Với việc ra đời của Luật Đầu tư 2020, đã một lần nữa khẳng định quan điểm đúng đắn của nhà nước ta về thu hút đầu tư thông qua các việc quy định các biện pháp ưu đãi đầu tư tại Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Tìm hiểu khái quát về ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đầu tư.
- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam từ trước tới nay và nêu lên những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư;
- Phân tích các quy định mới của pháp luật về ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư
(2020), từ đó đề xuất giải pháp nâng cao việc thực hiện các quy định về ưu đãi đầu tư.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng bốn phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp tổng hợp: thu thập thông tin, dữ liệu về quy định của pháp luật và tổng hợp kết quả để đề xuất giải pháp cho vấn đề.
- Phương pháp phân tích: phân tích thực trạng áp dụng pháp luật trong đời sống.
- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở nghiên cứu những văn bản pháp luật khác nhau có quy định về ưu đãi đầu tư để tiến hành so sánh những quy định trong các văn bản đó nhằm tìm ra điểm giống và khác nhau của những văn bản đó.
- Phương pháp liệt kê: Liệt kê các quy định của pháp luật, các bài báo, các bài viết của các trang mạng, bài biết trên tạp chí, sách chuyên ngành về ưu đãi đầu tư.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo thì đề tài tiểu luận bao gồm 02 chương:
- Chương 1: Lý luận chung và thực trạng quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư
- Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi đầu tư và kiến nghị hoàn thiện.
LÝ LUẬN CHUNG VÀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ
Khái quát chung về ưu đãi đầu tư
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm ưu đãi đầu tư
Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư bằng các công cụ khác nhau như ưu đãi thuế TNDN, thuế nhập khẩu bởi ưu đãi đầu tư là một trong những biện pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm thu hút vốn đầu tư Các nhà đầu tư luôn đặt ra rất nhiều vấn đề liên quan tới ưu đãi đầu tư như địa bàn được ưu đãi, mức ưu đãi đối với từng ngành, nghề, thời hạn ưu đãi đầu tư để lựa chọn và quyết định đầu tư một cách hiệu quả. Nắm bắt được tâm lý đó của các nhà đầu tư, hầu hết các quốc gia đều sử dụng nhiều công cụ, chính sách ưu đãi, khuyến khích dưới nhiều hình thức khác nhau.
Tại Việt Nam, một nước nằm trong nhóm các nước đang phát triển đã sử dụng các quy định của pháp luật để khuyến khích đầu tư qua các chính sách ưu đãi như một hình thức để thu hút và kêu gọi đầu tư Tuy nhiên, trong nhiều năm các chính sách này vẫn chưa hoàn thiện, chưa đủ sức thu hút các vốn đầu tư nước ngoài và tới nay các nhà làm luật vẫn đang tích cực xây dựng một khung pháp lý để có thể hỗ trợ tối đa cho hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng như ngày nay.
Qua những ý kiến trên, có thể đưa ra khái niệm về ưu đãi đầu tư như sau: “Ưu đãi đầu tư là một công cụ chính sách do Nhà nước ban hành nhằm mang lại những lợi ích nhất định cho các nhà đầu tư trong nước cũng như các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế và các nhà đầu tư” Hay nói cách khác, ưu đãi đầu tư thực chất phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa của Nhà nước, của nền kinh tế và các nhà đầu tư mà trong đó Nhà nước là chủ thể đem lại các ưu đãi, các nhà đầu tư là chủ thể được nhận ưu đãi và khách thể của quan hệ này chính là các ưu đãi cụ thể như các khoản lợi về thuế, tiền thuê đất Ở một góc độ khác, chúng ta có thể hiểu rằng ưu đãi đầu tư chính là các cam kết của quốc gia đối với các nhà đầu tư, các ưu đãi cụ thể đó có thể thay đổi theo từng thời kỳ tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế - chính trị - xã hội nhưng bản chất các ưu đãi đó chính là “bản cam kết” của Nhà nước dành cho các nhà đầu tư được quy định tại các điều khoản về ưu đãi tại Quyết định chấp thuận nhà đầu tư, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư, GCNĐT hoặc GCNĐKĐT Trong mối quan hệ với chính sách khuyến khích đầu tư nói chung, có thể nói các chính sách về ưu đãi đầu tư đã phần nào có tác động trực tiếp tới nền kinh tế của Việt Nam qua các số liệu thống kê theo quý, theo năm của Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trên toàn quốc.
Kể từ năm 2005, khi Quốc hội thông qua Luật Đầu tư đã thể hiện tư tưởng thống nhất về các hoạt động đầu tư, theo đó không còn phân loại thành hoạt động đầu tư trong nước và hoạt động đầu tư nước ngoài nữa Tất cả mọi hoạt động đầu tư đều phải chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư, và các dự án đều được hưởng các biện pháp ưu đãi đầu tư như nhau nếu thoả mãn các tiêu chí Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (2020) đã lấy các tiêu chí như: địa bàn đầu tư, lĩnh vực đầu tư, quy mô vốn đầu tư là những tiêu chí cơ bản để áp dụng các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư. Ưu đãi đầu tư được hiểu là dành những quyền lợi đặc biệt hơn, tốt hơn cho các nhà đầu tư khi họ đầu tư vào những lĩnh vực hoặc địa bàn được khuyến khích đầu tư. Mục đích của khuyến khích này nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đồng đều trong từng giai đoạn của đất nước Do đó, ưu đãi đầu tư có các đặc điểm cụ thể như sau để đem lại cho quốc gia nhiều hiệu quả về cả mặt kinh tế - xã hội lớn như sau:
- Thứ nhất, ưu đãi đầu tư được thể hiện thông qua các quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành Chỉ khi điều chỉnh ưu đãi đầu tư bằng pháp luật thi quyền lực Nhà nước mới có ý nghĩa và đem lại hiệu lực, bởi các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư sẽ được đảm bảo thực hiện thông qua các cơ quan quyền lực của Nhà nước.
- Thứ hai, ưu đãi đầu tư là công cụ để nhà nước thúc đẩy hoạt động đầu tư Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ nhiều biện pháp khác nhau như chính sách, kế
4 hoạch đầu tư, đòn bẩy kinh tế, pháp luật để thúc đẩy hoạt động đầu tư Tuy nhiên, trong số các công cụ, biện pháp này, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Bởi lẽ pháp luật có khả năng được tuyên truyền rộng rãi, có thể đồng bộ, tiếp cận tới mọi đối tượng nhanh nhất.
