Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hợp đồng dự án theo phương thức đối tác công tư và thực tiễn thực hiện tại Việt Nam

Đẳng thời mang lạ lọ ích cho xã hồi kh tân dang đợc thé manh của khu vục hưnhân đười đự giám st của nhà nước Sựy xuất hiện của các dự án PPP tạ Việt Nam bit đều từ những năm 1993, trải q

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGHIÊM NGỌC ANH

PHÁP LUẬT VẺ HỢP ĐỎNG DỰ ÁN THEO PHƯƠNG THỨC BOI TÁC CÔNG TƯ VA THỰC TIEN THỰC HIỆN

TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

@inh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

NGHIÊM NGỌC ANH

PHÁP LUẬT VẺ HỢP ĐỎNG DỰ ÁN THEO PHƯƠNG THỨC ĐÓI TÁC CÔNG TƯ VA THỰC TIEN THỰC HIỆN

TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng din khoa hoc TS NGUYEN THỊ YEN

HÀ NỘI, NĂM 2023

LOT CAM DOANTôi xin cam đoan luận vin dé tài: “Pháp Init về hop đổng dự án theo_phương thức dbs tác công te và the HẾn thực hiện tại Tiệt Nam là công tinh

"nghiên cứu của bin thân đưới ar hưởng din của TS Nguyẫn Thi Yên Những nổiđang tham khảo, t liệu đoợc sử đụng đã đoợc tôi trích dẫn diy đổ tại danh mục tỉliệu them khảo Tôi cam đoan các rổ liệu kết quả tình bay trong luận văn này là

trung thục, chính xác, nguồn gắc zõ răng, nếu không đúng sự thật tôi xin chiu moi trách nhiệm của bộ môn và nhà trường để ra

Hà Nội, ngày tháng _ năm 2023

Học viên

Nehiém Ngọc Ảnh

LỜI CAM ONLuận vin này được thục hiện bi tôi nhưng không thé tiểu mr giúp đố củanhiều cơ quan t8 chức, cá nhân

Lời đều tên tôi xin đợc gi lới căn on tôi Ban Giám hiệu toàn thé thấy cô

của Trường Dai hoc Luật Hà Nội đã hoớng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt qua tình

tố học tip và nghiên cứu rong hơn 2 năm vite qua.

Đặc biệt ti xin đoợc gi lời căn on rin trong nhất tới TS Nguyẫn Thi Yến,

"người đ trục tấp hướng din tôi nghiên cu, đưa ra ý liền và giúp đỗ tôi rất nhiều

trong quá tỉnh hoàn thánh luận vấn này

Côngxùn được gũi được căm ơn tối gia ảnh, bạn bé đã động viên và giúp đố

tối trong việc học tập, nghiên cửu, im số liu một cách kip thời và chính xác để

"hoàn thành được luận vẫn nạ,

Xin chân thành căn on.

Hà Nồi, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nghiệm Ngọc Ảnh

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Từ viết tắt Din gi

LuatPPP 2020 | Lust dau te theo phnvong thie dai tac cong hrs

64/2020/QH14 do Quốc hội ben hành ngày 18 tháng 6 năm,

2020 Hop dang dw én [Hợp dng di én du trtheo phuong thúc đổi tac cong tr PRP

Duan PPP ‘Du én đu to theo phương thức dai tac công tr

PHÀN MỞ ĐÀU

1 Lý đo chon đề tài

3 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tai.

3 Mue dich va nhiệm vụ nghiên cửu.

311 Muc dich nghiên cin.

4.2 Nhi unghién cửu.

44 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của dé ti

41 Béi tượng nghiên của

4.2 Phạm vi nghiên cửu.

3 Phương pháp nghiên cứu,

ó_Ý nga của đi ti

7 Bổ cục của luận vấn.

CHƯƠNG 1.

11 Tổng quan v hợp đồng dự án theo phương thức đổi tác công he

LLL Khải quát đ án đu te và các hùnh thúc đẫu

11.2 Khải quit vé hop đồng đụ ân theo phương thức đổi ắc công he

1 2 Khai quát pháp luật về hợp đẳng dự án theo phương thúc đốt ác cổng hư.

cong he

1.2.2, Khải quit ac hinh thành phát tin cia hop đồng ch án theo phương thức đổ:

tác công tte một s quốc gia và tại Tệt Nam

KET LUẬN CHƯƠNG 1,

CHƯƠNG 2 =`

2.1 Thục trang pháp luật vé hợp đồng dự án theo phương thức đối tác công tư 28

211 Quy nh về giao kết hợp đồng dự ăn PPP

21.2 Qup inh về đu biên có hiệu lục của hợp đồng đụ án PPP

213 Qup nh về thục hiện và chm đứt hợp đẳng didn PPP

214 Quy Ảnh về in đổ, bảo đâm đẳu tr.

31.5 Quy đnhvễ giải quyét tran chấp và xiv phan ngÌấa vụ hop đồng 62.2 Thục tif thực hiện pháp luật vé hợp đồng ck án theo phương thúc đổi tác công

ete: Việ Nam 81

22.1 Tình hình thực hiện pháp luật về hop đồng đụ án theo phương thức đối tác sống tit Tiệt Nam.

222 Thành ni để dat được

2.23, Han chế côn tổn tại vànguyên nhân của hơn c

KET LUẬN CHƯƠNG 2

PHÀN MỞ ĐÀU1.Lý do chon đề

Hiện nay, theo dự báo tử báo cáo viễn cảnh cơ sơ hạ ting toán cầu Global

Infrastructure Outlok) thi Việt Nam cũng sẽ cần hơn 600 tỷ USD đổ đạt được các mục

'iêu về cơ sở hạ ting vào năm 2040! Có thể thấy rằng nha câu về đầu tư cơ sở hạ ting

dich vụ công ngiy cing cao, ty nhiên, trên thục t, việc huy đồng t chính đáp ứng

các nh cầu này gấp rit nhiễu khó khẩn, cụ thể à nguồn ngân séch nhà nước có ban,

iu hiện vay of các khoăn vay thì ngày một khó khăn Tai công bồ về tiễn vọng lanh

tổ Việt Nam của HSBC “chỉ Hầu cho cơ sở hạ ting của Tt Nam ding đầu ASEAN.Tiến chim 696 rong tổng GDP hàng năm Trp nhiên khoảng 90% ch tiêu co cơ sốhating của Tiét Nam din eee ngiễn công, Do đổ mổ lành dé tác công (PPP) a

xố giã pháp bin ving để hS rợ ni câu ni cảng tăng oie cơ sỡ ha tổng mà không

gậy tiêm gánh năng về tà khỏa vàng")

ĐỂ giã quyết nhu sầu được đầu bơ phát tin của đất nước, những thục tổ nguẫnvốn ngân sich có hạn, đẫu từ theo ind thức đãi tic công te đã xuất tiện tờ lâu và dang

la ru hướng của nhiễu quốc gia trân thể gi Hình thúc đâu tơ theo phương thúc hợp

đẳng đô tác công tr PPP không chỉ giã quyết được vẫn đồ trên của nhà nước mã con

đem lạ lợi ich cho kim vục nhà đầu thư nhân được them gia vào các đự án có arn

inh lâu dit và bảo dim của nhà nước Đẳng thời mang lạ lọ ích cho xã hồi kh tân dang đợc thé manh của khu vục hưnhân đười đự giám st của nhà nước

Sựy xuất hiện của các dự án PPP tạ Việt Nam bit đều từ những năm 1993, trải qos hon 30 nim phát tiển học hỗi ảnh nghiém của các quốc gia đã phế biển dự án PPP từ lâu và công với nh nghiệm thực hiện de án trong 30 năm, gin đậy Quốc hồi

đã benhành Luật Đâu brtheo phương thức công tơ sổ 42020 G114 ngày 1806/2020(CLuật PPP 20201), Đây được coi là sơ nd lục pháp đn hóa các quy ảnh ch tt về

đã hơtheo bình thie PPP đưới hành thie các quy din của mốt vin bản luật

“Sông ngin lục tà chin mới co các đt án cứ sổ lạ tổng tạ Pt mi, Co gam Bait tiễn Quốc tỉ Hoe Kỳ (USAID), Hà Nội, emg |

"Yöps/fhobntti hbtrifruo vạch tư Cơ c so lu tụng ca vt em đăng ôm dc 110988

“Bn Vinh Gung C033),

Tuy nhiên mắc di đã trả qua hơn 30 năm phát td, số lượng dự án PPP tủViệt Nem tính dn thời đễm hiện te là không nhiễu, do đó cần tim ra những hạn chếcông nhơ tim cách khắc phục các bạn chế do shim nhất kiễn các đự án PPP về su

nay Theo đó, đưới góc độ là một phương thức đầu tư dang được quan tâm rất nhiêu,

tác gã đã lựa chon đề tạ “Pháp hột vỀ hợp đồng de du theo plarong thức đối tác

flare kiện tạ Việt Nam” làm đề tả cho luận văn thạc của công te và thee

mảnh.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đề

"Mô hình đầu tơ theo hình thức đối ác công hư PPP từ âu đã luân nhận được sự

quen âm của giới học giá chuyên gia với nhiều nghiên ca hội thảo được đơn ra

Như

Luân văn tên Luật học của tác giả Đoàn Thi Hit Vẫn 2020) về “Phép ude

vd đt heo hành thức đỗ tác công hrở Tit Nam” Luận án đ làn rõ những vẫn độ

lý luận về đều hư và pháp uật về đầu tư theo hình thie đổi tác công tr Luận án côngtim hiểu về lanh nghiệm của mốt số nước rong wie xây đụng pháp luật, chín sinh

để đu chỉnh quan hệ pháp luật

học cho Việt Nam trong việc xây dựng và thục hiện pháp luật vi dr án đầu tr theohương thức này

Luân vin thạc 4 Luật học ci tác giả Lum Báo Phương (2019) về “Hop đồng,

atic ne theo hùnh thức i tá công hrteo pháp luật Tt Nam ~ Thực trang trong đầuvật chong ha tổng giao thông đường bộ qua hình thức đầu hư BOT” Luận vin đã ñsâu nghiên cứu vé một sô nổi đăng cơ bản của Hop đẳng PPP trong hệ thing pháp luật

Việt Nam và tập trung nghiên cứu râu hơn trong đầu tư sấy dụng ha ting gio thông

đường hộ qua nh thức đều hyhơp đồng BOT (lo hop đẳng ph biên xuất hiện rong

các én PPP)

Luân vin thee & Luật học ofa tác gié arog Thi Linh Chi vé “Hop đồng dunetheo nh thúc te cổng hr và thực

hha tng giao thông vận tit ở Tiết Nem” C016) Luận vin đã đơn ra được một số tên

chí hoc hồi từ lạnh nghiên cin các quốc gia rên thé giỏi về phát iẫn hop dng PPP

để Vit Nem có thể áp dụng như dip ứng được yêu tổ vi: @ Loi nhuận đầu tư, GD

lậu tr theo inh thúc đối tác công từ và ứt ra bài

trong inh vực vậy đứng công tình kết cân

"Khung pháp ly đây đủ và minh bạch, (ii) Chie sẽ rủi ro phủ hop giữa nha nước và tư

nhân, (s Kinh tế v mô én dink; () Đi tác ti cây đổ từ đó tạo tên để để th hút

"nguồn vẫn đều te tr nhấn thông qua PPP đã phát hiển giao thông đường bộ ở ViệtNam nhưy xây dong bộ têu chuẩn để lựa chon các dang hop đông PPP cho ting đềuifn cụ thể (quy mô tả chink, đặc dm dự án lợi ích kinh, lợ ich xã hồi ), cũngcấp hành lang pháp if, co chế phân bổ rũ ro và một số giã pháp hd tro các dr PPP

