Lan cũng khuyên khích doanh nghiệp Thải Lan đâu tư ra nước ngoài, nhất lả các quốc gia ASEAN đã làm cho nên kinh tê Thái Lan

ngảy càng phát triển mạnh mẽ và vươn ra các nước ASEAN, trong đó cỏ Việt

Nam?

1.3.2 Phap lnat vé un dai dau tir cia Malaysia

Tương tự các quốc gia khác, Malaysia cũng có những hình thức ưu đãi

đâu tư thông qua hai công cụ chính là thuê và các biên pháp phi thuê Một nhả đâu tư nước ngoài tiên hành đâu tư, kinh doanh tại Malaysia cân phải đăng ký thảnh lập doanh nghiệp với Ủy ban Doanh nghiệp của Malaysia Sau khi nhận được Giây đăng ký doanh nghiệp, nhà đâu tư phải thực hiện các thủ tục khác như mở tải khoản ngân hàng, đăng ký với cơ quan thuê thu nhập của Malaysia

vả đăng ký để zin cấp giây phép văn phòng từ cơ quan địa phương nơi doanh nghiệp thực hiện hoạt đông kĩnh doanh Tiếp do lả phải zin phê duyệt giây phép sản xuât của Cơ quan Phát triển đâu tư Malaysia

Các ưu đãi cụ thể như giảm 10% thuê GTGT cho sản phẩm xuất khẩu, giảm 5% giá nguyên liệu đâu vảo nội địa để sản xuât hàng xuật khẩu, cũng như

! Thu hút đầu tư rurớc ngpàitai Thái Lan, Malaysia và kxủ nghiệm cho Việt Nam, Th$ Vũ Quốc Huy - Phó

Vụ trưởng Vu Quản lý cac Kimkinh té , Bo Ké hoach vi Đầu tr

20

chi phí quảng cáo, nghiên cứu thị trường Với mục tiêu tạo việc làm và khuyên khích đâu tư mở rông của doanh nghiệp FDI, Malaysia đã đưa ra điêu kiên để được hưởng ưu đãi là lao đông thường xuyên tử 500 người trở lên hoặc vốn giải ngân đạt từ 25 triéu Ringit (RM) trở lên Nhăm khuyên khích các doanh nghiệp đầu tư vào phát triển nguôn nhân lực, Malaysia đã câp ưu đãi cho phép

cac doanh nghiệp hoạt đồng trong lĩnh vực đao tạo hương nghiệp cho người lao động hoặc xây dựng các trường đào tạo

Đặc biệt, Malaysia đưa ra chính sách ưu đãi cho các nhà đâu tư tiên phong

và trợ câp thuê đâu tư để áp dụng cho các nhả đâu tư ỡ các lĩnh vực như Chê biên sản phâm nông nghiệp; sản xuât các sản phẩm cao su, các sản phẩm từ dâu co; hoa chat va hoa pham dâu khí; dược phẩm; đô gỗ bột giây, giây vả bảng giây; các sản phẩm tử bông vải sơi; may mặc với các điều kiện về việc áp dụng công nghệ, vê mức đô GTGT và các môi liên kết công nghiệp của dự án Những Tĩnh vực trên đêu là những ngành có thê mạnh của Malaysia, Chính phủ Malaysia muốn thúc đây phát triển những ngành thuộc thê mạnh của mình nên đã có chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư nước ngoải nhằm nâng cao công nghệ sản xuất và

chât lượng sản phẩm

Không chỉ đưa ra các chính sách ưu đãi nhăm thu hút đâu tư vào các nganh có thê manh, Malaysia còn khuyên khích đâu tư cho các ngảnh công nghệ cao, dự án chiên lược, máy móc thiết bị công nghiệp

Nha nước liên bang nảy cũng đây mạnh chủ trương miễn thuê nhập khâu đôi với máy móc thiết bị cho các KC3 vả các dự án hướng vảo xuât khẩu

