Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

Nhiệm vụ của nghién CỨU + + E3 1E E*1 1991 1E 1 vn kh rệt 8 3 Đối tượng và phạm vi nghiên Cứu 2 ¿+ £++++E++E+£+EEtEE++ExtrEeerkerrerrkrrreee 8 3.1 Đối tượng nghiên Cứu . 2£ 2©E£+SE+EESEE£EEEEEEEEEEEEE2EE271211 712 1 EEcrk 8 3.2 Pham vi nghién CUU

Dé thực hiện mục dich dé ra, nhiệm vụ mà nghiên cứu đặt ra gôm: e Hé thống hóa cơ sở lý luận về đất nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp. e Phân tích, đánh giá thực trạng quan lý nhà nước về đất nông nghiệp trên dia bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian qua. e Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Chuyên dé tập trung nghiên cứu những van đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

Chuyên đề tốt nghiệp 9 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo

Về không gian: huyện Nghi Lộc, tinh Nghệ An

Về thời gian: từ năm 2017-2020 định hướng tăng cường quản lý đất nông nghiệp đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

Về nội dung nghiên cứu: chuyên đề không tập trung phân tích đến các yếu tố tác động đến sự phát triển nông nghiệp mà chủ yếu phân tích đánh giá hoạt động quản lí nhà nước đối với đất nông nghiệp và từ đó đưa ra kiến nghị và những giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An.

Chuyên đề sử dụng một số phương pháp như: phương pháp thu thập và tổng hợp số liệu (tổng hợp từ những tài liệu thứ cấp do phòng TN&MT huyện Nghỉ Lộc cung cấp)

Phương pháp so sánh: so sánh tình hình thực hiện công tác quản lí đất nông nghiệp qua các năm.

Phương pháp phân tích, đánh giá, kết hợp lý luận với thực tiễn dé làm rõ những van dé nghiên cứu.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề thực tập gồm có 3 chương chính

Chương 1: Cơ sở khoa học về quan lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp và quản lý của nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc, tỉnh Nghệ An

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc, tỉnh Nghệ An

CƠ SỞ KHOA HỌC VÉ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

DOI VOI DAT NÔNG NGHIỆP

1.1 Những van dé chung về dat nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Đối với mỗi quốc gia đất đai là tài nguyên quý giá bậc nhất, là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tai và phát triển của của con người không những vậy nó còn mang ý nghĩa to lớn về mặt chính trị Theo C.Mác “Dat dai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện dé sinh ton, là điều kiện không thé thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” Vì thé cha ông ta đã phải bảo vệ bang cả xương máu dé con cháu đời sau có đất đai sinh sống và phát triển Theo luật dat đai ban hành năm 1993 của Việt Nam: “Dat dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phan quan trọng hàng dau của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dung các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng ”

Như vậy đất đai được dùng hầu hết vào trong các ngành sản xuất và trong cả các lĩnh vực của đời sông Tuy vậy từng ngành sản xuất và lĩnh vực của đời sống thì đất đai được phân thành nhiều loại khác nhau và được đặt tên theo ngành và lĩnh vực mà nó đảm nhiệm Theo quan niệm của người Việt Nam chúng ta thì đất nông nghiệp được hiểu đơn giản là đất dé trồng lúa và hoa màu, quan niệm này tuy đúng nhưng chưa đủ, theo Wikipedia tiếng việt “Dat nông nghiệp là những vùng dat, khu vực thích hop cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm cả trong trọt và chăn nuôi ”.

Từ đó chúng ta hiểu được đất nông nghiệp là đất được sử dụng chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, làm muối, bảo vệ và phát triên rừng hoặc sử dụng đê nghiên cứu về nông nghiệp.

1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp

Ngoài tên gọi đất nông nghiệp thì dat được sử dụng dé sản xuất nông nghiệp con được gọi là ruộng dat Đất nông nghiệp có đặc điểm chung của đất dai và dong thời cũng có những đặc điêm riêng cơ bản sau:

Một là, dat nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu, vừa là tư liệu lao động vừa là đối tượng lao động (Tailieu.vn, 2012) Dat nông nghiệp là tải sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tài liệu sản xuất đặc biệt không thé thay thé của ngành nông — lâm nghiệp, là tiền đề của mọi quá trình sản xuất Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khang định rang

“Đất dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và là nguồn von to lớn cua đất nước ” Đỗi với các loại đất chuyện dụng khác thì đất đai chỉ là đối tượng lao động và con người phải sử dụng tài liệu lao động dé tác động vào đất đai và tạo ra sản phẩm, còn đối với đất nông nghiệp khi mà con người sử dụng công cụ sản xuất tác động vào đề cày, bừa nhằm làm tăng chất lượng của đất, tạo điều kiện để gia tăng năng suất và chất lượng cây trồng thì khi đó đất nông nghiệp là đối tượng lao động Ngược lại khi con người sử dụng công cụ sản xuất tác động lên đất thông qua các thuộc tính sinh-lý-hóa và một số thuộc tính khác của đất dé tác động lên cây trồng thì trong quá trình đấy đất nông nghiệp đóng vai trò là tư liệu lao động Chính vì sự kết hợp của cả đối tượng lao động và tư liệu lao động đã làm cho đất nông nghiệp trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu trong nông nghiệp (Tailieu.vn, 2012)

Hai là, đất nông nghiệp vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động (Tailieu.vn, 2012) Chúng ta đều biết đất đai vốn là sản phâm của tự nhiên, có trước lao động và nó tồn tại không phụ thuộc vào ý thức chủ quan của con người. Đất nông nghiệp được hình thành do quá trình phong hóa đá và sự tác động của vi sinh vật, nhiệt độ, độ âm, ánh sáng và do con người tiến hành khai thác, sử dụng nhằm mục đích phục vụ cho đời sống Qua thời gian, con người đã khai hoang, cải tạo trong nhiều thế hệ, dần dần đất đai ngày một phì nhiêu và có giá trị hơn Vì thế ngày nay đât nông nghiệp vừa là sản phâm của tự nhiên, vừa là sản phâm của lao

Chuyên đề tốt nghiệp 12 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo động C.Mác đã từng viết: “Tuy có những thuộc tính như nhau, nhưng một đám đất được canh tác có giá trị hơn một đám đất bị bỏ hoang ” Và đê đất đai ngày một giá trị hơn con người cần phải không ngừng cải tạo và bồi dưỡng, đồng thời phải khai thác đất nông nghiệp một cách hợp lý làm cho đất ngày càng màu mỡ Việc có sử dụng được hợp lý ruộng đất hay không phụ thuộc to lớn vào quá trình sử dụng và khai thác hiệu quả Do đó trong quá trình sử dụng phải tìm mọi biện pháp nhăm bảo vệ đất, chống xói mòn, Phải thường xuyên coi trọng công tác bồi dưỡng và cải tạo đất nhằm tăng độ phì nhiêu và hiệu quả sử dụng đất.

Ba là, đất nông nghiệp có vị trí cố định và không thé di chuyển được (Tailieu.vn, 2012) Đối với đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng thì đều là tài nguyên thiên nhiên không thê sinh sản được Trong phạm vi của mỗi địa phương, vùng miền hay trên phạm vi quốc gia thì đất đai đều bị giới han và có vị trí có định gắn liền với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của mỗi vùng Diện tích của mỗi nơi, mỗi vùng miền có giới hạn khác nhau và không đổi Tuy vậy diện tích đất nông nghiệp vẫn có thê tăng lên nhờ việc khai hoang diện tích đất chưa sử dụng hoặc chuyên từ đất khác sang đất nông nghiệp nếu cần thiết Chính vì giới hạn về mặt diện tích nên yêu cầu con người phải sử dụng đất đai thật hiệu quả, khai thác hết những tiềm năng của đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu của con người nhưng kèm theo đó vẫn phải đáp ứng tiêu chí sử dụng bền vững Mặt khác, xu thế đô thị hóa ngày càng tăng nhanh khiến cho con người có xu hướng chuyên đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khác dé thu được hiệu quả kinh tế cao hơn Quá trình này làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp và ở Việt Nam xu hướng này đã và đang diễn ra ngày một nhanh chóng Dé vừa đáp ứng được xu thế đô thị hóa ngày càng tăng nhanh vừa sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp, cần kết hợp giữa sản xuất hợp lý và quy hoạch đồng bộ các khu vực canh tác đất nông nghiệp, cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cau hạ tang nham tao điều kiện sử dụng hiệu quả đất nông nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn.

