Y Tế - Sức Khỏe - Khoa học xã hội - Kinh tế Xã hội học thực nghiệm Xã hội học, số 2 (142), 2018 7 BẢN QUYỀN THUỘC VIỆN XÃ HỘI HỌC ios.vass.gov.vn THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO GIA ĐÌNH HIỆN NAY ĐẶNG NGUYÊN ANH Tóm tắt: Việt Nam đang nỗ lực nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi cho người dân. Sau hơn 30 năm tiến hành công cuộc Đổi Mới, hệ thống an sinh xã hội đã từng bước được cải thiện, song còn nhiều thách thức, bất cập. Việc tiếp cận chính sách theo hộ gia đình và lồng ghép giới còn hạn chế, nhất là trong dạy nghề và chăm sóc người cao tuổi. Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội, hưởng lương hưu cho đến nay vẫn còn thấp. Chất lượng dịch vụ bảo hiểm y tế còn hạn chế. Người dân nhận thức an sinh xã hội là sự bao cấp của nhà nước, nên thiếu sự tham gia chủ động và tích cực trong thực hiện các chính sách an sinh. Bài viết tập trung xem xét thực trạng các nhóm chính sách ASXH, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường chính sách ASXH cho gia đình Việt Nam. Từ khóa: an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, đào tạo nghề, trợ giúp xã hội, chính sách an sinh gia đình, Việt Nam. Nhận bài: 0242018 Gửi phản biện: 1442018 Duyệt đăng: 1852018 1. Giới thiệu An sinh xã hội (ASXH) là một trong những hợp phần quan trọng trong chiến lƣợc phát triển của các quốc gia nhằm mục đích ổn định chính trị - xã hội, giảm phân hoá giàu nghèo, điều tiết quá trình phân tầng mức sống và tạo nên sự đồng thuận giữa các nhóm dân cƣ Do đó ASXH vừa mang tính kinh tế, vừa có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc M ột hệ thống ASXH tốt sẽ góp phần quan trọng vào quản trị quốc gia, sự phát triển của cộng đồng và gia đình Thông qua các chính sách ASXH, nhà nƣớc tiến hành phân phối lại thu nhập và dịch vụ cho các nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng và các gia đình thu nhập thấp, góp phần giảm nghèo và chống nguy cơ tái nghèo, tiến tới thu hẹp bất bình đẳng xã hội Liên Hợp quốc đã thông qua nguyên tắc ASXH để mọi ngƣời dân có mức thu nhập tối thiểu và tiếp cận đƣợc các dịch vụ xã hội thiết yếu, nhằm bảo đảm các quyền cơ bản của con ngƣời, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trƣờng, tiến tới việc thực hiện 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) với sự tham gia tích cực của các chủ thể nhà nƣớc, Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam. Đặng Nguyên Anh 8 BẢN QUYỀN THUỘC VIỆN XÃ HỘI HỌC ios.vass.gov.vn tƣ nhân, các tổ chức xã hội tự nguyện, doanh nghiệp, ngƣời dân v v… (UNDP, 2015). Đối với Việt Nam, an sinh xã hội và bảo đảm an sinh xã hội luôn là chủ trƣơng, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nƣớc, có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định và phát triển bền vững đất nƣớc Nghị quyết số 15-NQTW (khóa XI) ngày 162012 về một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 là một quyết sách nhằm cải thiện an sinh xã hội đối với ngƣời dân, đặc biệt là ngƣời nghèo, ngƣời có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Đáng chú ý trong Quyết định 622QĐ-TTg (năm 2017) ban hàn h kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chƣơng trình Nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững, Thủ tƣớng Chính phủ nêu quan điểm “không để ai bị bỏ lại phía sau” tập trung tiếp cận những đối tƣợng khó tiếp cận nhất, bao gồm trẻ em, phụ nữ, ngƣời cao tuổi, ngƣời nghèo, ngƣời khuyết tật, ngƣời dân vùng sâu, vùng xa và những đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng khác (Thủ tƣớng Chính phủ, 2017) Mặc dù ở Việt Nam còn c ó nhiều cách hiểu khác nhau về ASXH, song nhận thức chung đều cho rằng một hệ thống an sinh xã hội tốt thể hiện ở khả năng và các biện pháp nhằm che chắn cho các cá nhân và các nhóm xã hội trƣớc những rủi ro, tổn thƣơng do thiên tai, cũng nhƣ trƣớc những tác động bất lợi về kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo duy trì đƣợc mức sống và điều kiện sinh kế thiết yếu (Nguyễn Hữu Dũng, 2014; Đặng Nguyên Anh, 2015) An sinh xã hội đƣợc xây dựng trên mô hình quản lý rủi ro gồm ba chiến lƣợc: phòng ngừa rủi ro; giảm nhẹ rủi ro và khắc phục rủi ro (Mai Ngọc Cƣờng, 2009). Qua các giai đoạn, hệ thống ASXH của Việt Nam ngày càng phát triển, bao gồm các nhóm chính sách sau đây (Mặc Văn Tiến, 2015): - Nhóm chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ ngƣời dân giảm thiểu rủi ro khi đau ốm, thai sản, tai nạn lao động, mất việc làm, tuổi già, thông