nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính và áp dụng vào thực tiễn

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac s

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN TRUNG KIÊN

NGUYEN TAC ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VU AN HANH

CHÍNH VÀ ÁP DỤNG VÀO THUC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Đình hương ưng dụng)

PHU THO - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN TRUNG KIÊN

NGUYEN TÁC ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYET VU AN HANH

của riêng tôi Các số liệu nêu trong luân văn ià trung

thực Những kết luận khoa học của luận văn có được dựa trên sự nghiên cứu của tôi vê đề tải trên

TAC GIA

Nguyễn Trung Kiên

DANH MỤC CAC CHU VIET TAT

BLDS: Bô luật dân sự

BLTTDS: Bô luật tô tụng dân sự

MUC LUC

PHÀN MỞ ĐÀU 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYÉT 1 KHAI NIEM, BAC DIEM VU AN HANH CHINH VA THU TUC GIAI QUYÉT VỤ ÁNHÀNHCHM.Ầ lŠ 1.1.1 Khai niém vu an Hanh chinh 15

1.1.2 Đặc điểm của vụ án hành chính 15

1.1.3 Trình tư giải quyết vụ án hành chính 17

1:Ì:3'1: Khải kiện vụán tănh:chính:.::.‹::::¿5:::2⁄22122050922z00S062azv087 1.1.3.3 Đôi tương và thủ tục khởi kiện 17

1.1.3.3 Đơn khởi kiện và các phương thức gin don khéi kién 18

1.1.3.4 Nhận vả xem xét đơn khởi kiện 2I 1.1.3.5 Yêu câu sửa đổi, bô sung đơn khởi kiện 22

Ì¿Í:3: Tơ lại tôn KHI RINGG.-::z:c c6 b0 02001564 21 seaosayall2 1.14 Thụlý vuán 23

1.1.4.1 Thông bảo về việc thụ lý vụán 26

1.1.4.2 Phân công Thâm phán giải quyết vuán 26

1.1.4.3 Quyên, nghĩa vụ của người được thông báo 27

1.1.5 Chuẩn bị xét xử 8

1.1.5.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử trong vụ an hành chính 28

1.1.5.2 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cử 20

1:18: Xã stvụ ăn lính Chính:‹:::::‹::⁄221221005022016.006012a0ssua8tl 1.2 Nội dung, vai trò, các điêu kiện đảm bảo hiệu quả của đôi thoại trong giải quyết vụ an hanh chính

1.2.1 Đi thoại trong giải quyết vụ án hành chính 31

1.2.1.2 Nguyên tắc đồi thoại trong giải quyết vụ án hành chính 32

1.2.2 Ý nghĩa đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính 34

1.2.3 Những vu án hành chính không tiên hành đối thoại được 35

1.3 Hoạt động đồi thoại trong giải quyết vụ án hảnh chính của một sô nước trên thê giới và những kinh nghiệm có thể vân dụng vào Việt Nam 1.3.1 Hoạt đông đôi thoại trong giải quyết vụ án hành chính của một sô nước trên thể giới ằ Ốc S36 1.3.2 Những kinh nghiệm có thể vân dụng vào Việt Nam 37

CHƯƠNG 2THỰC TRANG ÁP DỤNG NGUYÊN TÁC ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYÉT VỤ AN HANH CHINH G TINH PHU THO 2.1 DAC DIEM TU NHIEN, KINH TE XA HOI VA CAC CHU THE THAM GIA BOI THOẠI TRONG GIAI QUYET VU AN HÀNH CHÍNH Ở PHU THO 1.1.1 Dac diém ty nhién kinh té x4 héi cia Phu Tho 38 2.1.2 Cac chi thé tham gia ddi thoai trong giải quyết vụ án hảnh chính ở Phú

LIN vG23124x5:6:2g10xbiclagil:ssbVbiSxiaavbxsccsgiotigikrsscexilcllsxvbsvcaxsasexzeesvffl 2.2 THUC TRANG ÁP DUNG NGUYEN TAC ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở PHÚ THỌ - NHUNG KET QUA DAT DUOC VA NHUNG HAN CHE YEU KEM

2.2.1 Quá trình hình thành nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành

TH RGHIPN/H00000/2108/300g _123doecz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

2.2.2 Pháp luật vê đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính theo Luật tô 2.2.2.1 Hoạt đông đôi thoại trong Luật tô tụng hảnh chính 2015 45

} 3:2 3: Thành phân phiên đổi thuại, : ::::-: : 47 ` L

2.224 Trnh tự phiên họp đối thoai 48 3:2.25 Biên báo đổi tingì : s -: ::cc:2222226222252268aeesorasiSD 2.2.3 Pháp luật về đôi thoại trong giải quyết vụ án hành chính theo Luật hòa giải, đối thoại tại Tòa án

2.2.3.1 Khải niệm của đôi thoại tại Toả án 5 2.2.3.2 Hoạt đông đôi thoại trong Luật Hòa giải, đôi thoại tại Tòaán 51 2.2.3.3 Nguyên tắc hòa giải trong Luật Hòa giải, đôi thoại tai Tòaán 52 2.2.3.4 Điêu kiện để được bỏ nhiệm Hòa giải viên 53 2.2.3.5 Trình tự, thủ tục và công nhận kết quả hòa giải, đối thoại 54 2.24 Những kết quả đã đạt được về đôi thoại trong giải quyết vụ án hảnh

2.25 Những khó khăn vướng mrắc 60 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIÊM VÀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP NHẰM

NANG CAO HIỆU QUÁ ĐÓI THOẠI TRONG VỤ AN HÀNH CHÌNH Ở TINH PHU THO

3.1 Các quan điểm về đảm bảo hoạt động đôi thoại trong vụ án hảnh chính ở

Hồ PHÊ THỂ co neeeoirneratoastidrsSiotacasptotlissrigadcptcsiestaa42idesoasaa.Bl 3.1.1 Vụ án hành chính tại tỉnh Phú Thọ 64

3.1.4 Đối thoại để gần dân, hiểu đân 60 3.1.5 Hoạt động đổi thoại vụ án hảnh chính 60 3.1.6 Tô chức đổi thoại với cơ quan Nhà nước và công dân 7Ũ 3.2 Sư cân thiết hoàn thiện pháp luật về đôi thoại và đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt đông đôi thoại trong giải quyết vụ án hành chính

3.2.1 Hòa giải, đôi thoại trong tổ tụng 70 3.2.2 Hòa giải, đối thoại ngoài tô tụng 7I 3.3 Giải pháp hoàn thiên hoạt động đôi thoại trong giải quyết vụ án hành chính

3.3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đôi thoại 72 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đôi thoại trong quy trình giải quyết NHƯ HH CN sàn cìtc6cx cà 0044 1C0c04501014410031630144001441ceicxeaekisE 3.3.3 Thực hiện tốt Luật Hòa giải, đôi thoại tại Tòa án trên cơ sở 74

3.3.4 Nâng cao hiểu biết pháp luật, trách nhiệm của cán bộ, công chức 75

3.2.5 Nang cao ÿ thức pháp luật cho nhân dân ?5

MỞ ĐÀU

1 Tính cập thiết của đê tài

Thời gian qua, công tác giải quyết vụ án hành chính của hệ thông Tòa

án đã cỏ những chuyển biên ngảy càng tích cực, bước đâu đáp ứửng các yêu câu bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức, cũng như dong gop tích cưc vào sự phát triển chung của toàn xã hội Tuy nhiên có thể thây sô lương các vụ án hảnh chính ngày cảng tăng với diễn biên phức tạp gây nên những ảnh hưởng nhất định đên trật tự và ôn định xã hội

Theo Bao cao công tác 05 năm của Tòa an nhân dân tôi cao (2015- 2020), qua công tác giải quyết, xét xử các vu án hảnh chính cho thây, các vụ

