pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi và thực tiễn áp dụng tại thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac s

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGÔ VĂN ĐÀ

PHÁP LUẬT VẺ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐẮT BỊ THU HỎI VÀ THỰC TIỀN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHÓ BUÔN MA THUỘT,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGÔ VĂN ĐÀ

PHAP LUAT VE HO TRO CHO NGƯỜI CO BAT BI THU HOI VA THUC TIEN AP DUNG TAI THANH PHO BUON MA THUOT,

TINH DAK LAK

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Nga

HÀ NỘI, NĂM 2021

LOI CAM DOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi, dưới sư hưởng dẫn trực tiếp cla PGS Tién si Nguyén Thị Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn la trung thực, có nguén géc ré rang va chưa được ai công bồ trong công trình khoa học nảo

Tác giả luận văn

Ngô Văn Đà

LOI CAM ON

Loi cam chan thanh va biét on sau sac tdi xin tran trong giti dén quy thây, cô giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nôi đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoc tập vả nghiên cửu để hoản thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Cán bô, công chức Ủy ban Nhân dân thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Dak Lắk, Công chức, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đât thành phô Buôn Ma Thuôt đã tận tình giúp đỡ tôi, tạo điêu kiện cung cập những tài liệu, số liệu cân thiết để nghiên cứu và hoàn thành luận văn nay

Đặc biệt tôi xin chân thảnh cảm ơn PGS Tiên sĩ Nguyễn Thị Nga đã dành nhiêu thời gian tâm huyết, hướng dẫn tân tình chỉ bảo và tao điêu kiên thuận lợi trực tiếp hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đê tải và

hoản chỉnh bản Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tê.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

6 UBND Uy ban nhan dan

MỤC LỤC

0056710 015 1

NHUNG VAN DE LY LUAN VEBOTRE VAPHAP LU AT kim34079@hounailkcon8

VỀ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐÁT BỊ THU HỒI 5-5 Ñ 1.1 Những vân đề lý luận về thu hồi đất -5- 55s cceecasrrssssrrerrserrssree Ñ 11.1 Khải niệm thu hồi đât 2 2221 222111112211111 021111 10001212002200 20 eo 8

1:3 Đặc điển chế nỗi ĐẾN ::-::c:::20/05/67011G110/G1n0G10/G0000G1000GD80 60806886 8

TT Na neaneareaeeareeaneaee=ee 0 1.1.4: Nhu câu cần thiết của việc thu hỏi đốt 0s 0 coe 10 1.1.5 Những tác đông và ảnh hưởng của việc thu hôi đât 02222212 12 1.1.6 Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi dat kinh nghiệm của một số của một số

DI L0 le nh ni t10110000120016003100100030040603341416099140603301436003114022230M) 16

1.1.7 Han chê pháp luật khi nhà nước thu hôi đât 22221111112 1202002 xe 18

1.2 Lý luận về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi - - 5-55 5s cesevszee 19

1.2.1 Khải niệm về hỗ trơ cho người có đất bị thu hôi 00202 re 10 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa của hỗ trợ cho người có đât bị thu hô 555555222 21 1.2.3 Cơ sở pháp luật vê hỗ trợ cho người có đât bị thu hô 2 220211111 33 1.2.4 Khái niệm và các cơ câu pháp luật điêu chỉnh hỗ trợ cho người có đât bị thu hôi 25 1.2.5 Những yêu tô tác đông đên pháp luật về hỗ trợ 2222222222 27

THUC TRANG PHAP LUAT VE HO TRO CHO NGUOI CO DAT BI THU HOI THUC TIEN AP DUNG TAI THÀNH PHÓ BUÔN MA THUỘT, 32

2.1 Pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi .- - 5-5555 55552 32

2 1.1 Những nguyên tắc hỗ trợ 22021121111 0n 00x re 32

2.1.2 Phạm vị và đôi tương hỗ trợ khi Nhà nước THĐ U01 2c xe 33

3.1.3 Các khoản hỗ trợ khi Nhả mước THĐ, Q00 2000 21022 ca 35 21.4 Trình tự, thủ tục về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đât 2222 2112122222221 48

2.2 Đánh giá pháp luật về hồ trợ cho người có đất bị thu hồi thực tiên áp dung tai thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắkk 5° 52 52 S eEseEszxzzxzrcve 51

2.2.1 Khai quat vé diéu kién tu nhién, kinh té, x@ héi cua thanh pho Buén Ma Thutt, tỉnh Đắk Lắk tác đông đên thực hiện pháp luật về hỗ trợ kii Nhà trước THĐ 51

22.2 Đánh giá những kết quả đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật vẻ hỗ trợ cho người có đât bị thu hôi tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk 55

2 2.3 Những han ché, bat cập về pháp luật hỗ trợ cho người có đât bị thu hôi ap dung tai

đường lôi của Đảng TH ng

3.1.3 Hoàn thiện phán h luật vẻ hỗ tro đổi cho có đât bị thu hôi đựa trên cơ “sở phát triển

bên vững, bảo ¡200080:.0::-0 205 n5 .aA 71

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi trên

cơ sử đánh giá thực trang áp dung pháp luật về hỗ trợ tại thành phố Buôn

Muinii' nh” GIẾT ca ẽäŸäễŸẽẰŸẴŸẽŸẼŸŸẼ 2 õŸẼŸẼŸẼẽẰê{ẽŸ{ŸẽŸŸỶỶ 72

3.2.1 Hoản thiện pháp luật về giá đất hỗ trợ ò0 eerae 72 3.2.2 Hoan thién cơ chê điêu tiệt lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đật để thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất tụ thu hôi 00 n1 erag 75 32.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vê hỗ trợ vả giải quyét việc làm cho người có đât

3.3 Những giải pháp nàng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về hỗ trợ cho người có

dat bi thu hoi tai thanh pho Buon Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk 5 78

3.3.1 Day manh việc công khai, mình bạch áp đụng pháp luật về hỗ trợ cho người có

3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phi biên giáo đục pháp luật đ đât đai nói chưng vả quy định vẻ hỗ trợ cho người bị thu hồi đât nỏi riêng 01020 xe 79

3 3.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi pham trong qua trinh thuc

hiện các quy đính về trình tự, thủ tục hỗ trợ khi Nhả nước THĐ 2s 80 san .Ô 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .-cse<©CEE2Zeez 2222 83

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

"Dat dai la tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thảnh phân quan trong hàng đâu của môi trường sông, la dia bản phân bô các khu dan cư, zây dựng các cơ sở kinh tê, văn hoá, xã hôi, an ninh và quôc phòng, đât đai còn là lãnh thô và chủ quyên của quốc gia trên trường quốc tê Nhận thức được tâm quan trong của đât đai, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi trong van dé quan ly dat đai, luôn tạo dựng những hảnh lang pháp lý để các quan hệ đât đai vân đông và phát triển phù hợp với quy luận khách quan Sau 35 năm của sự nghiệp đôi mới dat nước, Nhả nước ta đã ban hành các văn bản Luật đât đai (Luật đât đai năm 1087, 1993, 2003, 2013) nhằm thể chê hóa đường lồi, chủ trương của Đảng vệ chính sách đât đai qua các thời kỳ Điêu đó cho thây tâm quan trọng của công tác quản lý đât đai trên con đường phát trển lạnh tế - xã hội của Việt Nam Các văn bản Luật dât

đai qua cac thời kỷ đã từng bước thực hiện vai trò của minh xây dựng lên các hệ

thông các quy phạm pháp luật từ đơn giản đên ngày cảng toản điện và chỉ tiết điêu kiện cho thị trường quản lý và sử dụng đât ngày cảng phát triển*L

Quản lý, phân bỏ và điều chỉnh quỹ đât nhằm thực hiện chuyển dịch hợp lý cơ

câu kinh tê vả thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ma

Đảng và Nhà nước đã đê ra là những vân đề căn côt, có tâm quan trong đặc biệt trong chính sách vả pháp luật đât đai Trong đó, thu hỏi đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hôi, an minh, quôc phòng vả giải quyết quyên lợi cho người có đât bị thu hồi là vân đê trong tâm không thể bỏ qua Chủ trương, chính sách nảy được triển khai rộng khắp trong tât cả các tỉnh, thành trong phạm vị cả nước, đặt biệt lả những tỉnh, thành phô có tốc đô đô thị hóa nhanh và manh

Trong những năm qua Thực hiện Két luận sô 60-KL/TW, ngày 27 tháng 11

năm 2009 của Bô Chính trị về xây dưng và phát triển thành phô Buôn Ma Thuột thảnh đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên giai đoạn 2010-2020 vả chiến lược xây dung, phát triển thành phó Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm đặc sắc riêng của vùng Tây Nguyên đên năm 2030, tâm nhìn đến năm 2045; Kết luận sô 67-

KL/TW ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển

thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak dén nam 2030, tâm nhìn đến năm 2045 và

! Luật đất đai 1987 tr 1, TS Nguyễn Thủ Nga (ch biển) (2015) Hồi đấp Luật đất đai N3ZB Tư pháp, Hà Nội tr 5

Nghị quyết 103/NQ-CP, ngày 09 tháng 7 năm 2020 Chính Phủ về Nghi quyêt ban hành chương trình hảnh động của chính phủ thực hiện kết luận sô 67-KL/TW ngày 16 tháng 12 năm 2019 của bộ chính trị về xây dưng vả phát triển thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk đên năm 2030, tâm nhìn đên năm 2045 Đảng bộ và chính quyên tỉnh Đăk Lắk nói chung và thành phô Buôn Ma Thuột nói riêng đã và đang triển khai nhiêu dự án đâu tư xây dựng và cải thiên cơ sở ha tâng, các dự án nảy

đêu cân quỹ đât như Đường Đông - Tây, Dự án thoát nước mưa, nước thải trên địa bản thảnh phố giai đoạn 3, các công trình thủy lơi quy mô lớn như hô Ea Kao, hồ

Ea Tam, khu công nghiệp Hòa Phú, đường Hồ Chí Minh đoạn tránh phía Đông,

thảnh phô Buôn Ma Thuột, đường vành đai phía Tây, nâng câp mở rông quôc lô 29,

xây dưng các cảng cạn phục vụ vận tải đa phương thức, xây dựng cơ sở hạ tâng cửa

khau Dak Ruê, B ệnh viên đa khoa vùng Tây Nguyên, khu liên hợp thé duc, thé thao

Tây Nguyên, Trường Đại học Tây Nguyên, đường cao tôc Buôn Ma Thuột - Nha

Trang (Khánh Hòa), cao tôc Buôn Ma Thuột - Liên Khương (Lâm Đông), đự ản

đường sắt Buôn Ma Thuột - Tuy Hòa, phát triển Cảng hàng không Buôn Ma Thuột

thảnh cảng hàng không quốc tê

Hiên thực hóa chủ trương vả quyết sách nêu trên, tỉnh Đắk Lắk nói chung và thành phó Buôn Ma Thuột nỏi riêng cân phải có một điện tích dat lớn để xây dựng

các công trình, phuc vụ các dự án phát triển kinh tê - xã hội, nâng cao đời sông vật

chat, tính thân cho nhân dân Theo đó, tât yêu chính quyên tỉnh và thành phố phải

thu hồi đât từ các chủ thể khác nhau, từ nhiêu loại đât khác nhau để phuc vụ trực

tiếp cho nhu cau nay la van dé tat yêu đặt ra Tuy nhiên, việc thu hôi đât có thuận loi, dé đảng vả hiệu quả hay không phụ thuộc rât nhiều vào việc xử lý và giải quyết các vân đề vê kinh tê, an sinh xã hôi va tâm lý cho người dân bị thu hôi dat Nhan thức sâu sắc vân đê này, Đảng bộ, Hội đông nhân dân và UBND tỉnh Đắk Lăk nói chung, thành phô Buôn Ma Thuột nói riêng đã có sự chuẩn bị đông bộ về cơ chê, chính sách hợp lý, xây dưng phương án hỗ trợ thích hợp nhằm giải quyết thâu đáo quyền vả lợi ích hợp pháp cho người dân, nhiêu phương án bình ổn vả an dân được đặt ra Tuy nhiên, thực tiến triển khai lại không phải lúc nào cũng suôn sẻ như kỳ vong đặt ra Trong nhiêu dư án thu hôi đât còn nhiêu vướng tắc, ách tắc, các khiêu kiên của người dân vấn xảy ra khiến cho công tác thu hoi dat bị đính trệ, tác động

nhiều tới ôn định về an ninh chính tn, trật tự an toàn xã hôi

Với thực tiễn nêu trên, tôi chon đê tài: “Pháp iuật về hỗ trơ cho người có đất

bi thu héi và thực tiễn áp đụng tại thành phố Buôn Ma Thuôi, tình Đắk Lắk” để làm luận văn tôt nghiệp nhăm góp phân hoản thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả tô chức thực hiện trên thực tế trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đê tài và những đóng góp mới của luận văn