- Thứ ba, ưu đãi đầu tư phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhà đầu tư Trong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể quyết định các biện pháp ưu đãi đầu tư, nhà đầu tư là chủ thể nhận ưu đãi, khách thể của quan hệ này chính là ưu đãi cụ thể nhưng các khoản lợi về thuế tiền thuê đất Mục đích của việc cấp ưu đãi là nhà nước mong muốn thúc đẩy khuyến khích đầu tư vào một số địa bàn và lĩnh vực nhất định theo định hướng phát triển kinh tế của đất nước.
- Thứ tư, các biện pháp ưu đãi đầu tư có thể thay đổi theo thời gian, từng thời điểm tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia Do đó, ưu đãi đầu tư mặc dù có thể sẽ bị thay đổi tùy vào từng thời điểm với các chính sách, mức ưu đãi khác nhau nhưng các nhà đầu tư sẽ luôn được cam kết hưởng các mức ưu đãi nếu đáp ứng điều kiện tại các GCNĐT, GCNĐKĐT mà Nhà nước đã cấp cho Nhà đầu tư.
Tựu chung lại, có thể thấy các biện pháp ưu đãi đầu tư có các đặc điểm cơ bản nhất là các biện pháp này không áp dụng cho nhà đầu tư trong bất cứ hoàn cảnh nào mà chỉ áp dụng cho các nhà đầu tư khi đầu tư vào một địa bàn, một lĩnh vực ngành nghề nhất định, một quy mô vốn đầu tư cụ thể với từng loại hình phù hợp hay các điều kiện khác theo quy định của pháp luật Nhìn chung, đặc điểm này xoay quanh nguyên tắc “vốn chi phối”, theo đó được hiểu là ngành nghề hoặc địa bàn nào hay các điều kiện nào khác mà Nhà nước thấy cần vốn để phát triển thì sẽ ban hành ưu đãi trong lĩnh vực hoặc địa bàn đó Thông qua các biện pháp này, Nhà nước sẽ chủ động cơ cấu lại nền kinh tế theo những kế hoạch đã đề ra.
1.1.2 Sự cần thiết của ưu đãi đầu tư
Trải qua quá trình phát triển, hội nhập, chúng ta đều có thể thấy được các chính sách ưu đãi đầu tư của Nhà nước ban hành là công cụ hữu hiệu trong việc cạnh tranh với các quốc gia khác nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư Cụ thể là việc môi trường đầu tư của từng quốc gia luôn được cải thiện, sự chênh lệch khá xa về khả năng cung cấp vốn ngày càng làm cho cuộc cạnh tranh thu hút vốn trở nên căng thẳng và là điều tất yếu của từng quốc gia Chính vì vậy mà chế định ưu đãi đầu tư của quốc gia nào càng bảo đảm, cảng hấp dẫn thì khả năng thu hút vốn của quốc gia đó càng cao Nói cách khác, các chính sách ưu đãi có vai trò hỗ trợ để bù đắp và phần nào khắc phục những khuyết điểm của thị trường Ở Việt Nam, bên cạnh các chính sách khuyến khích đầu tư nói chung, các chính sách ưu đãi đầu tư nói riêng đã có tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế thị trưởng và điều này đã được chứng minh qua các số liệu về sự gia tăng nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam Sự cần thiết của ưu đãi đầu tư được thể hiện qua ý nghĩa của nó đối với kinh tế - xã hội, cụ thể như sau:
- Thứ nhất, ưu đãi đầu tư giải quyết nhiều vấn đề xã hội cho các địa phương nói riêng và cả nước nói chung Với việc thu hút các doanh nghiệp nước ngoài vào đầu tư tại các địa phương sẽ là điều kiện, cơ hội để chúng ta tiếp cận gần hơn các công nghệ kỹ thuật tiên tiến của thế giới, tận dụng được những lợi thế của một nước đi sau, được tiếp thu những kiến thức mới, rút ngắn khoảng cách về khoa học kỹ thuật với các nước đi trước Bên cạnh đó, chúng ta sẽ giải quyết được những vấn đề về lao động cho địa phương đó Người lao động tại các khu vực thu hút đầu tư sẽ được đào tạo một cách bài bản có khoa học, tiếp thu tác phong công nghiệp, kinh nghiệm quản lý hiện đại của nước ngoài Việc này sẽ tác động đến sự thay đổi công nghệ, trang thiết bị, chất lượng sản phẩm, công tác quản lý của các doanh nghiệp trong nước, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của nhà nước.
- Thứ hai, ưu đãi đầu tư là cơ sở tạo ra môi trường đầu tư tốt Đặt mình vào vị trí của nhà đầu tư khi quyết định đầu tư vào thị trường nào, chúng ta phải đánh giá, xem xét xem việc đầu tư ngành nghề lĩnh vực đó, khu vực đó có được hưởng ưu đãi đầu tư của Nhà nước không hay nói cách khác là có được Nhà nước “cam kết” hỗ trợ hay không? Đây có thể được xem là tiêu chí đầu tiên để nhà đầu tư quyết định đầu tư bởi những ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư đó được hưởng sẽ chính là một lợi thế để nhà đầu tư đó cạnh tranh trên thị trường với các doanh nghiệp khác Trong thời đại nền kinh tế có xu hướng toàn cầu hóa, thì một quốc gia không thể tự vận động và phát triển vượt bậc được Do đó, với một thể chế quy định ưu đãi đầu tư hấp dẫn, bảo đảm, minh bạch sẽ luôn là một yếu tố cực kỳ quan trọng trong việc thu hút đầu tư vào nước ta.
Thực trạng quy định pháp luật về cổ đông công ty cổ phần
Qua quá trình phát triển từ những chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua đầu tư trong và ngoài nước đã có những đóng góp đáng kể vào công cuộc xây dựng nền kinh tế của đất nước Để đạt được những thành tựu đó phải kể đến tầm quan trọng của hành lang pháp lý cho các hoạt động ĐTNN tại Việt Nam, một kênh quan trọng cho quá trình hội nhập quốc tế và là động lực quan trọng khơi dậy các nguồn lực trong và ngoài nước.
