(Tiểu luận) tiểu luận môn pháp luật về đầu tư đề tài ưu đãi đầu tư theo luật đầu tư hiệnhành

TIỂU LUẬN

MÔN: PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ

ĐỀ TÀI: ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ HIỆN

Mục Lục

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấấp thiếất c a đếề tàiủ 1

2.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1

3.Phương pháp nghiên cứu 2

4.Phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

5.Đối tượng nghiên cứu của đề tài 2

6.Kết cấu của đề tài 2

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VÀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ 3

1.1.Khái quát chung về ưu đãi đầu tư 3

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm ưu đãi đầu tư 3

1.1.2 Sự cần thiết của ưu đãi đầu tư 5

1.2.Thực trạng quy định pháp luật về cổ đông công ty cổ phần 6

1.2.1 Về đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư 6

1.2.2 Hình thức ưu đãi đầu tư 7

1.2.3 Các ngành, nghề và địa bàn ưu đãi đầu tư 8

1.2.4 Nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư 10

1.2.5 Thủ tục áp dụng và điều chỉnh ưu đãi đầu tư 12

1.2.6 Ưu đãi đầu tư đặc biệt 13

1.3.Kết luận chương I 14

Chương II: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 16

2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi đầu tư 16

2.1.1 Các mặt tích cực trong thực tiễn áp dụng pháp luật 16

2.1.2 Các vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật 20

2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam 21

2.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư 212.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam 25

2.3 Kết luận chương II 26KẾT LUẬN 27DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

Too long to read onyour phone? Save

to read later on your computer

Save to a Studylist

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với mọi quốc gia trên thế giới, việc khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực luôn là quyết sách quan trọng với sự tăng trưởng, phát triển, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế của quốc gia đó Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, đầu tư luôn là một khía cạnh vô cùng quan trọng đối với từng quốc gia Trong hơn hai mươi năm đổi mới, phát triển kinh tế ở nước ta luôn gắn liền với hoạt động đầu tư và phát triển Đầu tư được coi là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và bản chất của mối quan hệ này đã được chứng minh trong nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết và thực nghiệm Với tầm quan trọng như vậy, Việt Nam luôn chú trọng tới công tác xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư nhằm tạo ra một khung pháp lý hoàn thiện và phù hợp, là công cụ hữu hiệu và tiên quyết cho hoạt động đầu tư được diễn ra đạt hiệu quả cao.

Đặc biệt, việc gia nhập WTO đã mở ra nhiều cơ hội và thách thức mới trong mọi lĩnh vực, thuận lợi từ những nguồn vốn đầu tư nước ngoài chảy vào Việt Nam nhiều hơn làm gia tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế, qua đó các doanh nghiệp cũng không ngừng nỗ lực, phát triển, thể hiện vị thế của nền kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi vẫn tồn tại vô vàn thách thức không nhỏ, nước ta đang trong giai đoạn phát triển nên không chỉ đặt ra mục tiêu là giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế mà phải không ngừng gia tăng tốc độ tăng trưởng Minh chứng rõ nhất cho việc cải thiện, khắc phục các thách thức đó của nhà nước là việc liên tục cập nhật, ban hành các Luật Đầu tư (2005), Luật Đầu tư (2014) và tới nay là Luật Đầu tư (2020) làm hành lang pháp lý cho lĩnh vực này Với việc ra đời của Luật Đầu tư (2020), đã một lần nữa khẳng định quan điểm đúng đắn của nhà nước ta về thu hút đầu tư thông qua các việc quy định các biện pháp ưu đãi đầu tư tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài.

Trên thực tế các nguồn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam còn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn như tỷ lệ góp vốn, nhu cầu về vốn vẫn chưa tương xứng với ngành nghề đầu tư Điều đó một phần tới từ việc chính sách pháp luật, hành lang pháp lý của nước ta còn hạn chế, chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được đầy đủ các nhu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài Với đề tài: “Ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư hiện hành”, học viên mong muốn mang tới được cái nhìn tổng thể nhất về các quy định pháp luật liên quán đến ưu đãi đầu tư và thực trạng áp dụng các quy định này từ đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Tìm hiểu khái quát về ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đầu tư.

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Việt Nam từ trước tới nay và nêu lên những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư;

- Phân tích các quy định mới của pháp luật về ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư (2020), từ đó đề xuất giải pháp nâng cao việc thực hiện các quy định về ưu đãi đầu tư.

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng bốn phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp tổng hợp: thu thập thông tin, dữ liệu về quy định của pháp luật và tổng hợp kết quả để đề xuất giải pháp cho vấn đề.

