KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
Khái niệm về phòng vệ thương mại
Phòng vệ thương mại là biện pháp nhằm ngăn chặn, hạn chế để áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu từ nước này sang nước khác và được nước nhập khẩu áp dụng.
Hoạt động WTO cho phép các nước nhập khẩu sử dụng để chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ các nước xuất khẩu Các quy định của WTO không chỉ có giá trị pháp lý với các nước thành viên mà còn ảnh hưởng đến các thỏa thuận song phương trong khu vực Các thỏa thuận về các biện pháp phòng vệ thương mại trong FTA đa phần đều dẫn chiếu đến các Hiệp Định WTO về các biện pháp phòng vệ thương mại chuẩn mực Vì vậy, các nước thành viên FTA sẽ phải thể chế hóa các quy định của WTO và các thỏa thuận trong FTA nhằm đối phó các hiện tượng cạnh tranh không công bằng.
Đặc điểm, vai trò biện pháp phòng vệ thương mại
Các biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt là tham gia các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới như CPTPP, EVFTA của Việt Nam Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ được tổ chức thương mại thế giới (WTO) nhằm cho phép các thành viên sử dụng để hỗ trợ các nền kinh tế, các ngành sản xuất trong quá trình tự do hóa.
Nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước những hành vi thương mại hay sự gia tăng nhập khẩu đột biến Để tránh việc lạm dụng thì WTO đã đưa ra những nguyên tắc chặt chẽ buộc các thành viên phải đảm bảo thực hiện.
Các biện pháp phòng vệ thương mại là một phần trong chính sách thương mại của các quốc gia Đặc biệt giúp khắc phục thiệt hại hoặc tạm thời hạn chế cạnh tranh nhằm tạo thời gian cho ngành sản xuất trong nước để có thể cạnh tranh bình đẳng trong bối cảnh tự do hóa thương mại.Bên cạnh đó, việc áp dụng các biện pháp được thực hiện bởi Cơ Quan hành chính của nước nhập khẩu nhằm giải quyết tranh chấp thương mại giữa một bên là ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu và một bên là các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài bằng một thủ tục hành chính.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
Biện pháp trợ cấp và chống trợ cấp
Theo định nghĩa như Điều 2.1 - Hiệp định chống bán phá giá của WTO: một sản phẩm nếu như giá xuất khẩu của một sản phẩm đó được xuất khẩu từ một nước này sang một nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường thì sản phẩm đó bị coi là bán phá giá.
Về cơ bản thì căn cứ việc bán phá giá không còn xác định bởi giá bán hàng hóa trên thị trường xuất khẩu và thị trường nhập khẩu, mà là giá xuất khẩu và giá trị thông thường của hàng hóa nhập khẩu Giá trị thông thường không phải là giá nội địa của hàng hóa bị điều tra mà là giá có thể so sánh được hàng hóa tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu.
2.2 Biện pháp chống trợ cấp
Biện pháp áp dụng để loại bỏ tác động tiêu cực gây ra cho ngành sản xuất hàng hóa trong nước
Trợ cấp: Các hỗ trợ về mặt tài chính của Nhà nước, Trung Ương hay địa phương mà những hỗ trợ đó mang đến các lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất thì đó được xem là biện pháp trợ cấp Một số hình thức trợ cấp như:
- Chuyển tiền ngay (ví dụ: cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ: bảo lãnh cho các khoản vay).
- Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng
- Mua hàng, hay cung cấp các dịch vụ hàng hóa (trừ cơ sở hạ tầng chung)
- Thanh toán hoặc giao cho đơn vị tư nhân/nhà tài trợ tiến hành các hoạt động được nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm.
(Trích https://trungtamwto.vn/upload/files/wto/4-cac-hiep-dinh-co-ban/1-4_trocap.pdf)
Chống trợ cấp: Theo Luật quản lý ngoại thương năm 2017 , biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (sau đây gọi là biện pháp chống trợ cấp) là biện pháp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa được trợ cấp khi nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hay đe dọa những thiệt hại đáng kể của ngành sản xuất trong nước.
Các biện pháp chống trợ cấp bao gồm: a Quy định áp dụng thuế chống trợ cấp. b Cam kết các tổ chức, cá nhân hoặc Chính phủ nước sản xuất xuất khẩu với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tại Việt Nam về việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp và cam kết điều chỉnh giá xuất khẩu. c Các biện pháp chống trợ cấp khác
II.2.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của biện pháp chống trợ cấp
Các quy định của WTO trong Hiệp định SCM bao gồm 32 điều khoản và 7 phụ lục thì trợ cấp được chia thành ba loại:
- Tại Điều 3 của Hiệp định SCM có quy định: Các doanh nghệp xuất khẩu sẽ được trợ cấp trực tiếp bởi Chính phủ của các nước Các trường hợp bị cấm áp dụng đối với các biện pháp trợ cấp đèn đỏ:
+ Được hưởng nhiều điều kiện ưu đãi khi cung ứng nguồn tiền liên quan đến thưởng xuất khẩu hoặc đầu vào
+ Các mức ưu đãi/miễn vượt quá mức đánh thuế vào các loại sản phẩm tương tự trong nước Các ưu đãi như là miễn thuế trực thu, giảm thuế giảm thu đối với sản phẩm xuất khẩu + Tín dụng xuất khẩu của Chính phủ với lãi suất thấp hơn lãi suất đi vay.
- Trợ cấp đèn vàng mang tính đặc thù, không phổ biến và chỉ áp dụng với đối tượng giới hạn như Doanh nghiệp hoặc nhóm Doanh nghiệp, một ngành hoặc nhóm ngành hoặc một khu vực địa lí cụ thể Tuy nhiên, trợ cấp loại này có thể bị ảnh hưởng bởi các biện pháp đối kháng nhưng không bị cấm Để tránh các tác động bất lợi đối với các nước thành viên thì trợ cấp đèn vàng chỉ được thực hiện ở mức độ không ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành sản xuất của nước nhập khẩu hoặc làm suy yếu các ưu đãi thuế quan đã đạt được trong đàm phán thương mại Nếu trợ cấp đèn vàng gây ra các tác động này, nước nhập khẩu có thể dùng các biện pháp đối kháng trừng phạt.
- Được phép thực hiện mà không bị khiếu nại hoặc khởi kiện.
+ Các biện pháp mục đích hỗ trợ cho việc nghiên cứu và phát triển mà Doanh nghiệp tiến hành.
+ Trợ cấp giúp điều chỉnh các phương tiện sản xuất thích nghi với những đòi hỏi về môi trường, miễn là trợ cấp một lần và giới hạn ở mức 20% chi phí cho việc thích nghi đó (ví dụ nâng cấp cơ sở hạ tầng).
