BẢNG GIẢI THÍCH TỪ VIẾT TẮT CITES Tổ chức Bảo tồn và quản lý các loài động vật hoang dãDO Chỉ số biểu trưng cho lượng oxy hòa tan trong nướcEFH Môi trường sống cần thiết của các loài cá
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Từ những năm 90 của thế kỷ XX, ngành thuỷ sản Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc, từ một lĩnh vực sản xuất nhỏ lẻ trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của cả nước Ngành thuỷ sản sở hữu vị trí đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân với tốc độ tăng trưởng cao, tỷ trọng GDP ngày càng lớn Song, với sự phát triển liên tục không ngừng của mình, ngành thuỷ sản đã và đang gây sức ép không nhỏ đến tình hình môi trường biển mà ảnh hưởng nặng nề nhất là nguồn lợi thủy sản
Khai thác thuỷ sản quá mức cùng với sự đột phá mạnh mẽ của các ngành, nghề dịch vụ du lịch dẫn đến tình trạng nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm ở cả vùng biển và vùng nội địa, sự đa dạng sinh vật biển đang bị đe dọa, ô nhiễm môi trường nước, suy thoái hệ sinh thái thuỷ sinh… Thực trạng này không chỉ diễn ra ở Việt Nam, mà đây còn là trăn trở chung của cả cộng đồng quốc tế Do đó, việc nghiên cứu về các biện pháp bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản mang một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi lẽ khi nguồn lợi thuỷ sản bị giảm sút quá nhanh, các hệ sinh thái biến mất, lúc đó ngành thuỷ sản sẽ sụp đổ kéo theo những hệ lụy về kinh tế - xã hội và chúng ta sẽ không còn đủ nguồn lực để phục hồi Chính lý do này đã thu hút sự quan tâm của đông đảo các chuyên gia trong lĩnh vực môi trường, đặc biệt là lĩnh vực pháp luật về môi trường ở nhiều quốc gia đối với pháp luật bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản
Tại Việt Nam, pháp luật về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản đã xuất hiện từ rất sớm, cụ thể Hội đồng Nhà nước Việt Nam đã ban hành Pháp lệnh Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản vào năm 1989 Đến năm 2017, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Thuỷ sản 2017 thay thế cho Luật Thuỷ sản 2003 cũ với cách tiếp cận thận trọng hơn, dựa vào hệ sinh thái và các chỉ số khoa học trong quản lý hoạt động thuỷ sản để bảo đảm sự phát triển bền vững của ngành, đặc biệt trong đó có riêng một chương quy định về vấn đề bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật như Nghị định số 06/2019/NĐ-
CP, Nghị định số 42/2019/NĐ-CP Nước ta đã tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản và ban hành các quyết định thực thi các quy định Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 Tuy nhiên nhìn chung pháp luật thuỷ sản nước ta còn tồn tại nhiều hạn chế và thiếu sót, dẫn đến việc thực thi chưa đạt được hiệu quả và chưa xử lý được vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội luôn thay đổi Những hạn chế về nhận thức và tính răn đe của pháp luật chưa được hoàn thiện đã gây tác động tiêu cực đến số lượng loài thuỷ sản trên vùng biển cũng như vùng nội địa, tốc độ số loài thủy sản giảm đi ngày càng nhanh trong khi tổng số tiền xử phạt hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản trong những năm gần đây đã đạt đến con số hàng chục tỷ đồng Vậy nên việc hiểu rõ tinh thần, nguyên tắc, các quy phạm pháp luật quốc tế, đồng thời so sánh và đánh giá khách quan, học hỏi có chọn lọc kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới sẽ giúp Việt Nam có thể khắc phục những khuyết điểm về pháp luật bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản trong hệ thống pháp luật nước nhà
Xuất phát từ những lý do trên, nhóm tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản: Nghiên cứu so sánh các nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam” để tiến hành nghiên cứu khoa học và tin rằng kết quả của công trình nghiên cứu sẽ có những đóng góp tích cực cho nền khoa học pháp lý Việt Nam.
Tình hình nghiên cứu
Về tài liệu tham khảo trong nước:
Chu Đình Linh (2018), “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản tại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lí luận về pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản Phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản và thực tiễn thực hiện tại Việt Nam; từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề này Tuy nhiên, luận văn chủ yếu đề cập đến pháp luật tại Việt Nam chưa có sự học hỏi nhiều từ các quốc gia trên thế giới, các kiến nghị còn mơ hồ, chỉ mới đề ra hướng đi, chưa thật sự đưa ra được giải pháp cụ thể
Nguyễn Thị Hồng Yến (2019), “Đánh cá bất hợp pháp, không được báo cáo, không được kiểm soát (IUU Fishing) và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài phân tích rất cụ thể quy định của pháp luật quốc tế về đánh cá bất hợp pháp, không được báo cáo, không được kiểm soát (IUU) Từ đó, nghiên cứu chính sách, pháp luật một số quốc gia, tổ chức quốc tế về phòng, chống hành vi IUU và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Đồng thời, phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các biện pháp phòng, chống hành vi IUU của Việt Nam và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả phòng, chống hành vi IUU ở nước ta trong thời gian tới
Nguyễn Hồng Thao (2018), “Luật Thủy sản năm 2017 và việc đấu tranh phòng chống đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo, không theo quy định (IUU)”,
Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Trong phạm vi nghiên cứu, tạp chí đã chỉ ra Luật Thủy sản năm 2017 đã tạo khung pháp lý đủ rộng để thực thi và hợp tác cùng các nước trong khu vực, các tổ chức nghề cá khu vực đấu tranh phòng chống IUU Việc thông qua Luật Thủy sản giúp Việt Nam chủ động tránh các thẻ đỏ IUU, nâng cao năng suất khai thác và xuất khẩu các sản phẩm thủy sản khai thác có nguồn gốc, phát triển nền thủy sản Việt Nam một cách bền vững, góp phần ổn định trật tự trên biển, đẩy mạnh phát triển kinh tế đất nước kết hợp bảo vệ an ninh quốc phòng Đặng Thị Phượng, Trần Đắc Định và Huỳnh Việt Khải (2022), “Hiện trạng khai thác và quản lý nghề lưới kéo ở Đồng bằng sông Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ Trong phạm vi nghiên cứu, tạp chí đã đánh giá phân tích hiện trạng khai thác và quản lý nghề lưới kéo ở Đồng bằng sông Cửu Long được thực hiện từ tháng 1 năm 2020 đến tháng 5 năm 2021 tại 4 tỉnh ven biển là Sóc Trăng, Bạc Liêu,
Cà Mau và Kiên Giang Số liệu được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp 223 chủ tàu khai thác lưới kéo đơn có chiều dài tàu từ 6m đến dưới 15m Một số giải pháp quản lý nghề lưới kéo là có lộ trình về giảm số lượng tàu nghề lưới kéo; hài hòa giữa sinh kế của ngư dân và bảo vệ nguồn lợi thủy sản; tăng cường công tác kiểm tra và tuyên truyền về chính sách và quy định của nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản; và hỗ trợ ngư dân nghề lưới kéo chuyển đổi nghề
Nguyễn Thị Ánh Tuyết, Nguyễn Thị Thu Huyền (2018), “Giải pháp phát triển bền vững ngành thủy sản Việt Nam”, Tạp chí Tài chính Trong phạm vi nghiên cứu, bài viết đề xuất ngành Thủy sản Việt Nam cần thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ trong thời gian tới để ngành Thủy sản Việt Nam phát triển ổn định và bền vững, tận dụng nhiều yếu tố thuận lợi với những dự báo nhiều triển vọng khả quan, tuy nhiên thách thức, khó khăn vẫn là khá lớn
Nguyễn Minh Sơn (2017), “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về thủy sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Trong phạm vi nghiên cứu, qua phân tích thực trạng hệ thống chính sách, pháp luật về thủy sản, bài viết chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong các quy định liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng, khai thác thủy sản, quản lý tàu cá và dịch vụ trong khai thác thủy sản; từ đó, đưa ra các đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thủy sản năm 2003, hoàn thiện tổ chức ngành thủy sản, tăng cường hợp tác quốc tế về thủy sản, gắn mục tiêu phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh trên biển Đặng Văn Thịnh (2017), “Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động thủy sản tại Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học: Nhận thấy hoạt động thủy sản lại cũng chịu nhiều ảnh hưởng từ những biến đổi môi trường và bản thân hoạt động thủy sản cũng ẩn chứa nhiều nguy cơ dẫn đến tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường, tác giả đi sâu vào phân tích bình luận, đánh giá về các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thi hành về hoạt động bảo vệ thủy sản
Về tài liệu tham khảo nước ngoài:
Funmilayo Oyekanmi (2012), “Impact of Environmental Challenges on Aquatic Productivity”, Tạp chí quốc tế OIDA International Journal of Sustainable
Development: Trong phạm vi nghiên cứu, bài viết này phân tích làm rõ các nguyễn nhân khiến cho nguồn lợi thủy sản không được sinh sống trong bối cảnh môi trường ổn định Biến đổi môi trường có gây nên những tác động mạnh mẽ đến nguồn tài nguyên này và hệ sinh thái hỗ trợ chúng, đặc biệt là ở vùng Nigeria Tác giả xem xét các tác động liên tục gây nên suy thoái môi trường ảnh hưởng đến nguồn lợi sinh vật thủy sinh ở vùng nước nội địa mà cho đến nay đã cản trở khả năng phát triển của hệ sinh thái và nghề cá bền vững Từ đó, các đề xuất được đưa ra để kiểm soát các tác động tiêu cực đến nguồn sinh vật thủy sinh Tuy bài viết chỉ nghiên cứu các vấn đề về nguồn lợi thủy sản tại Nigeria, nhưng qua đó cũng phản ánh được phần nào tình hình chung của đa số các quốc gia hiện nay trên thế giới
Priyashantha và Edinatinghe (2021), “Lessons Learnt from the Past to Mitigate the Negative Aspects of Aquaculture in Developing Countries”, Tạp chí khoa học SSRN Electronic Journal: Mục đích của bài viết này là điều tra các thông tin liên quan, để xác định sâu các khía cạnh tiêu cực đánh bắt nguồn thủy sản tự nhiên và chỉ ra các triển khai hoặc thay đổi khả thi cần thiết để giảm thiểu các hậu quả có hại như ô nhiễm môi trường, phá hủy môi trường sống về mặt sinh thái, qua đó đề xuất phát triển nuôi trồng thủy sản thân thiện với môi trường
Marina A Russkova (2021), “The Administrative Liability for Violation of Laws on Fishing and Preservation of Aquatic Biological Resources”, Đề tài nghiên cứu khoa học: Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập đến động thái đưa các cá nhân, pháp nhân phải chịu trách nhiệm hành chính do vi phạm trong lĩnh vực khai thác, khai thác nguồn lợi sinh vật thủy sản Ví dụ về số liệu thống kê tư pháp và thống kê về việc thực hiện các hoạt động kiểm soát và giám sát của Cơ quan Liên bang về nghề cá và các cơ quan lãnh thổ của nó được đưa ra Nguyên nhân dẫn đến các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác thủy sản những năm 80-90 của thế kỷ
XX, cũng như trong hơn 5 năm qua
Julius Ibukun Agboola và Ademola K Braimoh (2009), “Strategic Partnership for Sustainable Management of Aquatic Resources”, Đề tài nghiên cứu khoa học: Trong phạm vi nghiên cứu một số đánh giá môi trường toàn cầu đã chỉ ra rằng các hệ sinh thái dưới nước đã bị ảnh hưởng sâu sắc bởi các hoạt động của con người Tuy nhiên, nguồn lợi thủy sản tiếp tục được quản lý theo ngành mà hầu như không có sự tích hợp giữa các ngành hoặc với các chiến lược quản lý môi trường khác Bài báo này đánh giá tác động của con người đối với nguồn lợi thủy sản và lập luận về mối quan hệ đối tác chiến lược (SP) của các bên liên quan để quản lý bền vững nguồn lợi thủy sản SP tích hợp các mục tiêu của cách tiếp cận dựa vào hệ sinh thái và dựa vào cộng đồng để quản lý Nó bao gồm một kế hoạch kiểm kê tài nguyên được thiết kế để cải thiện tình trạng của hệ sinh thái và một chiến lược dài hạn kết hợp nghiên cứu khoa học với hành động bảo tồn Sự phù hợp của SP đối với quản lý nguồn lợi thủy sản được minh họa bằng hai ví dụ Tuy nhiên, việc thực hiện thành công SP đòi hỏi phải thiết lập cơ cấu hành chính và môi trường pháp lý phù hợp ở tất cả các quy mô quản trị.