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi đât lả một chê định quan trong của pháp luật đât đai Quy định này khi thực hiên đã ảnh hưởng đến rat nhiêu lợi ích của người bị thu hôi đât, các hô gia định và của nhả đâu tư, vì vậy các nhà nghiên cứu vả giới khoa

hoc phap lý ở nước ta đặc biệt quan tâm,

Trong thời gian qua đã có nhiêu các công trình nghiên cứu vê lĩnh vực pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, tiêu biểu là các công trinh nghiên cứu như sau Bài viết “Mhfững tôn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trình áp đhưng các phương thức bôi thường khi nha nude thu hoi dat” cha TS Nguyén Thi Nga - Tap chí luat hoc, s6 5/2011; bai viet “Binh Jud va gop } voi cde guy ainh ve thu hdr đất, hỗ trợ và tải đinh cư khi nha mec thn hdi dat trong du thdo Luat Dat dai stra doi” của TS Nguyễn Quang Tuyén - Tap chí nhà nước vả pháp luật, sô 5/2013, bai việt "Cơ chế hình thành và áp đhng giá đất theo pháp luật hiện hànử””; bài việt " Thực trạng những vướng mắc trong quả trình nhà nước tlut hôi đất để giao, cho thuê và tự thỏa thuận đề có đất thực liên dự án” của Nguyễn Đức Biên tại Hội thảo “Tài chính đất đai, gia dat và cơ chế, chính sách trong bôi thường hỗ trợ, tái định etrˆ do Viện nghiên cứu chiến lược Tải nguyên và Môi trường - Tông cục quản lý dat đai thuộc Bộ Tải nguyên và Môi trường tô chức ngày 12/7/2011 tại Hà Nội; bài viết “Pháp luật vê tim hôi đất kìủ thực hiện guy hoach va ché dinh trung dung dat trong pháp luật Việt Nam" của TS Phan Trung Hiển; Tap chí luật học, sô 3/2011;

của TS Lưu Quốc Thái -Tạp chí khoa học pháp lý, số 03/2011; Tạp chí Nghiên cứu

Lập pháp, sô 15/2015; Luận án tiên sĩ luật học năm 2014 của TS Phạm Thu Thủy với đê tài “Pháp iuật về bôi thường khi nhà nước tim hôi đất nông nghiệp ở Việt Nam", bài việt “Giá đất trong Luật Đắt đai năm 2013" của TS Nguyễn Thị Dung - Tap chỉ luật học, đặc san Luật Đât đai, sô 11/2014; bải viết “ Bản chất, vái trò của hoat động thu hôi đất trong điền kiện kinh tế thị trường" của TS Lưu Quốc Thái; Luận văn thạc sĩ luật học năm 2010 của Hoàng Thị Biên Thủy với đê tài “ Pháp iuật vê bôi thường khi nhà nước thu: hôi đất"; Luân văn thạc sĩ năm 2013 của Nguyễn

Minh Tuân, với đê tài “Tim hồi đất vì muc đích kimh tê ở Việt Nam hiện nay”, Luận

văn thạc sĩ năm 2017 của Lê Minh Lý, với đê tải " Pháp luật về hỗ trợ khủ nhà nước

thu hồi đất và thực tiên tỉu hành tại tình Hòa Bình", bài việt "Trao đổi về giá đất trong bôi thường" của TS Trân Thị Thùy Trang - Tap chi Tai nguyên vả Môi trường, số 08/2013

Bai viết của TS Nguyễn Quang Tuyên Kỷ yêu đánh giá thực trạng tranh châp dat dai vả giải quyết tranh chap dat dai trên dia bàn các tỉnh Tây Nguyên hiện nay, ngày 20/5/2020 bài việt "Đặc thù của tranh châp đât đai và giải quyết tranh chấp dat đai từ góc nhìn đa chiêu": THS Châu Hoàng Thân bải việt “Hoan thién guy dinh của pháp luật vê quy trình xác định giá đât cu thể " Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp

số 12 (412), tháng 6/2020

Có thể thây răng, cho đến thời điểm hiện nay, các công trình nghiên cứu, bài việt đã hướng đến phân tích, tông hợp cả về lý luận và thực trạng và đề xuât các giải pháp các vân đê liên quan đến bôi thường, hỗ tro, tải đính cư khi Nhả nước thu hôi đât trong đó có nội dung nghiên cứu về vân đê hỗ trợ cho người bị thu hôi Kể

từ khi Luật Đât đai năm 2013 có hiệu lực cho đến nay, đã có một số công trình

nghiên cứu về hỗ trợ cho người bị thu hôi đất trên pham vị tỉnh và huyện, thị, thành phô Tuy nhiên, nghiên cửu thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ cho người có đât bị thu hồi tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk thì chưa có công trình nghiên

cứu

Với mong muôn được tiếp cận vân đê thực tiến về hỗ trợ đôi với người có đát bị thu hồi tại địa bản thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, để im ra những thực trang về hỗ trợ cho người co dat bi thu hôi tại thành phô Buôn Ma Thuột Trên cơ sử đó, có những đê xuât, kiến nghị những giải pháp góp phân hoàn thiên pháp luật về hỗ trơ đôi với người có đât bị thu hồi cho phủ hợp với thực tiễn hiện nay và trong thời gian tới Do đó, tác giả nhân thây đê tài của mình có nội dung không trùng với các công trình nghiên cứu đã công bô; đê tải sẽ iếp tục kê thừa những thanh quả nghiên cửu của các công trình trên đây vả đi sâu tìm hiểu một cách tổng hop, toàn điện về hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi đưởi góc đô của pháp luật

dat đai vả thực tiễn áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Muc dich nghién cium

Mục đích nghiên cứu đê tải: “Pháp luật vệ hỗ trợ cho người có đất bị tỉ hội và thực tiền áp đhng tại thành phê Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk” là nghiên cứu và

hoản thiện các tiên đề lý luận pháp luật về thu hôi dat, đánh giá thực trang pháp luật

vê hỗ trợ khi thu hôi đất và nhận diện cụ thể qua thực tiễn triển khai tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk lắk Trên cơ sở đó, đê xuât các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng có hiệu quả các yêu câu do thực tiễn cuộc sông đất ra

3.2 Nhiémvu nghién cia

Đề đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định những nhiệm vụ sau

Phân tích khái tiệm, đặc điểm của thu hôi đât và sự cân thiết khách quan của việc thu hôi đất vì sự nghiệp công nghiệp hỏa, hiện dat hoa dat nước, phân tích khái tiệm,

đặc điểm và cơ sở lý luận của việc hỗ trợ klu Nhả nước thu hôi đất

Nghiên cứu những van dé ly luận về pháp luật hỗ trợ khi nhà nước thu hôi dat, làm rõ khải niệm, đặc điểm, các yêu tô chỉ phôi của pháp luật vê hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi đật, cơ câu điêu chỉnh của pháp luật thu hôi đất cũng như qua các thời kỳ phát triển của pháp luật vê thu hôi đât

Luận văn tập trung nghiên cứu các chế định trong tâm, cơ bản vả trực tiếp nhât vê hỗ trợ khi Nhả nước thu hồi đất, bao gồm cả văn bản ở trung ương vả địa phương, nghiên cứu quá trình triển khai pháp luật vê hỗ trợ trên thực té (thanh pho

Buôn Ma Thuột) nhằm nhân diện một cách khách quan những hạn chê vướng mắc của pháp luật, những rảo cản từ việc tổ chức thực hiện

Trên cơ sở tìm hiểu rõ nguyên nhân của những vướng mắc, bât cập để đề xuât những giải pháp phù hợp, khả thi về hố trợ khi Nhà nước thu hồi dat

4 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đỗi tượng nghiên cứu của đề tài

- Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về đât dai noi chung va pháp luật hỗ trợ đôi với người có dat bi thu hôi nói riêng

- Các chủ trương, chính sách của Đảng và chính quyên tỉnh Daklak vé phat triển kinh tê, xã hội của tỉnh; về quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât và trực tiếp là pháp luật của tỉnh đôi với người có đất bị thu hôi;

- Các văn bản pháp luật liên quan trực tiếp tới hỗ trợ đổi với người có dat bi thu hôi - Các bảo cảo tổng kết hàng năm về công tác thu hôi đât, các vụ việc thực tế phát sinh liên quan đến đối với người cỏ đất bị thu hôi trên địa bản thành phô Buôn

Ma Thuột.

4.2 Phamvi nghién cứ

Vệ phạm vị đôi tương, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về hỗ trợ đổi với người có đât bị thu hồi ma cu thể là các quy định về nguyên tắc, điêu

kiện, trình tự, pháp luật vê hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi

Vệ phạm vị không gian và thời gian, luận văn đi sâu tìm hiểu các quy định pháp luật liên hành về hỗ trợ đôi với người có dat bi thu hồi, bao gôm quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hanh Luat Dat dai nim 2013 đối với người có đât bị thu hôi Đặc biệt đ sâu nghiên cứu thực tiễn hỗ trợ đổi với người có

đât bị thu hôi tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2016 - 2020

5 Pluơng pháp nghiên cưu

Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đê tải, luận văn sử dụng

các phương pháp nghiên cửu như sau

Phương pháp luân nghiên cứu khoa hoc duy vật biên chứng vả duy vật lịch sử cua chu nghia Mac - Lémn

Để nghiên cứu có hiệu quả những vân đê do đê tải đặt ra, luận văn sử dụng

phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Phương pháp phân tích, phương pháp so sanh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thông, được sử dụng trong chương 1, khi nghiên cứu những vân đê lý luận về hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hồi và pháp luật về hỗ trợ đôi với người co dat bị thu

hôi trên địa bàn thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Phương pháp tông hợp, phân tích, đảnh giá và phương pháp đôi chiếu sử dung trong Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về hỗ đối với người có

dat bi thu hôi trên địa bản thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk

Chương 3 sử dụng phương pháp phân tích, bình luân vả phương pháp tông hợp dé dua ra các giải pháp và đê xuât, kiên nghĩ về hoản thiện pháp luật về hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi trên địa bản thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Hệ thông hoá và góp phân phát triển, bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn về hỗ

trợ khi Nhà nước thu hôi đât trên địa bản thảnh phô Buôn Ma Thuột, đặc biệt luật

văn còn phân tích, làm rõ cơ chê điêu chỉnh của pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước THD; phan tích làm rõ khái niệm, đặc điểm và bản chất của việc hỗ trợ khi Nhà

nude THD, tir đó chỉ ra những kêt quả đạt được và tôn tại, hạn chê trong thực hiện

pháp luật về hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi 6.2 Ý nghĩa thực tien

Kết quả nghiên cứu của đê tài là tài liệu tham khảo cho chính quyên thành phô Buôn Ma Thuột ap dung trong thực tê khi thực hiện pháp luật hỗ trợ đôi với người có dat bị thu hôi trên địa bản Bên cạnh đó, đây lä một nguôn tham khảo cho những người quan tâm nghiên cứu thực tiến thực hiện pháp luật về hỗ trợ đổi với người cỏ

đất bị thu hôi

1 Bố cục của luận văn

Ngoài phân mở đâu, kết luận, danh muc tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn gôm 3 chương

Chương I Những van dé lý luận vê hỗ trợ và pháp luật vê hỗ trợ cho người có đât bị thu hồi

Chương II Thực trạng pháp luật vê hỗ trợ cho người cỏ đất bị thu hôi vả thực tiễn áp dụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk

Chương III Giải pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả pháp luật về hỗ trợ cho người co đât bị thu hồi tại thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

Chương ]

NHUNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VẺ HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUẬT VẺ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐÁT BỊ THU HỎI 1.1 Những vấn đề lý luận về thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm thu hoi dat

Thuật ngữ “thu hôi” vả “thu hôi đât” được sử dụng phô biến, trong trường hợp nảy được hiểu là Nhả nước sẽ tước đi quyên sử dụng của các chủ sử dụng đât vả Nhà nước sẽ thiết lập mối quan hệ sử dụng đất mới phù hợp với lợi ích phát triển kinh tê - xã hôi, thu hôi dat là sự chuyển giao QSDĐ của chủ thể nảy sang chủ thể

khác để thực hiện sử dụng với mục đích mới vì vây các quy định của Nhà nước về

THĐ cân có sư đảm bảo công bằng lợi ích của ba chủ thể: Nhả nước, chủ đâu tư, người bị TH

Các thuật ngữ này còn được đê cập trong giáo trình của các trường Đại học, từ

điển về ngồn ngữ học hoặc trong các sách, bảo, pháp lý

Theo từ điển tiếng việt thì thu hôi được hiểu như sau: “TT? hồi ià tìn: về lấp

lại cái trước đó đã đưa ra đã cấp phát hoặc bị mắt vào tay kẽ khác"”2

Giáo trình luật dat dai “Zhu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chỉnh

dé thu lai dat va QSDĐ đang có người sử dùng trong những trường hợp nhất đinh theo guy đinh của pháp luật đất đai 3

