Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động đánh giá tác động của chính sách ở Việt Nam hiện nay và kiến nghị hoàn thiện

Chính sách trongxây dựng pháp luật được hiểu Ja định hướng, giải pháp của Nhà nước để giảiquyết van dé của thực tién nhằm đạt được mục tiêu nhất định Đánh giá tacđông cia chính sách là v

HOẠT ĐÔNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CỦA CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM

HIEN NAY VÀ KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN

LUẬN VĂN THẠC §

(Định huớng ứng dung)

LUẠT HỌC

HA NOI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

HOAT ĐÔNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐÓNG CUA CHÍNH SÁCH Ở VIET NAM

‘HIEN NAY VÀ KIỀN NGHỊ HOÀN THIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HOC

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Luật Hiên pháp

Mã số: 8380102

gui hướng dẫn khoa học: PGS TS Bis Thị Dao

HÀ NỘI, NĂM 2023

số liêu trong luân văn thạc i lả đúng, chính sắc, đảm bảo 6 tin cây /.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VISA

LỜI CẢM ON

Trong quả trình thực hiện luận văn này, tôi xin gli lời cảm ơn đến tậpthể Lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Bao tao Sau Đại học, cácthấy, cô là cân bộ, giãng viên trong trường Đại hoc L.uật Hà Nội nói chung và Khoa Luật Hiển pháp và Luật Hanh chính nói riêng đã tao điều kiện cho tôi

"hoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiên luận văn thạc sĩ

Đặc biệt, em xin gũi lời tri ân sâu sắc đến cô giả PGS.TS Bùi ThiDao - người đã trực tiếp hướng dẫn, truyền tải những kinh nghiệm can thiết đểtôi hoàn thành luân văn này,

Trong quá trình nghiên cứu va hoàn thành luận văn, mắc dit đã dành.nhiều thời gian nghiên cứu tìm hiểu thông tin và đảo sâu vẫn để nhưng do tính.phức tap cia dé tai cũng như nhận thức vé thực tiễn của vẫn dé nay còn hạnchế, niên luận văn không trảnh khỏi những sai sót Kính mong nhận đượcnhững ý kiến quý báu của quý thay, cô, ban doc để luận văn của tôi được.hoàn thiện hon.

M6t lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn"

Hả Nội ngày tháng năm 2023

HỌC VIÊN

Tinh cấp thiết của để tai

Tình hình nghiên cửu.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Phương phép nghiên cứu để tải

Mục tiên nghiên cửu của để tải

Những đóng góp khoa học của luôn văn.

6 Bổ cục của luận văn.

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH 9

1.1, Khái niệm đánh giá tác đông của chính sách 9 LLL Khải niêm chính sách 9 1.12 Khải niềm đánh giá tác động chỉnh sách H 1.2 Mục đích đánh giá tác động chính sách 13 1.3 Nồi ng đánh giá tác động chỉnh sách 1513.1 Đánh gié tác động về kinh tế Is13.2 Đánh gid tée đông về xã hội 16 13.3 Nội dung đánh giá tác động về giới 1

134 Đánh giá tác động thi tue hành chính 171.3.5 Đánh giá tác động đối với hộ thẳng pháp huật 1

14, Quy trình đánh giá tác động chính sách 1914.1 Xác dmh vấn đề bắt cập 20

2.2 Thực trang hoạt động đánh giá tac động chính sách: 352.2.1 Về số lượng dự thảo Văn bản quy phạm pháp luật được đánh giáTác động chỉnh sch 352.2.2 Về chất lượng đánh giá tác động của chính sách 362.3 Những tôn tai, han chế của hoạt đông đánh gia tác đông của chính sich471.4 Nguyên nhân của những tén tai, han chế trong hoạt động ĐGTĐCS 40KET LUẬN CHƯƠNG 2 52 CHUONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA HOẠT DONGĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH 533.1 Gii pháp hoàn thiên pháp luật vẻ đánh gia tác đông chính sách 53

32 Giải pháp trong tổ chức thực hiển hoạt đông đánh giá tác đồng chính

sách 55

KET LUẬN CHƯƠNG 3 59 KET LUAN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Mot trong những đặc trưng của nha nước pháp quyển là thượng tônpháp luật Muốn pháp luật được thượng tôn thi điêu kiện quan trong la phai cóchất lương tốt Mỗi văn bản quy phạm pháp luật nói riêng va cả hệ thông phápluật nói chung phải thống nhất vả đặc biết lả có tính khả thi, có khả năngmang lại cho 2 hội những tác đông tích cực Để pháp luật được ban hành cóchat lượng cao, các quy định của pháp luật và thực tiễn xây dựng văn ban quy.pham pháp luật cân chủ ý đến nhiêu hoạt động từ khi sing kién xây dưng văn

‘ban ban hảnh va kiểm soát chất lượng của văn bản sau khi ban hành Mộttrong những hoạt động quan trong chính là đánh giá tác động của chính sách trong quá trình xây dưng các văn bản quy pham pháp luật Chính sách trongxây dựng pháp luật được hiểu Ja định hướng, giải pháp của Nhà nước để giảiquyết van dé của thực tién nhằm đạt được mục tiêu nhất định Đánh giá tacđông cia chính sách là việc phân tích, dự bảo tác đồng của chính sách đang được xây dựng đổi với các nhóm Chính sách là một hệ théng nguyên tắc cóchủ ý hướng dẫn các quyết định va đạt được các kết quả hop lý, một công cuquan trong của quên lý nha nước Thông qua việc ban hành và thực thi chínhsách, những mục tiêu của Nhả nước được thực hiện hóa Chính sách có thểđược hỗ trợ cả việc đưa ra quyết định chủ quan vả khách quan

Thông qua việc ban hành va thực thi chính sảch, những mục tiêu của nhả nước sẽ được hiện thực hóa Luật ban ảnh quy phạm pháp luật năm 2015

đã đỗi mới vẻ việc xây dưng chính sách trong quá trinh xây dưng, ban hành.văn ban quy phạm phép luật, trong đó những yêu cấu về đánh giá tác độngchính sách được bổ sung, nhằm nâng cao chất lượng của chính sách và chất

pham pháp luật sẽ có trách nhiệm hơn Việc thực hiện đánh giá chính sách đãtác động tích cực đến quá trình các cơ quan , người có thẩm quyền xem xét,quyết định ban hành văn bản quy pham pháp luật.

Theo quy định của Luật ban hanh Văn bản quy pham pháp luật năm.

2015 (được sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật năm 2020), trách nhiệm.đánh gia tác động của chính sách được quy định tại Diéu 35 về đánh giá tácđông của chính sich trong để nghi sây dựng luật, pháp lênh và nhiễu điều,khoản khác như Điểu 75, Điểu 76 và Diéu 77 về quy trình xem xét, thôngqua dự án luật, nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy banThường vụ Quốc hội; Điều 90 vẻ trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảonghị định, Điều 97 về nhiệm vụ của cơ quan chủ tr soạn théo quyết định ciaThủ tướng Chính phủ, Điều 112 vé nhiệm vụ của cơ quan để nghĩ xây dưng nghỉ quyết, Điều 119 vé nhiệm vụ của cơ quan chủ tì soạn thảo nghị quyết

Để phù hop với Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (sửađổi bổ sung năm 2020), tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sungmột số điểu của Nghĩ định sô 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Nghỉ định

số 154/2020/NĐ-CP) Nghĩ định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bé sung 52 điềucủa Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP (gồm 45 diéu về nội dung và 07 điều về kỹthuật) Có thé thay Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi,

‘bd sung năm 2020) đã mang lại một bước tiến quan trọng khi đưa việc xâydựng báo cáo ĐGTĐCS trở thành một khâu bất buộc, hoàn chỉnh ngay từ giai đoạn đầu của quy tình xây dựng chính sách trong xây dựng Văn bản quy pham pháp luật

Dé xây dựng được một chính sách tốt, có hiệu quả thi việc đánh gia tacđộng chính sách trước khi ban hảnh là một việc cần thiết trong quá tình sây dựng chính sách nói chung và xây dựng văn bản quy pham pháp luật nóiriêng Tuy nhiên hiện nay, các quy định của pháp luật hiện hành vẻ van đểDGTDCS vẫn chưa thực sự rõ rang, quá trình thực hiện ĐG TĐCS trên thực tếvấn tôn tại những han chế nhất định, chưa dap ứng được yêu cau, mong muốn

và mục dich dat ra.