qua việc tham gia vào hệ thống bảo hiểm để bù đắp phần thu nhập bị mất đi hoặc suy giảm do các rủi ro trên; - Nhóm chính sách trợ giúp xã hội bao gồm chính sách trợ giúp thƣờng xuyên và trợ giúp đột xuất (không thƣờng xuyên) nhằm giúp ngƣời dân khắc phục các rủi ro do mất mùa, thiên tai, tai nạn, xung đột, v v… - Nhóm chính sách tạo việc làm để đảm bảo thu nhập tối thiểu và giảm nghèo, nhằm hỗ trợ ngƣời dân chủ động phòng ngừa các rủi ro thông qua tham gia thị trƣờng lao động để có đƣợc việc làm tốt, thu nhập tối thiểu và duy trì cuộc sống. Bên cạnh các chính sách an sinh xã hội, còn có các chính sách xã hội của Nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng cho ngƣời dân tiếp cận hệ thống dịch vụ cơ bản (ở mức tối thiểu) về giáo dục, y tế, nhà ở, đất sản xuất, nƣớc sạch và thông tin truyền thông Những dịch vụ xã hội này có liên hệ mật thiết với các mục tiêu phát triển bền vững và là điều kiện để xóa bỏ đói nghèo dƣới mọi hình thức Đồng thời các chính sách này còn mang ý nghĩa bao trùm, bảo đảm mọi ngƣời dân tham gia và thụ hƣởng bình đẳng các thành quả tăng trƣởng ở nƣớc ta Bài viết này là sản phẩm của đề tài “Chính sách an sinh xã hội cho các gia đình ở Việt Nam trong bối cảnh hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” - Mã số KHXH-GĐ16 - 1906 thuộc Chƣơng trình Khoa học công nghệ trọng điểm cấp Bộ nghiên cứu đánh giá Đặng Nguyên Anh 9 BẢN QUYỀN THUỘC VIỆN XÃ HỘI HỌC ios.vass.gov.vn tổng thể về gia đình thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế do Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thực hiện Bài viết tập trung xem xét thực trạng chính sách bảo đảm ASXH, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chính sách nhằm tăng cƣờng ASXH cho gia đình Việt Nam 2. Chính sách an sinh xã hội cho gia đình hiện nay Trong quá trình chuyển đổi từ mô hình phúc lợi xã hội dựa trên nền kinh tế kế hoạch hóa bao cấp sang mô hình phúc lợi tƣơng ứng với nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, ASXH ở nƣớc ta hiện nay chƣa hoàn thiện, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của thực tiễn xã hội Điều này đƣợc phản ánh bằng tỷ lệ bao phủ của bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp còn khiêm tốn; chế độ mức hƣởng thấp; khả năng tiếp cận ASXH còn hạn chế, khó khăn đối với nhiều nhóm đối tƣợng; nguồn lực huy động thực hiện các chính sách ASXH còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách eo hẹp và dàn trải của nhà nƣớc Trong khi đó, ý thức và năng lực tự vƣơn lên của ngƣời dân còn yếu. Các thiết chế bảo đảm an sinh truyền thống ngày càng suy giảm về vai trò. Gia đình, hàng xóm, cộng đồng không còn là thiết chế an toàn để bảo vệ và chăm sóc các thành viên nhƣ trƣớc đây, dẫn đến những khó khăn, thách thức đối với các chính sách đảm bảo ASXH hiện nay Nội dung chính đƣợc xem xét trong phần này bao gồm các chính sách ASXH liên quan đến gia đình đƣợc triển khai hiện nay Trƣớc hết là chính sách bảo hiểm xã hội - trụ cột quan trọng của hệ thống ASXH 2.1. Chính sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị suy giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bao gồm những rủi ro mà ai cũng có thể gặp phải nhƣ: thất nghiệp, ốm đau, tàn tật, tuổi già Tuy nhiên, t heo báo cáo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đến cuối năm 2017 số ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội còn rất thấp Cả nƣớc mới có 13,9 triệu lao động tham gia bảo hiểm xã hội (chỉ đạt gần 29 lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm), trong đó hầu hết là tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (13,6 triệu), chỉ có 300 nghìn ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2018) Sự mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội chủ yếu trong nhóm làm việc ở khu vực nhà nƣớc Điều đó cho thấy ngƣời dân chƣa mặn mà với Chƣơng trình bảo hiểm, với không ít bất cập, thiếu sức hút Số ngƣời xin hƣởng bảo hiểm xã hội một lần hiện tăng nhanh, mỗi năm khoảng 700 nghìn ngƣời, đồng nghĩa với việc ra khỏi hệ thống bảo hiểm xã hội, không có lƣơng hƣu khi về già Đây là những lao động bị thải loại khỏi các doanh nghiệp, khó tìm việc ở nơi khác và không thể tiếp tục tham gia bảo hiểm nên muốn nhận trợ cấp một lần Bên cạnh đó, không thể không đề cập tình trạng các doanh nghiệp nợ đọng, trốn, tránh và chây ì đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho ngƣời lao động diễn ra phổ biến nhiều năm nay với số tiền lên đến hàng nghìn tỷ đồng