+ Các biện pháp trợ cấp nhằm hỗ trợ ngành sản xuất thuộc các vùng khó khăn Việc xác định vùng khó khăn phải căn cứ vào ranh giới rõ ràng về mặt địa lý.
Tác động của trợ cấp xuất khẩu:
- Giảm thiểu mức độ cạnh tranh để giúp cho Doanh nghiệp xuất khẩu đứng vững trên thị trường nhằm góp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu ngành và vùng.
- Giúp tăng tính cạnh tranh và năng suất của các Doanh nghiệp trong nước.
- Mở rộng quy mô xuất khẩu có thể làm giảm cung cấp sản phẩm trên thị trường nội địa, dẫn đến tăng giá sản phẩm trong nước.
- Trợ cấp xuất khẩu kéo dài có thể làm cho các Doanh nghiệp xuất khẩu trở nên ỷ lại, dẫn đến mất sự cạnh tranh và tiềm tàng rủi ro suy thoái kinh tế.
- Trợ cấp xuất khẩu kèo dài dẫn đến căng thẳng thương mại giữa các quốc gia xuất khẩu và nhập khẩu của cùng một sản phẩm.
- Nếu quốc gia thực hiện trợ cấp xuất khẩu như là thành viên của WTO, nó có thể chịu trách nhiệm pháp lý liên quan.
Cách thức áp dụng thuế chống trợ cấp:
- Rà soát lại mức thuế: Về việc tăng hay giảm mức thuế hoặc chấm dứt việc áp thuế đối kháng nếu có yêu cầu sẽ được các Cơ Quan có thẩm quyền điều tra lại sau khi đã áp thuế được một thời gian.
- Thời hạn áp thuế: Kể từ ngày ra Quyết định hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại không được quá 5 năm, trừ khi Cơ quan thẩm quyền thấy rằng việc áp thuế sẽ dẫn tới việc tái trợ cấp hoặc gây ra thiệt hại
- Hiệu lưc của việc áp thuế: Đối với hàng hóa liên quan nhập khẩu thì việc quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực sau thời điểm ban hành quyết định, còn việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa. Điều kiện áp thuế chống trợ cấp:
- Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp với biên độ không thấp hơn 1%.
- Ngành sản xuất sản phẩm của nước nhập khẩu bị thiệt hại, đe dọa hay ngăn cản đáng kể đến sự hình thành của ngành sản xuất trong nước
- Các mối quan hệ nhân quả mật thiết giữa việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói trên.
2.2.3 Hiệp định WTO về trợ cấp hàng Phi Nông nghiệp và hàng Nông nghiệp
Việc cắt giảm hoặc loại bỏ các trợ cấp được quy định trong 2 Hiệp định:
- Đối với hàng hóa phi nông nghiệp: Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng – Hiệp định SCM
Thực trạng về tự vệ thương mại của Việt Nam trong thời gian qua
3.1.1 Về chính sách tự vệ thương mại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
3.1.1.1 Khái quát về chủ trương và sự cần thiết phải thực hiện chính sách tự vệ thương mại của nhà nước
Chính sách bảo hộ thương mại của Việt Nam được triển khai cơ bản trong khuôn khổ pháp lý được xây dựng trong những năm gần đây, bao gồm: Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 được Quốc hội thông qua ngày 12/6/2017, Chính phủ số 10 ngày 15/1/2018/ 2018/ND - Nghị định số CP quy định chi tiết một số quy định liên quan đến biện pháp tự vệ thương mại trong Luật Quản lý ngoại thương;Thông báo số 37/2019 ngày 29/11/2019 của Bộ Thương mại và Bộ Công Thương giới thiệu chi tiết các biện pháp phòng vệ thương mại Để thực hiện các cam kết trong Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) có hiệu lực từ ngày 1/8/2020, Bộ Công Thương đã ban hành Thông báo số 30/2020/TT ngày 26/11/2020 – Hướng dẫn của Bộ CT Hiệp định thi hành Bao gồm nhiều nội dung khác nhau về phòng vệ thương mại, gồm 4 chương và 11 điều, hướng dẫn việc xem xét lợi ích kinh tế - xã hội và áp dụng các quy định về mức thuế thấp hơn, điều tra thuế chống bán phá giá, thuế trợ cấp, đồng thời quy định việc điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại các hiệp định thuế song phương nhằm tăng nhập khẩu từ các nước thành viên EU vào Việt Nam, Sự gia tăng đột biến do hiệp định cắt giảm thuế đã gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước và các biện pháp tự vệ đã được thực hiện Thông báo số 30/2020/TT - BTC đã trích dẫn đầy đủ nội dung phòng vệ thương mại theo đúng cam kết trong EVFTA. Để tích cực ngăn chặn và ứng phó với các vụ kiện của nước ngoài đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 316/QĐ-BTC ngày 01/3/2020 phê duyệt Dự án “Thiết lập và vận hành hiệu quả Hệ thống cảnh báo sớm phòng vệ thương mại” Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm để xác định các sản phẩm xuất khẩu có rủi ro cao bị điều tra phòng vệ thương mại để doanh nghiệp và cơ quan quản lý quốc gia có thể chuẩn bị trước để hành động, thực hiện các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa kiện tụng có thể xảy ra và giải quyết tác động lớn nhất đến xuất khẩu trong một bối cảnh kịp thời Trên cơ sở phê duyệt Đề án, Bộ Công Thương và các bộ, ngành liên quan đã xây dựng kế hoạch, hành động cụ thể để triển khai các nhiệm vụ được giao Hiện nay, hơn 30 nhóm sản phẩm phải được giám sát thường xuyên và 14 nhóm sản phẩm được liệt vào danh mục cảnh báo… Các thông tin cảnh báo đã được chia sẻ với cơ quan quản lý Nhà nước, hiệp hội và hội đồng doanh nghiệp làm cơ sở để tập trung công tác nâng cao năng lực xử lý các vụ việc đối với các mặ hàng có nguy cơ cao
3.1.1.2Tình hình thực hiện tự vệ thương mại ở Việt Nam
Năm Chống bán phá giá
Chống trợ cấp Tự vệ Chống lẩn tránh
Bảng 3 1 Thống kê các vụ việc phòng vệ thương mại của Việt Nam (giai đoạn 2009 – 2020)
(Nguồn: Cục Phòng vệ thương mại Tổng hợp)