Mục đích nghiên cứu
Về mục đích nghiên cứu, nhóm tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản: Nghiên cứu so sánh các nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam” nhằm đề xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ nguồn lợi thủy sản đồng thời nâng cao tính thực thi pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong cộng đồng ngư dân nói riêng và công dân Việt Nam nói chung sao cho phù hợp với luật quốc tế và xu hướng chung của một số quốc gia Bên cạnh đó, cũng giúp cho ngành thủy sản ở Việt Nam phát triển hơn, hệ sinh thái biển được bảo tồn bền vững.
Phương pháp nghiên cứu
Ở đề tài này, nhóm tác giả đã vận dụng rất nhiều các phương pháp nghiên cứu phù hợp với từng nội dung, cụ thể như sau:
Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích các khái niệm, đặc điểm, quan điểm khoa học, các quy định pháp luật về pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt cả đề tài
Phương pháp so sánh luật học: được sử dụng trong đề tài để phân tích những sự khác biệt giữa pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản ở một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam, từ đó đối chiếu, so sánh, tiếp thu có chọn lọc những hạt nhân hợp lý nhằm củng cố và làm chặt chẽ hơn những quy định trong vấn đề này ở Việt Nam Phương pháp này được sử dụng ở cả 2 chương
Phương pháp tổng hợp: dùng để tổng hợp các kết quả phân tích, đánh giá được nhóm tác giả trình bày cùng với việc xem xét và đúc kết các thành quả từ những nghiên cứu của các đề tài trước và thực tiễn trong quá khứ từ dó đưa ra các kết luận phù hợp Phương pháp này được sử dụng ở xuyên suốt đề tài
Phương pháp điều tra xã hội học, tuy nhóm tác giả chưa thu được những kết quả như mong đợi, nhưng qua việc khảo sát hơn 100 đối tượng bao gồm các ngư dân, sinh viên và những người làm công việc khác, nhóm tác giả phần nào thu thập được nhiều ý kiến có giá trị về bất cập trong quy định pháp luật và thực thi, góp phần giúp đề tài trở nên khách quan hơn Phương pháp này được sử dụng ở chương 2.
Kết cấu đề tài
Đề tài nghiên cứu bao gồm phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung đề tài kết cấu gồm 2 chương:
Chương 1 Tổng quan về nguồn lợi thủy sản và pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Chương 2 Thực trạng pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản và giải pháp hoàn thiện cho Việt Nam.
TỔNG QUAN VỀ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN
Tổng quan về nguồn lợi thủy sản
1.1.1 Khái niệm nguồn lợi thủy sản
Thủy sản là một thuật ngữ nói chung chỉ những nguồn lợi, sản vật từ môi trường nước mang lại lợi ích cho con người, được con người khai thác, nuôi trồng, thu hoạch và sử dụng làm thực phẩm, nguyên liệu hoặc bày bán trên thị trường Khái niệm
“nguồn lợi thủy sản” được ghi nhận lần đầu tiên tại Pháp lệnh về Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản năm 1989 do Hội đồng Nhà nước ban hành Theo Pháp lệnh này, nguồn lợi thuỷ sản bao gồm mọi sinh vật có giá trị kinh tế, khoa học, sống ở các vùng nước nội địa, nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam 1 Khái niệm này lần nữa được định nghĩa tại khoản 1 Điều 2 Luật Thủy sản năm 2003 nhưng được thay đổi về cách diễn đạt, thay vì liệt kê các vùng nước nơi các loài sinh vật được xem là nguồn lợi thủy sản sinh sống, thì Luật Thủy sản năm 2003 tập trung liệt kê vai trò của chúng đối với cộng đồng và mục đích kéo theo sau nó, theo đó: “Nguồn lợi thuỷ sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên, có giá trị kinh tế, khoa học để phát triển nghề khai thác thuỷ sản, bảo tồn và phát triển nguồn lợi thuỷ sản” 2
Bắt kịp với tình hình kinh tế mới, Luật Thủy sản năm 2017 đã định nghĩa lại khái niệm nguồn lợi thủy sản một cách bao quát hơn về giá trị cũng như các lĩnh vực mà nguồn lợi thủy sản có ảnh hưởng đến Theo khoản 2 Điều 3 Luật Thuỷ sản năm
2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 định nghĩa về nguồn lợi thuỷ sản như sau:
“Nguồn lợi thủy sản là tài nguyên sinh vật trong vùng nước tự nhiên có giá trị kinh tế, khoa học, du lịch, giải trí” 3 Theo đó, khái niệm nguồn lợi thủy sản trong Luật Thủy sản 2017 đã được diễn đạt lại một cách dễ hiểu, khoa học và khái quát hơn các văn bản trước đó Ngoài ra, khái niệm này đã mở rộng ra cả lĩnh vực du lịch và giải
1 Điều 1 Pháp lệnh về Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản năm 1989
2 Khoản 1 Điều 2 Luật Thủy sản năm 2003
3 Khoản 2 Điều 3 Luật Thuỷ sản năm 2017 trí mà các văn bản trước kia không có Việc mở rộng ra các lĩnh vực đang phát triển trong nền kinh tế mới và định nghĩa khái niệm khái quát hơn đã góp phần giúp cho việc bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản được tăng cường và đảm bảo không bỏ sót bất kỳ loài thủy sản nào
Trên cơ sở những quy định pháp luật đã đề cập trên, chúng ta có thể hiểu nguồn lợi thủy sản là một nguồn tài nguyên sinh vật, bao gồm tất cả các sinh vật sống trong những vùng nước tự nhiên (sông, suối, biển…), chúng có giá trị về kinh tế, khoa học, du lịch và giải trí Thông thường, nguồn lợi thủy sản sẽ gồm các loài cá, các loài nhuyễn thể, giáp xác, bò sát, xoang tràng, da gai các loài động vật có vú, san hô, lưỡng cư và thực vật thủy sinh được khai thác để chế biến thực phẩm, dược phẩm, mỹ phẩm, thức ăn chăn nuôi, làm phân bón… 4
1.1.2 Đặc điểm nguồn lợi thủy sản
Dựa vào khái niệm như đã đề cập, nguồn lợi thuỷ sản có một số các đặc điểm cơ bản sau:
Một là, nguồn lợi thủy sản là nguồn tài nguyên có thể tái tạo Tài nguyên có thể tái tạo là loại tài nguyên sau khi khai thác có thể được phục hồi, tiếp tục sinh sôi, nảy nở dưới sự tác động tích cực của con người Nguồn lợi thủy sản là những loài sinh vật sống trong vùng nước tự nhiên Với bản năng sinh sản tự nhiên của mình, chúng có thể tự tái tạo số lượng cá thể trong mỗi loài bằng cách sinh sản tự nhiên trong một khoản thời gian nhất định và môi trường sống ổn định Tuy nhiên, tốc độ tái tạo của sinh sản tự nhiên không thể đáp ứng kịp thời nhu cầu khai thác của con người Do đó, con người có thể can thiệp vào quá trình tái tạo của chúng bằng cách nhân giống nhân tạo và thả về môi trường tự nhiên, rút ngắn thời gian sinh sôi phát triển về số lượng cá thể loài
Hai là, nguồn lợi thủy sản phân bố không đồng đều ở các vùng nước Sự phân bố của số lượng các loài, số lượng cá thể từng loài phụ thuộc nhiều vào các yếu tố tự
4 Mai Linh, “Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản”, https://www.quangninh.gov.vn/So/sonongnghiepptnt/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nids77#:~:text=Vai%20t r%C3%B2%20c%E1%BB%A7a%20ngu%E1%BB%93n%20l%E1%BB%A3i%20th%E1%BB%A7y%20s%E1%BA%A3n&text=C%C3%B9ng%20v%E1%BB%9Bi%20%C4%91%C3%B3%2C%20ngu%E1%BB%93n%20l%E1%BB%A3i,trong%20v%C4%83n%20h%C3%B3a%20ng%C6%B0%20d%C3%A2n, truy cập ngày 01/07/2023 nhiên như nguồn nước, diện tích mặt nước, chất lượng nguồn nước, thời tiết, khí hậu ở từng vùng nước, và các yếu tố khác như sự đa dạng sinh học ở mỗi vùng nước là khác nhau Ví dụ chất lượng nguồn nước là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự sống còn và phát triển của thủy sản, bao gồm những điều kiện về nhiệt độ, độ pH, DO, độ mặn… 5 Mỗi loài thủy sản có khả năng chịu đựng một khoảng pH khác nhau, và độ pH có sự ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển phôi, quá trình dinh dưỡng, sinh trưởng và sinh sản của thủy sản, độ pH quá cao hay quá thấp đều có sự ảnh hưởng nhất định đến đời sống của chúng 6 Do đó, các loài thủy sản sẽ phân bố ở những vùng nước có độ pH phù hợp với điều kiện phát triển của chúng, dẫn đến việc chúng sẽ không phân bố đồng đều ở các vùng nước khác nhau
Ba là, nguồn lợi thủy sản ở các vùng biển của Việt Nam vô cùng phong phú và đa dạng Trong phạm vi các loài cá, ngoài những loài cá phổ thông như cá nục, cá thu, cá ngừ… biển Việt Nam còn xuất hiện nhiều loại cá quý hiếm không chỉ có giá trị thực phẩm và còn có ý nghĩa khoa học, y học phong phú và đa dạng như: Cá bò râu, cá bò xanh hoa đỏ, cá bống bớp, cá nhám lông nhung… Trên thế giới có 07 loài rùa biển được ghi nhận, các vùng biển Việt Nam đã xuất hiện 05 trong 07 loài, tuy nhiên tất cả chúng đều được đưa vào diện bảo tồn đặc biệt theo Sách Đỏ 7 Ngoài ra, sự đa dạng của hải sản Việt Nam không chỉ được biểu hiện qua số lượng các loài mà còn được thể hiện qua số lượng các nhóm sinh vật biển như cá, giáp xác động vật chân đầu, thực vật biển… Nhìn chung, vùng biển Việt Nam nằm trong đới khí hậu nhiệt đới mang tính chất địa phương là chủ yếu, có tính chất riêng về mặt khí tượng hải văn cũng như chế độ thủy triều phù hợp, do đó nguồn lợi hải sản ở nước ta được đánh giá thuộc hàng phong phú trong khu vực và cần được sử dụng hợp lý để phát triển kinh tế đất nước
5 Huỳnh Thị Thanh Thảo (2019), Phát triển thủy sản ở các huyện ven biển của tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sĩ Địa lý học, Trường Đại học Sư phạm Tp Hồ Chí Minh, tr 15
6 Huỳnh Thị Thanh Thảo, tlđd (5), tr 15
7 Thư viện tỉnh Đồng Nai, “Sản vật biển Việt Nam phong phú và đa dạng”, https://www.thuviendongnai.gov.vn/quandao/Lists/Posts/Post.aspx?Liste10d1b-33f04c5d87c4-
5ff3d0d7668f&ID&, truy cập ngày 01/7/2023
1.1.3 Vai trò của nguồn lợi thủy sản đối với môi trường, kinh tế và con người
Nguồn lợi thuỷ sản có vai trò quan trọng trong hệ sinh thái tự nhiên, phát triển kinh tế đặc biệt là ngành khai thác và nuôi trồng thuỷ sản, bảo đảm cho sự cân bằng sinh học trong thuỷ vực và cung cấp thực phẩm cho con người Cụ thể:
Một là, vai trò của nguồn lợi thủy sản đối với môi trường Việt Nam được ghi nhận là một trong những trung tâm đa dạng sinh học của thế giới, với nhiều hệ sinh thái, các loài sinh vật và nguồn gen phong phú, đặc hữu Mỗi cá thể sinh vật thuỷ sinh đều có những vai trò nhất định trong các mối quan hệ sinh thái Vì vậy, nếu nguồn lợi thuỷ sản bị giảm đi sẽ làm thay đổi sự phân bố và số lượng các loài, huỷ diệt môi trường, phá vỡ chuỗi thức ăn và hệ sinh thái Theo Viện nghiên cứu nguồn lợi thủy sản Việt Nam, tuy nước ta có hệ sinh thái biển phong phú, đa dạng, là nơi sinh sống và phát triển của nhiều loài thủy sản đặc hữu, quý hiếm nhưng chúng đang có nguy cơ tuyệt chủng cao như rùa biển 8 Việc suy giảm đáng kể đến mức báo động của loài thủy sản này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hệ sinh thái nước ta, tạo ra nguy cơ khuyết thiếu một mắt xích quan trọng trong môi trường sinh thái tự nhiên, suy giảm về số lượng loài quý, hiếm, đặc hữu của một quốc gia vốn là nơi sinh sống và phát triển những loài thủy sản mà không thể tìm thấy ở nơi nào khác trên thế giới là Việt Nam
Hai là, vai trò của nguồn lợi thủy sản đối với kinh tế Ngành thuỷ sản đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế đất nước Những năm gần đây ngành thủy sản luôn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, trong đó đại dịch COVID-19 đã tác động mạnh mẽ lên chuỗi giá trị toàn cầu nhưng ngành thuỷ sản đã và luôn thể hiện vị trí mũi nhọn của mình thông qua những con số nhất định, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nền kinh tế của Việt Nam Nhìn lại bức tranh nông, lâm, ngư nghiệp năm 2022, thủy sản là ngành hàng “sáng giá” nhất, với tăng trưởng 23,6% so với năm
2021, đặc biệt, xuất khẩu thủy sản lần đầu tiên đã vượt mốc 10 tỷ USD 9 Theo ước tính của Tổng cục thống kê (GSO): Tổng sản lượng thủy sản quý IV/2022 đạt 2.426,5
Tổng quan về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
1.2.1 Khái niệm bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Việt Nam được đánh giá là một trong 16 quốc gia có đa dạng sinh học cao trên thế giới với khoảng hơn 11.000 loài sinh vật 16 Bên cạnh đó, Việt Nam có hệ thống sông ngòi dày đặc, phong phú và tiềm năng với tổng chiều dài hơn 41.900km cùng đường bờ biển dài 3260km rất thuận lợi cho việc phát triển các hoạt động của ngành thủy sản 17 Tận dụng lợi thế đó, trong suốt những năm vừa qua, ngành thủy sản nước đã tăng trưởng liên tục với tốc độ cao Sản lượng thủy sản Việt Nam tăng từ 6.56 triệu tấn vào năm 2015 lên 9.05 triệu tấn vào năm 2022, tăng 38% trong đó sản lượng khai thác chiếm 43% (tăng 29% từ 3 triệu tấn lến 3.86 triệu tấn) 18 Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhiều vấn đề trong công tác khai thác, sử dụng nguồn lợi thủy sản vẫn cần phải giải quyết như sự suy giảm thủy sản ở cả vùng biển cả và vùng nội địa; ô nhiễm rác thải nhựa, môi trường nước, môi trường sống của các loài thủy sản do sự phát triển của một số ngành kinh tế; sự suy thoái hệ sinh thái thủy sinh như san hô, cỏ biển, để ngành phát triển bền vững, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế và đời sống ngư dân Đứng trước tình hình đó, ta thấy được rằng việc cấp thiết là phải bảo vệ nguồn lợi thủy sản một cách hợp lý và có tổ chức Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tức là việc bảo vệ các “đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản” Theo Điều 8 Luật Thủy sản năm 2003 về việc bảo tồn, bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, tuy không có quy định cụ thể về đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản nhưng “Nhà nước có chính sách bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, đặc biệt là các loài thuỷ sản đang có nguy cơ tuyệt chủng, các loài quý hiếm, các loài có giá trị kinh tế cao và các loài có ý nghĩa khoa học; khuyến khích nghiên cứu khoa học để có các biện pháp phù hợp nhằm phát triển nguồn lợi thuỷ sản; đầu tư sản xuất giống thuỷ sản để thả vào môi trường sống tự nhiên và tạo ra các vùng cư trú nhân tạo nhằm tái tạo và phát triển nguồn lợi thuỷ
16 Văn Ngân, “Việt Nam lọt top 16 quốc gia có tính đa dạng sinh học cao trên thế giới”, https://vov.vn/xa- hoi/viet-nam-lot-top-16-quoc-gia-co-tinh-da-dang-sinh-hoc-cao-tren-the-gioi-1056055.vov, truy cập ngày 23/5/2023
17 Tổng Cục Thống kê, “Đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy sản”, https://www.gso.gov.vn/tin-tuc-thong- ke/2022/10/day-manh-phat-trien-nuoi-trong-thuy-san/, truy cập ngày 23/5/2023
18 Hiệp hội chế biến và Xuất khẩu thủy sản Việt Nam, “Tổng quan ngành thủy sản Việt Nam”, https://vasep.com.vn/gioi-thieu/tong-quan-nganh, truy cập ngày 23/5/2023 sản” Đến Luật thủy sản năm 2017, các nhà làm luật đã có quy định cụ thể hơn so với trước Cụ thể theo khoản 1 Điều 13 Luật Thủy sản năm 2017 có quy định về đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản, cụ thể: “Đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm các loài thủy sản, môi trường sống của loài thủy sản, khu vực tập trung sinh sản, khu vực thủy sản còn non tập trung sinh sống và đường di cư của loài thủy sản”
Có thể thấy rằng, nếu như trước đó ở Luật Thủy sản năm 2003, Nhà nước chỉ tập trung bảo vệ các loài thủy sản có nguy cơ tuyệt chủng, có giá trị kinh tế cao, có ý nghĩa khoa học thì đến Luật Thủy sản năm 2017, đối tượng bảo vệ nguồn lợi thủy sản được mở rộng hơn, bao gồm tất cả các loài thủy sản nói chung, không còn sự phân cấp đặc biệt Đây là một điểm tiến bộ, điều này giúp chúng ta nhận thấy một thực tế rằng, hiện nay tình trạng các chủ thể thực hiện việc khai thác quá mức đã và đang khiến nguồn lợi thủy sản dần cạn kiệt, hao mòn và nó đã có những tác động không nhỏ đến kế hoạch phát triển ngành thủy sản nói riêng và cơ cấu kinh tế của cả nước nói chung Chính vì vậy, việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản càng được chú trọng và có những ý nghĩa quan trọng hơn
Qua việc phân tích như trên, nói một cách dễ hiểu bảo vệ nguồn lợi thủy sản chính là việc bảo vệ, bảo tồn và phát triển, chống lại mọi sự xâm phạm đến các loài thủy sản, môi trường sống của loài thủy sản, khu vực tập trung sinh sản, khu vực thủy sản còn non tập trung sinh sống và đường di cư của loài thủy sản, nhằm đảm bảo cho các đối tượng này được sinh trưởng và phát triển trong một môi trường lành mạnh
1.2.2 Đặc điểm bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản có một số các đặc điểm sau:
Một là, bảo vệ nguồn lợi thủy sản là yêu cầu cấp thiết và lâu dài, là một hoạt động được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục Kết hợp đồng thời việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm các hành vi khai thác thủy sản mang tính tận diệt nguồn tài nguyên sinh vật biển, hủy hoại môi trường và các hệ sinh thái thủy sinh với công tác thả giống nhằm tái tạo quần đàn của các loài thủy sản ở các thủy vực nước ngọt nội địa Đây là một hoạt động có ý nghĩa chính trị - xã hội sâu sắc nhằm phục hồi và tái tạo nguồn lợi thủy sản đang ngày càng bị khai thác cạn kiệt; làm sạch nguồn nước, làm sạch môi trường, cân bằng hệ sinh thái; đồng thời cung cấp một nguồn thực phẩm có giá trị dinh dưỡng cao, sạch và an toàn cho cộng đồng nhân dân
Hai là, bảo vệ nguồn lợi thủy sản là hoạt động được tiến hành với các giải pháp mang tính đồng bộ, quyết liệt Bảo vệ nguồn lợi thủy sản là một hoạt động diễn ra lâu dài, cần tiến hành chặt chẽ để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất Tiến hành các giải pháp bảo vệ nguồn lợi thủy sản chỉ thật sự mang lại hiệu quả cao khi mà các giải pháp được đề ra ở từng địa phương, khu vực khác nhau đồng bộ với chủ trương chung của các Bộ, các cấp chỉ đạo Việc đề ra các giải pháp bảo vệ nguồn lợi thủy sản cần có kế hoạch rõ ràng, cụ thể, hướng đến từng mục tiêu trong từng giai đoạn xác định để đạt được chiến lược lâu dài, tạo nền tảng, nền móng vững chắc cho sự phát triển bền vững của ngành
Ba là, bảo vệ nguồn lợi thủy sản là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, của các Bộ, ngành, các cấp và các lực lượng Nguồn lợi thủy sản mang lại lợi ích kinh tế, giá trị văn hóa, du lịch to lớn cho quốc gia và toàn thể cộng đồng Muốn đạt được hiệu quả kinh tế cao, đồng thời duy trì và phát triển giá trị văn hóa, du lịch của nguồn lợi thủy sản đòi hỏi song hành với đó là trách nhiệm của toàn dân tộc chứ không chỉ của riêng một tổ chức, cá nhân nào Đó phải là sức mạnh, là trách nhiệm được cộng hưởng từ cộng đồng, từ mọi cá nhân, tổ chức, mọi địa phương, khu vực, Bảo vệ nguồn lợi thủy sản phải xuất phát từ ý thức cộng đồng, có như vậy thì ngành thủy sản Việt Nam mới củng cố, nâng cao được vị thế của mình trong bối cảnh kinh tế ngày càng phát triển
1.2.3 Vai trò của bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Nguồn lợi thủy sản có vai trò quan trọng trong hệ sinh thái tự nhiên và phát triển kinh tế thủy sản, bảo đảm cho sự cân bằng sinh học trong thủy vực, cung cấp thực phẩm cho cuộc sống cộng đồng 19 Việc kịp thời bảo vệ nguồn lợi thủy sản có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển không chỉ của riêng ngành thủy sản nói riêng mà còn là ngành Nông nghiệp nói chung, cụ thể:
Một là, việc bảo vệ, bảo tồn, tái tạo nguồn lợi thủy sản nhằm phục hồi nguồn
19 Văn Đại, “Gia tăng các hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản”, https://baonamdinh.vn/channel/5085/202105/gia-tang-cac-hoat-dong-bao-ve-nguon-loi-thuy-san-2543838/, truy cập ngày 23/5/2023 lợi thủy sản, các loài thủy sản có giá trị kinh tế và nghiên cứu khoa học, nhất là đối với nguồn lợi thủy sản ven bờ, vùng lộng đồng thời với đó là quản lý hiệu quả các hoạt động khai thác thủy sản nhằm phát triển sản xuất thủy sản một cách bền vững, ngăn chặn hiệu quả các hoạt động khai thác bất hợp pháp, không thực hiện báo cáo và không tiến hành theo quy định gắn với giữ gìn tính đa dạng sinh học của tài nguyên sinh vật biển