Trong bối cảnh nguồn lực cũng như nhận thức vẻ ĐGTĐCS còn hanchế, việc thực thi các quy định vẻ ĐGTĐCS theo Luật Ban hành VBQPPLnăm 2015 (sửa đỗi, bỗ sung năm 2020) đã và đang gấp phải những thách thức,khó khăn Xây dựng chính sách là giai đoạn vô cùng quan trong để cung cấpnhững chính sách tốt để làm tiên dé cho hoạt động quy pham hóa chính sách.Day là môt giai đoạn khởi đầu nhằm nỗ lực cải thiện chính sách để hiểu vàgiải thích các khía canh khác nhau của chính sách Tuy nhiên hiện nay các quy định cia pháp luật hiện hành vẻ van dé ĐGTĐCS chưa thực sự rõ rang,quá tình ĐGTĐCS vẫn bộc lộ một sổ tén tại nhất định, chưa đáp ứng đượcnhững yêu câu, ky vong dé ra

Chính vi vay, tác giả quyết định chon để tai “Hoạt động đánh giá tácđộng cửa chính sách ở Việt Nam hiện nay và kiến nghị hoàn thiện” để làm.iện vn thịt sĩ: cũa minh Voi kỹ ven đông luận gấu sẽ trang l những ghi.pháp mang tính kiến nghỉ, góc nhìn thực tế về hoạt động đánh gia tác động chính sách, từ đó nâng cao chất lượng hoạt đông ĐGTĐCS

2 Tình hình nghiên cứu.

Đánh giá tác đồng của chính sách đã được hình thành và áp dung lâu niên có rất nhiễu để tai nghiên cứu quốc tế nghiên cứu của Scott Jacob

động của văn bản pháp luật được lổng ghép vào quả trình lam chính sách vàngược lại tác đọng cia chính sảch đến việc zây dưng văn ban luật

Nghiên cứu về qua trình đảnh gia dự bao tac đông pháp luật của các, văn ban pháp luật nói chung BGTB của chính sách đến xây dựng luật tai ViệtNam nói riêng, Raymond Mallon (2005), “Cẩm nang thực hiện quá trình đánhgiá, dự báo tác động, pháp luật tai Việt Nam” trong khuôn khổ hợp tác giữa

Té chức hop tac kỹ thuật Đức (GTZ) va Ban nghiên cứu của Thủ tướng Chínhphủ, Hà Nội, đã đưa ra cách thực hiện xây đựng một đánh gia dự báo tác đồng, dây dù, bao gém từ đánh giả ban đầu, xây dựng bao cáo đánh giá sơ bộ, tham khảo lây ý kiến, thu thập số liêu, cudi cùng là phân tích va thảo luận kết quảNghiên cứu cũng ting hop được những phương pháp ĐGTĐ đến việc xâydựng luật như phương pháp lợi ích chỉ phí, phương pháp hiéu quả chỉ phí.

Phan tích tác động pháp lý ở các nước OECD, Delia Rodrigo (2005),

“Regulatory impact Analysis in OECD countries chanllenges for developingcountries", chi ra rằng việc ĐGTĐ không phải la một sơ sở đẩy di để quyếtđịnh chính sách nhưng nó như một công cụ để nâng cao chất lượng bộ máynhả nước Nghiên cứu nay cũng để cập đến van dé 6 các nước đang phat triển,quá trình thực hiến báo cao ĐGTĐ chỉ đang được thực hiện ở mức đơn lẻ,chưa có chiêu sâu, đẩy đủ và toàn diện trên các mất của xã hội Két luận quantrọng nhất của nghiên cứu này la: không có mô hình đúng và chuẩn đối vớihoạt động đánh giá pháp luật, các mổ hình thích hợp sẽ phù hop vao chính trị,

‘van hoá, đặc điểm xã hội của mỗi quốc gia

Ở Việt Nam, ĐGTĐCS là một khái niệm tương đôi mới, được tiếp thu

từ quy trinh sây dựng va hoàn thiện pháp luật của các quốc gia tiên tién trên

thể giới Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 đã đặt nên tang ban đầu khí đưa

ra các quy định về ĐGTĐ sơ bộ khi chuẩn bị để nghĩ xây dưng luật, pháplệnh, nghỉ định và ĐGTĐ trước va trong quá trình soạn thảo van bản.

Tuy nhiên, trên thực tế không ít VBQPPL được ban hành vẫn chưa thựctiện ĐGTĐCS một cách nghiêm túc, dẫn đến chat lượng văn bản chưa cao,khi triển khai thi hành lai trỡ nên kém hiệu quả hoặc không phù hợp với thựctiễn cuộc sống, gây tác động tiêu cực đổi với các nhóm đổi trong bi điềuchỉnh bối các văn bản đó.

Đã có một số công trình nghiên cửu có để cập đến đánh giá tác độngchính sách theo quy định của Luật ban ảnh văn ban quy pham pháp luật:

- Phan Chi Hiểu (2008), Ap dung phương pháp "ĐGTĐ pháp luật"(RIA) để nâng cao chất lượng quy định pháp luật ở Việt Nam,

- Nguyễn Thi Kim Thoa, Th5, Nguyễn Thi Hạnh (2008), “DGTDphapluật", Tạp chi nghiên cứu lập pháp, (6), tr 53-58,

~ Nguyễn Thị Kim Thoa, ThS, Nguyễn Thi Hạnh (2008), “GTB phápluật", Tap chi nghiên cứu lập pháp,

- Nguyễn Minh Đoan (2009), “Cac tiêu chi ĐGTĐ cia văn bản quypham pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,

- Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Si dụng công cụ đánh giá dư báo tácđông pháp luật (RIA) trong quy trình hoach định chính sách”, Trung tâm thông tin va dur báo kinh tế - xã hội Quốc gia, Hà Nội,

- Doan Thị Tô Uyên (2016) “Đánh giá tác đông pháp luật trong quá trình xây dựng văn bản quy pham pháp luất ở Việt Nam hiện nay, Tap chi Luật học,

Dv án Quan tri nha nước nhắm tăng cường toàn điện (GiG-USAID) Hà Nội 2017,

Co thé thay ring, đa số các nghiên cứu déu chỉ ra được những tiêu chí

và phương pháp ĐGTĐCS nói chung và ĐGTĐCS ở Việt Nam nói riêng, Cáccách tiếp cân của các tác giả lại không giống nhau, da số các nghiên cứu đềuchi ra được những tiêu chi và phương pháp ĐGTPCS nói chung va ĐGTĐCS

ở Việt Nam nói riêng, việc nay là rất cần thiết trong hoạch định, điều chỉnh.chính sách cũng như nâng cao chất lượng xây dựng luật 6 nước ta hiện nay Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nảo quan tâm và đi sầu phân tích thực trang của DGTD về xã hội của chính sách trong xây dựng VBQPPL từ năm 2015 đến nay, thêm vào đó tac giả lây một số vi du cụ thể để tiến hanh phân tíchhoạt đông đánh gia, từ đó đưa ra những kết luận va khuyến nghỉ cho các chính.sách phát triển, cũng như xây dựng VB QPPL trong tương lai

Do đó để tai nghiên cứu nảy là thực sự cân thiết

3 Đối trong, phạm vi nghiên cứu.

'Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Là hoạt động dinh giá tác đồng chính sich của Việt Nam hiện nay Nghiên cứu những vẫn để lý luân vé đánh giá tác đông chính sách và đánh giá

vẻ hoạt đông nay dé dua ra một số kiến nghị, hoàn thiên, nâng cao hiệu quađánh giá tác động chính sách trong thời gian tới.

Pham vi nghiên cứu dé tài

Về thời gian: Từ năm 2019 đền thời điểm viết luận van

"Vẻ nội dung: Đánh giá tac đồng của chính sách của các dự thảo luật đã được thông qua trong 5 năm trở lai đây

chính xác dua ra các hoạt động đánh gia tác đông của chính sách,

Đông thời vân dụng phương pháp nghiền cứu như phương pháp phântích, tổng hợp, so sánh, phương pháp khái quát hóa, phương pháp thu thập vả

xử lý thông tin.