Có thể thấy, từ năm 2009 đến năm 2020, Việt Nam đã thực hiện 6 biện pháp tự vệ liên quan. Điều tra hàng hóa nhập khẩu và thực hiện biện pháp tự vệ như: rà soát lần cuối biện pháp tự vệ đối với một số phôi thép, sản phẩm dài (ER01.SG04); rà soát lần cuối biện pháp tự vệ đối với một số sản phẩm phân bón DAP, MAP (ER01.SG06) Các biện pháp tự vệ áp dụng đối với Việt Nam bao gồm: áp dụng thuế tự vệ, thực hiện hạn ngạch nhập khẩu, thực hiện hạn ngạch thuế quan, cấp giấy phép nhập khẩu và các biện pháp tự vệ khác Từ năm 2017, các quy định liên quan đến biện pháp tự vệ thương mại đã được sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm thúc đẩy nhanh chóng và hiệu quả các biện pháp này tại Việt Nam Các hiệp định song phương và đa phương mà Việt Nam đã ký kết; phù hợp với điều kiện kinh tế, đất nước của Việt Nam Các chính sách, biện pháp bảo hộ thương mại của Việt Nam đối với hàng hóa nhập khẩu và các chính sách, biện pháp bảo hộ thương mại của các nước khác đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam đã tác động đến một số ngành sản xuất trong nước ở Việt Nam Cục Phòng vệ thương mại cho rằng Việt Nam chưa sử dụng và ứng phó hiệu quả các biện pháp phòng vệ thương mại Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam vẫn đang ở trạng thái bị động, chưa thực sự nhận thức được rủi ro của các vụ việc điều tra phòng vệ thương mại và những hậu quả bất lợi mà các vụ việc này sẽ gây ra đối với hoạt động, sản xuất, xuất khẩu của doanh nghiệp và thậm chí là toàn ngành Ngoài ra, các công ty đôi khi chưa chủ động chuẩn bị và ứng phó với các cuộc điều tra phòng vệ thương mại, nhiều công ty còn có tâm lý né tránh, lo sợ các vụ kiện, điều tra, không tham gia hoặc tham gia đầy đủ các biện pháp phòng vệ khi bị điều tra, đề nghị áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại thương mại, mang lại kết quả bất lợi cho doanh nghiệp. Những năm gần đây, xuất khẩu của Việt Nam cũng như hàng hóa sản xuất trong nước phải đối mặt với áp lực cạnh tranh rất lớn từ hàng ngoại Hàng Việt tiếp tục phải đối mặt với các vụ kiện bán phá giá từ các công ty nước ngoài ở nước ngoài như vụ kiện bán phá giá bật lửa ga vào thị trường Hàn Quốc, EU, vụ kiện bán phá giá giày dép tại thị trường Việt Nam và Canada… Nổi bật nhất là vụ bán phá giá cá da trơn tại Việt Nam Thị trường Mỹ năm 2002 Các vụ kiện tụng và tranh chấp thương mại đã dẫn đến các lệnh trừng phạt đối với hàng xuất khẩu của chúng ta như thuế suất bổ sung và hạn ngạch áp dụng cho đối tác nước ngoài Đặc biệt năm 2020, theo Báo cáo Phòng vệ thương mại Việt Nam: “số lượng vụ việc điều tra phòng vệ thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu ở Việt Nam gia tăng mức kỉ lục với tổng số 39 vụ việc, trong đó 21 vụ việc chống bán phá giá, 06 vụ việc chống trợ cấp, 10 vụ việc tự vệ, 02 vụ việc chống lẩn tránh thuế Số vụ việc năm 2020 cao gấp 2,5 lần so với 16 vụ việc của năm 2019 và bằng gần 20% tổng số vụ việc từ năm 1995 tới nay” Chẳng hạn, Ấn Độ là quốc gia thực hiện các biện pháp phòng vệ thương mại lớn thứ hai chỉ sau Mỹ Tính đến năm 2020, Ấn Độ đã mở
4 cuộc điều tra tự vệ; Philippines đã mở 12 cuộc điều tra tự vệ đối với Việt Nam, trong đó có tự vệ đối với sản phẩm nhựa dẻo (14/09/2020), tự vệ đối với sản phẩm thép mạ kẽm (15/06/2020),2020) Nhật Bản); Malaysia đang điều tra vụ điều tra sản phẩm gạch ốp lát tự vệ
3.1.2 Nguyên nhân của thực trạng trên
Hiểu biết của hiệp hội, doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến quyền lợi trong vụ việc tự vệ thương mại Có thể thấy, hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam Tuy nhiên, cộng đồng doanh nghiệp các hiệp hội vẫn còn nhận thức hạn chế về xung đột lợi ích, đặc biệt liên quan đến các biện pháp tự vệ thương mại Theo số liệu thống kê hiện có “16% doanh nghiệp không biết gì về phòng vệ thương mại, không biết gì về phòng vệ thương mại, 63% doanh nghiệp có nghe nói nhưng không biết rõ, gần 20% doanh nghiệp đã từng tìm hiểu sơ sơ và chỉ có gần 2% số doanh nghiệp đã tìm hiểu tương đối kỹ và nắm rõ về phòng vệ thương mại; số lượng cán bộ trực tiếp tham gia điều tra các vụ việc phòng vệ thương mại còn mỏng; nguồn lực cho công tác phòng vệ thương mại còn hạn chế 1 ” Các công ty Việt Nam hiện chưa sử dụng và ứng phó hiệu quả các biện pháp tự vệ Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu vẫn ở thế bị động, chưa nhận thức rõ ràng về rủi ro điều tra phòng vệ thương mại và hậu quả bất lợi của những sự cố này đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam Không nhạy bén trong việc phát hiện các dấu hiệu cần thiết cho thấy cần áp dụng biện pháp tự vệ thương mại; bối rối, thụ động khi có tình huống phát sinh
Về việc cưỡng chế thi hành biện pháp tự vệ thương mại của cơ quan thực thi pháp luật. Hiện tại, nhóm làm nhiệm vụ này vẫn còn thiếu kinh nghiệm về các nguyên tắc tự lực toàn cầu theo Hiệp định SG trong khuôn khổ WTO Hiện vẫn chưa có sự hiểu biết sâu sắc về chính sách này, đặc biệt là các biện pháp tự vệ thương mại trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới mà Việt Nam tham gia
Việc phối hợp với các cơ quan liên quan như Bộ Công Thương và các cơ quan khác chưa được suôn sẻ do vấn đề nhận thức liên quan đến hoạt động này Trao đổi thông tin về các biện pháp tự vệ thương mại chưa đầy đủ và không thường xuyên.