đường bộ thành công,

Toa dim do Trang tim Trong tsi Quốc tổ Việt Nam phốt hợp với Liên doin

Thương mai và Công nghiệp Việt Nam (VCCD và Cơ quan Phátiển Quốc tổ côn Hon

kỹ (USAID) tổ chức “ép ý Bác cáo rà soát các mẫu hợp đồng công —hrvà Bác cáoIny đồng ngiễn lục tài cù mớt cho các dein cơ số hạ tng tạ Tit Nam" (2023) đãđến hành ra soát các mẫu hợp đẳng BOT, Hợp đẳng BLT và Hop dingO&M tr ViệtNam Từ đó, đơn rụ những nhân xá, góp ý đỂ hoàn thiện hơn các mẫu hợp đẳng áp

dàng cho các dr én PPP ihc rong tương st

To dam “Tim ladm phương thức hợp tác công — fw hiệu quả trong các ấy dnxây ng và vấn hành cơ số hạ tổng giao thông theo mổ lònh BOT tại Tiệt Nam" doTung tim Trong tài Quốc tế Việt Nam (VIAC), Liên đoàn Thương mai và Côngnghiệp Việt Nam (CCD, Ủy ban quan hệ đối tác công tơ thuộc Ủy ban Quốc ga vềhết biển bên vững và nâng cao ning lực canh ranh với sự trợ kỹ thuật của Cơquen phát biển quốc tổ Hoa Ky (USAID) đã phốt hợp tổ chức 2022) Toa dam đã mở

xe một đến đạn chia sf, thio lun những vẫn để khó khăn rong quá tỉnh xây dựng và

Vân hành dự án cao tốc theo mô hình BOT, qua đó, thực hién ra soát và xây đựng báo cáo, đi xuất đều chỉnh đối với một sổ mẫu hợp đẳng đổi ác công trương đó có hình thức BOT

Ngoài ra còn rất nhiêu những hội thảo, buổi tọa dim được tổ chức, thể hiện sơ

quan tim của các chuyên gia cho loại inh đâu tơnày,

3 Mue dichva nhiệm vụ nghiền cứu.

4.1 Mục dich nghiều cắm

Li rõ bản chit ofa phương thúc đầu tưtheo hop đồngPPP, các quy ảnh phep

Tuật hiên hành, đánh giá tinh bình thực hiện phương thức dau tư hop đồng dự án PPP

tei Việt Nam theo quy dinh pip luật hiện hành từ đó đưa ra các giã pháp kin nghị

đãnh hoớng di nâng ca chất lượng dự én PPP

.12.Nhiệu vụ nghiều căm

Tụ tên tinh cập tiết và mục ích nghiên cứu của đồ tú, nhiệm vụ cũa luận

văn gồm.

Thứ nhất, nghiễn cửu khá: quit về phương pháp đầu hư theo hop đồng dự ánPPP và pháp luật về hop đẳng dur án PPP dưới góc độ lý luận, và kinh nghiễm củacác quắc gia tiên thể giới Bao gim: ki niệm, đặc đểm, và vai rõ của hop đồng

dư án PPP

Thủ har nghiên của học trang pháp luật về hop ding dự én PPP và thục tiếnthực hiện tạ Việt Nam Dựa vào dic đm của hop đẳng dự án PPP đã ngiên của tác

giã chia nhóm các quy ảnh thành: quy dinh về giao kết hop đẳng dự én PPP; quy ảnh

vi điều kiện có hiệu lực của hop đồng: quy dinh vi việ thục hiện và châm đất hợp đẳng cr én PPP; quy ảnh về tiện php bảo dim thục hiện hop đẳng, quy nh về gi

“yết tranh chấp và xử Lý pham trong hop đẳng

Thurba đc rên lý luận và thục tẾn nêu in, tắc gã kt luận những ưa đếm và

han chế còn tén te Sau đó, đơn ra phương hướng và giải hấp hoàn thiện ning cao Hiệu quả thục thi pháp luật về hợp đồng dự én theo phương thúc đối tác công hư

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

41 Đối trong nghiền cin

Luân vin tập trung nghiên cứu: Khai niém, đặc idm, ver, quy định php luật

vã thực tang áp dụng quy dinh pháp luật về hop đẳng dự án PPP tạ Việt Nam Hiện

tei nhủ cầu phát tiển về cơ số hạ tầng tại Việt Nam 1a rt lớn, súng hành với thực,cin có một khung pháp ý hoàn chỉnh tạo đều kiện cho các nhã đầu het nhân đượcYên tim đâu tư vã là cơ sở đỄ cơ quan có thim quyền thụ hiện nhiệm vụ chức năng

cia mình

42 Phạm vỉnghiên căm

Tắc gi rễ tip trmg làn rõ các vẫn dé tet mục 4 trong phạm vi hy ảnh phép luật hiện hành v hop đẳng PPP, dic biét rong bốt cảnh Luật đầu tr theo phương thúc

đối tác công tư năm 2020 mới được ban hành cách diy không lâu Từ đó, đư tủ các trụ

diy, hen ch vấn còn tằn tạ, và đơa ra ning hoàn thiên the phục

5.Phương pháp nghiên cứu

Luân vin được áp dụng nhiễu phương pháp nghiên của nh phân tích sơ sánh

ti Chương Ì và Chuơng 2; tổng họp xử lý thông tin sé iệu & Chuơng 3, Tử đó, xây

dng thành một luận văn hoàn chỉnh và tổng hợp la ý ngiềa mốt phần tei phần kếtloân Thêm vào đổ, tác gã cing đơa ra những kiến nghị, gi pháp để nâng cao hiệu

apa thực thi pháp luật

6Ý nghĩa cia đề tài

Thứ nhất luận vin đã ngiên cửa một each khái quá ý luận vé phương thúcđâu hrheo hợp đẳng dự án PPP tiên phim vì thể giới và Việt Nam, xác inh được nhúcần phát iễn hop đồng dy án PPP lá ho cầu cần that phát tiễn xã hội

Thứ hai tong béi cảnh LuậtPPP 2020 mới được ben hành cíth đấy không lâufin văn chỉ ra được nhồng ưu dm, hạn chế côn khắc phục, từ đỏ dim ra phươngtướng để hoàn thién hợp nần các quy ảnh pháp luật thúc diy hơn nit việc ký kt các

dư én PPP tạ ViệtNan,

Thứ ba luân vin đ xa một sổ mô hình, gi pháp đã thành công trên thể gi,

tis d6 nữ ra bi học cho Việt Nam rong việc xây đụng các quy ảnh pháp loật đặc tiết

là các quy ảnh về hợp đồng mẫu của các dn PPP

T.Bồ cục cia luận vẫn

Chương Ì: Khả quát v hop đẳng dự án theo phương thie đố tắc công hư và

‘hip uit v hợp đẳng dự án theo phương thúc đối tác công tr

Chưeng2: Thục trang pháp luật vé hop đồng de án theo phương thúc đối tác

công tư và thục tấn thục hiện ti Việt Nam,

Chương 3, Phương hướng, giả pháp hoàn thiện và ning cao hiệu quả thọ thí

‘hip uit v hợp đẳng dự án theo phương thức đi tác công tr tạ Việt Nam,

KHÁI QUÁT VE HỢP BONG DỰ ÁN THEO PHƯƠNG THỨC DOI TAC CÔNG TƯ VÀ PHÁP LUẬT VE HỢP BONG DỰ ÁN THEO

PHƯƠNG THỨC BỐI TÁC CÔNG TU

quan về hợp đồng dự in theo phuơng thác đối tác công te11.1 Khái quát de án dint và các hình thức đền te

111111 Khải guátyễ đán đầu ne

* Khai viện

Tủy thuộc vio góc nhữn mã cum từ "đâu tử" được dink ngiĩa bi các khái niệm khác như

Dưới góc đô kinh,

i tấn hành các hoat đồng nào dé nhằm tu v các kết quả nhất định rong hương li

lên hen các nguễn lực đã bồ ra đễ đạt được các kết quid”

Đổi goe độ pháp hit, cụ th lá Luật Đẫu tr qua túng thi kỹ, trước lâu ban hành Luật Đầu tr nim 2005, khái niệm đều tr kinh doanh chưa được dinh ngiĩa

thing nhất rong các vin bản Cu thé các luật như Luật Khuyên khích đầu từ trongtước (sửa đổ) ngày 20/5/1998, Luật Dau he nước ngoài tử Việt Nam (1996, 2000)Xhông có định nghĩa về đầu ty nói chung ma thay vào do là khái niệm "đầu hy trong

Tước" và "đầu tự trực tiếp nước ngoài" Khoén 1 Điễu 3 Luật Đẫu tr 2005 bit đâu

dảnh nghĩa về đầu tu “Đi hrlà việc nhà du hự bồ vẫn bằng các loại tài sân hai

nh hoặc về hình đễ hình thành tài sn tin hành các hoạt đồng đẳu ne theo quy đựh

tia Luật này và các qup định khác cũa pháp luật có liên quan” Và dén Luật Đâu tr

2020 thi kh niệm đã được đơn giản hỏa: “Dé te lanh doch là vide nhà ce ne bố

ến đẳu ne thee hiện hoạt động lanh doanh ^

ne méi chang ls tình các nguồn lực ở hiện tai

“ruờng Địi học Esth Quốc din 2007), Giáo nin hovel aie, NOGB Đạt học waht guấc dân, Tring,

1

ˆ Khoản Balu 3 Lat PPP 2020

Ngoài ra khá niệm "đầu ta" theo cách hiểu của Từ điễn téng Việt do Viện

"ngôn ngữ học phát hành là việc “Đổ nhiên lục vất lực tà lực vào cổng iễc gi trên

cơ sở tính toc hiệu quả hanh tế xã hat"?

