Thuật ngữ “Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới”được sử dụng để chỉ các FTA với những cam kết sâu rộng và toàn diện, bao hàmnhững cam kết về tự do thương mại hàng hóa và dịch vụ như các
TỔNG QUAN
Giới thiệu
1.1 Định nghĩa về các hiệp định thương mại tự do FTA thế hệ mới
Hiệp định thương mại tự do FTA là một hiệp ước giữa hai hay nhiều quốc gia trong đó các quốc gia thoả thuận về các nghĩa vụ nhất định tác động đến thương mại hàng hoá và dịch vụ như các biện pháp bảo vệ nhà đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, và các lĩnh vực khác.
Vậy FTA thế hệ mới là gì? Thuật ngữ “Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới” được sử dụng để chỉ các FTA với những cam kết sâu rộng và toàn diện, bao hàm những cam kết về tự do thương mại hàng hóa và dịch vụ như các “FTA truyền thống”; mức độ cam kết sâu nhất (cắt giảm thuế gần như về 0%, có thể có lộ trình); có cơ chế thực thi chặt chẽ và hơn thế, nó bao hàm cả những lĩnh vực được coi là “phi truyền thống” như: Lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm chính phủ, minh bạch hóa, cơ chế giải quyết tranh chấp về đầu tư… Điểm khác biệt giữa các FTA thế hệ mới so với các FTA thế hệ cũ là nhiều nội dung mới hơn như đầu tư, cạnh tranh, mua sắm công, thương mại điện tử, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển.
1.2 Vấn đề lao động trong FTA thế hệ mới ở Việt Nam
Hiệp định Thương mại Tự do thế hệ mới của Việt Nam quan tâm đến quyền lao động và điều kiện lao động Tuy nhiên, trong quá trình đàm phán các FTA như EVFTA và CPTPP, vấn đề này đã trở thành điểm nghẽn lớn có thể làm trì hoãn hoặc gây khó khăn cho việc thống nhất hiệp định.
Vậy vấn đề là gì? Các quốc gia thành viên yêu cầu Việt Nam phải tuân thủ các quy định về lao động của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), bao gồm việc thông qua và duy trì các công ước của ILO trong pháp luật quốc gia Tuy nhiên, việc này đôi khi gặp khó khăn vì luật pháp quốc gia có thể không hoàn toàn phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế.
Việc điều chỉnh luật pháp quốc gia để phù hợp với các FTA không chỉ là một yêu cầu của các hiệp định thương mại, mà còn là mục tiêu tổng quát trong việc hiện đại hóa quản lý lao động Điều này đòi hỏi sự tham gia đầy đủ của các bên liên quan,bao gồm cả công đoàn và doanh nghiệp, trong quá trình sửa đổi luật lao động.
Hiện nay không chỉ Việt Nam mà nhiều nước trên thế giới bị vướng vì luật pháp quốc gia có nhiều điểm chưa hoàn toàn tương thích với luật pháp quốc tế Ví dụ, Hàn Quốc, một quốc gia phát triển, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc phê chuẩn công ước 105 về lao động cưỡng bức do các cáo buộc của cộng đồng quốc tế về việc sử dụng lao động công ích, lao động trong quân đội
Một điều quan trọng khác là việc đảm bảo rằng các quy định về lao động được thực thi một cách hiệu quả sau khi được thông qua Việt Nam cần có cơ chế kiểm tra và xử lý vi phạm lao động một cách nhanh chóng và công bằng để đảm bảo rằng các quy định mới không chỉ là lời nói trên giấy mà còn được thực hiện một cách thực tế trong cộng đồng lao động.
1.3 Sự phổ biến và tầm quan trọng của FTA thế hệ mới trong nền kinh tế Việt Nam
Ngày nay việc tham gia vào FTA thế hệ mới ngày càng trở nên phổ biến mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho các quốc gia thông qua việc thu hút đầu tư nước ngoài và mở rộng xuất khẩu Nền kinh tế phát triển tạo ra nhiều cơ hội việc làm và cải thiện cuộc sống cho người lao động Việt Nam là một trong những quốc gia đó - trong những năm gần đây, Việt Nam đã đẩy mạnh mở cửa, hội nhập kinh tế thế giới, tích cực tham gia vào mạng lưới FTA thế hệ mới Theo đó, tính đến năm 2022, Việt Nam đã tham gia và đang đàm phán 17 FTA, trong đó có 15 hiệp định đã có hiệu lực và đang thực thi cam kết, 02 hiệp định đang đàm phán Điều này đã góp phần không nhỏ giúp Việt Nam đạt được nhiều thành tựu quan trọng về phát triển kinh tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, củng cố thị trường truyền thống, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội tham gia vào các thị trường tiềm năng trên thế giới, cũng như giúp cho người tiêu dùng Việt Nam có thể tiếp cận được nguồn hàng phong phú,chất lượng với giá cả hợp lý…Cụ thể, năm 2020, xuất khẩu đạt 281 tỷ USD, tăng6,5% so với năm 2019, trong đó có phần đóng góp quan trọng của thương mại với các thị trường FTA mới ký kết; 15 FTA được thực thi cho phép hàng xuất khẩu của ViệtNam được hưởng thuế suất ưu đãi khi tiếp cận thị trường ở hơn 50 quốc gia, bao gồm hầu hết các đối tác thương mại lớn nhất, chiếm trên 70% tổng kim ngạch xuất khẩu.Việt Nam đã ký kết rất nhiều FTA với các quốc gia trên thế giới Việt Nam cũng là quốc gia duy nhất có FTA với gần hết 10 nền kinh tế lớn nhất thế giới, ngoại trừ Mỹ.
Vấn đề lao động của Việt Nam trong thương mại quốc tế
Nguồn nhân lực luôn được xem là một yếu tố tạo nên sự thành công của mọi tổ chức, quốc gia Đây là nguồn lực quan trọng nhất, quyết định năng suất, chất lượng, hiệu quả sử dụng các nguồn lực khác trong hệ thống các nguồn lực Trong bối cảnh cạnh tranh kinh tế toàn cầu, tất cả các nước đều coi nguồn nhân lực là công cụ quan trọng nhất để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Vì vậy chất lượng lao động đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội và khả năng cạnh tranh của Việt Nam trong thương mại quốc tế.
Việt Nam tham gia các FTA mang lại nhiều lợi ích về kinh tế thông qua việc thu hút đầu tư nước ngoài và mở rộng xuất khẩu Kinh tế phát triển, thúc đẩy sản xuất tạo ra nhiều việc làm hơn cho lao động Việt Nam Ngoài ra, các FTA đặt ra tiêu chuẩn lao động cao hơn nên sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động để đáp ứng nhu cầu thị trường.
Ngoài các lợi ích, thì việc tham gia các FTA thế hệ mới có cũng tạo ra một số thách thức đối với chất lượng nguồn nhân lực, các FTA đòi hỏi lao động có kỹ năng cao, khả năng ngoại ngữ tốt và kiến thức chuyên môn sâu rộng Tuy nhiên, trình độ chuyên môn, tay nghề của người lao động còn thấp; ý thức, tác phong công nghiệp chưa cao Phần lớn số lao động chưa được đào tạo nghề hiện sinh sống ở nông thôn, gây ít nhiều khó khăn cho các cơ quan Nhà nước trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động Tình trạng thất nghiệp ở những ngành nghề cạnh tranh kém cũng là nguy cơ được nhiều chuyên gia về thị trường lao động cảnh báo Bên cạnh đó, lao động có trình độ ngoại ngữ có tay nghề, kỹ năng của Việt Nam cũng đang là rào cản lớn trong hội nhập kinh tế quốc tế Tiếng Anh là ngoại ngữ phổ biến nhất được sử dụng tại Việt Nam, nhưng trình độ tiếng Anh của người lao động Việt Nam còn khá thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Bên cạnh đó còn tồn tại khó khăn khác đó là vấn đề nhân lực triển khai các nhiệm vụ trong kế hoạch thực thi:
Số lượng cán bộ trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ thực thi theo Hiệp định tại các địa phương vẫn còn rất hạn chế Bình quân mỗi địa phương chỉ có 1-2 cán bộ làm công tác này và chủ yếu là kiêm nhiệm Thêm vào đó, kinh nghiệm và chuyên môn về FTA còn hạn chế Hầu hết các cán bộ chưa có điều kiện đào tạo, trau dồi thường xuyên các kiến thức chuyên môn, các điều khoản cam kết để thực thi Hiệp định.