Nhân tố mang tính quốc tế
Xu hướng toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đòi hỏi các nước phải tăng cường khả năng giải quyết các vấn đề quốc tế liên quan đến việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại để hội nhập sâu hơn Nhiệm vụ của các nước tham gia FTA như Việt Nam là chuẩn bị và nâng cao năng lực áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại và thực hiện hiệu quả các cam kết đã ký kết.
Bối cảnh quốc tế có nhiều lợi thế đối với một quốc gia mới như Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia hiệu quả vào quá trình phân công lao động quốc tế Xu hướng đầu tư nước ngoài vào nhiều ngành công nghiệp ở các nước đang phát triển cũng giúp hạn chế sự gia tăng đột biến của hàng hóa nhập khẩu, đòi hỏi phải điều chỉnh các quy định pháp luật về bảo hộ thương mại và đặt ra yêu cầu cao hơn đối với cán bộ thực hiện nhiệm vụ điều tra và thực hiện các biện pháp phòng vệ thương mại.
1 Nguyễn Văn Giao (2020), “Việt Nam chủ động phòng vệ thương mại trong hội nhập”, http://consosukien.vn/.
“Hiệp định SG” của WTO đã sớm có vai trò hạn chế các nước thành viên lợi dụng lượng hàng nhập khẩu tăng đột biến để triển khai các biện pháp phòng vệ thương mại nhằm bảo vệ nguồn nước sản xuất trong nước Tuy nhiên, “Hiệp định SG” cũng bộc lộ nhiều hạn chế và cần được thay đổi, bổ sung để thích ứng với bối cảnh phát triển mới hiện nay. Đối với khu vực:
Trong những năm gần đây, đã có sự thay đổi đáng chú ý về phạm vi và các quy định liên quan đến phòng vệ thương mại trong các hiệp định song phương và khu vực Các hiệp định mới này chi tiết hơn và toàn diện hơn các hiệp định trước đó, tập trung vào các biện pháp tự vệ chung áp dụng cho cả hiệp định song phương và khu vực Các quy định về biện pháp tự vệ cũng được mở rộng, đặc biệt đối với sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên, việc áp dụng các biện pháp này sau khi các hiệp định được ký kết bị hạn chế về phạm vi và ngày càng phức tạp, thay đổi tùy theo loại sản phẩm Ngoài ra, nhiều hiệp định khu vực và song phương hiện nay bao gồm các cơ chế tự vệ linh hoạt đối với những diễn biến không lường trước được trong thương mại khu vực Các thỏa thuận này cho phép sử dụng các biện pháp khu vực đối với các sản phẩm cụ thể hoặc các quốc gia đáp ứng các yêu cầu cụ thể, tuân theo các thủ tục thực hiện đã được thiết lập Điều này tạo ra tính xác thực và minh bạch trong quy trình đăng ký bảo đảm thương mại thông qua các điều kiện rõ ràng và giúp bảo vệ các sản phẩm nhạy cảm Mặc dù các quy định bảo hộ thương mại gần đây kế thừa các điều khoản từ Hiệp định SG và Hiệp định Nông nghiệp của WTO nhưng chúng xử lý chúng một cách linh hoạt và thích ứng với mọi góc độ và đặt ra các yêu cầu cụ thể mà các quốc gia khác nhau có thể thực hiện và áp dụng, ví dụ: Hạn chế sản phẩm tùy theo sản phẩm cụ thể Biện pháp tự vệ chỉ bao gồm các sản phẩm cần thiết cho mỗi nước; xác định rõ ngưỡng lượng nhập khẩu, sát với từng dòng sản phẩm trong CPTPP, thậm chí từng sản phẩm, từng quốc gia.
3.1.3 Thực trạng pháp luật về tự vệ thương mại của Việt Nam
Các văn bản pháp luật hiện hành về biện pháp tự vệ đã có quy định tương đối đầy đủ nhưng còn nhiều hạn chế về nội dung, điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ, căn cứ điều tra, nội dung biện pháp tự vệ.
Một là, “về biện pháp tự vệ tạm thời”
- Luật quản lý ngoại thương năm 2017 quy định: “Bộ trưởng Bộ Công thương có thể áp dụng quyết định biện pháp tự vệ tạm thời dựa trên kết luận sơ bộ của cơ quan điều tra Trước khi kết thúc điều tra, nếu xét thấy việc chậm thi hành biện pháp tự vệ gây ra thiệt hại nghiêm trọng hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng của ngành sản xuất trong nước và thiệt hại đó khó có thể khắc phục về sau Thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời là không quá 200 ngày kể từ ngày bắt đầu áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời” 2 Nội dung này về cơ bản tuân thủ và kế thừa quy định tại Điều 6 của Hiệp định về các biện pháp tự vệ (Hiệp định -SG) Tuy nhiên, Hiệp định SG của WTO và pháp luật Việt Nam đều không quy định rõ liệu biện pháp tự vệ tạm thời có được gia hạn hay không? Điều này sẽ dẫn tới sự thiếu nhất quán trong cách giải thích và áp dụng pháp luật trong thực tế.
- Mặc dù Điều 96 của Luật đề cập đến việc mở rộng các biện pháp tự vệ nhưng lại không đề cập đến khả năng mở rộng các biện pháp toàn diện Theo tác giả Phan Phương Nam và Kim Thị Hạnh (2020): “Khoản 1 và 2 Điều 96 Luật Quản lý ngoại thương 2017 có quy định về rà soát giữa kỳ và rà soát cuối kỳ nên những quy định này chỉ áp dụng khi đã có kết luận và cơ quan có thẩm quyền đã tiến hành áp dụng biện pháp tự vệ chính thức Do vậy, các quy định này không thể áp dụng cho các quy định về biện pháp tự vệ tạm thời.
- Khoản 3 Điều 96 Luật Quản lý ngoại thương 2017 quy định về việc rà soát phạm vi hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ được thực hiện khi các nhà nhập khẩu hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ vệ yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện rà soát phạm vi hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ Trong khi nội dung quy định đang bàn đến là việc chủ động gia hạn thời gian áp dụng BPTV tạm thời từ cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực hiện hoạt động của mình nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Vì vậy, trường hợp không có yêu cầu rà soát từ các nhà nhập khẩu hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ nhưng nếu cơ quan có thẩm quyền thấy cần thiết phải gia hạn thì không thể nào áp dụng quy định tại khoản 3 Điều 96 Luật quản lý ngoại thương năm 2017 3 ”.