Trong bài phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ƣơng Đặng Nguyên Anh 10 BẢN QUYỀN THUỘC VIỆN XÃ HỘI HỌC ios.vass.gov.vn khóa XII đề cập tới vấn đề cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng đã nhấn mạnh thực trạng việc phát triển và mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội ở nƣớc ta hiện nay còn dƣới mức tiềm năng, đòi hỏi những giải pháp mới đột phá trong lĩnh vực này (Báo Nhân dân, 2018: 4) Chính sách bảo hiểm xã hội cho phép ngƣời lao động làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, với những ngành nghề khác nhau, sinh sống ở các địa bàn khác nhau, theo các hình thức khác nhau đều đƣợc tham gia bảo hiểm xã hội Nguồn tài chính đƣợc hình thành chủ yếu từ đóng góp của chủ sử dụng lao động và bản thân ngƣời lao động Ngoài ra còn có nguồn bổ sung từ ngân sách nhà nƣớc và quỹ bảo hiểm xã hội đƣợc đặt dƣới sự bảo trợ và giám sát của Nhà nƣớc Tình hình bảo hiểm y tế cũng không khả quan hơn mặc dù tỷ lệ ngƣời dân có thẻ bảo hiểm y tế khá cao (hiện nay là gần 81 triệu ngƣời tham gia, chiếm tỷ lệ 86,4 dân số) Lý do là vì trong số này chủ yếu là các đối tƣợng chính sách, đƣợc nhà nƣớc bao cấp, chi trả Đáng lƣu ý là chất lƣợng khám chữa bệnh và chăm sóc của bảo hiểm y tế còn chƣa đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của ngƣời dân Mặc dù Luật Bảo hiểm Y tế (sửa đổi) đã đƣợc ban hành nhƣng quy định mua bảo hiểm y tế theo hộ gia đình có nhiều bất cập Thoạt nhìn thì quy định triển khai thực hiện bảo hiểm y tế theo hộ gia đình là hợp lý song thực tế gây nhiều khó khăn, trở ngại cho ngƣời dân bởi việc xác định thành viên hộ gia đình dựa trên cuốn sổ hộ khẩu lạc hậu và không phản ánh đúng tình trạng cƣ trú của hộ gia đình Ngƣời muốn mua bảo hiểm y tế phải có tên trong sổ hộ khẩu và quy định này đã loại trừ những ngƣời không có hộ khẩu, những thành viên không có tên trong hộ Việc bảo hiểm y tế “ăn theo hộ khẩu” còn gây khó khăn cho nhiều lao động tại doanh nghiệp vì các lao động này không đƣợc cấp mã số mới (do đã có mã số bảo hiểm y tế mua tại hộ gia đình hay địa phƣơng nơi đăng ký hộ khẩu thƣờng trú) Niềm tin của ngƣời dân vào hệ thống bảo hiểm ngày càng giảm, dẫn đến những nhận thức yếu kém, sai lệch về ASXH Rõ ràng là chính sách bảo hiểm y tế hiện nay chƣa bảo đảm nguyên tắc chia sẻ rủi ro giữa ngƣời tham gia Chất lƣợng khám chữa bệnh bằng bảo hiểm chƣa thuyết phục đƣợc ngƣời dân yên tâm sử dụng các dịch vụ này, gây nên sự lãng phí trong chính hệ thống. Với trình độ và phƣơng tiện quản lý bảo hiểm còn lạc hậu nhƣ hiện nay, với những bất cập trong các quy định chính sách thì trụ cột quan trọng nhất của ASXH là bảo hiểm hiểm xã hội vẫn không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của gia đình Việt Nam Câu hỏi đặt ra là nên xây dựng chính sách về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho giai đoạn tới nhƣ thế nào cho hiệu quả và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030? 2.2. Chính sách thị trường lao động Các chính sách thị trƣờng lao động trong khuôn khổ ASXH bao gồm chính sách phát triển thị trƣờng lao động; chính sách tín dụng ƣu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; chính sách hỗ trợ đào tạo nghề; chính sách đƣa lao động đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài theo hợp đồng Một trong những mục tiêu của các chính sách này nhằm chủ động hỗ trợ ngƣời lao động, nâng cao cơ hội tìm việc làm, Đặng Nguyên Anh 11 BẢN QUYỀN THUỘC VIỆN XÃ HỘI HỌC ios.vass.gov.vn tham gia thị trƣờng lao động để có thu nhập, từng bƣớc bảo đảm thu nhập tối thiểu Các nhóm đƣợc hƣởng lợi từ chính sách này gồm: thanh niên mới bƣớc vào thị trƣờng lao động, lao động thất nghiệp, thiếu việc làm và cả những ngƣời đang có nhu cầu tìm việc làm tốt hơn Nhìn chung, thực tế cho thấy lao động nữ thiếu việc làm1 có tỷ lệ thấp hơn lao động nam ở cả khu vực thành thị và nông thôn Nguyên nhân là do: 1) Lao động nữ thƣờng sẵn sàng làm nhiều loại công việc khác nhau trong cùng một thời gian để có thêm thu nhập; 2) Lao động nữ ít “kén chọn” công việc hơn lao động nam, họ chấp nhận công việc kém hấp dẫn, trả công thấp hơn để có thêm thu nhập, dù ít ỏi, trong khi đối với lao động nam những điều kiện này khó đƣợc chấp nhận (Mạc Văn Tiến, 2015) Các chính sách hỗ trợ tham gia thị trƣờng lao động hiện chƣa thực sự đổi mới, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, nhất là cho lao động nữ và tiếp tục góp phần duy trì bất bình đẳng giới Hậu quả là một bộ phận lao đ...