Số lượng các cán bộ có kinh nghiệm chuyên môn sâu về các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới FTA còn thiếu và yếu Khả năng thực hiện việc đào tạo, hỗ trợ cho các tỉnh còn thiếu Hầu hết các cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều việc khác nhau. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc tạo ra nguồn nhân lực hỗ trợ cho các địa phương trong việc thực thi các FTA thế hệ mới.
Nhân lực trong các doanh nghiệp vẫn chưa nắm rõ được các quy định trong Hiệp định như quy tắc xuất xứ, hải quan, tìm kiếm thị trường xuất nhập khẩu, khiến cho các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc hiểu và nắm bắt các cơ hội từ FTA thế hệ mới.
Trong các FTA thế hệ mới đều có các cam kết đối xử công bằng giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc thành lập, mua lại, mở rộng, điều hành, triển khai, vận hành, kinh doanh Điều đó sẽ tạo cơ hội cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thị trường Việt Nam nhanh hơn Các FTA thế hệ mới cũng có các quy định về phát triển bền vững, giúp hạn chế bớt những công nghệ lạc hậu và thúc đẩy phát triển các công nghệ sử dụng nguồn năng lượng tái tạo, thân thiện với môi trường Từ đó góp phần cho các doanh nghiệp Việt Nam nâng cao năng suất lao động.
FTA cũng đem đến một môi trường làm việc an toàn hơn, bởi an toàn lao động thường là một trong những vấn đề ưu tiên trong hiệp định này Khi vấn đề an toàn được đảm bảo, năng suất lao động cũng theo đó mà được đảm bảo.
Bên cạnh đó, khi Việt Nam tham gia vào thị trường thương mại quốc tế thì lao động Việt Nam sẽ bị thu hút bởi các chính sách ưu đãi và thu nhập cao ở các nước FTA, do vậy lao động trong nước bị thiếu hụt dẫn đến giảm năng suất lao động của các doanh nghiệp Việt Nam.
Việt Nam gia nhập vào FTA thế hệ mới đã mở ra nhiều cơ hội việc làm, tạo thêm nguồn thu nhập cho người lao động có được cuộc sống tốt đẹp hơn khi mà việc tham gia vào FTA giúp cho Việt Nam mở rộng thị trường nhập khẩu, tìm kiếm được nhiều thị trường mới, thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài Ví dụ, Các FTA cắt giảm hoặc xóa bỏ thuế quan và các rào cản thương mại khác đối với hàng hóa và dịch vụ của Việt Nam Điều này giúp doanh nghiệp Việt Nam dễ dàng tiếp cận các thị trường mới, tăng cường xuất khẩu và tạo ra thêm nhiều việc làm.
Tuy nhiên, nó cũng tồn tại những thách thức đáng kể Có một thực trạng đáng buồn là khi FTA có hiệu lực là những gia đình làm nông nghiệp nhỏ tại các nước đang phát triển không thể cạnh tranh với các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp được nhận trợ cấp tại các nước phát triển Những gia đình này sẽ buộc phải tìm việc làm tại các thành phố, qua đó làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp và nghèo đói. Ngoài ra, còn có những khó khăn lớn từ các FTA này chính là tăng sức ép cạnh tranh cho toàn bộ nền kinh tế Áp lực cạnh tranh với hàng hóa giá rẻ, dịch vụ chất lượng tốt đến từ các đối thủ cạnh tranh trên chính thị trường nội địa Khi cạnh tranh tăng lên thì việc tham gia vào FTA có thể làm một số doanh nghiệp ở Việt Nam cũng như các nước đang phát triển rơi vào trạng thái suy thoái, trước hết là các doanh nghiệp có công nghệ sản xuất lạc hậu rơi vào tình trạng khó khăn, điêu đứng, kéo theo đó là khả năng thất nghiệp trong một số bộ phận lao động.
Khi tham gia các FTA, một trong những vấn đề quan trọng là sự chênh lệch về thu nhập giữa các ngành công nghiệp trong nền kinh tế Việt Nam Các ngành xuất khẩu thường có thu nhập cao hơn so với các ngành trong nền kinh tế nội địa, do sự cạnh tranh quốc tế và cơ hội xuất khẩu mở rộng từ các FTA Điều này có thể dẫn đến sự không công bằng trong phân bổ thu nhập giữa các nhóm lao động và khu vực. Bên cạnh đó, Việc mở cửa thị trường có thể tạo ra cơ hội mới cho một số nhóm lao động, nhưng cũng có thể tạo ra áp lực cho những người lao động không có kỹ năng chuyên môn hoặc không có năng lực cạnh tranh Điều này có thể dẫn đến tình trạng thất nghiệp, giảm thu nhập và gia tăng bất bình đẳng.
Mặt khác, các FTA cũng mở ra cơ hội cho Việt Nam tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu và phát triển các ngành công nghiệp mới, như công nghệ thông tin, dịch vụ tài chính và du lịch Việc này có thể tạo ra cơ hội mới cho việc tạo ra thu nhập cho người lao động và cải thiện điều kiện sống.
CAM KẾT VỀ LAO ĐÔ/NG CỦA VIỆT NAM TRONG CPTPP VÀ EVFTA
Khái niệm cam kết lao động
Cam kết về lao động trong Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới là những nghĩa vụ ràng buộc mà Việt Nam cam kết thực hiện để bảo vệ quyền lợi của người lao động, đảm bảo môi trường làm việc an toàn, công bằng và lành mạnh.
Nội dung cam kết về lao động trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới .7 1 Giới thiệu chung
Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) là 2 hiệp định thế hệ mới Việt Nam tham gia và mới đi vào hiệu lực Các nền kinh tế thành viên chủ yếu là những đối tác kinh tế quan trọng, là những thị trường lớn, còn nhiều tiềm năng cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam Việc khai thác hiệu quả những thị trường này trong những năm tới sẽ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ xuất khẩu của Việt Nam, giúp nền kinh tế Việt Nam tiếp tục có thêm động lực phát triển, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa. a EVFTA
Hiệp định Thương mại tự do Liên minh Châu Âu - Việt Nam là một thỏa thuận thương mại tự do thuộc thế hệ mới, được ký kết giữa Việt Nam và 27 nước thành viên EU Hiệp định được ký ngày 30 tháng 6 năm 2019 tại Hà Nội, được Nghị viện Châu Âu phê chuẩn vào ngày 12 tháng 2 năm 2020 và được Quốc hội Việt Nam phê chuẩn vào ngày 8 tháng 6 năm 2020.
Hiệp định có hiệu lực từ 1/8/2020 Các nước thành viên EU là những đối tác kinh tế quan trọng, là những thị trường lớn, có nhiều tiềm năng cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam Việc khai thác hiệu quả những thị trường này trong những năm tới sẽ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ xuất khẩu của Việt Nam, giúp nền kinh tế Việt Nam tiếp tục có thêm động lực phát triển, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa b CPTPP
Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương cũng là một trong những Hiệp định thương mại tự do thuộc thế hệ mới, là một Hiệp định về nguyên tắc thương mại giữa 11 nước bao gồm: Australia, Brunei, Canada, Chile,Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore và Việt Nam. Được ký kết vào ngày 8/3/2018 tại Chile nhằm duy trì mở cửa thị trường, thúc đẩy thương mại thế giới và tạo ra những cơ hội kinh tế mới cho người dân thuộc mọi mức thu nhập và hoàn cảnh kinh tế; thúc đẩy hơn nữa hội nhập và hợp tác kinh tế khu vực giữa các bên; tăng cường cơ hội thúc đẩy tự do hóa thương mại và đầu tư khu vực.
