luận án tiến sĩ kinh tế dịch vụ bảo hiểm cây trồng vật nuôi kinh nghiệm của một số nước và bài học cho việt nam

là những vấn đề đặt ra đòi hỏi cần phải có một nghiên cứu chuyên sâu để tìm ra những nguyên nhân cụ thể dẫn đến thị trường dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp nói chung và dịch vụ bảo hiểm cây

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO THỊ THU HẰNG

DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ

BÀI HỌC ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 62 31 01 06

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

2 PGS.TS NGUYỄN VIẾT THẢO

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận án này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong Luận án này trung thực và chưa được công bố dưới bất cứ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Nghiên cứu sinh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Bộ Lĩnh và PGS.TS Nguyễn Viết Thảo đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Với những lời chỉ dẫn, những tài liệu, sự tận tình hướng dẫn và những lời động viên của các Thầy đã giúp tôi vượt qua nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Luận án này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô giảng dạy và các Thầy giáo Cô giáo là thành viên các hội đồng bảo vệ tổng quan, bảo vệ 3 chuyên đề đã đóng góp, truyền dạy những kiến thức quý báu, hữu ích giúp cho tôi nhiều trong quá trình thực hiện nghiên cứu

Đặc biệt tôi xin cảm ơn GS.TS Nhà giáo nhân dân Đỗ Thế Tùng, PGS.TS Nguyễn Minh Duệ, PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh, PGS.TS Hà Văn Hội, TS Đặng Thị Phương Hoa về những góp ý có ý nghĩa rất lớn kể từ khi tôi thực hiện đề cương nghiên cứu cho đến khi thực hiện xong Luận án

Xin cảm ơn các Thầy, Cô trong bộ môn Kinh tế Thế giới và Quan hệ Kinh tế Quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình tôi tham gia khóa học

Tôi xin chân thành cảm ơn

NCS Đào Thị Thu Hằng

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 8

1.1 Các nghiên cứu nước ngoài 9

1.1.1 Nhóm các nghiên cứu về vai trò và sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi, một số vấn đề cụ thể của loại bảo hiểm này 9 1.1.2 Nhóm các nghiên cứu về cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 11 1.1.3 Nhóm các nghiên cứu về hình thức, mô hình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 15

1 2 Các nghiên cứu trong nước 17

1.2.1.Nhóm các nghiên cứu về vai trò, sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi và một số vấn đề cụ thể của loại bảo hiểm này 17 1.2.2 Nhóm các nghiên cứu về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước 19 1.2.3 Nhóm các nghiên cứu về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam 22

Tiểu kết chương 27 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI 30 2.1 Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 30

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 30 2.1.2 Sự cần thiết của việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 38

2.2 Vai trò, đặc điểm và các loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 44

2.2.1 Vai trò của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 44 2.2.2 Đặc điểm của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 47 2.2.3 Phân loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 48

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây

trồng, vật nuôi 50

2.3.1 Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp 50

2.3.2 Quan điểm và chính sách của Nhà nước đối với việc triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 53

2.3.3 Nhận thức, khả năng tài chính và quy mô sản xuất của người sản xuất nông nghiệp 53

2.3.4 Mục tiêu, chiến lược của các doanh nghiệp bảo hiểm 54

2.4 Cơ chế chính sách và mô hình dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 56

3.1 Thực trạng dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước trên thế giới 63

3.1.1 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của Mỹ 63

3.1.2 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng và vật nuôi của Nhật Bản 67

3.1.3 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của Tây Ban Nha 72

3.1.4 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Philippines 76

3.1.5 Dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Trung Quốc 81

3.2 Nhận xét, đánh giá và bài học kinh nghiệm từ quá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước 89

3.2.1 Nhận xét, đánh giá quá trình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước 89

3.2.2 Một số bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu mô hình dịch vụ bảo hiểm

cây trồng, vật nuôi ở một số nước 94

4.1.1 Sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam 100

4.1.2 Quá trình triển khai thực hiện dịch vụ bảo hiểm cây trồng và vật nuôi ở Việt Nam 102

4.1.3 Nhận xét, đánh giá 126

4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam 132

4.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách vĩ mô 132

4.2.2 Nhóm giải pháp về phía doanh nghiệp 138

4.2.3 Nhóm giải pháp đối với người tham gia bảo hiểm 140

4.2.4 Nhóm các giải pháp liên quan đến sự phối hợp của Nhà nước, doanh nghiệp bảo hiểm và người nông dân 140

4.3 Đề xuất mô hình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam 144

KẾT LUẬN 148

TÀI LIỆU THAM KHẢO 157

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHNN Bảo hiểm nông nghiệp Agricultural Insurance