Nhờ vậy, có thể hiểu nhấn chúng đều tla việc sỡ dang các nguẫn lục gầm,tién bạc, thời gian, công nóc vào mốt việc gì đó để tạo ra lợi nhuận hoặc có được lợithể

Công theo quy dinh của Luật Đầu tơ 2020, hoạt động đầu he gin lin với "dự

án đều bể, bôi tính phức tp, lâu đã và mạo hiỗn cũa dự án nên chủ thể thục hiện đợ

án cin lập ra mét kể hoạch chỉ it, cẩn thân để thực hiện Theo đó, “vi

tập hợp để suất bố vẫn mong hạn hoặc dit hơn đễ tn hành các hoat động đẫu ne

ah doanh tên địa bản vụ thể trong khoảng thời giơ xác định “5

* Đặc điềm

ela

Từ khái niện tiên cũng có thé rút ra những đặc im cơ bin cũa dự án đều

trữ

Thứ nội dụng của dự án đầu tr chỉ mang tính để xuất là kệ hoạch trong

tương lei Do do, ka lập và biển kh các dự án vẫn có thi bị cơ quan nhà nướckhông chip nhận mét sô nội dang được cho là không phủ hợp với lợi ich chung côn

xã hồi

Thứ hai, ce én đầu tư luôn xác định vé mặt không gian và thời gian Đây làyêu câu bit bude dé lập sự dn đầu hàm cân cử để kiểm tra, đính giá hiệu qua cia

dướn

Thứ ba, ủự án đầu ty luôn gắn với các quan hệ đầu ty cụ thi, Quan hệ đầu tr

có thể lá quan h đầu hr rực tiếp hoặc gián tiép Quan hi di tr trực tiếp có thể kếdln La đấu tơ thành lập tổ chúc kind tế, đầu he theo hình thúc gứp vẫn, mua cổ phân,phân vẫn góp vào tổ chức kinh tổ; đầu tư theo hình thúc hợp đồng dự án PPP; đầu trtheo hình thie hop đẳng BCC hoặc thông qua các nh thúc đầu tư gián tip la đu bơthông qua mua chứng khoán (cỗ phin, cổ phiêu trẻ phiêu và các BẤY từ có BeˆViệnnghn ngữ học 2003), Ti Tấn dng it Nợ DA Nẵng, ng 301

* doin 4 Đền 3 Lait Divx 2020,

Xháo; đều h hông qua quỹ đầu tư chứng khoán; đ tơ thông qua ngân hàng doen

"nghiệp bảo hiển

- Đổi với xã hột: đầu tự vào một ty án rẽ đạn Ie công ấn việc lâm cho người

lao động nâng cao đời sing người dân

ảnh té đô hoặc không Giống với hành thúc thành lập tổ chúc Linh té, các hoạt các đồng của dx án cũng sé được thục hin thông qua tổ chức Hình tổ đó

* Din te theo lành thác hop đồng die ân PPP

đẳng Đặc diém của vệ diu tơ theo hop đẳng là "việc dtu h vấn để linh doanh của

hà đầu ne được tin hành trên cơ sở hợp đồng được giao kết giữa các nhà đẫu ne

hoặc giữa các nhà đầu tư với Nhà nước (các cơ quan nhà nước có thẩm quyển)”

Ngoài ra, đầu tr theo hành thức hợp đồng PPP còn có diém khác là đối tượng giao kết hop đồng không chi là các nhà di te đến từ khu vục hư nhân, ma còn có cả Nhà

"ước đồng vai tla cơ quan ky kết hợp đồng dự án PPP Các loại hợp đồng được cáctên sử dụng gém: Hop đẳng xây đụng — kính doanh — chuyển giao (Hop đẳng BOT);Hop ding xây dụng — chuyển giao — ánh doanh (Hop đồng BTO); Hop đẳng xây

dang — sở hồu kin doanh (Hop đẳng BOO); Hop đẳng kinh doanh quản ý (Hợp

đẳng O&M); Hop đẳng xây dụng — chuyỂn giao — thuê dich vụ (lap đồng BTL);Hop đẳng xây dụng —thuê dich va- chuyển giao (Hop đẳng BLT)

* Din theo lành thác hop đồng BCC

Hop đồng BCC hay côn gơilà hợp đồng hop tic là sự thỏa thuận giữa các cảshin, pháp nhân về việc cùng đồng góp tài sẵn công sức để tục hiện công vie nhất

nh, cùng hưỗng lợi và cùng chia trách nhiệm Trong họp đẳng BCC các bên có thể

thành lập ben đều phối, ma không thánh lập tỔ chức kinh tế, đ thục biện hop đồngBCC Đặc điển nỗ bật của loại đầu tr này là các bên hop tác với nhau tần tính thin

cùng chia sẽ doanh tin, lợi nhhuận và chi phi ma không thành lập đoanh nghiệp.

11.2 Khái quit vé hợp đồng de án theo phacong thie dBi tác công te

11.2.1 Khải niệm, đặc đu hợp đẳng dự án theo phương thức dé tác cong he

* Khái widm về hợp đồng ự áu theo placong thức đỗi tác công te

Tủy thuộc và tình đ, bối cảnh lánh xã hội ma mỗt quốc ga, thể chế, tổ

chúc ẽ có một khá niệm riêng về hợp đồng dự án PPP Hiểu theo ngiĩa hep thì khít

niệm “hop đồng thr án PPP" sẽ được dùng đỗ migu ti một thie thuận được lập bing

‘vin bên nêu rõ quyền và lợi ich côn mét bin la Nhà nước và mốt bên là nhà đều tơ bơnhân Tuy nhiên, nều hiểu theo nghĩa rộng khá niệm “hop đẳng dự én PPP” cũng có

“ging Đại học Lak Hà NG: QOL, Giáo mồ Laie Đẳtv,NOEB Công tnobn din, E Nội, Đăng 13

* Điu 504 Bộ bật in 2015

nhân và Hai vực công nhầm đợt được kết quả xã hội mong muốyi®

Tạ Mộ, Hội đông quốc gia vi PP của Mỹ ảnh ng: “PPP là thôn Hhiềnbằng hop đồng giữa cơ quan công quyễn (iên bang Hẫu bang hoặc cha phương) và

thực thé hrnhân Thông qua sự théa tuân này, Kah nghậm, từ chinh rữ ro và lợi

ích được mdi bên clea sẽ dé cing cấp cho công đồng các dich vụ hoặc cơ sở hạ

tổng

chức, quốc.

Tạ Trang Quốc, Hội đẳng quốc ga Trùng Quấ: và PPP ảnh nlite “PPP làsie thên thun bằng hợp đồng giữa cơ quan nhà mước và hrnhận, thông qua đó mỗibên ca sẽ các kỹ năng tà sân ri ro và lợÍch trong việc cưng cắp dich vụ và cơ sở

ha tng din công đổng din ce"

Ngân hing Phát triển châu A (ADB) dinh ngữa “PPP để cáp din sự théathuận bằng hop đồng giữa Nhà mước và im vục tr nhận, Thông qua dé, lạnh nghiệm

và ngiễn lực tit chin được hai bên chia sé và bỗ img lẫn nhac Bằng cách này, ria

xo và lợi ích được chia sẽ nhằm cưng cắp những dịch vụ tốtnhất én người dân

Hay như Thái Len, một quốc gia phát iễn phương thúc đầu hy PPP nổi bitteĐông Nam A, Đạo Luật PPP 2019) dinh ngiữa: "Phương thie đất ne PPP là đu iesữa km vực công vớt Hư vực hr trong bắt kỳ nh thúc nào, hoặc cho phép Kins vực

"Ng Minh Tuân (2019), Hop tác cổng tu trong cung img dich vụ y té 6 Việt Năm, Luận án tiễn sĩ kinh tế

viingun ván Ea me ăng rộ eet

"us fDi ong Tien VÀ C9 D)“Nguễninoác hận i công đọ Bn

PP lo sing da Vit nh, ips Ha vd cá ng ator Dang S11 đầm)

TA doin), Tae

pias an or, Bang Thi Tv, ái n VE G07 ig cin dc mn hạn ng crn TEEN taiic iting in Vat Ne ips Hah và có ngệ tos anne 11 C20)

Brgy tees

i fahren Ti Tn Hi, Mi Tn VE 017g icc nt hin cng rn

pobre iting ie Vit nh, ips Have cá ng aos Dang Sổ đầm) 20H goin), ane

shod dưới bt hình thức

3

tcnhhân dns ne bằng cách cấp gidy pháp nhượng a

ni cia quyển đặc bật rong các điên cơ số ha tng và dich vu côn

Nei chung, rên thể giới tận tạ rất nhiều khá niệm, Ảnh ngiĩa về phương thứcđâu tr PPP, những có thé khó quất mốt cách tổng quá, đâu tư theo phương thức PPP

lia ny hợp tác cin khu vục công và khu vục tư Theo đó, hop đồng dự PPP rổ là công

cu để các bên phân rõ quyền lợi, ngấa vụ trích nhiệm và cả rũ ro Kia thục hiện dr

* Đặc dim hop đồng dye dn theo pharong thie di tác công te

Thông qua định ngiĩa vé hop ding dự én PPP, có thể thấy đặc đm của hopđẳng ce én PPP sẽ bao gốm

Thứ nhất, hợp đẳng ủy nx PPP là my hợp tác lâu đi gia chỗ thể là Nhà nước

và kim vục từ nhân Nhà nước ở diy được hiểu là các cơ quan nhà nước hoặc các cơ

quan được nhà nước dy quyén việc ký kết thục hiện hop đồng crn PPP với bên còn

Ini là các doanh nghiêp có nguẫn vén hư nhân (rong muớc hoặc nước ngoàộ Nguyên.nhận của mr hop tác xuất phát từ việc như cầu xây dụng cơ ở ha ting phục vụ xã hồi

cq lớn, hy nhiên, nguồn ngân sich hoặc các nguồn ti chính, viên trợ của Nhà nướcthi có hạn, do dé Nhà nước tạo đều liên đ khu vục nhân được them gia đầu từ và

nhận v lợi nhuận Thao Aisols thi Nhà nước là: “tổ chúc qué lực chính tị của vã

Bi cô giai cấp có nh th, in curva chính uyễn đốc lập, có Nhã năng đất ra và

thực tu phíp luật nhằm tht lp trật exc hội nhất Anh rong phạm vì nh thổ của

minh" Thost nhìn, mét bên trong hop đồng nắm rất nhiều quyên lực, ty nhiên

thục tẾ chúng minh nhống mô hình PPP thành công trên thé giới đều là do có được

một hành long pháp lý rổ rùng công bằng, có nr chia sẽ rũ ro giữa Nhà nước và nhà

đâu hư nhân kh thực hiện dự án

Thứ hai, các nh vục được hựa chon đã thực hiện hop đồng dự án PPP thong

sẽ là các lĩnh vue phục vụ công đồng, gop phần quan trong vào sơ phát triển của xã hồi niur giao thông vin tả, đện, y tổ, giáo dục đậy là các finh vục quan tong

—”—ˆ>~ `"

s2 Ruandne

"rng Bato Lait H Nội 2013), Giáo rin Lí in chưng VỆ nhà nước và pháp luật HH Nột, Đang

2

không thể thiêu của xã hồi, do đó cũng không thể loại b6 các điều kiện, quy định dé

hà đầu tư tư nhấn thục hiện ma thiêu đi sư giém sát cia Nhà nước Nha nước sẽ

đăng vei trồ biên: sức, góp st phẫu vận il cing Cape hiện; căn Kho Vụ bí HH 4

ốp vốn, thit kế, xây dung vận hành và thông qua hợp đồng PPP, nhà đầu te sẽ được Nha nước hoặc người sử dụng (người đân) tr lạ lợi ch về kinh tệ

‘That ba, sự duy tì sở hữu hoặc chuyển giao quyền sở hữu về khu vực công tei

cuỗt giai đoạn của dự én PPP Dù bất kì hình thức nào, sự sở hữu đốt tượng của hop

đẳng dự én PPP (những công tình, cơ sỡ vật chit.) vin s là Nhà nước, bồi những đối tương này có ảnh img trục tp tố Loi ích của mốt bộ phân lớn người din