2.2 Cam kết về lao động của Việt Nam trong EVFTA và CPTPP
Các tiêu chuẩn lao động của ILO (International Labour Organization)
Với cách tiếp cận người lao động là người trực tiếp làm ra các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ trong thương mại quốc tế nên trước hết họ phải được hưởng thành quả của quá trình này, năm 1998, ILO đã ra Tuyên bố về những nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động và đến năm 2008 tiếp tục thông qua Tuyên bố về thúc đẩy việc bảo đảm quyền lợi của người lao động trong quá trình toàn cầu hóa công bằng Đây cũng là cách tiếp cận của các FTA thế hệ mới và đang trở thành xu thế trên toàn cầu (nếu như vào thời điểm thành lập WTO năm 1995 mới có 4 hiệp định FTA có nội dung về lao động, thì đến tháng 01 năm 2015 đã có 72 hiệp định FTA quy định về nội dung này).
Cam kết về lao động là một phần quan trọng trong Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam-EU và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương. Các cam kết này nhằm mục tiêu nâng cao tiêu chuẩn lao động, bảo vệ quyền lợi người lao động và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Cả 2 Hiệp định đều là những hiệp định FTA thế hệ mới có quy định nội dung về lao động, nhưng không đưa ra tiêu chuẩn riêng mà chỉ áp dụng theo các tiêu chuẩn về lao động đã được nêu trong Tuyên bố năm 1998 về Những nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), thể hiện trong 8 Công ước cơ bản bao gồm các nội dung:
(a)Tự do liên kết và công nhận một cách thực chất quyền thương lượng tập thể của người lao động (Theo Công ước số 87 và số 98)
ILO đã ghi nhận Quyền tự do liên kết là quyền cốt lõi của người lao động, được quy định trong Công ước số 87 của ILO về quyền tự do hiệp hội và quyền được tổ chức năm 1948 (Công ước số 87) Trong đó, Công ước số 87 nêu nguyên tắc:
“Người lao động và người sử dụng lao động, không phân biệt dưới bất kỳ hình thức nào đều không phải xin phép trước mà vẫn có quyền được tổ chức và tái gia nhập các tổ chức theo sự lựa chọn của mình, với một điều kiện duy nhất là phải tuân theo Điều lệ của tổ chức đó” Như vậy, quyền tự do công đoàn của người lao động, theo ILO bao gồm quyền được thành lập, gia nhập tổ chức công đoàn theo sự lựa chọn của người lao động Điều này có nghĩa là người lao động có thể thành lập một hoặc nhiều công đoàn khác nhau trong một cơ sở lao động Trên cơ sở đó, những người lao động khác có quyền tự do lựa chọn tham gia công đoàn này, hay công đoàn khác để bảo vệ lợi ích của mình tốt nhất.
Ngoài quyền cá nhân của người lao động, Công ước số 87 còn cho phép các tổ chức của người lao động và của người sử dụng lao động có quyền lập ra điều lệ, những quy tắc quản lý, tự do bầu các đại diện, tổ chức việc điều hành hoạt động và soạn thảo chương trình của mình Đồng thời nghiêm cấm các cơ quan có thẩm quyền phải tránh mọi sự can thiệp có tính chất hạn chế quyền đó, hoặc cản trở việc thi hành hợp pháp quyền đó.
Công ước số 87 cũng bảo vệ các tổ chức của người lao động và người sử dụng lao động trước bất kỳ sự can thiệp nào của các cơ quan hành chính và quy định các tổ chức của người lao động và của người sử dụng lao động có quyền thành lập các liên đoàn, tổng liên đoàn, và mọi tổ chức, liên đoàn hoặc tổng liên đoàn đều có quyền gia nhập, có quyền liên kết với các tổ chức quốc tế của người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước cũng không được can thiệp vào công việc của nội bộ của các tổ chức liên kết này.
Nhằm bảo đảm cho quyền tự do hiệp hội được thực hiện một cách triệt để, Điều
1, Công ước số 98 của ILO về quyền tổ chức và thỏa ước lao động tập thể và thỏa ước liên quan năm 1949 quy định: Những người lao động phải được hưởng sự bảo vệ thích đáng trước mọi hành vi phân biệt đối xử nhằm xâm phạm đến quyền tự do công đoàn trong lĩnh vực lao động Quy định này được xem như là quy định nhằm phát triển cụ thể hóa các nguyên tắc và quy định của Công ước số 87 về quyền tự do công đoàn.
Công ước số 98 yêu cầu các quốc gia thành viên phải có những biện pháp phù hợp với điều kiện quốc gia để khuyến khích và xúc tiến việc triển khai và sử dụng hoàn tất các thể thức thương lượng tự nguyện giữa một bên là người người sử dụng lao động và tổ chức của người sử dụng lao động với một bên là tổ chức của người lao động,nhằm quy định những điều khoản và điều kiện về sử dụng lao động bằng thỏa ước lao động tập thể Mức độ áp dụng những bảo đảm nêu trong Công ước này cho các lực lượng vũ trang hoặc cho cảnh sát do pháp luật quốc gia quy định
Như vậy, chúng ta thấy, Công ước số 87 và Công ước vào 98 đã xác định một cách rõ ràng nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc đảm bảo các nguyên tắc tự do công đoàn, nhằm bảo đảm quyền tham gia, thành lập công đoàn của tất cả người lao động Theo đó, các quốc gia thành viên của các Công ước phải trao quyền cho tất cả người lao động thành lập và gia nhập vào các tổ chức công đoàn theo sự lựa chọn của họ Các quốc gia, trên thực tế và trong các văn bản quy phạm pháp luật, phải bảo đảm tránh xâm phạm đến quyền tự do công đoàn và việc thực hiện quyền này của người lao động Ngoài ra, các quốc gia còn phải thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo đảm cho người lao động thực hiện quyền tự do hiệp hội, tránh những hành vi phân biệt đối xử vì lý do người lao động tham gia, thành lập công đoàn
(b) Chấm dứt mọi hình thức lao động cưỡng bức hoặc ép buộc (Theo công ước số 29 và số 105)
Khoản 1 Điều 2 Công ước số 29 xác định: Lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc” là chỉ mọi công việc hoặc dịch vụ mà một người bị ép buộc phải làm dưới sự đe dọa của một hình phạt nào đó và bản thân người đó không tự nguyện làm. Để nhận diện các hành vi được xác định là lao động cưỡng bức, tạo điều kiện cho các quốc gia thành viên thực thi pháp luật, Tổ chức Lao động quốc tế đã ban hành ấn phẩm “Các dấu hiệu nhận biết lao động cưỡng bức” trong Chương trình hành động đặc biệt phòng, chống lao động cưỡng bức Theo đó, một số dấu hiệu nhận diện được xác định bao gồm: Lạm dụng tình trạng khó khăn của người lao động; lừa gạt; hạn chế đi lại; bị cô lập; bạo lực thân thể và tình dục; dọa nạt, đe dọa; giữ giấy tờ tùy thân; giữ tiền lương; lệ thuộc vì nợ; điều kiện sống và làm việc bị lạm dụng; làm thêm giờ quá quy định.
Thêm vào đó, Công ước số 105 năm 1957 của Tổ chức Lao động quốc tế về xóa bỏ lao động cưỡng bức một lần nữa yêu cầu mọi nước thành viên của Tổ chức Lao động quốc tế phê chuẩn Công ước này cam kết bãi bỏ lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc và cam kết không sử dụng bất kỳ hình thức nào của loại lao động đó: (i) Như là một biện pháp cưỡng chế hay giáo dục chính trị, hoặc như một sự trừng phạt đối với những ai đang có hoặc đang phát biểu chính kiến, hay ý kiến chống đối về tư tưởng đối với trật tự chính trị, xã hội, hoặc kinh tế đã được thiết lập; (ii) Như là một biện pháp huy động và sử dụng nhân công vào mục đích phát triển kinh tế; (iii) Như là một biện pháp về xử lý vi phạm kỷ luật lao động; (iv) Như một sự trừng phạt đối với việc đã tham gia đình công; (v) Như một biện pháp phân biệt đối xử về chủng tộc, xã hội, dân tộc hoặc tôn giáo.