Hai là, về các biện pháp tự vệ khác
- Luật quản lý ngoại thương năm 2017 quy định các biện pháp tự vệ bao gồm: “Áp dụng thuế tự vệ; Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; Áp dụng hạn ngạch thuế quan; Cấp giấy phép nhập khẩu; Các biện pháp tự vệ khác 4 ”
Thực tiễn sử dụng các biện pháp tự vệ ở một số nước trên khu vực thế giới
Kể từ khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập vào năm 1995, phạm vi hoạt động thương mại và quan hệ thương mại đã được mở rộng đáng kể, cả về mặt pháp lý và thực tế Việc mở rộng này bao gồm một loạt các hoạt động, bao gồm bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và đầu tư
Các luật sư Mỹ không có hiểu biết cứng nhắc về thương mại một cách tổng thể cũng như luật thương mại như một tập hợp con cụ thể Ranh giới giữa các lĩnh vực pháp luật khác nhau không phải là chủ đề gây tranh cãi nhiều, cũng như không có sự phân biệt giữa các hợp đồng kinh tế, dân sự và thương mại Quan điểm mở rộng và không ngừng phát triển này của luật thương mại đã dẫn đến …“các đạo luật điều chỉnh hoạt động thương mại của Hoa Kỳ rất đa dạng và phức tạp 7 ” Điều bắt buộc là phải hiểu rõ và tuân thủ các quy định cụ thể khi tham gia thương mại với Hoa Kỳ để ngăn ngừa xung đột tiêu cực Khái niệm và lợi ích của ngoại thương đã được nhiều học giả nổi tiếng phát triển thành một khuôn khổ lý thuyết toàn diện trong suốt lịch sử Mỹ tuân thủ chính sách tự do hóa thương mại, đòi hỏi phải cạnh tranh với làn sóng hàng hóa nước ngoài tràn vào Để bảo vệ quyền lợi hợp pháp, Hoa Kỳ và các quốc gia khác đã ban hành nhiều quy định khác nhau, trong đó có Đạo luật chống bán phá giá năm 1916 (được thay thế bằng Luật năm 1921 và Luật thuế quan năm 1930) và Luật Thuế bồi thường (VCD), để giải quyết vấn đề bán phá giá hoặc trợ cấp của nước xuất khẩu Pham & Associates
(2013) đã đưa ra bình luận về chủ đề này trong một bài viết trên trang PA đưa ra nhận xét cả hai luật này quy định rằng phần thuế bổ sung sẽ được ấn định đối với hàng nhập khẩu nếu chúng bị phát hiện là được trao đổi không công bằng Cả hai luật bao gồm những thủ tục tương tự để tiến hành điều tra, ấn định thuế, và sau đó là kiểm tra và có khả năng loại bỏ thuế 8 Thậm chí ngày nay, các chính sách tự vệ của Hoa Kỳ vẫn dựa trên các “Hiệp định thương mại song phương” năm 1934 Trong khi luật này chủ yếu đề cập đến tự do hóa thương mại, nó cũng bao gồm các điều khoản miễn trừ một số nghĩa vụ nhất định, giảm nhẹ một số nghĩa vụ nhất định hoặc cho phép tự -phòng thủ Điều khoản đầu tiên trong số này đã được xuất bản từ rất sớm Năm 1943, Hoa Kỳ đưa vào Hiệp định Thương mại Tương hỗ với Mexico Năm 1947, Tổng thống Truman yêu cầu mọi Hiệp định Thương mại trong chương trình "thỏa thuận thương mại song phương" của Hoa Kỳ phải bao gồm một điều khoản tự vệ, vì các cuộc đàm phán của GATT và Tổ chức Thương mại Quốc tế đã bắt đầu với 21 quốc gia khác. Điều khoản về các biện pháp tự vệ được coi là cơ chế tự vệ quan trọng nhất trong hệ thống thương mại toàn cầu Điều khoản này bắt nguồn từ nội dung trước đó trong luật pháp Hoa Kỳ và có thể tìm thấy trong bài viết của GATT Mặc dù điều khoản tự vệ của GATT không thay đổi nhưng luật pháp Hoa Kỳ đã trải qua nhiều lần sửa đổi trong 30 năm kể từ khi GATT 1947 ra đời Mặc dù vậy, các điều khoản ban đầu của điều khoản này có rất ít sửa đổi.
Pháp luật về tự vệ của Mỹ được xây dựng trên các quy định của WTO Nghiên cứu một số đặc trưng dưới bảng sau theo tóm tắt của trung tâm WTO:
Cơ quan có thẩm quyền Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC): tiến hành
7 Uy ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế GATT2000: Mở cửa thị trường dịch vụ , NXB CTQG, HN, 2000, tr72.
8 PA Pham & Associates (2013), Khái quát về luật thương mại Mỹ, truy cập tại trang http://pham.com.vn ngày truy cập 22/09/2021. điều tra tự vệ, đề xuất biện pháp áp dụng lên Tổng thống
Tổng thống: có quyền quyết định cuối cùng có tiến hành điều tra hay không, quyết định về hình thức và thời hạn áp dụng các biện pháp tự vệ tạm thời/chính thức.
Các thời hạn điều tra Khởi xướng điều tra:
- 120 kể từ ngày nhận được đơn kiện (180 ngày trong trường hợp nghiêm trọng),
- Trong trường hợp cực kỳ phức tạp 150 ngày kể từ ngày nộp đơn kiện (210 ngày trong trường hợp nghiêm trọng) Áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời trong trường hợp nghiêm trọng: 90 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu.
Báo cáo kết quả điều tra của ITC: 180 ngày (240 ngày trong trường hợp nghiêm trọng)
Hành động thích hợp và khả thi để bảo vệ ngành sản xuất trong nước 60 ngày: kể từ ngày nhận được báo cáo trên (50 ngày nếu đã áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời). Hành động này sẽ có hiệu lực trong vòng 15 ngày kể từ ngày Tổng thống tuyên bố hành động đó (90 ngày nếu Tổng thống thấy cần phải đàm phán thêm)
Những điều cần lưu ý để vận dụng
Nguyên đơn phải nộp một bản kế hoạch điều chỉnh lên ITC và Đại diện Thương mại Hoa Kỳ trong vòng 120 ngày kể từ ngày nộp đơn kiện.