án chủ yêu liên quan tới khiêu kiên các quyết định hành chính, hành vị hành chính vê quản lý đất đai thường là những vụ án phức tạp; quá trình thực hiên môt số quy định của Luật Tô tụng hành chính cũng gặp phải những khó khăn, vướng mắc nhưng các Tòa án đã có nhiêu cô gắng trong giải quyết nhanh chóng, đúng quy định đối với các vụ án nảy Các Tòa án chú trong việc tô

chức đôi thoại giữa người khởi kiên và người bi kiện nên nhiều vu án các bên

đã thông nhật cách thức giải quyết và người khởi kiên đã rút đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tôi cao đã chỉ dao cac Toa an quan tam lam tốt công tác phôi hợp với các cơ quan liên quan khi xây đựng hô sơ vu án, thu thập đây đủ chứng cứ cân thiết nhằm đảm bảo giải quyết vụ án đúng quy định của pháp luật; tiệp tục thực hiện nghiêm Chỉ thị số 03/2018/CT-CA ngày 05/12/2018 của Chánh án Tòa án nhân dân tôi cao về nâng cao chât lượng, hiệu quả công tác giải quyết các vụ án hành chính; làm tôt công tác đảo tao, bồi dưỡng

chuyên sâu về kỹ năng xét xử án hành chính cho các Thâm phán; tăng cường

công tác giám đốc, kiếm tra dé kip thời rút kinh nghiệm các sai sót nghiệp vụ, cũng như tổng hợp những khó khăn, vướng mắc từ đó kịp thời hướng dẫn áp

các vụ án hành chính; chủ động tham mưu cho câp ủy, Ủy ban nhân dân cùng câp về pháp luật vả nôi dung các khiêu kiên hành chính trên địa bản; tăng cường đôi thoại, phân tích những sai sót của cơ quan hành chính Nhả nước, người có thấm quyên trong cơ quan hành chính Nhả nước để họ tự sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính hoặc châm dứt hành vị hành chính trái pháp luật Môt sô Tòa án nghiên cứu tổ chức các buổi đối thoại bằng hình thức trực tuyên, đảm bảo linh hoạt, nâng cao số lương các vụ việc được đôi thoại nhằm đây nhanh tiên đô giải quyết Với việc triển khai thực hiên quyết liệt, đồng bô

nhiêu giải pháp nên tỷ lệ giải quyết loại án này trong những năm gân đây đã

đạt nhiêu tiên bộ (năm 2020 tỷ lệ giải quyết tăng 0,8% so với năm 2010, tăng 18,8% so với năm 2018); khắc phục triệt để việc quá thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật (tinh dén 30/9/2020 không còn vụ án nào đề quá hạn

luật định do nguyên nhân chủ quan) Từ năm 2015-2020, các Tòa an đã thụ

ly 36.354 vụ án hành chính trong đó đã giải quyết, xét xử được 32.466 vu, tăng 7.707 vụ so với các năm trước Số lượng vụ án hành chính tăng xuât phát

từ nhiều nguyên nhân, như vẫn còn những bât cập trong các quy định pháp luật trên các lĩnh vực quản lý nhả nước; năng lực còn hạn chế của người cú thầm quyên giải quyết khiêu nai hành chính ở một sô địa phương, đơn vị song trong thực tê còn nhiêu vụ việc phát sinh do các cập có thầm quyên chưa chu trong dén công tác đối thoại trong quá trình giải quyết khiêu nại nhằm năm bắt được nguyên vong của các bên liên quan, đặc biệt là của người khiêu nại Có thể nói, để giải quyết những tranh chấp hành chính cỏ hiệu quả thì việc tô chức đồi thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bản bac để tìm ra phương hướng giải quyết là việc làm cân thiết Trong giải quyết vụ án hành

10

chính có tính công khai, dan chi, d6i thoai con mang y nghia hét sic quan

trong co gia tri to lớn hơn, đem lại vô cùng nhiều lợi ich hop phap cho toan x4 hoi noi chung, cho cac co quan bao vé phap luật, đặc biệt là cơ quan Tòa ân

nhân dân Ngoải ra đôi thoại còn góp phân vào việc làm ôn định tình hình chính trị tại địa phương, góp phân giảm thiểu sức ép công việc cho các cơ quan cú thâm quyên giải quyết khiêu kiện hành chính

Vi ly do do mả việc nghiên cứu làm rõ các vân đê lý luận liên quan đến những vướng mắc, tổn tại và đảm bảo cho hoạt đông đổi thoại trong giải quyết vụ án hảnh chính được thực hiện có hiệu quả, có ý nghĩa quan trong cả trên phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn ở tỉnh Phú Tho nói riêng

và giải quyết vụ án hảnh chính của nước ta nói chung Tính đên thời điểm nghiên cứu đê tải nay ở tỉnh Phú Tho chưa cỏ đề tải khoa học nào nghiên cứu

môt cách toàn điện cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực đôi thoại trong giải quyết vu án hành chính, vi vây tác giả đã chọn đê tài “Nguyên tác đối thoai trong giải quyết vụ án hảnh chính và áp dung vào thực tiễn” để nghiên cứu việt luận văn thạc sỹ luật học

2 Nghiên cứu liên quan đến tài liệu, đề tài

Tình hình nghiên cứu về nguyên tác đôi thoại trong vụ án hảnh chính

đã được đề cập trong một sô các bải việt trên tạp chí chuyên ngành, Luật chuyên nganh và luận văn thac sỹ luật

* Thứ nhất: Các bài việt đăng trên các tạp chỉ chuyên ngành: Tạp chí

Toà án nhân dân vê đồi thoại trong giải quyết vụ án hành chính — khó khăn và vướng mắc của Thâm phán Trương Thị Tô Uyên

Thực trạng quy định pháp luật về đôi thoại trong giải quyết vụ án hành chính

và kiên nghị sửa đổi của Ths Trân Sỹ Dương của trường Đại học Kiểm sát Hà

Nội.

* T7 hai: Tài liêu tham khảo: Giao trình Luật Hành chính của Đại học

Luật; Luật tô tụng hành chính Luật hoà giải đổi thoại tai Toa an

* Thứ ba: Vê đê tài khoa học:

- Luân văn thạc sỹ luật Đôi thoại trong giải quyết tranh chập hành chính của tác giả Trân Sỹ Dương, Ts: Trần Thị Hiển hướng dẫn

Các công trình và bải viết trên đã để cập đến nguyên tắc đối thoại, trong xây dựng và hoàn thiên pháp luật tô tụng Hành chính Các bải viết noi

lên thực trạng của hoat động đổi thoại vả những kho khăn vướng mặc Thực tiến đã chứng minh có thể nhận thây nêu việc giải quyết các vụ án hành chính

được thực hiện đúng qui định của pháp luật, thì kết quả giải quyết đó không

những bảo vệ được quyên lợi hợp pháp của Nhà nước và của cá nhân, tổ chức

liên quan mả còn tác động rât lớn đến ý thức tuân thủ pháp luật của người có thâm quyên trong các cơ quan quản lý hảnh chính nhà nước Hình thành y thức thương tôn pháp luật trong nhân dân, trong một Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Đến nay tại tỉnh Phú Thọ vẫn chưa cỏ công trình nảo nghiên cứu tương đổi đây đủ và toàn diện về đề tài "Nguyên tác đồi thoại trong giải quyết vu án hành chính vả áp dung vào thực tiến”

3 Mục địch và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Muc dich

Luận văn hướng tới mục đích làm rõ hoạt động của đối thoại trong giải

quyết vụ án hành chỉnh tại Toà ản

Thây được môi quan hệ đôi tác công tư giữa Toà án và cộng đồng, giúp giải quyết vụ án nhanh hơn

Trên cơ sở nghiên cứu luận văn đề xuât những giải pháp bảo đảm hoạt đông đôi thoại có hiệu quả trong các vụ án Hành chính ở tỉnh Phú Thọ

3.2 Nniém vu

12

Đề thực hiện mục đích trên luận văn có nhiệm vu sau:

- Xây dựng khái niệm, nguyên tác, nội dung hoạt động đôi thoại trong giải quyết các tranh chấp hảnh chính, cụ thể ở đây là vụ án hành chính

- Chỉ ra những ưu điểm vả khuyết điểm, hạn chế, bất cập trong việc đổi

thoại hiện nay; tìm ra nguyên nhân những khuyêt điểm, hạn chê, bất cập đó

Đưa ra những giải pháp cỏ tính khả thi nhằm đảm bảo hoạt đông đôi thoại trong vụ án hành chính được nâng cao chât lượng, hiệu quả; từ đỏ đưa ra các Quyết định, Bản án khách quan, đúng pháp luật, nâng cao hiệu quả khi áp dụng pháp luật về đồi thoai trên thực tê

4 Pham vị nghiên cửu của luân văn

Đối thoại cỏ ý nghĩa lớn quyêt định sư thành công quá trinh giải quyết

vụ án hành chính Trong phạm vi của một luận văn thạc sĩ tác giả không thể xem xét va giải quyết hết mọi vân đê mà chỉ tập trung đi sâu vào phân tích những nội dung cơ bản nhật của thủ tục đôi thoại trong quy trinh giải quyêt vụ

án hành chính trên cơ sở quy định của Luật Hoa giải đối thoại (Khoản 3,

khoản 5 — Điều 2) Nguyên tác đối thoại trong tô tung hảnh chính được quy định tại Điêu 134 Luật tô tụng hành chính năm 2015 Nôi dung đôi thoại quy định tại khoản 2, Điêu 130 Luật tô tụng hảnh chính năm 2015 Trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp công khai chứng cứ và đôi thoai quy định tại Điều