Trang 1THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI CHO GIA ĐÌNH HIỆN NAY
ĐẶNG NGUYÊN ANH *
Tóm tắt: Việt Nam đang nỗ lực nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi cho
người dân Sau hơn 30 năm tiến hành công cuộc Đổi Mới, hệ thống an sinh xã hội đã từng bước được cải thiện, song còn nhiều thách thức, bất cập Việc tiếp cận chính sách theo hộ gia đình và lồng ghép giới còn hạn chế, nhất là trong dạy nghề và chăm sóc người cao tuổi Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội, hưởng lương hưu cho đến nay vẫn còn thấp Chất lượng dịch vụ bảo hiểm y tế còn hạn chế Người dân nhận thức an sinh xã hội
là sự bao cấp của nhà nước, nên thiếu sự tham gia chủ động và tích cực trong thực hiện các chính sách an sinh Bài viết tập trung xem xét thực trạng các nhóm chính sách ASXH, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường chính sách ASXH cho gia đình Việt Nam
Từ khóa: an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, đào tạo nghề, trợ giúp xã hội, chính sách
an sinh gia đình, Việt Nam
Nhận bài: 02/4/2018 Gửi phản biện: 14/4/2018 Duyệt đăng: 18/5/2018
1 Giới thiệu
An sinh xã hội (ASXH) là một trong những hợp phần quan trọng trong chiến lược phát triển của các quốc gia nhằm mục đích ổn định chính trị - xã hội, giảm phân hoá giàu nghèo, điều tiết quá trình phân tầng mức sống và tạo nên sự đồng thuận giữa các nhóm dân cư Do đó ASXH vừa mang tính kinh tế, vừa có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc Một hệ thống ASXH tốt sẽ góp phần quan trọng vào quản trị quốc gia, sự phát triển của cộng đồng và gia đình Thông qua các chính sách ASXH, nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập và dịch vụ cho các nhóm xã hội dễ bị tổn thương và các gia đình thu nhập thấp, góp phần giảm nghèo và chống nguy cơ tái nghèo, tiến tới thu hẹp bất bình đẳng xã hội
Liên Hợp quốc đã thông qua nguyên tắc ASXH để mọi người dân có mức thu nhập tối thiểu và tiếp cận được các dịch vụ xã hội thiết yếu, nhằm bảo đảm các quyền
cơ bản của con người, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, tiến tới việc thực hiện 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) với sự tham gia tích cực của các chủ thể nhà nước,
*
Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam
Trang 2tư nhân, các tổ chức xã hội tự nguyện, doanh nghiệp, người dân v v… (UNDP, 2015) Đối với Việt Nam, an sinh xã hội và bảo đảm an sinh xã hội luôn là chủ trương, nhiệm
vụ lớn của Đảng và Nhà nước, có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định và phát triển bền vững đất nước Nghị quyết số 15-NQ/TW (khóa XI) ngày 1/6/2012 về một số vấn
đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 là một quyết sách nhằm cải thiện an sinh xã hội đối với người dân, đặc biệt là người nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Đáng chú ý trong Quyết định 622/QĐ-TTg (năm 2017) ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chương trình Nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững, Thủ tướng Chính phủ nêu quan điểm “không để ai bị bỏ lại phía sau” tập trung tiếp cận những đối tượng khó tiếp cận nhất, bao gồm trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người nghèo, người khuyết tật, người dân vùng sâu, vùng xa và những đối tượng
dễ bị tổn thương khác (Thủ tướng Chính phủ, 2017)
Mặc dù ở Việt Nam còn có nhiều cách hiểu khác nhau về ASXH, song nhận thức chung đều cho rằng một hệ thống an sinh xã hội tốt thể hiện ở khả năng và các biện pháp nhằm che chắn cho các cá nhân và các nhóm xã hội trước những rủi ro, tổn thương
do thiên tai, cũng như trước những tác động bất lợi về kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo duy trì được mức sống và điều kiện sinh kế thiết yếu (Nguyễn Hữu Dũng, 2014; Đặng Nguyên Anh, 2015) An sinh xã hội được xây dựng trên mô hình quản lý rủi ro gồm ba chiến lược: phòng ngừa rủi ro; giảm nhẹ rủi ro và khắc phục rủi ro (Mai Ngọc Cường, 2009) Qua các giai đoạn, hệ thống ASXH của Việt Nam ngày càng phát triển, bao gồm các nhóm chính sách sau đây (Mặc Văn Tiến, 2015):
- Nhóm chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro khi đau ốm, thai sản, tai nạn lao động, mất việc làm, tuổi già, thông qua việc tham gia vào
hệ thống bảo hiểm để bù đắp phần thu nhập bị mất đi hoặc suy giảm do các rủi ro trên;
- Nhóm chính sách trợ giúp xã hội bao gồm chính sách trợ giúp thường xuyên và trợ giúp đột xuất (không thường xuyên) nhằm giúp người dân khắc phục các rủi ro do mất mùa, thiên tai, tai nạn, xung đột, v v…
- Nhóm chính sách tạo việc làm để đảm bảo thu nhập tối thiểu và giảm nghèo, nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa các rủi ro thông qua tham gia thị trường lao động để có được việc làm tốt, thu nhập tối thiểu và duy trì cuộc sống
Bên cạnh các chính sách an sinh xã hội, còn có các chính sách xã hội của Nhà nước nhằm tăng cường cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ cơ bản (ở mức tối thiểu) về giáo dục, y tế, nhà ở, đất sản xuất, nước sạch và thông tin truyền thông Những dịch vụ xã hội này có liên hệ mật thiết với các mục tiêu phát triển bền vững và là điều kiện để xóa bỏ đói nghèo dưới mọi hình thức Đồng thời các chính sách này còn mang ý nghĩa bao trùm, bảo đảm mọi người dân tham gia và thụ hưởng bình đẳng các thành quả tăng trưởng ở nước ta
Bài viết này là sản phẩm của đề tài “Chính sách an sinh xã hội cho các gia đình ở Việt Nam trong bối cảnh hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” - Mã số KHXH-GĐ/16-19/06 thuộc Chương trình Khoa học công nghệ trọng điểm cấp Bộ nghiên cứu đánh giá
Trang 3tổng thể về gia đình thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế
do Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thực hiện Bài viết tập trung xem xét thực trạng chính sách bảo đảm ASXH, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chính sách nhằm tăng cường ASXH cho gia đình Việt Nam
2 Chính sách an sinh xã hội cho gia đình hiện nay
Trong quá trình chuyển đổi từ mô hình phúc lợi xã hội dựa trên nền kinh tế kế hoạch hóa bao cấp sang mô hình phúc lợi tương ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ASXH ở nước ta hiện nay chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn xã hội Điều này được phản ánh bằng tỷ lệ bao phủ của bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm thất nghiệp còn khiêm tốn; chế độ mức hưởng thấp; khả năng tiếp cận ASXH còn hạn chế, khó khăn đối với nhiều nhóm đối tượng; nguồn lực huy động thực hiện các chính sách ASXH còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách eo hẹp và dàn trải của nhà nước Trong khi đó, ý thức và năng lực tự vươn lên của người dân còn yếu Các thiết chế bảo đảm an sinh truyền thống ngày càng suy giảm về vai trò Gia đình, hàng xóm, cộng đồng không còn là thiết chế an toàn để bảo vệ và chăm sóc các thành viên như trước đây, dẫn đến những khó khăn, thách thức đối với các chính sách đảm bảo ASXH hiện nay
Nội dung chính được xem xét trong phần này bao gồm các chính sách ASXH liên quan đến gia đình được triển khai hiện nay Trước hết là chính sách bảo hiểm xã hội - trụ cột quan trọng của hệ thống ASXH
2.1 Chính sách bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị suy giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bao gồm những rủi ro mà ai cũng có thể gặp phải như: thất nghiệp, ốm đau, tàn tật, tuổi già Tuy nhiên, theo báo cáo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đến cuối năm 2017 số người tham gia bảo hiểm xã hội còn rất thấp Cả nước mới
có 13,9 triệu lao động tham gia bảo hiểm xã hội (chỉ đạt gần 29% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm), trong đó hầu hết là tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (13,6 triệu), chỉ có 300 nghìn người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2018) Sự mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chủ yếu trong nhóm làm việc ở khu vực nhà nước Điều đó cho thấy người dân chưa mặn mà với Chương trình bảo hiểm, với không ít bất cập, thiếu sức hút Số người xin hưởng bảo hiểm xã hội một lần hiện tăng nhanh, mỗi năm khoảng 700 nghìn người, đồng nghĩa với việc ra khỏi hệ thống bảo hiểm xã hội, không có lương hưu khi về già Đây là những lao động bị thải loại khỏi các doanh nghiệp, khó tìm việc ở nơi khác và không thể tiếp tục tham gia bảo hiểm nên muốn nhận trợ cấp một lần Bên cạnh đó, không thể không đề cập tình trạng các doanh nghiệp nợ đọng, trốn, tránh và chây ì đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động diễn ra phổ biến nhiều năm nay với số tiền lên đến hàng nghìn
tỷ đồng Trong bài phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương
Trang 4khóa XII đề cập tới vấn đề cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nhấn mạnh thực trạng việc phát triển và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ở nước ta hiện nay còn dưới mức tiềm năng, đòi hỏi những giải pháp mới đột phá trong lĩnh vực này (Báo Nhân dân, 2018: 4) Chính sách bảo hiểm xã hội cho phép người lao động làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, với những ngành nghề khác nhau, sinh sống ở các địa bàn khác nhau, theo các hình thức khác nhau đều được tham gia bảo hiểm xã hội Nguồn tài chính được hình thành chủ yếu từ đóng góp của chủ sử dụng lao động và bản thân người lao động Ngoài ra còn có nguồn bổ sung
từ ngân sách nhà nước và quỹ bảo hiểm xã hội được đặt dưới sự bảo trợ và giám sát của Nhà nước
Tình hình bảo hiểm y tế cũng không khả quan hơn mặc dù tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế khá cao (hiện nay là gần 81 triệu người tham gia, chiếm tỷ lệ 86,4% dân số) Lý do là vì trong số này chủ yếu là các đối tượng chính sách, được nhà nước bao cấp, chi trả Đáng lưu ý là chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc của bảo hiểm y tế còn chưa đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của người dân Mặc dù Luật Bảo hiểm Y tế (sửa đổi) đã được ban hành nhưng quy định mua bảo hiểm y tế theo hộ gia đình có nhiều bất cập Thoạt nhìn thì quy định triển khai thực hiện bảo hiểm y tế theo hộ gia đình là hợp lý song thực tế gây nhiều khó khăn, trở ngại cho người dân bởi việc xác định thành viên hộ gia đình dựa trên cuốn sổ hộ khẩu lạc hậu và không phản ánh đúng tình trạng cư trú của hộ gia đình Người muốn mua bảo hiểm y tế phải có tên trong sổ
hộ khẩu và quy định này đã loại trừ những người không có hộ khẩu, những thành viên không có tên trong hộ Việc bảo hiểm y tế “ăn theo hộ khẩu” còn gây khó khăn cho nhiều lao động tại doanh nghiệp vì các lao động này không được cấp mã số mới (do đã
có mã số bảo hiểm y tế mua tại hộ gia đình hay địa phương nơi đăng ký hộ khẩu thường trú) Niềm tin của người dân vào hệ thống bảo hiểm ngày càng giảm, dẫn đến những nhận thức yếu kém, sai lệch về ASXH Rõ ràng là chính sách bảo hiểm y tế hiện nay chưa bảo đảm nguyên tắc chia sẻ rủi ro giữa người tham gia Chất lượng khám chữa bệnh bằng bảo hiểm chưa thuyết phục được người dân yên tâm sử dụng các dịch vụ này, gây nên sự lãng phí trong chính hệ thống
Với trình độ và phương tiện quản lý bảo hiểm còn lạc hậu như hiện nay, với những bất cập trong các quy định chính sách thì trụ cột quan trọng nhất của ASXH là bảo hiểm hiểm xã hội vẫn không đáp ứng được nhu cầu xã hội, đáp ứng được yêu cầu phát triển của gia đình Việt Nam Câu hỏi đặt ra là nên xây dựng chính sách về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho giai đoạn tới như thế nào cho hiệu quả và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030?