Thông tin Các thông tin liên quan đến vụ kiện sẽ được đăng trên Công báo liên bang
(Nguồn: Trung tâm WTO Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam) Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (USITC) tuân theo một trình tự điều tra cụ thể khi được đưa ra kiến nghị về các biện pháp tự vệ Bước đầu tiên liên quan đến việc điều tra xem tuyên bố của biện pháp đề xuất về tác hại hoặc nguy cơ gây tổn hại đáng kể đối với ngành sản xuất trong nước khi cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu có hợp lệ hay không Nếu cuộc điều tra xác nhận tuyên bố này, Ủy ban sẽ tiến hành xác định xem liệu việc tăng nhập khẩu có phải là nguyên nhân chính gây ra thiệt hại này hay không Một khi mối quan hệ nhân quả này được thiết lập, USITC phải khuyến nghị một hoặc nhiều hình thức cứu trợ tự vệ trong hệ thống chung để ngăn chặn thiệt hại thêm cho các ngành công nghiệp trong nước bị ảnh hưởng bởi sự gia tăng hàng nhập khẩu Có một số cách được đề xuất để thực hiện các biện pháp cứu trợ tự vệ, bao gồm nhưng không giới hạn ở: tăng thuế đối với hàng hóa nhập khẩu đang bị điều tra, đặt ra giới hạn về số lượng hàng hóa nhập khẩu đó thông qua hạn ngạch thuế quan, thực hiện các hạn chế về số lượng đối với các mặt hàng này khi chúng được đưa vào sử dụng vào Hoa
Kỳ và thiết lập các thỏa thuận với các nước xuất khẩu để kiểm soát lượng xuất khẩu sang Hoa
Kỳ Cũng có thể sử dụng kết hợp các phương pháp này.
Tổng thống sau khi xem xét báo cáo và kiến nghị của Uỷ ban này sẽ tiến hành lựa chọn hình thức áp dụng biện pháp tự vệ với thời gian và mức phù hợp để đưa ra quyết định cuối cùng Tuy nhiên, quyết định này nếu khác với hình thức của USITC thì Quốc hội từ chối hành động này và yêu cầu Tổng thống tuyên bố biện pháp tự vệ tại điều 203 Luật thương mại 1974 của Mỹ quy định rằng: “Tổng thống sẽ tiến hành các biện pháp hợp lý và khả thi trong quyền hạn của mình khi ông ta xác định sẽ tạo thuận lợi cho các nỗ lực của ngành sản xuất nội địa trong việc thực hiện các điều chỉnh thích hợp đối với cạnh tranh nhập khẩu và mang lại nhiều lợi ích về kinh tế- xã hội hơn là tạo ra các chi phí”.
3.2.2 Biện pháp tự vệ thương mại ở EU
Liên minh Châu Âu hay còn gọi là EU là liên minh gồm 27 quốc gia và là thành viên của
Tổ chức Thương mại Thế giới Quy định về các biện pháp tự vệ của EU có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 1995 và được ban hành vào ngày 28 tháng 12 năm 1994 Mặc dù dựa trên nguyên tắc tự do nhập khẩu nhưng quy định này cho phép EU áp dụng các biện pháp tự vệ trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu tăng đột biến gây ra tác động bất lợi đối với các nhà sản xuất của Cộng đồng do chính sách cạnh tranh công bằng Quy định này đã được sửa đổi hai lần, một lần vào năm 1996 và một lần nữa vào năm 2000, và áp dụng cho tất cả hàng hóa nhập khẩu, ngoại trừ sản phẩm dệt may, có xuất xứ từ nước thứ ba - các nước ngoài EU - và một số nước đang phát triển như Albania., Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG) và một số nước Châu á như Trung quốc, Mông cổ, Bắc Triều Tiên và Việt Nam (việc nhập khẩu hàng hoá từ những nước này sẽ chịu sự điều chỉnh của một Quy chế khác- quy chế số 519/94/EC)
3.2.2.1 Thủ tục áp dụng các biện pháp tự vệ của EU
Thủ tục cung cấp thông tin và tham vấn
Khi một quốc gia EU nhận thấy lượng hàng nhập khẩu gia tăng đáng báo động cần phải áp dụng các biện pháp hạn chế, quốc gia đó phải thông báo cho Ủy ban Châu Âu về bằng chứng dựa trên các tiêu chí đặt ra trong các điều kiện áp dụng các biện pháp tự vệ Ủy ban sẽ chuyển thông báo đó tới tất cả các Quốc gia Thành viên khác.
Nếu một Quốc gia Thành viên yêu cầu hoặc nếu Ủy ban chủ động, các cuộc tham vấn có thể được sắp xếp trong vòng tám ngày kể từ khi nhận được thông báo Các cuộc tham vấn này phải diễn ra trước khi áp dụng các biện pháp tự vệ và chúng sẽ được giám sát bởi Hội đồng tư vấn bao gồm đại diện của các Quốc gia Thành viên và do một thành viên Ủy ban làm chủ tịch. Chủ tịch phải triệu tập hội đồng và họ cũng phải thông báo cho tất cả các Quốc gia Thành viên những thông tin chi tiết liên quan càng sớm càng tốt Các cuộc tham vấn sẽ chủ yếu đề cập đến các điều kiện và chiến lược tăng cường nhập khẩu, cùng với các vấn đề kinh tế và thương mại liên quan đến các sản phẩm cụ thể được nhập khẩu Ngoài ra, các thành viên hội đồng có thể sử dụng các phiên họp này để phác thảo các biện pháp bảo vệ mà họ dự định ban hành Sau khi nhận được thông báo từ các nước thành viên, Ủy ban sẽ đưa ra quyết định điều tra trong vòng một tháng nếu có đủ bằng chứng Cuộc điều tra phải được công bố trên Công báo Cộng đồng và bao gồm bản tóm tắt về vụ việc cũng như động cơ đằng sau cuộc điều tra Các bên quan tâm đến cuộc điều tra có thể gửi ý kiến và thông tin liên quan cho ủy ban Ủy ban được yêu cầu hợp tác với các Quốc gia Thành viên để tiến hành điều tra.