Bon là, đất nông nghiệp bị giới hạn về mặt diện tích nhưng sản xuất là không giới hạn (Tailieu.vn, 2012) Do đặc điểm tự nhiên của đất đai cho nên diện tích đất

Chuyên đề tốt nghiệp 13 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo nông nghiệp được đưa vao canh tác bị giới hạn, bởi vì diện tích của từng địa phương, từng quốc gia là hữu hạn Ví dụ diện tích đất tự nhiên của huyện Nghi Lộc là 34.581,12ha, chiếm 2,08% diện tích tự nhiên của tỉnh Nghệ An trong đó diện tích đất nông nghiệp là 23.593,44ha chiếm 68,23% diện tích đất tự nhiên của huyện Và tất nhiên không phải tất cả diện tích đất tự nhiên đều có thể đưa vào canh tác, nó còn tùy thuộc vào điều kiện đất đai, địa hình và trình độ phát triển kinh tế của từng địa phương, từng quốc gia mà sẽ có ty lệ phần trăm đất nông nghiệp thích hợp Tuy nhiên dù bị giới hạn về mặt diện tích nhưng sản xuất trên đất nông nghiệp lại không có giới hạn, trên mỗi đơn vị diện tích đất nông nghiệp nếu đưa khoa học, công nghệ vào sản xuất thì số lượng sản phẩm mà mỗi diện tích đất nông nghiệp đem lại ngày càng nhiều hơn, chất lượng hơn Tổng thê nhìn chung quỹ đất tự nhiên nói chung và quỹ đất nông nghiệp nói riêng luôn có giới hạn về mặt diện tích nhưng trong khi đó nhu cầu về nông sản của con người ngày một tăng lên Vì thé cần bố trí sử dụng đất nông nghiệp một cách hết sức hiệu quả, tránh lãng phí quỹ đất của từng địa phương, từng quốc gia.

Nam là, đất nông nghiệp có chất lượng không đông đều (Tailieu.vn, 2012).

CƠ SO KHOA HOC VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI DAT

Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp -2 2-©2¿©++22+z2zxzzxzsrxz 17

1.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Trước khi đi sâu vào tìm hiểu về quản lý nhà nước đối với đất dai nói chung hay với đất nông nghiệp nói riêng thì trước tiên chúng ta phải hiểu rõ được khái niệm cơ bản về quản lý nhà nước.

Quản lý nhà nước là tác động thường xuyên, có chủ đích của cơ quan nhả nước đối với một số hoạt động nào đó hoặc một số đối tượng nao đó nhăm tạo điều kiện cho các hoạt động, đối tượng có lợi cho xã hội, quốc gia, dân tộc, ngăn cấm và hạn chế các hoạt động, đối tượng gây tác hại cho xã hội, quốc gia, dân tộc Hay nói theo một cách khác dé hiểu hơn thì quan lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ôn định, phát triên xã hội theo những mục tiêu, đường lôi mà nhà nước định ra.

Quản lý nhà nước về đất đai là một phân hệ của quản lý nha nước Có thé hiểu rằng quản lý nhà nước về đất đai là tác động thường xuyên và có chủ đích của cơ quan nhà nước được phân công quản lý các van đề liên quan đến đất đai hay quan hệ giữa con người trong lĩnh vực đất đai kèm theo đó là việc sử dụng đất đai nhằm bảo vệ nguyên vẹn lãnh thé, khuyến khích sử dụng đất có hiệu qua và bảo hộ quyền của người sở hữu dat.

Có thé thay, quản ly nhà nước về đất đai là quá trình bao gồm một hệ thống các hoạt động thống nhất, mang tính phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền trong việc kiểm soát, bảo vệ nguồn tài nguyên dat đai, khuyến khích sử dụng đất đai có hiệu quả, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động minh bach, tao cơ chế, thé chế hóa hợp lý và bảo hệ quyền của chủ sở hữu dat.

Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã quy định: “Dat dai thuộc quyên sử hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tô chức và cá nhân sử dụng ôn định lâu dai”.

Trên thực tế cho thấy, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp là một bộ phận của quản lý nhà nước về đất đai được phân chia theo nhóm đất Vì thế quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp có thé được hiéu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp bao gồm tất cả các nội dung của quản lý nhà nước về đất đai áp dụng cho nhóm đất nông nghiệp Trong chuyên đề này chúng ta sẽ đi sâu vào nghiên cứu cụ thể về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp theo nghĩa hẹp tức là chỉ bao gồm các nội dung chuyên sâu về quản lý đất nông nghiệp, không bao gồm những vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nói chung.

Từ cách tiếp cận trên có thé hiểu quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, luật pháp và các quy định, quy chế, thé chế hóa hợp lý dé quan lý, kiểm tra và giám sát các hoạt động liên quan đến công tác quản lý, quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp nhằm khai thác, sử dụng loại đất này có hiệu quả, thúc day cho ngành nông nghiệp phát triển toàn diện và bền vững (zbook.vn, 2013).

Từ đó chúng ta rút ra khái niệm chung về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp là tổng hợp các hoạt động có sự phân cấp và phối hợp của các cơ quan nhà nước có thâm quyền đối với đất nông nghiệp và quá trình sử dụng, trao đôi đất nông nghiệp nhằm kiểm soát chặt chẽ và có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp Khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp có hiệu qua tạo điều kiện phát triển ngành nông nghiệp hiệu quả, có sức cạnh tranh.

Một trong những vấn đề quan trọng của Nhà nước là phải quản lý nguồn lực đất nông nghiệp có hiệu quả Muốn thực hiện và quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp có hiệu quả trước hết phải năm vững vai trò của quản lý nhà nước đối với việc quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp.

Một là, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tốt sẽ đảm bảo cho việc sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả Trong xã hội giai cấp xưa, đất nông nghiệp chủ yêu nằm trong tay giai cấp thống trị và giai cấp địa chủ, do đó quan hệ ruộng đất chủ yếu trong chế độ xã hội này là mối quan hệ giữa các chủ ruộng đất và nông dân làm thuê, giữa giai cấp bóc lột và người bị bóc lột Ngày nay, trong thời kỳ xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ này là mối quan hệ giữa nhà nước và các chủ thê sử dụng dat cu thê như là các tô chức kinh tê, các cơ quan nhà nước về dat dai, các

Chuyên đề tốt nghiệp 20 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo tổ chức xã hội, các hộ gia đình và tư nhân Nhà nước cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất phát huy khả năng của mình nằm tăng giá trị canh tác trên một đơn vị diện tích đất Do vậy sự quản lý của nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có vai trò đảm bảo cho quá trình sử dụng loại đấtt này có hiệu quả trên cơ sở khai thác tiềm năng, lợi thế của nó trong quá trình sản xuất nông nghiệp (zbook.vn, 2013).

Hai là, đảm bảo phát triển nên nông nghiệp hàng hóa theo hướng bên vững. Trong ngành nông nghiệp đất nông nghiệp được sử dụng dưới nhiều hình thức tổ chức khác nhau như: nông trại, nông trường, nhằm sản xuất nhiều loại nông sản khác nhau Khi đó dé đảm bảo phát triển ngành nông nghiệp hàng hóa theo hướng bền vững đòi hỏi phải có quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, mỗi mô hình sản xuất nông nghiệp cần có diện tích đất sử dụng phù hợp Qua đó quản lý nhà nước trong quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp nhằm tìm ra giải pháp chiến lược lâu dài và tối ưu nhất về cách thức sử dụng đất nông nghiệp đối với từng loại nông sản Thực tế cho thấy, các chủ thể sử dụng đất không thể giải quyết hết được các vấn đề mang tính chiến lược dài hạn hay tính lịch sử - xã hội trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp vì thé cần có sự quản lý của nhà nước đồng thời là cơ sở dé nhà nước ban hành các chính sách nhằm thúc đây việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả như là phân bố lực lượng lao động, dân cư hay xây dựng cơ sở hạ tang dé phát triển, hỗ trợ người dân trong việc chế biến nông sản (zbook.vn, 2013).

