(Tiểu luận) môn học thương mại quốc tế đề tài phòng vệ thương mại quốc tế

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (UEH) -

-TIỂU LUẬN GIỮA KỲ

MÔN HỌC : THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

ĐỀ TÀI: PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 7

I KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 7

1.1 Khái niệm về phòng vệ thương mại 7

1.2 Đặc điểm, vai trò biện pháp phòng vệ thương mại: 8

II MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 8

2.1 Biện pháp bán phá giá và chống bán phá giá 8

2.1.1 Khái niệm 8

2.1.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của việc bán phá giá và chống bán phá giá 9

2.1.3 Biện pháp chống bán phá giá áp dụng trong thực tiễn và Hiệp định Chống bán phá giá của WTO (ADA) 10

2.2 Biện pháp trợ cấp và chống trợ cấp 11

2.2.1 Khái niệm 11

2.2.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của biện pháp trợ cấp và chống trợ cấp 11

2.2.3 Hiệp định WTO về trợ cấp hàng Phi Nông nghiệp và hàng Nông nghiệp 14

III THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 15 3.1 Thực trạng về tự vệ thương mại của Việt Nam trong thời gian qua 15

3.1.1 Về chính sách tự vệ thương mại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 15

3.1.1.1 Khái quát về chủ trương và sự cần thiết phải thực hiện chính sách tự vệ thương mại của nhà nước 15

3.1.1.2 Tình hình thực hiện tự vệ thương mại ở Việt Nam 16

3.1.2 Nguyên nhân của thực trạng trên 18

3.1.2.1 Nguyên nhân nhận thức 18

3.1.2.2 Nguyên nhân thực tiễn 19

3.1.3 Thực trạng pháp luật về tự vệ thương mại của Việt Nam 20

3.2 Thực tiễn sử dụng các biện pháp tự vệ ở một số nước trên khu vực thế giới 25

3.2.1 Biện pháp tự vệ thương mại ở Mỹ 25

3.2.2 Biện pháp tự vệ thương mại ở EU 28

3.2.2.1 Thủ tục áp dụng các biện pháp tự vệ của EU 29

3.2.2.2 Thủ tục điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ 29

3.2.3 Thực tế một số trường hợp áp dụng các biện pháp tự vệ của EU 31

3.3 Thực tiễn sử dụng các biện pháp tự vệ ở Trung Quốc 32

3.3.1 Khái quát về chính sách Tự vệ thương mại của Trung Quốc 32 3.3.2 Áp dụng các biện pháp tự vệ 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

Too long to read onyour phone? Save to

read later on your computer

Save to a Studylist

MỤC LỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3 1 Thống kê các vụ việc phòng vệ thương mại của Việt Nam (giai đoạn 2009 – 2020) 16 Bảng 3 2 Số lượng điều tra tự vệ do các thành viên WTO khởi xướng 23 Bảng 3 3 Số lượng các biện pháp tự vệ do các thành viên WT0 áp dụng 24

LỜI MỞ ĐẦU

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của nhiều quốc gia thì Việt Nam đã tham gia vào tổ chức Thương mại WTO với mong muốn trở thành Quốc gia có nền kinh tế phát triển trong khu vực và trên thế giới Bên cạnh cơ hội mở rộng giao lưu thì Việt Nam phải chịu rất nhiều thách thức như: tác động sự cạnh tranh, rất nhiều ngành sản xuất nội địa Việt Nam còn rất yếu kém Vì vậy cần nâng cao về nhận thức và cơ chế thực thi

Trong xu hướng thương mại tự do, Việc mở rộng cơ chế thị trường tạo nên vấn đề tranh chấp trong hoạt động mua bán hàng hóa sẽ ngày càng đa dạng, phức tạp hơn dẫn tới việc xảy ra tranh chấp là điều không thể giải quyết nhan chóng được Nhằm mục đích hoàn thiện để bảo vệ nền sản xuất trong nước thì các thành viên trong WTO phải tiến hành xỏa bỏ các biện pháp can thiệp của Chính Phủ

Mục tiêu của biện pháp phòng vệ thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho ngành sản xuất trong nước có cơ hội điều chỉnh để tồn tại và pháp triển Bên cạnh đó, hỗ trợ ngành sản xuất trong nước trước những hành vi không lành mạnh như: bán phá giá, trợ cấp hoặc sự gia tăng nhập khẩu đột biến Vì vậy việc nghiên cứu về “Biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế” trở thành yếu tố rất quan trọng về lý luận và thực tiễn.

I KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐCTẾ

1.1 Khái niệm về phòng vệ thương mại

Phòng vệ thương mại là biện pháp nhằm ngăn chặn, hạn chế để áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu từ nước này sang nước khác và được nước nhập khẩu áp dụng.

Hoạt động WTO cho phép các nước nhập khẩu sử dụng để chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ các nước xuất khẩu Các quy định của WTO không chỉ có giá trị pháp lý với các nước thành viên mà còn ảnh hưởng đến các thỏa thuận song phương trong khu vực Các thỏa thuận về các biện pháp phòng vệ thương mại trong FTA đa phần đều dẫn chiếu đến các Hiệp Định WTO về các biện pháp phòng vệ thương mại chuẩn mực Vì vậy, các nước thành viên FTA sẽ phải thể chế hóa các quy định của WTO và các thỏa thuận trong FTA nhằm đối phó các hiện tượng cạnh tranh không công bằng.

1.2 Đặc điểm, vai trò biện pháp phòng vệ thương mại:

Các biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt là tham gia các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới như CPTPP, EVFTA của Việt Nam Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ được tổ chức thương mại thế giới (WTO) nhằm cho phép các thành viên sử dụng để hỗ trợ các nền kinh tế, các ngành sản xuất trong quá trình tự do hóa.

Nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước những hành vi thương mại hay sự gia tăng nhập khẩu đột biến Để tránh việc lạm dụng thì WTO đã đưa ra những nguyên tắc chặt chẽ buộc các thành viên phải đảm bảo thực hiện.

Các biện pháp phòng vệ thương mại là một phần trong chính sách thương mại của các quốc gia Đặc biệt giúp khắc phục thiệt hại hoặc tạm thời hạn chế cạnh tranh nhằm tạo thời gian cho ngành sản xuất trong nước để có thể cạnh tranh bình đẳng trong bối cảnh tự do hóa thương mại Bên cạnh đó, việc áp dụng các biện pháp được thực hiện bởi Cơ Quan hành chính của nước nhập khẩu nhằm giải quyết tranh chấp thương mại giữa một bên là ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu và một bên là các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài bằng một thủ tục hành chính.

II MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾBiện pháp phòng vệ thương mại gồm 3 loại:

- Bán phá giá: các sản phẩm được bán vào thị trường với giá bán ở mức dưới giá thành sản xuất và có thể phải chịu các cuộc điều tra và chừng phạt Bên cạnh đó, còn hạ giá một số mặt hàng xuất khẩu nào đó để cạnh tranh có hiệu quả với những bạn hàng khác trên thị trường thế giới.

- Chống bán phá giá: được áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá để khắc phục thiệt hại đáng kể mà hàng nhập khẩu này gây ra cho ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu.

2.1.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của việc chống bán phá giáBán phá giá chia làm hai loại

- Bán phá giá không độc quyền:

+ Bán phá giá không thường xuyên (hay còn gọi là phá giá chu kỳ): bán phá giá xuất khẩu thấp để tránh rủi ro của thị trường thế giới và giải quyết nhanh chóng các vấn đề tài chính còn tồn đọng và tránh rủi ro trên thị trường quốc tế.

+ Bán phá giá bền vững (hay còn gọi là chính sách phân biệt về giá cả): là xu hướng bán sản phẩm trên thị trường thế giới với giá thấp hơn giá nội địa nhằm cực đại lợi nhuận của nhà sản xuất, xuất khẩu.

+ Bán phá giá chớp nhoáng (Bán phá giá độc quyền): là hình thức bán giá xuất khẩu tạm thời thấp hơn giá nội địa để tăng sức cạnh tranh, loại trừ đối thủ với các doanh nghiệp khác

- Phá giá độc quyền:

+ Phá giá chiến lược: là hành vi phá giá nằm trong một chiến lược cạnh tranh tổng thể của nước xuất khẩu.