- Phương pháp phân tích: phân tích thực trạng áp dụng pháp luật trong đời sống - Phương pháp so sánh: Trên cơ sở nghiên cứu những văn bản pháp luật khác nhau có quy định về ưu đãi đầu tư để tiến hành so sánh những quy định trong các văn bản đó nhằm tìm ra điểm giống và khác nhau của những văn bản đó.

- Phương pháp liệt kê: Liệt kê các quy định của pháp luật, các bài báo, các bài viết của các trang mạng, bài biết trên tạp chí, sách chuyên ngành về ưu đãi đầu tư.

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về không gian: Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam liên quan đến ưu đãi đầu tư theo luật đầu tư hiện hành.

- Về thời gian: học viên cũng tìm hiểu về lịch sử hình thành các quy định đầu tiên và các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về ưu đãi đầu tư.

5 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về ưu đãi đầu tư và các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư (2020) cũng như các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo thì đề tài tiểu luận bao gồm 02 chương:

- Chương 1: Lý luận chung và thực trạng quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư - Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi đầu tư và kiến nghị hoàn

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VÀ THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ

1.1 Khái quát chung về ưu đãi đầu tư

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm ưu đãi đầu tư

Từ trước đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư bằng các công cụ khác nhau như ưu đãi thuế TNDN, thuế nhập khẩu bởi ưu đãi đầu tư là một trong những biện pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm thu hút vốn đầu tư Các nhà đầu tư luôn đặt ra rất nhiều vấn đề liên quan tới ưu đãi đầu tư như địa bàn được ưu đãi, mức ưu đãi đối với từng ngành, nghề, thời hạn ưu đãi đầu tư để lựa chọn và quyết định đầu tư một cách hiệu quả Nắm bắt được tâm lý đó của các nhà đầu tư, hầu hết các quốc gia đều sử dụng nhiều công cụ, chính sách ưu đãi, khuyến khích dưới nhiều hình thức khác nhau.

Tại Việt Nam, một nước nằm trong nhóm các nước đang phát triển đã sử dụng các quy định của pháp luật để khuyến khích đầu tư qua các chính sách ưu đãi như một hình thức để thu hút và kêu gọi đầu tư Tuy nhiên, trong nhiều năm các chính sách này vẫn chưa hoàn thiện, chưa đủ sức thu hút các vốn đầu tư nước ngoài và tới nay các nhà làm luật vẫn đang tích cực xây dựng một khung pháp lý để có thể hỗ trợ tối đa cho hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng như ngày nay.

Qua những ý kiến trên, có thể đưa ra khái niệm về ưu đãi đầu tư như sau: “Ưu đãi đầu tư là một công cụ chính sách do Nhà nước ban hành nhằm mang lại những lợi ích nhất định cho các nhà đầu tư trong nước cũng như các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế và các nhà đầu tư” Hay nói cách khác, ưu đãi đầu

tư thực chất phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa của Nhà nước, của nền kinh tế và các nhà đầu tư mà trong đó Nhà nước là chủ thể đem lại các ưu đãi, các nhà đầu tư là chủ thể được nhận ưu đãi và khách thể của quan hệ này chính là các ưu đãi cụ thể như các khoản lợi về thuế, tiền thuê đất

Ở một góc độ khác, chúng ta có thể hiểu rằng ưu đãi đầu tư chính là các cam kết của quốc gia đối với các nhà đầu tư, các ưu đãi cụ thể đó có thể thay đổi theo từng thời kỳ tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế - chính trị - xã hội nhưng bản chất các ưu đãi đó chính là “bản cam kết” của Nhà nước dành cho các nhà đầu tư được quy định tại các điều khoản về ưu đãi tại Quyết định chấp thuận nhà đầu tư, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư, GCNĐT hoặc GCNĐKĐT Trong mối quan hệ với chính sách khuyến khích đầu tư nói chung, có thể nói các chính sách về ưu đãi đầu tư đã phần nào có tác động trực tiếp tới nền kinh tế của Việt Nam qua các số liệu thống kê theo quý, theo năm của Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trên toàn quốc.

Kể từ năm 2005, khi Quốc hội thông qua Luật Đầu tư đã thể hiện tư tưởng thống nhất về các hoạt động đầu tư, theo đó không còn phân loại thành hoạt động đầu tư trong nước và hoạt động đầu tư nước ngoài nữa Tất cả mọi hoạt động đầu tư đều phải chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư, và các dự án đều được hưởng các biện pháp ưu đãi đầu tư như nhau nếu thoả mãn các tiêu chí Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (2020) đã lấy các tiêu chí như: địa bàn đầu tư, lĩnh vực đầu tư, quy mô vốn đầu tư là những tiêu chí cơ bản để áp dụng các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.