(c) Loại bỏ một cách hiệu quả lao động trẻ em (Theo công ước số 138 và số 182)
Vấn đề lao động trẻ em đã được các tổ chức quốc tế đề cập từ thế kỷ XIX Năm
Vai trò của cam kết lao động trong hiệp định thương mại tự do thế hệ mới
Cam kết về lao động trong các thỏa thuận thương mại không chỉ là một phần nhỏ hay là yếu tố phụ như một số người có thể nghĩ Thực tế, nó đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của thương mại và đầu tư Mặc dù có thể thấy rằng thương mại giữa các bên có thể phát triển mà không cần các cam kết cụ thể về lao động, việc tích hợp những cam kết này thực sự mang lại lợi ích rõ ràng Cụ thể, các nghiên cứu đã chỉ ra rằng, trung bình, việc ký kết các thỏa thuận thương mại với các điều khoản liên quan đến lao động có thể đưa tỷ lệ tăng trưởng của thương mại lên đến 28%, so với chỉ 26% khi không có các cam kết này Điều này cho thấy rằng, việc bảo vệ và cải thiện điều kiện lao động không chỉ là một nghĩa vụ đạo đức mà còn có thể tạo ra lợi ích kinh tế rõ ràng Ngoài ra, việc lồng ghép các quy định về lao động vào các thỏa thuận thương mại cũng đồng nghĩa với việc giảm thiểu các biến động xã hội có thể phát sinh từ sự cạnh tranh không công bằng Điều này không chỉ tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và dự báo được mà còn khuyến khích các doanh nghiệp và nhà đầu tư tham gia vào các thị trường mới Cuối cùng, việc đưa các cam kết về lao động vào các thỏa thuận thương mại cũng đóng vai trò trong việc xây dựng một sân chơi cạnh tranh công bằng, ngăn chặn việc một số quốc gia áp dụng các tiêu chuẩn lao động thấp để có lợi thế chi phí Thay vào đó, các quy định về lao động có thể đặt ra một tiêu chuẩn chung, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và lao động cảm thấy tin tưởng và công bằng khi tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế.
Cam kết về lao động đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người Trong các thỏa thuận thương mại mới, mục tiêu bảo vệ quyền con người trong lĩnh vực lao động thường được đặt lên hàng đầu, thể hiện sự chú trọng và quan tâm đến vấn đề này từ cộng đồng quốc tế Ngày nay, quyền con người trong công việc đang thu hút sự quan tâm ngày càng tăng của cộng đồng quốc tế Đặc biệt, với vai trò trung tâm của người lao động trong sản xuất và thương mại quốc tế, việc đảm bảo quyền và lợi ích của họ trở thành một ưu tiên không thể phủ nhận Các cam kết về lao động không chỉ đơn thuần là các điều khoản pháp lý, mà còn là công cụ quan trọng giúp đảm bảo các quyền và lợi ích của người lao động Đặc biệt, khi kết hợp với các ưu đãi thương mại, việc thực thi các cam kết về lao động trở nên vô cùng quan trọng và hữu ích Thông qua việc tuân thủ và thực thi các cam kết về lao động, các quốc gia thành viên của các thỏa thuận thương mại có thể điều chỉnh mức độ ưu đãi thương mại của họ đối với các đối tác Điều này thể hiện sự cân nhắc cẩn trọng giữa việc thúc đẩy thương mại và bảo vệ quyền lợi của người lao động Trong bối cảnh này, các quốc gia thành viên đang phải đối mặt với những quyết định khó khăn, nhằm đảm bảo rằng họ không mất đi cơ hội phát triển thương mại mà các thỏa thuận thương mại mới mang lại.
Ngoài ra, cam kết về lao động không chỉ đơn thuần là một cam kết pháp lý, mà còn là một công cụ quan trọng góp phần vào việc tạo ra sự cân bằng xã hội Đặc biệt,trong các cam kết này, các quốc gia thành viên cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế cơ bản ở các cấp độ tôn trọng, tuân thủ và thực thi Thông qua việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế, các quốc gia có thể đảm bảo rằng môi trường lao động sẽ được cải thiện và các quyền của người lao động được bảo vệ Điều này sẽ tạo ra một cơ hội việc làm mở rộng và cải thiện điều kiện làm việc Khi có nhiều quốc gia tuân thủ các tiêu chuẩn lao động này, xã hội sẽ phát triển theo hướng bền vững và tạo ra một sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và quyền lợi của người lao động Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc áp dụng các cam kết về lao động mang lại lợi ích công bằng cho cả người lao động và doanh nghiệp Người lao động được đảm bảo quyền lợi và điều kiện làm việc tốt hơn, trong khi doanh nghiệp cũng có thể tận dụng những cơ hội thị trường mới một cách bền vững và có trách nhiệm xã hội cao hơn.Điều này góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh và xã hội cân bằng và phát triển bền vững hơn.
Thực trạng thực thi cam kết về lao động của Việt Nam
a Việt Nam đáp ứng quyền tự do liên kết và thương lượng tâ /p thể của người lao động và người sử dụng lao động
Trong bối cảnh xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, nhiều hiệp định thương mại tự do sẽ được ký kết thì vấn đề bảo vệ quyền của người lao động nói chung và quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể của người lao động nói riêng càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Quyền tự do liên kết của người lao động được quy định trong Công ước số 87 của ILO về quyền tự do hiệp hội và quyền được tổ chức năm 1948, quyền tổ chức và thương lượng tập thể được quy định trong Công ước số 98 năm 1949 của ILO.
Về cơ bản, pháp luật lao động Việt Nam về quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể vẫn còn nhiều điểm chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn lao động quốc tế Tuy nhiên, bộ luật Lao động 2019 đã cải thiện cơ bản một số vấn đề liên quan đến người lao động và người sử dụng lao động Trong đó có việc nghiêm cấm sự can thiệp của người sử dụng lao động vào hoạt động của tổ chức đại diện lao động. Để thực thi có hiệu quả quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể, Nhà nước cũng cần chú ý đến việc hoàn thiện các nội dung liên quan đến hợp đồng lao động,thỏa ước lao động tập thể, tiền lương, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, tranh chấp lao động, đình công Các vấn đề này xuyên suốt QHLĐ, từ khi NLĐ thiết lậpQHLĐ, thay đổi hay chấm dứt QHLĐ đều liên quan đến quyền tự do liên kết củaNLĐ Chính vì vậy, hoàn thiện quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể cần đặt trong bối cảnh việc ban hành các quy định về tiền lương tối thiểu, Luật về Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hay Luật về nhân lực… b Việt Nam đáp ứng việc xóa bỏ lao động trẻ em
Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia tích cực tham gia, phê chuẩn các điều ước quốc tế về bảo vệ trẻ em nói chung và bảo đảm quyền lao động của trẻ em nói riêng Việt Nam cũng là nước đầu tiên ở châu Á và nước thứ 2 trên thế giới phê chuẩn Công ước của Liên hiệp quốc về quyền trẻ em Việt Nam cũng đã tham gia các Công ước cơ bản số 138 và số 182 của ILO về xóa bỏ lao động trẻ em. Việc trẻ em phải lao động sớm đã và đang để lại hậu quả nặng nề, ảnh hưởng đến sự phát triển hài hòa của trẻ em, cản trở việc tiếp cận và thụ hưởng nền giáo dục phù hợp Điều này làm cản trở việc chuẩn bị một tương lai tốt hơn cho các em, làm mất đi các quyền của trẻ em và tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, nhát là chất lượng của nguồn nhân lực trong tương lai.
Nổi bật trong hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến bảo vệ quyền của trẻ em, chống lại lao động trẻ em có thể kể đến là Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật lao động năm 2019 Bên cạnh đó còn có nhiều văn bản pháp quy liên quan trực tiếp như: Luật Trẻ em năm 2016; Bộ luật Hình sự năm 2015; Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 và nhiều Thông tư chuyên ngành Như vậy, có thể thấy rằng, hệ thống pháp luật Việt Nam đã tương đối hoàn thiện trong việc đưa ra các quy định để bảo vệ trẻ em, chống lại lao động trẻ em c Việt Nam đáp ứng việc xóa bỏ lao động cưỡng bức
Việt Nam đã phê chuẩn Công ước số 105 của ILO về Xóa bỏ lao động cưỡng bức năm 2020 và đang nghiên cứu để trình Quốc hội phê chuẩn Công ước số 29 về Lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc Đây là những bước tiến quan trọng thể hiện cam kết của Việt Nam trong việc xóa bỏ lao động cưỡng bức Pháp luật Việt Nam nghiêm cấm cưỡng bức lao động và có những chế tài xử lý nghiêm khắc đối với hành vi này được quy định tại: Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật phòng, chống mua bán người, Bộ luật Lao động 2019 đã bổ sung các quy định về cấm sử dụng lao động cưỡng bức, quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động, cơ quan quản lý nhà nước và các biện pháp xử lý vi phạm Nghị định 145/2020/NĐ-CP quy định về quản lý hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cũng được ban hành nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động và ngăn chặn tình trạng đưa người lao động đi làm việc cưỡng bức.