11.22, Trx rồ của hợp đẳng đán theo phương thức đối tác công ne

Hop ding dự án PPP nữ riêng và de án PPP nổi ching đồng một vai rò võ

cùng quan trong trong quá tình phát tin cũa xã hội Hiện nay, đầu tơ theo phươngthúc đốt tác công hr đang là lựa chon hàng đầu của nhiễu quốc gia bôi:

* Vi phía Nhà ước

Đây là kênh hy động vốn hiệu qui từ nguôn vốn tr nhân trong quá tình pháttiễn hệ thống hạ tổng cơ sở vật chất phục vụ zã hộ, im áp lục vio lên nguồn ngân

sách nhà nước Theo Nghị quyết sổ 13-NO/TW do Ban Chấp hành Trung wong Đăng

‘ban hành ngày 16/01/2012 xác định "mu nt marsh các thành phần lanh td cổ các

hà đầu ne nước ngoài tham gia đẫu ne phá triển kết edu hạ tổng báo đâm lợi ích

thé đẳng cũa nhà đầu hy mc rộng lành take Nhà nước và nhân dân cũng lầm có

sơ chỗ chính sách phù hợp đễ Hạ hút dé evo lĩnh vực kết câu lạ tng Chỉ tucho cơ 26 ha ting của Hit Nam ding đầu ASEAN và luôn cam trên 6%6trơng tổngGDP hàng năm Ty nhiên khoảng 902% ha hân cho cơ sổ hạ tng cia Tiệt Nam dn

mis

ti oc nguẫn cong” N gui thủ cin ngận sich nhà nước chủ yêu din từ các khoản

én nêu quá lạm dạng nguồn vốn cổng này sẽ tao gánh ning tá chính không

hội Do đó, việc huy động nguồn vốn trựctếp tử từ nhân trong quá tinh phát biển cơ sơ he ting sẽ tân dụng và Ht kiểm đượcchi đối với nhà nước, ma còn là toàn,

"ngân vẫn h nhân đỗi đo, nguễn nhân lục có tỉnh đổ, kinh nghiền, thời gian thực

BH=eeeeese NNggỰHgg 110988 am

Đông thời, do tiết kiêm được nguẫn ngân sách, Nhà nước có thé kip thời phân bổ chonhững dự án khác mà vie sử hing vén là khẩn cấp, hoặc những dự án đối với khu

‘re hznhân là “em hấp dấu" hơn

Hop đồng cr án PPP là công cụ hiệu quả để Nhà nước phân bổ rồ ro rongsuốt quá tỉnh từ chuễn bị đồn khi đưa dự én vào vận hành Trong quá tỉnh xây đụng

va thực hiện đự án xây dụng tiền dn rt hi rũ ro có th xấy ra gây ảnh hưởng lớn

tối defn ar

- Giai dom chun bị dự din rồi ro do thu thập thông tin ben đâu của dự énkhông diy đã lựa chon đa điểm đầu h không phù hop với đều kiện đã lý kink tế

- Gis đoạn thục hiện đự ám kế hoạch huy động vin bị chậm, các tổ chúc cho

vay vẫn không đáp ứng được yêu cầu côn du án, tính toán dự tri s lãnh dẫn đến thiêu vật tơ rang thất ti; mất an toàn lao động, việc thục hiện xây dụng không dian bio chất lượng

- Giei đoạn hoàn tt xây dụng và công tinh đoợc đơn vào kai thác, rỡ đăng

công vie nghiệm ty quyết toán vẫn đều hava bin giao công tình vào kha thác sử dng bị kéo di; nợ đong, khó khăn về tà chính, không xác định :õ nguồn vẫn, vận

hành công tình tiểu hiệu qua, không thủ về được t chính đã đầu bự

Nhờ vậy, việc phân bổ ni ro rong dự án giữa Nhà nước và khu vực tơ nhân

sit quan trong Bén canh việc hỗ to ấn nhan, các bên trong hợp tác công hrs? đượcphin công các công việc ding với chuyên môn, và rong khả năng tét nhất, nhằmhướng din mục tidy chúng là vận hành dự án hiệu quả nhất không chỉ về mất ink,

mà còn là phục vụ công đồng lâu dai Phả

1à những công ty, tập đoàn có nguôn vn lớn, én din Con Nhà nước sẽ lá bên quản

ly, hỗ tro, idm soát những chuẩn mục ma một dự án phi đạt được để phục vụ ttcho công đẳng

* Vi phía nhà đầu tr nhiên

lồn các bên nằm trong khu vue từ nhận sẽ

Hop tác theo phoơng thúc đi tá công tr PPP giúp nhà đầu tư tên đụng được

các vo di, hỖ ro, lợi ich inh tế từ phía Nha nước, người din, nâng cao ning lụccanh tranh với các nhà đầu tơ trong và ngoài nước khác Trong mdi hợp đẳng dr án

PPP thường sé phải làm rõ những lợi ích ưu di ma nhà đâu tơ tr nhân được huống

ôi đầu hư vào bắt đợ án PPP Thm vào đó, bồi các dự án PPP thường là các dự án

lớn, nên việc được lựa chon a hợp tá cùng Nhà mae thục hiện dự án này cũng gopphin nông cao danh ting cũa nhã đầu tr

* Vi phía xã hội

Nhàn từ góc độ xã hố, đầu tr thao phương thức PPP zẽ giúp người dân được

tường chất lượng cơ sở ha ting dich vụ công hiện đụ, tiến tiên được cong cập bãi các công ty cô súc cạnh ranh trên thị trường và được gm set trục tp bởi Nhà

nước, theo mất bối những cam kết về chất lương sin phim, dich vụ cia nhà đầu ttthời idm ky kết hop đồng đơ án PPP Ngoài ra, do có tim lực về kink tổ từ khu vục

tz nhân, nên những người lao đông tham ga thực hiện dr án cũng được ning múc lương tốt hơn, cả thiện đời sốngxã hột

12 Khái quát pháp luật về hep đằng dy án theo phương thức đối tác

dich, đình hưởng của Nhà nước ˆ 5 Theo đó, pháp luật có đặc

Tht uất, có tính quyền lực nhà nước hay nói cách khác pháp luật thể hién ý

chí của Nhà nước Pháp luật chính là những yêu cầu đời di hoặc cho phép cũa Nhà

ˆ Đụihọ Trật HA Nội 2020), Gi wih luận lung i neta vàphíp lệ, NXB Trnhép, HA Nội,

Tang 212

nôn lâm gi và làm như thể nào khi ở trong một hoàn cảnh cụ thể

Thứ bạ, pháp luật có tính hệ thống Mét t8 chúc, hay một cá nhân đầu chi

ảnh hướng củ rất nhiêu inh vue pháp luật khác nhau, nên một quy pham pháp luật

Xhông thể tổ tại độc lập ma phãi ổn tei rong mốt hộ thống dim bio tính bài hòn và

có thể thục hiện được để các chỗ thể có thể xử nự theo cách Nhà nước mong muốn

Tho, phi luật ó tink xác nh về hình thức Các hình thức th hiện pháp

ft nh, vin bản quy pham pháp luật tập quản án, én lệ pháp Đặc bit là với Hình thúc vấn bản quy pham pháp luật pháp luật phái được thể hiện 18 răng bing vin

‘bin và được ban hành đúng tình tự th tue

Từ những phân tích ở tân, pháp uất về hop đẳng dự án PPP là hệ thông các

aq tắc x sự chung do Nhà nước đất ra hoặc thừa nhận và bio đầm thục hiện để điềuchảnh các quan hệ hợp tác giữa Nha nước và nhà đầu tơ tư nhân theo mục dich, nhhướng của Nhà nước Cu thể hơn, “nếu nhờn nhận hop đồng PPP từ Wa canh hinthức đầu ne PPP th có thể hiểu pháp luật về đầu ne theo hợp đẳng PPP là hệ thôngsúc văn bẩn pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thìm nhận đễ đâu chữ các vẫn

phat anh trong quả trình la chon, hệ It thực hiện và vấn hành đế án đầu tí

PPP! Theo đó, pháp uit về hop đồng cu PPP sẽ cổ các đặc điểm:

- Có tinh quyên lực nhà nước, Tính quyền lục nhà nước rẽ thể hiện trong các

quy đảnh quân ý dự án PPP,

php luật vi đu tư heo phương thúc PPP

- Cổ tính quy pham phổ biển Các quy phạm pháp uật được áp đụng réng rit

cho các đốt tượng là nha đu bơ tư nhân.

im tra, thanh tra, giám sắt việc thực hiện quy din của

“xu Bo Phượng C01), Hep đây đấu tr vo hòn đc đối ức công neo Ti Nm — Tae

"mang đâu aự sật cong hạ tg giao hông đường bộ ga hò thức đât a BOT, cặn si tục s Lt học

“Trưng Đại lọc Tuặt Hà Nội, Hà Nội, Tang 20

- Có tính hệ thống và xác định về hình thúc: là các văn bản quy phạm pháp

luật gồm luật và dưới luật như nghị định, nghị quyết, thông tư.

12.12, Nội ding pháp luật về hợp đồng die án theo phương thức đổi tác sống he

THiễu theo nghĩa hẹp th pháp luật hợp đồng dự án PPP sé chỉ bao gém các quydivi v nội dụng hành thúc cia hợp đồng dur én PPP Tuy rhiên hiểu theo ngĩaxông thi pháp luật về hợp đẳng dự én PPP si bao gim tổng hop các quy ảnh sau

- Nhóm các quy đựh về giao hết hợp đồng đưán PPP

Quan hệ hop tác 1 quan hộ giữa t nhất hai chủ thể trở lên Đối với hợp đồngdây áaPPP sẽ phi có ít nhất mot bin la co quan nhà moớc có thim quyển bên côn lei

si la các nhà đâu thơ hân trong va ngoài nước Tuy nhiên, bi Nhà nước 1a một chủ

thể mang nhiều quyền lục, đồng thời Nhà nước ở diy không chỉ được HUu là mốt co

cn duyên it nà là một bộ mấy bao gn nhiễu cơ qpankhác nhan cho nên việc

phân chia thẩm quyền để ký kết hop tác trong lính vực kinh tế với chủ thé này làkhông dom giên Dưới góc độ pháp lí có thể hiểu, “bổ máy nhà mabe là hệ thống các

co quan nhà nuốc từ rang ương tới đaphương được t chúc và hoat đồng theo guy

.Amh của pháp luật đễ thực hiện các chức năng nhậm vụ cũa nhà nước" Đặc đẫm

của cơ quan nhà nước là mỗi cơ quan sẽ có những chức năng nhiệm vụ quyền henring pháp luật chính là cơ sở đỄ các cơ quan có thé phân chía cụ thé vé và bí, tinhchất vai, cơ câu tổ chức, ndi dụng hình thúc, phuơng thie hoạt đồng cia

quan rong bộ máy nhà nước Nhóm các quy định về chủ thể kỹ kết và thục hiện hop

đẳng dự án PPP đồng va trỏ phân chia quyển và trách nhiện của các cơ quan rong việt ký kết và trục hiện hợp đồng cx én PPP Đến cạnh các cơ quan nhà nước nhan

Bộ, cơ quan ngang Bồ, cơ quan thuộc Chính phổ s xuất hién các nhồng cơ quan

đi điện nhà nước ký kết và thực hiện hop đẳng dự án PPP.