Ưu đãi đầu tư được hiểu là dành những quyền lợi đặc biệt hơn, tốt hơn cho các nhà đầu tư khi họ đầu tư vào những lĩnh vực hoặc địa bàn được khuyến khích đầu tư Mục đích của khuyến khích này nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đồng đều trong từng giai đoạn của đất nước Do đó, ưu đãi đầu tư có các đặc điểm cụ thể như sau để đem lại cho quốc gia nhiều hiệu quả về cả mặt kinh tế - xã hội lớn như sau:

- Thứ nhất, ưu đãi đầu tư được thể hiện thông qua các quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành Chỉ khi điều chỉnh ưu đãi đầu tư bằng pháp luật thi quyền lực Nhà nước mới có ý nghĩa và đem lại hiệu lực, bởi các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư sẽ được đảm bảo thực hiện thông qua các cơ quan quyền lực của Nhà nước.

- Thứ hai, ưu đãi đầu tư là công cụ để nhà nước thúc đẩy hoạt động đầu tư Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ nhiều biện pháp khác nhau như chính sách, kế

hoạch đầu tư, đòn bẩy kinh tế, pháp luật để thúc đẩy hoạt động đầu tư Tuy nhiên, trong số các công cụ, biện pháp này, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Bởi lẽ pháp luật có khả năng được tuyên truyền rộng rãi, có thể đồng bộ, tiếp cận tới mọi đối tượng nhanh nhất.

- Thứ ba, ưu đãi đầu tư phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhà đầu tư Trong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể quyết định các biện pháp ưu đãi đầu tư, nhà đầu tư là chủ thể nhận ưu đãi, khách thể của quan hệ này chính là ưu đãi cụ thể nhưng các khoản lợi về thuế tiền thuê đất Mục đích của việc cấp ưu đãi là nhà nước mong muốn thúc đẩy khuyến khích đầu tư vào một số địa bàn và lĩnh vực nhất định theo định hướng phát triển kinh tế của đất nước.

- Thứ tư, các biện pháp ưu đãi đầu tư có thể thay đổi theo thời gian, từng thời điểm tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia Do đó, ưu đãi đầu tư mặc dù có thể sẽ bị thay đổi tùy vào từng thời điểm với các chính sách, mức ưu đãi khác nhau nhưng các nhà đầu tư sẽ luôn được cam kết hưởng các mức ưu đãi nếu đáp ứng điều kiện tại các GCNĐT, GCNĐKĐT mà Nhà nước đã cấp cho Nhà đầu tư.

Tựu chung lại, có thể thấy các biện pháp ưu đãi đầu tư có các đặc điểm cơ bản nhất là các biện pháp này không áp dụng cho nhà đầu tư trong bất cứ hoàn cảnh nào mà chỉ áp dụng cho các nhà đầu tư khi đầu tư vào một địa bàn, một lĩnh vực ngành nghề nhất định, một quy mô vốn đầu tư cụ thể với từng loại hình phù hợp hay các điều kiện khác theo quy định của pháp luật Nhìn chung, đặc điểm này xoay quanh nguyên tắc “vốn chi phối”, theo đó được hiểu là ngành nghề hoặc địa bàn nào hay các điều kiện nào khác mà Nhà nước thấy cần vốn để phát triển thì sẽ ban hành ưu đãi trong lĩnh vực hoặc địa bàn đó Thông qua các biện pháp này, Nhà nước sẽ chủ động cơ cấu lại nền kinh tế theo những kế hoạch đã đề ra.

1.1.2 Sự cần thiết của ưu đãi đầu tư

Trải qua quá trình phát triển, hội nhập, chúng ta đều có thể thấy được các chính sách ưu đãi đầu tư của Nhà nước ban hành là công cụ hữu hiệu trong việc cạnh tranh với các quốc gia khác nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư Cụ thể là việc môi trường đầu tư của từng quốc gia luôn được cải thiện, sự chênh lệch khá xa về khả năng cung cấp vốn ngày càng làm cho cuộc cạnh tranh thu hút vốn trở nên căng thẳng và là điều tất yếu của từng quốc gia Chính vì vậy mà chế định ưu đãi đầu tư của quốc gia nào càng bảo đảm, cảng hấp dẫn thì khả năng thu hút vốn của quốc gia đó càng cao Nói cách khác, các chính sách ưu đãi có vai trò hỗ trợ để bù đắp và phần nào khắc phục những

khuyết điểm của thị trường Ở Việt Nam, bên cạnh các chính sách khuyến khích đầu tư nói chung, các chính sách ưu đãi đầu tư nói riêng đã có tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế thị trưởng và điều này đã được chứng minh qua các số liệu về sự gia tăng nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam Sự cần thiết của ưu đãi đầu tư được thể hiện qua ý nghĩa của nó đối với kinh tế - xã hội, cụ thể như sau:

- Thứ nhất, ưu đãi đầu tư giải quyết nhiều vấn đề xã hội cho các địa phương nói riêng và cả nước nói chung Với việc thu hút các doanh nghiệp nước ngoài vào đầu tư tại các địa phương sẽ là điều kiện, cơ hội để chúng ta tiếp cận gần hơn các công nghệ kỹ thuật tiên tiến của thế giới, tận dụng được những lợi thế của một nước đi sau, được tiếp thu những kiến thức mới, rút ngắn khoảng cách về khoa học kỹ thuật với các nước đi trước Bên cạnh đó, chúng ta sẽ giải quyết được những vấn đề về lao động cho địa phương đó Người lao động tại các khu vực thu hút đầu tư sẽ được đào tạo một cách bài bản có khoa học, tiếp thu tác phong công nghiệp, kinh nghiệm quản lý hiện đại của nước ngoài Việc này sẽ tác động đến sự thay đổi công nghệ, trang thiết bị, chất lượng sản phẩm, công tác quản lý của các doanh nghiệp trong nước, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của nhà nước.

- Thứ hai, ưu đãi đầu tư là cơ sở tạo ra môi trường đầu tư tốt Đặt mình vào vị trí của nhà đầu tư khi quyết định đầu tư vào thị trường nào, chúng ta phải đánh giá, xem xét xem việc đầu tư ngành nghề lĩnh vực đó, khu vực đó có được hưởng ưu đãi đầu tư của Nhà nước không hay nói cách khác là có được Nhà nước “cam kết” hỗ trợ hay không? Đây có thể được xem là tiêu chí đầu tiên để nhà đầu tư quyết định đầu tư bởi những ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư đó được hưởng sẽ chính là một lợi thế để nhà đầu tư đó cạnh tranh trên thị trường với các doanh nghiệp khác Trong thời đại nền kinh tế có xu hướng toàn cầu hóa, thì một quốc gia không thể tự vận động và phát triển vượt bậc được Do đó, với một thể chế quy định ưu đãi đầu tư hấp dẫn, bảo đảm, minh bạch sẽ luôn là một yếu tố cực kỳ quan trọng trong việc thu hút đầu tư vào nước ta.

1.2 Thực trạng quy định pháp luật về cổ đông công ty cổ phần

Qua quá trình phát triển từ những chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua đầu tư trong và ngoài nước đã có những đóng góp đáng kể vào công cuộc xây dựng nền kinh tế của đất nước Để đạt được những thành tựu đó phải kể đến tầm quan trọng của hành lang pháp lý cho các hoạt động ĐTNN tại Việt Nam, một kênh quan trọng cho quá trình hội nhập quốc tế và là động lực quan trọng khơi dậy các nguồn lực trong và ngoài nước.

Trên cơ sở kế thừa những quy định phát triển của pháp luật về ưu đãi đầu tư được quy định tại Chương III Luật Đầu tư (2014), Luật Đầu tư (2020) nay đã bổ sung thêm các quy định về hình thức ưu đãi đầu tư, các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư Các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư được xây dựng trên những nguyên tắc phản ánh tình hình kinh tế - xã hội ở mỗi giai đoạn đó Các nguyên tắc cơ bản vẫn được các nhà làm luật áp dụng để xây dựng các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư tại Luật Đầu tư (2020) và Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư (Nghị định 31/2021/NĐ-CP) như áp dụng thống nhất, duy trì “tinh thần” không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước; xây dựng các quy định phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật khắc phục những bất cập đang là điểm nghẽn đối với môi trường kinh doanh do sự trùng lặp, chồng chéo hoặc thiếu rõ ràng giữa các luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh (Luật đã sửa đổi 10 nhóm quy định để bảo đảm tính thống nhất với các Luật liên quan, đồng thời sửa đổi 05 Luật có liên quan để đồng bộ với quy định của Luật Đầu tư, gồm Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thuế TNDN )