Ba là, đảm bảo tính chiến lược về xu hướng sử dụng đất và xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Sản xuất nông nghiệp gắn liền với những đặc điểm của đất nông nghiệp như là tính giới hạn, tính cố định, trong khi đó con người ngày càng có xu hướng chuyên đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang loại đất khác như đất ở, đất đô thị, đất khu công nghiép, do đó cần phải có sự quản lý của nhà nước dé đảm bảo vừa theo kip xu hướng nhưng lại vừa đảm bảo chất lượng và số lượng nông sản Xét trên góc độ này cho thấy, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp nhằm đảm bảo tính chiến lược về xu thé sử dung đất, xu hướng chuyên đôi mục đích sử dung đất dé từ đó có biện pháp giải quyết những van dé này sinh trong

Chuyên đề tốt nghiệp 21 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo quá trình phân bổ, sử dụng đất nông nghiệp một cách hợp lý, có hiệu quả cao

Bốn là, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo hệ thông cơ sở hạ tang kinh tế giữa các vùng, khu vực Dat dùng dé sản xuất nông nghiệp hay còn gọi là đất nông nghiệp hiện nay đang trải dài trên khắp cả nước, xen kẽ với đó là những công trình hạ tang công cộng như giao thông, thủy lợi, để tránh việc xung đột giữa đất nông nghiệp với các công trình hạ tầng khác nhà nước cần phải có mô hình quy hoạch hợp lý vừa là dé liên kết với nhau vừa là dé hỗ trợ nhau trong quá trình canh tác, xác định mùa vụ, tưới tiêu, bảo vệ thực vat

1.2.2 Đặc điểm và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

1.3.1 Các nhân tố khách quan

Luật pháp, chính sách về quan ly đất nông nghiệp cua Ti rung wong Ở Việt Nam, dat dai được quan ly thống nhất trên cả nước, phân cấp cho từng chính quyền địa phương Quyền hạn, trách nhiệm, nội dung quan lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại địa phương được quy định trong các luật liên quan như luật đất đai, luật tổ chức chính quyền địa phương, Vì thế, hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách về quản lý đất nông nghiệp của Trung ương ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đất nông nghiệp của chính quyền địa phương.

Nếu hệ thống chính sách về quản lý đất nông nghiệp của Trung ương có mức độ hoàn thiện tốt, có cơ sở khoa học hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện ở cấp địa phương Và ngược lại, nếu hệ thống văn bản pháp luật không đầy đủ hay ban hành không kịp thời, đúng lúc hoặc áp dụng không phù hợp với thực tiễn địa phương thì sẽ gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý đất nông nghiệp Vì vậy, hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách pháp luật về đất đai là điều kiện rất quan trọng đề quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của chính quyên địa phương đạt hiệu quả cao.

Tình hình kinh té vĩ mô

Trong nền kinh tế thị trường, các tổ chức sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh không chỉ sản xuất để cung cấp cho thị trường địa phương, mà còn cung cấp cho thị trường cấp quốc gia Vì thế, những bat ôn vĩ mô cũng ảnh hưởng rất lớn

Chuyên đề tốt nghiệp 37 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo đến công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của chính quyền địa phương trên các khía cạnh: e Lam phát, nhất là tình trạng giá nông sản hiện nay tăng thấp hơn mức tăng của vật tư nông nghiệp có thể tác động tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, qua đó tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, khiến các mục tiêu về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của tỉnh khó thực hiện. © Khủng hoảng, suy thoái, đình trệ do tông lượng cầu suy giảm khiến nông sản hàng hóa khó tiêu thụ, khiến nhiều diện tích đất nông nghiệp bỏ hoang do không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được ban hành. © Tình trạng mắt cân đối ngân sách nhà nước khién ngân sách chi cho công tác quản lý đất nông nghiệp bị suy giảm. e Mat cân doi cán cân thanh toán có thé làm tăng giá vật tư nông nghiệp nhập ngoại

Tác động của thị trường nông sản thé giới

Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của chính quyền địa phương không những phải phù hợp với quy luật vận hành của thị trường mà còn phải khắc phục những tác động tiêu cực của thị trường, nhất là trong điều kiện hội nhập, khi giá cả nông sản xuất khẩu bị thị trường nước ngoài tác động và chi phối Trong nhiều năm qua, giá nông sản biến động trở nên khó dự đoán, khiến nhiều quy hoạch sử dụng đối với đất nông nghiệp của các tỉnh bị phá vỡ Hơn nữa, nếu không dự báo trước được sự biến động giá cả các mặt hàng nông sản xuất khẩu trên thị trường thế giới sẽ khiến một số chính sách khuyến khích nông dân sử dụng đất nông nghiệp có hiệu qua của chính quyền địa phương bị vô hiệu hóa.

1.3.2 Các nhân tố chủ quan Điều kiện tự nhiên của tỉnh

Các yếu tố vị trí địa lý, khí hậu, môi trường, thé nhưỡng của đất nông nghiệp anh hưởng rat lớn đến cơ cấu ngành nông nghiệp và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đất nông nghiệp Quy

Chuyên đề tốt nghiệp 38 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn phải phù hợp và phát huy được lợi thế về điều kiện tự nhiên của tỉnh mới đem lại được hiệu quả cao cho sản xuất nông nghiệp Các tỉnh có điều kiện thuận lợi về thé nhưỡng, địa hình, khí hậu thì chính quyền địa phương sẽ đỡ vat vả hơn trong việc cải tạo đất và vận động người dân chuyền đổi cơ cau cây trồng vật nuôi cho phù hợp với điều kiện tự nhiên Ngược lại, nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, chính quyền địa phương phải huy động nguồn lực tài chính nhằm cải tạo đất đai, hơn nữa đối với các tỉnh có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt chi phí hỗ trợ cải tạo đất, hỗ trợ chuyển giao công nghệ dé sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cũng cao hơn Các tỉnh có hệ tống tưới tiêu, nguồn nước không thuận lợi cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tái cơ câu ngành nông nghiệp, do đó khó phát huy được nguồn lực đất nông nghiệp của tỉnh. Đối với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của địa phương cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ về địa hình Ở những địa phương miền núi, đất dốc đòi hỏi phải xây dựng hệ thống công trình bảo vệ đất, tưới tiêu có chi phí cao hơn các tỉnh ở đồng bằng Chính quyền địa phương các tỉnh miền núi cũng gap nhiều khó khăn hơn trong công tác tuyên truyền pháp luật do địa hình bị chia cắt, dân cư phân tán, chỉ phí đo đạc, xây dựng bản đồ, cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất cao. Các tỉnh ở khu vực đồng bằng có địa hình nhiều sông nước, kênh rạch, giao thông không thuận lợi cũng gặp khó khăn trong việc đo đạc, xác định ranh giới xây dựng bản đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và một số hoạt động quản lý đất đai khác của chính quyền địa phương. Điều kiện kinh tế - xã hội cua tinh Điều kiện KT-XH có tác động đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của chính quyền địa phương trên các phương diện: kinh phí cung cấp cho hoạt động quản ly nhà nước đối với đất nông nghiệp; chuyên dich cơ cấu đất nông nghiệp, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đào tạo cán bộ; tập huấn, tuyên truyền pháp luật về dat đai Hệ thống kết cấu hạ tang KT-XH, nhất là thủy lợi, giao thông;thị trường đất đai; quá trình đô thị hóa; sự phát triển công nghiệp, dịch vụ; trình độ

Chuyên đề tốt nghiệp 39 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo dân trí; vôn đâu tư; tập quán sản xuât và đời sông của người dân đêu là những nhân tô ảnh hưởng đên quá trình quản lý nhà nước đôi với đât nông nghiệp của chính quyên địa phương.