Để tài nghiên cửu đã được sử dụng phương pháp phân tích, so sảnh,tổng hợp trên một số tải liệu liên quan đến đánh giá tác động chính sách, theo.đối hoạt động đánh giá tac động của chính sách tại Việt Nam hiện nay.

5 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu chung của dé tai này la để có được một cải nhìn toàn diện, đây

đủ vẻ hoạt đông ĐGTĐCS - cơ sở lý luận, quy định pháp luật hiện hành vàđánh gia thực tiễn hoạt động DGTDCS ở Việt Nam thời gian qua Tử đó, để

ra những giãi pháp kiến nghị nhằm nông cao hiệu quả việc BGTBCS trong xây dựng VBQPPL ở nước ta trong thời gian tới.

Tir đó, để xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đánh giátác động chính sách hiện nay, đưa ra những dẫn chứng, ví dụ cụ thể

6 Những đóng gớp khoa học của luận văn

'Về mặt ly luận, luân văn hệ thông hóa những van dé lý luận cơ bản vềDGTBCS trong xây dựng VBQPPL Trong đó đặc biệt để cập đến các nộidung và phương pháp đánh giá phù hợp với điều kiến của nước ta hiện nay

được xuất hiện lẫn đầu tiên tại Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 cho đến nay Một trong những kết luận quan trọng của công trình nghiên cứu lá: cản.phải phân tích nhiễu nội dung đánh giá kết hợp với nhau trong việc đưa ra ví

du nhằm phân tích bao cio DGTBCS trong xây dựng VB QPPL trên các lĩnh vực quan trong của đất nước, từ đó rút ra được những khuyến nghỉ trong thực

tế triển khai hoạt đông ÐG TP này Bên canh đó, luận văn còn chỉ ra rằng việctham vẫn ý kién công chúng có vai trò st quan trong trong quả trình xây dựng bao cáo ĐGTP của chính sách trong hoạt động xây dựng pháp luật

Cuỗi cùng luận văn để ra được những giải pháp và kiến nghị nhằmnâng cao hiệu quả ĐGTĐCS trong sây dựng VBQPPL ở nước ta trong thời gian tới, từ đó gop phan nâng cao hiệu quả và hoàn thiện hệ thống pháp luật,thúc day sự phát triển lanh tế, xã hội

6 Bố cục của luận văn.

Ngoài phan mỡ đầu, phan kết luân, danh mục từ viết tất, mmuc lục, danh mmục tai liêu tham khảo và phụ lục, luân văn được kết cầu thành 03 chương,với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1 Những vẫn đề ii luân về đánh giá tác động của chính sách.Chương 2 Thực trang đảnh giá tác động cũa chinh sách hiện nay

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ding đảnh giá tác động, chỉnh sách

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE ĐÁNH GIÁ TÁC BONG

CỦA CHÍNH SÁCH

11 Khái niệm đánh giá tác động của chính sách.

11.1 Khái niệm chính sich

Chính sách là thuật ngữ đa nghĩa và đa cấp đô Có nhiều định nghĩakhác nhau vé chính sich Là thuật ngữ được sử dụng phổ biển trên thé giới vìchính sách là một trong những khái niềm cơ bản của khoa học pháp lý, là cổng cụ quan trong trong hoạt đông quan lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng,

Theo từ điển Tiếng việt, thuật ngữ “chính sách” được hiểu là “sách.lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục đích nhất định, dựa vao đườnglối chính trị chung và tinh hình hình thực tế để ra”, Ở một khía cạnh khác,Chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định vađạt được các kết qua hợp lý, một công cụ quan trọng của quản lý nha nước Thông qua việc ban hảnh và thực thí chính sách, những mục tiêu của Nhanước được hiện thực hóa Chính sách có thể hỗ trợ ca việc đưa ra quyết định.chủ quan va khách quan Để có thé di vào cuộc sdng, chính sách được thể chế.hóa thành các quy định pháp luật

Nour vậy, khí nói đến chính sách đã bao ham cả những cách thức để giảiquyết van dé đặt ra, trong cách thức đó gồm mục tiêu, định hướng, giải pháp

để thực hiện, còn van dé của xã hội chính là thực tiễn can giải quyết

‘Theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP "Chính sách là định hướng, giải phápcủa Nha nước để giải quyết van đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất

la Ngô ngã học Hoang Thi tên, Tư đến ống Wit, Mb BA Ning Thug Tim Từ đn bọc, Hi

‘Deng, 2005, 158

định "Đây là cách tiếp cận zây dựng, hoạch định chính sách dựa trên nhu cầuthực tiễn và nhằm giải quyết van dé thực tiễn Do đó, điều quan trong đầu tiên

là phải nhân điện đúng van dé thực tiễn can giải quyết

‘Theo khải niềm trên, một chính sách gồm 3 yếu tô cấu thảnh chính:

‘Van dé thực tiễn cần giải quyết, Định hướng, mục tiêu giải quyết van dé (haycủn gọi là mục tiếu của chính sách); Các giải pháp của Nha nước (giải phápthực hiện chính sich) để giải quyết vấn để theo muc tiêu đã sác định Đây làcách tiếp cân zây dựng, hoạch định chính sách dựa trên như cầu thực tiễn vànhằm giải quyết van để thực tiễn Do đó, diéu quan trong đầu tiên lả phảinhận điện đúng van để thực tiễn cần giải quyết

‘Van để thực tiễn cần giả: quyết là một hiện trang xã hội đã va đang xảy

ra, hoặc có thé được dự báo sảy ra có tác đông đến đời sống, hoạt đông củamột hoặc một số nhóm đối tượng trong zã hội, đến tổ chức, hoạt động của cơquan nha nước Một van để thực tiến đời hồi phải được giai quyết bằng chínhsách, pháp luật chỉ khi vẫn để đó có nội dung tác động và pham vi tác động nhất định về thời gian, không gian cho các đổi tượng chiu ảnh hưởng,

Mục tiêu chính sách là mức độ giải quyết vấn dé thực tiễn ma Nhanước hướng tới trong thời gian trước mắt hoặc lâu dai (mmc tiêu ngắn han,mục tiêu dai hạn) nhằm hạn chế, giảm thiểu các tác động tiêu cực đối với cácđổi tượng chiu tác động hoặc chiu trách nhiệm tổ chức thi hành chính sichpháp luật Một van dé có thé phát sinh do nhiều nguyên nhân gây ra vả có thétác động tiêu cực đến các đổi tương trên các khía cạnh khác nhau như kinh tễ,

xã hội, môi trưởng Do đó, mục tiêu chính sách trước tiên cần hướng tới giãi quyết những nguyên nhân chính gây nên tác động tiêu cực chủ yêu cho các đổi tượng.

Giải pháp thực hiện chính sách la các phương án khác nhau để giảiquyết van dé thực tiễn theo mục tiêu đã xác định Giải pháp phải phủ hợp, cân.xứng với van dé vẻ quy mô, pham vi, đổi tượng tác đồng, khắc phục được.trúng và đúng các nguyên nhân trực tiếp va nguyên nhân gián tiếp gây ra van

để, đồng thời giải pháp phai hiệu quả nghĩa la dat được muc tiêu đốt ra với chỉ phí hop lý, khả thi đối với các đối tương phải thực hiện, tuân thủ,

Thông thường, mỗi giải pháp thực hiện chính sách sử dụng một công,

cụ thể hiện cách thức ma Nha nước có thé can thiệp dé giải quyết van dé thực.tiễn Việc ban hành VBQPPL chứa chính sách là một trong các công cụ, giảipháp quan trọng nhưng không phải là duy nhất Có những công cụ chính sáchbất buộc phải thể hiện bang hình thức VBQPPL (như luật, pháp lệnh )nhưng cũng có những công cụ thực hiện không phải bằng VBQPPL Để đạtđược mục tiêu chính sách, có thé sử dụng đồng thời nhiều công cụ chính sáchnhưng những công cụ đó không được mang tính chất loại trừ mà phải hỗ trợlẫn nhau khi áp dung cho cùng đổi tượng