1.2.1 Về đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư

Tiếp thu tinh thần tháo bỏ khoảng cách giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước bằng việc đưa ra các quy định trong chính sách bình đẳng – cơ sở pháp lý then chốt

theo quy định tại Điều 5 như sau: “1 Nhà đầu tư có quyền thực hiện hoạt động đầu tưkinh doanh trong các ngành nghề mà Luật này không cấm Đối với ngành, nghề đầutư kinh doanh có điều kiện thì nhà đầu tư phải đáp ứng các điều kiện đầu tư kinhdoanh theo quy định của pháp luật 2 Nhà đầu tư được tự quyết định và tự chịu tráchnhiệm về hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định của Luật này và quy định kháccủa pháp luật có liên quan; được tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng quỹ hỗ trợ,sử dụng đất đai và tài nguyên khác theo quy định của pháp luật 5 Nhà nước đối xửbình đẳng giữa các nhà đầu tư có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợiđể nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh phát triển bền vững các ngànhkinh tế” Quy định trên góp phần thảo bỏ về mặt pháp lý, một cách căn bản mọi rào

cản cả trên nguyên tắc lẫn trong thực tế Với các nhà đầu tư, kể cả nhà đầu tư trong nước và nhà ĐTVN, giờ đây, trước khi chuẩn bị đầu tư vào một ngành, nghề hay một lĩnh vực cụ thể nào đó tại Việt Nam, họ chỉ cần tìm hiểu về những lĩnh vực, ngành, nghề bị cấm theo quy định của pháp luật để loại chúng ra, còn lại, họ có thể nghiên cứu, phân tích và lựa chọn những lĩnh vực và ngành, nghề phù hợp để tiến hành đầu tư

Chính sách mà Nhà nước xây dựng áp dụng cho các nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư không áp dụng trong tất cả các lĩnh vực mà đã có sự chọn lựa dựa trên các tiêu chí, định hướng phát triển kinh tế của Nhà nước Nhìn chung, việc xây dựng pháp luật vẫn đi theo nguyên tắc “vốn chi phối” theo đó được hiểu là ngành nghề hoặc địa bàn nào hay các điều kiện nào khác mà Nhà nước thấy cẩn vốn để phát triển thì sẽ ban hành ưu đãi trong lĩnh vực hoặc địa bàn đó Thông qua các biện pháp này, Nhà nước sẽ chủ động cơ cấu lại nền kinh tế theo những kế hoạch đã đề ra.

Một điểm mới đáng kể tại Luật Đầu tư (2020) hiện hành đó là đã bổ sung thêm nhiều đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư, cụ thể Khoản 2 Điều 15 Luật Đầu tư (2020) và Điều 19 Nghị định 31/2021/NĐ-CP quy định đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư.

Với một đạo luật có sức ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế của quốc gia như Luật Đầu tư (2020), trong bối cảnh đất nước cách mạng công nghiệp, với tốc độ thay đổi nhanh chóng của các nền tảng công nghệ số, kết nối vạn vật, dữ liệu lớn, tự động hóa và trí tuệ nhân tạo, buộc chúng ta phải thích nghi và hành động mạnh mẽ với việc bổ sung thêm các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư như các trung tâm đổi mới sáng tạo, các chuỗi phân phối sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở kỹ thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa hay các khu làm việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo đã góp phần hoàn thiện thể chế chính sách theo hướng thống nhất, đồng bộ với Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Các đối tượng này được bổ sung được hưởng ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư (2020) bởi mỗi loại hình lại có một đặc thù, vai trò riêng đối với kinh tế - xã hội của đất nước.

1.2.2 Hình thức ưu đãi đầu tư

Kế thừa từ khung pháp lý bình đẳng, thống nhất, các chính sách ưu đãi về thuế vô cùng hấp dẫn so với các nước trong khu vực như việc áp dụng mức thuế suất thuế TNDN thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư, miễn, giảm thuế TNDN, miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định, nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực hiện dự án đầu tư, miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam của Luật Đầu tư (2005) và Luật Đầu tư (2014), Luật Đầu tư (2020) cũng khẳng định nguyên tắc nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư khi có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn nằm trong danh mục được hưởng ưu đãi mà không có sự phân

biệt là dự án đầu tư mới hay dự án đầu tư mở rộng Hình thức ưu đãi đầu tư được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 15 Luật Đầu tư (2020) như sau:

“a) Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, bao gồm áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn mức thuế suất thông thường có thời hạn hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án đầu tư; miễn thuế, giảm thuế và các ưu đãi khác theo quyđịnh của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp;

b) Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để sản xuất theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;

c) Miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất;

d) Khấu hao nhanh, tăng mức chi phí được trừ khi tính thu nhập chịu thuế. ” Xét về mặt lý thuyết, mục tiêu của ưu đãi về thuế là nhằm mang lại những lợi ích kinh tế nhất định cho các nhà đầu tư Qua các quy định hiện hành, có thể thấy các quy định ưu đãi về thuế là những quy định chung có lợi hơn so với các quy định chung về thuế suất, đối tượng mặt hàng hoặc dịch vụ nhằm khuyến khích một số đối tượng hoặc một số mặt hàng hoặc một số lĩnh vực sản xuất hoặc trên địa bàn khó khăn trong việc phát triển