Nếu cơ sở hạ tầng phát triển, nhất là giao thông thuận lợi sẽ khuyến khích các tổ chức sản xuất nông nghiệp dau tư mở rộng cho sản xuất, chuyền dịch cơ cau cây trồng và khuyến khích sự phát triển của đô thị hóa hay các ngành công nghiệp, dịch vụ Những điều kiện đó sẽ là căn cứ để chính quyền địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, chuyên đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa nhanh Việc tuyên truyền về hiệu quả thực hiện pháp luật đất đai phụ thuộc rất lớn vào trình độ dân trí của từng địa phương.

Ngoài ra còn có các đặc điểm khác về dân số như mật độ dân cư, tình hình dân tộc, tôn giáo, sự én định về mặt chính trị, trật tự xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của địa phương Các tỉnh có đông đồng bào dân tộc thiêu số thường gặp khó khăn hơn do hồ sơ đất nông nghiệp của các hộ gia đình không đầy đủ, người dân tộc thiểu số còn giữ tập quán canh tác lạc hậu, trình độ dân trí thấp Những đặc điểm này gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như có nhiều nguy cơ xung đột về đất đai khó xử lý do thiếu căn cứ pháp lý.

Kèm theo đó tốc độ gia tăng dân số ở khu vực nông thôn, nhất là tăng dân số do đi cư tự do khiến áp lực về đảm bảo đất nông nghiệp cho các hộ nông dân ngày càng gia tăng nhất là các hộ nông dân nghèo. Đội ngũ cán bộ quản lý, cơ sở vật chat

Một yếu tố mang tính quyết định đến sự thành công của công tác quản lý nhà nước đối với đất đai trong đó có đất nông nghiệp chính là đội ngũ cán bộ quản lý và cơ sở vật chat kỹ thuật, máy móc hiện đại dé đáp ứng cho nhu cầu quản lý nhà nước đối với đất đai hiện nay Việc đào tạo nhân lực là cốt lõi dé thực hiện công tác quản lý, đội ngũ cán bộ quản lý cần có trình độ chuyên môn cao, sự khôn khéo trong công tác quản lý là điều kiện tối cần thiết để đạt được hiệu quả cao trong công việc Cùng

Chuyên đề tốt nghiệp 40 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo với đó cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc cũng cần được nâng cấp hiện đại cho phù hợp với xu thế công nghệ hóa.

Lịch sử quan hệ đất dai tại địa phương

Như đã tìm hiểu ở trên, đất nông nghiệp là thành quả lao động không ngừng của các thế hệ nông dân nhằm khai hoang, cải tạo để tạo ra các diện tích đất, chất lượng đất phù hợp với từng loại cây trồng nhất định, qua thời gian cũng dần dần hình thành nên các tập tính, văn hóa, thói quen của người dân Vì thế việc thay đổi quy hoạch sử dụng đất, thu hồi, chuyên đổi mục đích sử dụng đất chịu nhiều tác động từ những quan hệ đất đai trong quá khứ Nói cách khác, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp phải xử lý cả những di sản tốt và không tốt trong do lịch sử dé lại Nếu không có những chính sách giải quyết hợp lý thì địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trong đó có đất nông nghiệp.

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐÁT NÔNG NGHIỆP

VA QUAN LY CUA NHÀ NƯỚC DOI VOI DAT

NONG NGHIEP TREN DIA BAN HUYEN NGHI

Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Nghi Lộc

Trải qua hơn 550 năm hình thành, xây dựng và phát triển, cùng với thăng trầm lịch sử, địa giới hành chính Nghi Lộc đã nhiều lần được điều chỉnh Đến nay, sau nhiều lần chia cắt, một số xã sáp nhập vào thành phó Vinh và thị xã Cửa Lò Nghi Lộc hiện tại có 29 đơn vị hành chính với diện tích 34.581,12ha, dân số 218.005 người Là vùng đất non nước hữu tình, Đông có biển, Tay có rừng, có kênh Nhà Lê; vị tri địa lí, địa hình của huyện thuận lợi nhiều mặt cho phát triển kinh tế và phòng thủ bảo vệ Tổ quốc.

Nghi Lộc giờ đây đã trở thành vùng kinh tế năng động của tỉnh Trong nhiều năm qua, huyện luôn duy trì tốc độ tăng trưởng từ 12 - 13% Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ từ 69% năm 2010 lên mức 82% năm 2019; Nông nghiệp từ 31% xuống còn 18%; Thu nhập bình quân đầu người hiện đạt 44 triệu đồng/năm Toàn huyện có 22/29 xã được công nhận đạt chuẩn Nông thôn mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được được nâng lên Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng trên dia bàn huyện Nghi Lộc phải được quan tâm sat sao Chương 2 của báo cáo đi sâu vào nghiên cứu thực trạng quy hoạch, sử dụng và công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại huyện Nghị Lộc nhằm mục tiêu đánh giá toàn diện, khách quan Từ đó chỉ ra những hạn chế, thiếu sót làm cơ sở dé kiến nghị với co quan nhà nước, tinh ủy cùng tim ra phương hướng, giải pháp giúp tang cường công tác quản lý nhà nước đối với đất đai trong đó có đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc.

Các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Nghĩ Lộc ảnh hưởng đến công tác quan lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc được thể hiện ở các phần dưới đây:

Huyện Nghi Lộc nằm ở phía đông nam tỉnh Nghệ An, có vị trí địa lý:

Phía Đông trông ra biên Đông và giáp Thị xã Cửa Lò

Phía Đông Nam giáp huyện Nghị Xuân (Hà Tĩnh)

Phía Nam giáp Thành phố Vinh và huyện Hưng Nguyên

Phía Tây Nam giáp huyện Nam Đàn,

Phía Tây giáp huyện Đô Lương,

Phía Tây Bắc giáp huyện Yên Thành Phía Bắc giáp huyện Diễn Châu Địa hình, khí hậu

Nghi Lộc là huyện đồng bằng ven biển, địa hình đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây sang Đông và có thể chia thành 2 vùng lớn:

Phía Tây và Tay Bac của huyện có nhiêu đôi núi cao, địa hình chia cat mạnh, độ dốc lớn do chia cắt bởi những khe suối; tại những khu vực này có những vùng đồng bằng phù sa xen kẽ tương đối rộng, một số hồ đập lớn được xây dựng nên đây cũng là vùng cung cấp lương thực cho huyện, với diện tích đất tự nhiên khoảng 18.083 ha, chiếm 52% so với tông diện tích của cả huyện Gồm các xã Nghi Lam, Nghi Công Bắc, Nghi Công Nam, Nghi Mỹ, Nghi Văn, Nghi Kiều, Nghi Phương, Nghi Hưng, Nghi Đồng Vùng này chiếm diện tích khá lớn nhưng tập trung ít dân cư khoảng 57.842 người chiếm 31,4% tổng dân số của cả huyện.

Khu vực trung tâm và phía Đông, Đông Nam của huyện địa hình tương đối bằng phăng, chỉ có ít đồi núi thấp xen kẽ độc lập, độ cao chênh lệch từ 0,6- 5,0 m, với diện tích tự nhiên khoảng 16.686 ha, chiếm 48% so với diện tích của cả huyện.

Do đặc điểm địa hình và thé nhưỡng có thé phân thành 2 vùng:

Vùng thấp hoặc tring: Chủ yếu là dat phù sa của hệ thống sông Cả, có độ cao từ 0,6- 3,5 m, địa hình thấp, nguồn nước khá dồi dào, đây là vùng trọng điểm lúa của huyện, gồm các xã Nghi Vạn, Nghi Diên, Nghi Hoa, Nghi Thuận và một phan của Nghi Long, Nghi Tiến, Nghi Yên, Nghi Xá, Nghi Trung.