2.2 Chính sách thị trường lao động
Các chính sách thị trường lao động trong khuôn khổ ASXH bao gồm chính sách phát triển thị trường lao động; chính sách tín dụng ưu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; chính sách hỗ trợ đào tạo nghề; chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng Một trong những mục tiêu của các chính sách này nhằm chủ động hỗ trợ người lao động, nâng cao cơ hội tìm việc làm,
Trang 5tham gia thị trường lao động để có thu nhập, từng bước bảo đảm thu nhập tối thiểu Các nhóm được hưởng lợi từ chính sách này gồm: thanh niên mới bước vào thị trường lao động, lao động thất nghiệp, thiếu việc làm và cả những người đang có nhu cầu tìm việc làm tốt hơn
Nhìn chung, thực tế cho thấy lao động nữ thiếu việc làm1 có tỷ lệ thấp hơn lao động nam ở cả khu vực thành thị và nông thôn Nguyên nhân là do: 1) Lao động nữ thường sẵn sàng làm nhiều loại công việc khác nhau trong cùng một thời gian để có thêm thu nhập; 2) Lao động nữ ít “kén chọn” công việc hơn lao động nam, họ chấp nhận công việc kém hấp dẫn, trả công thấp hơn để có thêm thu nhập, dù ít ỏi, trong khi đối với lao động nam những điều kiện này khó được chấp nhận (Mạc Văn Tiến, 2015) Các chính sách hỗ trợ tham gia thị trường lao động hiện chưa thực sự đổi mới, chưa đáp ứng được nhu cầu, nhất là cho lao động nữ và tiếp tục góp phần duy trì bất bình đẳng giới Hậu quả là một bộ phận lao động nữ, đặc biệt là nhóm nghèo, trình độ học vấn thấp, ở nông thôn, người dân tộc thiểu số gặp khó khăn nhất trong tiếp cận và thụ hưởng chính sách hỗ trợ thị trường lao động
2.3 Chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm sau học nghề
Kể từ khi ban hành Luật Dạy nghề (2006) đến nay, nhiều chính sách quan trọng về dạy nghề và hỗ trợ việc làm sau học nghề đã được ban hành nhằm cụ thể hóa nội dung trong Luật, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thay vì hỗ trợ cho gia đình, các chính sách hướng vào việc dạy nghề cho cá nhân các thành viên trong hộ như phụ nữ, thanh niên, nam giới Một số chính sách dạy nghề có ưu tiên đối tượng là lao động nữ, đặc biệt có Đề án hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2011-2015 (Đề án 205) Tuy nhiên, cũng như chính sách thị trường lao động, chính sách về đào tạo nghề chưa thực hiện lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đầy đủ và hiệu quả Lao động nữ là đối tượng chưa được ưu tiên tạo điều kiện trong chính sách Phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số, phụ nữ từ 35 tuổi trở lên phần lớn không tham gia các khóa đào tạo nghề dài hạn, tập trung và không tiếp cận được chính sách và chương trình dạy nghề (Mặc Văn Tiến, 2015) Hầu hết các chương trình, dự án dạy nghề trong khuôn khổ ASXH là dạy nghề ngắn hạn (dưới 3 tháng), thậm chí có nơi tổ chức đào tạo lưu động tại địa bàn dân cư Tuy nhiên, những hình thức đào tạo như vậy chỉ tập trung vào một số
ít nghề không đòi hỏi học viên sử dụng máy móc, thiết bị như may, thêu, đan lát, nấu
ăn, chăm sóc sắc đẹp, trồng trọt, chăn nuôi, v v Với thời gian đào tạo ngắn, thực hành ít; thiếu hoặc không có việc làm sau khi học xong nên hiệu quả đào tạo nghề không đáp ứng được mong đợi
Từ góc độ ASXH, những quy định về điều kiện thi hay xét tuyển đầu vào cho các khóa học nghề dài hạn đang là rào cản đối với người học Một số cơ chế và chính sách
về hỗ trợ người học nghề không còn phù hợp, không khuyến khích phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ nông thôn, phụ nữ vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số tham gia học nghề
1
Tình trạng thiếu việc làm bao gồm những người làm việc dưới 35 giờ một tuần, nhưng có nguyện vọng và khả năng làm việc thêm.