Theo từ điển giải thích luật học thu hồi đất được hiểu là: “Nhà nước ra quyết

định hành chính để thu lại quyên sử dùng đất hoặc đất đã giao cho tô chute, Uy ban

nhân dân xã phường thị trấn quản ÌÍ' theo gu) đình của luật đất đan "3 1.12 Đặc điêm cia thu hoi dat

Thu hôi đât gôm có những đặc điểm cơ bản như

Thứ nhất thu hôi dat là một biện pháp của cơ quan Nhả nước có thẩm quyên dưới hình thức là một quyết định hành chính ban hành để châm dứt việc sử dụng dat theo pháp luật Đây là quyết định thể hiện một trong những quyên đại diện chủ sở hữu về đât đai như quy định quy hoạch sử dụng đât, kế hoạch sử đụng đât; mục đích sử dụng đất, thời han sử dụng đât trong đó "quyết định thu hôi, trưng dung đât" được quy định tại khoản 4 Điều 13 Luật Đât đai năm 2013 hay còn gọi là quyên lực công

2 Từ điển Titng Vit, NXB Di Ning, Trg tim Tit ditn hoc , Ha N6i 2011 trang 759

' Trường Ðaihoc Luật Hả Nỏi, Giáo trì Luit Dat dainim 2018 ,NXB Công an Nhân din, tr 124

* Vin khwa hor pháp Xý (2006) Từ đến Luật học „ N3ZB Từ điển bách khoa ha saat bin Trphup ,Hi Nội tr 725,

Thứ hai, thông qua bằng một quyết định hành chính thu hồi đất cơ quan có

nhả nước có thẩm quyên quy định rõ về chủ thể, loại đât bị thu hôi, điện tích dat bi thu hồi, lý do đât bị thu hôi, thời gian thu hôi đât thấm quyên của cơ quan THĐ được quy định tại Điều 6ó Luật Đât đai 2013 Quyết định hành chính này là cơ sở pháp lý để châm đứt QSDĐ giữa Nhà nước và chủ thể sử dụng dat

Thứ ba, Nhà nước thu hôi đât không những châm dứt QSDĐ của cá nhân, tô chức mả còn gây ra những hậu quả to lớn phải giải quyết, chủ thể bị TH bị thiệt hai rât nhiêu lợi ích như: mật chỗ ở, mất đất sản xuật, canh tác, vê cây cối, hoa mảu, nhà cửa bị phá hủy và những tài sản khác, ho phải di chuyển đi chỗ khác, mật

nguồn thu, mat viéc lam cuộc sống sinh hoạt bị đảo lộn, để Nhả nước hoặc chủ đâu tư lây lại mặt bằng sử dụng vào các công trình, đựản Từ đỏ phát sinh những hệ lụy

khác và trật tự xã hôi

Thứ tr việc thu hôi dat xuat phát từ lợi ích quốc gia, lợi ích công công hoặc la chê tài nhằm xử lý các vì phạm pháp luật đât đai của NSDĐ Điều này có ngiữa Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào rât nhiêu các mục đích như mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia công công Mặt khác, Nhà nước còn thu hồi dat do vi phạm pháp luật dat đai Day là các đôi tương sử dụng dât không đứng mục đích, sử dụng đât không có hiệu quả, NSDĐ có ý hủy hoại đât làm trái với quy định quản lý, khai thác và sử dụng đât, dẫn tới hậu quả Nhà nước phải tước đi quyên sử dung đât, nhằm châm dứt hành vị vị pham vê sử dụng đât theo quy định

của phap luật

Như vây thu hôi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyên sit dung đất hoặc thu lai dat đã giao cho tô chức, cá nhân hoặc xử lý các vi phạm về

pháp luật đât đai nhằm phục vụ nhu câu, mục đích sử đụng đât của Nhà nước 1.1.3 Cơ sở pháp luật về thu: hôi đât

Vân đê thu hôi đât đã được pháp luật điêu chỉnh từ khá sớm Tai Quyết đính số

201/CP ngày 1/7/1080 của Hồi đồng Chính phủ vê tăng cường quản lý Nhà nước về

dat đai cũng đã có những quy định về thu hôi đâ vả đên bù thiệt hại cho người bị thu hôi đât không có vi pham Đến khi Luật đât đai năm 1987, Luat Dat dai nam 1093 đã đê cập đên vân đê thu hôi đât những chưa đưa ra ldải niêm “thu hôi đât"” mả mới chỉ liệt kê các trường hơp thu hôi đật ( Điêu 14 luật đât đại năm 1987 và Điêu 26 luật dat

đai năm 1003)

Tiép do, kin Luat Dat đai năm 2003 có hiệu lực thí hành, lân đâu tiên pháp luật

đưa ra khái miệm thu hôi đât là gì, cụ thé: “Zim hoi đất là việc Nhà nước ra quyết định

hành chỉnh đề tÌm lại quyên sử dung dat hode thu lai đất đã giao cho tô ciutc Uÿ ban

nhân dân xã phường thị trấn quản ¡ý theo quy định của iuậ† này ”2 Tuy nhiên nội

ham nảy chưa bao quát được nguôn gôc của các loại đât, nguyên nhân, lý do của việc

thu hồi đât

Đề phủ hợp hơn, hạn chề tình trạng thu hôi đất tràn nan, Luật dat đai năm 2013 quy đính: “ Nhà nước tìm hôi đất là việc Nhà nước quyết đinh tỉm lại quyên sử đàng

đất của người được Nhà nước trao quyên sử đàng đất hode thu lai đất của người sử

dung dat vi pham pháp luật về đất đai 6

Cơ sở pháp luật nảy với vai trò là chủ sở hữu Nhà nước đã dùng quyên lực

thu lại QSDĐ đổi với tât cả các chủ thê sử dụng đât mà trước đó đã trao QSDĐ cho ho như cho thuê dat, giao dat, cho phép nhân chuyển quyên sử dụng đât hợp pháp

từ người khác, hay được Nhà nước công nhận quyên sử dụng đât Bên cạnh đỏ, để

đảm bảo thực thi pháp luật đất đai, Nhà nước có quyên châm đứt QSDĐ đối với các

hành vì vì phạm pháp luật đât đai Trong các văn bản pháp luật qua các thời kỷ, đặc

biệt là Luật đât đai hiện hành đã quy định cu thé dé điều chỉnh hoạt đông thu hôi đât như: quy đính về các trường hợp Nha nước tiến hành thu hôi đât; thẫm

quyên, trình tự, thủ tục thu hôi đât; quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đât, bao gồm: nguyên tắc, điêu kiện và nôi dung bồi thường khi Nhả nước thu

hồi đât; quy định về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đât và quy định về giải quyêt

khiêu nại, tô cáo về thu hồi đât

1.1.4 Nhu cau can thiét của việc thu hôi đất

Tiuữ nhất, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước Nghị quyết Đại hôi Đảng toản quốc lân thir XI da khang định: "Phân đâu đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiên đại" Tiệp đó, Văn kiện Đại hôi đại biểu toàn quốc lan thir XII da nhan manh muc tiêu: "Đẩy mạnh toản điện, đông bộ công cuộc đổi mới, phát triển kính tê nhanh, bên vững, phân đâu sớm đưa

nước ta cơ bản trở thảnh nước công nghiệp theo hướng hiện đại" Dé đạt được mục

tiêu này, chúng ta cân đây mạnh công nghiệp hóa, hiện dai hoa dat nước, xây dựng hệ thông cơ sở hạ tâng kỹ thuật đồng bô, hiện đại, phát triển nguồn nhân lực chat

° Khoản 5 Điều ‡ Luật đất đai năna 2003 ° Khoản 11 Điều 3 Luật đất dainim 2013

10

lượng cao đ& đôi với cải cách thể chê chính trí Do vây, việc thu hôi dat của NSDĐ

đề chuyển đổi sang mục đích xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, xây dựng

cơ sở kết cau ha tang dap img yêu câu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước là điêu không tránh khỏi

Tint hai, dé cai thiên, nâng cao đời sông của người dân cũng như mục đích SDĐ hiệu quả hơn Văn kiện Đai hội đại biểu toàn quốc lân thứ 3⁄11 đã nhân mạnh mục tiêu phát triển kinh tê "phá? triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn gắn với

xay dung nong thon mdi” Đai hôi XI của Đảng ta đã chỉ ra phương hướng, nhiệm

vu phát triển nông nghiệp và kinh tê nông thôn là “4) Yay dung nên nông nghiệp

theo hưởng sản xuất hàng hỏa lớn, ứng đụng công nghệ cao nâng cao chất lương sản phẩm, đảm bảo an toừn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giả trì gia tăng đây

manh xuất khẩm (H) đấy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp xây dựng nên nông nghiệp sinh thái phát triển toừn điện 7 Đề thể chê hóa thành luật và thực hiện Nhả nước phải thu hôi đât của NSDĐ, đặc biệt trong đó có khả nhiêu diện tích đât nông nghiệp để sử dụng vào mục đích của mình Tuy nhiên, việc thu hôi đât phải

được thực hiện một cach khoa học và dưa trên cơ sở quy hoạch đảm bảo tính đặc

thu, liên kết của các vùng, đặc biệt là đât chuyên trồng lúa, đât rừng phòng hô, đât rừng chuyên dụng đảm bảo hải hòa giữa tăng trưởng lĩnh tê giữa phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ với bảo đảm sự phát triển bên vững đât nước Chính vì vây, không thể phát triển công nghiệp băng moi giá má bỏ qua phát triển nông nghiệp nhât là đổi với một đât nước có truyền thông nông nghiệp như nước ta

Việc thu hôi đât do nhu câu của Nhả nước sẽ là hợp ly, hop quy luật vả chính đáng, nêu Nhà nước khai thác và sử dung đât thu hồi có hiệu quả cho các mục đích quôc phòng, an ninh, lợi ích quôc gia, lợi ích công công vả vi mục tiêu phát triển kinh tê Việc thu hồi dat do cling sé là tât yêu và nhận được sư đông tình, nhật trí của người bị THĐ nêu đât đó được sử dụng đúng mục đích cho sư nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoa dat nước và đi kèm với đó lả chính sách bôi thường, hỗ trợ cho người bị THĐ một cách thỏa đảng, hơn nữa la sự bô trí hợp lý việc lam gan liên với việc chuyển địch cơ câu kinh tê đảm bảo hợp lý, cân bằng

` (0, Gi), Gi), (av) Đăng công sản Việt Nam: Vấn kiện đại hỏi đai biểu toan quốc lin thar XII Văn phòng Trung

trơng Đăng, Hà Nỏi, 20 l6 tr 92 93,281, 283-284

11

1.1.5 Nhitng tác động và ánh lutớng của việc thu hôi dat

Thu hôi đất được xác đính là một trong những nôi dung quan trong của hoạt đông quản lý Nhà nước về đất đai Hoạt đông này luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm ghi nhận sửa đổi, bỏ sung và ban hảnh quy đính mới nhằm phân bỏ và điêu chỉnh đât đai hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng đât, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tê - zã hội nhằm đây manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước, phát triển nên kinh tê thị trường định hướng xã hôi chủ nghĩa và hôi nhập quốc tê Có thể thây những tác động ảnh hưởng tích cực từ hoạt động thu hôi đât ở

những phương điện sau đây:

Tiut nhất nhằm phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa cân phải xây dựng hệ

thông kêt câu hạ tâng, kỹ thuật; xây dựng các khu công nghiệp, khu lạnh tê, khu công nghệ cao yêu cau dat ra Nha nước phải dành một quỹ đât đề thực hiện Trong mục tiêu tổng quát của chiên lược được Nghĩ quyết Đại hội Đảng toàn quốc lân thứ XI đã đặt ra “Phẩn đâm đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hưởng hiện đại; chính trị - xã hội én dinh dân cim, R cương, đồng thêm; đời sống vật chất

tĩnh thân của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quên, thông nhất và toàn

vẹn lãnh thổ được giit vững: vì thê của Việt Nam trên trường quốc lễ tiếp tục được nâng lân; tao tiền đề vững chắc đề phát triển cao hơn trong giai đoan sen” Ÿ Đề đạt

được mục tiêu này, đây manh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước, chúng ta cân

xây dựng hệ thông cơ sở hạ tâng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại, phát triển nguồn nhân lực

chất lượng cao đi đôi với cải cách thể chế chính trị Vì vậy, việc chuyển quyên SDĐ của mục đích nảy sang sử dụng mục đích khác là điêu không tránh khỏi Đề điều chỉnh muc dich SDB dat thích hợp cho các yêu câu công nghiệp hóa, hiên đại hóa đât nước, Nhà nước cân thiết phải thực hiện việc THĐ của người đang sử dung đât, vì vậy việc tăng điện tích loai dat nay thì đông nghĩa với việc phải giảm diện tích loại đât khác,

bởi quỹ đât quôc gia không phải là vô hạn

Thứ hai, nhằm cài thiện, nâng cao đời sông của nhân dân Nhả nước phải xây

dựng kết câu ha tâng kỹ thuật và hệ thông hạ tâng xã hội đề phục vụ sự phát triển kinh

tê - x4 hôi Đề đáp ứng yêu câu nảy thì Nhà nước phải thu hồi đât đang sử dụng của tổ chức, cá nhân đề chuyển sang muc dich sit dung dat cla Nha nước, trong đó thu hồi dat phân lớn chủ yêu là đât nông nghiệp Vi vậy, vân đê đặt ra là việc thu hôi đât phải được tính toản một cách khoa học, xây dựng quy hoạch có chiến lược vả tâm nhỉn sâu