Hai là, bảo vệ nguồn lợi thủy sản là quá trình quan trọng góp phần bổ sung, tái tạo nguồn lợi thủy sản, đưa nguồn lợi thủy sản dần trở về trạng thái cân bằng vốn có 20 Hiện nay, do tình trạng khai thác quá mức và sai quy định đã khiến cho nguồn lợi thủy sản giảm sút một cách đáng báo động, ngày càng nhiều loài thủy sản được đưa vào danh sách cần bảo tồn hoặc thậm chí đứng trước nguy cơ tuyệt chủng Việc tái tạo và bảo vệ nguồn lợi thủy sản là hành động bức thiết hàng đầu cần tiến hành ngay để hạn chế tối đa những mối đe dọa đến sự mất cân bằng của nguồn lợi thủy sản, từ đó giúp cho tổng thể các hoạt động trong lĩnh vực thủy sản phát triển một cách hài hòa, là nền tảng cho phát triển bền vững nghề thủy sản Môi trường, sinh kế được đảm bảo thì đời sống ngư dân mới tốt đẹp hơn
Ba là, góp phần gỡ “thẻ vàng” của Ủy ban châu Âu (EC) Việt Nam là quốc gia ven biển có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển ngành kinh tế biển Tuy nhiên, do việc khai thác quá mức, không đúng kích cỡ theo quy định đã và đang làm nguồn lợi thủy sản ở các vùng biển có chiều hướng suy giảm nghiêm trọng cả về trữ lượng và chất lượng; các hệ sinh thái biển cũng bị ảnh hưởng Do đó, việc bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản có ý nghĩa vô cùng quan trọng nhằm thực hiện các quy định Chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU) để gỡ
“thẻ vàng” EC, tạo kế sinh nhai cho cộng đồng ngư dân sống dựa chủ yếu từ việc khai thác nguồn lợi thủy sản và sự phát triển bền vững của ngành thủy sản trong tương lai
Với mục tiêu chung là đảm bảo hiệu quả hoạt động khai thác, gắn với bảo vệ, bảo tồn, phục hồi, phát triển nguồn lợi thủy sản, xây dựng nghề cá bền vững và có
Tổng quan pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
1.3.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, để yêu cầu mọi chủ thể trong xã hội phải tuân theo nhằm thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội Pháp luật bao trùm và điều chỉnh rất nhiều lĩnh vực trong xã hội, trong đó có cả vấn đề về môi trường Các tài liệu khoa học của Việt Nam hiện nay đã đưa ra những định nghĩa khác nhau về pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản Việt Nam
Trước khi đi đến giải thích pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản, ta sẽ tìm hiểu đến một khái niệm rộng và bao quát hơn: Luật Môi trường và pháp luật về bảo vệ môi trường Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì "Luật Môi trường (với tư cách là một ngành luật độc lập) là tập hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc nhiều thành phần môi trường" Luật Môi trường là lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một vài yếu tố trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người Bên cạnh đó theo Giáo trình Luật môi trường, Đại học Luật Hà Nội: Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường là công việc rất khó khăn và phức tạp Nhiều yếu tố của môi trường có phạm vi rộng lớn, có kết cấu phức tạp nên việc bảo vệ chúng đòi hỏi phải có hệ thống các tổ chức thích hợp Pháp luật có tác dụng rất lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các tổ chức bảo vệ môi trường Thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của các tổ chức trong việc bảo vệ môi trường Vai trò to lớn của pháp luật về bảo vệ môi trường thể hiện ở việc ban hành các tiêu chuẩn môi trường, phương hướng quản lý Các tiêu chuẩn này thực chất là những tiêu chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, do được ban hành bằng các văn bản pháp lý nên chúng trở thành những tiêu chuẩn pháp lý, tức là những tiêu chuẩn mà các cá nhân, tổ chức trong xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt khi khai thác, sử dụng các yếu tố khác nhau của môi trường
Pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản là một bộ phận của pháp luật bảo vệ môi trường, trong đó cũng bao gồm nguồn lợi thủy sản biển Trên thực tế, ở nước ta trong những năm gần đây, trong hoạch định và tổ chức xây dựng các văn bản pháp luật, các nhà quản lý, nhà làm luật đều rất quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Trong phạm vi và đối tượng điều chỉnh cụ thể của từng văn bản pháp luật, các quan hệ về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản với luật chuyên ngành đã được xử lý một cách hài hòa và ngày càng mang tính khả thi cao Với một hệ thống các văn bản đa dạng, các quy định trong việc bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản đang dần được quan tâm, bảo vệ và trở thành một trong những vấn đề đáng chú ý nhất trong giai đoạn phát triển hội nhập như hiện nay Như vậyA dựa trên các khái niệm về pháp luật môi trường có thể định nghĩa pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản như sau: “Pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản là một bộ phận của pháp luật môi trường bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác thủy sản nhằm bảo vệ môi trường sống; sản lượng, chất lượng của các loài thủy sản và nguồn lợi mà chúng mang lại khỏi các tác động tiêu cực từ các hoạt động đánh bắt hoặc hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản”
1.3.2 Đối tượng, phạm vi điều chỉnh và kết cấu nguồn của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Về đối tượng điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản là các quan hệ xã hội phát sinh có sự tác động nguồn lợi thủy sản trong vùng biển Việt Nam bao gồm tác động gây tổn hại hoặc có nguy cơ gây tổn hại đến môi trường biển trong quá trình khai thác; tác động đến việc duy trì và bảo vệ nguồn lợi thủy sản và môi trường sống của chúng; tác động đến việc nuôi trồng thủy sản và các vấn đề khác có liên quan trong quá trình khai thác, nuôi trồng, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm thủy sản có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến các loài thủy sản, môi trường sống của loài thủy sản, khu vực tập trung sinh sản, khu vực thủy sản còn non tập trung sinh sống và đường di cư của loài thủy sản theo quy định của pháp luật chuyên ngành
Về phạm vi điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản quy định về các hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân, cơ quan, cộng đồng dân cư, hộ gia đình trong việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản; áp dụng đối với các đối tượng là cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động thủy sản hoặc có liên quan đến hoạt động thủy sản trong nội địa, đảo, quần đảo và vùng biển Việt Nam; tổ chức, cá nhân Việt Nam khai thác thủy sản ngoài vùng biển Việt Nam
Dưới góc độ pháp lý, nguồn của pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản là những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê chuẩn, theo những thủ tục, trình tự và dưới những hình thức nhất định, có nội dung chứa dụng những quy phạm pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản, có thể kể đến như Luật Thủy sản năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Nghị định 26/2019/NĐ-
CP ngày 08 tháng 3 năm 2019 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản năm 2017, Nghị định 17/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 sửa đổi, bổ sung một số điều chỉnh của Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng
07 năm 2014 về một số chính sách phát triển thủy sản… Trên thực tế khi nghiên cứu nguồn của pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản cũng như nguồn của bất kì ngành luật nào trong những thời điểm nhất định chúng ta chỉ xem xét những văn bản có hiệu lực thi hành ở thời điểm đó Nguồn của pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm một hệ thống những văn bản pháp luật do nhiều cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước Việt Nam ban hành Cũng như nguồn của nhiều ngành luật, lĩnh vực khác, nguồn của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản rất đa dạng về hình thức Các quy phạm pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản ở Việt Nam hiện nay được ban hành trong văn bản pháp luật chung, chưa được hệ thống hóa và ban hành luật riêng Chính vì vậy việc xác định nguồn của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản có ý nghĩa trong việc xác định đối tượng và phạm vi điều chỉnh của các quy phạm
1.3.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Pháp luật bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản ra đời nhằm mục đích bảo đảm quy trình chặt chẽ các hoạt động của cơ quan quản lý, kiểm soát chặt chẽ về khai thác nguồn lợi thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường; kiểm soát việc ngư dân khai thác bất hợp pháp; công khai, minh bạch các thủ tục hành chính; qua đó, giúp tăng cường hiệu quả công tác quản lý hoạt động khai thác thủy sản để hướng tới bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản Xuất phát từ thực tiễn những nội dung và yêu cầu của hoạt động bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản, pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản có cách tiếp cận linh hoạt, tập trung điều chỉnh các vấn đề cơ bản, cụ thể:
Thứ nhất, các quy phạm chung để duy trì và bảo đảm nguồn lợi thủy sản 21 Điều chỉnh vấn đề này, pháp luật đặt ra những nguyên tắc chung trong hoạt động bảo vệ môi trường 22 , trong đó, bao hàm vấn đề bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản
Từ những nguyên tắc chung trong hoạt động bảo vệ môi trường, Luật Thủy sản năm 2017 đã có những quy định về đúng với tinh thần về bảo vệ môi trường:
“Khai thác nguồn lợi thủy sản phải căn cứ vào trữ lượng nguồn lợi thủy sản, gắn với bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, không ảnh hưởng đến đa dạng sinh học; tiếp cận thận trọng, dựa vào hệ sinh thái và các chỉ số khoa học trong quản lý hoạt động thủy sản để bảo đảm phát triển bền vững.” 23 Qua đó, quy định cụ thể những hành vi bị cấm trong hoạt động khai thác thủy sản, hoạt động khai thác IUU có nguy cơ gây ảnh hưởng tới nguồn lợi thủy sản; cụ thể, là ảnh hưởng đến trữ lượng thủy sản và tính đa dạng sinh học của các loài thủy sản Ở phương diện này, quy định của pháp luật sẽ hướng tới bảo vệ môi trường sinh sống của các loài thủy sản, giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực của hoạt động khai thác tới sự "tồn vong" của các loài thủy sản Cùng với đó là hoạt động khai thác thủy sản phải tuân theo chặt chẽ những quy định bảo vệ môi trường và cảnh quan thiên nhiên được đề cập trong trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Luật Tài nguyên nước năm 2012 và một số những đạo luật chuyên ngành khác về môi trường
"chuyên biệt" — nơi "cư trú" trực tiếp của thủy sản
21 Chu Đình Linh (2019), Pháp luật về bảo vệ môi trường trong khai thác thủy sản tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.19
22 Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020
23 Khoản 2 Điều 5 Luật Thủy sản năm 2017
Thứ hai, các quy định về cấp giấy phép khai thác thủy sản Trong nhóm quy định trên sẽ hướng tới hai chủ thể chính là: các nhân, tổ chức trong nước và cá nhân, tổ chức nước ngoài 24 Cả hai chủ thể đều có những quy định về điều kiện để được cấp Giấy phép khai thác thủy sản trên vùng biển Việt Nam cũng như quyền và nghĩa vụ cơ bản khác nhau
Theo đó, đối với cá nhân tổ chức là công dân Việt Nam để được cấp Giấy phép khai thác thủy sản cần đảm bảo các yêu cầu về mặt kĩ thuật, hình thức được quy định cụ thể tại Mục 1 Chương IV Luật Thủy sản năm 2017; còn đối với cá nhân tổ chức nước ngoài đảm bảo các yêu cầu về kĩ thuật thì phải cần có sự công nhận của thỏa thuận và điều ước quốc tế, các loại Giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước mà tàu mang quốc tịch cấp… 25 và yêu cầu phải có Giám sát viên 26 Đồng thời, pháp luật hiện nay bổ sung một số trường hợp cấp, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép khai thác thủy sản; sửa đổi quy định về thời hạn của giấy phép từ
Pháp luật của một số quốc gia và tổ chức quốc tế về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
27 PV, “Quy định chức năng nhiệm vụ của Tổng Ccục Thủy sản”, https://thuysanvietnam.com.vn/quy-dinh- chuc-nang-nhiem-vu-cua-cuc-thuy-san/, truy cập ngày 8/8/2023 thủy sản
1.4.1 Bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo pháp luật Hoa Kỳ
Là quốc gia có đường bờ biển dài (hơn 52.000km), vùng đặc quyền kinh tế rộng lớn hơn 1,6 triệu km2, có 13 khu bảo tồn biển và 4 di tích quốc gia về biển, nên các hoạt động về nghề cá là một trong những ngành mũi nhọn quan trọng của nền kinh tế Hoa Kỳ 28 Với diện tích biển rộng lớn như vậy, Hoa Kỳ thuộc nhóm những quốc gia có nguồn thủy sản bền vững trên thế giới Bên cạnh các nghiên cứu khoa học, Hoa Kỳ thực thi hơn 40 luật được đặt ra để bảo vệ sinh vật biển và môi trường sống của chúng 29 Để đảm bảo thực thi luật pháp trong nước và các yêu cầu của hiệp ước quốc tế để duy trì sự bền vững các nguồn tài nguyên biển toàn cầu này luôn sẵn có cho các thế hệ tương lai Hoa Kỳ hợp tác với các tiểu bang và các cơ quan liên bang khác, thực thi các quy định của pháp luật trên tất cả các bờ biển và đường sông nội địa của nước này để đảm bảo tuân thủ luật tài nguyên biển của quốc gia và thực hiện hành động cưỡng chế khi những người vi phạm không tuân thủ luật Hiện nay Hoa Kỳ đang thi hành 4 luật chính sau:
Thứ nhất, Đạo luật Quản lý và Bảo tồn Nghề cá Magnuson–Stevens (MSA) là luật cơ bản chi phối việc quản lý nghề cá biển ở vùng biển liên bang Hoa Kỳ Lần đầu tiên được thông qua vào năm 1976, MSA thúc đẩy tính bền vững về kinh tế và sinh học lâu dài của nghề cá biển Mục tiêu của luật này là để ngăn chặn đánh bắt thủy sản quá mức; xây dựng lại trữ lượng đánh bắt thủy sản quá mức; gia tăng lợi ích kinh tế và phát triển xã hội lâu dài; đảm bảo nguồn cung thủy sản an toàn và bền vững; bảo vệ môi trường sống mà cá cần để đẻ trứng, sinh sản, kiếm ăn và phát triển đến khi trưởng thành 30 Theo MSA, quản lý nghề cá của Hoa Kỳ là một quá trình minh bạch, công khai và khoa học, liên tục đổi mới và hợp tác
Trước năm 1976, vùng biển quốc tế chỉ cách bờ 12 hải lý và việc đánh bắt bởi các đội tàu nước ngoài không được kiểm soát MSA đã mở rộng quyền tài phán của
28 Trần Thị Thu Thủy (2020), “Chính sách, pháp luật của Hoa Kỳ về phòng chống đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo, không kiểm soát – Kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 5/2020, tr 59
29 Noaa Fisheris, “Enforcement: Overview”, https://www.fisheries.noaa.gov/topic/enforcement/overview, truy cập ngày 19/6/2023
30 Noaa Fisheris, “Sustainable Fisheries: Management”, https://www.fisheries.noaa.gov/topic/sustainable- fisheries/management, truy cập ngày 19/6/2023
Hoa Kỳ đến 200 hải lý và thành lập tám hội đồng quản lý nghề cá khu vực với đại diện từ các quốc gia ven biển và các bên liên quan đến nghề cá Hội đồng phát triển các kế hoạch quản lý nghề cá tuân thủ các yêu cầu quản lý và bảo tồn của MSA, bao gồm 10 hướng dẫn tiêu chuẩn quốc gia 31 để thúc đẩy quản lý nghề cá bền vững 32 Nói về 10 hướng dẫn tiêu chuẩn quốc gia, đây được xem là kim chỉ nam của ngành thủy sản ở Hoa Kỳ, là nguyên tắc luật định buộc phải tuân theo, nhờ đó nghề cá biển của Hoa Kỳ được giám sát một cách khoa học, được phân chia quản lý theo khu vực để thực thi pháp luật 33
Sau đó, Chính phủ Hoa Kỳ đã thực hiện hai sửa đổi quan trọng đối với MSA: Luật Thủy sản Bền vững năm 1996 đã ban hành nhiều nhiệm vụ về khoa học, quản lý và bảo tồn Luật đề cao tầm quan trọng của môi trường sống lành mạnh cho nghề cá trong kinh doanh thương mại và cải tạo Cá và các loài sinh vật biển khác phụ thuộc vào môi trường sống của chúng để tồn tại và sinh sản Bên cạnh, tăng cường các yêu cầu để ngăn chặn đánh bắt quá mức và xây dựng lại nghề cá bị đánh bắt quá mức, nó còn thiết lập các tiêu chuẩn cho các kế hoạch quản lý nghề cá để xác định các tiêu chí khách quan và có thể đo lường được để xác định tình trạng trữ lượng; thiết lập các yêu cầu mới cho các hội đồng quản lý nghề cá để xác định và mô tả môi trường sống thiết yếu của cá và để bảo vệ, bảo tồn và nâng cao EFH (Essential Fish Habitat - là môi trường sống cần thiết của các loài cá để sinh sản, phát triển và sinh tồn trong đại dương, vùng ven biển và khu vực đầm lầy) vì lợi ích của nghề cá Thiết lập quy trình tham vấn EFH liên bang để tư vấn cho các cơ quan liên bang tránh, giảm thiểu, giảm thiểu hoặc bù đắp các tác động bất lợi đối với EFH 34
Năm 2007, Tổng thống Bush đã ký Đạo luật tái ủy quyền MSA tiếp tục cải tiến và tăng cường khoa học, quản lý và bảo tồn nghề cá 35 Ở luật này đã thiết lập các
31 10 hướng dẫn tiêu chuẩn quốc gia gồm: năng suất tối ưu; thông tin khoa học; đơn vị quản lý, phân bổ; tính hiệu quả; biến cố và dự phòng; chi phí và lợi ích; cộng đồng; đánh bắt nhầm; an toàn tính mạng trên biển
32 “Code of Federal Regulations”, Title 50, Chapter VI, Part 600, Subpart D, https://www.ecfr.gov/current/title- 50/chapter-VI/part-600/subpart-D/section-600.305, truy cập ngày 19/6/2023
33 Noaa Fisheris, “National Standard Guidelines”, https://www.fisheries.noaa.gov/national/laws-and- policies/national-standard-guidelines, truy cập ngày 19/6/2023
34 Noaa Fisheris, “Laws & Policies: Magnuson-Stevens Act”, https://www.fisheries.noaa.gov/topic/laws- policies/magnuson-stevens-act, truy cập ngày 19/6/2023
35 BOEM, “Magnuson-Stevens Fishery Conservation And Management Act”, https://www.boem.gov/environment/environmental-assessment/magnuson-stevens-fishery-conservation-and- management-act, truy cập ngày 19/6/2023 giới hạn đánh bắt hàng năm và các biện pháp chịu trách nhiệm, các chiến lược quản lý dựa trên thị trường được thúc đẩy, bao gồm các chương trình đặc quyền truy cập hạn chế, chẳng hạn như phân chia quyền sử dụng và quyền kiểm soát các nguồn tài nguyên đó giữa các cá nhân hoặc tổ chức Tăng cường vai trò của khoa học thông qua bình duyệt, các ủy ban khoa học và thống kê, và Chương trình thông tin tái tạo biển Tăng cường hợp tác quốc tế bằng cách giải quyết vấn đề đánh bắt và đánh bắt bất hợp pháp, không theo quy định và không báo cáo
Vào ngày 31 tháng 12 năm 2018, Đạo luật Magnuson – Stevens đã được sửa đổi bởi Modernizing Recreational Fisheries Management Act (tạm dịch: Luật Hiện đại hóa Quản lý cải tạo Nghề cá) Luật này đã tập trung vào các cải tiến đối với dữ liệu đánh bắt cá có cải tạo và quản lý nghề cá phức hợp Luật bao gồm các yêu cầu đối với các báo cáo, nghiên cứu và hướng dẫn mới liên quan đến quản lý và khoa học của nghề cá
Thứ hai, Quốc hội đã thông qua Luật Bảo vệ Động vật có vú ở biển (Marine
Mammal Protection Act - MMPA) vào năm 1972 để giải quyết mối lo ngại ngày càng tăng của các nhà khoa học và công chúng về sự suy giảm đáng kể ở một số loài động vật có vú ở biển do các hoạt động khai thác và sản xuất công nghiệp của con người 36 MMPA đã thiết lập một chính sách quốc gia để ngăn chặn sự suy giảm quá mức của quần thể các loài động vật có vú sống ở biển, nơi chúng là một phần quan trọng không thể thiếu của hệ sinh thái biển Đây cũng là luật đầu tiên quy định cách tiếp cận dựa trên hệ sinh thái đối với quản lý tài nguyên biển
Vào thời điểm được ban hành, MMPA đã có sự khác biệt so những luật khác là chú trọng từ bảo vệ hệ sinh thái đến bảo vệ quần thể của loài Trải qua 2 lần sửa đổi (vào năm 1992 và năm 1994), Luật ngày càng hoàn thiện và khắc phục được hầu hết những vấn đề được đặt ra cho đến tận ngày nay Trong đó có thể kể đến các chương trình cứu hộ và hỗ trợ động vật có vú ở biển như: Marine Mammal Health and Stranding Response Program, John H Prescott Marine Mammal Rescue Assistance Grant Program…, các chương trình này nhằm mục đích chữa trị và giúp phục hồi các động vật có vú bị mắc cạn hay gặp nạn do tràn dầu, thu thập dữ liệu về