Trang 6Cụ thể, các quy định về mức hỗ trợ ăn ở, đi lại trong thời gian học nghề quá thấp, không
có tác dụng khuyến khích tham gia chương trình Chính sách ưu đãi tín dụng còn chồng chéo, chưa kết hợp đồng bộ với các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Quy định về mức vay, thời hạn vay, điều kiện vay chưa phù hợp với nhu cầu thực tế sản xuất - kinh doanh của người dân theo đặc thù của địa phương và ngành nghề cụ thể Ngoài ra, đội ngũ cán bộ tuyên truyền, tư vấn đào tạo nghề ở cấp cơ sở (xã, thôn) chưa phát triển, chưa đủ kiến thức, kinh nghiệm để thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt ở những địa bàn nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Điều có thể dễ dàng nhận thấy là còn thiếu các chính sách đưa các doanh nghiệp về địa phương dạy nghề tại chỗ cũng như lập các nhóm sản xuất ngay tại địa phương để người lao động tiết kiệm được chi phí đi lại khi học nghề tại những vùng khó khăn, và có được việc làm ngay khi học xong
2.4 Chính sách trợ giúp xã hội
Các chính sách trợ giúp xã hội được thực hiện thường xuyên hoặc không thường xuyên trong đó người cao tuổi là đối tượng nhận được sự quan tâm, hỗ trợ hiện nay Người cao tuổi có được trợ cấp xã hội hàng tháng thuộc hộ nghèo không có người phụng dưỡng; đối tượng thụ hưởng còn bao gồm những người từ đủ 80 tuổi trở lên không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng Tuy nhiên, trên thực tế, nhóm người cao tuổi ở nông thôn rất khó khăn khi tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe
dù chiếm số đông hiện nay Tại nhiều địa phương, người cao tuổi đang phải sống một mình (do con cái đi làm ăn xa, lập gia đình ở nơi khác) không được chăm sóc, bệnh tật Tình trạng di cư của thanh niên đến các khu công nghiệp và đô thị tìm việc, sống xa nhà
đã khiến cho việc chăm sóc người cao tuổi trong gia đình gặp nhiều khó khăn Trong khi đó, hoạt động chăm sóc người cao tuổi hiện nay còn nhiều bất cập Nhận thức về già hóa dân số và tác động tới phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế; các cấp lãnh đạo chưa quan tâm đến vấn đề già hóa dân số, bản thân người cao tuổi chưa nhận thức được sự cần thiết phải chăm sóc, bảo vệ bản thân, thậm chí chưa chủ động chuẩn bị cho tuổi già Đời sống tinh thần của người cao tuổi ở địa phương hiện chủ yếu dựa vào các hội (người cao tuổi, bảo thọ) với hoạt động nghèo nàn và nguồn kinh phí eo hẹp (Đặng Nguyên Anh và Trịnh Duy Luân, 2015)
Đây là một vấn đề chưa được các cấp thực sự quan tâm trong những năm qua về chính sách Xu hướng già hóa dân số là hiện hữu ở Việt Nam tiếp tục đặt ra nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí, và các dịch vụ chăm sóc xã hội cho người cao tuổi Điều này đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách ASXH phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của một xã hội già hóa, đặt trong bối cảnh kinh tế thị trường và những biến động quốc tế Các dịch vụ ASXH, đặc biệt lương hưu, bảo hiểm và chăm sóc người cao tuổi đòi hỏi đáng kể nguồn lực và thời gian, và nhất là một tầm nhìn xa Thực tế an sinh xã hội cho người cao tuổi phải đặt trong mối quan hệ với gia đình và sự chăm sóc vật chất và tình cảm của chính người thân trong gia đình đối với người cao tuổi
Trang 73 Một số kết luận - khuyến nghị
Dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa, di dân và hội nhập quốc tế, mức sinh thấp cùng với già hóa dân số, quy mô gia đình Việt Nam không chỉ ngày càng nhỏ lại, đồng thời các quan hệ gia đình, quan hệ giữa các thế hệ và các thành viên cũng trở nên thiếu chặt chẽ, gắn kết lỏng lẻo hơn (Đặng Nguyên Anh, 2015) Tăng trưởng kinh tế liên tục trong thập kỷ qua là cơ hội để cải thiện phúc lợi của các gia đình Việt Nam Tuy nhiên, hiện vẫn còn sự chênh lệch lớn trong việc tiếp cận các nguồn lực giữa các nhóm dân cư, giữa hộ nghèo và hộ giàu/khá giả, và nhất là bất bình đẳng giới Các chính sách
an sinh xã hội hiện nay còn bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu của gia đình, chưa tạo được niềm tin của người dân, chưa công khai minh bạch và hiệu quả thấp Tính bao cấp trong thực hiện chính sách vẫn phổ biến khi không ít người dân cho biết họ vẫn nhận hỗ trợ của nhà nước tuy không đúng với nhu cầu hay mong muốn của mình (Viện Xã hội học, 2018)
Những cú sốc kinh tế - xã hội và các bất ổn vĩ mô có ảnh hưởng nghiêm trọng đến thực hiện an sinh xã hội, đến việc làm và đời sống của người dân Dịch vụ tạo việc làm
và đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu của người dân, chưa chú ý đến phương thức hỗ trợ cho an sinh gia đình bằng tiếp cận thị trường lao động, đặc biệt là chưa đảm bảo tiếp cận bình đẳng giới Số học sinh tốt nghiệp đại học không tìm được việc làm đã lên đến hàng trăm nghìn Đối với Chương trình dạy nghề nông thôn, người lao động sau khi học nghề không có được việc làm và nâng cao thu nhập như kỳ vọng, hầu hết lại quay về với nông nghiệp như trước khi đi học (Viện Xã hội học, 2018)
Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về an sinh xã hội là đúng đắn Tuy nhiên, các chính sách này chưa được triển khai hiệu quả trên thực tế Khâu thực thi chính sách từ bộ máy đến nguồn lực tài chính chưa minh bạch, dàn trải theo phong trào khiến cho hiệu quả của chính sách bị hạn chế Mặc dù hệ thống ASXH ở nước ta từng bước được mở rộng về phạm vi, đối tượng và mức hưởng, song các chính sách an sinh xã hội cho gia đình Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu người dân và chưa bền vững Ngoại trừ một số chính sách đối với gia đình có công, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe dành cho hộ nghèo, hộ người dân tộc thiểu số, các chính sách an sinh xã hội hiện nay tập trung hỗ trợ cho từng đối tượng cụ thể, trong đó có người cao tuổi, phụ nữ, trẻ em hay người khuyết tật Kết quả lồng ghép giới vào chính sách ASXH chưa như mong đợi Phụ nữ và trẻ em gái vẫn là những đối tượng thiệt thòi trong gia đình, đặc biệt ở hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số (Viện Khoa học Lao động và Xã hội, 2015) Sự gia tăng về
số lượng và tỷ trọng người cao tuổi trong dân số đòi hỏi phải có các chính sách ASXH phù hợp ngay từ bây giờ để ứng phó với sự chuyển đổi nhân khẩu này (UNFPA, 2011) Các can thiệp chính sách ASXH cần tập trung vào hạn chế mức độ tổn thương của gia đình, quản lý rủi ro, nâng cao khả năng bảo vệ của các thành viên trong hộ trước những bất ổn trong cuộc sống Phương thức “tự an sinh” vẫn còn phổ biến và không đảm bảo bền vững bởi các hộ gia đình đang đứng trước nhiều rủi ro và nguy cơ tổn thương Bên cạnh đó, các hoạt động hỗ trợ người cao tuổi, người già neo đơn không nơi nương tựa, hộ nghèo, hộ có công, hộ dân tộc, người khuyết tật, v v… được nhiều người
Trang 8dân hiểu là sự bao cấp của nhà nước chứ không phải là chương trình ASXH Do đó, cần xem xét một số khuyến nghị - đề xuất sau đây:
Thứ nhất, bỏ điều kiện thực hiện bảo hiểm y tế gắn với hộ khẩu hiện gây khó khăn cho việc mua bảo hiểm y tế, nhất là hộ gia đình thu nhập thấp Mức độ bao phủ của bảo hiểm xã hội thực tế còn thấp và chưa có chiều hướng cải thiện Việc tiếp cận dịch vụ bảo hiểm y tế có chất lượng còn khó khăn nên cần nghiên cứu xây dựng cơ chế phối hợp giữa các loại hình bảo hiểm nhằm cung cấp dịch vụ bảo hiểm tổng hợp, bao trùm, lấy người dân là trung tâm
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về an sinh xã hội cho người dân hiểu và nắm được các chính sách của Đảng và Nhà nước, các thành viên trong gia đình hiểu đúng về chính sách ASXH đang được triển khai nhằm tránh gây nên những hiểu lầm rằng an sinh xã hội là sự bao cấp của nhà nước Những giải pháp chính sách ASXH cần tính đến bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, phân hóa giàu - nghèo với những biến động quốc tế khó đoán định
Thứ ba, cần phát triển các dịch vụ tư vấn dạy nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, tư vấn miễn phí cho nhóm phụ nữ nghèo, phụ nữ dân tộc, phụ nữ trình độ học vấn thấp, phụ nữ di cư Quy định rõ cơ chế phối hợp chặt chẽ, có phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan/tổ chức liên quan đến đào tạo nghề ở các cấp Trung ương và địa phương (bao gồm: cơ quan quản lý nhà nước về lao động, chính quyền địa phương, các
cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp sử dụng lao động và các tổ chức chính trị - xã hội) Các dịch vụ cụ thể gồm dạy nghề, giới thiệu việc làm, bao tiêu sản phẩm, đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, v v… lấy gia đình là đơn vị thực hiện và thụ hưởng
Thứ tư, trợ giúp và chăm sóc người cao tuổi là một nội dung quan trọng cần được chú ý xem xét trong các chính sách an sinh xã hội Xu hướng già hóa dân số ở Việt Nam tiếp tục đặt ra nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí, và các dịch vụ chăm sóc cho người cao tuổi Điều này đòi hỏi phải có các chính sách ASXH cho gia đình, phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của một xã hội già hóa Đối với người cao tuổi, các chính sách ASXH cần phục vụ trực tiếp cho yêu cầu phát triển của gia đình bởi vai trò và mối quan hệ trực tiếp của các thành viên đối với người cao tuổi Đây cũng là một giải pháp chính sách nhằm ứng phó với quá trình già hóa dân số đang diễn ra với tốc độ nhanh ở Việt Nam
Tài liệu tham khảo
Báo Nhân dân 2018 Hướng tới bảo hiểm xã hội toàn dân Chuyên mục Lăng kính an sinh, ngày 11-6-2018
Hà Nội
Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2018 Báo cáo Tổng kết năm 2017 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hà Nội Đặng Nguyên Anh 2015 An sinh xã hội ở Việt Nam sau 30 năm Đổi mới và định hướng đến 2030 Tạp chí
Xã hội học, số 2(130): 4-12
Trang 9Đặng Nguyên Anh và Trịnh Duy Luân 2014 Báo cáo rà soát pháp luật, chính sách trợ giúp xã hội cho
người cao tuổi ở Việt Nam Cục Bảo trợ xã hội và Quỹ Dân số Liên Hợp quốc Hà Nội Mai Ngọc
Cường 2009 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam Nxb Chính
trị quốc gia Hà Nội
Mạc Văn Tiến 2005 An sinh xã hội và phát triển nguồn nhân lực Nxb Lao động - Xã hội Hà Nội
Thủ tướng Chính phủ 2017 Quyết định 662/ TTg ngày 10/5/2017 về việc ban hành Kế hoạch hành động
quốc gia thực hiện Chương trình Nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững Truy cập từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban.aspx, ngày 22/5/2018
UNDP (Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc) 2015 Các mục tiêu phát triển bền vững SDGs New York
UNFPA (Quỹ Dân số Liên Hợp quốc) 2011 Già hóa dân số và người cao tuổi ở Việt Nam: Thực trạng, dự
báo và một số khuyến nghị chính sách Quỹ Dân số Liên hợp quốc, Hà Nội
Viện Khoa học Lao động và Xã hội 2015 Báo cáo An sinh xã hội đối với phụ nữ và trẻ em gái Việt Nam
Bộ Lao động - Thương bình & Xã hội Hà Nội
Viện Xã hội học 2018 Báo cáo tổng hợp Đề tài Chính sách an sinh xã hội cho các gia đình ở Việt Nam
trong bối cảnh hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Mã số KHXH-GĐ/16-19/06 Viện Xã hội học
Hà Nội