+ Phá giá cướp đoạt: Là hành vi định giá thấp nhằm mục đích đẩy đối thủ cạnh tranh vào tình trạng phá sản để giành vị trí độc quyền tại nước nhập khẩu.

Các điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá tại Việt Nam theo điều 78 Luật quản lý ngoại thương năm 2017 có quy định như sau:

1 Đối với hàng hóa nhập khẩu khi sử dụng biện pháp chống bán phá giá phải thỏa các điều kiện sau:

a) Bán phá giá với biên độ được xác định cụ thể, trừ khoản 2 Điều này

b) Chống bán phá giá được áp dụng nếu ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại hoặc bị đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể

c) Tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu hàng hóa bị bán phá giá được quy định tại điểm a với thiệt hại ngành sản xuất trong nước được quy định tại điểm b 2 Biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu này không được áp dụng nếu

biên độ phá giá không vượt quá 2% giá xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam

3 Nếu hàng nhập khẩu có xuất xứ từ một nước mà lượng hàng (số lượng và khối lượng) của nó không vượt quá 3% tổng lượng hàng tương tự vào Việt Nam và tổng lượng hàng có xuất xứ từ các nước đáp ứng điều kiện trên không vượt quá 7% tổng lượng hàng tương tự nhập vào Việt Nam thì các nước này được loại khỏi phạm vi áp dụng biện pháp chống bán phá giá.

Cũng theo Luật này quy định: có 02 biện pháp chống bán phá giá

- Áp dụng thuế chống bán phá giá

- Cam kết các biện pháp loại trừ bán phá giá Hậu quả của việc bán phá giá:

- Gây tổn thất về vật chất đối với thị trường sản xuất trong nước.

- Gây tổn thất vật chất hoặc tạo ra những khó khăn đến các ngành công nghiệp tương tự.

2.1.3 Biện pháp chống bán phá giá áp dụng trong thực tiễn và Hiệp định Chống bán phá giá của WTO (ADA)

Để bảo vệ quyền lợi của nhà sản xuất trong nước một cách chính đáng thì việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá trong thực tiễn là một trong các biện pháp hiệu quả Các biện pháp chống bán phá giá giúp các nhà sản xuất kinh doanh trong nước khi các hành vi bán phá giá xảy ra Các biện pháp này phải thực hiện theo các quy tắc, thủ tục và trình tự chung được quy định tại Hiệp Định chống bán phá giá của WTO (Anti-Dumping Agreement (ADD)).

Hiệp định ADA gồm 18 Điều khoản và 2 phụ lục:

- Các quy định về điều kiện áp thuế như: xác định về biên độ phá giá, thiệt hại, mối quan hệ giữa bán phá giá và thiệt hại, cách thức áp và rà soát thuế chống bán phá giá.

+Thiệt hại ở mức thực tế và nguy cơ

+ Thuế chống bán phá giá được tính riêng cho từng nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài nhưng không cao hơn biên độ bán phá giá của họ.

+ Thời hạn áp thuế là 5 năm kể từ ngày có quyết định Sau 01 năm kể từ ngày có quyết định thì các bên liên quan có yêu cầu rà soát lại.

- Các quy định về thủ tục điều tra như: điều kiện nộp đơn kiện, các bước và thời hạn điều tra, quyền tố tụng của các bên tham gia vụ kiện

+ Quy trình vụ kiện gồm 9 bước Sau khi kết thúc 5 năm hiệu lực thì quyết định có thể rà soát để chấm dứt hoặc tiếp tục.

Theo định nghĩa như Điều 2.1 - Hiệp định chống bán phá giá của WTO: một sản phẩm nếu như giá xuất khẩu của một sản phẩm đó được xuất khẩu từ một nước này sang một nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường thì sản phẩm đó bị coi là bán phá giá.