- Nhóm các quy đựnh về đâu hiện cô hiệu lực cũa hợp đồng ck én PPP

Tùy vào nhụ cầu cinthất cho vide phát tiễn ánh t, xã hội cũa mai quae ga,Tinh vực được lựa chon để là đối tuong ci hop đẳng dự án PPP có thể khác nhan

© Bring Địt học Lat Bà Nội (2020), Giáo ùn: í hận ch vỀ nace và ph lu HE Tr hp,

Tà Nội, Trng97

những nhìn chung với xu thé

thông vin tả, phát tiễn cơ sở hạ ting điện lục, thủy điện, yt, giáo duc, ha tổngcông nghệ thông tin Tuy nhiên và me độ quan trong gắn với ne phát tiễn kính tế

xã hội của mốt dit nước nên điêu kiện ben đầu để đầu tơ mét đơ án PPP là phải đáp

văng được mic vên tố thiễu và đạt được nợ chấp thuận cia cơ quan nhà nước có thẩm,

quên

= Nhóm các quy đựh về thse hiển chấm đút hop đồng che én PPP

Việc thục hiện dự án đầu tư PPP được trân theo một tinh tự nhất Ảnh, công

Xôi, mình bạch, dim bão sơ cạnh tranh công bằng giữa các nhà đầu hư nhân Đồng

thời một qu tình rõ rang còn tạo điêu kiện thuận lợi để chon được nhà đầu bơ có đã

năng lực (đài chính nhân nụ chuyên món ) thục hiện dự án

Mặc di được i kết với một bên chủ thể la Nha nước, những họp đồng dé

PPP vẫn là thôn thuận được đảm hán bôi các bên Căn cử vào các quy định pháp uất các bên tiên hành đám phán nổi đang chi Ht về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm

của các bên trong hợp đồng Nhơng về cơ bản, dic trừng của mỗi bên

Ja bên lựa chon nha đầu tư tư nhân, dua ra các điều kiện, tiêu chuẩn mà nha đầu tr

"phải dim bảo, nhà đầu tư tu nhân sẽ là bên đầu tư vốn (một phần hoặc toàn bổ), đồng

thời đưới sự giám sắt của Nhà nước, nhà đầu ttn hành kính doanh, kai thác, vin ảnh dự án và nhận khoản tẫn thính toán từ Nhà made hoặc người sở dụng Vi đổi

tương nữ dụng công tình dich vụ san hi dr án được hoàn tt là người din nên công

là: Nhà nước

co thể có thim các quy Ảnh về việc dim bảo những điều kiện cung cấp chất lượng

công tình/ảch vụ nhất din cho người din

- Nhóm các quy din về báo đâm thực hiện hợp đồng

Bên canh động lục từ vide thu lei lợi nhuận từ Nhà nước hoặc người dân sử dàng dich vu (ty từng đự & thì các mu dai, bão dim đầu hr cũng là động lục quen

trong để khu vục thân tham gia vio các dự én PPP Việc buồng các đt này cóthể trong chính dự án mã nhà đâu tơ dang tin hành thọc hiện, hoặc được tu đế bãi

một ưu đãi khác trong tương lá

- Nhôm các any nh về giã quyét ranh chap và xữ lý vi pham nghfa ve

hop đẳng

Đây là nhóm quy Ảnh về phương thức giã quyết tranh chấp gồm: trong tả,

ton én và các biên pháp xử lý khí mốt trong các bên chỗ thé vi phạm ngĩa vụ đãthôa thuận trong hop đồng dự án PPP

1.2.2 Khái quát sự lành thành, phát rễu của hop đồng de dn theo phirongthức abi tie công te tại mộtsổ quỗc gia và tí Việt Name

1.2.2.1 Sc hành thành, phát tiễn ca hop đồng cán theo phương thức đổi

ác công ha một ed quốc gia trén thé git

Néu hiểu theo ngiấa là sở dụng vấn đầu từ của từ nhân đỄ cụng cấp các bạ

tổng, địch vu cổng công thì đặc diém này của hop ding dy én PPP để xuất hiện tắt

lâu Theo Ysscontbe thi ð Pháp việc xây dụng kénh mương bằng vin từ nhân bit đầuthế kỹ 17, ð Anh vio thé kỹ 18 và đều thi kỷ 19, các nhóm ông trim địa phương

đã thành lập các quỹ tín thắc quay vòng để vay tần từ các nhà đều tơ tr nhân để sửađường và trã khoén nơ này bing cách thụ phí cầu đường Hau hit các cây cầu ở

London cũng được trợ bối các quỹ ín thác cầu tương tự cho đến gin thé kỹ 19, và

vào cui thé kỹ 19, cầu Brocidym ð New York cũng được xây đụng bing vén của kins

vực tư nhân"

Tương ting với sự phát rid sém côn nh thức hop tác cổng bơ này, pháp luật

về hợp đẳng dự én PPP trên thổ giới công có những điểm nổi bật

Tei Vương Quốc Ảnh, diy là quốc ga phát hiễn các dự én PPP từ tất sim

“Loat lành PPP phd biển nhất ở Ah Quốc là Sóng hẳn tài chink ne nbn (PrivateFiance ñnhanv:) Sting in tà chính từ chính hrnhân lsc bổ tí để Mu vực cổng

Tý kết các hep đồng mua dich vụ thường ti oat đồng đu hư vào tài sẵn cũa Kia vực

trtrong một thời kp dài từ 15 tới 30 năm”),

WER Yesconbe # Baward Tưtharsea 2007), Pubic Prvate Pormesheps for bƒngehet, Prowiples

ef Policy ud Thuaxe, Second Bdsm, Tang 1

Tả Hương Linh C017), Ba vo pong quấn nach đố với da đeo lò Đức tức cổng ng (PPP)

"nhục go Đểng đông bổ: Nn độn và giã phíp cô sách, BE tì Vou học cập bộ của Bộ hoa

‘vt Diu Viện nghên cin gui ket Tang Ương, Tang 15

Tạ Trang Quốc, để có hơn 1.018 dan cơ sở bạ ting có sự tham gia ca kanvực tư nhân rong các fish vục: năng lượng thông tin tuyển thông, giao thông thủy

điện với tổng số vốn là 116 4 tỷ USD”, Hiện tại Trang Quốc đã ban hành những,

chính sách để thúc dy vệ tham gia đâu h của tơ nhân vio khu vực cổng ví di: ÝHiến về đấy nhanh qué tình tr nhân hóa cổng tình công công COpinions on

Acceleration of Privatization Process of Public Facilities’) năm 2002 của Bồ Xây

dang Tring Quốc, Tuy nhiên, do thông có mét khung pháp loật rõ ring Trung Quốccăng phi đỗ mất với một sổ khó khăn trong việc xác đnh cơ quan có thêm quyên ký

‘ct và th hiện rong hợp đồng dự án PPP, cũng như việc dim bio chất ượng công

tình phía bin thực hiện là nha đầu tơ tư nhân.

Tạ Ấn Độ, quốc ga này được đánh giá lá thu hút được nhiều nguồn vốn heshin vào phát tiễn cơ sở hạ ting hơn Trang Quốc và Brac, cụ thể năm 2010, An Độ

đã có 75 tỷ USD được đầu tiên quan đến dự én PPP Sự phát tiễn cit các dự ánPPP cũng như nền tăng pháp lý đã có từ lâu, để đạt được thành tựu như bây giờ, việc

xả soát thục hiện các dr én PPP didn ra rất chật chế tử bước lip kê hoạch chiên lược,

phin tích tin khả th, khã ning tai chính và sơ phủ hop ca dợ án PPP Vide rẻ soát

tổn tất nhiễu thời gian nhưng dim bảo được sơ công bing và tính khả th

12.22, 3e hình Hành phát miễn của hop đồng dhe án theo phương thức đổi

ác công hrtạ Tiệt Nam

Sur phát triển côn hợp đồng dự án PPP tạ Việt Nam si được đánh giá theo các Xêu chi vé hình thúc và nối đăng

* Giai đoạn te ni 1993 din năm 2008

2 hình thúc: Giei dom này là giả doen đu tiên gh nhận ar tén ei cũa Losi

Hành đầu tư theo phương thức đối tác công he PPP) trong các vấn bản pháp luật Tuy

hiên mắc đà dé được nhắc dn trong Luật Đầu tơ 2005, nhin chứng, quy dinh ch tắthướng din về hop đẳng dự in PPP vấn chi chỗ yêu được quy din rong các vấn bản

du luậtlà nghị din Cụthể gầm:

ˆ Chữa Brandi Q01), Report on Succesghd nae promotion Lessons from emerging econamies, Đang 1

+ Nghĩ định số 87-CP do Chính phủ ban hin ngày 23/11/1993 quy định vềdạy chế đầu bơ theo hành thức hợp đẳng xây dụng - ảnh doanh - chuyển giao (Nghị

đnh87-CP);

+ Nghị ãnh7T/CP do Chinh phủ ban hành ngày 18/6/1997 quy Ảnh về quy chế đầu trtheo bình thức hợp đẳng xây đụng lánh doanh - chuyễn giao (B O T) áp dạng cho đầu tơ rong nước (Nghị ảnh 77-CP);

++ Neb Ảnh số 62/1998/NĐ-CP do Chính phi ben hành ngày 15/8/1998 quy

cảnh vi quy chế đều htheo hợp đẳng xây đụng ánh doanh - chuyển giao, hơp đồngxây đụng - chuyển giao - nh doanh và hop đồng xây dụng - chuyển geo áp dụng

cho đầu hư nước ngoài ti Việt Nam (Nghi đnh 62/198),

+ Luật Diu tư số 59/2005/QH11 do Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 (Luật Đầu hz2005);

+ Nghĩ ảnh 78/2007/NĐ-CP do Chính Phố ban hành ngày 11/05/2007 quy

cảnh vỀ đều bơ theo hình thức hợp đồng xây dụng - ánh doanh -chuyén giao, hopđẳng xây dụng - chuyển giao kinh doanh, hop đồng xây dụng - chuyển giao (Nghị

én 78/2007)

- VỀ nội đăng chủ thể khu vục tư nhân thục hiện vide ký kết hop đẳng trong

ai doen này đã cổ sự phat tiễn tử chỉ có nhà đầu he nước ngo theo Nghỉ định

87-CP, tến đến cố cả nhà đầu hr rong nước theo Nghỉ ảnh 77-CP Din Neti ảnh

78/2007/NĐ-CP chỗ thể hợp đẳng de én PPP ngoài Nhà nước có thé bao gỗm: doen

"nghiệp thuốc các thành phần nh tế hành lập theo Luật Dosnh nghiép năm 2005; hộ ánh đoanh, cá nhân, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xa thành lập theo Luật hop tác xã,

doanh nghiệp có vẫn đầu hr nước ngoài đã thành lập và hoạt đồng tạ Việt Nam;

doanh nghiệp nhà nước được thành lập trước khi Luật Doanh ngưệp nim 2005 có

iệu lực thi hành, tổ chức, cá nhân người nước ngodi, người Việt Nam định cư &

nước ngoài, người nước ngoài thường trủ ð Việt Nam,

Đảng thn, los hinh dự án PPP tei giai đoạn này cũng để có bước phat tiễn từ

chỉ có BOT đến aera đời ofa Nghị inh 62/1998/NĐ-CP gã nhận thêm hai loại hnhhop đồng dự án khác là BTO và BT đối với nhà đều tr made ngoài Tuy nhiên, nổi

dang các văn bản tạ thời đu này vấn chưa có hoớng cụ thể về cách thức lựa chọnnhà đầu tư mã chủ yêu trích dẫn việc ua chọn nhà đâu tơ được thục hiện theo luật