138 Luật tô tụng hành chính năm 2015 vả các văn bản hướng dẫn thi hành, từ

đó đanh gia phap luật thực định và đua ra những giải pháp hoàn thiên Thực

tiễn thực hiện đổi thoai tại các Toả án nhân dân trong tỉnh Phú Tho

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Co so ip luận của luận văn

Vận dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lê mn và tư tưởng

Hồ Chí Minh vê Nhà nước pháp quyên zã hôi chủ nghĩa Quan điểm, chủ

trương, nguyên tắc của Đảng trong việc xây dựng, hoản thiện hệ thông pháp luật và xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hôi chủ nghĩa

5.2 Phong pháp nghiên cứu đề tài

Đề hoản thảnh luận văn, tác giả đã dưa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mac - Lêmn (chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hỏ Chí Minh, các quan điểm của Đăng và Nhà nước ta

về pháp luật, vê cải cách tư pháp

Đông thời, luân văn sử dụng môt sô phương pháp nghiên cứu cu thể sau: kế thừa các tải liêu đã có, phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thông kê, so sảnh; phương pháp khảo sát thực tiễn tranh tung tai phiên tòa

Hinh sự, Dân sự

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

Là công trình nghiên cứu dưới góc đô lý luận vả thực tiến, luận văn nghiên cứu, phân tích về cơ sở lý luận vả thực tiễn đôi thoại trong giải quyết

vụ án Hành chính ở tỉnh Phủ Thọ có những điểm mới sau:

- Lâm sảng tỏ cơ sở lý luận về đổi thoại trong giải quyết vụ án Hành

chính

- Đánh giá thực trạng áp dụng các quy định đó khi giải quyết, xét xử vả chỉ ra những hạn chê tôn tại trong hoạt đông đối thoại trong giải quyết vu an Hành chính ở tỉnh Phú Tho cũng như làm rõ nguyên nhân và điêu kiện của

tôn tại đó

- Đề xuât các giải pháp về hoàn thiện pháp luật, vê cơ chê tô chức, về đôi ngũ cán bộ nhăm nâng cao hiệu quả hoạt đông trong giải quyết các vụ

an Hành chính ở Phú Tho hiện nay

7 Ÿ nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

14

Dé tai co y nghia quan trong trong viéc nang cao trinh dé ly luan cia

tac giả để áp dụng có hiệu quả trong hoạt động thực tiễn

Góp phân hoàn thiện về lý luân nhằm nâng cao hiệu quả đôi thoại trong giải quyêt vụ án Hành chỉnh ở tỉnh Phú Tho

Luan van co thé duoc sử dụng lam tài liệu tham khảo cho việc nghiên

cửu, giảng dạy ở cac cơ sở đao tao, nghiên cưu khoa học pháp ly

8 Kết cầu của luận văn

Ngoài phân mở đâu, kết luân, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn được tĩnh bay thanh 3 chương:

CHƯƠNG 1: CO SO LY LUẬN VỀ ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI QUYÉT

1.1 Vuan Hanh chinh

1.1.1 Khai mém vu an Hanh chinh

Trong qua trình thực hiện hoạt động quan ly hanh chính nhà nước

không thê tránh khỏi sự xung đột hay tranh châp về lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật giữa chủ thể quản lý hành chính nhà nước và đôi tương quản

lý hành chính nhà nước Những xung đột, tranh châp này chủ yêu xuất phát từ việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước đơn phương áp đặt ý chí của mình gây ảnh hưởng đến quyên và lơi ích hợp pháp của đối tương quản lý hành chính nhả nước Việc các bền đưa ra Tòa án có thâm quyên để giải quyết các xung đột này sẽ phát sinh vụ án hành chính (VAHC) Vì vậy có thê hiểu

VAHC là vụ việc phát sinh trên cơ sở tranh châp trong các lĩnh vực quản lý

hành chính nhả nước, cu thể như sau

“Vụ an hanh chính là vu việc tranh chap hanh chinh phat sinh do ca

nhân, tô chức, cơ quan nhả nước, cán bô, công chức khởi kiện yêu câu Tòa án

có thầm quyên bảo vệ quyên, lơi ích hợp pháp của minh bị xâm hại bởi quyết định hanh chính, hảnh vị hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc

do Viên kiểm sát khởi tô theo quy định của pháp luật tô tụng hành chính”

1.1.2 Đặc điểm của vu án hành chính

Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có tranh chấp giữa chủ thể và đối tương quản lý hành chính nhà nước Trên cơ sở khái tiệm của vụ án hành chỉnh thì vụ án hành chính một số đặc điểm sau:

16

Thứ nhất: Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi co yêu câu khởi kiện vụ

án hành chính của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật

Điêu 5 Luật TTHC quy đính : “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyên khởi kiện vụ án hành chính để yêu câu Tòa ản bảo vệ quyên, loi ich hop phap

của minh theo quy định của Luật này”

Nhu vay, VAHC chi có thể phát sinh khi cỏ tranh châp giữa chủ thể và đổi tượng quản lý hành chính nhà nước Nhả nước trao quyên cho đối tượng quản lý hảnh chính được khởi kiện VAHC khi có sự zâm hại đến quyên và lợi ich hop pháp của minh

Thứ hai: Vụ án hành chính phát sinh khi được Tòa án thụ lý Có thể

hiểu rằng, VAHC muôn phát sinh cân phải đáp ứng đây đủ các điêu kiện do

pháp luật quy định Việc quy đính cho Tòa án có thẩm quyên giải quyết các tranh chấp hành chính không có ngiña là VAHC đương nhiên phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án Nêu đặc điểm thứ nhật là điêu kiện cân thi đặc điểm này chính là điêu kiện đủ của việc phat sinh VAHC tại Tòa án Việc thu lý VAHC

sẽ làm phát sinh trách nhiệm và quyên hạn của Tòa án trong việc giải quyết

VAHC Bởi lẽ, mỗi cập Tòa án được giao nhiệm vụ giải quyết những tranh châp thuộc thâm quyên của mình theo quy định pháp luật, nhằm tránh tình trang tranh chấp thấm quyên giữa các cấp Tòa án gây cản trở cho quá trinh

xét xử Tòa án chỉ có nhiệm vụ giải quyết VAHC theo yêu câu khởi kiện, bảo

vệ quyên và lợi ích hợp pháp của các đương sự, nêu vụ án đó đã được thụ lí Việc thụ lý VAHC không chỉ chính thức làm phát sinh trach nhiệm của tòa an trong việc giải quyết VAHC mà còn giúp cho tòa án có những nhân định ban đâu cân thiết về tình trang tranh châp hảnh chính, phương hướng giải quyét vu việc và hạn chê tình trạng tranh chấp về thầm quyên có thê xảy ra

1.1.3 Trinh tư giải quyết vụ án hành chính

Trinh tự giải quyết vụ án hành chính gôm có các giai đoạn sau:

1.1.3 1 Khởi kiện vụ an hanh chính

Khởi kiện vụ an hảnh chính là việc cá nhân, tổ chức, cơ quan nhả nước, theo quy định của pháp luật tô tung hành chính chính thức yêu câu tòa án thu

lý án hành chính để bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức, cơ quan nhà nước, công chức bị xâm hại bởi các quyết định hảnh chính, quyêt

định kỉ luật buôc thôi việc Khởi kiện vụ ản hành chính được thể hiện dưới

hinh thức văn bản gọi là đơn kiên gửi đên Tòa án có thầm quyên

1.1.3.2 Đôi tương và thủ tục khởi kiên

Theo quy định tai Điều 115 Luật Tố tụng hảnh chính 2015, chủ thể có quyên khởi kiện vụ án hảnh chính gômr

- Cơ quan, tô chức, cá nhân có quyên khởi kiện vụ án đôi với quyết định hảnh chính, hảnh vị hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hơp không đông ý với quyêt định, hảnh vị đó hoặc đã khiêu nại với

người có thẩm quyên giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định

của pháp luật mà khiêu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyêt nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiêu nai về quyết định, hành vị đó

- Tổ chức, cá nhân có quyên khởi kiện vụ án đôi với quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đông ý với quyết định đó

- Cá nhân có quyên khởi kiện vu án về danh sách cử tri trong trường hợp đã khiêu nại với cơ quan có thâm quyên giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiêu nai không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đông ý với việc giải quyết khiêu nại

do.