Các chính sách khuyên khích, thu hút đâu tư phi thuê Malaysia áp dụng

như

(i) Malaysia ap dung chính sách đào tạo lao động theo yêu câu của chủ

đâu tư, tạo điêu kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài hoạt đông Gân đây, nước nảy có qui định, các nha chuyên môn, chuyên gia quản lý va kỹ thuật đóng thuê thu nhập thì không phải trả thuê sử dụng nhân công nước ngoài

(1) Moi thủ tục tạo nên sự phiên hả về đâu tư nước ngoài dân dân được

loại bỏ và thay vào đỏ là cơ chê, thủ tục nhanh, gọn, thông thoáng và hiệu quả Nhờ vậy, dòng FDI vào Malaysia ngày cảng tăng lên

1.3.3 Pháp luật về trau đãi dau tir cia Hàn Quốc

Đối với các quốc gia ngoài khối ASEAN như Hàn Quốc, pháp luật về ưu đãi đâu tư của họ sử dụng trong các sắc thuê, trong đó chủ yêu tập trung vảo

các nội dung giảm nghĩa vụ thuê kèm theo các điêu kiện; hay cho phép khâu

trừ bố sung chỉ phí dành cho lĩnh vực nghiên cứu và phát triển công nghệ Ngoài việc Hàn Quốc lả một môi trường thu hút đâu tư hấp dẫn bởi khả năng sinh lời

cao, độ lanh mạnh tai chính cao, trình đồ khoa học — công nghệ tiên tiên, hiện

đại; lực lượng lao động được đào tạo và có tay nghê cao thì pháp luật về ưu đãi đâu tư của Hàn Quốc còn có nhiêu ưu đãi đâu tư, cu thể như

- Tât cả các quy định và pháp luật hiện hảnh liên quan đến đâu tư trực tiếp nước ngoải được sắp xếp hợp lý hóa và sáp nhập vào một khuôn khổ pháp

ly êng được gọi la FIPA, có hiệu lực từ thang 11 năm 1998 Đạo luật này cho

phép các nhà đâu tư nước ngoại tận dụng dịch vụ một cửa và đãi ngô đồng nhật

Đạo luật nay nhằm tạo môi trường đâu tư nước ngoai hap dẫn hơn với các tiên

ích như các ưu đãi về thuê, tiên thuê nhả máy rẻ hơn, quy trình - thủ tục hành

chính đơn giản, các dịch vụ hỗ trợ, cũng như đảo tạo nhân lực

- Đôi với các nhà đâu tư công nghệ cao, thời gian miến thuê TNDM sé

được tăng từ § năm lên 1Ũ năm

- Chính quyên địa phương cũng được phép tư quy định mức ưu đãi

giảnm/miễn thuê từ § đên 15 năm vả được phép lập và điêu hành các KCN đâu

tư nước ngoài đề thu hút đâu tư vôn đâu tư nước ngoải Các thủ tục hành chính

rườm rà, trước kia từng lảm nãn lòng các nhả đâu tư nước ngoải, nay được zỏa

bo, hoặc đơn giản hoa

* Pháp Mật về tì đãi hồ trơ đầu tư ở Việt Nam hiện nay, Luân vẫn Th$ Ki tế - Trần Võ Nhur Ý, Học viện

Khoa học Xã hỏi - Viên Hàm lầm Ehoa học Xã hội Việt Nam, Tr19-20

>>

- Rât nhiêu đông lực khác, như miễn hoặc giảm thuê được đưa ra đề thúc đây đâu tư trực tiệp nước ngoài Ví đụ như thuê thu nhập và thuê doanh nghiệp