Vùng cao: Chủ yếu là đất cát biển, có độ cao từ 1,5- 5,0 m, là vùng đất màu của huyện, gồm các xã Nghi Trường, Nghi Thịnh, Nghi Thạch, Nghi Long, Nghi

Xá, Nghi Khánh, Nghi Yên, Nghi Tiến, Nghi Thiết, Nghi Thái, Phúc Thọ, Nghi

Xuân, Nghi Phương, Nghi Trung, Nghị Quang. © Khí hậu và thời tiết

Khí hậu huyện Nghi Lộc hằng năm mang tính chất chuyển tiếp giữa khí hậu Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ Nhìn chung, khí hậu chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới âm gió mùa.

Chế độ nhiệt: Có 2 mùa rõ rệt và biên độ chênh lệch giữa hai mùa khá cao, mùa nóng từ thang 5 đến tháng 9, nhiệt độ trung bình từ 23,5- 24,50C, tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ có thé lên tới 400C Mùa lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ trung bình từ 19,5- 20,50C, mùa này nhiệt độ có lúc xuống thấp đến 6,20C Số giờ nắng trung bình năm là 1.637 giờ (Số liệu do trạm khí tượng thủy văn Vinh cung cấp).

Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình hang năm là 1.900 mm, lớn nhất khoảng 2.600 mm, nhỏ nhất 1.100 mm Lượng mưa phân bố không đều mà tập trung chủ yếu vào nửa cuối thang 8 đến tháng 10, đây là thời điểm thường diễn ra lũ lụt Lượng mưa thấp nhất từ tháng 1 đến tháng 4, chỉ chiếm 10% lượng mưa cả năm.

Chế độ gió: Có 2 hướng gió chính

- Gió mùa Đông Bắc nằm sâu trong lục địa lạnh lẽo của vùng Sibia và

Mông Cổ từng đợt thôi qua Trung Quốc và Vịnh Bắc Bộ tràn về, bà con gọi là gió Bắc Gió mùa Đông Bắc thường xuất hiện vào mùa Đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

- _ Gió Đông Nam mát mẻ từ biển Đông thổi vào mà nhân dân gọi là gió

Nom, xuất hiện từ tháng 5 đến tháng 10.

Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn ảnh hưởng bởi luồng gió Tây Nam ở tận Vịnh Băng-gan tràn qua lục địa, luồn qua day Trường Sơn, thối sang mà nhân dân thường gọi là gió Lào nhưng chính là gió tây khô nóng Gió phon Tây Nam là một loại hình thời tiết đặc trưng cho mùa hạ của vùng Bắc Trung Bộ Ở Nghị Lộc thường xuất hiện vào tháng 6, 7, 8 đã gây ra khô, nóng và hạn hán ảnh hưởng đến sản xuất và đời sông sinh hoạt của người dân trên phạm vi toàn huyện.

Những đặc trưng về khí hậu là: Biên độ nhiệt độ giữa các mùa trong năm lớn, chế độ mưa tập trung vào mùa mưa bão (tháng 8- tháng 10), mùa nang nóng có gió

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Huyện Nghi Lộc giờ đây đã trở thành vùng kinh tế năng động của tỉnh Trong những năm qua kinh tế của huyện Nghi Lộc đã có bước phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với tốc độ khá nhanh Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 đạt 12,2%/nam, trong đó ngành Nông - Lâm - Thuy sản đạt mức tăng trưởng bình quân 6,34%/nam, công nghiệp - xây dựng đạt 22,52%/năm va ngành dich vụ đạt 15,95%/nam, giai đoạn 2016-2019 tốc độ tăng trưởng đạt 12,76%.

Dự kiến giai đoạn 2020 - 2025 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt từ 12,5 - 13,5%/năm;

Cơ cấu các ngành kinh tế: Nông - lâm nghiệp - thủy sản 9,65%, Công nghiệp - xây dựng 63,63%; Thương mại - dich vụ 26,72%; Gia tri tăng thêm bình quân đầu người đạt từ 70 - 80 triệu đồng/người/năm.

Tình hình văn hóa — xã hội

Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Nghi Lộc

Tổng diện tích tự nhiên của huyện Nghỉ Lộc tính đến năm 2019 là 34.581,12ha,chiếm 2,08% diện tích tự nhiên của tỉnh Nghệ An Trong tổng diện tích đất tự nhiên, đất nông nghiệp là 24.236,71ha chiếm 70,09% tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp của Huyện có 9.582,61ha chiếm 27,71% diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng của huyện có diện tích là 761,80ha chiếm 2,20 % tổng diện tích đất tự nhiên.

Biểu đồ 2.1: Phân bố diện tích các loại đất huyện Nghi Lộc

" Đất nôngnghiệp "= Đấtphi nông nghiệp = Đất chưa sử dụng

(Nguồn: Phong Tài nguyên và Moi trường huyện Nghỉ Lộc, tỉnh Nghệ An)

Thông qua biểu đồ 2.1 nhận thấy trong cơ cấu sử dụng quỹ đất tại huyện NghiLộc thì đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rat cao (70,09%) do huyện Nghỉ Lộc có địa hình tương đối bằng phang, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Nghi Lộc năm 2019

STT Loại đất Mã Diện tích Cơ cầu

Dat chuyén trong lúa nước LUC 7.517,60 31,02

1.2 | Đất trồng cây hăng năm còn lại | HNC 2.888,37 11,92 1.3 | Dat trồng cây lâu năm CLN 3.404,19 14,05

1.4 | Đất rừng phòng hộ RPH 4.966,49 20,49

1.5 | Dat rừng sản xuất RSX 3.265,18 13.47 1.6 | Đất rừng đặc dụng RDD - -

1.7 | Đất nuôi trồng thủy sản NTS 494,19 2,04 1.8 | Dat làm mudi LMU H H 1.9 | Dat nông nghiệp khác NKH 128,26 0,53

(Nguôn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghỉ Lộc, tỉnh Nghệ An)

Chuyên đề tốt nghiệp 48 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thao

Bảng 2.2: Biến động cơ cấu sử dụng dat nông nghiệp huyện Nghi Lộc giai đoạn

STT Loại đất Mã | Diện tích | Diện tích So sánh năm 2017 | năm 2019 HỆ es TH

(ha) (ha) ăng (+) | Tỷ lệ

Dat chuyên trồng lúa | LUC | 7.424,85 | 7.517,60 | 92,75 | 101,25

1.2 | Dat trồng cây hang HNC | 2.840,28 | 288837 | 48,09 | 101,69 năm còn lại

1.3 | Dat trồng cây lâu năm | CLN | 3.748,14 | 3.404,19 | -343,95 | 90,82 1.4 | Đất rừng phòng hộ RPH | 5.162,44 | 4.966.449 | -195,95 | 96,20 1.5 | Đất rừng sản xuất RSX | 3.411,81 | 3.265,18 | -146,63 | 95,70 1.6 | Dat rừng đặc dụng RDD L L L L

1.9 | Đất nông nghiệp khác |NKH| 148,24 128,26 -19,98 | 86,52

(Nguon: Phong Tai nguyên va Môi trường huyện Nghỉ Lộc, tinh Nghệ An)

Bảng 2.3: Hiện trạng quỹ đất nông nghiệp huyện Nghỉ lộc phân theo đơn bị hành chính năm 2019

(Đơn vị: ha) Đơn vị Dat sản xuất nông Dat lâm nghiệp Dat Dat Tổng hành nghiệp nuôi nông diện hính : r r r r trồ hiệp | tích đất mạn Đât Đât Dat Dat Dat ven 6 |8 +P - đã = x " ‹ ‹ thủy khác nông trông | trông | trông rùng rùng E aA

, X X ` 2 sản nghiệp lúa cây cây phòng sản hằng lâu hộ xuất năm năm khác

(Nguôn: Phong Tai nguyên và Môi trường huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An)

Có thé thấy quy mô đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc là khá lớn so với một số huyện khác trong tỉnh Đây là một lợi thế để phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại Cơ cấu sử dụng đất hiện nay tương đối hợp lý với một diện tích trồng lúa đảm bảo được các tiêu chí về an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, với xu hướng chuyền đổi mục đích sử dụng đất gia tăng như hiện nay, cần chú ý đến van dé dam bao dat ở, dat san xuât cho người dân.