18

Theo Điêu 117 Luật Tô tụng hảnh chính năm 2015, thủ tục khởi kiện

vụ an hanh chính được quy định như sau:

- Khi khởi kiên vu án hành chính thì cơ quan, tô chức, cá nhân phải lảm đơn khởi kiên theo quy định tai Điều 118 của Luật nay

- Cả nhân có năng lực hành vi tô tụng hành chính đây đủ thì có thể tự

tranh hoặc nhờ người khac lam hô đơn khởi kiện vụ an Tai mục tên, địa chi

của người khởi kiện trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của cả nhân, ở phân cuối đơn cá nhân phải kỷ tên hoặc điểm chỉ

- Cả nhân là người chưa thành niên, người mật năng lực hành vị dân sự, người bị hạn chê năng lực hành vị dân sự, người có khó khăn trong nhận thức,

làm chủ hành vi thì người đại điện hợp pháp của ho có thể tư mình hoặc nhờ

người khác làm hộ đơn khởi kiên vụ án Tại mục tên, địa chỉ của người khởi

kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của người đại diện hợp pháp của cả nhân đó, ở phân cuối đơn, người đại diện hợp pháp đó phải ký tên hoặc điểm chỉ

- Cả nhân thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 vả khoản 3 Điêu này

là người không biết chữ, không nhìn được, không thể tự mình làm đơn khởi kiện, không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có thể nhờ người khác làm

hộ đơn khởi kiện và phải có người có năng lực hành vì tô tụng hành chính đây

đủ lảm chứng, ký xác nhận vào đơn khởi kiện

- Cơ quan, tô chức là người khởi kiện thì người đại diện hợp pháp của

cơ quan, tô chức đó có thê tự mình hoặc nhờ người khác làm hô đơn khởi kiện

vụ ân Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghì tên, địa chỉ của cơ

quan, tô chức vả họ, tên, chức vụ của người đại điện hợp pháp của cơ quan, tô

chức đó; ở phân cuối đơn, người đại điện hợp pháp của cơ quan, tổ chức phải

ký tên và đóng dâu của cơ quan, tô chức đó; trường hợp tô chức khởi kiện là

doanh nghiệp thì việc sử dụng con dâu theo quy định của Luật doanh nghiệp

1.1.3.3 Đơn khởi kiện và các phương thức gửi đơn khởi kiện

Theo quy định tại Điêu 118 Luật Tô tụng hảnh chính năm 2015, trong

Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính như sau:

- Ngay, thang, năm làm đơn,

- Tòa ản được yêu cầu giải quyét vụ án hành chỉnh,

- Tên, địa chỉ; số điện thoai, sô fax, địa chỉ thư điện tử (nêu cỏ) của

người khởi kiện, người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan;

- Nội dung quyết định hảnh chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiêu nại về quyết định xử lý vu việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiêu nại về danh sách cử tri hoặc tóm tắt diễn biên của hành

vi hanh chính,

- Néi dung quyét dinh giai quyét khiéu nai (nêu có);

- Yéu cau dé nghi Toa an giai quyết,

- Cam doan vé viéc khéng đồng thời khiêu nại đến người có thâm

quyên giải quyết khiêu nai

Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm Trường hợp vì lý do khách quan mả người khởi kiện không thể nộp đây đủ các tài liệu, chứng cứ

kèm theo đơn khởi kiện thì ho phải nộp tải liệu, chứng cứ hiện có để chứng

minh quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện bi xâm phạm Các tài liệu,

chứng cứ khác, người khởi kiện phải tự mình bô sung hoặc bô sung theo yêu câu của Tòa an trong qua trinh giải quyết vụ án

20

Theo quy định tại Điêu 119 Luật tô tụng hành chính năm 2015, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện và tài liêu, chứng cử kem theo đến Tòa an có

thâm quyên giải quyết vụ án băng một trong các phương thức sau đây:

- Nộp trực tiếp tại Tòa ản

- Gửi qua dịch vụ bưu chính

- Gửi trực tuyên qua Công thông tin điện tử của Tòa ản (nêu cỏ):

“Việc giao nộp tải liêu, chứng cử tại Tòa án được quy định cụ thể tại Điều 10 Nghị quyết sô 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 của Hội đồng thâm phản tôi cao hướng dẫn thi hành môt sô quy định của Bồ Luật tô tụng đân sư, Luật tô tụng hành chính vê gửi, nhân đơn khởi kiên, tài liệu, chứng cứ

và cập, tông đạt, thông báo văn bản tô tung bằng phương tiên điện tử, như sau:

+ Trưởng hợp người khởi kiên, người tham gia tô tung đã gửi tài liệu, chứng cử qua Công thông tin điện tử của Tòa án phải nộp bản chính hoặc bản sao hợp pháp tải liệu, chứng cứ đó châm nhất là tại phiên họp kiểm tra việc

giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cử và hòa giải, phiên hop kiểm tra việc

giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ và đôi thoại Đôi với các tài liệu, chứng cứ mà người tham gia tô tụng gửi cho Tòa án bằng phương tiện điện tử sau phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiệp cận, công khai chứng cứ và hòa giải, phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ và đối

thoại thi thơi hạn giao nộp bản chính và bản sao hợp pháp tải liệu, chứng cứ

đó được thực hiện theo quy định của pháp luật tổ tung

+ Đôi với tải liệu, chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 109 Bô luật tô tụng dân sự, khoản 2 Điêu 96 Luật tô tụng hành chính, chứng cứ là vật chứng tải liêu nghe được, nhỉin được hoặc những tải liêu, chitng cu khac ma không thể định dạng dưới dạng thông điệp đữ liệu điện tử theo hướng dẫn tại

khoan 1 Diéu 6 Nghi quyét này thì Tòa án, người khởi kiện, người tham gia tô tụng không được gửi bằng phương thức điện tử mả phải giao nộp bang phương thức khác theo quy định của pháp luật tố tung”

1.1 34 Nhận và zem xét đơn khởi kiện

Điều 121 Luật Tô tung hành chính 2015 quy định như sau

- Tòa án nhận đơn khởi kiện do người khởi kiện nộp trực tiệp tại bộ phận tiếp nhận đơn của Tòa án hoặc gửi qua dịch vu bưu chính và ghi vào số nhận đơn Trường hợp nhận đơn trực tuyến thì Tòa án in ra bản giây và ghi

vào số nhân đơn

Việc nhận đơn khởi kiên được ghi vào số nhận đơn vả thông bảo trên

Công thông tin điện tử của Tòa án (nêu có)

Khi nhận đơn khởi kiên nộp trực tiếp, Tòa ản có trách nhiệm câp ngay

giây zác nhận đã nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp nhân đơn trực

tuyên thì Tòa án trả lời cho người khởi kiện biết qua thư điện tử Trường hợp nhận đơn qua dịch vụ bưu chính thì trong thời hạn 02 ngày làm việc kế từ

ngay nhận đơn, Tòa an phải gửi thông bao nhận đơn cho người khởi kiên

- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kề từ ngày nhận được đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phân công một Thâm phán zem xét đơn khởi kiện

- Trong thời hạn D3 ngày làm việc kể từ ngày được phân công, Tham phán phải xem xét đơn khởi kiện và có một trong các quyết định sau đây:

+ Yêu câu sửa đổi, bô sung đơn khởi kiên,

+ Tiên hành thủ tục thụ lý vu án theo thủ tục thông thường hoặc theo

thủ tục rút gọn nêu vụ án có đủ điêu kiện quy định tại khoản 1 Điêu 246 của

Luật nay;

+ Chuyển đơn khởi kiên cho Tòa án có thẩm quyên và thông báo cho người khởi kiện nêu vu án thuộc thâm quyên giải quyét của Tòa án khác;

22

+ Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiên, nêu thuộc một trong các

trường hợp quy định tai khoản 1 Điêu 123 của Luật này

- Két qua xử lý đơn của Thẩm phán quy định tại khoản 3 Điêu này phải được thông bảo cho người khởi kiện, phải ghi chú vào số nhân đơn vả thông báo trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nêu cỏ)

1.1.3.5 Yêu câu sửa đổi, bố sung đơn khởi kiện

Điêu 122 Luật Tô tung hành chính 2015 quy định:

- Sau khi nhận được đơn khởi kiện, nêu thây đơn khởi kiện không có đủ

các nôi dung quy đính tại khoản 1 Điều 118 của Luật này thì Thâm phản thông bao bang van bản và nêu rõ những vân đê cân sửa đôi, bô sung cho người khởi kiên sửa đổi, bố sung đơn khởi liên trong thời hạn 10 ngày kể từ

ngay người khởi kiện nhân được thông bao của Toa an

- Thời gian thực hiện việc sửa đổi, bố sung đơn khởi kiện không tính vào thơi hiệu khởi kiên

- Trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bô sung đơn khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 1 Điêu 118 của Luật nảy thì Thâm phán tiếp tục việc thu lý vu ản; nêu họ không sửa đổi, bỏ sung theo yêu câu của Tham phan thi Thâm phản trả lại đơn khởi kiên và tài liêu, chứng cứ kèm theo cho người

khởi kiên

1.1.3.6 Trả lai đơn khởi kiện

Điều 123 Luật Tô tung hành chính 2015 quy định:

- Thâm phán trả lại đơn khởi kiện trong những trường hợp sau đây: + Người khởi kiên không có quyên khởi kiện,