Việt Nam đã tăng cường thanh tra, kiểm tra, tập trung vào các doanh nghiệp có nguy cơ sử dụng lao động cưỡng bức, như doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nhập cư, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành nghề nguy hiểm, độc hại Nhà nước chỉ đạo các cơ quan chức năng phòng, chống buôn bán người, ngăn chặn tình trạng lao động cưỡng bức Nâng cao nhận thức, tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về lao động tới người lao động, người sử dụng lao động, các cơ quan, tổ chức liên quan.
Việt Nam đã đạt được những nỗ lực đáng kể trong việc xóa bỏ lao động cưỡng bức Hệ thống pháp luật đã được hoàn thiện, công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường và nhận thức của người dân được nâng cao Tuy nhiên, xét từ góc độ xã hội và doanh nghiệp thì tình trạng lao động cưỡng bức vẫn còn tồn tại ở nước ta, với những nguyên nhân như: xuất phát từ sự thiếu hiểu biết và hạn chế trong nhận thức của người lao động về pháp luật lao động và quyền của người lao động; xuất phát từ chính các doanh nghiệp vì lợi ích kinh tế… d Việt Nam đáp ứng việc xóa bỏ phân biệt đối xử trong lao động
Xóa bỏ phân biệt đối xử tại nơi làm việc là việc làm cần thiết nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Trong những năm qua, Việt Nam đã không ngừng điều chỉnh hệ thống pháp luật lao động nhằm hướng tới đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử trong lao động Một trong những điểm nổi bật của cả hai hiệp định là Việt Nam cam kết loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử không công bằng trong lao động, bao gồm cả phân biệt đối xử giữa lao động nam và nữ, lao động dân tộc thiểu số, lao động có khuyết tật và lao động di dân.
Năm 1997, Việt Nam đã phê chuẩn Công ước 100 và 111 Để hỗ trợ việc thực hiện công ước, từ đó đến nay Việt Nam đã thực hiện một số bước lập pháp quan trọng nhằm thúc đẩy bình đẳng và không phân biệt đối xử về giới tại nơi làm việc, có thể kể đến một số văn bản quy phạm pháp luật đã trở thành cơ sở pháp lý quan trọng như: Quy định về quyền bình đẳng của mọi công dân trong Hiến pháp, theo quy định tại Điều 26, công dân nam và nữ có quyền bình đẳng trong tất cả các lĩnh vực Nhà nước có chính sách để đảm bảo quyền và cơ hội bình đẳng giới Theo quy định tại Điều 16 của Hiến pháp, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Theo đó, lao động nam và nữ phải được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc Người lao động có quyền làm việc và tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp mong muốn Họ cũng có thể tự do lựa chọn việc đào tạo nghề mà họ muốn tham gia và có quyền nâng cao kỹ năng nghề nghiệp của họ Nghiêm cấm các hành vi phân biệt đối xử trên các cơ sở giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng hôn nhân, tín ngưỡng, tôn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật hoặc tham gia hoạt động công đoàn tại nơi làm việc Bộ luật Lao động nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử dựa trên giới tính hoặc tình trạng hôn nhân Bộ luật Lao động mới đã mở rộng phạm vi các loại hình công việc mà người lao động được đình công, bổ sung quy định về lao động cưỡng bức và bổ sung các quy định về chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc Đây là lần sửa đổi, bổ sung cơ bản, toàn diện, góp phần đưa hệ thống pháp luật lao động của Việt Nam phù hợp hơn với các nguyên tắc của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thích ứng với những phát triển mới rất nhanh chóng của thị trường lao động do tác động của khoa học công nghệ; đưa pháp luật lao động của Việt Nam phù hợp hơn với các tiêu chuẩn lao động quốc tế, phục vụ quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam Ngoài ra, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ cũng đã tiến hành các chiến dịch tuyên truyền và giáo dục để nâng cao nhận thức về vấn đề này trong cộng đồng lao động và trong xã hội.Thực thi các cam kết trong EVFTA, CPTPP và tuân thủ các quy định của pháp luật, Việt Nam đang tích cực thực hiện các tiêu chuẩn lao động quốc tế Các doanh nghiệp Việt Nam đang giảm dần việc phân biệt đối xử trong tuyển dụng, việc làm và thu nhập Tuy nhiên, phân biệt đối xử tại nơi làm việc vẫn đang tồn tại ở các doanh nghiệp Việt Nam với nhiều hình thức, ví dụ như: phân biệt đối xử về giới đối với cơ hội việc làm, các doanh nghiệp vẫn mang tư tưởng khả năng tiếp cận việc làm của nữ thấp hơn nam; cơ hội thăng tiến gắn với vị trí quản lý của lao động nữ thấp hơn lao động nam; Nguyên nhân của tất cả hạn chế này phần nào xuất phát từ ảnh hưởng của tư tưởng lạc hậu “trọng nam khinh nữ” trong xã hội nói chung và trong quan hệ lao động nói riêng đã gán cho phụ nữ là người đảm nhận chính các công việc nội trợ,chăm sóc gia đình, còn nam giới được xem là trụ cột trong gia đình, có khả năng và cần phải tham gia nhiều vào các hoạt động của thị trường lao động, giữ các vị trí lãnh đạo, quản lý Một phần là do sự thiếu hợp lý trong một số chính sách, quy định của pháp luật; nhận thức, tư duy lãnh đạo của người sử dụng lao động chưa cao.
Nguyên nhân dẫn tới những hạn chế trong đảm bảo thực thi cam kết về lao động
Khoảng cách giữa luật pháp lao động quốc gia và tiêu chuẩn lao động quốc tế đang trở thành một vấn đề đáng chú ý trong việc thích ứng với các thỏa thuận thương mại quốc tế như Hiệp định Thương mại Tổng hợp và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định Thương mại Tự do giữa Liên minh châu Âu và Việt Nam Tiêu chuẩn lao động là một vấn đề quan trọng trong quan hệ lao động quốc tế Khi các quốc gia tham gia vào các hiệp định thương mại như Hiệp định EVFTA (Hiệp định Thương mại tự do giữa Liên minh Châu Âu và Việt Nam) và CPTPP (Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương), họ cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế nhằm đảm bảo quyền lợi và điều kiện làm việc công bằng cho các công nhân Vấn đề về quyền tự do liên quan đến tổ chức lao động Trong EVFTA và CPTPP, các quốc gia cam kết bảo đảm quyền tự do tổ chức, bao gồm quyền thành lập và tham gia vào các công đoàn Tuy nhiên, luật lao động Việt Nam vẫn áp đặt một số hạn chế đối với quyền tổ chức lao động, như yêu cầu các công đoàn phải được đăng ký và được chấp thuận bởi chính quyền địa phương Điều này có thể hạn chế quyền tự do tổ chức và gây ra không công bằng trong quan hệ lao động Ngoài ra, một vấn đề khác liên quan đến giới hạn về quyền của người lao động trong việc thành lập và tham gia vào các tổ chức đại diện lao động Trong EVFTA và CPTPP, quyền thành lập và tham gia vào các tổ chức đại diện lao động được công nhận và bảo vệ Tuy nhiên, Luật lao động Việt Nam chỉ cho phép một tổ chức đại diện lao động duy nhất tại mỗi cơ sở Điều này có thể ảnh hưởng đến quyền tự do tổ chức và đàm phán hợp đồng lao động của người lao động Một ví dụ điển hình là quy định về thời gian làm việc Trong khi Việt Nam cho phép làm thêm giờ tối đa 300 giờ/năm, thì CPTPP chỉ quy định tối đa là 150 giờ/năm Sự khác biệt này đặt ra một thách thức trong việc đồng bộ hóa quy định và thực thi luật lao động Tương tự, quy định về tuổi lao động cũng là một vấn đề Việt Nam hiện cho phép trẻ em từ 15 tuổi được phép làm việc, trong khi CPTPP quy định là 16 tuổi Sự không nhất quán này không chỉ gây ra tranh cãi về đạo đức mà còn ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền lợi của lao động nhỏ tuổi.