* Đăng công sẵn Vit Nam (2011), Văn kiện Đai hồi đại biểu toản quốc in thor XI, NXB Chunh tri Quoc gia, tr 31

12

rộng, đảm bảo hải hòa giữa tăng trưởng kinh tế với ôn định xã hôi, giữa phát triển công nghiệp, nồng nghiệp, dịch vụ với bảo đâm an tính lương thực quốc gia vì su phát triển bên vững đât trước

Thứ ba việc thu hôi đât nông nghiệp còn do nhu câu chuyển mục đích sử dung đât hiệu quả hơn Trên thực tê, cỏ những trường hợp NSDĐ khai thác, sản xuat trén dat nông nghiệp hoang hóa, không mang lại hiệu quả và khai thác giả trị

của đât, hoặc cho thuê để sử dụng đât vào mục đích khác, hoặc diện tích đất nông

nghiệp đó không còn đáp ứng được yêu câu mục đích sản xuât, canh tác, ví du như đât có độ đôc cao, bạc máu, căn cối, xa nguôn nước, Trong khi đỏ, việc chuyển đât nông nghiệp sang thành đât đô thị sẽ làm cho giá trị một diện tích đât tăng lên

Đề việc sử dựng đât đạt được hiệu quả, cũng như quyền lợi của tô chức, cá nhân SDĐ,

việc quy hoạch, chuyển muc đích sử dung đât cân phải được đặt ra nhật lả đổi với

đât nông nghiệp

Vệ khách quan cỏ thể khẳng định, thu hôi đât lä nhu câu hợp lý, chính đáng của Nhà nước nêu được khai thác vả sử dung đât có hiệu quả cho các mục đích

quôc phòng, an trnh, lợi ích quốc gia, lợi ích công công và mục tiêu phát triển kinh

tê - xã hôi Việc thu hôi đất cũng là tật yêu và nhân được sư đồng thuận, nhật trí cao của người có đât bị thu hôi nêu sử dụng đât đó đúng mục đích cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước và đi đôi với nó là chính sách bồi thường, hỗ trơ, tái định cư cho người có đât bị thu hôi một cách thỏa đáng, hơn thê là sự bô trí hợp lý việc đào tạo vả chuyển đổi việc làm hiệu quả gần liên với việc chuyển

dich cơ câu kinh tê một cách hợp lý, cân băng

Tuy nhiên, xét ở cả lý luận và thực tê, thu hôi đât đã gây nên những tác

đông, ảnh hưởng lớn tới đời sông, việc làm vả những quyên lợi khác của người bị

THD Dat dai tu liéu sản xuât, vừa lả môi trường sông của người dân Do đó người dan mat dat, mat ché ở, mat nơi canh tác, sản xuât kinh doanh, mât nguồn thu nhập

gây xáo trộn cuôc sông sinh hoạt Có thể thây rõ trên một sô phương điện sau đây: Thứ nhất, người bị thu hồi sẽ rất chỗ ở

Chỗ ở của người bị thu hôi dat là nơi ho ăn, ngủ đông thời là nơi tạo ra của cải vat chat va tinh than, la noi có môi quan hệ gắn bó lâu dải về kinh tê, xã hội, văn hóa Khi Nhà nước thu hôi đât, không chỉ thu hôi QSDĐ, mà còn tước đi của người

sử dụng đt cơ hội tiếp nổi cuộc sông quen thuộc của họ, buộc họ phải chuyển sang

một địa bản mới với các quan hệ vả cuộc sông mới cân phải mât một thời gian dài

13

mới có thể ôn định được cuộc sông Nhất là đôi với những người như người nông đân đã ngoài 40 tuổi, đông bảo dân tộc thiểu số, những người găn với làng nghê truyền thông, văn hóa thi việc dị dời là một biên cô nặng nê không những về vật chat ma con cả tinh thân Nhiêu người không có đủ điêu kiện về kinh tê để chuẩn bị cho việc di chuyển đến nơi ở mới Hơn nữa, việc đi chuyển nhà ở, các chỉ phí phat sinh khá lớn do cân xây dựng nhà cửa, vườn tược, tạo dưng hạ tâng sinh hoạt, địch vụ chung nêu không có sư hỗ trợ của nhả nước, nhiêu người dân mật đât không thể tự giải quyết được Đặc biệt, khi di đời bât đặc đi chỗ ở do đât bị thu hôi, nhiêu người dân có tâm lý không thoải mái, tâm lý bị thua thiệt Nêu không làm tôt công tác tư tưởng vả một sô hình thức bôi thường thích hợp, những người dân mât chỗ ở

có thé bị kích động, phản ứng tiêu cực với chính sách thu hôi dat của Nhà nước Thứ hai, người bị thu hôi mắt tư liệu sản xuất

Dat bị thu hồi là đât nồng nghiệp hay phi nông nghiệp đêu là tư liêu sản xuật quan trong của NSDĐ Khi Nhả nước thu hôi có bôi thường bằng diện tích đât khác đi chăng nữa cũng làm cho người bị mất đât thua thiệt trên rất nhiêu các phương điện: mật địa thé của địa điểm buôn bán, lĩnh doanh đã quen dùng, môi trường sinh hoạt và học tâp; mật đi thành quả đâu tư vảo đât Chính vì vây, người sử dụng đât không muôn giao đât cho Nhà nước nêu không được bối thường thỏa đáng Ngay cả ki Nhà nước bồi thường thỏa đáng băng tiên cho người có đât bị thu hồi thì ho cũng mật việc làm do không còn địa bản Nêu ho được Nhà nước bôi thường một điện tích đât ở nơi khác thì họ cũng mắt một khoản chi phí zây dựng nhà ở vả các hoat đông

sản xuất, kinh doanh lại từ đâu với nhiêu điểm bất lợi hơn trước rất nhiêu

Thứ ba người bi tìm hội bắt ôn định vê tâm I}, đời sống và sinh hoat

Người bị thu hồi đât phải đi chuyển và thay đổi bắt đâu bằng một cuộc sông mới, thay thế các môi quan hệ cũ bằng sư tạo lâp các quan hệ mới Theo đó, mỗi

thanh viên trong gia đỉnh cö sư ràng buôc mới với mồi trường xa hội xung quanh

Đôi với một dân tộc em “an cư" đi kèm với “lạc nghiệp” trong đời sông thì nhả ở

có một tâm quan trọng không thề phủ nhận Đề thực hiện tôt công tác thu hôi dat va

bô trí tái định cư thì vân để tâm lý vả tập quán dân cư không thể bị zem nhẹ Đổi

với những người dân, đặc biệt là người dân thuôc người đông bảo dân tộc thiểu só,

ngồi nha khong chi la noi ¢ ma con là nơi hồi họp gia dinh, dong tộc vào những dịp

lễ hôi quan trong Đặc biệt nơi ở của người Ê Đệ, trong sâu thẩm văn hóa chưa hề

phai nhạt những hình ảnh bên nước và con thuyên thể hiện dâu vét hải đảo vì vậy

14

có những ngôi nhà đải và lớn của một đại gia định và là nét đặc trưng của chê độ mẫu hệ của người Êđê Là nơi ở chung có khi là của cả một đòng ho và thường xuyên được nôi dài thêm mỗi khi một thành viên nữ trong gia đính xây dưng gia thât nên có huyện thoại rằng nhà dải như tiêng chiêng ngân Những vân đê kể trên không chỉ là văn hóa, phong tục, tập quản là thỏi quen rât lâu đời không thể thay đổi trong một thời gian ngăn Vì vậy, khi bị thu hôi đât người dân sẽ có tâm lý bật ôn và lo lắng

Su mat mat, thua thiệt, tâm lý lo sơ tương lai không rõ ràng đặc biệt là một sô gia định điêu kiện kinh tê khó khăn ho không có đủ điều kiên trang trải cuộc sông sinh hoạt hàng ngày, vì vậy khiển nhiêu người tim moi cach để không phải giao dat cho Nha nước, từ vận đông hành lang quy hoạch đên chây ì, phản đối tập thé Muôn thu hôi đât hiệu quả, Nhà nước phải có phương án giải quyết thỏa đáng các mâu thuẫn này đáp ứng hải hòa lợi ích đôi voi ngwoi bi THD

Tiut ht người bi tìn hôi thường bức xúc vì phân cha lợi ích không công bằng Do chuyển mục đích và xây dựng cơ sở hạ tâng trên đất thu hôi sẽ làm cho giá dat và chủ thể lạnh tê có lợi ích chênh lệch rât cao so khung gia dat ban hành Ví dụ

như doanh nghiệp nhận đât xây đưng khu đô thị mới, người có đất hai bên đường

mới làm đi đôi với thiệt hại quá nhiều của người bị thu hôi dat dan dén xung đột lơi ích gay gắt Người bị mật đât thây mình bị đôi xử bât công hơn khi hàng xóm của mình giảu lên không nhờ công sức của họ mà nhờ đât của mình bỏ ra làm đường, hoặc sẽ phẫn nộ khi giá bôi thường cho họ thâp hơn nhiêu giá đât doanh

nghiệp ban cho ho

Công tác tải định cư cũng gặp rất nhiêu khó khăn và thiệt hại đôi với người bi thu hôi đất Do thiểu quỹ đât nông nghiệp đổi với nhiêu địa phương để bôi thường cho nông dân, nên nhiêu nông dân, sau khi nhận tiên bôi thường, do không công ăn việc làm, không có dat sản xuât, canh tác, không có kinh nghiệm kinh doanh nên đã chi tiêu hệt cả tiên bôi thường Nơi ở mới xây dựng cơ sở hạ tâng không đáp ứng

được cuộc sông sinh hoạt của họ vi vậy họ cảng khó khăn nhiều hơn Chính vi thé,

người bị thu hôi đât đã rơi vảo cảnh nghèo khó, tê nạn xã hội, trở thành gánh nặng

cho chính ho và cho cả xa hai

Ngoài ra, việc thu hôi đât không những gây tác động thiệt hại cho người bi thu hôi đât mả còn tạo thêm gánh nặng cho Nhả nước về tải chính, quản lý vả điêu hành Chính vì thu hôi đật có nhiêu tác đông không mong muôn như vậy nên Nhả

15

nước, một mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dung đất hợp lý, dải hạn, ôn định,

nhằm hạn chê xáo trôn; mặt khác, phải xây dựng chính sách bôi thường, hỗ trơ và tải đính cư đôi với người dân bi mat dat mét cach hop ly

1.1.6 Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu lôi đất kảnlt nghiện của một sô của

một số nước trên thé giới

116.1 Trung Quốc

Trung Quốc là nước láng giêng có nhiêu điểm tương đồng về chính tn, lạnh tê, văn hóa, xã hội với nước ta Hiện nay, Trung Quốc đã đạt được nhiêu thành tựu vượt bậc trong phát triển kinh tê vả tiên tới x4 hội chủ nghĩa Vi vậy, kinh nghiệm phát triển kinh tê của Trung Quốc nói chung và kính nghiệm lập pháp nói riêng trong đó có chê định về hỗ trợ khi Nhà nước TH là kinh nghiệm bỏ ích cho Việt Nam tham khảo vả học tập Về thẩm quyên THĐ: Theo pháp luật đât đai Trung Quốc, chỉ có Quốc vu viện ( Chính phủ ) và chính quyên cập tỉnh thảnh phô trực

thuộc Trung ương mới có thấm quyên THĐ Chính phủ cỏ quyên THĐ nông

nghiệp từ 35ha trở lên và 70 ha trở lên đôi với các loại đât khác Dưới hạn mức đất nảy chính quyên cập tỉnh, thảnh phô trực thuộc trung ương ra quyết định thu hôi Trong khi đó theo quy định tại Điều 6ó Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 quy định: () UBND cấp tỉnh quyêt định THĐ đôi với tổ chức, cơ sở tôn giáo người Việt Nam

định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoai giao, doanh nghiệp có vôn đâu tư nước ngoải, đât nông nghiệp thuôc quỹ đât công ích xã, phường, thi tran; (ii) UBND cap huyện THP đối với cá nhân, hô gia đính, công đông dân cư,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sỡ hữu nhà ở tại Việt Nam

Vệ trách nhiệm bồi thường: pháp luật Trung Quốc quy định người nào sử dung đât người đó có trách nhiệm bôi thường Còn theo quy đính của pháp luật