1.12 Rhái niệm đánh giá tác động chinh sich

Đánh giá tác đông của chính sách hiện là một quy trình, hoạt độngkhông thể thiểu trong quá trình xây dựng luật Việc ĐGTĐCS gop phan hỗ trợcho chính sách có tính khả thi hơn, mang lại thông tin, số liệu đáng tin cây vathuyết phục để triển khai trong việc hoạch định chính sách Theo số tay Kỹnăng đánh giá văn bản pháp luật "Đánh giá tác động pháp luật (RegulatoryImpact Assesment — viết tất la RIA) lá một tập hợp các bước logic hỗ trợ choviệc chuẩn bị các để xuất chính sách Đánh giá tác động pháp luật (RIA) bao

Đánh gia tác đông quy định/pháp luật (Regulation Impact Assessment — RIA) được áp dung lẫn đầu tiên trên thé giới vảo giữa thap niên 70 của thể ky

XÃ tại Mỹ, đưới thời tổng thông Ford, do có lo ngại vé gánh năng quy địnhpháp luật đẻ lên vai xã hội, đặc biết là doanh nghiệp vừa và nhỏ, công với longại về sự gia tăng lam phát Đền nay, RIA đã được áp dụng ở đại đa số cácquốc gia thuộc Tổ chức hợp tác va phát triển kinh tế (OECD), RIA đã được sửdụng như một công cụ hữu hiệu nhằm bao đảm chất lương va tính hiệu quả

của môi trường pháp lý”

'Việt Nam, lẫn đầu tiên trong lich sử lâp pháp, yêu cầu vẻ ĐGTĐ phápuất trong quy trình xây dựng VB QPPL được quy đính trong một đạo luật - đó 1à Luật Ban hành VB QPPL năm 2008 và đền nay được quy định rõ nét hơn trong Luật Ban hành VB QPPL năm 2015, sửa đổi,

gọi DGTD chính sách Để hướng dẫn việc ĐGTĐCS, Nghị định số 34/2016/ND-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết về một số digu và biển pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL (gọi tắt là Nghỉ định34/2016/NĐ-CP), sửa đỗi, ba sung bởi Nghỉ định 154/2020/NĐ-CP ngày 31thang 12 năm 2020 (gọi tất là Nghỉ định 154/2020/NĐ-CP) đã quy đính chỉ tiết vé việc ĐGTĐCS: “anh giá tác đông của chính sách là việc phân tích,

dự bao tác động của chính sách đang được xây dựng đối với các nhóm đối

tương khác nhau nhằm lựa chọn giãi pháp tồi uu thực hiện chính sách "*

sung năm 2020 với tên

Để ĐGTPCS một cách toản diện nhất thì can phải đánh giá tác động vềkinh tế, tac đông về 28 hội, tác đông vẻ giới (nếu có), tác đông của thủ tục

TED.DLAL Đính gi túc động củ ce chê sich công thich te, plumng phip vì kết qu, 2008

"Đoạn Thị ô Uyên 2016) 'ĐGTĐCSpbáp bật trong goi tr>h iy đựng vin ban gọ phạ nhấp hit 6 Việt Nenhện may”, Tp drậthọc trói 74

ˆ Mho§n 2 Đầu 3 Nghị ảnh 342016/ND-CD sa đổi, bỗ ng bối Nghị nh 154/2020/NĐ-CP

ấy ý kiến nhân dân, các đổi tượng chiu tác động trực tiếp trong suốt qua trìnhxây dựng, thẩm định, thông qua chính sách cũng như trong qua trinh soạnthảo, th

việc dim bảo tính thông nhất, đồng bô của các chính sách, quy đính pháp luật

định, thẩm tra và thông qua dự thio VB QPPL Thêm vào đó giúpđốt với hệ thống pháp luật của Việt Nam và các điều ước quốc tế,

Spa 7 gaan 3400160-cE

“ta hfuteong din v ng va nh gi tức co qua Pit kn Qic t Hou Kỳ

tác động tích cực và tiêu cực đối với cá nhân, tổ chức va CQNN do thi hànhchính sach nếu được ban hảnh.

- Đánh giá tác đồng chính sach giúp nâng cao chất lương của chính sách do việc phân tích, đánh giá được thực hiện bằng các phương pháp khoa học dựa trên các thông tin, dữ liệu, số liêu được thu thâp từ các nguồn rõ rằng, tin cây,

- Đảnh giá tác đồng chính sách giúp cho việc công khai các thông tin trong quá trình xây dựng chính sách thông qua việc lấy ý kién nhân dân, cácđối tượng chịu tác động trực tiếp trong suốt quá trình xây dung, thẩm định,thông qua chính sách cũng như trong quá trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra

và thông qua dự thảo VB QPPL.

- Đánh giá tác đông chính sách giúp việc đâm bảo tính thông nhất, ding

bộ của các chỉnh sách, quy định của pháp luật đối với hệ thống pháp luật cia 'Việt Nam và các điểu tước quốc tế

Quá trình ĐGTPCS phải đảm bảo thu hút được sử tham gia của công chứng vào việc hoạch định chỉnh sách, bởi pháp luật tác động đến nhiều chủthể trong sã hội Do đó, để đầm bao tính khả thi, gin gũi va để chấp nhận thichỉnh sách phải được thao luận, lay ý kiến trong nhân dân Việc tham van,trao dai, phân biển giữa các nhóm lợi ích khác nhau liên quan đến chính sách,pháp luật không chỉ phát huy quyển lam chủ của nhân dân ma còn nâng cao

đô minh bach của chỉnh sách, pháp luật, xây dung và cũng cổ niém tin củacông chúng vào quyết sách của Chính phủ; tăng cường trách nhiém giải trìnhcủa cơ quan chủ trì soan thảo, cơ quan xây đựng chính sách, tao sự ding thuận cao trong xã hồi Bên canh đó, ĐGTP.CS cũng giúp thay đổi văn hóa và

từ duy quản lý nha nước, giảm những can thiếp không cần thiết và các quy định mang tính hình thức Qua đỏ tăng trách nhiêm giải trình cia cơ quan nha

nước đổi với dân chúng va xẽ hội, thúc

vu Từ đó có thể xếy dung một Chính phủ năng đông, sử dung các phương,pháp quản lý hợp lý hơn, phủ hợp hơn với điều kiện đã thay đổi

văn hóa quan lý theo hướng phục

‘Chung quy lai, mục đích của chính sách lá mong muốn đạt được để giảiquyết những bat cập của cuộc sống sau khi đã xác định, phân tích những hậuquả của vấn để bat cập gây ra Hướng đến những giải pháp để giải quyếtnhững van để thực tiễn nhằm hạn chế, giãm thiểu tác đông tiêu cực đối vớiđổi tương chịu tác đông hoặc chu trách nhiệm tổ chức thi hành chính sách,pháp lut,

13 Noidung đánh giá tác động chính sich

Nội dung đánh giá tác động của từng chính sách trong để nghị xây, dựng VBQPPL phải nêu rõ: van dé cần giải quyết, mục tiêu của chính sách, giải pháp để thực hiện chính sich; tác đông tích cực, tiêu cực của chính sảch, chủ phí, lợi ich cia các giải pháp, so sảnh chỉ phí, lợi ich của các giải pháp,lựa chọn giải pháp của cơ quan, tổ chức và lý do của việc lưa chon; đảnh giátác đồng TTHC (nấu có), tác động vẻ giới (nêu có)”

13.1 Đánh giá tác động về kinh tế

Tác đông vé kinh tế được đánh gia trên cơ sở phân tích chỉ phí và lợiích đối với một hoặc một s6 nối dung vẻ sản xuất, kinh doanh, tiêu ding, môitrường đầu tư và kinh doanh, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tổ chức

và cá nhân, cơ câu phat triển kinh tế của quốc gia hoặc địa phương, chỉ tiêucông, đâu tu công va các vấn dé khác có liên quan đến kinh té®

Thật BHVEQPRL 2015, Đầu,

* Dito Nghi ảnh 30/0Ì60M9.Cô sin dễ bồ mg năm 2020

Các tác động về kinh té sẽ ảnh hưởng tới đối tượng khác nhau trong xã:hội Đối với mỗi đối tương chịu tác động, tác đông về kinh tế được thể hiệnqua lĩnh vực khác nhau Những tác động đối với từng đổi tượng khác nhau sẽ

có anh hướng tới trình độ phát triển, năng lực cạnh tranh, cơ cầu kinh tế ciaquốc gia hoặc dia phương như đã được quy định tai Nghỉ đính số 34/2016/NĐ-CP.