Qua bảng 2.2 có thể thấy trong thời kỳ 2017-2019, diện tích đất nông nghiệp của huyện Nghi Lộc giảm khoảng 540,96ha Trong đó dat dùng cho mục dich sản xuất nông nghiệp giảm 195,79ha chiếm 36,19% tông diện tích suy giảm đất nông nghiệp.

Phân tích biến động diện tích sử dụng đất nông nghiệp huyện Nghỉ Lộc giai đoạn

2017-2019 thông qua bảng 2.2 và bảng 2.3: Đất sản xuất nông nghiệp (bao gồm dat trong lúa, đất trồng cây hằng năm khác và đất trông cây lâu năm)

Huyện Nghi Lộc có 15.382,59ha diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 63,47% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 44,48% diện tích đất tự nhiên toàn huyện. Đất sản xuất nông nghiệp tập trung nhiều ở các xã: Nghi Kiều (1.374,57ha), Nghi Văn (1.317,23ha), Nghi Lâm (935,66ha) Giai đoạn 2017-2019 đất sản xuất nông nghiệp giảm 195,79ha Tuy diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm xuống nhưng hệ số sử dụng đất vẫn đạt chỉ tiêu mà địa phương đề ra, giá trị sản xuất /ha đất sản xuất nông nghiệp đạt 86,75 triệu đồng /ha Binh quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp đầu người đạt 160m?

Trong diện tích đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng cây hằng năm (bao gồm lúa và đất trồng cây hằng năm khác) vẫn chiếm vai trò chủ đạo tới 77,87% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, phan còn lại là diện tích đất trồng cây lâu năm (chiếm 22,13%). Đất trồng lúa: diện tích đất trồng lúa năm 2019 là 9.090,03ha chiếm 75,89% diện tích đất trồng cây hang năm Giai đoạn 2017-2019 diện tích đất trồng lúa tăng lên100,07ha Năng suất bình quân đạt 58 tạ/ha, bình quân lương thực đầu người là

368,8kg/người/năm Diện tích đất trồng lúa tập trung chủ yếu tại các xã: Nghi Kiều

(669,44ha), Nghi Văn (623,26ha), Nghi Phương (550,73ha),

Dat trồng cây hằng năm khác: năm 2019 điện tích đất trồng cây hang năm khác của huyện là 2.888,37ha chiếm tỷ lệ 24,11% so với diện tích đất trồng cây hằng năm. Phần diện tích đất trồng cây hằng năm khác chủ yếu sử dụng để trồng: ngô, lạc, đậu tương, mía, coi, day, cây dược liệu và cây thực phẩm cho năng suất ôn định. Đất trồng cây lâu năm: chiếm 22,13% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm có diện tích 3.404,19ha tập trung chủ yếu ở các xã: Nghi Kiều (406,13ha), Nghi Văn (368,17ha), Nghi Yên (210,75ha), Diện tích đất trồng cây lâu năm giảm đáng ké trong giai đoạn 2017-2019 một phan do hiệu quả đem lai từ cây trồng lâu năm chưa cao mặt khác do quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa.

Dat lâm nghiệp (bao gồm dat rừng phòng hộ và đất rừng sản xuất)

Năm 2019 diện tích đất lâm nghiệp là 8.231,67ha bao gồm dat rừng phòng hộ và đất rừng sản xuất (huyện Nghi Lộc không có đất rừng đặc dụng) chiếm 23,8% diện tích đất tự nhiên và chiếm 33,96% diện tích đất nông nghiệp toàn huyện Diện tích đất lâm nghiệp của huyện toàn bộ là đất phòng hộ và đất rừng sản xuất, tập trung chủ yếu tại các xã: Nghi Yên (1.172,68ha), Nghi Văn (1.133,86ha), Nghi Công Nam (942,90ha), Giai đoạn 2017-2019 đất lâm nghiệp của huyện giảm 342,58ha Đất nuôi trong thủy sản

Năm 2019 đất nuôi trồng thủy sản của huyện có diện tích là 494,19ha chiếm 1,43% diện tích đất tự nhiên và chiếm 2,04% diện tích đất nông nghiệp Năm 2019 điện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng 16,58ha so với năm 2017 Dat nuôi trồng thủy sản của huyện Nghi Lộc tập trung chủ yếu tại các xã: Nghi Tiến (49,85ha), Nghi Quang

Dat nông nghiệp khácVới diện tích 128,26ha chiếm 0,37% diện tích đất tự nhiên và chiếm 0,53% diện tích đất nông nghiệp của huyện Dat nông nghiệp khác chiếm ty lệ rất thấp so với các

Chuyên đề tốt nghiệp 53 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo loại đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc, giai đoạn 2017-2019 đất nông nghiệp khác giảm 19,98ha, tức là hiện nay chỉ còn 86,52% diện tích so với năm 2017.

Nhìn chung trong giai đoạn 2017-2019, đất nông nghiệp tại huyện Nghi Lộc có xu hướng giảm do quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và một phan do chuyên đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng chuyên canh các loại rau màu, cây cảnh, cây ăn quả đem lại hiệu quả kinh tế cao Việc chuyền đổi co cau cây trồng vật nuôi và hình thành các mô hình sản xuất nông nghiệp đang trở thành xu thé trên cả nước nói chung và trên địa bàn nói riêng Tuy nhiên, việc chuyên đổi cần phải nhận được sự quan tâm sát sao của các cấp chính quyền địa phường nhằm đảm bảo một nền nông nghiệp hiệu quả và bền vững.

Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc.53

2.3.1 Triển khai, thực hiện pháp luật, chính sách đất nông nghiệp

Với mục tiêu cụ thể hóa và tô chức thực hiện tốt các chính sách và pháp luật về đất nông nghiệp, UBND huyện đã ban hành các văn bản nhằm thực hiện tốt các chính sách của nhà nước và các văn bản của tỉnh ủy về công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp.

Căn cứ vào các quy định của Luật đất đai và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành của Nhà nước, Phòng TN&MT phối hợp với Phong Tư pháp rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai, trong đó có đất nông nghiệp do địa phương ban hành trước đây, đã phát hiện ra một số quy định không còn phù hợp, chồng chéo và tham mưu dé UBND huyện sửa đổi, bé sung, bãi bỏ, đồng thời ban hành các văn bản mới thay thế các quy định, chính sách đã lạc hậu về đất đai tại địa phương trong đó có đất nông nghiệp.

Nhìn chung, Phòng TN&MT đã thực hiện tốt công tác tham mưu cho HĐND và UBND huyện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tácQLNN về đất đai, trong đó có đất nông nghiệp.

Cùng với đó, UBND huyện đã tô chức các hội nghị triển khai, hướng dẫn chuyên môn và tổ chức các cuộc họp giao ban để báo cáo về tiến độ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở từng cơ sở, tổng kết rút ra kinh nghiệm thực hiện từng công việc cụ thể và chỉ đạo các xã, thị trấn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai Đặc biệt trong lĩnh vực đất nông nghiệp, UBND huyện đã chỉ đạo công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện đúng và đủ các nhiệm vụ chuyên môn như: công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác thống kê đất nông nghiệp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp.

Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp, UBND huyện đã có những văn bản đề nghị xin ý kiến chỉ đạo cụ thé của UBND tinh và các ban ngành có liên quan của tỉnh nhằm tháo gỡ các khó khăn trong công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện.

2.3.2 Xây dựng và thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat nông nghiệp

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung đặc biệt quan trọng trong các nội dung về quan lý nhà nước đối với đất nông nghiệp, là cơ sở dé các chính sách của Dang và Nhà nước đi vào thực tế, là văn cứ dé địa phương định hướng sử dụng đất nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đây là một trong những căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ về đất nông nghiệp như: giao đất, thu hồi đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất.

Hiện nay huyện đã lập phương án điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệp đến năm 2025 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2025 đã trình HĐND thông qua.

Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, tổ chức thực hiện, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp đi vào nền nép.