Về cơ bản thì căn cứ việc bán phá giá không còn xác định bởi giá bán hàng hóa trên thị trường xuất khẩu và thị trường nhập khẩu, mà là giá xuất khẩu và giá trị thông thường của hàng hóa nhập khẩu Giá trị thông thường không phải là giá nội địa của hàng hóa bị điều tra mà là giá có thể so sánh được hàng hóa tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu.

2.2 Biện pháp chống trợ cấp

Biện pháp áp dụng để loại bỏ tác động tiêu cực gây ra cho ngành sản xuất hàng hóa trong nước

2.2.1 Khái niệm

Trợ cấp: Các hỗ trợ về mặt tài chính của Nhà nước, Trung Ương hay địa phương mà những

hỗ trợ đó mang đến các lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất thì đó được xem là biện pháp trợ cấp Một số hình thức trợ cấp như:

- Chuyển tiền ngay (ví dụ: cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ: bảo lãnh cho các khoản vay).

- Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng

- Mua hàng, hay cung cấp các dịch vụ hàng hóa (trừ cơ sở hạ tầng chung)

- Thanh toán hoặc giao cho đơn vị tư nhân/nhà tài trợ tiến hành các hoạt động được nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm.

(Trích https://trungtamwto.vn/upload/files/wto/4-cac-hiep-dinh-co-ban/1-4_trocap.pdf)

Chống trợ cấp: Theo Luật quản lý ngoại thương năm 2017 , biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (sau đây gọi là biện pháp chống trợ cấp) là biện pháp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa được trợ cấp khi nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hay đe dọa những thiệt hại đáng kể của ngành sản xuất trong nước.

Các biện pháp chống trợ cấp bao gồm: a Quy định áp dụng thuế chống trợ cấp.

b Cam kết các tổ chức, cá nhân hoặc Chính phủ nước sản xuất xuất khẩu với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tại Việt Nam về việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp và cam kết điều chỉnh giá xuất khẩu.

c Các biện pháp chống trợ cấp khác

II.2.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của biện pháp chống trợ cấp

Các quy định của WTO trong Hiệp định SCM bao gồm 32 điều khoản và 7 phụ lục thì trợ cấp được chia thành ba loại:

Trợ cấp đèn đỏ:

- Tại Điều 3 của Hiệp định SCM có quy định: Các doanh nghệp xuất khẩu sẽ được trợ cấp trực tiếp bởi Chính phủ của các nước Các trường hợp bị cấm áp dụng đối với các biện pháp trợ cấp đèn đỏ:

+ Được hưởng nhiều điều kiện ưu đãi khi cung ứng nguồn tiền liên quan đến thưởng xuất khẩu hoặc đầu vào

+ Các mức ưu đãi/miễn vượt quá mức đánh thuế vào các loại sản phẩm tương tự trong nước Các ưu đãi như là miễn thuế trực thu, giảm thuế giảm thu đối với sản phẩm xuất khẩu

+ Tín dụng xuất khẩu của Chính phủ với lãi suất thấp hơn lãi suất đi vay.

Trợ cấp đèn vàng:

- Trợ cấp đèn vàng mang tính đặc thù, không phổ biến và chỉ áp dụng với đối tượng giới hạn như Doanh nghiệp hoặc nhóm Doanh nghiệp, một ngành hoặc nhóm ngành hoặc một khu vực địa lí cụ thể Tuy nhiên, trợ cấp loại này có thể bị ảnh hưởng bởi các biện pháp đối kháng nhưng không bị cấm Để tránh các tác động bất lợi đối với các nước thành viên thì trợ cấp đèn vàng chỉ được thực hiện ở mức độ không ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành sản xuất của nước nhập khẩu hoặc làm suy yếu các ưu đãi thuế quan đã đạt được trong đàm phán thương mại Nếu trợ cấp đèn vàng gây ra các tác động này, nước nhập khẩu có thể dùng các biện pháp đối kháng trừng phạt.

Trợ cấp đèn xanh:

- Được phép thực hiện mà không bị khiếu nại hoặc khởi kiện.

+ Các biện pháp mục đích hỗ trợ cho việc nghiên cứu và phát triển mà Doanh nghiệp tiến hành.