được miễn hay giảm với các ngành công nghệ cao trong thời hạn lả 7 năm Bắt

đồng sản thuốc sở hữu Nhà nước có thể cho các hãng được đâu tư từ nước ngoài

lên đến 5Ũ năm với giá cả thuận lợi, vả đôi khi miễn phí trong các trường hợp

cu thể Các khu vực đâu tư tự do cũng được hình thảnh đề phủ hợp với đâu tư

trực tiêp nước ngoải quy mô lớn

- Nhà nước tiêp tục hủy bö từng bước các lệnh câm nhập khâu, giảm con

sô các hạng mục chịu thuê quan

- Chính phủ đã thực hiện chính sách mỡ cửa cho đâu tư nước ngoài đôi

với hâu hét các lĩnh vực của thị trường trong nước

1.3.4 Kimh nghiệm đôi với Việt Nam

Cö thể thây rằng, trong chính sách pháp luật vê ưu đãi, hỗ trợ đâu tư nhằm thu hút đâu tư nước ngoài của các nước trong khu vực ASEAN và ngoai ASEAN như Hàn Quốc có nhiêu điểm tương đông Hâu hết các nước đêu đây

mạnh thu hút đâu tư nước nigoải, trong đö các chính sách được thực hiện chủ

yêu là ưu đãi thông qua công cụ thuê, bên cạnh đó, ở mỗi quốc gia còn có những biện pháp khác ngoải thuế như: giảm bớt các thủ tục hành chính, xây dựng cơ

sở hạ tâng, đào tạo nhân lực theo nhu câu của nhả đâu tư, chính sách về đât đai,

nhả cửa, thông tin nhằm thu hút các nhả đầu tư

S0 với các quốc gia trong khu vực, các quy đính của nước ta về ưu đãi

đâu tư thể hiện được sự tiền bô, bắt kịp với các quốc gia trong khu vực Đây lả một trong những tín hiệu đáng mừng bởi đất trong bôi cảnh nước ta đang phải đổi mặt với sức cạnh tranh vô cùng lớn từ chính các nước trong khu vực Bên

cạnh đó, chúng ta cũng không được ngừng học tập những lĩnh nghiệm về kỹ năng lập pháp của các quốc gia như Thái Lan, Malaysia hay Hàn Quốc

Giống như Thái Lan và Malaysia, Việt Nam đã và đang nỗ lực tạo một môi trường đầu tư hấp dẫn các nhà đâu tư nước ngoải bằng nhiều chính sách

ưu đãi khác nhau Từ việc quản lý đâu tư nước ngoải và mô hình quản lý KCN tại Thái Lan, Malaysia cho thây có những điểm tương đồng và khác biệt với

Việt Nam cân nghiên cứu học tap và rút kình nghiệm như

- Thứ nhất vê chính sách tim Init dém tt nước ngoài: Cả hai nước Thải Lan vả Malaysia đêu xác định đâu tư nước ngoải là một nguồn lực cân được

huy động và sử dụng hiệu quả Vì vây, Thai Lan, Malaysia xây dựng chính sach

thu hút vôn đâu tư nước ngoải phù hợp theo từng giai đoạn phát triển của quốc gia để đâm bảo nguôn lực này phục vụ tốt cho phát triển sản xuất trong nước, thông qua thực hiện các biện pháp như kêu gọi đâu tư vả chính sách ưu đãi đâu tư Trong đó cỏ hai cơ quan quản lý đâu tư tại hai quốc gia này có cơ chê hỗ

trợ nhà đầu tư nước ngoài trong thực hiện thủ tục đâu tư, day la một trong những

nhiệm vu trong tâm của các cơ quan quản ly nhà nước về đâu tư, cu thé la: BOI, MIDA lả đâu mồi hướng dẫn nhà đâu tư thực hiện các thủ tục hành chính Hiện nay, cả hai nước đều đây mạnh thu hút các dự án đâu tư công nghệ cao, loại hinh kinh doanh của tương lai có khả năng thúc đây mạnh nên kinh tê Việc quản lý nhà nước về đâu tư nước ngoài tại Thái Lan, Malaysia tập trung vả thông nhât tại cơ quan câp trung ương, liên bang (MIDA, BOI), không phân

câp cho chính quyên địa phương Việc tâp trung nảy thuận lợi cho việc thực

hiện cung cập dịch vụ hành chính cho nhà đâu tư và triển khai các chính sách thu hút đâu tư nước ngoài câp quốc gia