+ Người khởi kiện không có năng lực hành vị tô tung hành chính đây

+ Trường hợp pháp luật có quy định về điêu kiện khởi kiện nhưng

người khởi kiện đã khởi kiện đến Tòa án khi còn thiêu một trong các điêu

kiện đo,

+ Sư việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của Tòa án

đã có hiệu lực pháp luật,

+ Sư việc không thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa an;

+ Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiêu nai trong trường hợp quy định tại Điêu 33 của Luật này;

+ Đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy đính tai khoản 1 Điều 118 của Luật nảy má không được người khởi kiên sửa đôi, bố sung theo quy định tai Điêu 122 của Luật này;

+ Hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 1 Điêu 125 của Luật

này mả người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiên tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiên tạm ứng án phí, không phải nộp tiên tạm ứng ản phí hoặc có lý do chính đảng

- Khi trả lai đơn khởi liên và tải liệu, chứng cứ kem theo cho người

khởi kiện, Thâm phán phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện Văn

bản trả lại đơn khởi kiện được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng câp

Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thâm phán trả lại cho người khởi kiện phải được sao lại và lưu tại Tòa án để làm cơ sở giải quyết khiêu nại, kiên nghị khi có yêu câu

1.14 Thụ lý vuán

Điêu 125 Luật Tô tụng hành chính 2015 quy định:

- Sau khi nhận đơn khởi kiện và tải liệu, chứng cứ kèm theo, nều xét thây thuộc thẩm quyên giải quyết của Tòa án thì Thâm phán phải thông báo cho người khởi kiện biết để ho nộp tiên tạm ứng án phí; trường hợp người

khởi liên được miễn nop tién tam ứng an phí hoặc không phải nộp tiên tạm

ứng án phí thi thông báo cho người khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án

Trong thời han 10 ngày kể từ ngày nhận được thông bảo nộp tiên tạm

ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiên tạm ứng án phí vả nộp biên lai cho

- Trường hợp hết thời hạn quy đính tai khoản 1 Điêu này mả người khởi kiên mới nộp cho Tòa án biên lai thu tiên tạm ứng án phí thì giải quyết

+ Trường hợp sau khi Thâm phán trả lại đơn khởi kiên, người khởi kiện mới nộp tiên tạm ứng án phí và nộp biên lai thu tiên tạm ứng án phí cho Tòa

án, nêu không vì sự kiện bât khả kháng hoặc trở ngại khách quan thì Thâm phán yêu câu ho nộp lai đơn khởi kiện, tải liêu, chứng cứ kèm theo đề tiên

hanh thụ ly vụ an; trường hợp này ngày khởi liện là ngày nộp lại đơn khởi kiện

- Trường hợp hệt thời hạn quy định tai khoản 1 Điêu này mả người

khởi kiện không nộp cho Tòa án biên lai thu tiên tam ứng án phí thì Tòa án

thong bao cho ho biết về việc không thụ lý vụ án với lý do la họ không nộp

tiên tam ứng ản phí Trường hợp này, người khởi kiện có quyên nộp đơn khởi

kiện lai nêu thời hiệu khởi kiện vẫn còn

- Sau khi Tham phan thu ly vu an ma Tòa an nhận được đơn yêu câu

độc lập của người có quyên lơi, nghĩa vụ liên quan theo quy định tai Điêu 120 của Luật này đề giải quyết trong củng một vụ án hành chính thi ngay thu ly vu

an được xác định như sau:

+ Trường hợp người có quyền lợi, ngiña vụ liên quan được miễn hoặc không phải nộp tiên tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vu án là ngày Tòa án nhận được đơn yêu câu độc lập của người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan cùng tải liệu, chứng cử kem theo;

+ Trường hợp người cỏ quyên lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp tiên tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vu án lả ngày người có quyên lợi, nghĩa vụ liên

quan nộp cho Tòa án biên lai thu tiên tạm ứng án phí,

+ Trường hợp có nhiêu người có quyên lợi, ngiña vụ liên quan có yêu câu độc lập thì ngày thụ lý vụ án là ngày Tòa ản nhận được đơn yêu câu độc lập cuôi cùng, nêu họ đêu thuộc trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiên tam ứng án phí hoặc là ngày người nôp cuối cùng cho Tòa an biên lai thu tiên tạm ứng án phí, nêu ho thuộc trường hợp phải nộp tiên tạm ứng án phí

- Khi nhận biên lai thu tiên tam ứng án phí của đương sự thì Tòa án phải câp cho họ giây xác nhận về việc nhận biên lai thu tiên tạm ứng án phí

26

1.1.4.1 Thông báo về việc thụ lý vụ án

Điều 126 Luật Tô tung hành chính 2015 quy định:

- Trong thời hạn 03 ngảy làm việc kể từ ngay thu ly vu an, Tham phán

đã thụ lý vụ án phải thông bao bang van bản cho người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đền việc giải quyết vụ án vả Viện kiểm sát cùng câp về việc Tòa ản đã thu lý vụ án vả công bô trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nêu cỏ)

- Văn bản thông bao phải co cac nội dung chính sau đây:

+ Ngay, thang, năm lam văn bản thong bao;

+ Tên, địa chỉ Tòa an đã thụ ly vụ ân,

+ Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện,

+ Những vân đê cu thể người khỡi kiện yêu câu Tòa án giải quyết, + Vụ an được thu ly theo thủ tục thông thường hoặc thủ tục rút gọn; + Danh mục tải liệu, chứng cử người khởi liện nộp kẽm theo đơn khởi

kiện,

+ Thời han người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp ý kiên bằng văn bản về yêu câu của người khởi kiên vả tài liệu, chứng cứ kèm theo hoặc yêu câu đc lập (nêu có) cho Tòa an;

+ Hậu quả pháp lý của việc người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không nộp cho Tòa án văn bản ghi ý kiên của mình vê yêu câu của người khởi kiện

1.1.4 2 Phân công Thâm phán giải quyết vụ án

Điêu 127 Luật Tô tụng hành chính 2015 quy định:

- Trên cơ sở bảo cáo thu lý vụ án của Thâm phán được phân công thu

lý vụ án, Chánh án Tòa án quyêt định phân công Thâm phán giải quyết vu án bảo đảm đúng nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên

- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh an

Tòa án quyết định phân công Thâm phán giải quyết vụ án

Đối với vụ án phức tạp, việc giải quyết có thể phải kéo dài thì Chánh án Tòa án phân công Thâm phán dự khuyết để bảo đảm xét xử theo đúng thời

hạn quy định của Luật nay

- Trong quá trình giải quyết vụ án, nêu Thâm phản được phân công không thể tiếp tục tiên hành được nhiệm vụ thì Chánh án Tòa án phân công

Tham phan khac tiếp tục nhiệm vụ, trường hợp đang xét xử ma không có

Tham phản dự khuyết thì vụ ản phải được xét xử lại từ đầu và thông bảo cho đương sự, Viên kiểm sát cùng câp

1.14 3 Quyên, nghĩa vu của người được thông báo

Điêu 128 Luật Tô tung hành chính 2015 quy đính

- Trong thời hạn 10 ngày kề từ ngày nhân được thông báo, người bị

kiện, người có quyên lợi, nghĩa vu liên quan phải nộp cho Tòa án văn bản ghi

ý kiến của mình về yêu câu của người khởi kiện vả tài liêu, chứng cứ kèm

theo hoặc yêu cầu độc lập (nêu c0)

Trường hợp cần gia han thi người được thông báo phải có đơn zin gia hạn gửi cho Tòa án nêu rõ lý do; nêu việc zin gia han là có căn cứ thì Tòa an gia han một lân, nhưng không quá Ũ7 ngày

- Trường hợp người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đã nhận được thông bảo, nhưng không nộp ý kiên bằng văn bản trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điêu này mà không có lý do chính dang thi Toa an tiép tục giải quyét vu án theo quy định của Luật nảy

- Người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vu liên quan có quyên yêu câu Tòa án cho ghi chép, sao chụp đơn khởi kiện va tai liệu, chứng cử kèm

28

theo đơn khởi kiện (nêu có), trừ tải liệu, chứng cứ quy đính tại khoản 2 Điều

06 của Luật nảy

- Trong thời hạn 10 ngày kề từ ngày nhận được thông bảo, Viên kiểm sát phân công Kiểm sát viên, Kiểm sát viên dư khuyết (nêu có) thực hiện nhiém vu va thong bao cho Toa an

1.1.5 Chuẩn bị xét xử

Sau khi tòa án thu lỷ đơn khởi kiên, Luật tô tung hành chính 2015 quy định chỉ tiết giai đoạn đối thoại và chuẩn bị xét xử Giai đoạn này bao gôm hoạt động của cơ quan tô tụng lẫn đương sự như lập hô sơ vu án hành chính,

tô chức phiên họp giao nộp chứng cứ, đối thoại giữa hai các bên đương sự,

tam dinh chi, dinh chi vu an hanh chính hoặc đưa vu ản ra xét xử

1.1.5 1 Thời hạn chuẩn bị xét xử trong vụ án hành chính

Điêu 130 Luật Tô tung hành chính 2015 quy định:

Thời han chuẩn bị xét xử các vụ án hành chính, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gon, vụ án cỏ yêu tô nước ngoài và vụ án khiếu kiện về danh sách

cử tri được quy định như sau:

- 04 tháng kể từ ngày thu lý vụ án đôi với trường hợp quy định tại điểm

a khoản 2 Điêu 116 của Luật nảy đó là các vụ việc còn thời hiệu như quyết định hanh chính, hảnh vị hảnh chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc

- 2 tháng kể từ ngày thu lý vụ án đôi với trường hơp quy định tai điểm

b khoản 2 Điêu 116 của Luật này đó là các vụ việc còn thời hiệu khiêu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh,

Đôi với vụ ản phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa

án có thể quyết định gia hạn thời han chuẩn bị xét xử một lân, nhưng không quá 02 tháng đôi với trường hợp quy định tại khoản 1 Điêu này và không qua

01 thang doi với trường hợp quy định tại khoản 2 Điêu này

Trường hợp có quyết định tạm định chỉ việc giải quyết vụ an thì thời hạn chuẩn bị xét xử được tính lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ

ản của Tòa an có hiệu lực pháp luật

1.1.5 2 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cử Theo quy định tại Điêu 131 Luật tô tụng hành chính năm 2015, trong

giai đoạn chuân bị xét xử, Tham phản phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ vả đôi thoại, trừ vụ an theo thủ tục rút gọn vả vu ản khởi kiện về danh sách cử tri

Tuy nhiên, đây không phải là phiên họp giải quyết vu án mả là một trình tự, thủ tục đề Tòa án công bồ tải liệu, chứng cứ có trong hô sơ vu án cho

các đương sư, kiểm tra xem các đương sự có sửa đổi, bỏ sung, thay thể, rút

yêu câu khởi liện, yêu câu đôc lập hay không các đương sư có thông nhật được với nhau về việc giải quyết vụ án hay không, nêu không thông nhất được thì yêu câu Tòa án giải quyết những vân đê gì; việc giao nộp tải liệu, chứng cử cho Tòa ản và việc gửi tài liệu, chứng cử cho đương sự khác; việc

bổ sung tải liệu, chứng cứ, đề nghị Tòa án thu thap tai liêu, chứng cứ, triệu tap

đương sự khác, người làm chứng và người tham gia tó tụng khác tại phiên

tủa

1.153 Đối thoại trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

Luật Tô tụng hành chính năm 2015 khuyên khích và tạo điêu kiện để

các đương sự thỏa thuận với nhau trong việc giải quyêt vụ án trên cơ sở của

pháp luật Đôi thoại trong vụ án hành chính có ý ngiña rât quan trong, tạo điêu kiện thuân lợi cho việc này đồng thời giúp Tòa án giải quyết vụ án nhanh chóng, chính xác, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức, góp phân nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyêt các vụ án hành chính của tòa án

30

1.1.5.4 Tam dinh chi giải quyết vụ án và đình chỉ giải quyết vụ án Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án có thê quyết định tam định chỉ giải quyết vụ án khi thuộc một trong các trường hợp theo quy định tại Điêu

141 Luật Tô tung hành chính 2015 như sau:

Sau khi cỏ quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ ản theo quy định tại khoản 1 Điêu 141 của Luật này, Thâm phán được phân công giải quyết vụ án

cỏ trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cơ quan, tổ chức, cả nhân khắc phục những

lý do dẫn tới vu án bị tạm định chỉ trong thời gian ngắn nhất để kịp thời đưa

vụ ản ra giải quyết

Việc đinh chỉ vụ án theo Điêu 143 Luật tô tụng hành chính Nêu thuộc

một trong các trường hợp như điêu trên thi sẽ đình chỉ giải quyết vụ án

Khi ra quyết đính định chỉ giải quyết vụ án, Tòa án trả lai đơn khởi

kiện, tài liệu, chứng cứ cho đương sự nêu cỏ yêu câu và Quyết định định chỉ giải quyết vụ ản có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thâm

Sau khi tòa án đình chỉ vụ án Hảnh chính Điều 144 Luật hành chính

2015 quy định về hậu quả của việc đính chỉ giải quyết vụ án như sau:

- Khi có quyết định đính chỉ giải quyết vụ án, đương sự không có quyên khởi kiện yêu câu Tòa án giải quyết lại vụ án đó, nêu việc khởi kiên

nay không có gì khác với vụ án đã bị đình chỉ vê người khởi kiện, người bị kiện và quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ các trường hợp bị đình chỉ theo

quy định tại các điểm b, c vả e khoản 1 Điều 123, điểm b và điểm đ khoản l Điêu 143 của Luật nảy và trường hợp khác theo quy định của pháp luật

— Tiên tam ứng án phí, lệ phí mà đương sư đã nộp được zử lý theo quy định của pháp luật về án phí, lệ phí Tòa án

1.1.6 Xeét xt vu an hanh chính

Xét xử VAHC là giai đoạn tiép theo sau khi tòa đã thụ lí đơn khởi kiện của cá nhân, tô chức (đương sự) đối với QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước, cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẳm quyên trong cơ quan nhả nước và quyết định kỉ luật buộc thôi việc của thủ trưởng các cơ quan nhả nước đôi với cán bô, công chức giữ chức vu từ vụ trưởng trở xuống, khi các đương sự cho răng QĐHC, HVHC đó xâm phạm đến quyên vả lợi ích hợp pháp của ho Hoạt động xét xử VAHC chỉ được tiên hảnh khi vụ ản không

thuộc trường hợp bị tạm hoãn, đình chỉ, tam định chỉ Mục đích của phiên tòa

là xem xet tinh hop pháp hay không hợp pháp của QĐHC, HVƯHC và xác định

có hay không thiệt hại vẻ vật chất do QĐHC, HVHC đó gây ra đối với cá

nhân, tô chức Bên cạnh đó, thông qua hoạt đông xét xử, HĐ7Z còn xem xét

yêu câu của người khởi kiện, chấp nhận hay không châp nhận yêu câu của họ Trong quả trình xét xử các bên được bình đẳng tranh luận với nhau do trước

đó ho không có điêu kiện thực hiện nhằm làm sáng tỏ bản chất vụ án đề rút ra kết luân làm cơ sở cho quyêt định của vu án

1.2 Nôi dung, vai trò, các điêu kiện đâm bảo hiệu quả của đối thoại trong giải quyết vu án hành chính

1.2.1 Đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính

1.2.1.1 Khai niém

Theo quy định tại Điêu 20 Luật tô tung hành chính:

“Toa an co trach nhiém tiễn hành đối thoại và tạo điều kiện thuận lợi

đề các đương sự đối thoại với nỉ: về việc giải quyết vu dn theo guy dinh ciia

Luật nàn ” Như vây, đôi thoại lả thủ tục bắt buộc trong vụ án hành chính vả là nhiệm vụ của Thâm phán khi được Chánh án Tòa án nhân dân phân công giải quyết vụ án Tuy nhiên, do tính đặc thù của lĩnh vực hành chính với quan hệ một bên là cơ quan hành chính Nhà nước thi hành quyên lực hành chính công

32

va mét bén la ca nhan, cơ quan, tô chức chịu sự điêu hành quản lý, nên Luật không quy định khái niêm cụ thể cho đôi thoại trong giải quyết vụ án hảnh chính Tuy nhiên, theo thuật ngữ tiếng Việt thì đôi thoại có nghĩa là:

* Nói chuyện qua iai giữa hai hay nhién người với nham hoặc bàn bạc

thương lương trực tiếp giữa hai han riiền bên với nham đề giải quyết các vẫn

Trên cơ sử quy đính về trách nhiệm đôi thoai trong TTHC có thể hiểu đôi

thoại trong TTHỂC như sau:

“Đối thoại trong vụ án hành chính là hoat động tao điều kiện cho các đương sư (người khởi kiên, người bị kiên, người có quyên lợi va nghia vu lién

quan) co thê tan dung co hoi tu giat quyết vot nhau người khởi kién có thê rút một phân hoặc toàn bộ nội đhng đơn kiện, người bị kiên có thể sửa đỗi hoặc hu} bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính là đỗi tương khởi kiện

Vi đn hành chính: `

1.2.1.2 Nguyên tắc đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính

Điêu 134, Luật TTHC quy định về nguyên tắc đôi thoại như sau:

1 Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thầm, Tòa án tiền hành đôi thoại

đề các đương sự thông nhật với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vu