+ Trợ cấp giúp điều chỉnh các phương tiện sản xuất thích nghi với những đòi hỏi về môi trường, miễn là trợ cấp một lần và giới hạn ở mức 20% chi phí cho việc thích nghi đó (ví dụ nâng cấp cơ sở hạ tầng).

+ Các biện pháp trợ cấp nhằm hỗ trợ ngành sản xuất thuộc các vùng khó khăn Việc xác định vùng khó khăn phải căn cứ vào ranh giới rõ ràng về mặt địa lý.

Tác động của trợ cấp xuất khẩu:

Tác động tích cực:

- Giảm thiểu mức độ cạnh tranh để giúp cho Doanh nghiệp xuất khẩu đứng vững trên thị trường nhằm góp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu ngành và vùng.

- Giúp tăng tính cạnh tranh và năng suất của các Doanh nghiệp trong nước Tác động tiêu cực:

- Mở rộng quy mô xuất khẩu có thể làm giảm cung cấp sản phẩm trên thị trường nội địa, dẫn đến tăng giá sản phẩm trong nước.

- Trợ cấp xuất khẩu kéo dài có thể làm cho các Doanh nghiệp xuất khẩu trở nên ỷ lại, dẫn đến mất sự cạnh tranh và tiềm tàng rủi ro suy thoái kinh tế.

- Trợ cấp xuất khẩu kèo dài dẫn đến căng thẳng thương mại giữa các quốc gia xuất khẩu và nhập khẩu của cùng một sản phẩm.

- Nếu quốc gia thực hiện trợ cấp xuất khẩu như là thành viên của WTO, nó có thể chịu trách nhiệm pháp lý liên quan.

Cách thức áp dụng thuế chống trợ cấp:

- Rà soát lại mức thuế: Về việc tăng hay giảm mức thuế hoặc chấm dứt việc áp thuế đối kháng nếu có yêu cầu sẽ được các Cơ Quan có thẩm quyền điều tra lại sau khi đã áp thuế được một thời gian.

- Thời hạn áp thuế: Kể từ ngày ra Quyết định hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại không được quá 5 năm, trừ khi Cơ quan thẩm quyền thấy rằng việc áp thuế sẽ dẫn tới việc tái trợ cấp hoặc gây ra thiệt hại

- Hiệu lưc của việc áp thuế: Đối với hàng hóa liên quan nhập khẩu thì việc quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực sau thời điểm ban hành quyết định, còn việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa.

Điều kiện áp thuế chống trợ cấp:

- Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp với biên độ không thấp hơn 1%.

- Ngành sản xuất sản phẩm của nước nhập khẩu bị thiệt hại, đe dọa hay ngăn cản đáng kể đến sự hình thành của ngành sản xuất trong nước

- Các mối quan hệ nhân quả mật thiết giữa việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói trên.

2.2.3 Hiệp định WTO về trợ cấp hàng Phi Nông nghiệp và hàng Nông nghiệp

Việc cắt giảm hoặc loại bỏ các trợ cấp được quy định trong 2 Hiệp định:

- Đối với hàng hóa phi nông nghiệp: Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng – Hiệp định SCM

+ Mức thuế nhập khẩu bổ sung vào hàng hóa bị kết luận là có trợ cấp Mức thuế được tính riêng nhưng không cao hơn biên độ trợ cấp của họ

+ Thời hạn 05 năm kể từ ngày có quyết định áp thuế và có thể tiếp tục gia hạn tối đa 5 năm nữa.

+ Được hưởng khung thời hạn dài hơn thích nghi với các yêu cầu hiệp định SCM và một số ưu đãi đặc biệt.

- Đối với hàng hóa nông nghiệp: Hiệp định Nông nghiệpcủa WTO (Hiệp định AA) quy định về trợ cấp xuất khẩu đối với nông sản được tóm tắt như sau:

+ Điều 9.1: Các trợ cấp xuất khẩu cần phải cam kết cắt giảm.

+ Điều 10: Lẫn tránh nghĩa vụ cắt giảm, trợ cấp xuất khẩu liên quan đến trợ cấp lương thực.