- Thứ hai, vê tai đãi đầu tự Ưu đãi đâu tư tại Thái Lan tương tự như Việt

Nam, bao gôm ưu đãi đâu tư theo địa bàn vả lĩnh vực Tuy nhiên, tiêu chí phân loại địa bản ưu đãi đâu tư của Thái Lan là theo khoảng cách từ vùng ưu đãi tới

thủ đô va được chia thành ba vùng: vùng một, vùng hai, vung ba va vung ba la

vùng được hưởng ưu đãi đâu tư cao nhật Ngược lại, ưu đãi đâu tư tai Malaysia chỉ thiệt kê theo lĩnh vực, tập trung cho san xuât công nghiệp Điểm chung trong chính sách ưu đãi đâu tư của Việt Nam, Thải Lan, Malaysia là đêu dành

ưu đãi cao nhật cho dự án công nghệ cao Điểm khác nhau giữa chính sách ưu

24

đãi đâu tư của Thái Lan, Việt Nam và Malaysia là: đối với một sô đư án mục tiêu, Chính phủ Malaysia cho phép Cơ quan Phát triển Đâu tư Malaysia đảm phán trực tiệp gói ưu đãi dau tư với nhà đâu tư Vì vậy, trong một sô trường hợp cân đặc biệt thu hút đâu tư, MIDA có thể xây dựng những chính sách hỗ trợ linh hoạt và tốt nhât cho nhà đâu tư

- Thứ ba về tim tuc đầu t+ Tương tư quy định pháp luật của Việt Nam,

nhả đâu tư nước ngoài triển khai du án đâu tư tại Thái Lan, Malaysia đều phải thực hiện thủ tục đầu tư với quy trình chặt chế, có sư tham gia câp phép, thấm định của nhiêu Bộ chuyên ngảnh Điểm khác biệt với Việt Nam là: cơ quan quản lý nhả nước về đâu tư (MIDA, BOI) cập riêng giây chứng nhận ưu đãi đâu tư cho nhả đâu tư, không gộp giây chứng nhận ưu đãi đâu tư và giây đăng

ký linh doanh thành GCNĐT, GCNĐKĐT như quy định tại pháp luật về đâu

tư của Việt Nam Tuy nhiên, tại Việt Nam, trừ các ngành, nghệ có điêu kiện ngoải việc phải có Giây chứng nhận đăng ký kinh doanh, GCNĐKĐT phải đáp

ứng đủ diéu kiện mới được đi vào hoạt dong thi quy định của Việt Nam co

thông thoang hơn so vơi Thai Lan va Malaysia

Đối với các quốc gia ngoài khôi ASEAN như Hàn Quốc, qua những thảnh tựu mả Hàn Quốc đạt được trong quá trình thu hút đâu tư nước ngoài, Việt Nam có thể học tập được rât nhiêu từ những bải học thực tê của nước ban

như:

- Thứ nhất, cải thiên môi trường đâu tư Cơ sở hạ tâng hiện đại, thuận

tiện cho việc buôn bán và giao lưu quốc tê luôn 1a yếu tô quan trong, hap dan

các nhà đâu tư Hản Quốc đã thây được tiêm năng thu hút nguôn vốn FDI tir yêu tô này Chính vi vây họ đã tập trung xây dựng cơ sở ha tâng: nhà xưởng, đường giao thông, viễn thông, dịch vụ nhằm tao môi trường hâp dẫn và dễ đảng cho các nhà đâu tư khi hoạt động trên đât nước mình