36 Marine Mammal Commission, “Marine Mammal Protection Act”, https://www.mmc.gov/about-the- commission/our-mission/marine-mammal-protection-act/, truy cập 19/6/2023 chúng, nâng cấp cơ sở, trang thiết bị và các nhân viên y tế… 37 Để bảo vệ tất cả các loài động vật có vú sống ở biển, MMPA nghiêm cấm việc
"bắt" bất kỳ loài động vật có vú nào sống ở vùng biển của Hoa Kỳ "Bắt" ở đây có nghĩa là săn, quấy rối, bắt hoặc giết bất kỳ động vật có vú biển nào hoặc hành vi cố gắng giúp sức làm điều đó Ngoài ra cũng cấm nhập khẩu và xuất khẩu động vật biển có vú và các bộ phận hoặc sản phẩm của chúng Tuy nhiên vẫn có các trường hợp ngoại lệ đối với các lệnh cấm này bao gồm: Hoạt động đánh bắt ngẫu nhiên được cấp phép (đánh bắt không chủ ý) thông qua Chương trình Marine Mammal Authorization Program (tạm dịch: Chương trình Cấp phép Động vật có vú ở biển); Hành vi ngẫu nhiên có thể xảy ra trong các hoạt động “phi đánh bắt cá” bao gồm phát triển dầu khí, hoạt động quân sự, dự án năng lượng tái tạo, dự án xây dựng và nghiên cứu…; Được phép nhập khẩu trực tiếp để phục vụ nghiên cứu khoa học, nâng cao, chụp ảnh cho hoạt động thương mại hoặc giáo dục; Các hành vi “bắt” động vật có vú biển hoặc các bộ phận của động vật có vú ở biển được thực hiện trước ngày 21 tháng 12 năm 1972; Được người bản địa Alaska lấy để sử dụng sinh hoạt hoặc để sản xuất và bán các mặt hàng thủ công mỹ nghệ và quần áo 38
Thứ ba, Đạo luật về các loài có nguy cơ tuyệt chủng (Endangered Species Act
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHO VIỆT NAM
Thực trạng pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại Việt Nam
2.1.1 Bất cập trong quy định của pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Luật Thủy sản năm 2017 ra đời và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 đã cập nhật những thay đổi đáng kể về lĩnh vực thủy sản trong thời kỳ hội nhập, so với Luật Thủy sản năm 2003 thì Luật Thủy sản năm 2017 đã có những bước ngoặt mới Khung pháp lý của Luật Thủy sản năm 2017 đáp ứng yêu cầu và phù hợp hơn với pháp luật quốc tế, cho thấy những nỗ lực khắc phục “thẻ vàng” của EC và tăng cường các biện pháp bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy sản của Nhà nước ta Tuy nhiên bên cạnh đó các quy định pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản cũng tồn tại một số vấn đề còn hạn chế, cụ thể như:
Thứ nhất, quy định truy xuất nguồn gốc hải sản tại cảng chưa đáp ứng đủ các tiêu chuẩn của EC, gây cản trở cho công tác thống kê số lượng thủy sản hàng năm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, dẫn đến các chính sách bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản không được triển khai một cách rành mạch, hiệu quả Cụ thể, tại khoản 27 Điều 3 Luật Thủy sản năm 2017 quy định “Truy xuất nguồn gốc thủy sản là theo dõi, nhận diện một đơn vị sản phẩm thủy sản qua từng công đoạn của quá trình khai thác, nuôi trồng, chế biến và thương mại” và điểm d khoản 3 Điều 6 Luật này quy định: “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư cho hoạt động truy xuất nguồn gốc thủy sản” Truy xuất nguồn gốc thuỷ sản là một trong những yếu tố quan trọng trong khuyến cáo của EC về chống khai thác bất hợp pháp, không khai báo hoặc khai báo không đúng quy định vì việc truy xuất nguồn gốc sẽ giúp cho các cơ quan chức năng nắm bắt được nguồn gốc của số lượng thủy sản do tàu cá đó khai thác, nếu xảy ra vi phạm thì có thể nhanh chóng xử lý răn đe Ngoài ra, việc truy xuất nguồn gốc hải sản còn là một khâu quan trọng trong công tác thống kê số lượng thủy sản của Việt Nam, nếu khu vực nào xuất hiện sự suy giảm về số lượng cá thể loài thì các cơ quan chức năng có thể đưa ra các biện pháp bảo tồn khôi phục nhanh chóng và kịp thời, phục vụ cho công tác bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản Việt Nam Có thể thấy truy xuất nguồn gốc thủy sản là một hoạt động quan trọng nhưng Luật Thủy sản năm 2017 chỉ mang tinh thần “khuyến khích” người dân thực hiện, chưa có sự ráo riết buộc các cơ quan chức năng và ngư dân tiến hành truy xuất nguồn gốc thủy sản Do đó, công tác truy xuất dù đã được triển khai thực hiện ở nhiều tỉnh, nhưng phần lớn các tỉnh vẫn chưa thật sự tập trung đầu tư vào việc truy xuất nguồn gốc, có những nơi cả chính quyền địa phương và ngư dân đều bỏ qua khâu truy xuất này, hoặc chỉ tập trung truy xuất nguồn gốc của số lượng thủy sản được khai thác dùng để xuất khẩu, còn phần được sử dụng để tiêu dùng nội địa thì chưa được quan tâm truy xuất nguồn gốc Từ những nguyên nhân vừa nêu, vấn đề truy xuất nguồn gốc thủy sản ở nước ta vẫn là một bất cập lớn trong quy định của pháp luật cần được giải quyết gấp rút để nghề cá Việt Nam nhanh chóng được EC tháo gỡ “thẻ vàng”, đẩy mạnh nhiệm vụ bảo tồn và phục hồi số lượng thủy sản đang suy giảm nhanh ở nước ta
Thứ hai, khoản 2 Điều 5 Luật Thủy sản năm 2017 quy định: “Khai thác nguồn lợi thủy sản phải căn cứ vào trữ lượng nguồn lợi thủy sản, gắn với bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản… 85 ” Theo đó, đây là nguyên tắc quan trọng chỉ đứng sau nguyên tắc an ninh quốc phòng, vì vậy để thực hiện nhiệm vụ khai thác thủy sản bền vững thì phải luôn kết hợp với công tác bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản Tuy nhiên, tại các Chương quy định về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, khai thác thủy sản trong các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Thủy sản năm 2017, Nghị định 26/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thủy sản năm 2017 và các văn bản hướng dẫn khác đều tập trung vào các quy định liên quan đến các hành vi bị cấm (quy định tại Điều 7 Luật Thủy sản năm 2017); nghề, ngư cụ cấm sử dụng khai thác thủy sản (quy định tại Phụ lục 2 Thông tư 01/2022/TT- BNNPTNT); một số ít quy định khác liên quan đến tiêu chuẩn công cụ đánh bắt như quy định về kích thước mắt lưới tối thiểu tại bộ phận tập trung thủy sản đối với ngư cụ khai thác nguồn lợi thủy sản ở vùng biển tại Phụ lục II Thông tư 01/2022/TT- BNNPTNT, quy định về kích thước tàu thuyền dùng để đi khai thác tương ứng với mỗi vùng khai thác tại Điều 43 Nghị định 26/2019/NĐ-CP; còn có một ít quy định
85 Khoản 2 Điều 5 Luật Thủy sản năm 2017 khác liên quan đến các khu vực bị cấm khai thác thủy sản có thời hạn tại Phụ lục III Thông tư 01/2022/TT-BNNPTNT Đối với các quy định liên quan đến các khu vực bị cấm khai thác thủy sản có thời hạn, quy định này chỉ giới hạn một số các khu vực trọng điểm trong một thời gian nhất định, chưa có sự linh hoạt thay đổi trong các trường hợp đối tượng được bảo vệ bị thay đổi do các yếu tố ngoại cảnh tác động Tiêu chí để quy định các khu vực bị cấm khai thác có thời hạn là khu vực tập trung sinh sản của các loài tủy sản, khu vực có mật độ phân bố trứng của các loài thủy sản cao hơn so với vùng lân cận… nhưng tình trạng biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng có thể dẫn đến việc các loài thủy sản thay đổi thời gian sinh sản sớm hơn hoặc muộn hơn thời hạn được quy định, nếu quy định cấm không được linh hoạt sẽ gây thiệt thòi lớn cho ngư dân và ảnh hưởng đến quá trình sinh sản và phát triển của các loài thủy sản được bảo vệ Ngoài ra, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định kích thước cá được phép khai thác Từ sự thiếu sót này, tình trạng ngư dân khai thác thủy sản quá mức, khai thác triệt để nguồn lợi thủy sản không có sự chọn lọc trên các vùng biển đã dẫn đến những thiệt hại vô cùng to lớn về số lượng các loài thùy sản, số lượng cá thể mỗi loài thủy sản, ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình đạt được mục tiêu bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản từ đó khai thác bền vững nguồn tài nguyên này
Thứ ba, nhiều hành vi vi phạm dù gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bảo vệ, phát triển nguồn lợi thủy sản nhưng chưa được quy định mức phạt cụ thể, chưa được ghi nhận là căn cứ để xử phạt vi phạm hành chính trong Nghị định 42/2019/NĐ-
CP Đó là những hành vi như cung cấp thiết bị giám sát hành trình không bảo đảm yêu cầu kỹ thuật theo quy định; không thực hiện sửa chữa thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá khi thiết bị bị hỏng do lỗi kỹ thuật; không báo cáo về việc lắp thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định; cung cấp kẹp chì hoặc kẹp chì cho thiết bị giám sát hành trình tàu cá không đúng quy định; hành vi tháo thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá khi đang hoạt động trên biển… 86 Việc không quy định mức phạt cụ thể cho các hành vi trên sẽ dẫn đến tình trạng các chủ tàu cá lơ là, không tuân thủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến công tác quản
86 Tuệ Văn, “Đề xuất sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản”, https://www.gso.gov.vn/tin-tuc-khac/2021/08/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-xu-phat-vphc-trong-linh-vuc-thuy- san/, truy cập ngày 01/7/2023 lý nghề cá của các cơ quan chức năng, và vấn đề bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản không được thực hiện một cách hiệu quả
Thứ tư, bất cập trong quy định về nguồn tài chính dùng để vận hành và quản lý các khu bảo tồn biển Theo khoản 6 Điều 3 và khoản 1 Điều 15 Luật Thủy sản năm