+ Điều 3.3: Quy định về cấm trợ cấp xuất khẩu đối với các sản phẩm không thuộc cam kết cắt giảm.

+ Điều 9.2: Lộ trình cam kết cắt giảm

Đối với các nước phát triển thì: Cắt giảm đáng kể về cả lượng (21%) và ngân sách (36%) vào năm thứ 6 của giải đoạn thực hiện.

Đối với các nước đang phát triển thì: Lượng phát triển bằng 2/3 các nước phát triển và thời gian là trong 10 năm.

+ Điều 9.4: Đối với các nước đang phát triển thì không yêu cầu cam kết cắt giảm trợ cấp xuất khẩu về chi phí tiếp thị và nội địa.

- Trợ cấp hàng Nông nghiệp: là các hình thức hỗ trợ của Chính phủ cho việc sản xuất, tiêu thụ nông sản (cho sản xuất nông nghiệp nói chung, cho một vùng nông nghiệp hoặc cho một sản phẩm cụ thể).

- Theo Hiệp định Nông nghiệp của WTO thì nông sản bao gồm:

+ Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản: lúa mì, lúa gạo, bột mì, sữa, cà phê, hồ tiêu… + Các sản phẩm phái sinh: bánh mì, dầu ăn, thịt.

+ Các sản phẩm chế biến từ sản phẩm nông nghiệp: bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá

Ví dụ: Một số vụ điều tra chống trợ cấp đối với hàng hóa Việt Nam tại thị trường nước ngoài như năm 2020 về mặt hàng: ghế bọc đệm với mã HS: 9401.40; 9401.61; 9401.71và nước khởi kiện là: Canada, nước bị kiện là Việt Nam Quá trình điều tra từ 21/12/2020->02/09/2021 với mức thuế Việt Nam: 0%-5.5%.

(Tham khảo: https://chongbanphagia.vn/download/f6166/thong-ke-cac-bien-phap-pvtm-voi-hang-hoa-vn_cvd.pdf)

2.3 Biện pháp tự vệ

2.3.1 Khái niệm

Biện pháp tự vệ là việc hạn chế nhập khẩu một hoặc một số loại hàng hóa khi việc nhập khẩu tăng nhanh gây ra đe dọa hoặc thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Biện pháp này chỉ áp dụng đối với hàng hóa không áp dụng đối với đầu tư, dịch vụ…

2.3.2 Phân loại, vai trò và hậu quả của biện pháp chống trợ cấp

Biện pháp này như một công cụ phải trả tiền như là các nước được phép áp dụng nó để bảo vệ ngành sản xuất nhưng phải trả giá Nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thiệt hại cho các nước có hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ theo điều kiện nhất định Phạm vi áp dụng không phân biệt xuất xứ hàng hóa.

Điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ: - Trị giá hàng nhập khẩu tăng biến

- Ngành sản xuất sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh với hàng hóa bị thiệt hại hoặc đe dọa nghiêm trọng

- Có mối quan hệ nhân quả giữa hiện tượng nhập khẩu tăng đột biến và thiệt hại 2.3.3 Hiệp định tự vệ SGA

Các nước đang phát triển và có lượng nhập khẩu sản phẩm liên quan ít hơn 3% tổng nhập khẩu hàng hóa tương tự vào nước nhập khẩu Tuy nhiên trừ khi lượng nhập khâ

III.THỰC TRẠNG BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆTNAM

3.1 Thực trạng về tự vệ thương mại của Việt Nam trong thời gian qua

3.1.1 Về chính sách tự vệ thương mại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

3.1.1.1 Khái quát về chủ trương và sự cần thiết phải thực hiện chính sách tự vệ thương mại của nhà nước

Chính sách bảo hộ thương mại của Việt Nam được triển khai cơ bản trong khuôn khổ pháp lý được xây dựng trong những năm gần đây, bao gồm: Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 được Quốc hội thông qua ngày 12/6/2017, Chính phủ số 10 ngày 15/1/2018/ 2018/ND - Nghị định số CP quy định chi tiết một số quy định liên quan đến biện pháp tự vệ thương mại trong Luật Quản lý ngoại thương;Thông báo số 37/2019 ngày 29/11/2019 của Bộ Thương mại và Bộ Công Thương giới thiệu chi tiết các biện pháp phòng vệ thương mại