Một trong những thách thức lớn khác là hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện.Thiếu các văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện các quy định về lao động trongEVFTA và CPTPP Các hiệp định này có nhiều quy định chi tiết và yêu cầu về quyền lao động, điều kiện làm việc, môi trường lao động công bằng và an toàn Tuy nhiên, để thực hiện và áp dụng các quy định này một cách hiệu quả, cần có các văn bản hướng dẫn cụ thể để hướng dẫn các cơ quan thực thi pháp luật và các bên liên quan về cách thức thực hiện và tuân thủ các quy định này Hiện nay, việc ban hành các văn bản hướng dẫn này chưa đầy đủ và không đồng bộ, gây khó khăn và mơ hồ trong việc thực hiện các cam kết về lao động Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong thực thi cam kết còn hạn chế Để đảm bảo tuân thủ các quy định về lao động trong EVFTA và CPTPP, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý lao động, tài chính, thương mại và các cơ quan liên quan khác Tuy nhiên, trong thực tế, việc phối hợp này vẫn chưa đạt được sự hiệu quả cao Các cơ quan liên quan chưa thực sự đồng lòng và phối hợp một cách chặt chẽ trong việc xây dựng và thực thi chính sách, quy định về lao động theo các cam kết quốc tế Điều này có thể dẫn đến sự thiếu rõ ràng và mâu thuẫn trong việc áp dụng các quy định về lao động trong thực tế. Hơn nữa, thiếu quy định cụ thể để thực thi các cam kết về lao động trong Hiệp định Thương mại tự do giữa Liên minh Châu Âu và Việt Nam (EVFTA) và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Thiếu sự cụ thể hóa và hướng dẫn chi tiết về các quy định này làm giảm tính hiệu quả và khả năng tuân thủ của các cam kết về lao động Cả EVFTA và CPTPP đều chứa các quy định liên quan đến quyền lao động, điều kiện làm việc, bảo vệ lao động, và môi trường lao động công bằng và an toàn Tuy nhiên, để thực hiện và áp dụng các quy định này một cách chính xác và hiệu quả, cần có các quy định cụ thể và hướng dẫn chi tiết từ phía pháp luật Việt Nam Ví dụ, EVFTA yêu cầu Việt Nam đảm bảo quyền tự do lập hội và hoạt động của công đoàn, nhưng chưa có quy định cụ thể về cách thức thực hiện Sự không rõ ràng này có thể tạo ra một môi trường không ổn định và không chắc chắn cho các tổ chức lao động và doanh nghiệp. b Năng lực thực thi Đầu tiên, năng lực của các cơ quan chức năng đối với việc thực thi pháp luật lao động đang gặp phải nhiều thách thức Các cam kết này bao gồm các hiệp định và quy định quốc tế như Công ước lao động quốc tế (ILO) và các hiệp định thương mại tự do. Những cam kết này đặt ra các tiêu chuẩn quan trọng liên quan đến quyền lao động, bảo vệ người lao động và đảm bảo điều kiện làm việc an toàn và công bằng Tuy nhiên, cán bộ thực thi pháp luật về lao động thiếu kiến thức và hiểu biết về các cam kết này, gây khó khăn trong việc áp dụng chúng vào thực tế Thiếu kinh nghiệm là một vấn đề đáng lo ngại Lĩnh vực lao động rất phức tạp và đa dạng, đòi hỏi cán bộ thực thi pháp luật có kiến thức sâu rộng về các quy định pháp luật, quy trình và thực tiễn Nhưng nhiều cán bộ thực thi pháp luật về lao động mới tham gia ngành và chưa có đủ kinh nghiệm để đối phó với các tình huống phức tạp và đa dạng Thiếu kinh nghiệm này có thể dẫn đến khả năng đánh giá và xử lý các vi phạm pháp luật không hiệu quả, gây ra sự mất đáng tin cậy và tăng cường sự vi phạm quyền lao động.Từ đó gây ra sự không nhất quán trong việc áp dụng luật lao động Hơn nữa, cơ quan chức năng thường thiếu nguồn lực cho công tác thanh tra và kiểm tra việc thực thi luật lao động Công tác thanh tra và kiểm tra là một phần quan trọng trong hệ thống thực thi pháp luật về lao động, giúp đảm bảo tuân thủ pháp luật và bảo vệ quyền lợi của người lao động Do hạn chế về nguồn lực, các cơ quan chức năng thường không đủ cán bộ thanh tra và kiểm tra, không có đủ nguồn kinh phí và không đủ trang thiết bị cần thiết để thực hiện nhiệm vụ này Thiếu nguồn lực gây ra nhiều hạn chế trong khả năng của cơ quan chức năng để tiến hành thanh tra và kiểm tra hiệu quả Nếu không có đủ cán bộ và tàichính,việc thực thi luật lao động có thể bị giới hạn và không đạt được mục tiêu đảm bảo quyền lợi của người lao động Các hoạt động thanh tra và kiểm tra có thể bị gián đoạn, chậm trễ hoặc không đáp ứng đủ nhu cầu.
Thứ hai, năng lực của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, cũng đang gặp khó khăn trong việc thực hiện đầy đủ các quy định về lao động Một số doanh nghiệp nhỏ và vừa thường gặp khó khăn trong việc tuân thủ các quy định về lao động Đây thường là doanh nghiệp có nguồn lực hạn chế, thiếu các chuyên gia và chuyên viên có kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực an toàn lao động và bảo hiểm xã hội. Điều này dẫn đến việc họ chưa đủ điều kiện và khả năng để triển khai đầy đủ các biện pháp bảo vệ và đảm bảo an toàn cho người lao động Ý thức tuân thủ pháp luật lao động của một số doanh nghiệp còn hạn chế Một số doanh nghiệp có xu hướng coi thấp vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động Họ có thể không thực hiện đầy đủ các biện pháp bảo đảm an toàn và sức khỏe cho nhân viên, như không cung cấp đầy đủ trang thiết bị bảo hộ, không tổ chức đào tạo về an toàn lao động, hoặc vi phạm quy định về thời gian làm việc và nghỉ phép Điều này có thể gây ra nguy hiểm cho người lao động và vi phạm quyền lợi của họ.
Cuối cùng, năng lực của tổ chức công đoàn cũng đang gặp phải nhiều thách thức. Một trong những vấn đề chính là thiếu nguồn lực Tổ chức công đoàn thường phải đối mặt với hạn chế về tài chính, nhân lực và cơ sở vật chất Thiếu nguồn lực tài chính khiến tổ chức công đoàn gặp khó khăn trong việc tổ chức các hoạt động như tư vấn pháp lý, đào tạo và đàm phán hợp đồng lao động Họ cũng gặp khó khăn trong việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ như bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe và giáo dục cho người lao động Bên cạnh đó, thiếu nhân lực và cơ sở vật chất cũng là một vấn đề quan trọng.
Số lượng cán bộ và nhân viên của tổ chức công đoàn thường không đáp ứng đủ nhu cầu của người lao động và khả năng hoạt động của tổ chức Điều này ảnh hưởng đến khả năng tổ chức các hoạt động đàm phán, đại diện và bảo vệ quyền lợi của người lao động Hơn nữa, thiếu phương tiện là một vấn đề khác Để hoạt động hiệu quả, tổ chức công đoàn cần có các phương tiện truyền thông, công nghệ thông tin và giao tiếp hiện đại Điều này giúp họ liên lạc và tương tác với các thành viên, thu thập thông tin, và tăng cường khả năng đàm phán và đại diện cho người lao động Tuy nhiên, nhiều tổ chức công đoàn, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn và kinh tế phát triển chậm, vẫn gặp khó khăn trong việc truy cập và sử dụng các phương tiện công nghệ thông tin. Điều này làm giảm khả năng hoạt động và tác động của tổ chức công đoàn trong việc hỗ trợ người lao động c Nhận thức
Bên cạnh những thách thức từ các cơ quan chức năng, doanh nghiệp và tổ chức công đoàn, còn có những vấn đề về nhận thức của người lao động và doanh nghiệp về quyền và nghĩa vụ lao động cũng đang gây ra sự bất đồng và cản trở trong việc thực thi cam kết quốc tế trong lĩnh vực lao động.