Trên cơ sở kế thừa những quy định phát triển của pháp luật về ưu đãi đầu tư được quy định tại Chương III Luật Đầu tư (2014), Luật Đầu tư (2020) nay đã bổ sung thêm các quy định về hình thức ưu đãi đầu tư, các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư Các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư được xây dựng trên những nguyên tắc phản ánh tình hình kinh tế - xã hội ở mỗi giai đoạn đó Các nguyên tắc cơ bản vẫn được các nhà làm luật áp dụng để xây dựng các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (Nghị định 31/2021/NĐ-CP) như áp dụng thống nhất, duy trì “tinh thần” không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước; xây dựng các quy định phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật khắc phục những bất cập đang là điểm nghẽn đối với môi trường kinh doanh do sự trùng lặp, chồng chéo hoặc thiếu rõ ràng giữa các luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh (Luật đã sửa đổi 10 nhóm quy định để bảo đảm tính thống nhất với các Luật liên quan, đồng thời sửa đổi 05 Luật có liên quan để đồng bộ với quy định của Luật Đầu tư, gồm Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thuế TNDN )
1.2.1 Về đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư
Tiếp thu tinh thần tháo bỏ khoảng cách giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước bằng việc đưa ra các quy định trong chính sách bình đẳng – cơ sở pháp lý then chốt theo quy định tại Điều 5 như sau: “1 Nhà đầu tư có quyền thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong các ngành nghề mà Luật này không cấm Đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thì nhà đầu tư phải đáp ứng các điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định của pháp luật 2 Nhà đầu tư được tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; được tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai và tài nguyên khác theo quy định của pháp luật 5 Nhà nước đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh phát triển bền vững các ngành kinh tế” Quy định trên góp phần thảo bỏ về mặt pháp lý, một cách căn bản mọi rào cản cả trên nguyên tắc lẫn trong thực tế Với các nhà đầu tư, kể cả nhà đầu tư trong nước và nhà ĐTVN, giờ đây, trước khi chuẩn bị đầu tư vào một ngành, nghề hay một lĩnh vực cụ thể nào đó tại Việt Nam, họ chỉ cần tìm hiểu về những lĩnh vực, ngành, nghề bị cấm theo quy định của pháp luật để loại chúng ra, còn lại, họ có thể nghiên cứu, phân tích và lựa chọn những lĩnh vực và ngành, nghề phù hợp để tiến hành đầu tư
Chính sách mà Nhà nước xây dựng áp dụng cho các nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư không áp dụng trong tất cả các lĩnh vực mà đã có sự chọn lựa dựa trên các tiêu chí, định hướng phát triển kinh tế của Nhà nước Nhìn chung, việc xây dựng pháp luật vẫn đi theo nguyên tắc “vốn chi phối” theo đó được hiểu là ngành nghề hoặc địa bàn nào hay các điều kiện nào khác mà Nhà nước thấy cẩn vốn để phát triển thì sẽ ban hành ưu đãi trong lĩnh vực hoặc địa bàn đó Thông qua các biện pháp này, Nhà nước sẽ chủ động cơ cấu lại nền kinh tế theo những kế hoạch đã đề ra.
Một điểm mới đáng kể tại Luật Đầu tư (2020) hiện hành đó là đã bổ sung thêm nhiều đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư, cụ thể Khoản 2 Điều 15 Luật Đầu tư
(2020) và Điều 19 Nghị định 31/2021/NĐ-CP quy định đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư.
Với một đạo luật có sức ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế của quốc gia như Luật Đầu tư (2020), trong bối cảnh đất nước cách mạng công nghiệp, với tốc độ thay đổi nhanh chóng của các nền tảng công nghệ số, kết nối vạn vật, dữ liệu lớn, tự động hóa và trí tuệ nhân tạo, buộc chúng ta phải thích nghi và hành động mạnh mẽ với việc bổ sung thêm các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư như các trung tâm đổi mới sáng tạo, các chuỗi phân phối sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở kỹ thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa hay các khu làm việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo đã góp phần hoàn thiện thể chế chính sách theo hướng thống nhất, đồng bộ với Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Các đối tượng này được bổ sung được hưởng ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư (2020) bởi mỗi loại hình lại có một đặc thù, vai trò riêng đối với kinh tế - xã hội của đất nước.
1.2.2 Hình thức ưu đãi đầu tư
Kế thừa từ khung pháp lý bình đẳng, thống nhất, các chính sách ưu đãi về thuế vô cùng hấp dẫn so với các nước trong khu vực như việc áp dụng mức thuế suất thuế TNDN thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư, miễn, giảm thuế TNDN, miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định, nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực hiện dự án đầu tư, miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam của Luật Đầu tư (2005) và Luật Đầu tư (2014), Luật Đầu tư (2020) cũng khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư khi có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn nằm trong danh mục được hưởng ưu đãi mà không có sự phân
8 biệt là dự án đầu tư mới hay dự án đầu tư mở rộng Hình thức ưu đãi đầu tư được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 15 Luật Đầu tư (2020) như sau:
“a) Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, bao gồm áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư; miễn thuế, giảm thuế và các ưu đãi khác theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp; b) Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để sản xuất theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; c) Miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất; d) Khấu hao nhanh, tăng mức chi phí được trừ khi tính thu nhập chịu thuế ”
Xét về mặt lý thuyết, mục tiêu của ưu đãi về thuế là nhằm mang lại những lợi ích kinh tế nhất định cho các nhà đầu tư Qua các quy định hiện hành, có thể thấy các quy định ưu đãi về thuế là những quy định chung có lợi hơn so với các quy định chung về thuế suất, đối tượng mặt hàng hoặc dịch vụ nhằm khuyến khích một số đối tượng hoặc một số mặt hàng hoặc một số lĩnh vực sản xuất hoặc trên địa bàn khó khăn trong việc phát triển
1.2.3 Các ngành, nghề và địa bàn ưu đãi đầu tư
* Các ngành nghề ưu đãi đầu tư
Các ưu đãi đầu tư đối với dự án đầu tư được căn cứ để áp dụng chủ yếu dựa trên ngành, nghề hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư Các ngành, nghề ưu đãi đầu tư được xây dựng căn cứ vào mục tiêu chiến lược, các ưu tiên phát triển của nền kinh tế, tập trung vào các lĩnh vực được quy định tại Khoản 1 Điều 16 Luật Đầu tư 2020, bao gồm: Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, hoạt động nghiên cứu và phát triển, sản xuất các sản phẩm hình thành từ kết quả khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, sản xuất sản phẩm cóGTGT từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm năng lượng, Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô, đóng tàu; Sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển, Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số; Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, trồng và bảo vệ rừng, làm muối, khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cả, sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học; Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tải sử dụng chất thải; Đầu tư phát triển và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, phát triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị; Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, Khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, bảo quản thuốc, nghiên cứu khoa học về công nghệ bảo chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới, sản xuất trang thiết bị y tế; Đầu tư cơ sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật hoặc chuyên nghiệp, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc màu da cam, trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa; Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô; Sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ tạo ra hoặc tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành.