1.2.3 Các ngành, nghề và địa bàn ưu đãi đầu tư

* Các ngành nghề ưu đãi đầu tư

Các ưu đãi đầu tư đối với dự án đầu tư được căn cứ để áp dụng chủ yếu dựa trên ngành, nghề hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư Các ngành, nghề ưu đãi đầu tư được xây dựng căn cứ vào mục tiêu chiến lược, các ưu tiên phát triển của nền kinh tế, tập trung vào các lĩnh vực được quy định tại Khoản 1 Điều 16 Luật Đầu tư 2020, bao gồm: Hoạt động công nghệ cao, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, hoạt động nghiên cứu và phát triển, sản xuất các sản phẩm hình thành từ kết quả khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, sản xuất sản phẩm có GTGT từ 30% trở lên, sản phẩm tiết kiệm năng lượng, Sản xuất sản phẩm điện tử, sản phẩm cơ khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô, đóng tàu; Sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển, Sản xuất sản phẩm công nghệ thông tin, phần mềm, nội dung số; Nuôi trồng, chế biến nông sản, lâm

sản, thủy sản, trồng và bảo vệ rừng, làm muối, khai thác hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cả, sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, sản phẩm công nghệ sinh học; Thu gom, xử lý, tái chế hoặc tải sử dụng chất thải; Đầu tư phát triển và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, phát triển vận tải hành khách công cộng tại các đô thị; Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, Khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc, bảo quản thuốc, nghiên cứu khoa học về công nghệ bảo chế, công nghệ sinh học để sản xuất các loại thuốc mới, sản xuất trang thiết bị y tế; Đầu tư cơ sở luyện tập, thi đấu thể dục, thể thao cho người khuyết tật hoặc chuyên nghiệp, bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; Đầu tư trung tâm lão khoa, tâm thần, điều trị bệnh nhân nhiễm chất độc màu da cam, trung tâm chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em lang thang không nơi nương tựa; Quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài chính vi mô; Sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ tạo ra hoặc tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành.

Căn cứ vào quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Chính phủ ban hành danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư và danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư đặc biệt So với Luật Đầu tư (2014), danh mục các ngành, nghề ưu đãi đầu tư vẫn giữ nguyên các ngành, nghề có tỷ trọng lớn tới nền kinh tế của đất nước như sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thủy sản, các hoạt động và sản xuất liên quan tới công nghệ cao Bên cạnh đó, Luật Đầu tư (2020) đã bổ sung thêm nhiều ngành, nghề ưu đãi đầu tư mới như giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học, sản xuất các sản phẩm hình thành từ kết quả khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ, sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển; bảo quản thuốc, sản xuất trang thiết bị y tế Quy định mới này được các nhà làm luật xây dựng xuất phát từ nhu cầu phát triển đồng bộ, có chú trọng tới nhiều ngành, nghề lĩnh vực đầu tư hơn trên cả nước Các ngành, nghề mà Luật Đầu tư (2020) bổ sung cũng mang “sứ mạng” quan trọng, là sự bổ sung cần thiết, góp phần thúc đẩy sự đầu tư chất lượng cao vào các lĩnh vực nhằm phát triển chất lượng cuộc sống của người dân Việt Nam Các ngành, nghề đầu tư mới này đều được chú trọng do tính chất thúc đẩy tiềm năng phát triển của chúng, chính việc bổ sung này sẽ tạo nhiều công ăn việc làm hơn cho người lao động Việt Nam Với mong muốn thúc đẩy và phát triển toàn diện, thông qua quy định ngành, nghề ưu đãi đầu tư tại Luật Đầu tư (2020), chúng ta không chỉ muốn cấp ưu đãi thông qua việc tăng số lượng công ăn việc làm mà qua đó còn muốn đa dạng hóa thành phần lao động và coi đó như là một tiểu chỉ được hưởng ưu đãi đầu tư.