Việt Nam thì Nhả nước đứng ra THĐ vả bồi thường cho người bị THĐ, sau đó giao

cho các tổ chức cá nhân khác sử dụng theo hinh thức có thu tiên hoặc không thu tiên sử dụng đât, hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật

Vệ mức bôi thường, hỗ trợ: Điêu 47 Luật quản ly dat đai năm 2004 của Trung Quốc quy định kinh phí dén bù dién tich dat thu hôi cho nông dân gôm tiên đến bù ruộng dat, kinh phí hỗ trợ ôn định cuộc sông vả đên bù điện tích cây trồng, hoa máu

găn liên với đât Trong đó, kinh phí đến bù ruộng đât gập từ 6-10 lân giá trị sản lượng bình quân 3 năm trước đó của diện tích dat bị thu hồi; mức kinh phí hỗ trợ ôn

16

định cuộc sông gâp 4-6 lân giá trị sản lương bình quân ba năm trước đó của diện

tích đất bị thu hôi ®

1162 Hàn Quốc

Theo pháp luật THĐ vả bồi thường của Hàn Quốc, Nhà nước cỏ quyên THĐ

của người dân để sử dụng vào những mục đích sau: (1) Các dư án phục vụ mục đích

quốc phòng, an tinh; (1i) Dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện,

thủy lơi v.v, (u1) Dự ân xây dựng trụ sở cơ quan Nhả nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu v.v, (1v) Dự ân xây dưng trường học, thư viện, bảo tàng v v; (v) Dự án

xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tâng trong khu đô thị mới, khu nhả ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng v.v

Và bôi thường đất và tài sản trên đất bị tìm hồi, bôi thường đôi với đât được

thực hiện dựa trên gia dat ở từng khu vực do Chính phủ công bô hàng năm theo Luật Công bồ giá trị vả định giá bât đông sản Tô chức định giá sẽ tiến hành so sánh các yêu tô như vị trị, địa hình, môi trường xung quanh có ảnh hưởng đến giá trị của đât, tham chiều từ hơn 01 hoặc 02 mảnh đất tham khảo so với mảnh đất can định giá Quá trình định giá cân đảm bảo sư hải hòa giữa giá đât do tô chức

đính giả đưa ra và mức giá theo khung giá đât công khai, chính thức của Chính

phủ Bồi thường đối với tài sản trên đất bao gôm: nhà ở, cây trông, công trình xây dựng, mô mả Đôi với các tài sản khác găn liên với đất, việc bôi thường được xác định cu thể như sau (¡) Bôi thường các quyên sử dụng đôi với tai sản (quyền khai thác mỏ, quyên đánh bắt cá, quyên sử đung nguôn nước _.) được thực hiện với mức giả phù hợp thông qua định giá chi phí đâu tư, mức lợi nhuận mong đợi; (ii) B 6i thường thiệt hại do việc THĐ dẫn đến tạm ngừng hoặc đừng công việc kinh doanh gây ra; (iii) Boi thường thiệt hai vé hoa mau trén dat néng nghiệp dựa vào việc xác định doanh thu trên mỗi đơn vi diện tích đất nông nghiệp; (1v) Bồi thường thiệt hại về thu nhập cho người lao đông bị mật việc hoặc tạm thời nghỉ việc do

THD gây ra Việc bôi thường được thực hiên dựa trên căn cứ xác định mức lương

trung bình của người lao động theo Luật tiêu chuẩn lao động 19,

° Nguyễn Quang Tuyển, Nguyễn Minh Ngọc (2010), pháp bớt về bồi thường tát định cụ lu Nhà nước tụi hồi

đất ở Singapore va Tring Quốc — Nưmg gưi mở cho Viết Na trong hoàn thiên pháp luật về bồi thường, tái định cụ bu Nhà nước tui hết đất Tạp chỉ hiật học ,số 10/2010

© Nguyen Quang Tuyen, ~ Xi nghiềm mớt số nước về bđt thường lồi Nhà nước tụi hốt đất”, Cong thong tn

điện từ Viện nghiên cứu lập phúp ,tại địa chỉ:

litt /enrlp gov viựct/cms®#mtir /Listsä:rluvgluenat/Vievw Detail sspx2ltemID=ll5° ,ngáy truy cập 20/05/2017

17

1.17 Hạn chế pháp luật khi nhà nước thu: hôi đất

So với Luật Đât đai năm 2003 vả các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Đât dai năm 2013 có nhiêu điểm mới, quy đính cụ thể, đây đủ các nôi dung liên quan đến quyên, nghĩa vụ của người sử dụng đât, công tác quản lý Nhà nước về dat đai, phù hợp với yêu câu phát triển lanh tê — xã hồi và hội nhập quốc tê Tuy nhiên, trong thực

tiễn đã buộc lộ một sô hạn chê, bât cập trong công tác thu hôi đât như sau

Thit nhat, tai Điểm c Khoản 1 Điêu 64 Luật Đát đai 2013 quy định thu hôi đât do vi phạm pháp luật vê đât đai đ “Đất được giao, cho thuê không ding doi tương” Tuy nhiên, tại Điểm d Khoản 2 Điệu 106 Luật Đất đai 2013 lai quy định “ từ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đö đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyên sở hữu tải sản gắn liên với đất theo quy định của pháp luật vê đất đai” (tức là không thu hôi Giây chứng nhận đôi với trường hợp này), còn tại Khoản 5 Điều §7 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hưởng dẫn Mà nước không tim hôi Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp iuật trong các trường hợp quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai nêu người được cấp Giấy chứng nhậm đã thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyên sử dụng đât, quyên sở hữu tài sản gắn liên với đât hoặc chuyển muc đích sử dung đât và đã được

giải quyết theo qmy đinh của pháp luật” luật sư

Việc quy định nảy chưa rõ rảng, thiêu tính thông nhật, dễ gây ra nhiêu cách hiểu (trên quy định thu hồi đât đôi với truờng hợp đât giao, cho thuê không đúng đôi tượng, dưới lại quy định không được thu hồi Giây chứng nhân đã cap trải pháp

luật đôi với người được câp Giây chứng nhận đã thực hiên thủ tục chuyển quyên sử

dụng đât) và áp dụng khác nhau, đây cũng lả nguyên của nhiêu cuộc tranh chap,

khiêu nại kéo đải luật sự hình sự

Thi hai, bién nay, các quy đính liên quan đến xử lý ví phạm hành chính trong lính vực dat dai được điêu chỉnh bởi Nghị đính sô 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ; Tuy nhiên, vân để xử lý vị pham hành chính trong trường hợp “Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước ” không được quy định cụ thể1Bên cạnh đó, trong các văn bản quy phạm pháp luật về đât đai khác (Nghi định, Thông tư) cũng không quy đính hay hướng dẫn chí tiết Do vây, cơ sở nào để “xứ phạt vì phạm hành chính” đôi với "Người sit dung dat khong thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước”? Cờ sở nào chứng mình “Người sử dung đất

không thực hiện ngiữa vụ đổi với Nhà nước và đã bị xử phạt vì pham hành chính

18

mà không chấp hành” để ra quyêt định thu hôi đât khi vì pham pháp luật về đât đai

được quy định tại Điểm g Khoản | Diéu 64 Luat Dat đai 2013 Đây là một trong

những khó khăn đôi với cơ quan thực hiện quản lý Nhả nước về đât đai và người thi hành công vu trong lĩnh vực đât dai

Thir ba, Luat Dat dai 2013 quy dinh việc thu hôi đât theo Điều 61, 62, 64 vả 65 là cân thiệt nhằm bảo vệ vả sử dụng hiệu quả tài nguyên đât dé phat triển lĩnh tế

- xã hội, đảm bảo an mrnh quốc phòng Song, khi cơ quan Nhả nước có thẩm quyên

ban bảnh quyết định thu hôi và tiên hảnh thu hôi lại gặp nhiêu khó khăn do người bị thu hôi đât không châp hành quyết định thu hôi hoặc tự nguyện thực hiện quyết

định nhưng chậm giao đât theo quy định, nhiều trường hợp khi cơ quan Nhà nước

có thâm quyên tô chức cưỡng chế thì người bị thu hôi đất gây cản trở người thị hành công vụ, có trường hợp dùng các biện pháp nguy hiểm (dùng chât nỗ, vũ khí

nguy hiểm khác tân công người thi hành công vu) làm ảnh hưởng đên sức khỏe,

tính mạng người thi hanh céng vu, vi ho cho rang gia dat bồi thường, chính sách trước vả sau thu hồi đât không tương xứng với thị trường và lợi ích thực tê đât bị

thu hồi mang lại

1.2 Lý luận về hồ trợ cho người có đất bị thu hôi

1.2.1 Khái niệm về hỗ trợ cho người có đât bị thut hôi

Trong quan hệ về thu hôi đât, môi quan hệ được thiết lập giữa một bén la Nha

nước, môt bên là người có đât bị thu hồi, ở môi quan hệ nảy, Nhà nước với tư cách

là đại điện chủ sở hữu luôn ở vị thê lả bên cỏ quyên, còn người sử dụng đất với tư

cách là bên cỏ nghĩa vụ phải thực hiện Tuy nhiên khí Nhà nước thu hôi đất, thiệt hại xảy ra là khó tránh khỏi (thiệt hại đo bị xáo trộn cuộc sông, mât công ăn việc làm không được khai thác hưởng dung từ đât, thiệt hai về tài sản trên đât, ) việc thu hỏi đật không do lỗi của người sử dụng đât Với tư cách đại điện chủ sở hữu đôi với đât đai, Nhà nước phải có trách nhiệm bù đấp những thiệt hại cho người sử dung đât, phạm vi của bôi thường đó là: bồi thường vệ dat, bôi thường thiệt hại vê tài sản trên đất Việc bồi thường cho người có đât bị thu hôi được thông qua các

phương thức sau:

Bồi thường bằng việc giao đât mới có cùng mục đích sử dụng với loại dat bi thu hôi Quy định này dư liệu trong trường hợp quỹ đât của dự án đâu tư có thể bô trí để bôi thường đât cho người bị thu hôi đất, tuy nhiên phương thức nảy tỏ ra không khả thị Bởi lễ nêu nhà đâu tư lây đât thuộc nhóm đât nông nghiệp do đã

được giao đât theo luật dat dai trước đây thì không thể bôi thường bằng đât Ngay cả việc bồi thường đât sản xuât kinh doanh phi nông nghiệp hoặc bồi thường bằng dat ở nơi tái định cư cũng lả phương án khó khả thi trong bồi cảnh quỹ đât đêu đã giao hoặc cho thuê hết như hiện nay

Ngoài ra, khi bị thu hồi đât, người sử dụng đât còn được Nhà nước hỗ trợ Có thể xem hỗ trợ là môt biện pháp bổ sung, là sư "kéo dài" của bôi thường, đóng vai

trò bù dap vào khoảng trồng mả các quy định về bôi thường chưa được thực hiện

môt cách tron vẹn Hỗ trợ có thể được thực hiện môt cách độc lập khi người sử

dụng đât không đủ điêu kiện để bồi thường, nhưng được Nhà nước xem xét hỗ trợ hoặc cũng có thể được thực hiện bổ sung cùng với bởi thường (người sử dung đât đã được bôi thường nhưng vẫn được nhả nước zem xét hỗ trợ để giúp đỡ người sử dụng đât nhanh chóng vượt qua khó khăn trước mắt, ôn định cuộc sông)

Trong thực tiễn đời sông, công dong thường thể hiện tình thân đoàn kết "ương thân, tương đi” thông qua sư hỗ trợ về vật chât và tình thân để giúp một thành viên hoặc một nhóm người trong xã hội có thể vượt qua những khó khăn hay những rủi ro mả họ gắp phải (như thiên tai, lũ lụt, hỏa hoạn, ) để sớm ổn định cuôc sông Đây lả một truyền thông văn hóa tôt đẹp của người Việt Nam thể hiện

sự nhân văn “tương thản, tương ái” với đông loại Hoạt động này được gọi lả hỗ

trợ Theo Từ điển Tiếng Việt: “giúp đỡ lần nhan, giúp đỡ thêm vào Hễ trợ cho đồng đội” 11 Như vây hỗ trợ là sự trợ giúp, giúp đỡ của công đông nhằm chúa sẻ bớt một phân khỏ khăn hoặc rủi ro mả một thành viên hoặc một nhóm người gặp phải trong cuộc sông

Hỗ trơ khi Nhả nước THĐ được ghi nhân tại Nghị định sô 151/TTg ngày

14/04/1959 cla Héi đông Chính phủ quy định về thể lệ tạm thời về trưng dụng đât

sau đó lả Luật dat đai 2003 được quy định với nội dung như sau: “Hỗ trợ kiủ Nhà nước th hôi đất là việc Nhà nước ghịp đố người tim hôi đất thông qua việc đào tạo nghệ mới, bê trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa đêm mới 1? Định nghĩa nảy đã đê cập đến hỗ trợ đảo tạo nghệ, bô trí việc làm cho người lao động vả hỗ trở kinh phí di đới chỗ ở, tuy nhiên định nghĩa này chưa phân biệt rõ các hình thức hỗ trợ trong từng trường hợp