Về công tác lập kế hoạch sử dụng đất, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng TN&MT xây dựng kế hoạch sử dụng đất của từng năm và được HĐND thông qua làm căn cứ dé giao đất, cho thuê, thu hồi và chuyền đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

Nhìn chung, công tác xây dựng và thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Nghi Lộc đạt kết quả rất khả quan, không có quy hoạch treo, góp phần quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, thúc đây mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà.

2.3.3 Xây dựng và thực thi cơ chế, chính sách quản lý đất nông nghiệp

Tình hình giao dat, cho thuê và thu hôi đất

Theo quy định của Luật đất đai 2013 thâm quyền giao đất của huyện chỉ thực hiện đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.

Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đã được phê duyệt, cùng với chính sách kêu gọi đầu tư, UBND huyện đã giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân thuê nhằm sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đây phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

Hang năm, UBND xã, thi tran thực hiện rà soát trên ban đồ các thử dat nông nghiệp chưa sử dụng, có sự đối soát với hiện trạng sử dụng của từng thửa đất, tổng hợp kết quả báo cáo về Phòng TN&MT, sau đó Phòng TN&MT trình lên UBND huyện nhằm chỉ đạo thực hiện lập phương án giao đất nông nghiệp đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ Đến nay, UBND các xã, thị trấn đã thực hiện thống kê, rà soát số lượng thử đất, diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng trên địa bàn Tuy nhiên, công tác kiểm tra các dự án được nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp trên địa bàn có hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa được tiến hành thường xuyên;việc rà soát các hộ gia đình, cá nhân được nhà nước cho thuê đất nhưng chưa có đơn giá thuê đất, chưa ký hợp đồng, phụ lục hợp đồng cho thuê đất; kiểm tra, rà soát việc chuyền thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính đến văn phòng đăng ký quyền sử dung đất có lúc còn chậm, chưa kip thời, thậm chí còn bỏ sót.

Tình hình đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất

Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc đây mạnh công tác cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thời gian qua, các cấp ủy, chính quyền và các ngành chức năng trên địa bàn huyện đã quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện Cũng từ đây, công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nói chung và công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyên sử dung dat nói riêng đã được quan tâm và cải thiện nhiêu hơn.

Tuy nhiên, việc thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận riêng đối với đất nông nghiệp vẫn chưa thực sự đạt kết quả cao Nguyên nhân do: e Sau chuyên đổi ruộng đất, bản đồ địa chính biến động lớn, cần phải do đạc lại mới thực hiện việc cấp đổi được. e_ Các xã, thị tran đang tập trung vào việc cấp đổi giấy chứng nhận đất ở vì nhu cầu cần thiết và cấp bách hơn. e H6 sơ chuyền đổi ruộng đất không còn lưu trữ day đủ, chất lượng hồ sơ thấp nên phải trả lại bổ sung, hoàn thiện nhiều lần.

Nguyên nhân sâu xa của sự chậm trễ trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp của huyện có thể được lý giải do trước đây, huyện xác định sẽ dần dần chuyên đổi cơ cấu đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhằm thực hiện quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa theo quy hoạch đã được UBND cap tỉnh phê duyệt Do vậy, nếu không thực hiện việc giao đất nông nghiệp 6n định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân thì việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng dé thực hiện dự án sẽ thuận lợi hơn Xuất phát từ quan điểm đó, lãnh đạo UBND huyện qua các thời kỳ chưa thực sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt để triển khai thực hiện giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân có nhu cầu sử dụng.

Công tác thống kê và kiểm kê đất nông nghiệp

0

Đánh giá những thành quả đạt được, mặt hạn chế và nguyên nhân trong công tác

Về quan lý đất nông nghiệp: UBND huyện Nghi Lộc đã tô chức thực hiện quản lý đất nông nghiệp theo các nội dung quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về đất nông nghiệp được ban hành, thé hiện bằng việc cụ thê hóa các văn bản pháp luật của Trung ương và của Tỉnh ủy.

Có thể thấy chính quyền huyện Nghi Lộc đã tích cực và sáng tạo trong công tác triển khai thực hiện các nội dung trong lĩnh vực quản lý đất nông nghiệp theo tinh thần của Luật đất đai phù hợp với tình hình địa phương, tạo sự tin tưởng cho người sử dụng đất với chính quyền và tạo thuận lợi cho nông nghiệp phát trién.

Cụ thể những thành qua mà huyện Nghỉ Lộc đã đạt được trong công tác thực hiện quản lý nhà nước doi với dat nông nghiệp như sau:

Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xây dựng và tổ chức thực hiện đúng hạn, gan két voi quy hoach phat trién tong thé KT-XH, quy hoach xay dựng và hệ thống giao thông vận tải, của địa phương Việc giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp của địa phương cũng được quan tâm nhiều hơn nhằm phát hiện kịp thời những bat cập dé điều chỉnh cũng như phát hiện những hành vi không tuân thủ quy hoạch để có biện pháp xử lý hướng đến mục tiêu bảo vệ quỹ đất, khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả.

Thứ hai, chính quyền huyện đã chỉ đạo việc thực hiện thống kê và kiểm kê đất đai, trong đó có diện tích đất nông nghiệp tương đối đúng quy trình và tiến độ.

Từ khi thực hiện Luật dat đai 2013 cho đến nay, huyện Nghi Lộc đã thực hiện công tác thông kê và kiêm kê đất dai theo đúng quy định của Luật đất đai với 2 đợt kiểm kê đất đai năm 2014 và năm 2019 cùng với việc thống kê đất đai hằng năm.

Thứ ba, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp được cải thiện Chính quyền đã kịp thời ban hành các văn bản nhắc nhở và thúc day nhanh quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất.

Thứ tư, lĩnh vực đo đạc, lập bản đồ được tăng cường với việc công nghệ hóa bản đồ số và hồ sơ địa chính, phù hợp với xu thế công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi dé xây dựng và quản lý tốt cơ sở dữ liệu địa chính.

Thứ năm, việc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc đã được thực hiện theo quy trình hợp lý, hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Chính quyền huyện Nghi Lộc đã đây mạnh cải cách thủ

Chuyên đề tốt nghiệp 66 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi dé giao đất đúng tiên độ.

Thứ sáu, dưới sự chỉ đạo của HĐND, UBND huyện, Phòng TN&MT huyện

Nghi Lộc đã phối hợp với cơ quan thanh tra và các đơn vị liên quan nhăm day mạnh công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất nông nghiệp, kịp thời phát hiện các vi phạm dé có biện pháp xử lý Đặc biệt chú ý thanh tra, kiểm tra các dự án sử dụng đất nông nghiệp dé dam bảo được sử dụng đúng mục đích, tiến độ và không lãng phí.

Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, khiếu nại và tố cáo có những bước chuyển biến tích cực, đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục, quy trình các bước theo quy định của pháp luật Công tác tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn công dân chấp hành và thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết quả tích cực, công tác tập huấn pháp luật được tô chức thường xuyên với nhiều hình thức, nhiều trường hợp sau khi được giải thích, công dân đã tự nguyện rút đơn khiếu nại, hồ sơ giải quyết khiếu nại đảm bảo chất lượng Tình trạng khiếu kiện đông người trên địa bàn đã gần như không còn.

Thứ bảy bộ máy quản ly đất đai huyện Nghi Lộc được kiện toàn, phối hợp tốt với nhau dé đáp ứng được yêu cầu đặt ra của nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với đất đai đa số còn trẻ, trình độ chuyên môn thường xuyên được nâng cao, với hơn 60% cán bộ có trình độ đại học Da số cán bộ có thái độ cởi mở, nhiệt tình với người dân trong quá trình giải quyết hồ sơ đất đai.

Những thành công trong việc thực hiện các mục tiêu quan ly nhà nước đối với đất nông nghiệp

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, thúc đây tăng trưởng ngành nông nghiệp của địa phương.

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp khuyến khích sử dụng tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp, giành một phan đất nông nghiệp cho phát triển ngành phi nông nghiệp, nâng cao mức sông của người dân.