án không tiên hành đôi thoại được, vụ án khiêu kiện về danh sách cử tri, vụ án

xét xử theo thủ tục rút gọn được quy định tại các Điêu 135, 198 và 246 của

Luật nay

a) Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ÿ kiên của đương sự,

Việc bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trong ý kiến của đương sự chính la thể hiện sư tôn trọng tuyệt đổi với quyên tự định đoạt của đương sự trong

quan hệ pháp luật nội dung Đây la cơ sở để pháp luật TTHC quy định đương

sự được thực hiện quyên tự định đoạt của mình đồi với các quyền lợi đã được

pháp luât ghi nhân va bảo vê

Quyên tự định đoạt của đương sư lả quyên năng đặc thù của các đương

sự, có nguồn gôc tử quyên tự do, tự nguyện cam kết thỏa thuận của các chủ thể trong các quan hệ dân sư Như vậy, việc đưa ra nguyên tắc này đã xác đình quan hệ TTHC không con là quan hệ giữa bên cho và bên nhân ma là quan hệ binh đẳng giữa các bên khi tham gia giải quyết vụ án hành chính Quy định như vậy đã xác định khi có tranh chấp thì các đương sư trong vụ án hành chính có thê tự minh giải quyết việc tham gia tô tụng để bảo vệ quyên lợi của mình, tư thương lương với chủ thể có tranh chấp hoặc ủy quyên cho quyên khác thực hiện, nếu không cỏ năng lực hành vị tô tụng thì việc định đoạt sẽ được thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp được pháp luật quy

định

b) Không được ép buộc các đương sự thực hiện việc giải quyết vụ án hanh chính trái với ý chí của họ,

Bên cạnh tôn trong quyên tự định đoạt của đương sự, nguyên tắc đối

thoại trong TTHC còn phải xác định vai trò cla Toa an trong qua trinh giai

quyết vụ án hành chính Việc “không được ép buôc các đương sự thực hiện việc giải quyết vụ án hành chính trái với ý chí của ho” không chỉ thể hiện sư tôn trọng tuyệt đôi ý chí của các đương sự trong quá trình giải quyết vụ án mả còn thể hiện vai trò “trung tâm” của Tòa án khi giải quyết vụ án hành chính Thâm phán giữ đúng vai trò là “người câm cân”, không nghiêng bắt cứ bên

nảo và dưa trên mọi yêu câu chính đáng của đương sự đề zem xét, giải quyết

vu an

c) Ndi dung d6i thoai, két quả đôi thoại thành giữa các đương sự không

trai phap luật, trai đạo đức xã hôi

Bên cạnh việc ton trong quyên của cac đương sự một cách tuyệt đói thi

nguyên tắc “không trái đạo đức, pháp luật” còn thể hiện tính nhân văn và bản

sắc dân tộc Dù bất cứ thỏa thuận nào nêu trái đạo đức, pháp luật cũng đêu

không được châp nhận kế cả khi các đương sự tự nguyên thỏa thuận

1.2.2 Y nghĩa đôi thoai trong giải quyết vu án hành chính

Thứ nhật, đôi thoai đóng vai trò đặc biệt quan trong, là nhu câu vả đòi hỏi của zã hôi đề giải quyệt các tranh chập phát sinh trong đời sông Với cách thức thân thiện, đông thuận trên nguyên tắc chia sẻ, cảm thông đối thoai góp phân hản găn những mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức pháp luật của người đân, ngăn ngửa các tranh châp trong tương lai, tạo sự đồng thuận, xây dựng khôi đoàn kết trong nhân dân, góp phân bảo đảm an tính chính trị và trật tư

an toàn xã hội

Thứ hai, đối thoại thảnh giúp giải quyêt triệt để, hiệu quả các tranh châp rrả không phải mở phiên tòa xét xử, kết quả hòa đôi thoại thành phân lớn được các bên tư nguyện thị hanh, vụ việc không phải trải qua thủ tục sơ thâm, phúc thầm, giảm đốc thâm theo quy định của các luật tô tụng, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức của các bên liên quan và Nhả nước; hạn chê tranh châp, khiêu kiện kéo dải, gây bức xúc trong dư luận

Thứ ba, đồi thoại là giải pháp căn cơ, giúp giải quyết khối lượng công việc ngày càng nặng nê, trong bôi cảnh hàng năm các tranh châp, khiêu kiện không ngừng tăng lên cả về sô lương và tính chât phức tap của Tòa án

1.2.3 Những vu án hảnh chính không tiên hành đôi thoại được

Khoản 1 Điêu 134 Luật TTHC năm 2015 về nguyên tắc đối thoại có quy định “trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thâm, Tòa án tiên hành đôi thoại

đề các đương sự thông nhật với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vu

án không tiên hành đôi thoại được, vụ án khiêu kiện về danh sách cir tn, vu an

xet xử theo thủ tục rút gọn được quy định tại các điêu 135, 198 và 246 của

2 Đương sự không thể tham gia đổi thoai được vì có lý do chính đáng

3 Các bên đương sự thông nhât đê nghị không tiên hành đổi thoại ”

Co thể nhận thây, đổi với hai trường hợp người khởi kiện, người bị

kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đã được Tòa án triệu tâp hợp lệ

lần thir hai ma van cé tình vắng mặt và đương sự không thể tham gia đôi thoại

được vi có lý do chính đáng được Luật TTHC năm 2015 quy định thuộc

trường hợp vu án không tiên hành đồi thoại được là điêu hợp lí Bởi lẽ, ban chât của thủ tục đối thoại là giữa các đương sự phải gặp gỡ nhau cùng trực tiếp thảo luận các vân đê phát sinh trong tranh chấp hành chính, do vậy, nêu một hoặc các bên văng mặt vì lí do khách quan lẫn chủ quan thì Tòa án không thé tiên hành đôi thoại được Đối với trường hợp các bên đương sự thông nhật

đê nghị không tiên hành đôi thoại thì Tòa án cũng fôz frong ý chí và quyên tự đình đoat của các bên trong vị đi hành chính

Những vụ án khiêu kiên về danh sách cử trị, Luật TTHC năm 2015 quy định không phải tô chức đối thoại là phù hợp vì xuât phát từ yêu câu giải

36

quyết khiêu kiện này phải được thực hiện một cách nhanh chóng, kịp thời; bởi

lễ mục đích chính của người khởi kiện đổi với vụ việc nay la dé co tén trong

danh sách cử tri hoặc tên phải được ghi đúng trong danh sách cử trị, nêu như việc giải quyết vụ án hảnh chính trai qua thủ tục đối thoại sẽ kéo dài thêm thời gian giải quyết vụ án hành chỉnh có thể dẫn đên trường hợp sau khi Tòa ản xét xử xong tuyên chấp nhân yêu câu của người khởi kiện cũng không còn y nghĩa vì hoạt đông bâu cử đã qua đi

Thủ tục xét xử rút gọn được quy định tại các điêu 135, 108 và 246 thi

không cân phải thực hiện thủ tục đôi thoại vì thủ tục rút gọn trong tô tụng hành chính la thủ tục giải quyết vụ án hành chính nhằm rút ngắn về thời gian

và thủ tục so với thủ tục giải quyết vụ án hành chính thông thường nên nêu

thực hiện thủ tục đôi thoại đối với các vụ việc được quy định tại các điều luật trên sẽ không bảo đảm tính chât của thủ tục xét xử rút gon

1.3 Hoat đông đối thoại trong giải quyết vụ án hành chính của một số

nước trên thể giới vả những lĩnh nghiệm có thể vận dụng vảo Việt Nam

1.31 Hoạt động đổi thoại trong giải quyét vu an hanh chinh cia mot số

nước trên thê giới

Quá trình phát triển đât nước cũng như kinh nghiệm quốc tế cho thay, đôi thoại đóng vai trò đặc biệt quan trọng khi giải quyết các tranh châp hành chính Với cách thức thân thiện, đông thuận trên nguyên tắc chia sẻ, cảm

thông, đôi thoại góp phân hản gắn những mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức

pháp luật của người dân, ngăn ngừa các tranh châp trong tương lai, tao sự đồng thuận, zây dựng khối đoàn kết trong nhân dân, góp phân bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn zã hội Đôi thoại thành giúp giải quyết triệt

đề, hiệu quả các tranh châp mà không phải mở phiên tòa xét xử, kết quả đối

thoại thành phân lớn được các bên tự nguyện thi hành; vụ việc không phải trải

qua thủ tục sơ thầm, phúc thâm, giám độc thâm theo quy định của các luật tô tụng tiết kiệm chỉ phí, thời gian, công sức của các bên liên quan vả Nhà nước; hạn chê tranh châp, khiêu kiện kéo dải, gây bức xúc trong dư luận Đôi với Tòa ản, đổi mới, tăng cường và nâng cao hiệu quả hòa giải, đôi thoại là giải pháp căn cơ, giúp giải quyết khôi lượng công việc ngày cảng nặng nề, trong bôi cảnh hàng năm các tranh chập, khiêu kiện không ngừng tăng lên cả

về số lượng vả tính chât phức tạp Như vậy, có thể thây hoat động đối thoại chiếm vai trò vô củng quan trong trong quá tỉnh giải quyết vụ án hảnh chính