- Thứ hai, nâng cao trình độ giáo dục bởi giảo dục lả chia khóa dẫn tới

thảnh công Hàn Quốc đã thực hiện công nghiệp hóa dưa trên cơ sở học tập

Vốn chịu ảnh hưởng của văn hóa Nho giáo nên người Hàn Quốc luôn coi trong học vân vả đâu tư học tập cho con cải bằng mọi giả Ho nhận thức đúng đẫn về

tâm quan trong của giáo dục và kết hợp với nên văn hóa tôn sự trong đao, phát

huy lòng tự tôn dân tộc và tinh thân phân đâu vươn lên mạnh lẽ với ý chỉ thép

Nỗ lực của chính phủ trong giáo dục, đào tao rât mạnh mẽ vả nhật quản, cơi

trong nghiên cứu khoa học và công nghệ

- Thứ ba, tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng tập trung vảo một sô ngành, sản phẩm trong điểm Đặc biệt, cụ thể hóa các tiêu chí xác

định ngảnh, sản phẩm được hưởng ưu đãi theo điện công nghiệp hỗ trợ, nâng mức ưu đãi đủ sức hâp dẫn các nhà đâu tư trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trơ Trong đó, đặc biệt ưu đãi cao hơn cho các doanh nghiệp đâu tư theo chuối dự

án sản xuât sản phâm lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ so với các dự án đơn lẽ Han Quốc đã xây dựng và phát triển được thê mạnh của họ ở các ngành nghệ công nghệ cao như chíp nhớ của Samsung, dây chuyên san xuat 6 té Huyndai

Kết luận chương 1

Chương l, tác giả đã khái quát lý luận chung của ưu đãi đâu tư vả pháp luật ưu đãi đâu tư tại Việt Nam Từ đó, chúng ta thây được một khung hanh lang pháp lý vững chắc về ưu đãi dau tu tại Việt Nam nhằm thu hút có hiệu quả nguôn vốn đâu tư trong vả ngoài nước Thông qua các chính sách ưu đãi đâu

tư, Nhả nước luôn tö rõ thiện chí tiếp nhân các nguồn vốn đâu tư từ các quốc gia khác Với chiên lược phát triển phủ hợp, trong tương lai Việt Nam vẫn phải tiép tục hoản thiện khung pháp luật về ưu đãi đâu tu, tiép tục đưa ra nhiều biên pháp ưu đãi đâu tư phù hợp hơn nữa trong bôi cách phải đôi mặt với nhiều thách

thức, rủi ro đổi với pháp luật quốc tê Trong thời đại toản câu hóa, Việt Nam phải không ngừng tiêp thu những kinh nghiệm tir các quốc gia có hệ thông pháp

luật về ưu đãi đâu tư tiên tiên, hiện đại như Hản Quốc, Malaysia, Thái Lan _ Nêu chính sách ưu đãi đâu tư của Việt Nam hoản thiện nhưng khó sử dụng triệt

dé trong thu tiễn đôi với các nguôn vốn đâu tư trong vả ngoài nước thì rõ ràng đây là một điêu vô cùng đáng tiếc Do đó nên kinh tê đâu tư tại Việt Nam có

phát triển hay không không chỉ phụ thuộc vào nguồn vốn của các nhả đâu tư

mả còn cân sự quan tâm, hỗ trợ sát sao từ các B ô, Ban ngành và đặc biệt là Nhả

nước

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM

VÀ THỰC TIỀN THI HANH 2.1 Các quy định hiện hành của pháp luật về ưu đãi đầu tư trong Luật Đầu tư (2020)

Qua quá trình phát triển từ những chủ trương đúng đẫn của Đảng và Nhả nước, trong những năm qua nên đâu tư trong vả ngoải nước đã có những đóng

góp đáng kể vào công cuộc xây dưng nên lĩnh tê của đât nước Đề đạt được

những thảnh tựu đó phải kề đên tâm quan trong của hành lang pháp lý cho các hoạt đông ĐTÌNN tại Việt Nam, một kênh quan trong cho quả trình hội nhập

quốc tê vả là động lực quan trọng khơi dậy các nguồn lực trong và ngoài nước

Sau khi đất nước hoàn toàn độc lập và thông nhật, nên kinh tê của nước

ta đã bước sang một giai đoạn mới, giai đoạn xây dưng, củng cô và phát triển xây dựng chủ nghĩa x4 hoi Với thực trạng đất nước bị ảnh hưởng nặng nê bởi chiên tranh, khoa hoc — công nghệ lạc hậu, mât cân đôi năng nề trên nhiêu mặt