Thứ ba, quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp góp phần phân phối hài hòa hơn lợi ích từ đất cho cộng đồng dân cư và ngân sách nhà nước.

2.4.2 Hạn chế trong công tác quản lý đất nông nghiệp và nguyên nhân e Hạn chế

PHUONG HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY NHÀ NƯỚC DOI VOI DAT NÔNG NGHIỆP TREN DIA BAN HUYỆN NGHỊ LOC, TINH NGHỆ AN cccssssscssesssssessssssssssssssscsscssesscssecsssessussussnssusescssssnceseesecsessessees 71

Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa

3.1.1 Dự báo về nhu cầu và xu hướng sử dụng đắt trên địa bàn huyện Nghi

Giai đoạn từ nay đến năm 2025 là giai đoạn tăng tốc dé Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp, vì thế cơ cau kinh tế của cả nước nói chung và của địa phương nói riêng sẽ có nhiều thay đổi, qua đó ảnh hưởng lớn đến hiện trạng sử dung đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc thời gian tới.

Một số diện tích đất nông nghiệp thuận lợi về giao thông sẽ tiếp tục chuyên mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp, do đó quỹ đất nông nghiệp sẽ tiếp tục giảm do việc khai thác thêm các diện tích đất chưa sử dụng không đủ để bù đắp lượng đất nông nghiệp bị chuyển đổi Cùng với tình hình đó, dé phòng, chống biến đổi khí hậu, lũ lụt, diện tích đất rừng sẽ được bảo tồn và mở rộng, do đó dat dùng dé sản xuất đất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng cây lâu năm sẽ chịu áp lực giảm lớn hơn nữa.

Xu hướng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao chắc chắn sẽ được đây mạnh, ít nhiều sẽ gây ra biến động tình hình sử dụng đất của các hộ gia đình nông dân hiện nay Việc thu hút đầu tư vào công nghệ sẽ tạo ra các vùng chuyên canh, năng suất cao, tạo điều kiện phát triển công nghệ chế biến nông sản, dan dan sẽ làm giảm bớt các vùng dat

Chuyên đề tốt nghiệp 72 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo thuần nông như hiện nay, kéo theo đó cũng làm thay đôi hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại các xã.

Chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước thời gian tới sẽ có sự thay đổi, kéo theo công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của địa phương cũng sẽ có những thay đồi song song Hiện nay các cơ quan tham mưu cho Chính phủ đang tích cực nghiên cứu nhằm bồ sung, chỉnh sửa Luật đất đai năm 2013 theo hướng tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho những nhà đầu tư có tiềm năng đầu tư vào đất nông nghiệp.

Quỹ đất đai của huyện Nghi Lộc đang có xu hướng chuyền dịch do sự gia tăng các dự án đầu tư và nhu cầu phát triển giao thông vận tải, thủy lợi Hiện nay, quỹ đất nông nghiệp của huyện có khoảng hơn 24 nghìn ha Theo quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch các khu công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển giao thông và quy hoạch các ngành khác đến năm 2025, dự báo chuyền đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp khoảng hơn 600ha mỗi năm, mục tiêu chính là tăng thêm quỹ đất cho phát triển hạ tang và đất ở tại nông thôn, Ngoài ra, Nghi Lộc hiện nay đang thu hút rất nhiều dự án đầu tư đòi hỏi phải chuyển mục đích sử dụng đất theo phương thức nhà nước thu hồi cho dự án.

3.1.2 Phuong hướng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn Nghi

Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu câu của sự phát triển ngày càng nhanh và mạnh, Đảng bộ UBND huyện Nghĩ Lộc xác định đẩy mạnh công tác quan ly nhà nước về moi mặt Riêng đối với công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp, nhiệm vụ mà huyện đặt ra là hết sức quan trọng Đến năm 2025 phải hoàn thành các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp đã đặt ra Cụ thé như sau:

Phải hoàn thiện hoàn chỉnh hệ thống bản đồ Đây phải là một hệ thống bản đồ hoàn thiện, hiện đại, độ chính xác cao, có tính ứng dụng cao cho công tác quản lý Nhà nước.

Song song với việc hình thành, hoàn thiện hệ thống bản đồ số, UBND huyện xác định phải

Chuyên đề tốt nghiệp 73 GVHD: PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo xây dựng được hệ thống bản đồ giấy cho toàn huyện, từ đó các xã, thị tran xây dựng qu y dựng g giay y y dựng quy hoạch, bản đồ của địa bàn mình quản lý. Đối với khối lượng đơn thư tồn đọng trong suốt thời gian qua, phải nhanh chóng giải quyết kịp thời và thoả đáng cho người dân Việc giải quyết đơn thư dựa trên tinh thần hoà giải, thuyết phục Trong trường hợp không hoà giải được thì giải quyết theo quy định của pháp luật.

Công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp phải bám sát thực tế, kịp thời, nhanh chóng và phải nhạy bén Cán bộ quản lý phải có tính thần trách nhiệm cao, học hỏi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp thu những văn ban, thay đổi, đôi mới trong công tác quan lý dé kịp thời báo cáo, cập nhập giúp cho công tác quản lý Nhà nước của huyện nhanh chóng và hiệu quả.

Về ban hành, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật , UBND huyện xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm Thời gian tới do có nhiều thay đổi trong cơ cấu kinh tế của cả nước nói chung và của huyện Nghi Lộc nói riêng, cùng với sự phát triển - hòa nhập, các văn bản quy phạm pháp luật cũng có sự thay đổi nhanh chóng Việc ban hành văn bản của huyện phải kịp thời hơn, cụ thể, sát sao hơn giúp các đối tượng tham gia dễ dàng tiếp cận Các cán bộ của phòng Tài nguyên và Môi trường phải luôn tiếp nhận, truyền tải thông tin về nội dung, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ địa chính xã.

Về quy hoạch, bố trí cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp của huyện Huyện đã xây dựng quy hoạch chuyền dich co cau đất nông nghiệp đến năm 2025, trong đó có cụ thé quy hoạch chuyên dịch từng loại đất trong quỹ đất nông nghiệp Trên diện tích đất nông nghiệp của huyện phải có cơ chế, bố trí sao cho hiệu quả đơn vị sản xuất lớn hơn, đưa một bộ phận đất nông nghiệp vào quỹ đất khác phục vụ chuyền dịch cơ cấu của huyện Tiến tới xây dựng huyện Nghi Lộc phát triển mạnh mẽ,chuyền dịch cơ cấu kinh tế nhanh chóng và hiệu quả Hàng năm phải phấn đấu hoàn thành công tác kế hoạch đã đặt ra nhằm đáp ứng kịp thời cho sự chuyền dịch cơ cau kinh tế của huyện nhà Từ đó hoàn thành công tác quy hoạch xác định đến năm 2025.

Luật đất đai 2013 được Quốc hội khóa XIII thông qua đã tạo cơ sở pháp lý dé nghiên cứu, hoàn thiện các chủ trương, chính sách về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, trong đó có van dé thu hồi đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng theo hướng giải quyết thỏa đáng các mối quan hệ về lợi ích của Nhà nước và người dân.

Dé thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cơ chế, chính sách về giá đất trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp đối với các hộ nông dân là vân đê có ý nghĩa quan trong hàng đâu, cân được nghiên cứu, giải quyét sát sao.

Dé giải quyết thoả đáng van đề đền bù, hỗ trợ nông dân bị thu hồi dat sản xuất theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà nước, về lâu dài cần nghiên cứu, thực hiện một hệ thống các nhóm giải pháp tích cực, đồng bộ từ các quyền của hộ nông dân đến vai trò quản lý điều hành của Nhà nước về đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng theo nguyên tắc bảo đảm lợi ích của Nhà nước, của nông dân và của doanh nghiệp trong quá trình thu hồi, đền bù và giải tỏa.

Tiêu đề	Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An
Tác giả	Đỗ Hữu Hựng
Người hướng dẫn	PGS.TS. Ngụ Thị Phương Thảo
Chuyên ngành	Kinh tế tài nguyên
Thể loại	Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	86
Dung lượng	26,41 MB