Căn cứ vào quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Chính phủ ban hành danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư và danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư đặc biệt So với Luật Đầu tư (2014), danh mục các ngành, nghề ưu đãi đầu tư vẫn giữ nguyên các ngành, nghề có tỷ trọng lớn tới nền kinh tế của đất nước như sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thủy sản, các hoạt động và sản xuất liên quan tới công nghệ cao Bên cạnh đó, Luật Đầu tư (2020) đã bổ sung thêm nhiều ngành, nghề ưu đãi đầu tư mới như giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, sản xuất các sản phẩm hình thành từ kết quả khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ, sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển; bảo quản thuốc, sản xuất trang thiết bị y tế Quy định mới này được các nhà làm luật xây dựng xuất phát từ nhu cầu phát triển đồng bộ, có chú trọng tới nhiều ngành, nghề lĩnh vực đầu tư hơn trên cả nước Các ngành, nghề mà Luật Đầu tư (2020) bổ sung cũng mang “sứ mạng” quan trọng, là sự bổ sung cần thiết, góp phần thúc đẩy sự đầu tư chất lượng cao vào các lĩnh vực nhằm phát triển chất lượng cuộc sống của người dân Việt Nam Các ngành, nghề đầu tư mới này đều được chú trọng do tính chất thúc đẩy tiềm năng phát triển của chúng, chính việc bổ sung này sẽ tạo nhiều công ăn việc làm hơn cho người lao động Việt Nam Với mong muốn thúc đẩy và phát triển toàn diện, thông qua quy định ngành, nghề ưu đãi đầu tư tại Luật Đầu tư (2020), chúng ta không chỉ muốn cấp ưu đãi thông qua việc tăng số lượng công ăn việc làm mà qua đó còn muốn đa dạng hóa thành phần lao động và coi đó như là một tiểu chỉ được hưởng ưu đãi đầu tư.
* Các địa bàn ưu đãi đầu tư
Với mục tiêu tạo thuận lợi cho việc cơ cấu nền kinh tế của cả nước, xóa bỏ khoảng cách kinh tế giữa các vùng, miền thì chính sách ưu đãi đầu tư theo địa bàn là một quốc sách vô cùng hợp lý của Nhà nước để giải quyết vấn đề này Nhìn vào cách sắp xếp đặt 2 tiêu chí là ngành, nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư trong cùng
1 điều khoản tại Luật Đầu tư (2020), chúng ta có thể hiểu được đây là 2 tiêu chí vô cùng quan trọng mà Nhà nước đặt ra để thu hút, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước tiến hành hoạt động kinh doanh tại Việt Nam.
Khoản 2 Điều 16 Luật Đầu tư (2020) quy định các địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư bao gồm: Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, KCN, KCX, KCNC, khu kinh tế.
Kết luận chương I
Trong tình hình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng diễn ra sâu rộng, các hoạt động nhằm thu hút đầu tư là vấn đề mà các quốc gia đều chú trọng quan tâm tới Đặc biệt, sau khi trở thành thành viên của WTO, các thông lệ quốc tế càng đặt ra yêu cầu pháp luật về ưu đãi đầu tư của Việt Nam phải có sự tương thích, đồng bộ vì pháp luật về đầu tư của các nước trên thế giới đang có xu hướng xóa bỏ khoảng cách, xích lại gần nhau và tương đồng hơn Do đó, qua chương I của tiểu luận, học viên đã khái quát lại quá trình ra đời trong từng giai đoạn và sự phát triển của pháp luật ưu đãi đầu từ đến cho người đọc một cái nhìn tổng quát nhất Không chỉ vậy, với một đạo Luật có tầm ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế của Việt Nam như Luật Đầu tư (2020), học viên dưới góc độ pháp lý cũng đã trình bày thực trạng các chính sách ưu đãi đầu tư tại Việt Nam trước và sau khi Luật Đầu tư (2020) có hiệu lực Qua quá trình xây dựng và phát triển của pháp luật về ưu đãi đầu tư, chúng ta đã thấy được sự phát triển vượt bậc trong tư duy pháp lý của các nhà làm luật thông qua việc bổ sung, hoàn thiện các quy định để phù hợp với tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các nhà đầu tư Từ đó, góp phần cải thiện năng lực cạnh tranh của
16 môi trường đầu tư tại nước ta Chính sự phát triển đó đã và đang trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu không thể thay thế trong việc thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững trong lĩnh vực đầu tư tại Việt Nam.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi đầu tư
2.1.1 Các mặt tích cực trong thực tiễn áp dụng pháp luật
Sau 5 năm Luật Đầu tư (2014) có hiệu lực, Luật Đầu tư (2020) được ban hành có thể coi là một bước đột phá trong vấn đề điều chỉnh hoạt động đầu tư tại Việt Nam Với sứ mệnh quan trọng của mình là tạo động lực thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ hơn nữa của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn công nghệ hóa – hiện đại hóa Đặc biệt, Luật Đầu tư (2020) được ban hành trong điều kiện chúng ta kiểm soát thành công dịch bệnh Covid-19 và trong bối cảnh cuộc chiến thương mại Mỹ – Trung chưa có điểm dừng, Việt Nam tiếp tục mở rộng cửa chào đón làn sóng đầu tư từ nước ngoài với tư cách một điểm đến đầu tư hấp dẫn của khu vực châu Á – Thái Bình Dương bằng một loạt đổi mới vượt bậc tại Luật Đầu tư nói chung và pháp luật về ưu đãi đầu tư nói riêng.
Về số liệu thực tiễn, sự thay đổi của pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Luật Đầu tư
(2020) được thể hiện ở nhiều mặt như bổ sung ngành, nghề ưu đãi đầu tư, bổ sung hình thức ưu đãi đầu tư, đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư đã mang lại nguồn kinh tế trong và ngoài nước vô cùng dồi dào, đóng góp rất quan trọng vào thị phần kinh tế của nước nhà, học viên xin đưa ra các số liệu đầu tư trực tiếp nước ngoài 6 tháng đầu năm 2023 như sau:
Cơ cấu vốn ĐTNN 6 tháng đầu năm 2023 so với cùng kỳ năm 2022
Một vài số liệu khác mà học viên tổng hợp từ báo cáo của Cục ĐTNN tỉnh như sau:
- Thứ nhất, về lĩnh vực đầu tư Các nhà ĐTNN đã đầu tư vào 18 ngành lĩnh vực, trong đó lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo dẫn đầu với tổng vốn đầu tư đạt 6,98 tỷ USD, chiếm 45,7% tổng vốn đầu tư đăng ký Lĩnh vực sản xuất, phân phối điện đứng thứ 2 với tổng vốn đầu tư 5,34 tỷ USD, chiếm gần 35% tổng vốn đầu tư đăng ký. Tiếp theo lần lượt là các lĩnh vực kinh doanh bất động sản, hoạt động chuyên môn khoa học công nghệ với tổng vốn đăng ký đạt 1,15 tỷ USD và 476 triệu USD Còn lại là các lĩnh vực khác.