Thuật ngữ hỗ trơ không chỉ được sử dụng trong đời sông xã hội mà còn được sử dụng trong lĩnh vực pháp luật nói chung vả pháp luật đât đai nói riêng Luật đất

!! Viên ngôn ngữ học „ Từ điển tiếng việt (1992), N18 Thánh phô Hồ Chí Minh tr 458 '* khoăn 7 đều 4 Luật đất đai 2003

đai năm 2013 quy định “Hỗ tro khi Nhà nước tìm hồi đất là việc Nhà nước trơ ghip cho người cĩ đất tìm hơi đề ơn định đời sơng sản xuất và phát triển" 13 Quy định của pháp luật hiện hành cho thây cĩ sự thay đơi theo chiêu hướng khải quát hơn về hỗ trơ nhäm tạo sự chủ đơng, linh hoạt và theo xu hướng mở hơn cho chính quyền

địa phương trên cơ sở thực tê tại địa phương và tình trạng của người cĩ đất sau thu

hơi dé cĩ cơ chê áp dụng phù hợp mà khơng khiên cưỡng trong việc quy định theo hướng liệt kê các chính sách hỗ trợ như pháp luật đât đai trước đây

1.2.2 Mục đích, ý ngha của hỗ trợ cho người cĩ dat bi tlut hơi

Thu hơi đât la quyét định hành chính nhằm châm dứt QSDĐ của tơ chức, hơ

gia định, cá nhân đang sử dung đât mả cịn liên quan đến lợi ích hợp pháp của các

bên người hưởng lợi từ việc thu hồi dat (cac nha dau tư, doanh nghiệp, cơ quan, tơ

chức, ca nhân ), lợi ích của Nhà nước, của xã hơi, thiệt hại của người bị THĐ_ Do

vậy giải quyêt hậu quả việc của việc thu hơi đât trên thực tê gap rat nhiều khĩ khăn, phức tạp Việc giải quyết tốt vân đê hỗ trợ đối với người cĩ đất bị thu hơi sẽ mang lai y nghia to lớn trên nhiêu phương điện

1221 Về phương điện chính trị pháp ip

Là một nước nơng nghiệp với khoảng 70% dân số lả nơng dân, vân đê dat dai

ở Việt Nam cĩ ÿy nghĩa đặc biệt quan trọng và nhạy cảm Các chính sách, pháp luật

về đât đai cĩ ảnh hưởng rất lớn đến sư ơn định về chính trị Điêu nảy cĩ nghĩa la

nêu chủ trương, chính sách pháp luật đât đai đúng đẫn, phù hợp với thực tiễn và

được thực thi nghiêm túc sẽ gĩp phân vảo việc duy trì và củng cơ sự ơn định chính trị Ngược lại, sẽ làm phát sinh những điểm nĩng tiêm ân nguy cơ gây mắt ơn định về chính trị Một trong các chính sách, pháp luật về đât đai được xã hơi quan tâm do la chính sách, pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước thu hơi đât; bởi lẽ mảng chính sách, pháp luật này ảnh hưởng trực tiếp đến quyên và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi dat Trong trường hợp bị thu hơi đât quyên và lợi ích hợp pháp của người sử

dung dat trực tiếp bị xâm hại Họ khơng chỉ mât quyên sử dụng đât mả cịn buộc

phải di chuyển chỗ ở Hậu quả là cuộc sơng thường nhật của ho bị đảo lơn Với

quan niệm truyền thơng của người Việt Nam cĩ an cư mới lạc nghiệp thì việc bi

mat đât đai, nhả cửa thực sự ảnh hưởng rât lớn đơi với người bị thu hơi dat Do vậy, ho phan img rat gay gắt, quyêt liệt thơng qua việc khiêu nại đơng người, khiêu kiện

vượt câp, kéo đài nêu khơng được Nhà nước hỗ trợ thỏa đáng Các khiêu kiện về

!? Khộn 14 Đầu 3 Luật đất đai năm 20 13

21

bôi thường, hỗ trợ vê dat dai khi Nhà nước thu hôi đât luôn tiêm ân nguy cơ phát sinh thành các điểm nóng gây mật ôn định chính trị, nên việc giải quyết tôt việc bồi thường, hỗ tro là thực hiên tốt chính sách an dân góp phân vào sư ôn định của chính tri dé phat triển kinh tế xã hội

Ở một khía cạnh khác, thực hiện chính sách hỗ trợ khi Nhà trước thu hôi đât cũng thể hiện cu thể vai trò của Nhả nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toản dân về đât nhăm bảo vệ quyên lợi cho người dân khi bị mật tư liệu sản xuất, mật việc lảm và nơi chôn an cư Cao hơn, ý ng†ữa hơn, thực hiện tôt chính sách hỗ trợ cho người dân nghia

lả Nhà nước luôn thực hiện đúng đẫn với trong trách, sứ mệnh của mình trong một nhà

nước mtả đính hướng chính trị đã được xác định rõ rang vé mat phap ly la “Nha medic pháp quyên xã hội chủ ngiữa của dân, do dân và vì dân'' 13

1222 Ưà phương điện kinh tê - xã hội

Thực tiễn cho thây, hỗ trơ khi Nhà nước thu hôi đât luôn là công việc khó

khăn, phức tạp Các dự ản chậm triển khai thực hiện theo tiên đô để ra cỏ nguyên

nhân do công tác hỗ trợ không nhân được sự đông thuận từ phía người bị Nhà nước thu hôi đât Xét dưới góc đô linh tê các doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kế về kinh té do may móc, thiết bị, vật tư không đưa vào hoạt động được, người lao động không có việc làm nhưng doanh nghiệp vẫn phải trả lương, tra chi phí duy trì các hoạt đông thường xuyên và trả lãi xuât vay vốn từ ngân hàng do các dự án chậm triển khai Vi vây, để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đâu tư góp phân vảo việc thúc đây tăng trưởng kinh tê và thu hút đâu tư, kinh doanh thì cân phải thực hiện tôt công tác bôi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi dat Dé duy

trì được tóc độ tăng trưởng cao và bên vững sẽ có điêu kiên để thưc hiện tiến bộ vả công bảng xã hội, góp phân vào cuôc xóa đói, giảm nghèo, tạo tiên dé cho các bước phát triển tiép theo Vệ phía NSDĐ, thực hiện tôt vân đê hỗ trợ khi Nhả nước thu

hôi đât sẽ giúp cho người bị thu hôi đât nhanh chóng ôn định cuộc sông để tập

trung sản xuật góp phân cải thiện và nâng cao mức sông, giúp củng cô niém tin cla

người bị THĐ vào đường lôi, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhả nước, đồng thời phòng ngừa và loại trừ kẻ xâu lợi dụng, tuyên truyện, kích động nhân dân khiêu kiện gây mắt ôn định an ninh trật tự và an toàn xã hội

'* Điệu 2 Hiển pháp 2013 của ruước Công hòa 1⁄4 hội Chủ nghĩa Vật Nam

22

1.2.3 Cơ sở pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hôi

Cơ sở xá) dựng Pháp luật về hỗ trợ đối với người có đất bị tỉn hồi được dựa trên trên cơ sở iÿ luận thực tiền như sam:

Thứ nhất, pháp luật vê hỗ trợ đổi với người có đât bị thu hồi được quy đính

trên cơ sở quyên sở hữu tài sản của công dân được pháp luật bảo vệ

“Quyên sở hữmt về tài sản của công dân Việt Nam được bảo đảm'?2 được đu?

định tại Hiên pháp năm 1946 quyên này được tiếp tục khẳng định “Công dân có

quyên sở hit về thu nhập hợp pháp, của cải đề dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt tr liêu sản xuất vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp Nhà nước bảo hộ quyên sở hữm hợp pháp và quyên thừa kế của công dân "15 tại Hiện pháp năm 1902: và Hiến pháp năm 2013: “Moi người có quyên sở hữm về thị nhập hợp pháp, của cải dé đành nhà ở, tư liệu sinh hoạt tư liêu sđa xuất, phân vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác Quyền sở hữai tư nhân và quyên thừa kế được

pháp luật bảo hộ” Như vậy, Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quôc

phong, an ninh, loi ích quốc gia, lơi ích công cộng thì người bị THĐ phải được hỗ trợ đi chuyển chỗ ở, ôn định đời sông vì quyên sở hữu về tài sản hợp pháp của moi cá nhân và tô chức đã được ghi nhận trong Hiên pháp

Thự hai, Hiên pháp năm 1980 quy định: “Ở nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Uiệt Nam, tắt cả quyên lực thuộc vê nhân dân ” Ì!, Hiên pháp năm 1992 quy định:

“Nhà nước Công hoà vã hôi chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân do

nhân dân, vì nhân dân Tắt cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân ddan ma nén tang là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tẳng lớp trí thức ”!°, quy định nảy cũng được khẳng định trong Hiên pháp năm 2013: “/) Nhà nước Công

hòa xã hôi chủ ngiữa Việt Nam là nhà nước pháp quyên xã hôi chủ nghĩa của Nhân

dân, do Nhân dân, vì Nhân dân (i) Nước Công hòa xã hội cli nghĩa Việt Nam do

Nhân dân làm chủ; tất cả quyên lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nên tăng là

liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngĩi trí thức ”?! (

Vây Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do nhân dân vì nhân dân, đại diện cho y chi,

nguyện vọng của nhân dân, vì lợi ích và đời sông của người dân mả phục vu Vì

! Điệu 12 Hiến pháp năm 1946 !* Điệu S§ Hiến pháp năm 1902 !? Điều 32 Hiển pháp năm 20 13 !* Điêu 6 Hiến pháp 1990 !* Điệu 2 Hiến pháp năm 1992

* Điều 2 Hiến pháp năm 2013

33

vậy, khi Nhà nước THD đề chuyển mục đích sử dụng đât vào bât kỳ mục đích gì thì ngoải bồi thường về đât còn phải hỗ trợ cho người bị THĐ đề ôn định đời sông theo

quy định

Thứ ba, về lý luân, xuât phát trực tiếp từ hanh vị TH của Nhà nước gây thiệt

hại về lợi ich cla ngwoi bi THD Hơn nữa, nhả nước ta là nhà nước pháp quyên xã hôi chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân mọi công dân, các tổ chức lanh tế đều bình đẳng trước pháp luật, quyên và lơi ích hợp pháp được luật pháp

tôn trong vả bảo vệ Do vây, người dân bị Nha nước THD gay thiệt hại thì phải có

những chính sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp

Tin tư, nên kinh tê Việt Nam là nên lạnh tê thị trường đính hướng xã hội chủ nghĩa với nhiêu hình thức sở hữu, nhiêu thành phân kinh tế, kính tê nhà nước giữ vai

trò chủ đạo hưởng tới mục tiêu “ dân giàu nước tranh, xã hội công băng, dân chủ và

văn minh" Trong điêu kiên thời cơ và thách thức đan xen để tranh thủ được thời cơ

vượt qua được thách thức của xu thê toản câu hỏa về kinh tê cân phải nêu cao tinh than đoàn kết dân tộc và khơi dây lòng yêu nước nhăm phát huy nội lực Chính vì vậy Nhà nước biết tôn trong và bảo vệ quyền va lợi ích chính đáng của nhân dân Đây cũng là lý do ra đời các quy định pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước TH

Thứ năm, pháp luật hỗ trợ khi Nhà nước THD được xây dựng dưa trên ché độ sở hữu toàn dân về đât đai, Nhà nước giao đât cho tô chức, cá nhân và hộ gia đính sử dụng đât ôn định, lâu dải Thành tựu 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới đât nước, những thành tựu này lả kết quả của sự đổi mới má yếu tô cơ bản là đổi mới tư duy vê sở hữu tài sản Để giải nâng cao năng xuất của người lao động, tạo ra đông lực mới cho sản xuât và phát triển nông nghiệp, Đảng ta đã lựa chọn và thực hiện việc đổi mới cơ chê phát triển nông nghiệp làm khâu đột phả về kinh tế và từng bước mở rông các quyên năng cho NSDĐ Như vậy, QSDĐ kể tử đây được tách khỏi quyên sở hữu đât đai được chủ sở hữu đât đai chuyển giao cho NSDĐ trở thành một loại quyên về tải sản thuộc sở hữu của NSDĐ Như vây, bằng pháp luật

bảo hộ quyên của NSDĐ thi NSDĐ là người "sở hữu” môt loại quyên về tài sản đỏ

là “QSDĐ" Bởi lẽ, NSDĐ được pháp luật trao cho quyên sử dụng đât như: quyên

cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chuyển nhượng, quyên chuyển đổi, thừa kê quyên sử dụng đất; quyền thể chấp Khi pháp luật đã thừa nhân quyển sử dụng đất là

một loại quyên về tải sản thì khi Nhà nước THĐ của người có quyền vẻ tải sản thì phải phải bôi thường, hỗ trợ cho người bị thu hôi quyên tài sản đó