Trước hết, Nhận thức của người lao động về quyền và nghĩa vụ lao động vẫn còn hạn chế và đây là một vấn đề đáng quan ngại Nhiều người lao động chưa đủ kiến thức và thông tin để biết cách bảo vệ quyền lợi của mình khi bị vi phạm pháp luật lao động. Điều này có thể gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho sức khỏe, an toàn và lợi ích kinh tế của họ Một lý do quan trọng dẫn đến sự hạn chế này là thiếu hiểu biết về quyền và nghĩa vụ lao động Có nhiều người lao động chưa được đào tạo hoặc không có thông tin đầy đủ về các quy định pháp luật lao động hiện hành Họ không biết về những quyền cơ bản như lương công, giờ làm việc, bảo hiểm xã hội và an toàn lao động Thiếu kiến thức này khiến cho người lao động dễ bị lợi dụng và chấp nhận làm việc trong điều kiện vi phạm pháp luật lao động mà không nhận biết được Thêm vào đó, một số người lao động do thiếu hiểu biết và tình trạng kinh tế khó khăn đã chấp nhận làm việc trong điều kiện không đảm bảo pháp luật lao động Họ có thể chấp nhận làm việc với mức lương thấp, giờ làm việc quá độ, không được bảo hiểm xã hội hay không có điều kiện làm việc an toàn Điều này thường xảy ra khi người lao động đang đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường lao động và sợ mất việc làm nếu không chấp nhận những điều kiện không hợp lý.
Thứ hai, nhận thức của một số doanh nghiệp về tầm quan trọng của việc thực thi cam kết lao động vẫn còn thấp, và đây là một vấn đề đáng lo ngại Trong khi mục tiêu chính của nhiều doanh nghiệp là tạo ra lợi nhuận và phát triển kinh doanh, việc đảm bảo quyền lợi và cam kết lao động cho người lao động thường được xem như một gánh nặng và chi phí không cần thiết Một số doanh nghiệp, đặc biệt là những doanh nghiệp nhỏ và vừa, tập trung chủ yếu vào việc tối ưu hóa lợi nhuận và giảm thiểu chi phí Trong quá trình này, việc thực thi cam kết lao động có thể bị coi là một chi phí không cần thiết, gây áp lực đối với nguồn lực tài chính và nhân sự Do đó, nhiều doanh nghiệp không đầu tư đủ thời gian, tiền bạc và nguồn lực để đảm bảo tuân thủ pháp luật lao động và bảo vệ quyền lợi của người lao động Hơn nữa, một số doanh nghiệp không có đủ nhận thức về tầm quan trọng của cam kết lao động đối với sự phát triển bền vững của công ty Họ có thể coi việc đảm bảo quyền lợi và cam kết lao động là một nhiệm vụ pháp lý hoặc một trách nhiệm xã hội, nhưng không nhìn nhận được lợi ích dài hạn của việc xây dựng một môi trường làm việc công bằng và đáng tin cậy. Điều này có thể dẫn đến việc doanh nghiệp không tạo ra một nền văn hóa lao động tốt, trong đó người lao động không được đánh giá cao và không có cơ hội phát triển. Nhận thức hạn chế từ cả người lao động và doanh nghiệp về quyền và nghĩa vụ lao động đang tạo ra một môi trường làm việc không công bằng và không an toàn Để giải quyết vấn đề này, cần có sự tăng cường giáo dục và tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ lao động, cũng như thúc đẩy sự nhận thức về tầm quan trọng của việc thực thi cam kết lao động từ phía cả người lao động và doanh nghiệp. d Yếu tố khách quan
Dịch Covid-19 đã đặt ra một loạt các thách thức mới cho doanh nghiệp, từ đó gây ra những khó khăn đáng kể trong việc thực hiện cam kết về lao động Tác động của dịch Covid-19 lên doanh nghiệp đã gây ra những khó khăn đáng kể trong việc thực thi các cam kết về lao động Dịch bệnh đã tạo ra một cuộc khủng hoảng toàn cầu, làm suy giảm nền kinh tế và tạo ra những biến động không lường trước Điều này đã
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CAM KẾT LAO ĐỘNG
Chính phủ
: Để đáp ứng các cam kết về lao động trong các Hiệp định Thương mại Tự do, các quốc gia thường cần điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động nội địa của mình Điều này nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất trong việc thực thi các tiêu chuẩn lao động quốc tế đã cam kết. Tuy nhiên, thách thức đối với các chính phủ là việc nắm vững và áp dụng đúng các quy định trong FTA Điều này đặc biệt quan trọng với các quốc gia có hệ thống pháp luật lao động chưa hoàn thiện hoặc không phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế Việc điều chỉnh và cập nhật luật nội địa cần được thực hiện một cách cẩn thận và có tính khả thi, tránh gây ra sự mâu thuẫn hoặc hỗn loạn trong hệ thống pháp luật.
: Chính phủ cần tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật lao động tại các doanh nghiệp Đồng thời, cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm trọng những vi phạm liên quan đến cam kết lao động trong FTA để thúc đẩy khuyến thủ và tôn trọng quyền lợi của người lao động.
: Để thực hiện hiệu quả các cam kết lao động trong FTA, chính phủ cần phải đầu tư vào đào tạo và nâng cao năng lực cho có thể thực hiện luật lao động Điều này giúp bộ máy hiểu được các quy định và kết nối trong FTA, từ đó có khả năng hướng dẫn và kiểm tra doanh nghiệp một cách chính xác và hiệu quả.
: Chính phủ có trách nhiệm tạo điều kiện và thúc đẩy đối thoại xã hội về lao động Điều này bao gồm việc tạo cơ chế cho người lao động, các doanh nghiệp và các tổ chức đại diện lao động có thể thảo luận, đề xuất và tham gia vào quá trình đàm phán, thực hiện và giám sát cam kết lao động trong FTA.
: Chính phủ cần đầu tư tư vấn phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu đặt ra trong FTA Điều này bao gồm việc cải thiện chất lượng giáo dục và đào tạo lao động, đồng thời tạo ra các chính sách hỗ trợ để phát triển và duy trì nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp và thị trường lao động.
: Chính phủ cần tham gia tích cực vào các diễn đàn quốc tế về lao động để chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi các mô hình tiên tiến Đồng thời, hợp tác với các tổ chức quốc tế về lao động như Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Ngân hàng Thế giới (WB) để hỗ trợ thực hiện các cam kết quốc tế.
: Chính phủ có thể cung cấp hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, để giúp họ thực hiện các cam kết lao động trong FTA Hỗ trợ này có thể bao gồm trợ cấp, ưu đãi thuế, hoặc các chương trình hỗ trợ kỹ thuật.
Cơ quan quản lý
: Cơ quan quản lý cần hướng dẫn và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thực hiện các cam kết về lao động trong FTA Điều này có thể bao gồm việc cung cấp thông tin, tư vấn về quy định và cam kết lao động, hướng dẫn về thủ tục và quy trình phụ thủ, cũng như cung cấp hỗ trợ để nâng cao năng lực và hiểu biết về doanh nghiệp về cam lao động trong FTA.
: Cơ quan quản lý cần tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các cam kết về lao động tại doanh nghiệp Đồng thời, cần phối hợp các bên liên quan như cơ quan công an, tổ chức đại diện lao động và các tổ chức xã hội khác để thực hiện hiệu quả các cam kết về lao động trong FTA.
Doanh nghiệp
: Doanh nghiệp cần có tinh thần tự giác trong việc thực hiện các cam kết về lao động trong FTA Điều này bao gồm việc tuân thủ quy định lao động, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động và thực hiện nội quy lao động phù hợp với pháp luật và cam kết quốc tế Ví dụ doanh nghiệp tuân thủ các nguyên tắc trong tuyên bố của ILO 1998 như: Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử việc làm, nghề nghiệp; quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể của người lao động và người sử dụng lao động.