2017, khu bảo tồn biển là loại hình khu bảo tồn thiên nhiên, được xác lập ranh giới trên biển, đảo, quần đảo, ven biển để bảo vệ đa dạng sinh học biển, bao gồm vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh, khu bảo vệ cảnh quan, tùy vào mức độ đa đang sinh học cùng một số căn cứ khác để phân các khu bảo tồn thành cấp quốc gia hoặc cấp tỉnh để quản lý và đầu tư Căn cứ Điều 14 Nghị định 26/2019/NĐ-CP, tài chính dùng để vận hành và quản lý khu bảo tồn biển hình thành từ bốn nguồn tiền: Ngân sách nhà nước; nguồn thu dịch vụ do tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến khu bảo tồn biển chi trả theo luật định; tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật Trong đó, nguồn tiền từ ngân sách nhà nước là nguồn tiền chủ yếu, dùng để quản lý khu bảo tồn biển và thực hiện các chức năng của khu bảo tồn Tuy nhiên, nguồn tài chính đó không thuộc thẩm quyền của ban quản lý của các khu bảo tồn trực tiếp giữ và chi cho các hoạt động bảo tồn, mà do Ủy ban nhân dân địa phương giữ và quyết định sử dụng, việc này gây nhiều khó khăn trong công tác điều tra, khảo sát, nghiên cứu khoa học về vấn đề bảo tồn thủy sản biển Và phần lớn ngân sách địa phương được sử dụng để tập trung phát triển kinh tế, đời sống xã hội, chỉ còn một số ít dùng để thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường Và những phần tiền được cấp từ ngân sách địa phương cũng chỉ được sử dụng cho các mục đích đã được đề ra trước đó, không được phép điều chỉnh linh hoạt Đa số quản lý các khu bảo tồn biển cho rằng nguồn thu từ các dịch vụ du lịch là một nguồn tài chính bền vững và rất nhiều Nhưng trên thực tế, ở Việt Nam có rất nhiều khu bảo tồn biển được thành lập nhưng chỉ một vài trong số đó có nguồn thu trực tiếp từ dịch vụ du lịch Do đó, dù Nhà nước khuyến khích hình thành các khu bảo tồn biển để phục vụ cho công tác bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thủy sản, nhưng hầu hết các khu bảo tồn biển đều trong tình trạng thiếu hụt tài chính để vận hành, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ quan trọng của mình
Thứ năm, chưa có Nghị định sửa đổi về bảo vệ nguồn lợi thủy sản, còn quy định lác đác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác Việc ban hành các Nghị định sửa đổi về bảo vệ nguồn lợi thủy sản là một trong những yêu cầu thật sự cấp thiết, cần phải tiến hành ngay vì trong bối cảnh xã hội ngày càng phát triển nhanh, nhu cầu sử dụng các nguồn lợi nói chung hay nguồn lợi thủy sản nói riêng ngày càng nhiều dẫn đến việc khai thác bất hợp lý, mất cân bằng nguồn lợi tự nhiên ngày càng trầm trọng Bên cạnh đó, một số quy định về bảo vệ nguồn lợi thủy sản tuy còn hiệu lực nhưng giá trị ảnh hưởng không mang lại hiệu quả cao trong công tác bảo vệ cũng cần được thay thế, sửa đổi Ngoài ra, việc quy định về bảo vệ nguồn lợi thủy sản ở nước ta còn lác đác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, chưa có tính thống nhất, cụ thể thành một hệ thống cũng chính là trở ngại lớn cho người dân trong quá trình tiếp cận, thực thi pháp luật Việc quy định không theo hệ thống dễ dẫn đến việc tiếp cận không đầy đủ từ đó dẫn đến một hiện trạng luật thì quy định nhiều nhưng người dân được biết, được hiểu và thực thi lại không nhiều
2.1.2 Bất cập trong thực thi pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Mặc dù Nhà nước ta đã có những thay đổi về pháp luật cũng như trong các chính sách và đang dần hoàn thiện từng ngày; tuy nhiên việc thực thi các quy định pháp luật này trên thực tế vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập nhất định, cụ thể:
Thứ nhất, nhận thức về pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản còn hạn chế Vấn đề nan giải từ trước đến nay nước ta vẫn chưa có các biện pháp phù hợp để giải quyết đó là chính là công tác tuyên truyền để người dân “biết luật và hiểu luật” Nhiều ngư dân nhận thức về pháp luật bảo vệ nguồn lợi thủy sản còn hạn chế, đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến hàng loạt hệ lụy về sau Các cơ quan chức năng chưa tìm ra được giải pháp hiệu quả để tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức người dân hoặc phải chăng ngay trong ý thức của họ cũng chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc này; việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định pháp luật của các quốc gia có biển trong khu vực không được các cơ quan chức năng thự hiện đầy đủ, nghiêm túc mà chỉ làm qua loa để báo cáo, thực chất người dân vẫn không hay biết gì
Thứ hai, việc khai thác nguồn lợi hải sản trên những vùng biển nhỏ, ven bờ bằng ngư cụ cấm vẫn chưa được giám sát, quản lý triệt để Trên thực tế, trữ lượng thuỷ sản trung bình ước tính vào khoảng 4,7 triệu tấn nhưng hàng năm Việt Nam đang khai thác khoảng 3,1 - 3,2 triệu tấn 87 , điều này là quá mức Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc Việt Nam đang khai thác vượt tiềm năng cho phép, dẫn đến mất cân đối trong đó phải kể đến như số lượng phương tiện khai thác cá của Việt Nam quá nhiều tàu, tổng số 96.609 chiếc tàu cá với tổng công suất trên 10 triệu CV (mã lực) 88 Cùng với đó, nhận thức của người dân về bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi thủy sản chưa cao Tình trạng sử dụng các nghề, ngư cụ có tính tận diệt nguồn lợi, như chất nổ, xung điện, lưới kéo, lưới kéo đôi (giã cào bay), đánh bắt cá con, đánh bắt ở vùng biển ven bờ, thủy vực nội đồng, trong các khu bảo tồn biển vẫn tiếp diễn Do đó có thể thấy, các cơ quan chức năng, các Bộ, ngành quản lý Nhà nước về lĩnh vực thủy sản chưa thực sự sát sao trong công tác kiểm soát ngư cụ được phép tham gia khai thác thủy sản tại những vùng biển nhỏ, lân cận Điều này nếu không được giải quyết nhanh chóng, triệt để thì rất có nguy cơ trở thành nguyên nhân hàng đầu dẫn đến sự mất cân bằng của nguồn lợi thủy sản ở nước ta, đặc biệt là các địa phương ven biển
Thứ ba, việc triển khai đến người dân về vấn đề khai thác kết hợp nuôi trồng hải sản ở một số vùng chưa được phổ cập Như chúng ta đã biết, Việt Nam đang đối mặt với nguy cơ tài nguyên thủy sản cạn kiệt, do đó việc nuôi trồng là tất yếu Những năm gần đây, sản lượng thủy sản khai thác ở nước ta tăng nhanh, cụ thể từ năm 1995 đến năm 2020 đã tăng gấp 4 lần, một con số đáng được chú trọng Việc người dân khai thác liên tục nhưng không có biện pháp tái tạo lại nguồn lợi thủy sản chính là một điểm yếu của ngành thủy sản nước ta Hiện nay, tôm và cá tra đóng vai trò chủ lực trong xuất khẩu nhưng việc nuôi hai con này còn nhiều vướng mắc, nan giải Đó là Việt Nam chưa có nhiều trang trại nuôi tôm quy mô tầm cỡ do vướng mắc trong chính sách hạn điền, gây khó khăn trong việc ứng dụng công nghệ nuôi và truy xuất sản phẩm Hơn 90% sản lượng tôm nuôi của Việt Nam là từ các cơ sở nhỏ lẻ 89 Sự
87 Kiều Linh, “Việt Nam đang khai thác quá mức nguồn lợi thủy sản”, https://vneconomy.vn/viet-nam-dang- khai-thac-qua-muc-nguon-loi-thuy-hai-san.htm, truy cập ngày 26/06/2023
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Nhận thấy tốc độ suy giảm số lượng nguồn lợi thủy sản ngày càng nhanh, nhưng những bất cập từ các quy định pháp luật nêu trên vẫn còn tồn tại khiến cho hoạt động bảo tồn và tái tạo nguồn lợi thủy sản tự nhiên bị trì trệ, đồng thời làm cho lĩnh vực thủy sản Việt Nam dù có những khởi sắc nhất định nhưng vẫn tiềm tàng nhiều khó khăn chưa được khắc phục, con đường tháo gỡ “thẻ vàng” của EC vẫn còn nhiều gian truân Vì vậy, dựa trên kinh nghiệm pháp luật quốc tế, pháp luật của một số quốc gia và kinh nghiệm đã đúc kết được trong quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam góp phần giải quyết những bất cập nêu trên
Thứ nhất, để khắc phục các bất cập trong quy định truy xuất nguồn gốc hải sản tại cảng, trước hết các nhà làm luật cần làm rõ tầm quan trọng của hoạt động truy xuất nguồn gốc thủy sản từ khai thác bằng cách thay cụm từ “khuyến khích” trong điểm d khoản 3 Điều 6 Luật Thủy sản 2017 thành “các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài phải đầu tư cho hoạt động truy xuất nguồn gốc thủy sản”, tức là chuyển từ quy định không bắt buộc trở thành quy định bắt buộc Không thể xem nhẹ sự quan trọng mang tính cốt lõi của hoạt động truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác trong nhiệm vụ phát triển nghề cá Việt Nam và bảo tồn nguồn lợi thủy sản, đặc biệt là công cuộc tháo gỡ “thẻ vàng” mà EC đã áp dụng cho ngành thủy sản Việt Nam Các cơ quan thực thi pháp luật phải hiểu rõ tầm quan trọng của hoạt động này để phổ cập cho người dân Song song với việc thay đổi tính bắt buộc trong pháp luật, các nhà làm luật nên cân nhắc việc quy định áp dụng linh hoạt các chế tài nếu các chủ thể có liên quan lơ là công tác truy xuất nguồn gốc thủy sản, ưu tiên áp dụng các chế tài xử phạt vi phạm hành chính như cảnh cáo, phạt tiền đối với ngư dân, và một số các chế tài xử phạt vi phạm hành chính dành cho cán bộ, công chức, viên chức đối với các cá nhân là người đại diện thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Tiếp theo, cần tiến hành ban hành quy định đồng bộ hóa việc chuyển đổi truy xuất nguồn gốc thủy sản bằng nhật ký ghi chép thủ công sang truy xuất bằng nhật ký điện tử hiện đại, mở rộng sử dụng phần mềm truy xuất nguồn gốc thủy sản điện tử bằng cách đưa tinh thần khuyến khích vào các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn truy xuất nguồn gốc thủy sản Tại Việt Nam, Nhà nước đã nhận định việc đưa vào ứng dụng nhật ký đi biển điện tử truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác là một nhiệm vụ cấp thiết đối với ngành thủy sản Qua quá trình thử nghiệm, Tổng cục Thủy sản nhận thấy, nhật ký điện tử cần bảo đảm các yếu tố dễ sử dụng với bà con, liên thông với hệ thống tàu trên cả nước, dễ dàng kết nối để giám sát vị trí và đưa vào nhật ký khai thác 97 Ngoài ra, Tổng cục Thủy sản Việt Nam xác định khi sử dụng hệ thống phần mềm truy xuất nguồn gốc thủy sản, tính chính xác của các mẻ lưới khi khai thác trên biển được đảm bảo, hơn nữa, ngư dân còn được giảm nhân lực khi đăng ký tàu xuất, nhập bến Do đó, việc triển khai phần mềm truy xuất nguồn gốc thủy sản điện tử sẽ liên quan đến các chủ thể là ngư dân, cảng cá, doanh nghiệp chế biến thủy sản xuất khẩu, cơ quan thẩm quyền tại địa phương và Trung ương Và việc ứng dụng phần mềm này sẽ trải qua 6 bước triển khai: Quản lý tàu xuất cảng và ghi nhận dữ liệu ban đầu về tàu và thuyền viên; ghi chép sản lượng khai thác tại thời điểm đánh bắt thông qua thiết bị nhật ký điện tử; quản lý tàu vào cảng, cập nhật sản lượng khai thác; giám sát sản lượng lên cảng, cấp biên nhận bốc dỡ, mua cá tại cảng; cấp giấy xác nhận và giấy chứng nhận nguồn gốc nguyên liệu cho nhà máy chế biến 98