BHCTVN Bảo hiểm cây trồng vật nuôi Crop and livestock insurance CAP Chính sách chung về nông

nghiệp

Common Agriculture Policy

CAT Bảo hiểm rủi ro thảm họa Catastrophic Risk Protection CEA Ủy ban bảo hiểm Châu Âu Comité Européen des AssurancesNCKH Nghiên cứu khoa học Scientific research

NDT Nhân dân tệ Agricultural development MPCI Bảo hiểm đa rủi ro Multiple Peril Crop Insurance

GRP Bảo hiểm rủi ro nhóm Group Risk Protection KHKT Khoa học kỹ thuật Science-technology KTQD Kinh tế quốc dân National Economy

FTA Hiệp định thương mại tự do Free trade Agreement FNGCA Quỹ bảo đảm quốc gia đối với

thiên tai trong nông nghiệp ở Pháp

Le Fonds National de Garantie

GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic ProductIMF Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary FundOECD Tổ chức hợp tác và phát triển

kinh tế

Organization For Economic - Cooperation and DevelopmentPPP Mô hình hợp tác công tư Public and Private Parneships PTNN Phát triển nông nghiệp Agricultural development

WB Ngân hàng thế giới World Bank

WTO Tổ chức thương mại thế giới World Trade Organization

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: So sánh các sản phẩm bảo hiểm truyền thống và bảo hiểm theo chỉ số 48 Bảng 3.1: Các gói dịch vụ bảo hiểm và sản phẩm được bảo hiểm 71 Bảng 3.2: Quá trình triển khai chính sách BH CTVN Philippines 77 Bảng 4.1: Số lượng hộ nông dân/tổ chức sản xuất nông nghiệp tham gia bảo

hiểm 115 Bảng 4.2: Giá trị và doanh thu bảo hiểm cây trồng, vật nuôi 116

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biều đồ: Khung phân tích của luận án thể hiện như sau 7 Biểu đồ 2.1: Mức độ phản ứng trước rủi ro 31 Biểu đồ 2.2: Mối quan hệ các tác nhân trong hoạt động bảo hiểm CTVN 58 Biểu đồ 2.3: Các mô hình bảo hiểm nông nghiệp 61 Biểu đồ 3.1: Mô hình tổ chức dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp Nhật Bản 69 Biểu đồ 4.1: Sơ đồ tổ chức triển khai bảo hiểm nông nghiệp tại Việt Nam 114 Biểu đồ 4.2: Quy trình mua bảo hiểm và nhận bồi thường của Bảo Việt 122

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của nghiên cứu

Nông nghiệp là ngành có mức độ phụ thuộc rất cao vào điều kiện địa lý, thời tiết Người nông dân do vậy luôn phải đối mặt với hàng loạt rủi ro do thời tiết, sâu bọ, dịch bệnh gây ra Để hạn chế những rủi ro này, một số biện pháp quản lý rủi ro đã được phát triển, trong đó bảo hiểm nông nghiệp (BHNN) là một trong những biện pháp quan trọng nhất Trong BHNN thì bảo hiểm cây trồng, vật nuôi là chủ yếu bởi vì khi nói đến lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thì đó chính là việc trồng trọt và chăn nuôi, trồng cây (trồng lúa, khoai, sắn…) chăn nuôi (lợn, gà, cá…) Còn các hoạt động khác trong lĩnh vực nông nghiệp như sản xuất máy móc thiết bị, phân bón, thuốc trừ sâu, thủy lợi… chỉ mang tính chất hỗ trợ cho trồng cây, chăn nuôi mà thôi Chính vì vậy, bảo hiểm cây trồng, vật nuôi (BHCTVN) đã được chú trọng và triển khai thực hiện từ lâu ở một số nước phát triển cũng như đang phát triển Vấn đề này luôn được Nhà nước chú ý, quan tâm với nhiều chính sách hỗ trợ cho người nông dân trong việc đóng phí bảo hiểm nhằm giảm thiểu những thiệt hại khi gặp rủi ro lớn