3.2.2.2 Thủ tục điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ
Trước khi thực hiện bất kỳ biện pháp nào để bảo vệ khỏi bị tổn hại, bắt buộc phải tiến hành một cuộc điều tra Ủy ban tiến hành điều tra chủ yếu bằng cách thu thập và phân tích thông tin liên quan Thông tin này có thể bao gồm sự gia tăng đột ngột trong việc nhập khẩu một sản phẩm cụ thể gây ra mối đe dọa đáng kể cho các nhà sản xuất trong Cộng đồng Thuật ngữ
“nhập khẩu hàng hóa đột ngột” dùng để chỉ việc nhập khẩu hàng hóa có sự gia tăng tuyệt đối hoặc tương đối về số lượng, số lượng hoặc giá trị khi so sánh với hàng hóa tương tự hoặc giống hệt nhau Những hàng hóa nhập khẩu này gây ra sự cạnh tranh trực tiếp với hàng hóa sản xuất trong nước "Hàng hóa tương tự" được định nghĩa là các sản phẩm có chức năng, công dụng, chất lượng, kỹ thuật và các đặc tính cơ bản khác tương đương “Mối đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước” được định nghĩa là khả năng gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước đã được xác lập và chứng minh Đây là quy định mang tính
Thực tiễn sử dụng các biện pháp tự vệ ở Trung Quốc
3.3.1 Khái quát về chính sách Tự vệ thương mại của Trung Quốc
Trung Quốc gia nhập WTO vào tháng 12 năm 2001 sau 15 năm đàm phán Theo tác giả Việt Dũng (2021) đã đưa ra nghiên cứu: “Kể từ khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã có những đóng góp to lớn cho thương mại toàn cầu Đóng góp của Trung Quốc vào tăng trưởng kinh tế toàn cầu đã đạt mức trung bình 30% kể từ năm 2002 Nước này cũng đã trở thành đối tác thương mại lớn của hơn 120 quốc gia Lực lượng lao động khổng lồ của Trung Quốc cho phép các doanh nghiệp và người dân trên khắp thế giới tận hưởng các sản phẩm giá cả phải chăng từ quần áo đến máy tính Riêng đối với người tiêu dùng Mỹ, những sản phẩm tiết kiệm chi phí này giúp tiết kiệm 15 tỷ USD mỗi năm Khi Trung Quốc thay đổi diện mạo thương mại thế giới, giao thương với thế giới cũng làm Trung Quốc thay đổi” 12
Các hướng dẫn về tự vệ thương mại của Trung Quốc hầu hết đều phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của GATT và khá hài hòa với Hiệp định về các biện pháp tự vệ của WTO Trung Quốc đã tiến tới các hành động phòng vệ thương mại ở cấp độ quốc tế kể từ năm 1994, nhưng nước này chưa bao giờ thiết lập các thủ tục hoặc biện pháp tự vệ cụ thể Việc thiếu hệ thống phòng vệ thương mại đã khiến chính phủ Trung Quốc gặp khó khăn trong việc giải quyết các tình huống thương mại bất thường và ứng phó với các hành động tự vệ của các nước khác đối với các nhà xuất khẩu Trung Quốc Vì vậy, năm 1997, Chính phủ Trung Quốc đã công bố thực hiện các quy định chống bán phá giá, chống trợ cấp để phù hợp với hệ thống luật thương mại mới và những nhu cầu thiết thực sau khi gia nhập WTO Điều này là do áp lực cải cách và Chính phủ Trung Quốc đã chính thức công bố áp dụng các quy định tự vệ thương mại có hiệu lực từ ngày 1/1/2002.
3.3.2 Áp dụng các biện pháp tự vệ
- Điều kiện để áp dụng các biện pháp tự vệ:
+ Trung Quốc đã thực hiện chính sách nhằm giải quyết các tình huống trong đó việc nhập khẩu một sản phẩm cụ thể tăng đáng kể và gây ra mối đe dọa nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Chính sách này áp dụng cho các sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp với sản phẩm được sản xuất tại Trung Quốc Ủy ban Kinh tế và Thương mại Nhà nước Trung
12 Việt Dũng (2021), “20 năm gia nhập WTO của Trung Quốc làm thay đổi thương mại thế giới”, truy cập tại trang https://congthuong.vn/ ngày truy cập 22/09/2021.
Quốc, còn được gọi là SETC, chịu trách nhiệm xác định xem các điều kiện đó có tồn tại và có thật hay không Quyết định này được đưa ra dựa trên một số yếu tố, bao gồm tốc độ tăng nhập khẩu, mức tăng nhập khẩu tuyệt đối và tương đối, thị phần do hàng nhập khẩu chiếm giữ, tác động của nhập khẩu đối với các ngành công nghiệp trong nước và các cân nhắc liên quan khác. + Bộ ngoại thương và hợp tác kinh tế của Trung Quốc, dưới đây gọi tắt là MOFTEC (Ministry of Foreign Trade and Economy Cooperation) phối hợp với SETC sẽ chịu trách nhiệm điều tra xác định thiệt hại và đưa ra các giải pháp quyết định cuối cùng Bước đầu tiên trong quá trình điều tra bao gồm việc gửi đơn yêu cầu chứa các tài liệu liên quan và được trình bày bởi một pháp nhân, một thể nhân hoặc một tổ chức có quan hệ với ngành sản xuất trong nước. MOFTEC có trách nhiệm xem xét đơn yêu cầu, trong đó phải cung cấp thông tin chi tiết về người nộp đơn, loại hàng hóa nhập khẩu được kiểm tra, ngành sản xuất trong nước bị ảnh hưởng, mô tả thiệt hại và mối quan hệ nhân quả giữa sự gia tăng giá trị hàng hóa nhập khẩu và các thiệt hại phát sinh Đơn thỉnh cầu cũng phải bao gồm một số biện pháp khắc phục hoặc kế hoạch điều chỉnh nhất định cho ngành Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ, MOFTEC phải ra quyết định có tiến hành điều tra hay không. Ngoài ra, nếu MOFTEC phát hiện ra đủ bằng chứng cho thấy ngành sản xuất trong nước có thiệt hại do hàng nhập khẩu gia tăng, MOFTEC có thể tiến hành điều tra ngay cả khi không có đơn khởi kiện Trong trường hợp MOFTEC quyết định không tiếp tục điều tra, họ phải thông báo cho cá nhân đã nộp đơn kiến nghị, cung cấp lý do rõ ràng cho quyết định của họ Ngược lại, nếu MOFTEC quyết định tiến hành một cuộc điều tra thì quyết định đó sẽ được in trên Công báo và MOFTEC phải thông báo cho Ủy ban Tự vệ của WTO về nghị quyết này trong vòng bảy ngày làm việc sau khi đệ trình SETC và MOFTEC sẽ chịu trách nhiệm tiến hành điều tra bằng nhiều phương pháp khác nhau như bảng câu hỏi, mẫu khảo sát, hội thảo, đặt câu hỏi công khai, đánh giá kỹ thuật và kiểm tra các yếu tố có trong hồ sơ kiến nghị Tất cả các bên liên quan đến vụ việc đều có quyền bày tỏ ý kiến, đưa ra quan điểm và đưa ra bất kỳ bằng chứng liên quan nào.
+ Trong suốt quá trình điều tra, MOFTEC được yêu cầu cung cấp bản phân tích chi tiết về các tình huống xung quanh cuộc điều tra và các yếu tố liên quan khác Tuy nhiên, nếu nhà cung cấp thông tin bí mật nhất định không muốn tiết lộ, MOFTEC sẽ chỉ cung cấp bản tóm tắt không bí mật về thông tin đó MOFTEC và SETC cũng phải xác định liệu có mối quan hệ nhân quả giữa việc tăng nhập khẩu và thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất trong nước hay không dựa trên bằng chứng thu thập được và thực tế khách quan MOFTEC và SETC sẽ đưa ra quyết định sơ bộ dựa trên quyết định này Sau khi hoàn tất mọi thủ tục điều tra và có những đánh giá chính xác về vụ việc, MOFTEC và SETC sẽ cùng đưa ra quyết định cuối cùng về việc có nên áp dụng các biện pháp tự vệ hay không Quyết định này sẽ được đăng trên Công báo của Trung Quốc.