- Thứ hai, về đối tác đầu tư Đã có 80 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư tại Việt Nam trong 6 tháng đầu năm Đầu tư của một số đối tác lớn như Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc đều tăng lên so với cùng kỳ Trong đó, Singapore dẫn đầu với tổng vốn đầu tư 5,64 tỷ USD, chiếm gần 36,9% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam, tăng 3,6% so với cùng kỳ năm 2020, Nhật Bản đứng thứ hai với tổng vốn đầu tư 2,44 tỷ USD, chiếm gần 16% tổng vốn đầu tư và tăng 66,8% so với cùng kỳ Vốn đầu tư của Singapore và Nhật Bản chủ yếu theo hình thức đầu tư mới, chiếm lần lượt 84% và 67,8% tổng vốn đăng ký của 2 quốc gia này Hàn Quốc đứng thứ 3 với tổng vốn đầu tư đăng ký 2,05 tỷ
USD, chiếm 13,4% tổng vốn đầu tư, tăng 43,6% so với cùng kỳ Tiếp theo là Trung Quốc, Hồng Kông, Đài Loan v.v
- Thứ ba, về địa bàn đầu tư Các nhà ĐTNN đã đầu tư vào 56 tỉnh, thành phố trên cả nước trong 6 tháng đầu năm Hà Nội dẫn đầu với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 1,87 tỷ USD, chiếm gần 17,2% tổng vốn đầu tư đăng ký và tăng gấp gần 2,7 lần so với cùng kỳ Bắc Giang xếp thứ 2 với tổng vốn đầu tư đăng ký hơn 1 tỷ USD, chiếm hơn 9,4% tổng vốn đầu tư cả nước, tăng gấp gần 2,4 lần so với cùng kỳ Tiếp theo lần lượt là TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai,…
Một số dự án lớn được cấp phép:
(i) Dự án Nhà máy điện LNG Long An I và II (Singapore), tổng vốn đăng ký trên 3,1 tỷ USD với mục tiêu truyền tải và phân phối điện, sản xuất điện tại Long An (cấp GCNĐKĐT ngày 19/3/2021);
(ii) Dự án Nhà máy nhiệt điện Ô Môn II (Nhật Bản), tổng vốn đăng ký trên 1,31 tỷ USD với mục tiêu xây dựng một nhà máy nhiệt điện nhằm đáp ứng nhu cầu cung cấp điện cho lưới điện khu vực và hệ thống điện quốc gia tại Cần Thơ (cấp
(iii) Dự án LG Display Hải Phòng (Hàn Quốc), điều chỉnh tăng vốn đầu tư thêm
750 triệu USD (GCNĐT điều chỉnh cấp ngày 04/02/2021);
(iv) Dự án Nhà máy Công ty TNHH Polytex Far Easter Việt Nam (Đài Loan), điều chỉnh tăng vốn đầu tư thêm 610 triệu USD (GCNĐT điều chỉnh cấp ngày 13/5/2021);
(v) Dự án Công nghệ tế bào quang điện Jinko Solar PV Việt Nam (Hồng Kông), tổng vốn đầu tư đăng ký 498 triệu USD với mục tiêu sản xuất tấm quang năng và sản xuất thiết bị điện khác tại Quảng Ninh (GCNĐKĐT ngày 29/3/2021).
Về mặt pháp lý, Luật Đầu tư (2020) xây dựng các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư trên những nguyên tắc phản ánh tình hình kinh tế - xã hội ở giai đoạn hiện nay Các nguyên tắc cơ bản vẫn được các nhà làm luật sử dụng như áp dụng thống nhất, duy trì “tinh thần” không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa các
20 nhà đầu tư trong và ngoài nước, xây dựng các quy định phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia
Tuy nhiên, không thể không nhắc tới việc Luật Đầu tư (2020) đã làm sáng tỏ vấn đề đánh giá điều kiện đầu tư và điều kiện tiếp cận thị trường của nhà ĐTNN Luật Đầu tư (2020) đã định nghĩa vụ thể về “Điều kiện đầu tư kinh doanh” và “Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN” Theo đó, Điều kiện đầu tư kinh doanh là điều kiện cá nhân, tổ chức phải đáp ứng khi thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN là điều kiện nhà ĐTVN phải đáp ứng để đầu tư trong các ngành, nghề thuộc Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN Nhìn chung, các quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh và tiếp cận thị trường sẽ liên quan đến các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và/hoặc những ngành, nghề có điều kiện về tiếp cận thị trường, một yếu tố vô cùng quan trọng khi các nhà đầu tư trong và ngoài nước tự rà soát được tính phù hợp của mình đối với thị trường đầu tư và ngành, nghề đầu tư hay không?
Thay đổi bước ngoặt đến từ cách tư duy mới về hạn chế nhà ĐTNN tiếp cận thị trường Việt Nam Theo Luật Đầu tư (2020), trừ những ngành nghề thuộc Danh mục hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN, nhà ĐTNN được tiếp cận thị trường như quy định đối với nhà đầu tư trong nước Dĩ nhiên, nguyên tắc này cũng có các ngoại lệ Khác với pháp luật hiện hành, mọi ngoại lệ của nó được tập hợp một cách có hệ thống trong danh sách duy nhất mang tên “Danh mục hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN” do Chính phủ ban hành Danh mục này quy định 84 ngành, trong đó bao gồm 25 ngành, nghề chưa được tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN và 59 ngành, nghề đầu tư tiếp cận thị trường có điều kiện đối với nhà ĐTVN Theo nguyên tắc chọn – bỏ, Nghị định 31/2021/NĐ-CP một lần nữa khẳng định trừ những ngành, nghề thuộc Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN, nhà ĐTNN được tiếp cận thị trường như quy định đối với nhà đầu tư trong nước.