Đối với Việt Nam, bảo hiểm cây trồng, vật nuôi càng trở nên cần thiết, bởi là một nước nông nghiệp, trên 70% số hộ gia đình sống bằng nghề nông, sản xuất luôn bị tiềm ẩn nhiều nguy cơ do thiên tai, dịch bệnh (nước ta được xác định là một trong mười nước gánh chịu nhiều thiên tai nhất thế giới, hằng năm thiên tai và dịch bệnh thường cướp đi 13 – 15 nghìn tỉ đồng (tương đương 1,5% GDP) Nếu không có bảo hiểm nông nghiệp, mỗi khi gặp rủi ro, người nông dân sẽ bị mất trắng và họ dễ dàng rơi vào cảnh nghèo đói hoặc tái đói, tái nghèo, từ đó sẽ kéo theo nhiều vấn đề xã hội nan giải khác Tuy nhiên, cho đến nay thị trường bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam gần như bị bỏ ngỏ Khi đề cập tới thực trạng BHCTVN ở Việt Nam hiện nay, người ta hình dung ngay tới loại dịch vụ mà khách hàng cần nhưng chưa biết rõ nên mua ở đâu, thủ tục thế nào ; còn doanh nghiệp bảo hiểm chưa muốn “sản xuất” bởi đinh ninh thị trường tuy rộng nhưng chẳng ai mua vì không có thói

sản lượng thu hoạch sau mỗi mùa vụ để chia sẻ cho các hộ khi mất mùa, gặp rủi ro Sự ra đời của các quỹ kiểu này tuy chỉ mang tính tự phát, không bền vững bởi có những rủi ro mang tính khách quan ngoài tầm kiểm soát của người nông dân như dịch bệnh, bão lũ, thị trường… đã gây ảnh hưởng lớn đến thu nhập của các hộ nông dân mà các quỹ bảo hiểm tự nguyện này khó có thể bù đắp hết được những tổn thất mà các hộ gia đình đó gặp phải Trong bối cảnh đó, việc hình thành và phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi phù hợp với đặc thù của nông nghiệp, nông thôn và nông dân Việt Nam và tình hình thị trường bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam hiện nay là hết sức cần thiết và cấp bách

Tuy nhiên, cần phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam theo hướng nào? Với mô hình nào? Vai trò của Nhà nước cũng như các doanh nghiệp bảo hiểm ra sao? là những vấn đề đặt ra đòi hỏi cần phải có một nghiên cứu chuyên sâu để tìm ra những nguyên nhân cụ thể dẫn đến thị trường dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp nói chung và dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi nói riêng ở Việt Nam chưa phát triển, từ đó tìm ra hướng giải pháp khắc phục, nhằm thúc đẩy sự phát triển thị trường bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế bền vững của Việt Nam

Từ những vấn đề nêu trên, Luận án tiến sỹ kinh tế với chủ đề “Dịch vụ

bảo hiểm cây trồng, vật nuôi - kinh nghiệm của một số nước và bài học cho Việt Nam” chính là nhằm giải quyết các vấn đề nêu trên

2 Mục tiêu của nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung:

Thông qua những nghiên cứu về chính sách, mô hình và các dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước, từ đó rút ra bài học nhằm thúc đẩy việc hình thành và phát triển dịch vụ này cho Việt Nam

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích, luận giải một số vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến sự hình thành, phát triển của dịch vụ bảo hiểm

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá chính sách, mô hình và các dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước, trên cơ sở đó rút ra được những thành công và hạn chế để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Trên cơ sở bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước về phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi Luận án đề xuất một số định hướng và giải pháp phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam trong thời gian tới

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu như đã nêu trên, các vấn đề đặt ra sau đây cần được giải quyết:

i) Tại sao cần phải phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi? ii) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi? iii) Một số nước có sự thành công trong phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi đã áp dụng chính sách và mô hình nào?

iv) Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nước, Chính phủ và các doanh nghiệp Việt Nam cần thực hiện các giải pháp gì để thúc đẩy sự phát triển dịch vụ bảo hiểm, cây trồng vật nuôi?