Để thực hiện các cam kết trong Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) có hiệu lực từ ngày 1/8/2020, Bộ Công Thương đã ban hành Thông báo số 30/2020/TT ngày 26/11/2020 – Hướng dẫn của Bộ CT Hiệp định thi hành Bao gồm nhiều nội dung khác nhau về phòng vệ thương mại, gồm 4 chương và 11 điều, hướng dẫn việc xem xét lợi ích kinh tế - xã hội và áp dụng các quy định về mức thuế thấp hơn, điều tra thuế chống bán phá giá, thuế trợ cấp, đồng thời quy định việc điều tra, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại các hiệp định thuế song phương nhằm tăng nhập khẩu từ các nước thành viên EU vào Việt Nam, Sự gia tăng đột biến do hiệp định cắt giảm thuế đã gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước và các biện pháp tự vệ đã được thực hiện Thông báo số 30/2020/TT - BTC đã trích dẫn đầy đủ nội dung phòng vệ thương mại theo đúng cam kết trong EVFTA.

Để tích cực ngăn chặn và ứng phó với các vụ kiện của nước ngoài đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 316/QĐ-BTC ngày 01/3/2020 phê duyệt Dự án “Thiết lập và vận hành hiệu quả Hệ thống cảnh báo sớm phòng vệ thương mại” Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm để xác định các sản phẩm xuất khẩu có rủi ro cao bị điều tra phòng vệ thương mại để doanh nghiệp và cơ quan quản lý quốc gia có thể chuẩn bị trước để hành động, thực hiện các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa kiện tụng có thể xảy ra và giải quyết tác động lớn nhất đến xuất khẩu trong một bối cảnh kịp thời Trên cơ sở phê duyệt Đề án, Bộ Công Thương và các bộ, ngành liên quan đã xây dựng kế hoạch, hành động cụ thể để triển khai các nhiệm vụ được giao Hiện nay, hơn 30 nhóm sản phẩm phải được giám sát thường xuyên và 14 nhóm sản phẩm được liệt vào danh mục cảnh báo… Các thông tin cảnh báo

đã được chia sẻ với cơ quan quản lý Nhà nước, hiệp hội và hội đồng doanh nghiệp làm cơ sở để tập trung công tác nâng cao năng lực xử lý các vụ việc đối với các mặ hàng có nguy cơ cao

3.1.1.2Tình hình thực hiện tự vệ thương mại ở Việt Nam

Bảng 3 1 Thống kê các vụ việc phòng vệ thương mại của Việt Nam (giai đoạn 2009 – 2020)(Nguồn: Cục Phòng vệ thương mại Tổng hợp)

Có thể thấy, từ năm 2009 đến năm 2020, Việt Nam đã thực hiện 6 biện pháp tự vệ liên quan Điều tra hàng hóa nhập khẩu và thực hiện biện pháp tự vệ như: rà soát lần cuối biện pháp tự vệ đối với một số phôi thép, sản phẩm dài (ER01.SG04); rà soát lần cuối biện pháp tự vệ đối với một số sản phẩm phân bón DAP, MAP (ER01.SG06) Các biện pháp tự vệ áp dụng đối với Việt Nam bao gồm: áp dụng thuế tự vệ, thực hiện hạn ngạch nhập khẩu, thực hiện hạn ngạch thuế quan, cấp giấy phép nhập khẩu và các biện pháp tự vệ khác Từ năm 2017, các quy định liên quan đến biện pháp tự vệ thương mại đã được sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm thúc đẩy nhanh chóng và hiệu quả các biện pháp này tại Việt Nam Các hiệp định song phương và đa phương mà Việt Nam đã ký kết; phù hợp với điều kiện kinh tế, đất nước của Việt Nam Các chính sách, biện pháp bảo hộ thương mại của Việt Nam đối với hàng hóa nhập khẩu và các chính sách, biện pháp bảo hộ thương mại của các nước khác đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam đã tác động đến một số ngành sản xuất trong nước ở Việt Nam Cục Phòng vệ thương mại cho rằng Việt Nam chưa sử dụng và ứng phó hiệu quả các biện pháp phòng vệ thương mại Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam vẫn đang ở trạng thái bị động, chưa thực sự nhận