Nghị định 31/2021/NĐ-CP bổ sung khái niệm Ngành nghề Việt Nam chưa cam kết về tiếp cận thị trường là ngành nghề mà theo các điều ước quốc tế về đầu tư Việt Nam không có cam kết, chưa cam kết hoặc bảo lưu quyền ban hành các biện pháp không phù hợp với nghĩa vụ về tiếp cận thị trưởng nghĩa vụ đối xử quốc gia hoặc các nghĩa vụ khác về không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nhà ĐTNN được quy định tại các điều ước quốc tế về đầu tư đó” Đối với các ngành, nghề Việt Nam chưa cam kết về tiếp cận thị trường, điều kiện tiếp cận thị trường sẽ được áp dụng theo quy định pháp luật Việt Nam nếu có Trường hợp pháp luật Việt Nam không có quy định hạn chế tiếp cận thị trường đối với ngành, nghề đó thì nhà ĐTNN được tiếp cận thị trường như quy định đối với nhà đầu tư trong nước Điều này có nghĩa là, theo quy định của Nghị định 31/2021/NĐ-CP thì về nguyên tắc, sẽ không còn quy trình lấy ý kiến của các Bộ quản lý ngành khi cơ quan đăng ký đầu tư xem xét cấp phép ĐTNN trong các ngành nghề Việt Nam chưa cam kết về tiếp cận thị trường Điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN trong các ngành, nghề quy định tại Danh mục ngành, nghề hạn chế tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN sẽ được đăng tải công khai trên Cổng thông tin quốc gia về đầu tư Với việc thay đổi chuyển từ nguyên tắc chọn – cho sang nguyên tắc chọn – bỏ để xem xét áp dụng điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà ĐTNN đã thể hiện một nỗ lực, một ưu đãi đầu tư vô cùng đặc biệt chưa từng có tiền lệ mà nhà nước dành cho các nhà ĐTNN, đặc biệt là các nhà đầu tư hoạt động đầu tư các lĩnh vực, ngành nghề công nghệ, hiện đại Tuy nhiên trên thực tế, các cơ quan quản lý ngành cũng như các cơ quan cấp phép địa phương sẽ mất nhiều thời gian để rà soát, nghiên cứu, thống nhất, triển khai quy định mới này của Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP.
2.1.2 Các vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật Đối với các quy định pháp luật ưu đãi đầu tư về thuế, Nhà nước cần nghiên cứu giảm việc áp dụng hình thức ưu đãi này, các thủ tục hành chính về thuế cần minh bạch hơn nữa Bên cạnh đó việc cân đối chi phí ngân sách với miễn giảm thuế là không thể thiếu, các quy định pháp luật ưu đãi đầu tư về thuế cũng cần được rà soát tổng thể để tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp Các nhà làm luật cần thực hiện phân tích giữa chi phí và lợi ích của ưu đãi thuế một cách thận trọng và dài hơn trước khi ban hành và sau khi thực hiện Ngoài ra, việc thiết kế chính sách đồng bộ giữa mục tiêu thu hút đầu tư và chính sách thu hút đầu tư, biện pháp thực hiện cũng không thể thiếu nhằm tạo khung pháp lý chung cho phép các cấp địa phương được chủ động hơn trong các chính sách ưu đãi phù hợp với nhu cầu Tổ chức theo dõi quá trình thực hiện ưu đãi, minh bạch hóa các ưu đãi, thủ tục nhận được ưu đãi, thực hiện đánh giá tác động của ưu đãi
Chúng ta nên có một cái nhìn tổng quát rằng các chính sách ưu đãi đầu tư về thuế chỉ nên được coi là một bộ phận trong khung pháp lý ưu đãi đầu tư chứ không nên xem đây là chính sách cốt cản, quan trọng nhất trong vấn đề thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước Đối với các quy định pháp luật ưu đãi đầu tư về đất đai, Nhà nước cần rà soát lại toàn bộ các ưu đãi để đảm bảo tính đồng bộ giữa pháp luật đất đai với pháp luật đầu tư và các chính sách khác Các chính sách ưu đãi về đất đai nên được chú trọng dành cho các dự án đầu tư vào các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường, các dự án đầu tư vào các địa bàn kinh tế xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Thực trạng chỉ ra rằng với việc nhiều dự án được hưởng ưu đãi đầu tư về đất đai lâu dài đã dẫn tới việc hạn chế sự sáng tạo và đặc biệt là giảm đáng kể nguồn thu ngân sách của Nhà nước Đồng thời, Nhà nước cần phải chú trọng hoàn thiện chính sách về sử dụng đất trong và ngoài KCN, nâng cao hiệu suất đầu tư theo tỷ lệ thuận diện tích đất sử dụng để đảm bảo chất lượng đầu tư và đảm bảo nhu cầu về phát triển kinh tế.
Trong đó, các đặc khu sẽ được hưởng nhiều các ưu đãi liên quan tới thuế, ưu đãi liên quan tới tiền thuê đất, mặt nước Học viên đánh giá rằng không thể phủ nhận tầm quan trọng của các ưu đãi về thuế hay ưu đãi về đất tuy nhiên các chính sách này không thực sự cần thiết, quan trọng bằng việc minh bạch trong đầu tư Bởi yếu tố cơ bản, cốt cán trong việc thu hút đầu tư đó chính là mỗi trường kinh doanh ổn định, minh bạch, chính sách pháp luật phải đồng bộ, nhất quán để từ đó các nhà đầu tư có thể yên tâm tiến hành hoạt động kinh doanh tại Việt Nam Ngoài ra, Nhà nước cần đánh giá lại hiệu quả dành cho các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư như việc đối với những lĩnh vực chúng ta đã đầu tư rất nhiều thì việc tiếp tục cho họ được hưởng nhiều ưu đãi đầu tư có hợp lý không và có tác động tới nền kinh tế nói chung không Thay vào đó, chúng ta nên dành những ưu đãi đặc biệt như quy định tại Điều 20 Luật Đầu tư (2020) cho những nhà đầu tư hoạt động trong các lĩnh vực, công nghệ mới vào Việt Nam Chính việc, thực trạng chỉ ra rằng nhiều nhà đầu tư chỉ đăng ký các lĩnh vực được hưởng ưu đãi đầu tư nhằm hưởng ưu đãi, chuyển giá, trốn thuế… Làm giảm chi phí kinh doanh sản xuất, làm thất thoát nguồn ngân sách của nhà nước.
Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam
2.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư Để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam, các nhà làm luật cần phải đánh giá cả tác động tích cực lẫn tiêu cực của chính sách đối với nền kinh tế, chú trọng sử dụng phương pháp định lượng trong hoạt động này Xuyên suốt thời gian qua, trong các buổi họp, buổi dự thảo, các cơ quan để xuất những chính sách ưu đãi đầu tư chủ yếu là xoay quanh việc trình bày các tác động tích cực, còn các tác động tiêu cực như ảnh hưởng tới ngân sách nhà nước, ảnh hưởng tới môi trường thì lại chưa được đánh giá, nêu ra một cách khách quan tại các buổi họp của các cơ quan chuyên môn hoặc các buổi họp liên quan giữa các Bộ Chính vì vậy mà cần đặt ra nguyên tắc rằng nếu đề xuất các chính sách ưu đãi đầu tư nào mà không thể hiện đầy đủ và rõ các tác động tiêu cực thì phải được hạn chế trong quá trình thẩm định và thông qua.
- Thứ nhất, cần hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan tới hoạt động đầu tư để đáp ứng các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Nói một cách khái quát, các chính sách pháp luật về ưu đãi đầu tư hiện nay vẫn còn nhiều bất cập do Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ CP và khung pháp luật đầu tư trong và ngoài nước của ta từ trước tới nay được quy định khá đồ sộ với hàng chục đạo luật liên quan trực tiếp và gián tiếp Chưa kể tới các VBQPPL dưới luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ… thì số lượng các văn bản mà các nhà đầu tư cần tìm hiểu và chấp hành là vô cùng nhiều Thêm vào đó, giữa các VBQPPL vẫn còn tồn tại tình trạng chồng chéo, trùng lặp dẫn tới sự bối rối cho các nhà đầu tư khi áp dụng vào thực tiễn Bên cạnh việc đồng bộ pháp luật trong nước, để có được các yếu
24 tố hội nhập quốc tế thì pháp luật về ưu đãi đầu tư còn cần phải được xây dựng dựa trên sự tham khảo các khái niệm phổ biến mà các tổ chức quốc tế thường xuyên sử dụng Đặc biệt là trong các lĩnh vực liên quan tới đầu tư như thương mại, kinh doanh Tùy vào hệ thống lập pháp của từng nước mà những khái niệm, định nghĩa sẽ khác nhau nhưng cơ bản phải đều có sự tương thích, đồng bộ cơ bản với các khái niệm quốc tế Đặc điểm cơ bản của hội nhập kinh tế quốc tế là các chế định pháp luật liên quan đến những lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư ở các nước thường được quy định giống nhau Nếu tận dụng được đặc điểm này, chúng ta hoàn toàn có thể vừa xây dựng được hệ thống pháp luật đầu tư nói chung và hệ thống pháp luật về ưu đãi đầu tư nói riêng 1 cách hoàn chỉnh, đồng bộ vừa tạo ra được sự hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên cũng tùy vào hoàn cảnh, điều kiện kinh tế xã hội của từng quốc gia mà không phải mọi vấn đề liên quan đến đầu tư đều có thể sử dụng được phương pháp này.
Việc nội luật hóa các quy định pháp luật đầu tư quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc đang tham gia cũng vô cùng quan trọng Bởi nó sẽ điều chỉnh các quan hệ kinh tế quốc tế, thương mại, đầu tư trong quá trình thực hiện tại Việt Nam Trong quá trình nội luật hóa, không thể tránh khỏi sự mâu thuẫn giữa pháp luật trong nước và pháp luật quốc tế, do đó mà Nhà nước ta cũng quy định rằng trong trường hợp phát sinh mâu thuẫn đó thì sẽ ưu tiên áp dụng các quy định theo pháp luật quốc tế Tuy nhiên không phải bất cứ doanh nghiệp nào cũng có thể hiểu hết các quy định pháp luật quốc tế, các điều ước quốc tế Vì vậy, việc nội luật hóa các quy định, các tập quán và thông lệ quốc tế sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam, qua quá trình thực hiện pháp luật sẽ hiểu biết hơn pháp luật và tập quán quốc tế.
- Thứ hai, cần hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư theo hướng rõ ràng, minh bạch, dễ áp dụng để từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư
Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về ưu đãi đầu tư, yêu cầu về tính thống nhất, đầy đủ, minh bạch là tỉnh tất yếu Cụ thể như việc kể từ khi Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (2020) ra đời thay thế Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (2014) thì chưa có một văn bản pháp luật nào hướng dẫn Luật Thuế Xuất khẩu, thuế nhập khẩu dẫn chiếu tới Nghị định 31/2021/NĐ-CP nói riêng và Luật Đầu tư (2020) hiện hành nói chung Chính điều này đặt ra nhiều câu hỏi với các nhà đầu tư như việc Nghị định 118/2015/NĐ-CP đã hết hiệu lực nhưng Nghị định 134 cụ thể hóa Luật Thuế Xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016 quy định các trường hợp được miễn, giảm thuế nhập khẩu vẫn còn hiệu lực thì căn cứ để áp dụng các ưu đãi về thuế xuất, nhập khẩu sẽ như thế nào? Các ưu đãi theo danh mục của Nghị định 118/2015/NĐ-CP còn được áp dụng không? Bên cạnh đó, Luật Đầu tư (2020) bổ sung 1 hình thức ưu đãi đầu tư mới đó là ưu đãi khấu hao nhanh, tăng mức chi phí được trừ khi tính thu nhập chịu thuế Tuy nhiên pháp luật chuyên ngành cũng chưa có quy định chi tiết về trường hợp ưu đãi này, nên các nhà đầu tư cần có những quy định chi tiết hơn được hướng dẫn cụ thể để được hưởng ưu đãi đầu tư mới này.
* Một trong những yêu cầu đối với các chính sách pháp luật về ưu đãi đầu tư đó là phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng và được hiểu cũng như áp dụng một cách đồng bộ, nhất quán Có như vậy thì các quy định mới chuyển hóa được từ lý thuyết để áp dụng vào thực tiễn và được các nhà đầu tư tuân thủ nghiêm ngặt dưới sự quản lý và bảo đảm bởi Nhà nước Tính minh bạch của pháp luật đòi hỏi người dân phải được biết và được tham gia đóng góp ý kiến vào quá trình soạn thảo pháp luật Các quy định pháp luật phải được công bố công khai để bất cứ công dân nào cũng đều có thể được tiếp cận sớm Tại Việt Nam, VCCI đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xây dựng khung pháp lý đầu tư nói chung và khung pháp luật về ưu đãi đầu tư nói riêng VCCI là tổ chức đại diện để thúc đẩy và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đảng của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam trong các quan hệ trong nước và quốc tế, luôn thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp, xúc tiến và hỗ trợ các hoạt động thương mại, đầu tư, hợp tác khoa học – công nghệ và các hoạt động kinh doanh khác của cộng đồng doanh nghiệp ở Việt Nam và nước ngoài, xúc tiến, thúc đẩy xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa trong các doanh nghiệp Do đó, trong thời gian tới Nhà nước cần tiếp tục để các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp (VCCI) đóng góp ý kiến vào quá trình dự thảo các VBQPPL và khuyến khích các tổ chức khác tham gia vào các Hội thảo để khung pháp luật ngày càng hoàn thiện, minh bạch và gần người dân hơn.