Các tác động về kinh tế sẽ có tác động tới các đổi tương khác nhau.trong xã hội Đối với mỗi đối tượng chịu sự tác động, các tác động vẻ kinh tế

sẽ thể hiện lên từng nhóm đổi tương: nhóm cơ quan nhà nước, nhóm ngườidân, nhóm tổ chức, doanh nghiệp”.

13.2 Đánh giá tác động về xã hội

Tác đông vẻ sã hội được đánh giá trên cơ sỡ phân tích, dự báo tác đông, đổi với một hoặc một số nội dung vẻ dân sé, việc lam, tai sản, sức khöe, môi trường, y tế, giáo duc, đi lai, giảm nghèo, giá ti văn hea truyền thống, gin kếtcông đồng, x4 hội, chính sách dân tộc (nêu có) và các vân để khác có liênquan đến xã hội

Các tiêu chí đánh giá tác đông x4 hội được xác định dua trên: Van dé

co ảnh hưởng lớn đền phát triển kinh tế và đời sông xã hội của người dân haykhông, van dé xã hôi có đang được chính quyển và người dân quan tâm hay không, hay là van dé

các cơ quan nha nước dang thi hành hay không,

hội đó có thuộc các chính sách xã hội trong tâm ma

Đồi với mỗi giải pháp chính sách, tủy thuộc vào các lĩnh vực x4 hồi cóliên quan chịu sự tác động, cơ quan chủ tri đánh giá theo đó có thé tập trung,vào lĩnh vực và chỉ tiêu tác động trực tiếp

“Tài futon dn vi ngập vụ đạh g túc co gum Tháttiễn Quốc tổ Hoe Kỳ

(USAID GIG)piỏihợp ver Và Cứ vin đi dang ve say đụng phưp Mật của Bộ Tvphép Vite

1.3.3 Nội dung dinh giá tác động về giới

Ngoái những nôi dung, chỉ tiêu tác động chung vẻ kinh té, zã hội cần

lưu ý đến các nội dung đánh giá tác đông vẻ giới đặc thủ!”

Thứ nhất, nôi dung đánh giá tác đông vé giới không chỉ đừng ở đánhgiá mức độ đánh giá sự bình đẳng về mặt pháp lý giữa các giới mả còn phảiđánh giá các chính sách, giải pháp thực hiện có tac động tích cực đến việcthúc đấy vị ti, cơ hội, điều kiên tiếp côn, sử dung va hưởng thu lợi ích bìnhđẳng trên thực tế giữa các giới Cần đặc biệt lưu ý đến tác động của chính.sách đối với việc từng bước khắc phục nguyên nhân của bất bình đẳng giới,phân biết đối xử giới như các đính kiến giới, tập quán, hủ tục phân biết đối xửgiới

"Thứ hai, Luật Bình đẳng giới năm 2005 thừa nhân nguyên tắc các biện'pháp thúc đẩy bình đẳng giới va biện pháp bảo vệ, hỗ trợ người mẹ, tức là cácbiển pháp chi áp dụng với nữ giới không phải lả phân biết đổi xử vé giới nên nội dung đánh gia tác động vé giới cần lâm rõ tác đông tích cực của việc ápdụng các biện pháp tác động bảo vệ, ho trợ đặc biệt đối với người me, đồngthời cần phải xác định các tác đồng của các biên pháp lên giới còn lại, tácđộng lên công đồng theo hướng tích cực hay tiêu cực, từ đó dur bảo các ngụ lực, chỉ phí — lợi ích, điểu kiên, thời hạn áp dụng và chấm đứt thực hiện những biện pháp đó.

13.4 Đánh giá tác động thi tuc hành: chink

Tai Điều 6, Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số diéu và tiên pháp thi hành Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật, “Tác động cũa th tục hành chính (néu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích die báo

pi bên huồng đến về nguệp vụ ah gi tác động la ch si", Cơ quan Pita Quiet Hon Ky (USAID GIG) pide vớ Vu Che vận dF chưng vì xây mg pap hit ca Bộ Tapp Vast Nha, TY 3£

về sw cân thiết, tỉnh hợp pháp, tinh hợp if và cht phí tuân thai của thi tueSành chính để thực hiện chính séch

Hoạt động đánh giá tác đồng thủ tục hành chính sẽ giúp bao dm tínhhợp hiển, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của quy định vẻ thủ tụchành chính, thủ tục hành chính phải được CQNN cĩ thẩm quyển quy địnhtrên cơ sử bảo đảm tinh liên thơng giữa các thủ tục hành chỉnh liên quan, thực hiện phân cơng, phân cấp rõ rang, minh bạch, hợp lý, dé xuất chính sách cần.phải nêu rõ phương án thủ tục hanh chính thuộc thẩm quyển của cơ quan nàothì co quan đĩ phải cĩ trach nhiệm hồn chỉnh việc zy đựng thủ tục hành chính và đánh giá tác động thủ tục hành chính trong qua trình soạn thảoVBQPPLU

Các yếu td chính được sử dụng để đánh giá tác đơng của thủ tục hành.chính là sự cén thiết áp dụng đối với việc ban ban thủ tục hành chính mới,thủ tục hành chính sửa đổi hộc bãi bé thủ tục hành chính thủ tục hảnh chỉnh,tính hợp pháp, tính hợp lý va chỉ phí tuân thủ mã thủ tục hành chính đĩ sẽ tao

a cho người dân, tổ chức Chí phí tuân thủ, thực hiện thủ tục hành chính sẽ là

cơ sở để đánh giá, so sánh các tác đơng vé thủ tục hành chính giữa các giảipháp chính sách khác nhau khi ĐGTĐCS

13.5 Đánh giá tác động doi với hệ thơngpháp luật

Tác đơng đối với hệ thống pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác đồng đơi với tính thắng nhất, đẳng bộ của hệ thing pháp luật,khả năng thi hanh vả tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tỏ chức, cá nhân,khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước quốc té mà Cơng hịa xã hội chủ ngiấa Việt Nam la thành viên

ˆ Bộ Tpháp 2018, 'tảt lên hướng dẫn nghập vụ Din gi ác đơng chứ sich” T26

Việc danh giá khả năng thi hành và tuân thủ chính sảch, pháp luật cia

cơ tỗ chức, cả nhân theo quy định tai Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy địnhchỉ tiết một số điều va biển pháp thi hành Luật Ban hảnh văn ban quy phạmpháp luất, bao gồm năm (05) nồi dung sau:

"Thứ nhất, tổ chức bộ máy nha nước trong chính sách được để xuất phảiphù hop với mô hình tổ chức bộ may nba nước hiện hành theo các quy địnhcủa Hiển pháp và pháp luật.

Thứ hai, điểu kiên bảo đâm thi hành, tuân thủ pháp luật của các cơquan, tổ chức, cá nhân được đánh giá ding thời với góc độ tác động của kinh

Thứ năm, bảo đầm tính tương thích của chính sách, giải pháp chínhsách đổi với các điều ước quốc tế hiện hành hoặc chuẩn bi ban hành, có hiệu.lực

1⁄4 Quy trình đánh gia tác động chính sách.