thức được rủi ro của các vụ việc điều tra phòng vệ thương mại và những hậu quả bất lợi mà các vụ việc này sẽ gây ra đối với hoạt động, sản xuất, xuất khẩu của doanh nghiệp và thậm chí là toàn ngành Ngoài ra, các công ty đôi khi chưa chủ động chuẩn bị và ứng phó với các cuộc điều tra phòng vệ thương mại, nhiều công ty còn có tâm lý né tránh, lo sợ các vụ kiện, điều tra, không tham gia hoặc tham gia đầy đủ các biện pháp phòng vệ khi bị điều tra, đề nghị áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại thương mại, mang lại kết quả bất lợi cho doanh nghiệp.

Những năm gần đây, xuất khẩu của Việt Nam cũng như hàng hóa sản xuất trong nước phải đối mặt với áp lực cạnh tranh rất lớn từ hàng ngoại Hàng Việt tiếp tục phải đối mặt với các vụ kiện bán phá giá từ các công ty nước ngoài ở nước ngoài như vụ kiện bán phá giá bật lửa ga vào thị trường Hàn Quốc, EU, vụ kiện bán phá giá giày dép tại thị trường Việt Nam và Canada… Nổi bật nhất là vụ bán phá giá cá da trơn tại Việt Nam Thị trường Mỹ năm 2002 Các vụ kiện tụng và tranh chấp thương mại đã dẫn đến các lệnh trừng phạt đối với hàng xuất khẩu của chúng ta như thuế suất bổ sung và hạn ngạch áp dụng cho đối tác nước ngoài Đặc biệt năm 2020, theo Báo cáo Phòng vệ thương mại Việt Nam: “số lượng vụ việc điều tra phòng vệ thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu ở Việt Nam gia tăng mức kỉ lục với tổng số 39 vụ việc, trong đó 21 vụ việc chống bán phá giá, 06 vụ việc chống trợ cấp, 10 vụ việc tự vệ, 02 vụ việc chống lẩn tránh thuế Số vụ việc năm 2020 cao gấp 2,5 lần so với 16 vụ việc của năm 2019 và bằng gần 20% tổng số vụ việc từ năm 1995 tới nay” Chẳng hạn, Ấn Độ là quốc gia thực hiện các biện pháp phòng vệ thương mại lớn thứ hai chỉ sau Mỹ Tính đến năm 2020, Ấn Độ đã mở 4 cuộc điều tra tự vệ; Philippines đã mở 12 cuộc điều tra tự vệ đối với Việt Nam, trong đó có tự vệ đối với sản phẩm nhựa dẻo (14/09/2020), tự vệ đối với sản phẩm thép mạ kẽm (15/06/2020),2020) Nhật Bản); Malaysia đang điều tra vụ điều tra sản phẩm gạch ốp lát tự vệ

3.1.2 Nguyên nhân của thực trạng trên3.1.2.1 Nguyên nhân nhận thức

Hiểu biết của hiệp hội, doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến quyền lợi trong vụ việc tự vệ thương mại Có thể thấy, hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam Tuy nhiên, cộng đồng doanh nghiệp các hiệp hội vẫn còn nhận thức hạn chế về xung đột lợi ích, đặc biệt liên quan đến các biện pháp tự vệ thương mại Theo số liệu thống kê hiện có “16% doanh nghiệp không biết gì về phòng vệ thương mại, không biết gì về phòng vệ thương mại, 63% doanh nghiệp có nghe nói nhưng không biết rõ, gần 20% doanh nghiệp đã từng tìm hiểu sơ sơ và chỉ có gần 2% số doanh nghiệp đã tìm hiểu tương đối kỹ và nắm rõ về phòng vệ