* Các địa bàn ưu đãi đầu tư

Với mục tiêu tạo thuận lợi cho việc cơ cấu nền kinh tế của cả nước, xóa bỏ khoảng cách kinh tế giữa các vùng, miền thì chính sách ưu đãi đầu tư theo địa bàn là một quốc sách vô cùng hợp lý của Nhà nước để giải quyết vấn đề này Nhìn vào cách sắp xếp đặt 2 tiêu chí là ngành, nghề ưu đãi đầu tư và địa bàn ưu đãi đầu tư trong cùng 1 điều khoản tại Luật Đầu tư (2020), chúng ta có thể hiểu được đây là 2 tiêu chí vô cùng quan trọng mà Nhà nước đặt ra để thu hút, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước tiến hành hoạt động kinh doanh tại Việt Nam.

Khoản 2 Điều 16 Luật Đầu tư (2020) quy định các địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư bao gồm: Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, KCN, KCX, KCNC, khu kinh tế.

Những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn là các địa bàn như vùng núi cao, hải đảo, biên giới xa xôi, có cơ sở hạ tầng chưa phát triển, có điều kiện tự nhiên không thuận lợi; địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn là các vùng núi cao, hải đảo, biên giới xa xôi có cơ sở hạ tầng kèm phát triển, có điều kiện tự nhiên rất không thuận lợi KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ, KCX là khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định và được thành lập theo quy định của Chính phủ; KCNC là khu chuyên nghiên cứu, phát triển và ứng dụng công nghệ cao, sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ, khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ.

Trải qua hơn 15 năm kể từ Luật Đầu tư (2005) ra đời, Luật Đầu tư (2020) vẫn “tiếp thu” tinh thần tập trung vào các địa bàn quan trọng cần thu hút nguồn vốn đầu tư như KCN, KCX Bởi đây đều là các khu vực được đầu tư cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tư cùng đầu tư trên một vùng không gian lãnh thổ do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước Với quy chế quản lý thống nhất và các chính sách ưu đãi, các khu vực này đã tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN.

Còn đối với các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, chúng ta đưa ra nhiều ưu đãi đối với các khu vực này bởi đây đều là những khu vực kinh tế kém lợi thế và các khu vực đặc biệt Các

chính sách ưu đãi đầu tư đối với các khu vực này sẽ dẫn xóa bỏ khoảng cách kinh tế giữa các vùng, miền trong cùng quốc gia Vừa giúp vùng, miền đó phát triển hơn về công nghệ, khoa học trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước vừa tạo số lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động tại các khu vực này

1.2.4 Nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư

Nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư được quy định tại Nghị định 31/2021/NĐ-CP như sau:

- Thứ nhất, các dự án đầu tư thực hiện giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư hoặc Quyết định chấp thuận nhà đầu tư (đối với dự án không thuộc diện cấp GCNĐKĐT) và các dự án có tổng doanh thu tối thiểu đạt 10.000 tỷ đồng mỗi năm trong thời gian chậm nhất sau 03 năm kể từ năm có doanh thu hoặc sử dụng từ 3.000 lao động thường xuyên bình quân hằng năm trở lên theo quy định của pháp luật về lao động chậm nhất sau 03 năm kể từ năm có doanh thu được hưởng ưu đãi đầu tư như quy định đối với dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

- Thứ hai, các dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động thường xuyên bình quân hằng năm trở lên theo quy định của pháp luật về lao động (không bao gồm lao động làm việc không trọn thời gian và lao động có hợp đồng lao động dưới 12 tháng) và dự án sử dụng từ 30% số lao động thường xuyên bình quân hằng năm trở lên là người khuyết tật theo quy định của pháp luật về người khuyết tật và pháp luật về lao động được hưởng ưu đãi đầu tư như quy định đối với dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.

- Thứ ba, các dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn được hưởng ưu đãi đầu tư như quy định đối với dự án đầu tư thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

Đối với 3 loại hình dự án này được hưởng mức ưu đãi cụ thể đối áp dụng theo quy định của pháp luật về thuế, kế toán và đất đai.

- Thứ tư, đối với dự án đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng các mức ưu đãi đầu tư khác nhau trong cùng một thời gian thì nhà đầu tư được lựa chọn áp dụng mức ưu đãi cao nhất.