Tình huống minh họa: Có 5000 công nhân công ty Luxshare - ICT ( nhà máy sản xuất linh kiện cho Apple) có sai phạm hàng loạt về vấn đề lao động như sau:
Nguyên nhân: Không trả tiền làm thêm giờ, không tạo điều kiện cho người lao động sử dụng phép năm, tăng ca ngày đêm không thỏa đáng, không chi trả trợ cấp về độc hại và công ty nợ lương người lao động trong thời gian dịch COVID - 19.
Dẫn đến đoàn công tác tỉnh Bắc Giang có làm việc với công ty và yêu cầu công ty phải khắc phục và chấp hành các vấn đề về lao động
Kết quả: Thống nhất 18 điểm mà công ty phải xử lý và công nhân trở lại làm việc
Hậu quả: Dây chuyền sản xuất bị ngưng trệ 2 ngày kéo theo những thiệt hại trực tiếp về kinh tế và các rủi ro pháp lý tiềm ẩn trong quá trình thực hiện hợp đồng với đối tác.
: Doanh nghiệp cần đầu tư mạnh mẽ vào việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Bằng cách này, họ có thể phát triển kỹ năng và năng lực của nhân viên, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển cá nhân và chuyên môn của người lao động Việc đào tạo và phát triển này không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân mà còn đóng góp vào sự nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong môi trường kinh doanh cạnh tranh ngày nay Ngoài việc đầu tư vào đào tạo, áp dụng công nghệ tiên tiến cũng là một yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu suất lao động Sử dụng các công nghệ 4.0, tự động hóa và trí tuệ nhân tạo trong quá trình sản xuất và quản lý giúp tối ưu hóa các quy trình và tiết kiệm thời gian công việc Đồng thời, việc áp dụng công nghệ cũng tạo điều kiện cho nhân viên làm việc một cách thông minh hơn, từ đó tăng cường hiệu suất và hiệu quả của hoạt động sản xuất của doanh nghiệp.
: Để tạo ra một môi trường lao động công bằng, an toàn và tích cực, doanh nghiệp cần xây dựng và thực hiện nội quy lao động, quy định rõ quyền và trách nhiệm của người lao động, cũng như các điều kiện làm việc và chế độ đãi ngộ Nội quy lao động nên được xây dựng dựa trên quy định của pháp luật và cam kết lao động trong FTA Nội quy lao động không chỉ giúp quy định rõ ràng quyền và trách nhiệm của người lao động mà còn đặt ra các tiêu chuẩn về điều kiện làm việc và chế độ đãi ngộ Điều này giúp bảo vệ quyền lợi của người lao động và đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Doanh nghiệp cần tôn trọng quyền và lợi ích pháp của người lao động, đảm bảo điều kiện làm việc an toàn, công bằng và có trách nhiệm xã hội Điều kiện này bao gồm việc trả lương, công việc đảm bảo điều kiện, chế độ bảo hiểm và các quyền khác của người lao động.
: Doanh nghiệp cần nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội và nhận thức về vai trò của mình trong công việc thực hiện cam kết lao động trong FTA Điều này có thể thực hiện được việc tham gia vào các hoạt động xã hội, bảo vệ môi trường và đóng góp vào phát triển cộng đồng, Tham gia vào các diễn đàn và hội thảo về lao động cũng giúp doanh nghiệp chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi từ các mô hình tiên tiến Doanh nghiệp phải tuân thủ theo pháp luật trong nước và thỏa thuận môi trường đa phương mà Việt Nam là quốc gia là thành viên Ví dụ như Hiệp định thư Tokyo về biến đổi khí hậu ; Công ước Liên Hợp quốc về biến đổi khí hậu và Hiệp định Paris Hay Đa dạng sinh học: Giảm thiểu buôn bán trái phép động vật hoang dã (Cites) Các nước tiếp nhận đầu tư phải có cam kết với nhà đầu tư nước ngoài như: Đối xử công bằng, thỏa đáng, bảo hộ quyền sở hữu, đối xử quốc gia và đối xử tối huệ quốc… Trong các quy chuẩn về an toàn vệ sinh thực phẩm hay quy chuẩn về kỹ thuật, yêu cầu đối với hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, động thực vật thông qua bảo vệ an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh.
Tình huống minh họa 1: Đối với Việt Nam thì chúng ta từng chứng kiến một vụ việc gọi là thảm họa với môi trường là vụ Formosa Hà Tĩnh (Tháng 4/2016) trong đó vi phạm của nhà đầu tư là gây ra ô nhiễm môi trường về nước biển về bề mặt nước tại khu vực 4 tỉnh miền Trung và có ghi nhận 53 nghi phạm Đối với những loại vi phạm như thế này theo EVFTA và CPTPP thì có thể Chính phủ Việt Nam sẽ có quyền áp dụng các biện pháp mạnh hơn xử lý với các nhà đầu tư mà nhà đầu tư sẽ không được bảo hộ đối với những quyền theo như Hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tư nữa.
Tình huống minh họa 2: Đối với Thế giới thì có vụ tranh chấp DS048 liên quan đến Canada là nguyên đơn và bị đơn là cộng đồng các nước Châu Âu (EC) bên thứ ba bao gồm : Mỹ, New Zealand, Na Uy, Australia vụ này liên quan tới các vấn đề và các tiêu chuẩn đối các thú nuôi và thịt của thú nuôi được nuôi bằng một số có tác động tới hoóc môn Canada đã cáo buộc EC đã vi phạm các hiệp định liên quan đến vấn đề này và cuối cùng Ban hội thẩm đã cho rằng các biện pháp của EC không phù hợp với điều 3.1, 5.1, 5.5 của SPS và yêu cầu hủy bỏ phán quyết Trong vụ này thì ước tính thiệt hại của Mỹ lên tới 116,8 triệu $ và Canada là 11,3 triệu $.
[1] "https://trungtamwto.vn/an-pham/15709-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-the-he- moi-va-tac-dong-doi-voi-kinh-te-viet-nam,"
[2] "https://trungtamwto.vn/hiep-dinh-khac/13303-yeu-to-lao-dong-trong-cacfta-the- he-moi,"
[3] "Tác động của các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đến vấn đề lao động, việc làm tại Việt Nam," 2019 Available: ilssa.org.vn.
[4] "Những tác động nổi bật của FTA thế hệ mới đối với tăng trưởng kinh tế Việt Nam," 2018
[5] Văn phòng giới sử dụng lao động, "Thỏa ước lao động và quan hệ lao động,"
2018 Available: https://beavccivietnam.com.vn/detail.asp?id075.
[6] Tạp chí ngân hàng, "Kinh tế Việt Nam khi gia nhập các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và một số định hướng hoàn thiện," 22 05 2023 [Online]
[7] I Luật Sư, "Vấn đề thực thi các cam kết về lao động của Việt Nam trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (EVFTA,CPTPP)," [Online] Available: iluatsu.com.
[8] FTA [Online] Available: https://fta.gov.vn/index.php?r=site%2Ffta-news&id=1.
[9] International Labour Organization [Online] Available: https://www.ilo.org/global/lang en/index.htm.
[10] Thư viện pháp luật [Online] Available: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao- dong-Tien-luong/Cong-uoc-ve-tuoi-lao-dong-toi-thieu-1973-270278.aspx.
[11] B l l động [Online] Available: http://boluatlaodong2019.molisa.gov.vn/Im.
[12] Luật Dương Gia, "Thực thi cam kết về lao động của Việt Nam theo hiệp định CPTPP và EVFTA," 27 03 2022
[13] VNTR, "VIỆT NAM ĐẨY MẠNH THỰC THI CÁC CAM KẾT LAO ĐỘNG TRONG HIỆP ĐỊNH EVFTA, CPTPP, UKVFTA," [Online]
[14] Tạp chí Dân chủ & Pháp Luật, "Pháp luật về xóa bỏ lao động trẻ em theo yêu cầu của Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương,"
[15] Bộ Lao động - Thương binh và xã hội Available: https://www.molisa.gov.vn/.