24

1.24 Khái niêm và các cơ cấu pháp luật điêu chỉnh hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi

Trong nên kinh tế thị trường nhiêu thành phân có nhiêu lợi ích khác nhau (lợi ích của Nhà nước, lợi ích của công đông xã hội, lợi ích của tập thể, lợi ich của cá nhân, lợi ích của doanh nghiệp, nha đâu tư ), các lợi ích này tôn tại đan xen trong sự khác biệt, mâu thuẫn vả thậm chí đôi lập nhau Đề xác lập một trật tư ôn định trong sự thông nhât cùng tôn tại, với sư dung hòa giữa các nhóm loi ích thì pháp luật được sử dụng như môt “ đại lượng công bằng” điêu chỉnh những yêu tô không “công bằng" trong xã hội Hay nói cách khác, để bảo đảm duy trì sự ôn định

“chung sông hòa bình” giữa các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hôi, Nhà nước đã

sử dụng pháp luật đề điêu chỉnh hành vị của những nhóm lợi ích khác nhau dựa trên một thiết chê công băng chung Có thể nói, sư điêu chỉnh của pháp luật nhãm định hướng các quan hệ xã hội đi theo một trật tư chung thông nhât, phủ hợp với

lợi ích của Nhà nước, của các bên tham gia quan hệ vả vì lợi ¡ch chung của toàn xa

hội Lĩnh vực về thu hôi đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng không nằm ngoài xu thê nảy Thông qua cơ chê điêu chỉnh của pháp luật giúp Nhả nước giải quyết hải hòa môi quan hệ về lợi ích giữa các bên liên quan trong quan hệ bồi thường: Lơi ích của Nhà nước, của công đông lợi ích của người bị thu hôi đât, lợi ích của doanh nghiệp, chủ đâu tư khi Nhà nước thu hôi đât của hô gia đình, cá nhân vảo tục đích chung, làm châm dứt quyên vả lơi ích hợp pháp của người sử dụng đât, hơn thể nữa, việc thu hôi đât đã ảnh hưởng mạnh mẽ và làm xáo trộn đên đời sông, tâm lý của người dân Vìị vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật để điêu chỉnh có hiệu quả vân đê này Sự

điêu chỉnh của pháp luật về bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hôi dat sẽ mang lại những hiệu quả to lớn có thể nhận thây rõ về mặt lạnh tê, chính trị, xã hôi, đó là: chuyển đổi cơ câu kinh tê, chuyển đổi nghệ nghiệp cho những người bi

thu hồi đât, thực hiện tôt công nghiệp hóa - hiện đại hóa mang lại điện trao mới cho

đât nước, bên cạnh đó, việc đảm bảo lợi ích, ôn định đời sống và sản xuât cho

người bị thu hôi đât sẽ không làm phát sinh các tranh châp, khiếu kiên, từ đó góp

phân duy trì trật tư an toản xã hôi, ôn đính chính trị, hơn thê nữa, việc giải quyết hài hòa các lợi ích trong việc bôi thường, trong đó bao gôm cả hỗ trợ, tai định cư khi thu hôi đất của hô gia định, cá nhân, sẽ tạo nên su nhát trí, đông thuận cao của người dân và rộng hơn lả của toàn zã hôi đổi với các chỉnh sách phát triển kinh tê,

an ninh quốc phòng của Đảng và Nhả nước Từ đó, Nhả nước sẽ có một quỹ đât

25

hop ly dé xây dưng các công trình quan trong, phuc vụ cho sư nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đât nước, đông thời cũng thu hút được nguôn vốn đâu tư từ các

nhả đâu tư trong vả ngoài nước vào Việt Nam Với ý nghĩa này có thể hiểu pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước thu hôi dat như sau:

“Pháp iuật vê hỗ trợ khi Nhà nước tìm hôi đất là tông hợp các ng phạm pháp

luật do Nhà nước ban hành đề điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá

trình hỗ trơ khi Nhà nước tìm hôi đất nhằm giải yết hài hòa lợi ích của Nhà

nước, lợi ích của chủ đâm tư và của người bị tìm hôi đất”

Kể từ sau khi Hiên pháp 1080 ra đời trên nên tảng của chê độ sở hữu toàn dân về dat đai mà Nhả nước với vai trò là chủ sở hữu đại điện, pháp luật dat dai qua các giai đoạn, các thời kỳ đêu dảnh nhiêu chế định, thêm chí chiêm tỷ lệ lớn các quy định liên

quan điều chỉnh vân đê thu hồi đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt

bang Pháp luật ở giai đoạn sau bao giờ cũng có sự thay đổi, điêu chỉnh theo chiêu hướng tích cực hơn, phù hợp hơn với yêu câu vả đòi hỏi của thực tê cuốc sông Pháp luật vê hỗ trợ khi Nhà nước thu hỏi đât qua các giai đoạn và pháp luật hiện hành với rât nhiêu các nội dung điêu chỉnh, song tựu chung lại có các nhóm quy pham trong

tâm sau đây:

Thứ nhất nhóm quy phạm quy định về nguyên tặc hỗ trơ khi Nhà nước THĐ

Đây là những quy định chung mang tính nên tảng, làm định hướng và tao cơ sở

cho việc thực hiện và áp dụng các quy định ch tiết về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi dat Thuc hiện tốt các nguyên tắc sẽ giúp cho công tác hỗ trợ được thực hiện một cách công băng, khách quan vả minh bạch

Thứ hai nhóm quy pham quy định về đôi tượng được hỗ trợ

Nhỏm quy pham nảy nhằm chỉ rõ ai là người được hưởng chính sách hỗ trợ để

theo đó ho được Nhả nước bảo đảm quyên lợi Đông thời, nhóm quy phạm nảy cũng cho thây rõ không thực hiện chính sách hỗ trơ mang tính chât công đông, hỗ trợ hàng loạt và lơi dung chính sách hỗ trợ đề gian lận trong quá trình thực thị

Thứ ba nhóm quy phạm quy định về điêu kiên vả phạm vị hỗ trợ

Điêu kiện hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đât là những yêu tô trả người sử dụng dat cân phải có để họ được hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi đât Những điều kiên hỗ

cân phải được quy định đề đảm bảo cho việc hỗ trơ được thực hiện môt cách công

bằng, hợp lý, vừa phù hợp với thực tiễn sử dung đât để bảo vệ tôi đa quyên lợi

26

cho người sử dụng dat, via dam bảo sự nghiêm minh, chặt chế theo quy định

phap luật

Thứ tư nhóm quy phạm quy đính về nội dung cụ thể về hỗ trợ

Đây lả nhóm quy phạm quan trọng giúp các cơ quan thà nước trong qua trình

thực thí pháp luật được thuận lợi, dễ đảng, áp dụng đúng pháp luật, đông thời giải quyết hải hòa lợi ích của các chủ thể trong quan hệ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi dat, cũng như giúp người dan nam rõ được các quyên vả lợi ich hop phap mrả mình được Nhà nước bù đắp khi thu hai dat

1.2.5 Những yếu tô tác động đến pháp luật về hỗ trợ

1251 Tác đông của đường lỗi, nghỉ quyết chính sách của Đảng đến pháp

luật vê hỗ trơ:

Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng ta là kim chi nam cho hảnh đông, đặc biệt vân đê THĐ, tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12 tháng 03 năm 2003 cia Ban chap hành Trung ương Đảng khỏa IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật dat dai trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hỏa đất nước và sau đó là Nghị quyết sô 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Ban châp hành Trung ương Đảng khóa XI về tiêp tục đổi mới chính sách, pháp luật đât đai trong thời ky day

mạnh toản điện công cuộc đổi mới, tạo nên tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản

trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, đêu đã nhân mạnh, Văn kiện Đai hôi đại biểu toản quốc lân thứ *III của Đảng tiếp tục đê cập và chỉ ra những hạn chê "Việc khai thác, sử dụng định giá đât còn nhiêu hạn chế, chưa sát với thực tê, nhật là trong vân đê xác định thuê, địa tô, gây that thu ngân sách nhả nước"21

Tiut nhất thực hiên tốt nguyên tac, phương pháp đính gia đât, giá đât phải phù hợp vả phô biển trên thị trường của loại đật có củng muc đích sử dụng lâm cơ sở đảm bảo hai hoa vé loi ich vé gia dat trong việc bồi thường hỗ trợ khi nhà nước THĐ

Thứ hai, chính sách đât đai phải đảm bảo hải hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đâu tư vả người bị THĐ, khi Nhả nước THĐ để sử dụng vảo mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công công vả phát triển kình tê Nhà nước phải thực hiện chính sách

Tiut ba, cân thực hiện tổng hợp các biên pháp phát triển ngành nghệ, đảo tạo chuyển đôi nghê nghiệp, đổi mới cơ chê sản xuât nông nghiệp và những biện pháp hỗ trợ khác đề giải quyết cơ bản việc làm và thu nhập cho người dan co đất bị thu hôi

Như vây, việc xây dựng chính sách, pháp luật đât đai luôn được Đảng vả Nhả

nước quan tâm làm tiên đê cho việc phát triển kình tê - xã hội đi đôi với đảm bảo

ôn định chính trị - xã hôi, đảm bảo cuộc sông và lợi ích của người THĐ

Thưc tế cho thay, phat tnén kinh tê đi đôi với phát triển đông bô Hệ thông kết câu ha tâng, vì hệ thông hạ tâng có đồng bó, hiện đại sẽ thúc đây tăng trưởng kinh

tê, ngoái việc THĐ phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh hoặc xây dưng các

công trình công cộng của Nhà nước thì việc THĐ để chuyển muc đích phục vu cho

phát triển kinh tê sẽ chiêm diện tích rat lon dat thu hồi Việc THĐ sẽ ảnh hưởng rât

lớn đến đời sông, sinh hoạt của người có đât bị thu hôi, chính vì thê Nhà nước cân phải hỗ trợ dé 6n định xã đời sống, sinh hoạt của của người co dat bị thu hôi Ngoài

ra, chính sách vê hỗ trợ cũng cỏ ảnh hưởng rất lớn nguồn ngân sách của Nhà nước Để nguôn ngân sách thực hiện chính sách hỗ trợ khả thị Tùy thuộc vào từng giai

đoạn cụ thể thi pháp luật về hỗ trợ cho cá nhân, hô gia đính sẽ thay đổi cho phù hợp

trong mỗi giai đoạn khi Nhả nước THĐ

1253 Tác đông của yễu tỖ con người đến pháp luật vê hỗ trợ:

Thứ nhất, NSDĐ có đât bị thu hôi: Khi thực hiện chính sách hỗ trợ nhằm thực

hiện các dự ân, công trình như Mở rộng đường giao thông, xây dựng khu công

nghiệp, cum công nghiệp, xây dựng trung tâm thương mại, xây dựng nhà ở để kinh doanh _thực tê đã xảy ra những trường hơp, người đang sử dung đât ở vị trí đắc địa

nay phải tải đính cư nơi khác vì toàn bộ diện tích đât đang sử dụng bị nhà nước thu

hôi, vì vậy người cỏ đât bị thu hôi không thể mua được một mảnh đất như cũ để định cư Hoặc ngược lại, người sử dụng đât ở vị trí không thuận lợi nhưng khi có du an di qua thì lại được ở vị trí rât thuận lợi, giá đât lên rât cao, từ đó đã tác đông

gây ra tâm lý đôi với người cỏ dat bi thu hôi không muôn định cư nơi khác ho đòi giá bôi thường, hỗ trợ rât cao trong khi giá đât của Nhà nước thâp hơn giá thị trường rât nhiêu, nên các dự án châm được triển khai còn rât nhiêu do thỏa thuận của các bên về giá đât bôi thường, hỗ trợ Điêu này đã làm nảy sinh sự so sánh giả đât giữa những NSDĐ cỏ đất bị thu hồi làm cho việc thu hội đất, GPMB, bởi