* Sau khi hoàn thiện được khung pháp lý rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ sử dụng, với tư cách là cơ quan có thẩm quyền triển khai các quy định pháp luật thì cơ quan quản lý Nhà nước đóng 1 vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động đầu tư Để
26 tăng cường hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư thì việc nâng cao hiệu quả bộ máy nhà nước là yêu cầu vô cùng cấp bách Cần thực hiện phân quyền cấp quản lý nhà nước mạch lạc, rõ ràng cho các địa phương, bộ, ngành kết hợp nâng cao kỷ cương, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra trong quá trình thực hiện chức năng của mình, nâng cao sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan các cấp trên cơ sở, phân định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của mình.
- Thứ ba cần sửa quy định liên quan đến chính sách ưu đãi thuế Các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng trong các KCN, KCX luôn đòi hỏi các yêu cầu về hạ tầng đầu tư lớn kèm theo đó là thời gian thực hiện dự án kéo dài (trung bình từ trên 50 năm) Do đó các doanh nghiệp này nếu chịu thuế như doanh nghiệp bất động sản thì sẽ không khuyến khích được phát triển về đầu tư Vì vậy đây đều là các đối tượng nên được áp dụng mức thuế suất thấp để khuyến khích hơn nữa trong hoạt động đầu tư, kinh doanh sản xuất tại Việt Nam Với quy định pháp luật hiện hành, mức thuế suất phổ thông là từ 20-22% trừ các doanh nghiệp được hưởng ưu đãi đầu tư So với các quốc gia cùng khu vực như Thái Lan, Malaysia, Singapore thì mức thuế suất này là cao hơn Do đó, việc cân chỉnh mức thuế suất từ 20-22% xuống 1 mức thấp hơn dựa trên sự đánh giá của Nhà nước sẽ là 1 giải pháp tối ưu để thu hút nhiều hơn các nhà đầu tư vào Việt Nam Việc điều chỉnh này cũng cần phải có 1 lộ trình thích hợp bởi nếu điều chỉnh nhanh trong 1 thời gian ngắn sẽ gây ra thất thoát ngân sách nhà nước và gây thâm hụt một khoản lớn cho nền kinh tế của quốc gia Bên cạnh đó, cần xây dựng 1 văn bản pháp luật quy định cụ thể về Thuế sử dụng đất, trong đó có các quy định ưu đãi về miễn, giảm thuế đất đối với từng loại dự án đầu tư Thực trạng hiện nay chỉ ra rằng vấn đề này được quy định tại rất nhiều các văn bản pháp luật rải rác Do đó việc ban hành
1 văn bản pháp luật minh bạch hóa các thủ tục giao và cho thuê quyền sử dụng đất, hoàn chỉnh các biện pháp và quy trình về thủ tục giao, cho thuê quyền sử dụng đất liên quan đến dự án đầu tư là vô cùng cần thiết.
- Thứ tư, cần xác định cụ thể thời hạn được hưởng ưu đãi đầu tư của các nhà đầu tư Chúng ta nên coi các chính sách pháp luật về ưu đãi đầu tư là “công cụ” thu hút nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư trong giai đoạn nhất định Sau một khoảng thời gian hoạt động kinh doanh đầu tư, nếu lĩnh vực, địa bàn được hưởng ưu đãi đã phát triển, thu hút được nhiều nhà đầu tư thì chúng ta cần giảm bớt chính sách ưu đãi theo quy trình và từng giai đoạn hợp lý để giảm thất thoát ngân sách của nhà nước Ngược lại với các địa bàn, lĩnh vực đó khiến các nhà đầu tư không “toàn tâm, toàn ý” đầu tư thì chúng ta cần nâng cấp hoặc điều chỉnh các chính sách ưu đãi sao cho hợp lý, phù hợp hơn Do đó, các cơ quan có thẩm quyền về đầu tư có thể cân nhắc việc đưa ra các nguyên tắc về ưu đãi đầu tư chỉ có hiệu lực trong tối đa một khoảng thời gian nhất định kể từ khi các nhà đầu tư được cấp GCNĐKĐT Còn sau thời gian quy định, các chính sách ưu đãi đầu tư đó hoặc là được gia hạn, hoặc là tự động hết hiệu lực Việc xem xét áp dụng chính sách ưu đãi trong một thời gian nhất định này giúp cho những nhà đầu tư đầu tư vào các ngành trọng tâm được Nhà nước định hướng phát triển sẽ đẩy mạnh phát triển hơn, để trình độ chuyên môn của các nhà đầu tư này nhanh chóng sánh ngang với quốc tế.
2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam
- Thứ nhất, tăng cường hoạt động tuyên truyền và phổ biến các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư Mục đích của việc ban hành các quy phạm pháp luật về ưu đãi đầu tư là để tạo dựng niềm tin của các nhà đầu tư, từ đó thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các quy định về khuyến khích và bảo đảm đầu tư cho các nhà đầu tư, làm cho họ hiểu những quyền lợi của mình là một giải pháp chủ động trong việc khuyến khích, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư ở Việt Nam Các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục tăng cường số lượng các buổi hội thảo, hội nghị về công tác đào tạo chuyên môn để đáp ứng điều kiện phát triển trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế cho các cán bộ quản lý, chuyên viên các Bộ, Ban ngành trên cả nước đặc biệt là trong giai đoạn Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (2020) được ban hành và có hiệu lực chưa lâu.
- Thứ hai, cần xây dựng những quy định chung về cơ chế thực hiện hỗ trợ đầu tư theo hướng “cam kết”, buộc các nhà đầu tư đáp ứng các điều kiện về kết quả kinh doanh để tiếp tục được hưởng các ưu đãi đầu tư hoặc được gia hạn các ưu đãi đầu tư đang được hưởng Để tối ưu hóa khả năng hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư, tránh sự ỳ ạch, dựa dẫm vào các chính sách ưu đãi được hưởng của Nhà nước thì cơ chế này là vô cùng cần thiết Bên cạnh đó cần quy định phân cấp trách nhiệm hỗ trợ đầu tư gắn liền với phân cấp quản lý dự án đầu tư để đảm bảo tính kịp thời, đúng đối