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu chính sách và những loại hình, xu hướng phát triển của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Khái niệm bảo hiểm nông nghiệp có nội hàm rộng hơn so với khái niệm dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi và bản thân bảo hiểm là một loại dịch vụ đặc biệt Trong khuôn khổ của luận án này, phạm vi nghiên cứu sẽ chỉ tập trung vào phân tích các mô hình dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi là hai đối tượng chủ yếu của bảo hiểm nông nghiệp, vì vậy nên khi các thuật ngữ về bảo hiểm nông nghiệp được sử dụng trong luận án cũng hàm ý bảo hiểm cây trồng, vật nuôi

số nước phát triển (Mỹ, Nhật Bản và Tây Ban Nha), mô hình một số nước đang phát triển hoặc có điều kiện tương đồng như Việt Nam (Trung Quốc, Philippines)

- Về thời gian: Tại mỗi nước, thời điểm bắt đầu áp dụng dịch vụ bảo

hiểm cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp là khác nhau Tuy nhiên, luận án lấy mốc thời gian nghiên cứu từ năm 1982 - khi mà dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp bắt đầu được triển khai thí điểm ở Việt Nam

- Về nội dung: Nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới

về dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của họ và từ đó tìm ra giải pháp có thể áp dụng vào thực tiễn của Việt Nam

3.3 Cách tiếp cận của luận án

Luận án tiếp cận nghiên cứu dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi trên góc độ vĩ mô mà không đi sâu vào nghiên cứu nghiệp vụ và kỹ thuật của loại hình dịch vụ bảo hiểm này Do vậy cách tiếp cận của luận án là:

- Luận án cũng nghiên cứu cơ chế chính sách, mô hình triển khai bảo hiểm cây trồng, vật nuôi như một trong những điều kiện để cho hàng hóa đó/dịch vụ đó có thể được sử dụng thuận lợi trên thị trường Từ đó có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Nghiên cứu dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi gắn với biến đổi khí hậu và tiến trình hội nhập quốc tế, vì biến đổi khí hậu và hội nhập quốc tế tạo ra một loạt các nguy cơ, một loạt các tổn thương, rủi ro trong trồng trọt, và chăn nuôi Và bản chất của bảo hiểm và dịch vụ bảo hiểm là làm giảm bớt các rủi ro, tổn thất

- Tài liệu và số liệu sử dụng để phân tích là các tài liệu thứ cấp do tác giả không có điều kiện điều tra, khảo sát tại các nước được nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính như sau: - Phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của

Chủ nghĩa Mác – Lênin được sử dụng nhiều trong phân tích những thành công và hạn chế của các mô hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp / dịch vụ bảo hiểm

cây trồng, vật nuôi trên thế giới, những kinh nghiệm và bài học cho Việt Nam

Đây là phương pháp rất quan trọng, mang tính chất nền tảng của hệ tư tưởng

- Phương pháp nghiên cứu như phương pháp phân tích thống kê, mô hình hóa, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu, chuyên gia theo quan điểm logic và lịch sử để làm sáng tỏ những vấn đề trình bày, đặc biệt được sử dụng khi nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan tới luận án, cơ sở lý luận và thực tiễn của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi, các mô hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp (BHNN), bảo hiểm cây trồng, vật nuôi (BHCTVN) trên thế giới Các phương pháp chủ đạo và cụ thể sẽ được áp dụng như sau:

+ Phương pháp phân tích thống kê: Nguồn số liệu từ Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp quốc (FAO), Quỹ tiền tệ quốc tế, Nhóm ngân hàng thế giới, Diễn đàn Hợp tác kinh tế Thái Bình Dương, ASEAN, Tổng cục Thống kê Việt Nam, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hội Nông dân Việt Nam, các dữ liệu thống kê sau khi thu thập đều được hệ thống hóa và điều chỉnh về cùng mặt bằng để so sánh

+ Phương pháp so sánh: Dựa trên cơ sở những mô hình và các số liệu thực tế thu thập được để so sánh dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi một số nước điển hình trên thế giới với Việt Nam, từ đó đưa ra được những định hướng và đề xuất giải pháp cho việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt nam trong thời gian tới

+ Phương pháp chuyên gia: Tổ chức gặp gỡ, trao đổi để tham khảo ý kiến các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu và các nhà chuyên môn để trao đổi sâu các vấn đề liên quan đến luận án Thông qua các ý kiến của các chuyên gia, luận án sẽ có những đánh giá sát thực về sự cần thiết cũng như vai trò của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam

+ Phương pháp kết hợp logic với lịch sử dùng để phân tích những tiến bộ của xã hội thông qua những lát cắt lịch sử Phân tích sự phát triển của các dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi trên thế giới trong những bối cảnh lịch