đấu thấu

* ai đoạn tend 2009 = 2013,

- Vi hình thúc: giả đoạn này vin chưa có một vin bản nào trên nghỉ định quy

ini chi tết tổng hop về hop đẳng dự án PPP Các vin bintrong giá đoạn này gi

+ Ngủ ảnh số 108/2009/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 27/11/2009

quy dink vi và đều h heo hình thức hợp đồng xây dựng lánh doanh ~ chuyén giao,hop đồng xây dụng — chuyển giao — inh doanh, hợp ding xây đụng ~ chuyển giao

(Neha ảnh 108/2009),

+ Quyết dinh số 71/2010/QĐ-TTg do Chính phủ ban hành ngày 09/11/2010

any dint vi vide ban hành quy chỗ thi đm đều tư theo hình thúc đi tác công — he

(Quyit đnh71/2010)

+Nghị dn số 24/0011/NĐ-CP do Chính phi ben hành ngày 05/4/2011 quy

divin và sta dt một sổ điều côn nghĩ định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 vềđầu tư theo hình thúc hop đồng xây dụng - kinh doanh - chuyễn giao, hop đẳng xâydạng - chuyin geo - lành doanh, hop ding xây dụng - chuyển giao (Nghỉ ảnh

240011);

+ Thông tư số 03/2011 /TT-BKHDT do Bộ KỆ hoạch và Diu tr ben hành ngày

2701/2011 quy anh hướng din thee hiện mét số quy định cia Nghỉ định số108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chinh phổ về đầu tư theo bình thúc hợp đồng

BOT, hợp đẳng BTO và hop đẳng BT (Thông tr03/201 1)

- VỀ nội dung nếu Nghĩ dinh 62/1998 chỉ quy ảnh iệc áp dụng hop đồng dr

áaBOT, BTO và BT đối với nhà đầu tr nrớc ngoài, hi Nghị nh 108/2009 áp dungdng nhất hop đồng dvr án BOT, BTO và BT cho các nhà đều từ trong nước và nhà

đầu hư nước ngoài thuộc moi thành phân kinh tế Quyết định 71/2010 được ban hash

áp ding song song, tuy nhiên lại không được phân tach rổ ring với Nghĩ định 108/2009 khiến việc áp dụng trổ lên không rõ rang

Trong giai đoạn nay, các vin bin trên để quy đính rõ hơn về thủ tue đâu thầu

va chon nhà đâu hy Trong cả bến vin bin trên là Nghị nh 108/2009; Quyết ảnh;

71/2010; Nghĩ din 24/2011; Thông tr03/2011 đều có nội dang về đu thầu lựa chonnhà đầu tr

* Gia đoạn tendon 2014 din 2020

- VỀ hình tic: các quy định liên quan din dự án PPP đã được phá tiễn vàthí nhân trong các vin bin luật Có thi nói đầy là giai đoạn khung pháp Lý liên quandin PPP được thúc đẫy phát tin manh mã, gim các vin bin alae

+ Luật Đâu tư công số 49/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014, + Luật Đầu thâu số 43/2013/QH13 do Quốc hôi ban hành ngày 26/11/2013 + Luật Dau tw số 67/2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 26/1 1/2014, + Nghĩ định số 15/2015/NĐ-CP do Chính phố ban bành ngày 14/02/2015 về đâu hrtheo ình thúc đối tác công te Ng đnh 15/2013);

+Nghị Ảnh 30/2015/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 17/03/2015 về quylois chỉ ất tí inh mốt sô đều của Luật Đầu thâu về lựa chon nhà đầu tr (Nghị

- VÌ nổi dang mỡ rng fink vục thục hiện dự én PPP Thước đây chủ yêu

shim xây dụng cơ sở he ting các lĩnh vực như giao thông vận tả, năng lượng, cấp

nước, thoát nước, xử lý nước thi, nhưng khi Nghị dinh 15/2015 được ra đi, các fin

vực này đã được bỗ sing bao gim cả hoạt động cùng cấp dich vụ công trong các lĩnh

ve xã hội nh y tế, giáo duc, dio lao, day nghề, văn hóa, thể thao và các lĩnh vục

Xhác như bạ ting thương mai, khu công nghiệp, hạ tổng nông nghiệp, ng thân Loại

hop đẳng dự án PPP cing được bỗ sang gim: BOO, O&M, BTL và BLT

Nhàn chong ké từ kâi Nghĩ ảnh 15/2015 và Nghị Ảnh 63/2018 ra đời, đ có

sit nhiêu quy inh liên quan din dự án PPP được lâm rõ như quy tình chain bị kr

án @iều 9 Ngã ảnh 15/2015) yêu cầu đự án ph thực hiên nghiên cửu và chan bịđầu từ bã bản trước khi lụa chon nhà đầu tự, hai phương thức để để xuất mốt dự án(ha nước lập và do nhà đầu bơ để xuâ0; vẫn đầu ty công kh thục hiện dự án, guycảnh chất chế hơn đổi với dự án BT, yêu cầu về thời điểm chuyển nhượng dự án: yêu

cầu lây ý iến công đông về tác động côn dư án

* Giai đoạn tr 2020 độn nay

- VỆ hình thức: đã xây dụng Luật Dit tr theo phương thúc đổi tác công hrgồm các quy Ảnh chỉ tất về dự án PPP quy định trong mốt vin bên luật

+ Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 do Quốc

‘hd bạn hành ngày 18/06/2020 (Luật PPP 2020);

+Nghị Ảnh 35/2031/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/03/2031 về quyink chỉ tất và hướng dẫn thi hành luật đều tr theo phương thức đổi tác cổng hr

(Neha ảnh 35/2030);

++ Ni Ảnh 28/2021/NĐ-CP do Chính phủ ben hành ngày 26/03/2031 về quy

ivi cơ chế quản lý tải chính dự án đầu từ theo phương thức đối tác công tr (Nghị

nh 28/2031)

- VỀ nội dang giảm số lượng tỉnh vục đều tư dự án PPP Cụ thể theo Nghịcảnh 63/2018 Chính phố quy dinh được phép đầu te trong 8 finh vụn, tuy nhiên Điễu

4 Luật PPP 2020 đã nit gon còn 5 nh vue Ngoài ra trong hợp đẳng de én PPP,

phip luật điều chỉnh hop ding cing đoợc quy nh là pháp luật Việt Nam, loại bổqguyễn lựa chọn pháp luật nước ngoài để đu chỉnh hợp đồng đơ án và hợp đẳng phụ

Xhác theo quy Ảnh tạ Điều 46 Nghĩ định 63/0018

KET LUAN CHƯƠNG 1

Du én PPP là mô hình thể hiện mr hợp tác giữa kim vục công và na vục trnhân Theo đó, đối tương của hợp đồng dự án PPP thường sẽ là những dv án phục

vụ công đồng quy mô lớn, thôi hạn lâu dit Việc lựa chọn đều tơ theo hình thúc

hop đồng dự án PPP dang được nhiễu quốc gia trong đó co Việt Nam đón nhận và

phat hiển khong pháp luật manh mổ Pháp luật vé hợp đẳng dự én PPP sổ phất đápting được niu cầu vi phát tiễn kin tổ - xã hội của ting quốc gia, dim bio được sơ

hân chie quyền, ghia vụ trách nhiệm giữa ku wae nhà nước và khu vục tơ nhân,

đồng thôi đầm bio có một quy tỉnh lựa chọn nhà đu từ mảnh bach rõ ring đã khả

năng thực hiện dự én PPP

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG PHAP LUAT VE HỢP BONG DỰ ÁN THEO.

PHƯƠNG THỨC BOI TAC CÔNG TU VÀ THUC TIEN THỰC HIỆN

TẠI VIỆT NAM2.1 Thực trạng pháp luật về hợp đồng dy án theo phương thức đối tác

công te

LLL Quy định vé giao kết hợp đồng die én PPP

ZILLI Chủ thd có trầm quyền va chủ thd lý hết hop đồng dự án theophương thức adi tác công he

Chủ thể có thim quyền ký kết và thục hiện hợp đồng dự án PPP sẽ bao gồm

nốt bên là cơ quan nhà nước và một bên là nhà đều tư và doenh nghiép dự én PPP.

* Đẳi với chủ thễ là cơ quan nhà nước

Hop đồng dy én PPP là một kiễu gieo dich dân sự tuy nhiên, đặc biệt honche gìn dich khác ở đặc điểm có một bén chỗ thd 1à cơ quan nhà nước, Xét về đãi

tượng của hợp đồng dự án PPP hiện nay, chủ yếu là các công trình trong lĩnh vực

ao thông vận ti nhy cầu, đường có quy mô lớn thôi gian thục hiện âu đã, có

ảnh hướng đến tinh t xã hội của đa phương đất nước Trách nhiệm phát tiễn dit

nước là ofa toàn xã hội, tuy nhiên, Nhà nước đồng vei trd quan trong trong việc

thục hiện, tiển kh vi lợi ích của xã hôi Do đó, Nhà nước là chỗ thé bắt buộc phải

có khi ký kết hop đồng dự án PPP Luật PPP 2020 chia chủ thể Nhà nước khi lợ kếthop đồng dn PPP là cơ quan có thim quyén va cơ quan ký kết hợp đẳng dự énPPP Trách nhiệm của các cơ quan này được phân bổ từ bước chuẩn bị thục hiện dự

án đến khi chấm đót thanh lý hop đồng và chuyển giao dự ánVcông tỉnh lai cho Nhà nước

Theo Điều 5 Luật PPP 2020, cơ quan có thim quyển dave hiéw la: Bộ, cơquan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi, Cơ quan trùng ương của tổ chức chính

tu, Viên kidm sét nhân din tố cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước,

Vin phòng Chỗ tí nước, Văn phòng Quốc hồi, cơ quan trùng ương của Mặt trận

Tả quốc Việt Nam và của tỔ chúc chính tr - xã hồi, Ủy ben nhân din cấp tỉnh, Co

quan tổ chức được Chính phi, Thi hướng Chính phi thành lập và được giao dự

toán ngân sách theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước”?

Cơ quan lợ kết hop đồng dự án PPP đuợc hiểu là Cơ quan cổ thim quyênniu tủ khoăn Ì Diu này; Cơ quan, đơn wi được cơ quan có thim quyền ủy quyển

ing kết hợp đồng theo quy Ảnh tai khoản 4 Điều này?”