vả lệ thuộc nhiêu vào bên ngoải, chủ yêu là các nước XHCN Chính phủ và Nhả nước đặt ra nhiệm vụ khôi phục và phát triển kinh tế zã hội lên hàng đâu, tại Đai hôi Đảng lân thứ 4 năm 1076 đã khẳng định “việc đây mạnh quan hệ

phân chia và hợp tác song phương trong lĩnh vực kinh tế và phát triển các quan

hệ kinh tê với các nước khác có một vai trò vô cùng quan trong” Đứng trước

bồi cảnh đât nước lâm vào tình trạng khủng hoang kinh té tram trong, su van hảnh cơ chê tập trung, quan liêu trong những năm 80, Đại hội Đảng lân thứ ó năm 1086 đã đặt ra quan điểm nên tăng đâu tiên về chiên lược, chính sách, cơ câu vả cơ chê quản lý kinh tê theo hướng đổi mới Trên cơ sở những định hướng

đó, Nhả nước đã ban hành nhiều cơ chế, tiên dân tới việc xóa bỏ những kìm hãm của cơ chê cũ, tạo môi trường thuận lơi cho cơ chế mới vả nhân tô mới

xuật hiện.

Trên cơ sở kê thừa những quy định phát triển của pháp luật về ưu đãi đâu

tư được quy định tại Chương III Luật Đâu tư (2014), Luật Đâu tư (2020) nay

đã bố sung thêm các quy định về hình thức ưu đãi đâu tư, các đôi tượng được hưỡng ưu đãi đâu tư Các quy định của pháp luật vê ưu đãi đâu tư được zây dung trên những nguyên tắc phản ánh tình hình kinh tê - xã hội ở mỗi giai đoan

đó Các nguyên tắc cơ bản vẫn được các nhà làm luật áp dung để xây dựng các quy định pháp luật vê ưu đãi đâu tư tại Luật Đâu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đâu tư (Nghị định 31/2021/NĐ-CP) như: áp dụng thông nhật, duy trì “tinh thân” không phân biệt đổi xử giữa các thành phân kinh tê, giữa các nhả đâu tư trong vả ngoài nước; zây dựng các quy định phù hợp với cam kết quốc tê mà Việt Nam tham gia; bảo đảm tỉnh thông nhật, đông

bô của hệ thông pháp luật khắc phục những bat cap dang la điểm nghẽn đổi với môi trường kinh doanh do sư trùng lặp, chông chéo hoặc thiêu rõ ràng giữa các luật liên quan đến đâu tư, kinh doanh (Luật đã sửa đổi 10 nhóm quy định để bảo đảm tính thông nhật với các Luật liên quan, đồng thời sửa đổi 5 Luật có liên quan để đồng bô với quy đính của Luật Đâu tư, gôm Luật Nhà ở, Luật Xây đựng, Luật Kinh doanh bắt đông sản, Luật Thuê TNDN _}

2.1.1 Về đỗi tượng được hướng tru đi đầu tir

Tiép thu tinh thân thảo bỏ khoảng cách giữa các nhà đâu tư trong vả

ngoải nước băng việc đưa ra các quy định trong chính sách bình đẳng — cơ sở

pháp lý then chốt theo quy định tại Điêu 4 Luật Đâu tư (2005), Luật Đâu tư (2020) hiện hảnh kèm các văn bản hướng dẫn thì “tinh thân” đỏ của các nha làm luật vẫn không thay đổi Luật Đâu tư (2020) ban hành 1 quy định bình đăng giữa các nhà đâu tư trong và ngoài nước có tính co ban va nén tang, la soi chỉ xuyên suốt toản bô nội dung của Luật tại Điều 5 như sau: “1 Ma đâu fư cỏ

quyền thực hiện hoạt động đầm tư kinh doanh trong các ngành, nghề mà Luật

này không cẩm Đỗi với ngành, nghề đầm tr tinh doanh có điều kiên thì nhà đâm trr phải đáp ing cde dieu kién dau tic kinh doanh theo guy dinh của pháp

iuật 2 Nhà đầu tư được tự quyết ãinh và tự chịt trách nhiệm về hoat đông đầm

tir kinh doanh theo quy ainh cua Luat nay va quy đinh Khác của pháp iuat co liên quan: được tiếp cận, sử đụng các nguôn vốn tin dung qui hé tro, sit dung