- Thứ năm, mức ưu đãi đầu tư đặc biệt đối với dự án đầu tư được áp dụng ưu đãi đặc biệt như sau: (i) Mức ưu đãi, thời hạn áp dụng ưu đãi đặc biệt về thuế TNDN, tiền thuê đất, thuê mặt nước thực hiện theo quy định của Luật Thuế TNDN và pháp luật về đất đai; (ii) Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt được áp dụng đối với Trung tâm Đổi mới sáng tạo Quốc gia do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và toàn bộ cơ sở trực thuộc đặt ngoài trụ sở chính của Trung tâm; (iii) Nhà đầu tư đề xuất áp dụng ưu đãi đầu tư đặc biệt phải cam kết đáp ứng các điều kiện về ngành, nghề đầu tư, tổng vốn đăng ký đầu tư, mức vốn giải ngân, thời hạn giải ngân theo quy định và các điều kiện khác ghi tại GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc thỏa thuận bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; (iv) Thủ tướng Chính phủ quyết định mức, thời gian ưu đãi đầu tư đặc biệt theo các tiêu chí về công nghệ cao, chuyển giao công nghệ, doanh nghiệp Việt Nam tham gia chuỗi, giá trị sản xuất trong nước đối với các dự án đầu tư được áp dụng ưu đãi đặc biệt;

- Thứ sáu, ưu đãi đầu tư trong trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi loại hình tổ chức kinh tế (sau đây gọi chung là tổ chức lại tổ chức kinh tế); chia, tách, sáp nhập và chuyển nhượng dự án đầu tư được áp dụng như sau:

(i) Tổ chức kinh tế được hình thành trên cơ sở tổ chức lại tổ chức kinh tế hoặc nhà đầu tư nhận chuyển nhượng dự án đầu tư được kế thừa các ưu đãi đầu tư áp dụng đối với dự án đầu tư (nếu có) trước khi tổ chức lại hoặc nhận chuyển nhượng nếu vẫn đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư;

(ii) Dự án đầu tư được hình thành trên cơ sở chia, tách dự án đáp ứng điều kiện hưởng mức ưu đãi đầu tư nào thì được hưởng mức ưu đãi đầu tư đó cho thời gian hưởng ưu đãi còn lại của dự án trước khi chia, tách;

(iii) Dự án đầu tư được hình thành trên cơ sở sáp nhập dự án được tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo các điều kiện hưởng ưu đãi của từng dự án trước khi sáp nhập nếu vẫn đáp ứng điều kiện Trường hợp dự án được sáp nhập đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư khác nhau thi nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư theo từng điều kiện khác nhau đó cho thời gian hưởng ưu đãi còn lại.

- Thứ bảy, trường hợp KCN, KCX đã được thành lập theo quy định của Chính phủ được cấp có thẩm quyền phê duyệt đưa ra khỏi quy hoạch hoặc chấp thuận chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác hoặc dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, KCX chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật về đầu tư thì các dự

án đầu tư thực hiện trong KCN, KCX được tiếp tục hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định tại Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, GCNĐT, GCNĐKĐT, văn bản quyết định chủ trương đầu tư, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc văn bản khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quy định về ưu đãi đầu tư (nếu có một trong các loại giấy tờ đó) hoặc theo quy định của pháp luật có hiệu lực tại thời điểm đầu tư vào KCN, KCX (trong trường hợp không có các loại giấy tờ đó).

Với bộ nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư đầy đủ như trên, Nhà nước đã đáp ứng phần nào sự mong đợi của các nhà đầu tư về một khung hành pháp lý hoàn thiện về ưu đãi đầu tư nói chung và nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư nói riêng Các nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư rõ ràng, đầy đủ đã giúp các nhà đầu tư trong và ngoài nước yên tâm hoạt động kinh doanh, đóng góp vào công cuộc phát triển, xã hội hóa đất nước ta.

1.2.5 Thủ tục áp dụng và điều chỉnh ưu đãi đầu tư

* Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư

Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư có sự khác biệt đối với dự án thuộc diện và không thuộc diện cấp Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận nhà đầu tư Tùy thuộc vào tính chất của dự án đầu tư mà chủ đầu tư có thể căn cứ để xác định thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư như sau:

- Thứ nhất, đối với dự án đầu tư thuộc diện cấp Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận nhà đầu tư Nhà đầu tư căn cứ nội dung ưu đãi đầu tư tại Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận nhà đầu tư để hưởng ưu đãi đầu tư từ đó nhà đầu tư tiến hành thực hiện thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư tại các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư như: Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh được quy định cụ thể tại Điều 30, Điều 31 và Điều 32 Luật Đầu tư 2020 để áp dụng Về hồ sơ, nội dung thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư được quy định cụ thể tại Điều 33 Luật Đầu tư 2020 Trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh được quy định tại Điều 34, Điều 35 và Điều 36 Luật Đầu tư 2020.

- Thứ hai, đối với các dự án không thuộc trường hợp cấp Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT, Quyết định chấp thuận nhà đầu tư Nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư nếu đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư mà không phải thực hiện thủ tục cấp GCNĐKĐT Trong trường hợp này, nhà đầu tư căn cứ đối tượng