28

thường, hỗ trợ triển khai chậm và gây ra tình trạng khiêu kiện kéo dài làm ảnh

hướng đên an ninh trật tự, an toàn xã hội

Thứ hai, nhà đâu tư: thực hiện hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi, nhà đâu

tư còn phải chí phí ngoài phương ản cho người bi thu hôi Bên cạnh đỏ, việc thực

hiện các dự án như xây dựng khu sinh thái khi THĐ của người đang sử dụng đât, nhiêu địa phương không ưu tiên bôi thường bằng đât mà bôi thường bằng tiên lam cho người có đất bị thu hôi không có đất để định cư nên đã gặp rất nhiêu khó khăn

khi tim mua dat dé dinh cu Viéc thuc hiện cơ chế thu hôi dân sự có rất nhiêu

Doanh nghiệp, nhả đâu tư đã không tự thỏa thuận được với NSDĐ vê mức bồi thường, hỗ trơ cho NSDĐ khiên cho các dự án không triển khai được mả doanh nghiệp phải nhờ đến cơ quan chức năng để THĐ Điêu này đã làm tăng phát sinh

tình trạng lam quyên, quan liêu, tham nhũng, của một số cán bô quản lý trong lĩnh

vurc dat dai

Thứ ba, Nhà nước: Đât đại là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu

sản xuât đặc biệt, trong giai đoạn nên lĩnh tê thị trường hiện nay nhu cầu về tải

nguyên đât và chuyển đổi mục đích sử dụng đât nhằm đáp ứng nhu câu sử dụng đât ngày cảng tăng, rất nhiêu các dự án phát triển kinh tê đã được triển khai một cách đông bộ cùng với đỏ là các hệ thông cơ sở hạ tâng hiện đại và giá dat tang lén gap nhiều lân vì vậy đã có nhiêu cá nhân, vả các nhà đâu tư thị trường bât đông sản đã giau lên rất nhanh từ buôn bán bât động sản vì chạy theo lợi chí, đông tiên đã làm cho không ít cản bộ, công chức tha hóa, biển chât tiếp tay cho cho các đổi tượng đâu cơ, lũng đoạn thị trường bât đông sản Bên cạnh đỏ là một sô cán bộ, công chức quản lý đât đai áp dụng sai quy định của pháp luật về bôi thường, hỗ trợ khi Nha nước THĐ, hay cán bộ, công chức lam dung quyên lực của minh để áp đặt ý chí lên người khác khi cỏ sư phản đôi từ phía NSDĐ hoặc ngược lại NSDĐ có những hảnh vi chông đôi khí nhả nước thu hôi đât như: vụ cưỡng chê thu hôi đât

của UBND huyện Tiên Lãng đôi với ông Đoàn Văn Vươn năm 2012; Vụ việc nghiêm trọng xảy ra trong việc giải phóng mặt bằng môt sô hô dân đang sử dung

đât quôc phòng ở xã Đông Tâm, huyện Mỹ Đức năm 2020, Sân bay Tân Sơn Nhát, Trường băn quân sư TB 1 Bắc Giang

12 54 Các yếu tô xã hội tác động đền pháp luật về hỗ trơ:

Các quy định của Nhà nước về hỗ trợ đào tao, chuyển đổi nghệ, tìm kiêm việc

lam đôi với người có dat bi thu hồi Tuy nhiên việc hỗ trợ đảo tạo, chuyển đôi

nghề, tìm kiêm việc lam mới là rất khó khăn đôi với người bị THĐ Khi mà ho đêu quen nương rấy thì việc đào tạo nghề mới, đặc biệt là nghệ đòi hỏi kỹ thuật trình độ chuyên môn thì điêu nảy rât khó đạt hiệu quả cao Nhả nước ta hằng năm bỏ ra hàng trăm tỷ đông để hỗ trợ đào tao nghệ vả tìm kiểm kiêm việc làm cho người bị THĐ, nhưng để giúp đỡ người có đât bị thu hôi tiép cân với công việc mới thi day

là bài toan kho, gặp khong it kho khan cho cac co quan quan ly hả nước

Còn người dân, họ luôn muốn hướng đến là ôn định đời sông, sản xuât và sư găn két tình làng, nghĩa zóm và người thân trong gia đính, dòng ho, buôn làng đặc biệt lả các yêu tô tâm linh có liên quan tới mô mả tổ tiên, ông bả ho đã bao đời sinh sông cho nên dù giá bôi thường, hỗ trợ có cao đến đâu thì họ cũng không muôn chuyển đi đính cư mới Một vân đề khác nữa là ngân sách nhà nước còn han hep nén

việc hỗ trợ cho NSDĐ còn chưa hợp lý, chưa đủ để trang trải được cuộc sông của họ

sau khi bi THD

1355 Yếu tố hội nhập quốc t tác đông đến pháp luật về hễ trợ:

Hiện nay, quan hệ kinh tê quốc tê của Việt Nam đã mở rông, hệ thông pháp luật đât đai đang dân “thân thiên” hơn với cơ chê thị trường vì lợi ích của người sử dụng vả tiếp cân gân gũi hơn nữa với xu thê hội nhập kình tê quốc tê Pháp luật hiện hành về quyên tiêp cân dat đai của doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoải với nhiều nôi dung tiên bộ đã góp phân quan trong thúc đây phát triển kinh té gan voi qua trình

hôi nhập quốc tê của Việt Nam Chính vì vây Pháp luật vê hỗ trợ khi nhà nước THĐ là môt công cụ đắc lực để thực hiện hiệu quả công tác GPMB thì chính sách hỗ trợ cân được thay đổi bỏ sung cho phủ hợp đảm bảo đây nhanh tiên độ GPMB, THĐ, rút ngăn thời gian để thực hiện dự án

Kết luận chương 1

Dat dai được coi là tai sản, hàng hóa đặc biệt, là tư liệu sản xuât chủ yêu của người nông dân, là chỗ ở của con người, lả nơi kinh doanh sản xuât, là nơi đặt kho tảng bên bãi, nhà máy, công xưởng chính vi vậy, đât đai càng trở nên đặc biệt vả tât quan trọng với một nên kinh tê nông nghiệp như ở Việt Nam chiêm khoảng

70% dân sô là nông dân Tuy nhiên, trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đât nước như hiện nay, việc THĐ để chuyển đổi mục đích sử dụng đât của nhả nước lả nhu câu khách quan vả tât yêu Với pháp luật vê quản lý, sở hữu và sử dụng đât đai ở Việt Nam thì Nhà nước phải điêu chỉnh những quan hệ phát sinh giữa Nhà

nước, các chủ đâu tư, người có đât bị thu hỏi để đàm bảo sự công bằng zã hôi, ôn

định đời sông của người nông dân khi thu hôi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đât Chính vì vây, pháp luật vê thu hôi, hỗ trợ là nội dung rât quan trọng và tật yêu

trong quy đính pháp luật dat đai đã được Hiên pháp quy định, nhằm đáp ứng nhu

câu khách quan của đời sông xã hội

Trên cơ sở lý luận và pháp luật, trong Chương 1, nhóm thứ nhât đã làm rõ khái niêm và đặc điểm của thu hôi đât, nhu câu cân thiết của thu hôi đât và những

tác động, ảnh hưởng của việc thu hồi đât; nhóm thứ hai: đưa ta khải niệm về hỗ trợ

đôi với người có đât bi thu hồi, mục đích, ý nghĩa của việc hỗ trợ đối với người có đât bị thu hôi và cơ sở xây dựng pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước thu hôi đất; các yêu tô tác đông đên pháp luật về hỗ trợ khi Nhả nước thu hôi đât;, pháp luật vê hỗ trợ dưới sự tác đông của đường lôi, nghị quyết của Đảng Những vân đê lý luận tại

chương 1 là nên tảng, xuyên suôt cho toàn bô nội dung của Luận văn

Bên canh đó, chương nảy cũng lý giải tính tat yêu chủ quan và khách quan của pháp luật vê hỗ trợ đôi với người có đât bị thu hôi thông qua việc phân tích lịch sử hình thành và sự phát triển kinh tế - xã hôi và sự đổi mới, định hướng chủ trương, nghị quyết mục tiêu phát triển kinh tê - xã hội của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong thời kỳ đầy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước

31

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ HỖ TRỢ CHO NGƯỜI CÓ ĐÁT BI THU HOI THUC TIEN AP DUNG TAI THANH PHO BUON MA THUOT,

TINH DAK LAK

2.1 Pháp luật về hỗ trợ cho người có đất bị thu hôi

2.1.1 Những nguyên tắc hỗ trợ

Theo quy định của Luật đât đai năm 2013 về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhả nước THĐ Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hỗi đất: Người sử dùng đất khi Nhà

nude thu hoi dat ngoài việc duoc bồi thường theo quy đinh của Luật nay con duoc

Nhà nước xem xét hỗ trợ: Việc hỗ trơ phải bảo đảm khách quan, công bằng kịp

thời, công khai và đimng qq) định của pháp luật” ?? Đây là điêu luật mới được quy

định trong Luật đât đai năm 2013 má các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hảnh trước đây chưa quy định cu thể về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước THĐ

Theo quy dinh NSDD kh bị thu hoi dat ngoai viéc bôi thường còn duoc Nha

nước em xét hỗ trợ, công tác bôi thường ở các địa phương chủ yêu chú trong đến vân đê bồi thường giá đât, bôi thường tải sản còn vân đê hỗ trợ đào tạo, chuyến đôi nghề và m kiêm việc làm, đi chuyển chỗ, ôn định đời sông của người dân chưa được quan tâm nhiêu Theo quan điểm của người Việt “An cư lạc nghiệp", đât đai nhả cửa là tài sản, là cơ nghiệp vô cùng quý giá, thâm chí phải phân đâu gân hết

cuôc đợi mới xây dựng được ngôi nhà để ở, việc thay đổi chỗ ở lả sư thay đổi lớn đên đời sống, sản xuât của người bi THĐ Do vây, để giúp người co dat bị thu hồi sớm ôn định đời sông và tham gia sản xuất thì chính sách hỗ trợ khi nhả nước THĐ rat quan trong Tam quan trong đó, Luật đât đai năm 2013 quy định “Người bị THD ngoài việc bôi thường còn duve xem xét hỗ trơ"”, quy định nảy đã góp phân hỗ trợ những thiệt hại về lợi ích của người có dat bị thu hồi va tranh tinh trạng “ trì trệ" trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người dân của cơ quan Nhà nước

Ngoài ra, quy định nguyên tắc “ phải bảo đảm việc hỗ trơ khách quan công

bằng kịp thời, công khai và đúng qw' định của pháp luật” có ý nghĩa đặc biệt quan

trọng sau đây:

Thứ nhất, nguyên tặc công khai, minh bạch , khách quan trong việc hỗ trợ sẽ giúp cho người đân có các quyên vả lợi ích chính đáng của mình được tham gia trực tiếp bản bạc những vân đê liên quan khi Nhà nước THĐ

? Điêu 83 Luật đất đai năm 2013

32

Thứ hai, Việc thực hiện công khai, mình bạch và khách quan, là một trong

những giải pháp quan trong góp phân để phòng, chồng tiêu cực trong việc hỗ trợ

khu Nhà nước THĐ Thông qua việc công khai, mình bạch người dân có thể tham

gia giám sát các hoạt đông bôi thường, hỗ trợ của cơ quan có thầm quyên; phát hiện và tô cáo những hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi quyên han của minh, góp phân nâng cao trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thầm quyên trong việc giải quyết các vân đê liên quan đến hỗ trợ khi Nhả

nudc THD

2.1.2 Pham vi và doi trong ho tro’ khi Nha nec THD

2.1.2.1 Pham vi hé tro

Luat dat dai 2013 quy dinh “Khi Nid nude thu hot dat vi muc dich gndc

phòng an nình; phát triển kinh lễ - xã hội vì lợi ích quốc gia công công thì người

sử dụng đất được Nhà nước bôi thường hỗ trợ, tái định cư theo qm)' định của pháp

luậtf”?3 và Điệu 11 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP , Nhà nước thực hiện việc hỗ trợ khi THĐ đôi với ba trường hợp sau đây:

Thứ nhất, THĐ vì mục đích quôc phòng, an minh bao gôny

"Dat duoc sir dung lam noi dong quan, tru sé lam việc; xây dựng căn cử quân

sự, xá) dựng công trình phòng thủ quốc gia trân địa và công trình đặc biệt về quốc phòng an ninh; vậy dưng ga cảng quân sự: váy đựng công trình công

nghiệp, khoa học và công nghệ văn hóa thê thao pinie vụ trực tiếp cho quốc phòng an ninh: đất đề xây dưng kho tàng của lực lương vĩ trang nhân dân; Đất làm trường bắn, thao trường bãi thứ vũ khí bãn hủy vũ kiú; đất dé xdy dung cơ sở

đào tạo, trung tâm kun luyện bênh viện nhà an dưỡng của lực lượng vĩi rang nhân dân; vá: đựng nhà công vụ của lực lương vi trang nhân dân; đất để xây dựng

cơ sở giam giit cơ sở giáo dc của Bộ quốc phòng Bộ công an quản ̃ "24

Thứ hai THĐ để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công công

trong các dự ân sau:

"Du dn quan trong quốc gia do Quốc hôi quyết đinh chủ chương đâu tư các dự

đn do Ti tướng Chính piúủ chấp thuận quyết đinh đầu tư mà phải tim hôi đất, bao gôm: (I) Dự án xâ' dựng kim công nghiệp, kim chế xuất, khu công nghệ cao, kìm

È! khoản 3 Điều 26 Luật đất đai 2013 *† Điêu 61 Luật đất đai 2013

33