đất đai và tài nguyên khác theo qm) đình cña pháp luật S Nhà nước đỗi vữ bình đằng giữa các nhà đầu tư có chính sách kimuyễn Rhích và tạo điều kiên thuận iơi đề nhà đầu tư thực hiện hoat động đầu tt kimhi doanh, phát triên bền

vững các ngành kinh tế ”_ Quy định trên góp phân thảo bö về mặt pháp lý, một

cách căn bản moi rảo cản cả trên nguyên tắc lẫn trong thực tê Với các nhà đâu

tư, kế cả nhả đâu tư trong nước vả nhà ĐTÌNN, giờ đây, trước khi chuẩn bị đâu

tư vào một ngảnh, nghệ hay một lĩnh vưc cu thế nảo đó tại Việt Nam, họ chỉ cân tìm hiểu về những lĩnh vực, ngành, nghê bị câm theo quy định của pháp luật để loại chúng ra, còn lai, họ có thể nghiên cứu, phân tích vả lựa chọn những Tỉnh vực và ngành, nghê phù hợp để tiên hảnh đâu tư Trong giai đoan này, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại lớn nhất thê giới, WTO Môt trong những nguyên tắc bắt buộc đôi với chính sách kinh

tế của các nước thảnh viên khi gia nhập \VTO lả không phân biệt đổi xử giữa

các thảnh phân kinh tê với nhau, cũng như giữa nhả đâu tư trong nước vả nhả

ĐTNN, trừ những lĩnh vực ảnh hưởng đến an manh chính trị, trật tự an toản zã hội Chính vì thê, trước khi trở thành thành viên của WTO, Việt Nam đã phải nội luật hóa nhiêu nguyên tắc của luật pháp quốc tê bằng cách sửa đổi, bố sung hang loạt các luật, bô luật của mình cho tương thích với luật pháp quốc tê

Chính sách mà Nhà nước xây dựng áp dụng cho các nhà đâu tư được hưởng ưu đãi đâu tư không áp dung trong tât cả các lĩnh vực mà đã có sư chọn lựa dựa trên các tiêu chí, định hướng phát triển kinh tê của Nhả nước Nhìn chung, việc xây dưng pháp luật vẫn đi theo nguyên tắc “vôn chi phối” theo đó được hiểu là ngành nghê hoặc địa bàn nào hay các điều kién nao khac ma Nha nước thây cân vốn để phát triển thi sé ban hanh wu dai trong lĩnh vực hoặc địa

bản đó Thông qua các biện pháp nảy, Nhà nước sẽ chủ động cơ câu lại nên kinh tê theo những kê hoạch đã đê ra

Một điểm mới dang ké tại Luật Đâu tư (2020) hiện hảnh đó là đã bố sung thêm nhiêu đôi tương được hưởng ưu đãi đâu tư, cụ thể Khoản 2 Điều 15 Luật Đâu tư (2020) vả Điêu 19 Nghị định 31/2021/NĐ-CP quy định đôi tượng được

hưởng ưu đãi đâu tư bao gồm:

() Dư án đâu tư thuộc ngành, nghề tru đãi đâu tư hoặc ngành, nghệ đặc biệt ưu đãi đâu tư theo quy định tại Phu luc II của Nghị định 31/2021/NĐ-CP;