'Việc ĐGTĐCS được thực hiện với quy trình các bước cơ bản sau”

Tả Duy Bi Tô Vin Ho, Đoàn Thị Tổ Uyên, Phin ich chà sách và dh g tác động chà sich rng

sy đụng nhấp bật, được kế nợ bi Dein Quin tinh nước nền tổng ington dn (GiG- USAID) 2

NG0IT, Y3

dung thực hiện ĐGTĐCS Một van để bat cập trong thực tiễn đời hỏi phảiđược giải quyết bằng chính sich, pháp luật khi va chỉ khi vấn đề đó có nội dung và pham vi tác đồng nhất định vẻ thời gian, không gian đến các đổitượng chiu ảnh hưởng Trước khi ĐGTĐCS, cin sắc định chính xác các vin

để bat cập ma Nhà nước can thiệp bing pháp luật thông qua việc zác địnhhiện trang, nguyên nhân dấn đến bất cập và héu quả của vẫn để bat cập maNha nước can thiệp bằng pháp luật thống qua việc sác định hiện trang,nguyên nhân dẫn đền bắt cập vả hậu qua của van dé bat cập

Để xac định van dé bat cập trong thực tiễn, can lam rõ các nội dung

sau

"Thử nhất, xác định hiện trang của van để

Khi xác định vấn dé bat cập trước hết phải xác định vả đánh giá đượchiện trạng của van dé với những biểu hiện cụ thể, chú trọng đến quy mô, xuhướng, mức đô nghiêm trong của vấn dé, qua đó đánh giá được xu hướng phat triển của van để diễn biến tích cực hay tiêu cực để từ đó làm rõ sự cân.thiết phải can thiệp điều chỉnh các van dé bat cập đang xây ra trong xã hội

"Thử hai, xác định những ảnh hưởng, hậu quả của vấn để bat cập

Việc sác định những ảnh hưởng, hậu quả cia vấn dé bất cập là mộttrong những bước quan trong khi xác định van để bat cập trong thực tiến Phảixác định rõ hâu quả của vấn dé bất câp là gì, hâu quả đó tác đồng đến đối

n chứng cụ thé

tượng nảo, với các,

‘Thir ba, nguyên nhân của van để bat cập

Nguyên nhân cia van dé bắt cập cẩn phải được phân tích, nhận dién bởinguyên nhân trực tiếp và gián tiếp gây ra vấn để, tìm kiểm giải pháp phủ hopkhắc phục triết để các nguyên nhân đó Cẩn phải xác định nguyên nhân ở nhiều cấp đôn, bảo dim tinh chỉ tiết, chính xác.

1.4.2 Xác định mục tiêu

‘Mot van dé có thé phát sinh do nhiễu nguyên nhân gây ra va có thé tácđông tiên cực dén các đổi tương trên các khía cạnh khác nhau như kinh tê, xã hội, môi trường, Do đó, mục tiêu chính sách trước tiên cần hướng tới giãi quyết những nguyên nhân chính gây nên tác động tiêu cực chủ yêu cho các đổi tượng, gidi quyết được van để bat cập trong thực tiến ma Nha nước hướngtới trong thời gian trước mất hoặc lâu dài nhằm hạn ché, giảm thiểu tác độngtiêu cực đối với đối tượng chiu tác đông hoặc chịu trách nhiệm tổ chức thi

"hành chính sách, pháp luật.

Mục tiêu của chính sách là mong muốn đạt được để giải quyết bắt cậpcủa cuộc sông sau khi xác định chính xác hau qua của vẫn dé bất cập gây ra Trong khi xác định mục tiêu của chính sách cần nêu rõ các van để cuối cing

ma để xuất xây dựng chính sách mong muốn đạt được dựa trên nguồn lựcthực tế của các bên liên quan.

14.3 Lựa chọn các phương án giải quyết vin dé bat cập

Đây là bước có vai trò quan trong để dat được mục tiêu đã đặt ra Trên

cơ sỡ thông tin về hiển trang, nguyên nhân của vần dé bắt cập, nha hoạch định chính sách sẽ hình thanh được các phương án khác nhau Thông thường cỏ 3 phương én, trong đó phải có một phương an la “giữ nguyên hiện trạng”, mộtphương an “sửa đổi, ban hanh văn bản quy pham pháp luật (VBQPPL) đểthực hiện chỉnh sich” — biển pháp can thiệp trực tiếp và có một biên pháp

Các phương án thường được đưa ra để đánh giá tác động bao gồm:

~ Phuong án giữ nguyên hiện trang

Bước đâu tiên hãy nghĩ đến giải pháp "Giữ nguyên hiện trang” Đây là gidipháp luôn luôn được đặt lên hang đâu để giúp nhà hoạch định chính sách cânnhắc xem liệu can thiệp của cơ quan Nhà nước có thể khiến tình hình tốt lênkhông, Đông thời giải pháp nảy cũng cung cấp một mốc chuẩn dé đo các tácđộng, Tat cả các giải pháp về sau được so sánh với giải pháp nay để có thểthấy 16 những lợi ích hay chi phi do các giãi pháp khác mang lại so với việc giữ nguyên hiện trang,

~ Phuong án sử dụng biện pháp can thiệp giản tiếp (phi truyền thống)Phương án phi truyền thông được thực hiện bao gồm giải pháp cải thiệnviệc thực thi các quy định hiện hảnh nếu chính sách đã được quy định bởi VBQPPL và sử dung biện pháp thay thé không can thiệp trực tiếp tức lảkhông đưa ra quy định pháp luật để giải quyết vẫn dé bất cập

Trong phương án này, việc cãi thiện công tác thực thí quy định hiện hành,chỉnh là ra soát toản bộ quy định có liên quan dé tim hiểu nguyên nhân quy.định hiện hảnh không thể giải quyết được thực trạng cấp bách của vẫn để, từ

đó tham vẫn cho các cơ quan thực thi quy định va đổi tương chịu tác đông Cuỗi cùng để xuất giải pháp nâng cao hiệu lực của các quy định hiện hành.Giải pháp sử dụng biên pháp thay thé không can thiệp trực tiếp 1a việckhông đưa ra các quy đính giải quyết van dé bắt cập mã thay vào đó thực hiến.các biên pháp như các tổ chức tự quy đính, phối hop, chỉ đạo các cơ quan cóliên quan, tuyên truyền, phổ biển, giáo dục, thực hiên biện pháp kinh tế là tu

đãi tải chính, chuẩn hỏa các tiêu chuẩn va kêu gọi xã hội hoa; dan nhãn để

‘bao dam chất lượng sản phẩm hoặc thực hiên chương trình dự án thông quacác tổ chức xã hội

~ Phương án can thiệp trực tiép bằng pháp luật

Đây là phương án can thiệp chính sách trực tiép bằng một văn bản mới vả

là phương án mang tính truyền thông hiện nay Phương án nay nhằm thay đổihành vi của tổ chức, cá nhân bằng cách mô tả cụ thể cách thức ma họ phảithực hiện hoặc không được thực hiện, ap dung các chế tài về xử phạt nếu có

‘vi pham thông qua việc le ễm tra, giám sat

Cách sác định phương án nay trước tiên lả nêu một số nổi dung chính.sách can phải đánh giá tác động, sau đó liệt kê tắt cả các giải pháp có thể sửdụng và mô tả 16 nội dung biện pháp để giải quyết van dé bat cập của chínhsách

chức thực hiện lo đâm tuân thủ pháp luật, tao ra rào căn gia nhập thị trường, không khuyên khích thực hiện tốt hon, sáng tao hơn va đặc biết là sé tạo ra một "rừng" văn bản quy pham pháp

Mac di vây, day là phương án được rắt nhiễu cơ quan chủ tri soạn thảođặc biết lựa chon để đánh gia tác đông chính sách nhằm giãi quyết các van dé bất cập hiện nay còn tổn tại

1.4.4, Dinh giá tác động các phương in

Tay vào mỗi van để cẩn giải quyết ma cơ quan chủ trì soạn thảo quyếtđịnh đánh giá các phương an đã được lựa chọn dựa trên phương pháp phântích định lương, hay phương pháp phân tích định tính, hoặc kết hop cả hai Dữ

liệu cho qua trình phân tích này có thể được thu thập bằng nhiều hình thứckhác nhau: dựa vảo nguồn tai liệu sẵn có, tham khảo các công trình nghiên cứu, lanh nghiêm liên quan, thông qua phòng van, lép bằng hỏi Sau khi đã xác đính được mất tích cực và tiêu cực của các phương án, cơ quan soạn thảo văn bên phải so sénh các tác động nảy va đưa ra lựa chon Khi so sánh thốngnhất các phương an đã để xuất, cn trình bay các ưu điểm, nhược điểm củatừng phương án một cách thuyết phục để chứng minh phương án được lưachon rõ rang có wu thé so với các phương án khác.