Nhữ vậy, có thể thấy cơ quan lợ kết hop đồng công có thể chính là cơ quan

có thẩm quyển hoặc cơ quan khác dave ủy quyển Hiến nay theo Thông tr số

30/202/TT-BGTVT do Bộ Giao thông vin ti ben hành ngày 30/12/2022 thi việc

‘iy quyền đối với các der án đầu tự theo phương thức đối tác công tr do Bộ Giao

thông vận tải quân lý sẽ phi được thục hiện bằng vin bản, rong nộ: dụng của by

quyền phải xác dink rõ, củ thé phạm vi, nôi dang thôi hạn ủy quyền, trách nhiệm,của cơ quan được ủy quyền ý kết và thục hiện hop đẳng dự án PPP Đảng thời vấn

‘bin ủy quyén phải tuân thi thé thúc và đóng dâu hoặc ký số theo quy định Tuy

hiên, việc ủy quyền ký kết hop đồng dự in PPP đối với các dự án không phi do

Bộ Giao thông vận tải quân lý lại chưa có quy định cụ ring, điều này khiển

các nhà đầu tơ bốt rỗi trong việc xác dinh cơ quan ký kit hop đẳng dự én PPP

* Đỗi với chỉ thd là nhà đầu neva doanh nghiệp đự án PPP

Nhà đầu từ có thể là một tổ chúc, hoặc mốt iên danh của các nhà đầu tut

chức khác nhaw Định nghĩa vé nhà đầu tơ tại Khoản 18 Điều 3 Luật PPP 2020 đã

có điểm khác so với quy định tei Nghị ảnh 63/2018 Định nghĩa nhà đâu te tei

Khoản 16 Điễu 3 Nghị inh 63/2018 nêu "Nhà cela tổ chức, cá nhân thực hiện

oạt đồng đẫu tr theo cup dinh của pháp luật về đầu hr và pháp luật có liên quan"

và Khoản 18 Điều 3 Luật PPP 2020 nêu: “Nha đấu he PPP (sas đậy gov là nhà đâu

fag là ệtpháp nhân độc lập được thành lập theo aug ảnh cũa pháp luật hoặc liên

anh giữa nhiễu pháp nhân tham gia hoạt động đu hrtheo phương thức PPP"

Luật PPP 2020 đã lược bớt cum tử "cá nhân" tạ định ngiĩa nhà đâu tạ do đó Biện tei theo Luật PPP 2020 nhà đâu hy crn PPP sổ chỉ bao gi các tổ chúc được

thánh lập theo quy dinh pháp loật hoặc liên dan giữa nhiễu pháp nhân Việc lược

1b nhà đầu hy bư nhân được coi lá phủ hợp với thực tiến Bai các dự én PPP là các

dây án yêu cầu về ánh nghiên, nhân iv, tài chính lén, đây là những thé manh của các ổ chúc kinh tổ là các công ty tập đoàn.

Tiếp theo, Luật PPP 2020 cũng quy định một nhà đầu h hợp lễ khi dip ứng

các điều kiện” phải:

“Mộ tà có đăng ký thành lập, hot động được cấp bôi cơ quan có thim quyêncủa quốc gia hoặc vùng lãnh thé mà nhà đầu he dang hoạt động (đổi với nhà đầu hequốc tích Việt Nam, cơ quan có thim quyền cấp Giấy chúng nhân đăng ký doanh

"agiập có thi à Sö KẾ hoạch và Đầu hy tinh thành phố nơi nhà đầu bơ đặt trọ sỡ,hoặc đối với nhà đầu tr nước ngoài thi gây phép chứng nhận việc ding lợ thành,

lập, cũng như cơ quan cấp sẽ khá ổn dang tay thuộc quy dinh pháp luật của tùng quốc gia Ví dy Đối với Chúng nhận thành lập của nhà diu tu là tổ chúc được thành lập và hoạt động theo pháp luật Singapore thi sẽ age cấp bối Cơ quan quân 1y đoanh nghiập vã ké toán ACRA),

Lm là hạch toán ti thính độc lập, bảo dim can tranh trong lve chọn nhà đều hy Trong quá tình lựa chon nhà đều tụ đ bảo dim canh tranh rong ia chơn

nhà đầu tr ti nhà đều tơ tham dợ thu nhã độc lập cả về php 1y và tài chính vớicác bin: tr vẫn lập báo cáo nghiên cửa tiên khả thi, báo cáo nghiễn cứu khả thi (tử

trường hợp du án cho nhà đầu tơ để suid), tư vẫn thim Ảnh báo cáo nghiên cứu tiên

ki tí, báo cáo nghiên cứu khả thị, tevin lập, thi định hồ sơ mời sơ tuyển hồ sơmời thấu, đánh gá thẫn định kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà đầu ta, cơquan có thi quyền, cơ quan ký kế, bin mời thâu

‘Ball, nhà đều tơ cho dis là nhà đầu tư trong nước hay nhà đầu tơ nước ngoài

thi việc nim trong quá trình giả: tổ khiển nhà đu tư không

đáp ứng tu cách hop lệ để tham gia dư án PPP Giải thể doanh nghiệp hay phá sẵn lànhững cách thức để chim dit mr tn tei của doanh nghiệp, do đó, để dim bio tính

kh thí của việc thục hin họp đẳng dự én PPP trong toơng ei, nhà đầu hr dang lim

thủ tục giải thể va phé sẵn không đáp ứng được yêu cầu.

“pike 29 Lait PPP 2000

“Bắn là không nim trong trường hợpRhöi gian bi cém host động đầu h theohương thúc PPP, Nhà đầu từ bị cấm là nhà đầu tr đã tùng có các hành vũ vi phạmtrong nh vực đầu te như thông đồng với cơ quan có thêm quyển, cơ quan lợ kếthop đồng dẫn ti quyết định chủ trương đều tạ phê đuyệt dự án PPP gây thất thoátvốn, tài sin cũa Nhà nước, tii nguyên quốc ga làm tổn ha, xăm bạ lợi ích oda

công din và của công ding hoặc không bảo dim công bing, minh bạch trong lựa

chon nhà đều h thông thầu, chuyển nhương cổ phần, phin vấn góp, quyền và

"nghĩa vụ không ding quy định Luật PPP 2020 và hợp đồng dự án PPP; ding cũngsin phim, dich vụ công ngoài trường hợp quy inh tai hợp đồng dự án PPP:

de, nhận, môi giới hỗ 16 trong hoạt đồng đều tơ theo phương thức PPP; lợi đụng chức vụ quyền hạn dé chiếm dost, vụ lọ, tham nhống trong quân Lý và sở dụng vấn

hà nước trong dự án PPP; can thiệt bất hợp pháp quy tình du én PPP; hoặc gian

lân trong hoạt động đầu tơ theo phương thúc PPP

“Năm là doanh nghiệp nhà nước nim giữ 100% vấn đều lễ ph liên danh

ải nhà đầu tư thuộc kim vục hơ nhân để them dự thấu Nguyên tắc tiên danh giữadoanh nghiệp 100% vốn đu tơ trơng nước và nhà đầu tr thuộc khu vực tơ nhân đểtham dự thầu được đánh giá là đảm bảo nguyên tắc canh tranh, công bằng minh

bach trong lựa chon nhà đều tr PP” Với đặc thủ là mốt bên tham gia ký kết hop

đồng dự án PPP là Nhà nước, đồng thoi Nhà nước cing là bên thục hiện việc lựa chon nhà đều tw, do đô nguyên tắc dim bảo công bing, mình bach trong lựa chọn

hà đều tư la một trong nhõng nguyên tắc cằn được dit lên hing đều trong suốt quảtình thực hiện crn PPP Dm bảo di án có thi im đuợc những nhà đầu hư có đã

năng lực, kính nghiệm, mang lại cl

“in là, đôi với nhà đầu tư là

t lượng thực hiện dự án PPP tốt nhất.

he iooESSG01M.008869168.G09 306

ni là nhà đầu từ nước ngoài) thì sẽ phil đáp tng đíỀu kiện pháp tuật đầu tụ cụ thể1à điều kiện tiếp cận thị trường khí tham gia những dự án thuộc ngành nghề tiếp cận

tối kuảng ó đấu a ee tan dầm,

^EENGc th 8 Ge Tak pin 002), “Dae nơ nếp đan ghế: can ae hơn

ULE tuinghiin com dos học cp cơ sẽ “Da trang pháp bột ve đầu trtieo thơng hức dtc cong tr

‘ui Việt em vi kiến gh hoạn tuân, ho Pháp bịt Khh tý tướng Đạ học Luật Ha Nội, Đang 149

danh mục ngành nghề đều hơ kinh doen có điều kiện theo quy dinh tạ Điễu 7 Luật

Đầu hr 2020, cụ thể tại Phu lục IV của Luật Đâu tư 2020; và danh mục ngành, nghề

và điều kiên tiếp cân thị trường đối với nhà đều tr nước ngoài theo quy din ti

Điều 9 Luật Đầu tr 2020, và được cụ thể te các luật nghi quyét của Quốc hồi, phápTênh, nghĩ quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hồi, ngủ định của Chính phố và đềutước quốc tổ mà nước Công hòa xã hồi chủ nghĩa Việt Nam là thành viên (i da biểucam kết cụ thé về địch vụ của Việt Nam khi gia nhập WTO của Việt Nam)

2.1.1.2, Hội đồng thẫn dnb che theo phương thie đố tác công he

Điều 6 Luật PPP 2020 quy định Hội đẳng thim dinh dự án PPP chia thành:Hồi đồng him nh nhà nước, Hội đông thim định tiên ngành, Hội đồng thẩm din

cấp cơ sỡ

Nhiệm vụ của Hồi đồng thim đính là thim định báo cáo nghiễn cứu tién khathi và báo cáo nghiên cứu khả thi đơ án Didm khác biét là hội đẳng thẫm định nhànước sẽ thực hiện thim dinh các bản cáo này của dự án do Quốc hồi quyết ảnh chỗtrương đầu tơ hội đồng thim định lién ngành thục in nhiệm vụ thẩm định báocáo cite dự én do Thủ tưởng Chính phủ quyết Ảnh chủ trương đầu tự hội đồngthim ảnh cấp cơ sở thục hiện nhiệm vụ thẩm dinh báo cáo cũa dr án do Bộ trườnggud ding đầu cơ quan trung tưng, cơ quan khác, Hội đồng nhân din cấp tish

quyết dinh chủ trương đều tr tir trường hợp nhiệm vụ thấm định được giao cho

don vi trực thuộc cơ quan có thẳm quyển thục hiện

Thước diy, việc thim định báo cáo nghiên cứu tiên khả thị, báo cáo nghiên

của khả thi không được giao nhiệm va 18 ràng cho mốt cơ quan như vậy, Trừ việc

cqoyit Ảnh chủ trương đầu tự đự án quan trong quốc gia hương ứng với thẫm quyênquyết Ảnh chủ trương đầu tơ cia Quốc hộ la thục hiện tương tự de án quan trong

ich

aquée gia theo quy dinh cia quy din cite pháp luật về đầu tr công việc t

các bảo cáo sẽ chỉ được quy din là giao cho đơn vi quản ý hoat động PPP tổ chúc thẩm định, tổ chức nay sẽ được giao bởi bộ ngành, ủy ban nhén dân cấp tinh (đổi

‘vii dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết dinh chỗ trương đầu h hoặc Bộ trường

thủ trường cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi (đối với dự án thuốc thẩm

quyền quyết dinh của Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngạng Bộ, cơ quan thuộc

Chính phố quyét nh chỗ trương đầu hộ hoặc Ủy ban nhân din (đối với dự án do

Hi đẳng nhân dân hoặc Uy ban nhân din quyét định chủ trương đâu ty)