- Áp dụng các biện pháp tự vệ:
+ Nếu trong giai đoạn điều tra, người ta phát hiện ra rằng sự gia tăng hàng hóa nước ngoài đang gây ra tác hại đáng kể cho ngành công nghiệp địa phương và không thể khắc phục nếu không có hành động kịp thời thì MOFTEC và SETC có thể lựa chọn áp dụng các biện pháp bảo vệ tạm thời như tăng thuế nhập khẩu MOFTEC sau đó được yêu cầu yêu cầu các biện pháp tự vệ tạm thời từ Ủy ban Thuế trực thuộc Hội đồng Nhà nước Trung Quốc, cơ quan này sẽ xác định xem có chấp thuận yêu cầu hay không Mức thuế nhập khẩu mới sẽ có hiệu lực sau khi Ủy ban Thuế phê duyệt quyết định và trước khi bất kỳ biện pháp tự vệ tạm thời nào được thực hiện, MOFTEC phải thông báo cho Ủy ban Tự vệ WTO các chi tiết liên quan Thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời không được vượt quá 200 ngày kể từ ngày MOFTEC thông báo áp dụng Nếu quá trình điều tra kết luận rằng có sự gia tăng nhập khẩu, các biện pháp bảo vệ sẽ được thực hiện và thiệt hại nghiêm trọng gây ra cho ngành sản xuất trong nước thì các biện pháp tự vệ chính thức sẽ được áp dụng.
+ Các biện pháp tự vệ có thể có nhiều hình thức khác nhau, chẳng hạn như tăng thuế nhập khẩu hoặc áp đặt các hạn chế về số lượng Trong trường hợp MOFTEC (Bộ Ngoại thương và Hợp tác Kinh tế) quyết định thực hiện biện pháp tự vệ dưới hình thức tăng thuế nhập khẩu, trước tiên Bộ phải thông báo cho Ủy ban Thuế trực thuộc thẩm quyền của mình Sau đó, Ủy ban Thuế quyết định có thực hiện hay không Mặt khác, nếu biện pháp tự vệ được áp dụng dưới hình thức hạn chế số lượng nhập khẩu thì MOFTEC có thẩm quyền quyết định thực hiện biện pháp đó.
+ Khi hạn ngạch nhập khẩu được thực hiện, lượng hàng hóa được phép nhập khẩu không được thấp hơn lượng nhập khẩu trung bình trong ba năm qua, trừ khi có thể chứng minh được rằng cần phải có những hạn chế chặt chẽ hơn để ngăn chặn hoặc khắc phục tác hại đáng kể Trong trường hợp phải phân chia hạn ngạch giữa các quốc gia xuất khẩu hàng hóa, MOFTEC có thể tham gia thảo luận với các quốc gia này để xác định mức phân chia hợp lý. Bất kỳ hàng hóa nào được nhập khẩu từ bất kỳ quốc gia nào đều có thể phải áp dụng các biện pháp bảo vệ ở mức độ cần thiết để ngăn ngừa hoặc khắc phục tác hại và tạo điều kiện cho ngành sản xuất trong nước thích ứng.
- Thời hạn áp dụng các biện pháp tự vệ:
+ Biện pháp tự vệ chỉ có thể được áp dụng trong thời gian tối đa 4 năm Tuy nhiên, thời hạn này có thể được gia hạn nếu đáp ứng một số điều kiện nhất định Những điều kiện này bao gồm sự cần thiết tiếp tục của biện pháp ngăn ngừa hoặc khắc phục thiệt hại, chứng minh rằng ngành sản xuất trong nước đang thực hiện những điều chỉnh cần thiết và việc thực hiện nghĩa vụ thông báo và tham vấn với Ủy ban về các biện pháp tự vệ của WTO và các nước liên quan. Ngoài ra, bất kỳ biện pháp tự vệ nào được áp dụng trong thời gian gia hạn có thể không có tính hạn chế cao hơn biện pháp ban đầu.
+ Tất cả các biện pháp tự vệ có thời hạn không quá 8 năm Nếu biện pháp tự vệ kéo dài hơn 1 năm, biện pháp này sẽ được nới lỏng dần dần trong suốt thời gian áp dụng Nếu tình trạng này tiếp diễn trong 3 năm qua, MOFTEC và SETC sẽ hợp tác để xem xét biện pháp này trong quá trình áp dụng Kết quả rà soát sẽ xác định các đề xuất của MOFTEC gửi Ủy ban Thuế về việc duy trì, bãi bỏ hoặc đẩy nhanh tốc độ tự do hóa thuế suất nhập khẩu hiện hành nếu biện pháp tự vệ liên quan đến việc tăng thuế nhập khẩu Nếu biện pháp tự vệ được áp dụng dưới hình thức hạn chế định lượng hoặc một loại hạn chế khác, MOFTEC sẽ độc lập quyết định xem có nên duy trì, bãi bỏ hay đẩy nhanh việc tự do hóa các hạn chế nói trên hay không. + Hơn nữa, Quy tắc về Phòng vệ Thương mại ở Trung Quốc quy định rõ ràng rằng nếu một quốc gia hoặc khu vực áp dụng các biện pháp tự vệ mang tính phân biệt đối xử đối với hàng hóa xuất khẩu của Trung Quốc, thì Trung Quốc có quyền trả đũa quốc gia đó tùy theo tình hình MOFTEC sẽ chịu trách nhiệm tham vấn, thông báo và giải quyết mọi mâu thuẫn với đối tác bên ngoài.
TÀI LIỆU THAM KHẢO https://phapluatdansu.edu.vn/2008/10/19/06/26/ch%E1%BB%91ng-bn-ph-gi-trong-th
%C6%B0%C6%A1ng-m%E1%BA%A1i-quc-t%E1%BA%BF/ https://trungtamwto.vn/upload/files/wto/4-cac-hiep-dinh-co-ban/1-9%20nong
%20nghiep.pdf https://luatminhkhue.vn/phong-ve-thuong-mai-la-gi-cac-bien-phap-su-dung-trong-phong- ve-thuong-mai-la-gi.aspx https://tapchitaichinh.vn/vai-tro-cua-cac-bien-phap-phong-ve-thuong-mai-trong-qua- trinh-hoi-nhap.html