‘Theo quy định tai Điều 6, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, nội dung của VBQPPL cén được đảnh giá tác đông trên nhiễu phương diện: kinh tế, xã hội,thủ tục hành chính (nêu có), bình đẳng giới (nếu có) và tác đông đổi với hệthống pháp luật

'Về các nội dung (lĩnh vực) can đánh giá như sau:

Vé nội dung đánh giá tác động vé kinh tế gồm các tác đông đến khả năng cạnh tranh thương mại đâu tư năng lực canh tranh trên thi trường nội dia, các chỉ phí giao dịch trong kính doanh, chỉ phí tuân thủ thủ tục hảnh chính đổi với doanh nghiệp, quyển sử hữu tải sản, nghiên cứu va sáng chế,người tiêu ding và hô gia đỉnh, ngành và vùng cu thể, môi trường kinh tế vĩmô

Có thể sắc định các nội dung tác đông chính vé kinh tế cần đánh giá[tác đông tích cực (lam gidm các chi phí, tăng lợi ích, thu nhập) hoặc tác đông tiêu cực (lâm tăng chỉ phí, giảm các lợi ích thu, thu nhập) và các chỉ tiêu tácđông cơ ban của mỗi nội dung (bao gồm các chỉ sô về phạm vi, cường độ tácđông và chi số vẻ két quả sự thay đổi do tác động cia pháp luật mang lai) đối

"Tap di xậthọc số 70018

với từng nhóm đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của pháp luật, của từnggiải pháp thực hiến quy định.

Về nội dung đánh giá về mặt xã hội được hiểu là xem xét những tácđộng về việc làm va thi trường lao động, tiêu chuẩn và các quyền liên quan.đến chất lượng việc làm, bảo vệ hay hoà nhập của nhóm zã hội, công bằng trong đối xử và cơ hội, cuộc sống riêng của cả nhân và hô gia đỉnh, tiếp cân được với phương tiện truyền thông, với công lí dich vụ y tế công cộng vả an sinh 28 hội; tôi pham, khung bồ va an ninh 2 hội, hệ thông bao vệ sức khoé công đồng, hệ thing giáo duc

Cũng tương tư như đánh giá tác đông vẻ kinh tế, từ khái niêm trên cầnxác định khung các nội dung tác động vẻ sã hội và các chi tiêu tác động cụthể trong mốt nội dung, lĩnh vực tác động,

Về nội dung đánh gia tác động môi trường gồm tiêu chuẩn kĩ thuật vàquy chuẩn 1d thuật môi trường, chất lượng các thành phản môi trường, khí

"hậu tai nguyên tái sinh và không tái sinh; đa dang sinh học, sử dung đất đai va cảnh quan thiên nhiên, sử dung tiét kiệm hiệu quả năng lượng, vẫn để 6nhiễm môi trường, xử lí chất thải công nghiệp va sinh hoạt, tác đông lam biểnđổi hệ sinh thái; tỷ lệ bao phủ rừng

Vé tác đông vẻ giới của pháp luật được đánh gia trên cơ sở phân tích,

thực hiển và thụ hưởng các quyền, lợi ích của mỗi giới

Tac đông vẻ nôi dung tac dongvé giới của chính sách, vẻ bản chất, làtac đồng vẻ kinh té, các dng vẻ xã hôi hoặc cả tác động vẻ kinh té va xã hộtác đồng của thủ tục hành chính đến bình đẳng giữa các giới (nam, nữ)

Về nội dung tác động về thủ tục hảnh chính theo hướng quy đính mới.

có phát sinh thêm thủ tục hảnh thủ tục hành chính, có lảm ảnh hưởng va gâyphién ha cho người dân, có lâm gia tăng chi phi tuân thi thủ tục hảnh chínhdua trên các tiêu chi về sự cẩn thiết, tinh hợp pháp, tính hop lí va chỉ phi tuânthủ của thi tục hành chính để thực hiện pháp luật

‘Thi tục hành chỉnh là trình tư, cảch thức thực hiện, hỗ sơ và yêu cấu,điểu kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyếtmột công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức

Về tác động đối với hệ thống pháp luật chính sách được đánh giá trên

cơ sở phân tích, dự bảo khả năng chính sich tao ra quy định mới có phủ hợpvới các văn bản pháp luật khác có cùng chủ đẻ, có đảm bảo thực hiển quyểncon người, quyền công dân, có làm phát sinh biện pháp sửa đổi bổ sung thaythể quy đính hiến hành, khả năng thi hanh tuân thủ pháp luật của cơ quan nhanước, tác động đến tổ chức bộ máy

quá trình soạn thảo, định, thai

nến có chính sách mới được dé xuất thi cơ quan dé xuất chính sách đó cótrách nhiêm đánh gia tác đồng của chính sách.

tra, xem xét, cho ý kiến về dự án luật,

Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định vẻ phương pháp đánh giá

“tác đông của chính sách được đánh giá theo phương phảp định lượng,phương pháp định tinh Trong trường hop không thé áp dung phương pháp

định lương thi trong bao cáo đánh giá.

do.”

ác động của chỉnh sách phải nêu rõ lý.

"Về tiêu chí đánh giá, mặc đủ Nghị đính 34/2016/NĐ- CP đã quy định đánh giá tác đông của chính sách theo 5 nội dung đã được để cập ở trên,nhưng hiện vẫn chưa có văn ban nao xác định cu thể vé những tiêu chi chi tiết

để đánh giá tác đông của chính sách đổi với kinh tế, xã hội, giới, hệ thốngpháp lut,

Sau khi thực hiên xong từng loai đánh giá tác đông, cơ quan chủ trìđánh giá tổng hợp kết qua của từng loại đánh giá tác động để có thé so sánh.các gii pháp chính sich Công tác tổng hop cân mô tả đẩy đủ kết quả đánhgiá tác động của tùng loại: kinh tế, x4 hội, thủ tục hảnh chính, bình đẳng giới

và hệ thống pháp luật Tuy nhiên, một phan kết qua của đánh giá tác động vẻkinh tế, xã hội, thủ tục hành chính và bình đẳng giới cho từng giải pháp chính.sách cũng là một phân của đánh giá tác đồng vẻ hệ thống pháp luật (điều kiênbảo dam thi hành) Do đó, khi thực hiện việc tổng hợp các lĩnh vực đánh giátác đông thì việc đánh giá tác động đối với hệ thống pháp luật sẽ có nội dung

về diéu kiện bão đăm thi hảnh được trích ra từ bổn loại tác đông này cùng với các nội dung riêng biệt của hệ thông pháp luật

Dé so sánh giữa các giải pháp, việc tổng hợp có thé được thực hiện theophương pháp xếp hạng hoặc theo phương pháp mô tả hoặc kết hợp cả haiphương pháp để giúp cho cơ quan có thẩm quyền quyết định chính sách, nắm.bat được nôi dung của từng loại tac đông đổi với mỗi giải pháp chính sách, xem xét và so sánh những giải pháp lựa chon của đơn vi đánh giá và giải pháp

để xuất giải quyết van để của cơ quan xây dựng chính sách

kiến vé chính sách, để nghỉ zây dựng VB QPPL Theo Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 và Nghị đính số 34/2016/NĐ-CP quy địnhtrách nhiệm của cơ quan soạn théo trong việc tổ chức lay ý kiến đổi với dựthảo bao cáo ĐGTĐCS

Dé bao dam tính khoa học va tăng cường quyền của người dân tham gia' kiến vào quá trình dự thảo chính sách và VBQPPL, việc lấy ý kiến góp ýtrong quá trình ĐG TĐCS được thực hiện theo hai (02) giai đoạn sau:

- Giai đoạn 1: Lay ý kiễn trong quá trình thực hiện ĐGTPCS,

- Giai đoạn 2: Lay ý kiến gop ý, phân biển dự thảo báo cáo BGTBCS,tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo theo quy định của pháp luật

Các ý kiến đóng góp cho Dư thio Báo cao đánh giá tac đông của chính sách sẽ được tổng hop, tiếp thu và gii trình để có những chỉnh lý cén thiết cả

vẻ kết quả đánh gia tác động và dé xuất lua chon giải pháp thực hiên chínhsách.

15 Vai trò của đánh gia tác động chính sách.

‘Vai trò quan trong của đánh giá tác động chính sách thể hiện trên các mặtchủ yếu như!