2.1.2 Quy định về điều kiệu có liệu hee cũa hợp đồng dye áu PPP

Vihop đẳng der án PPP cũng la hỗ thuận giữa các chỗ thé là cơ quan nhà

"nước và nhà đầu h tr nhân nên thôa thuận này cũng cén đáp ứng các điều kién cóliệu lực của pháp luật vé din sơ Ngoài ra, de án PPP cũng đáp ứng một số đmđắc thà theo quy định côa Luật PPP 2020, ou thể

31121 Điều kiên về Fh vực và quy mổ cd hr de án theo phương thức đổi

tác cổng hr

So với quy định tei Ngự định 63/2018 thi số lượng finh vục được đầu teheo hình thức đối tác công tr tri Luật PPP 2020 đã gầm tử® tinh vue, xuống con 5Tĩnh wc, Cụ thể, gdm: Giao thông vin ti, Lưới điện, nhà máy điện, trở nhà máy

thấy điện và các trường hop Nhà made đốc quyén theo quy dinh cũa Luật Điện lục,

Thiy loi; cũng cấp nước sách: thoát nước và xử lý nước thi; xử lý chất thi; ¥ t,

go dục — dio tạo; Ha ting công nghệ thông tin” Đây lá những nh vục được coi

at yêu nim cầu đầu tr vê lớn trong thời điểm hiện tí

là quan trong và th

Các inh vục đã được giảm bet là: ệ thống chiều sing công công; công viên:nhà, sin bãi để tổ, xe, may móc, thiết bị, ngấa trang, trụ sở cơ quan nhà nước,nhà ở công vu; nhà ð xã hồi, nhà ð tái din cư, vin hóa, thể thao, đ lịch, khoa học

và công nghệ, khi tượng thủy văn, nông nghiệp và phát biển nông thôn, dich vụphat iễn iên kết sin xuất gin với ché biễn tiêu thụ sinphẩm nông nghiệp

Ngoài rẻ quy mô đầu tr của dự án PPP cũng được Điều 2 Ngủ đính1/NĐ-CP quy ảnh cụ thể

= Déi với những dự án trong lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường thủy nội

dis; hàng hài, hàng không thì tổng mức đầu tư yêu cầu sẽ là 1 500 tỷ đẳng ở lên.

- Đỗi với những dự án rong lĩnh vực nhiệt điện then; nhiệt din khí (bao

gồm cả khí ty nhiên hóa lông —LNG); đện hạt nhân, lưới đin, trừ các trường hợp 35

yin 1 Đầu £ Lait PP 2030,

Nha nước độc quyển theo quy nh của Luật điện lục (đự én thuộc finh vục ning

lương ti tao sẽ có tổng mức đầu tơ từ 500 tỷ đẳng trở lên) thi ting mức đầu hư yêu

cầu sẽ là từ 1 500 tỷ đồng trở lên

- Đổi với những dự án trong lỉnh vực thủy lợi; cụng cấp nước sach thoát

"nước và xử lý nước thi xử ý chit thi thi tổng mức đầu tơ từ 200 tỷ đồng trở lên

- Đốt với những dự án trong finh ve cơ sở hạ tầng, cơ rỡ vật chất, trang thất

‘i phục vụ hoạt đông giáo duc — dao tao và giáo đục nghề nghiệp th tổng mức đầu

thro phi dat từ 100 tỷ đẳng trở lên

vớ những dự án trong lĩnh vực: hạ tng thông tin sổ nh tế sổ, Hiện đạihóa công nghệ thông tin trong các cơ quan Đăng và Nha nước, ting dụng phát tiển

công nghệ thông tin cơ sở đỡ liệu trung tâm đỡ Liệu, các nẫn ting, ứng dạng dich vụ quốc gia ding chứng: an toàn, an ninh meng, hệ thống ứng dụng dịch vụ phục vụ

"ngồi din và doanh nghiệp; ha ting công nghệ thông tin và viễn thông (CT) cho đổ thịthông mình thi tổng mmúc đầu tư yê cầu sẽlà 200 tỷ đồng tr lên

Pham vũ inh vực được áp đụng đâu tư theo phương thúc đối ác công tơ sẽtủy thuộc vào béi cảnh bình tế xã hối của mất quốc gia dé, Hiện nay, theo quy định,ghép luật Việt Nam, 20 với Nghị ảnh 63/2018, Luật PPP 2020 đã cắt giản một sổTĩnh vực do các finh vực dé chưa tiễn khai hoặc được áp dụng chưa thành công, tayhiên, một s nh vục năm trong phan vi bị cất bồ hiện dang rất cần được thúc đầytheo hình thức hợp đồng dự án PPP

Chẳng bạn nh đốt với fin vực vin hóa, thể the, theo thứ trưởng Bộ KẾhoạch và Diu tr Trin Duy Đông “Trong viếc sina nghĩ quyết 54 về cơ chỗ chínhsách đặc this Thành phd Hồ Chí Minh đơng để nghĩ bổ cung thí đẫm thực hiện hợptác công — hr trơng lĩnh vực văn hóa, thd thao Bổ Kế hoạch và Đẫu te thấy rằng

iy cũng là một guy Ảnh phù hợp và đang nghiên cine phốt hợp với các Bộ ngành

sẽ bác cáo Chính phủ vẫn dé này dé hiễn nghị Quốc hội” Một sô nh thành, đặc

Biết à các tính thành phổ lớn nius Ha Néi và Thành phố Hồ Chỉ Minh hiện đang cóchu cầu được đầu tư rất lớn đối với Tinh vực văn hóa, thé thao, ví du như vụ việc

.===eee===a.ag gg11A.

20230111000753401 5e.

của sân vin động Mỹ Đình liên dự luận bức xúc vi hạ tầng xuống cập không đượcnâng cấp, duy tụ bảo duống, gây ling phí ti sin nhà nước, cụ thể vào ngày

30/11/2033, khang thành sin Mj Đình đã bật ra khi trận đầu giữn đối tuyển Việt

Nam và CLB Borussia Dortmund (Đúc) đang difn ra Ngày 05/01/2023, Văn

ghòng Chính phi đã ban hành vin bản gi Bộ Van hóa, Th thao và Du ịch chỉ daovide 1a soát, đính giáthục rạng hệ thống cơ sở thi đầu thể thao thuộc quyền quản lýcủa Bộ Nhơ vậy, có thể thấy, nhu cầu đều h rong inh vue vấn hỏa thể tha là rấtlớn, nhưng sé cin mốt hung pháp luật cơ th, thi mới có cơ sở cho việc thục hiện

Ngoài ra theo Quyết ảnh sổ 1931/QĐ-TTg của Thủ trởng Chính phi benảnh ngày 07/10/2016 phê duyét đề án "Thí điễn cơ chế đối tác cổng — he đồng tàtro thực hiện nhiệm vụ Koa học và công nghệ", mục tiêu của đắt nước là có thể xâyđụng và thực hiện thí đểm cơ chỗ đổi ác công — tạ, đồng tài tro một số chương

trình khoa học và cổng nghệ theo hưởng huy đồng nguồn lục và sự them ga cia

nhiều đổi ác khác nhau nhằm giãi quyết các vẫn dé lớn cũa ngành, Tinh vực, thúcđẫy ng hop tác và gin kit giữa các doanh nghiệp, tổ chức khoa học và công nghệ,

các cơ quan quản lý nha nước và các bên liên quan gop phân năng cao hiệu quả đều tur tong khoa học và cổng nghệ ĐỂ án này đi được phê duyệt từ nim 2016, tay hiên din hiện nay cha thực mr có mốt dự án nào được thục hiện theo để án này,

Do đó cân nghiên cứu, sin Luật PPP và quy đính rit rõ ngành nghề với các quy cảnh hop lý

2.1.2.2 Điều liên vd phân loại dhe án theo phương thức đổi tác công hư vàthẫn quyẫn quyễt Anh chủ tương đầu hc

Thước diy, Nghị nh 63/2018 phân lo các dự én PPP thành các de dn quan

trong quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C theo pháp luật đầu tư công.Tương ứng vio quy mồ vốn, mie độ ảnh hướng đồn nh tổ xã hội mã

quyết dinh chủ trương sẽ bao gim: Quốc hội, Thủ tưởng Chính phi, Bộ trường,

Thủ trường cơ quan nging Bộ, cơ quan thuộc Chính phi, Hội đẳng nhân dân, Ủy

than nhân dân

quyên

Shape save cued cm tum he isptco-so-Đ ôn te tuc

-01301052159060135ea.

Hiện nay, Luật PPP 2020 đã có các quy định vi việc phân losi và thấm

Ê, các chr án PPPquyền quyết nh chủ trương dành riêng cho các dự án PPP Cụ

được phân loại theo thim quyền quyết đính chủ hương dix tr theo quy dinh tsi

Khoản 3 Điều 4 Luật PPP 2020, gầm: Dự án thuộc thim quyển quyét dinh chủtrương đầu tơ cd Quốc hồi, Dự án thuộc thim quyển quyết Ảnh chỗ trương củaThi trổng Chính phủ, Dự án thuộc thim quyền quyết Ảnh chỗ trương đầu tr cia

Bộ truing người đông đầu cơ quan trung ương cơ quan khác theo quy định Khoản

1 Điều 5 Luật PPP 2 |; Dự án thuộc thẫm quyên quyết ảnh chỗ trương đều tơ cũa

Hi đồng nhân din th Nhơ vấy, Luật PPP 2020 không còn phần loại dự án PPP

thin các dự án nhóm A, nhóm B và nhóm Ở nha pháp luật đâu tư cổng nữa Đẳngthời, thim quyễn quyết Ảnh chủ trương đầu hr của Ủy ben nhân dân cũng được cấtgiảm Việc thay đổi này dave cho là phủ hop, thống nhất thâm quyền giữa các cơ

quan cùng cấp tao thuận lợi cho nhà đều tr công nh cơ quan nhà nước trong việc

xác định cơ quan có thim quyén quyất Ảnh chỗ trương đầu hr

2.1.3 Quy định về thục hiện và chấm ditt hợp đồng dx dn PPP

313.1 Lara chonnhà đầu hethực hiện ch án theo phương thúc đổ tác cổng ne

“Rie dinh lành thức ha chon nhà a h

Thước hit, cần phil khẳng định một nguyên tắc cần được áp dụng xuyên mốt

trong quả tình lựa chon nhà đâu tr thục hiện dự án PPP là "bảo đến cơn tran

sống bằng minh bach và hiệu quả ink tế" Tuy nhiên, a8 chon được phương thúc

ơn chon nhà đầu từ cho phù hop (tử những dự án PPP áp đọng chi đãnh nhà đâu

“hồ, cơ quan có thẫm quyển sẽ tin hành tổ chúc khảo sit sợ quan tâm cia các đốitương là nhà đầu tơ, bên cho vay (nêu cd) Đối với những dự án cin bảo dim yêucầu về quốc phòng an ninh quốc gia, bảo về bí mật nhà nước áp dụng hình thúc

chỉ nh nhà diu tw theo quyết định ci Thủ tưởng Chính phủ hoặc trường họp cần

tim ngy mốt nhà đầu te đỂ đầm bão tính liên tue cia dự án theo quy Ảnh Khoản 4Điều 52 Luật PPP 2020

Đôi với các dự án do cơ quan có thim quyền đã xuất thời diém khảo sit sự

quan tân của nhà đầu từ là trong thời gian nghiên củu khả thi tr án PPP, còn đối