Ở các nước thuộc hệ thông Luat Common Law, cac tranh chap hanh

chính được giải quyết theo hai phương thức cơ bản là giải quyết tranh châp hành chính theo thủ tục tô tung ở tòa án vả giải quyết tranh châp hành chính theo thủ tục giải quyết khiếu mại hảnh chính; ở cả hai phương pháp nảy thì việc đôi thoại vẫn năm vị trí quan trong quyết định kết quả giải quyết vụ án

1.3.2 Những lanh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam

Như đã trình bảy ở trên, có thể nhận thây so với hoạt động đôi thoại

trong giải quyết vụ án Hành chính của các nước Mỹ, Pháp , hệ thông đối thoại của Việt Nam trong xét x vu an Hanh chinh thoi gian qua da qua “coi

trong” vai trò của người tiền hành tô tụng và chưa coi trong vai trò của người tham gia tổ tung (người yêu câu) Đề làm được điêu nảy chúng ta cân kết hợp: Cân đói lợi thê của bên ban hảnh Quyết đính hành chính hoặc hành vị hành chính băng tính chuyên nghiệp vả tuân thủ pháp luật với bên chịu sự điêu chỉnh của QĐHC hoặc HVHC

Thứ hai, xả" đựng tòa chuyên trách hòa giải - đỗi thoại trong hé thong

pháp iuật của Việt Nam đề phân định rạch ròi các chức năng tô tụng, tăng

cường yêu tô trao đôi, tranh luân, phản bác của các bên trong giai đoạn đôi thoại cũng như tại phiên tòa để nâng cao chât lượng zét xử một cách dân chủ,

38

công khai là những bải học lĩnh nghiệm, vân để then chốt, định hướng cho việc xây đựng và thực hiện nguyên tắc đôi thoại trong tố tụng hảnh chính ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC ĐÓI THOẠI TRONG GIẢI

QUYET VU AN HANH CHINH O TINH PHU THO

2.1 DAC DIEM TU NHIEN, KINH TE XA HOI VA CAC CHU THE THAM GIA ĐÓI THOẠI TRONG GIAI QUYET VU AN HÀNH CHÍNH Ở PHU THO

2.1.1 Đặc điểm tư nhiên kinh tê zã hôi của Phu Tho

Phú Tho là tỉnh thuộc khu vực miên núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đông bằng sông Hồng và Tây Bắc, có

vi tri dia lý mang ý nghĩa trung tâm của tiêu vùng Phía Đông giáp thánh phô

Hà Nôi, phía Đông Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây giáp tỉnh Sơn La, phía Tây Bắc giáp tỉnh Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Hoà Bình, phía Bắc giáp tỉnh

Tuyên Quang Với vị trí cửa ngõ phía Tây Bắc của thủ đô, Phú Tho cách Hà Nội 80km, cách sân bay Nôi Bải 60km, cách cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu

Thanh Thuỷ - Hà Giang hơn 200km, cach Hải Phòng 17km và cách cảng Cai Lân - Quảng Ninh 200km, lả nơi trung chuyển và giao lưu kinh tế giữa các tỉnh đồng bằng vả các tỉnh miễn núi phía Tay Bắc Địa giới hành chính của

tỉnh được giới hạn bởi các toa độ địa lý 104952 đên 105027 kinh đô Đồng,

20955 đến 2145 vĩ độ Bắc Có sông Lô là giới hạn tự nhiên với tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Vĩnh Phúc, sông Đả là giới hạn tư nhiên với thành phô Hà Nội

Vè khi hậu: Tỉnh Phủ Tho mang đặc điểm khí hậu điển hình của tiểu vùng Đông - Đông Bắc: Khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt Mùa

hè năng lắm mưa nhiêu từ tháng 5 tới tháng 10 vả mùa đồng lanh it mưa từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt đô trung bình năm 2?°C, tổng tích ôn năm khoảng 8 0009C, lượng mưa trung bình năm khoảng 1.600 - 1.800 mm

Độ âm trung bình năm khoảng 85 - 87%

Về điện tich: Tông diện tích tự nhiên của tỉnh Phú Thọ là 3 519,56 km Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp có 08.814 ha, chiêm 28%; dat lam nghiệp

cỏ 164 §57 ha, chiêm 46%, đât nuôi trồng thuỷ sản có 3 006 ha, chiêm 0,0%; đất ở có 8.721 ha, chiếm 1,33%, đât chuyên dùng có 20.311 ha, chiếm 5,7%; dat tôn giảo, tín ngưỡng có 111 ha, chiếm 0,3%; đât nghĩa trang, nghĩa địa có 1.314 ha, chiêm 3,7%, sông suối và mặt nước chuyên dùng co 17.601 ha, chiếm 4.0034; đật khác 41 ha; đất chưa sử dung có 36 673 ha, chiếm 10,4% Phú Tho là tỉnh có tiêm năng lớn về nguyên liệu giây, nguyên liệu nông lâm sản và một sô loai tài nguyên khoáng sản quan trong như: Cao lanh, penspat,

pynt, nước khoảng

Phú Thọ là một trong 4 nơi có nguồn nước khoảng được đánh giá có

chât lượng tốt nhật của cả nước Đây là một trong những lợi thé quan trong

cân được phát triển thành một ngành công nghiệp Các trữ lượng về đá xây dựng, cao lanh đủ đề phát triển ngành công nghiệp vật liệu zây dựng như xi măng, đá dăm đá xây dựng Khai thác tốt lợi thê nảy sẽ giúp tỉnh chủ động trong xây dưng, tăng nguồn thu và nhằm chuyển dịch cơ câu kinh tê của tỉnh

Vé du lich: Voi các địa danh nỗi tiếng trong cả nước như Đên Hùng,

đâm Ao Châu, Vườn quôc gia Xuân Sơn vả các khu di tích lịch sử khác, Phú

Tho có tiêm năng du lịch lớn Hiện tại, hàng năm đã có hàng trăm ngàn người đên tham quan tại các khu du lịch trên Phong trào du lịch sinh thái gân đây đã thu hút được thêm nhiêu khách du lịch thập phương Tạo ra một sô trung tâm

du lịch sinh thai, không chỉ nâng cao môi trường, môi sinh ma còn thu hút

40

được thêm nguồn ngoai tệ đáng kể cho tỉnh

Việc phát triển nganh du lich sé keo theo su phat triển của các dịch vụ

khác như giao thông vân tải, xây dưng (nhà nghỉ, công trình kiến trúc), các trung tâm dịch vụ (ăn uông, bảo vệ sức khoẻ, vui chơi.) tiêu thu các đô thủ công mỹ nghệ sản xuất ở trong vả ngoải tỉnh

Về kinh tế: Tôc đô tăng trưởng kinh tế của Phú Tho gia tăng liên tục

qua các năm Nêu như giai đoạn 2001 - 2005 tốc độ tăng trưởng binh quân

năm lả 0,71%, thì đến giai đoạn 2006-2011 tốc độ tăng trưởng binh quân đã lả 10,6 %, gap 1,51 lan so voi binh quân cả nước (cả nước tăng trưởng 7%) Tốc

độ tăng trưởng từng ngành sản xuât của tỉnh cũng gia tăng tương ứng

Chất lượng tăng trưởng từng bước được nâng lên: Liên tục trong 5 năm (2015-2020) đêu đạt tóc độ tăng trưởng cao hơn trung bình của cả nước; hiệu

quả của việc sử đụng các yêu tô đâu vào cho sản xuất ngày càng được quản lý một cách chặt chẽ, hợp lý hơn, giá thành sản phẩm (trừ các yêu tô trượt giá) van dam bảo thuận lơi cho các cơ sở sản xuât phát triển

Năng suất các lĩnh vực sản xuất vật chât đêu tăng, nhất lả nông nghiệp Nhiêu cơ sở sản xuật mới với những sản phẩm mới tham gia vào nên kinh tê

Cơ câu sản phẩm hoàn thiện hơn, hàm lượng công nghệ trong sản phẩm nhiêu hơn, sự cân đôi trong tăng trưởng giữa các ngành, nội bô ngành thể hiện trong

cơ câu kinh tê được chuyển dịch theo hướng tiên bộ

Vè dân số: Theo thông kê năm 2020, Phú Tho cỏ dân số là 1 322 652 người, trong đó nữ là 660 288 người, nam là 653 364 người Sô người đang làm việc trong đô tuổi lao động 730.151 người; sô người thât nghiệp trong độ tuổi lao đông 10434 người (chiêm tỷ lệ 1,4%), trong đó tỷ lệ thât nghiệp ở thành thị chiêm 3,83% (theo số liệu Tổng điệu tra dân sô và nhà ở tỉnh Phú Thọ

năm 2020 - Cục thông kê tĩnh Phu Tho) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của Phú