Đổi với chính sách được đánh giá, khi thông qua quy trình DGTBCS thi chính sách sẽ được đánh giả một cách toàn điện trên tất cả các tiêu chí baogém tính hiệu quả, tinh khả thi, mức đô tác động, tính thống nhất va khảnăng phát triển bên vững và tinh én định

gaya Ha Hồi, Chin ch công -nhống vind cơ bản NO, Chê tị Quốc ga ~ Shit, H Nội,

2014, 319-301

Bên cạnh đó, ÐGTĐCS tao cơ hội để tăng tỉnh minh bach trong qua trình

dy đựng va quyết định chính sách khi các kết quả đánh giá tác đồng rõ rằng,

đo lường được dựa trên các chứng cử, thông tin, dữ liêu công khai, việc lựa chọn giải pháp chính sách dua trên cơ sở phân tích, đánh giá của các đổi tượng chịu tác đông trực tiếp cũng như các chuyên gia trung lĩnh vực chiu tac đông

Đối với chủ thể xây dựng chính sich, ĐGTĐCS chính sắc giúp cung cấpthông tin cho việc quản lý chính sách và quyết định phan bổ nguôn lực, việcđánh giá chính sách nhằm cung cấp thông tin cho các nha quan lý vé thành.công hay thất bại của chính sách theo các kết qua dau ra Khi việc phân bổ.nnguén lực đang được tạo ra qua các chính sách, thì thông tin đánh gia có thégiúp các nba quản lý phân tích những gì đang hoặc không diễn ra một cáchhiệu lực và hiệu qua

Thông tin có được qua đánh giá chính sảch giúp các nha hoạch định và thực thi chính sch xác đính kết quả và định hướng của chính sách đối với nhóm đổi tương chính sách va toàn 2 hội

Tao lập sự đẳng thuân giữa các bên liên quan tới vẫn dé và cách thức giải quyết van dé chính sách: thông tin đánh giá có đóng góp quan trong vào những thao luân giữa các nha quản lý va các bến có liên quan vẻ các nguyên nhân của van dé và cách thức đưa ra giải pháp thích hop nhằm giải quyết vẫn

đẻ Sự đồng thuận vẻ một van dé chính sách là tiến để để quyết định cho việcđông thuân trong giải pháp chỉnh sch va cách thức triển khai các giải pháphoặc giảm đi mức độ nghiêm trong của van dé

tiêm chính sach, BGTBCS, nội dung, quy trình và phương pháp ĐGTĐ chính.sách với mục đích khẳng đính vai trỏ, y nghĩa của hoạt động nay Đồng thờinghiên cứu, tìm hiểu một số kinh nghiệm của các quốc gia trên thé giới vềĐGTĐCS Trên đây là những nôi dung tổng quan vé ĐGTĐ của chính sách,

là cơ sỡ, tiễn dé cho việc nghiên cứu quy định pháp luật, hoạt động, thựctrạng, đánh giá kết quả dat được, hạn chế còn ton tại vả những giải pháp đểhoán thiện hoạt động ĐGTĐ cia chính sách

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở

VIET NAM HIỆN NAY

2.1 Thục trạng pháp luật về đánh giá tác động chính sách.

‘Theo khoản 1, Điêu 35 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa adi, bỗsung năm 2020) quy định việc ĐGTĐ của chinh sách trong xây dưng luật, pháp luật như sau "Co quan, 18 chute có trách nhiệm tiễn hành ĐGTĐ củaTừng chỉnh sách trong đề nghĩ xdy đụng luật, pháp lénh Đại biển Quốc hội temuh hoặc yêu cầu cơ quan cô thẩm quyền tién hành ĐGTĐ của từng chỉnhsách trong để nghĩ xây dung luật, pháp lệnh” Do đó, chủ thé ĐGTĐCS trongxây dựng luật, pháp lệnh là chủ thể có thẩm quyền để nghị xây dựng luật,pháp lệnh theo quy định của pháp luật, cu thé bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy

‘ban thường vụ Quốc hồi, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ,Toa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sat nhân dân tối cao, Kiểm toản nha nước,

‘Uy ban trung ương Mặt trên Tổ quốc Việt Nam va cơ quan trung wong của tổchức thành viên của Mặt trên, Đại biểu Quốc hội được quy định rõ tại Khoan

1, Điểu 32 và Khoản 2 Điển 33 Luất ban hành văn bản quy pham pháp luậtnăm 2015 (sửa đổi, )ỗ sung năm 2020)

Khoản 1, Điểu 111 Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật năm

2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định các chủ thể có thẩm quyển dénghỉ xây dựng nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cắp tỉnh bao gồm Ủy bannhân dân cấp tỉnh, các Ban của Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh vả Ủy ban Mặttrên Tổ quốc Việt Nam cing cấp 1a các chủ thể có trách nhiệm DGTD củachính sich, Đổi với chính sách trong nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tĩnh có tính chất là VB QPPL,

(sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định việc “ĐGTĐ của thủ tục hành chínhtrong trường hợp được luật, nghi quyết của Quốc hồi giao quy định thủ tụchành chính, ĐGTĐ về giới (nêu có)” Do đó, việc ĐGTĐ của chính sáchtrong xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được thực hiệntương đổi han chế Chủ thể chiu trách nhiệm ĐGTĐ của chính sách được giaocho cơ quan chủ tri xây dựng dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấptĩnh thông thường là các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấptĩnh

Đối với chính sách trong quyết định của Thủ tướng, khi xây dựng qu định của Thủ tướng với tính chất là VBQPPL, cơ quan ngang Bộ la cơ quan chủ trì xây dựng dự thảo quyết định của Thủ tướng va chịu trách nhiệm ĐGTP của chính sách Đôi với chính sách trong thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang B6, ĐGTĐ của chính sich không phải 1a hoạt động cótính chất bất buộc mã chỉ được thực hiện trong những trường hợp cu thể, phù

‘hop với yêu cầu thực tiễn đặt ra Theo điểm d, Khoản 2, Biéu 102 Luật Banthành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bd sung 2020) quy định hỗ sơ gửi thẩmđịnh Thông tư phải có “Báo cáo ĐGTP (nêu có); bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật, nghị quyết của Quốc hội giao quy định thủtuc hành chính, bao cáo về lổng ghép van để bình đẳng giới (nếu có)" Theo

đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ chiu trách nhiêm ĐGTĐ của chính sách và phân công các đơn vi có trách nhiệm thuộc Bộ thực hiện nội dụng công việc nay.

Việc thực hiện DGTD cia chính sich được phân công cho Bộ, cơ quan.ngang Bộ khi nghị định điêu chỉnh “vấn đề cẩn tiết tiuộc thẩm quyên của

uc hội, Uy ban thường vụ Quốc h ï nhưng chưa đi điều kiện xí dungthành luật hoặc pháp lành đỗ đáp tong yêu cẩu quản if nhà nước, quân If kinh:

tế quản I xã hội ”'”' Được quy định tại Khoản 1, Điều 89 Luật ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung 2020)

Về thời điểm đánh giá tác động của chính sách, đổi với Nghị quyết quyđịnh nội dung tai khoản 4 Diéu 27 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015(Biện pháp có tính chất đặc thù phủ hợp diéu kiện phát triển lanh tế - xã hộicủa địa phương, tức la các chính sách đặc thù của tinh) thi thực hiện đánh giá tác động của chính sách khi lập để nghị xây dựng Nghỉ quyết

'V lanh phí bão dim cho công tác đánh giá tác động của chính sách,Thông tư số 42/2022/TT-BTC ngày 26/7/2022 của Bộ trưởng Bộ Tai chínhquy định lập dự toán, quản lý, sử dung và quyết toán linh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xy dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định:

“- Đổi với luật, pháp lênh: mức chi 20 000.000 đồng/báo cáo

~ Dai với nghị quyét của Quốc hội, nghủ quyết của Ủy ban Thường vụQuébec lội: mức chủ 16 000 000 đồng/bảo cáo

- ĐắI với nghủ định của Chỉnh phủ: mức chi 12 000 000 đổng/báo cáo

~ Đối với các văn bẩn còn lat: mức chủ 8.000.000 đồng/báo cáo

~ Báo cáo đánh giá tác động đối với những chính sách mới theo yêucâu của Uy ban Thường vụ Quốc hội: mức chi 10.000.000 déng/bdo cáo

Về báo cáo về lồng ghép vẫn đề bình đẳng giới trong die án, dự thảo(nến trong due án, dự thảo có quy đinht liên quan đến vẫn đề bình đẳng giới):Toàn 3,Đều 19 Tat ben bệnh vn bản quy plum pháp tật 2015 (i đi, bổ ang 2020)