Tuy nhiên, theo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, dù đã phổ biến nhật ký điện tử và phần mềm truy xuất nguồn gốc, công tác truy xuất nguồn gốc thủy sản từ khai thác ở nhiều địa phương vẫn bị hạn chế, chưa đảm bảo độ tin cậy tuyệt đối Để khắc phục vấn đề xác định tính trung thực hoạt động truy xuất nguồn gốc, nghề cá nước ta phải tận dụng triệt để những nguồn lực công nghệ đang phát triển và sẽ phát triển trong tương lai nhằm thắt chặt công tác quản lý nghề cá Liên minh Châu Âu (EU) cho rằng, quản lý nghề cá hiệu quả sẽ phụ thuộc rất nhiều vào mức độ theo dõi, kiểm soát và giám sát (Monitoring, Control and Surveillance - MCS) và nó chỉ hiệu quả khi được đảm bảo rằng sự quản lý đó được tuân thủ một cách nghiêm ngặt 99
97 Tâm Thời, Trình Kế Và Hữu Tùng, “Tăng cường hiệu quả giám sát và truy xuất nguồn gốc thủy sản”, https://nhandan.vn/tang-cuong-hieu-qua-giam-sat-va-truy-xuat-nguon-goc-thuy-san-post721153.html, truy cập ngày 01/7/2023
98 “Truy xuất nguồn gốc thủy sản bằng phần mềm điện tử đảm bảo tính chính xác minh bạch”, http://tbtagi.angiang.gov.vn/truy-xuat-nguon-goc-thuy-san-bang-phan-mem-dien-tu-dam-bao-tinh-chinh-xac- minh-bach-93544.html, truy cập ngày 01/7/2023
99 DTU Aqua, C ULRICH, B LE GALLIC (2019), EU fisheries policy – latest developments and future Ở EU, họ tận dụng sự phát triển về tốc độ xử lý thông tin của các thiết bị cầm tay như điện thoại, sự phổ biến rộng rãi của các ứng dụng định vị như Hệ thống định vị toàn cầu (GPS) và Hệ thống vệ tinh định vị toàn cầu (GNSS), khả năng lưu trữ, chia sẻ và phân tích một lượng dữ liệu lớn của các thiết bị ngày càng tăng, khả năng tiếp cận với độ chính xác cao của ảnh vệ tinh, camera kỹ thuật số và máy ghi âm trên tàu được cải tiến liên tục, mở rộng sử dụng Hệ thống nhận dạng tự động (AIS), Hệ thống giám sát tàu (VMS) và internet trên biển 100 Có thể thấy dù vẫn còn hạn chế về chi phí thực hiện nhưng những thành tựu công nghệ trên có sự hỗ trợ rất lớn cho các cơ quan chức năng trong công tác giám sát, kiểm tra tính trung thực của hoạt động khai thác và truy xuất nguồn gốc thủy sản do ngư dân thực hiện Do đó, Liên minh Châu Âu đã cho tiến hành các nghiên cứu tích hợp những công nghệ đó thành một ứng dụng phù hợp cho tính đặc thù của nghề cá và đưa vào thử nghiệm
Cuối cùng, Chính phủ và các cơ quan ban ngành có liên quan cần phải cân nhắc ban hành văn bản hướng dẫn quản lý, truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác rõ ràng cụ thể Tham khảo Chương V Thông tư số 26/2022/TT-BNNPTNT 101 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về quản lý, truy xuất nguồn gốc lâm sản Nhóm tác giả cho rằng, vấn đề ban hành luật và thực thi pháp luật phải đi đôi với nhau, luật pháp đã được ban hành thì phải được thực thi một cách nghiêm túc và đầy đủ Do đó, để đảm bảo các quy định về hoạt động truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác cũng như các hoạt động khác liên quan đến lĩnh vực thủy sản được thực hiện chỉnh chu, nghiêm túc, các nhà làm luật cần đưa ra các quy định đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát tiến trình thực thi pháp luật giữa các cơ quan cấp trên đối với cơ quan cấp dưới và các chủ thể có liên quan khác Hình thức kiểm tra sẽ được chia thành 2 loại: kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất Công tác kiểm tra phải đảm bảo tính khách quan, chính xác, kịp thời, đúng nhiệm vụ quyền hạn và tuân thủ theo challenges, tr 33 https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/629202/IPOL_STU(2019)629202_EN.pdf?fbcl id=IwAR0c3imb1q5u1iDDNxbbF7UOhdxVwXHsoMyTK-v307MF0zYWvNwBslGYM04, truy cập ngày
100 Part of OECD Ocean Economy Week (2017) “An inventory of new technologies in fisheries”, https://www.oecd.org/greengrowth/GGSD_2017_Issue%20Paper_New%20technologies%20in%20Fisheries _WEB.pdf, truy cập ngày 01/7/2023
101 Chương V Thông tư số 26/2022/TT-BNNPTNT Quy định về quản lý và truy xuất nguồn gốc lâm sản quy định của pháp luật
Thứ hai, cần ban hành cụ thể và chặt chẽ hơn quy định về tháng nghỉ biển, độ rộng mắc lưới, mùa khai thác, vùng biển khai thác và hạn ngạch khai thác hợp lý hơn, linh hoạt hơn… Để bảo vệ nguồn lợi thủy sản có thể phát triển bền vững và tránh nhiều hệ lụy có thể xảy ra nếu nguồn lợi thủy sản bị khai thác quá mức, Chính phủ nên quy định rõ ràng hơn mức hạn ngạch mà ngư dân có thể khai thác ở từng loại thủy sản khác nhau, quy định mùa cấm khai thác ở những vùng biển mà có các loài thủy sản đang đến mùa sinh sản, hơn nữa cũng nên áp dụng quy định kích thước độ rộng mắt lưới, để các cá nhỏ chưa sinh trưởng có thể thoát được Thêm vào đó, việc quy định hạn ngạch Giấy phép khai thác thủy sản trên biển ở Việt Nam cũng phải thay đổi linh hoạt và các cơ quan chức năng cũng phải có những giải pháp bình ổn giá phù hợp với giá bán thủy sản để ngư dân không bị thiệt thòi Hiện nay Việt Nam cũng đã có những văn bản quy phạm pháp luật áp dụng các vấn đề này tuy nhiên việc kiểm soát cũng như phổ biến đến người dân chưa nhiều, quy định trong phạm vi hẹp (ví dụ như ở Đồng Tháp từ tháng 5 đến tháng 7 hằng năm là thời điểm cấm khai thác các loài thủy sản trong mùa sinh sản, song tình hình hoạt động khai thác thủy sản trái phép vẫn diễn ra thường xuyên 102 ) Để có thể thực hiện hiệu quả vấn đề này, Việt Nam có thể học hỏi những cách làm của Hoa Kỳ trong vấn đề thực thi những quy định này 103 , hơn nữa việc cần những chuyên gia trong lĩnh vực sinh vật học nghiên cứu chính xác thời gian sinh trưởng của cá, cũng như số lượng cá thể trong quần thể, để đưa ra những con số quy định hợp lý
Thứ ba, xem xét bổ sung các hành vi vi phạm và sửa đổi các chế tài xử lý vi phạm, tăng nặng mức phạt hành chính và khung hình phạt hình sự đối với những trường hợp vi phạm nghiêm trọng Cần phải bổ sung một số hành vi nhóm tác giả đã nêu trên phần bất cập thứ ba về quy định của pháp luật để bảo đảm có căn cứ xử phạt khi các hành vi đó xảy ra trên thực tế Về vấn đề củng cố các quy định xử phạt vi
102 Nguyễn Thanh, “Đồng Tháp: Cấm đánh bắt cá trong mùa sinh sản”, https://tepbac.com/tin-tuc/full/dong- thap-cam-danh-bat-ca-trong-mua-sinh-san-
25569.html#:~:text=T%E1%BB%AB%20th%C3%A1ng%205%20%C4%91%E1%BA%BFn%20th%C3%A 1ng,v%E1%BA%ABn%20di%E1%BB%85n%20ra%20th%C6%B0%E1%BB%9Dng%20xuy%C3%AAn., truy cập ngày 25/7/2023
103 Lê Minh, “Những quy định khắt khe về đánh bắt hải sản tại Mỹ”, https://vtv.vn/the-gioi/nhung-quy-dinh- khat-khe-ve-danh-bat-hai-san-tai-my-2022021023205168.htm, truy cập ngày 26/7/2023 phạm trong lĩnh vực thủy sản, Thái Lan đã có những thay đổi đáng kể trong các quy định pháp luật dùng để phòng, chống khai thác thủy sản trái phép mà Việt Nam có thể học hỏi Theo đánh giá của EC, Thái Lan đã sửa đổi pháp luật của mình để tuân thủ các quy định quốc tế bắt buộc đối với quốc gia tàu mang quốc tịch, quốc gia cảng biển và quốc gia ven biển, bao gồm các quy định rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật và chế tài xử phạt kèm theo Ngoài ra, Thái Lan đã nâng cao cơ chế giám sát tàu cá và cải thiện hệ thống kiểm tra, kiểm soát và giám sát nghề cá, đặc biệt là việc giám sát nghề cá từ xa và chương trình kiểm tra chặt chẽ tại cảng 104 Từ kinh nghiệm đó, Việt Nam nên tăng cường các chế tài xử phạt hành vi khai thác IUU nhất là các tàu tái phạm Hiện mức xử phạt tiền cao nhất đối với tàu khai thác IUU là 1 tỷ đồng, mức phạt đó chưa đủ răn đe khi giá trị sản phẩm khai thác IUU có thể lớn gấp nhiều lần so với mức phạt Một số quốc gia xử phạt hành vi khai thác IUU rất cao, ví dụ thành viên EU sẽ áp dụng các biện pháp trừng phạt nặng ít nhất gấp 5 lần và gấp
8 lần giá trị sản phẩm khai thác IUU nếu tái phạm trong khoảng thời gian 5 năm 105
Một số giải pháp có thể áp dụng để thay đổi về mức xử phạt hành chính với các hành vi vi phạm trong khai thác nguồn lợi thủy sản: (i) Tăng nặng mức xử phạt hành chính ở những vi phạm có mức độ vi phạm cao; (ii) chia nhỏ mức phạt để phù hợp với quy mô của từng trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm và bảo đảm tính công bằng, khả thi; (iii) áp dụng thêm các hình phạt bổ sung đi kèm, nếu vi phạm đó có thể gây nên các hệ lụy khác
Về các quy định xử lý hình sự liên quan đến lĩnh vực thủy sản, nhận thấy Bộ Luật hình sự cần liệt kê cụ thể thêm các hành vi vi phạm, mức độ vi phạm về bảo vệ nguồn lợi thủy sản; các vi phạm nên chuyển sang xử lý hình sự nếu trước đó đã bị xử lý hành chính một hay nhiều lần nhưng vẫn thực hiện hành vi vi phạm đó
Thứ tư, liên quan đến các bất cập về các khu bảo tồn biển hiện nay, nhóm tác giả kiến nghị Nhà nước nên ban hành các cơ chế, chính sách dành riêng cho bảo tồn biển Các khu bảo tồn biển có chức năng quan trọng là bảo vệ đa dạng sinh học biển, đồng thời góp phần lớn trong công cuộc bảo tồn và phục hồi nguồn lợi thủy sản Hiện
104 European Comission (2019), Commission lifts “yellow card” from Thailand for its actions against illegal fishing, Brussels