(ii) Du an dau tư tại địa bản có điêu kiện kinh tê - zã hội khó khăn hoặc địa bản có điêu kiên linh tê - x4 hôi đặc biệt khó khăn theo quy định tại Phu lục III của Nghị định 31/2021/NĐ-CP;

(11) Dư án đâu tư có quy mô vôn từ 6.000 tỷ đông trở lên, thực hiện giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đông trong thời hạn 03 năm kể từ ngảy được cập GCNĐKĐT hoặc châp thuân chủ trương đâu tư, đồng thời có một trong các tiêu chí sau: có tổng doanh thu tôi thiểu đạt 10 000 tỷ đông mỗi năm trong thời gian chậm nhật sau 3 năm kế từ năm có doanh thu hoặc sử dụng trên 3.000

lao đông

(iv) Du an dau tu xây dựng nha ở xã hội theo quy định của pháp luật vê

nhả ở; Dư án đâu tư tại vùng nông thôn sử dung từ 500 lao đông thường xuyên binh quan hang năm trở lên theo quy định của pháp luât về lao đồng (không

bao gôm lao động làm việc không tron thời gian vả lao động có hợp đông lao

đông dưới 12 tháng); Dự án đâu tư sử dụng từ 30% sô lao động thường xuyên

binh quân hằng năm trở lên là người khuyết tật theo quy đính của pháp luật vê

người khuyết tật và pháp luật về lao đông

(v) Doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa hoc và công nghệ,

tô chức khoa hoc và công nghệ; dự án có chuyển giao công nghệ thuộc Danh

mục công nghệ khuyên khích chuyển giao; cơ sở trơm tao công nghệ vả cơ sở ươm tao doanh nghiệp khoa hoc và công nghệ, doanh nghiệp sản xuất, cung

câp công nghệ, thiết bị, sản phâm và dịch vụ phục vụ các yêu câu về bảo vệ môi trường được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định tại là các doanh nghiệp, tổ chức, cơ sở, dư án đâu tư đáp ứng điêu kiện theo quy đính của pháp luật về

khoa học và công nghệ; công nghệ cao; chuyển giao công nghệ: bảo vệ môi trường

(vi) Trung tâm Đôi mới sáng tao Quôc gia được thảnh lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trung tâm đổi mới sáng tạo khác do cơ quan, tổ chức, cá nhân thảnh lập nhăm hỗ trợ thực hiện các dự án đâu tư khởi nghiệp

sảng tạo, thành lập doanh nghiệp đổi mới sáng tạo, thực hiện hoạt động thúc

đây đổi mới sáng tạo, nghiên cửu vả phát triển tai trung tâm; đự án đâu tư khởi nghiệp sáng tạo; dư án thánh lập trung tâm nghiên cứu vả phát triển

(vi) Chuỗi phân phôi sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa được hưởng ưu đãi đâu tư theo quy định Luật Đâu tư (2020) là mạng lưới các trung gian thực hiện phân phối sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa đến người

tiêu dùng,

(viii) Co sé wom tạo doanh nghiệp nhỏ và vừa, cơ sở kỹ thuật hỗ trợ

doanh nghiệp nhỏ và vừa; khu làm việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vả vừa

khởi nghiệp sáng tạo được hưởng ưu đãi đâu tư theo quy định Luật Đâu tư

(2020) là cơ sở được thành lập theo quy định pháp luật vê hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

Với một đao luật có sức ảnh hưởng lớn tới nên kinh tế của quốc gia như Luật Đâu tư (2020), trong bồi cảnh đất nước cách mang công nghiệp, với tôc

độ thay đổi nhanh chóng của các nên tảng công nghệ sô, kết nỗi vạn vật, dữ

liệu lớn, tự đông hóa và trí tuệ nhân tạo, buộc chúng ta phải thích nghị và hảnh

đông manh mẽ với việc bố sung thêm các đôi tương được hưởng ưu đãi đâu tư

như: các trung tâm đổi mới sáng tạo, các chuối phân phối sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vả vừa; cac cơ sở kỹ

thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa hay các khu làm việc chung hỗ trợ doanh

32