Kỷ yếu hội thảo khoa học: Cải cách bộ máy nhà nước góp phần thực hiện mục tiêu hiện đại hoá, công nghiệp hoá đất nước

Trước hết, Hiến pháp phái quy định một cách trực tiếp hoặc bảng phương pháp gián tiếp thông qua việc tổ chức và hoạt động cửa các cơ quan hợp thành bộ à nước , bản chất của nhà nước, bin

BỘ TƯ PHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘIKHOA HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG TAM NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC BO MAY NHÀ NƯỚC

RE

HỘI THẢO KHOA HỌC

HÀ NỘI -2001

Mục Lục

“Cải cách bộ máy Nhà nước góp phén thực hiện mục tiêu công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước”

Phản L

'Về tổ chức bộ máy nhà nước 11-27

1 PGS.TS Nguyễn Dang Dung

Hiến pháp và vấn để tổ chức bộ máy Nhà nước trl-8

2 T6 Vũ Hồng Anh

"Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của

bộ máy Nhà nước ở các nước trên thế gií vào việc đổi mới tổ

chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ta wong giai

đoạn hiện nay : 0.916

3 TS Nguyễn Van Dong

Vai suy nghĩ về hoàn thiện bộ máy Nhà nước và hé thống pháp

luật trong điều kiện xáy dung và phát triển nén kinh tế tri thức.

5 T6 Thái Vinh Tháng

Một số ý kiến vé đổi mới tổ chức và hoại động cid các cơ

quan quyền lực Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay 28-31

Phan I

Vẻ tổ chức và hoạt dong của Chính phủ tr.32-77

6 PGS.TS, Lê Minh Tâm

Quyền hành pháp và chức nang của quyền hành pháp,

Luận bàn một số nguyên tắc về tổ chức thực hiện quyền

hành pháp góp phân tiếp tục vào việc đổi mới hoạt động

của bộ máy Nhà nước nói chưng, bộ máy hành chính

Nhà nước nói riêng

Phần IV

Vé tổ chức và hoạt động eda các cơ quan tư pháp

10 ‘ThS, Hoang Van Sao

Ban về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp

Vé tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền địa phương

13, ThS Lê Vương Long

Viin dé cũng cố và mở rộng dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay

HIẾN PHÁP VÀ VẤN ĐỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

PGS.TS Nguyễn Đăng DungĐại học quốc gia Hà Nội

Hiến pháp cổ đối wong điều chỉnh ở nghĩa hẹp là qui định chế độ chính tr,Chính tri theo nghĩã cổ của Hy lạp - Politic có nghĩa là công việc Nhà nước Haynói một cách khác hơn, Hiến pháp có đối tượng diều chỉnh là việc quy định chế ddNhà nước trong thời kỳ dân chủ Điều có nghĩa là Hiến pháp được sinh ra trong

cách mạng dân chủ tư sản, trở thành văn bản quy định, chế độ Nhà nước thuộc vềnhân dân , Nhà nước xét về mat cơ cấu bao gồm các cơ quan Nhà nước hợp thành

bộ máy Nhà nước, vì vậy chế độ Nhà nước là chế độ được hình thành từ những hoạtđộng của các cơ quan thuộc bộ máy Nhà nước Vì vậy, Hiến pháp có trách nhiệmphải quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, hay nói một cách

khác dõi tượng điều chỉnh của Luật hiến pháp là việc tổ chức bộ máy Nhà nước,lầm cho bộ máy đồ luôn thuộc về nhân dan „

Vay thì, những vain đẻ gì thuộc về 16 chức bộ máy nhà nước cẩn phải đượcđiểu chính bằng hiển pháp? Bởi ngoài việc tổ:chức bộ máy Nhà nước Hiến pháp

còn phải điều chỉnh nhiều vấn để khác nữa có tính chất quyết định đến chế độ

chính trị dan chủ, Dân chủ tức là quyền lực Nhà nước thuộc vẻ nhân dân Từ đây có

thể suy ra rằng, các cơ quan thuộc bộ máy Nhà nước phải được tổ chức và hoạt

động như thế nào đấy để quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân.

Trước hết, Hiến pháp phái quy định một cách trực tiếp hoặc bảng phương

pháp gián tiếp thông qua việc tổ chức và hoạt động cửa các cơ quan hợp thành bộ

à nước , bản chất của nhà nước, bing các cách sau: ther ni, n truetiếp thực hiện quyển lực Nhà nước; rhứ ñai, nhân dan gián tiếp thực hiện quyền lựcNhà nước thông qua các cơ quan đại điện: hi ha, nhân dân thực hiện quyền kiểm

tra giám sát đổi với các cơ quan Nhà nước đã được nhân dan uỷ quyền thực hiện

các công việc thuộc quyền lực của Nhà nước

Trong cơ cấu tổ chức Nhà nước hiện nay, việc nhân dân gián tiếp thực hiệnquyền lực Nhà nước bằng cách thông qua các cơ quan đại điện do nhân dân trực

tiếp bầu vẫn đồng một vị trí quan trọng Thông qua các cơ quan đại diện này manhân dân kiểm soát hoạt động của toàn bộ bộ máy Nhà nước, Vì vậy ngoài việc quy

định việc nhân dan trự tiếp bẩu ra các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, Hiến phápthành văn của mỗi quốc gia còn dành rất nhiều quy định để điều chỉnh việc tổ chức

và hoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy Nhà nước, sao cho hoạt động của Nhànước luôn luôn thuộc vẻ nhân din,

Vé phương diện bộ máy Nhà nước, Hiến pháp cồn quy định các nguyên lắc

chúng của việc tổ chức và hoạt dong của bộ máy Nhà nước, Ví dụ như nguyên tắctập trung dan chủ, nguyên tác pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tác bình đẳnggiữa các dân tộc, nguyên tắc công khai, nguyên tắc dân chủ, Những nguyên tắc này

“Kỹ vết Hội Hảo Khoa học Khoa Hành thính Nhà nưết Trường Đại hoe Luật Hà nội

2 7

có thể được liệt kê cụ thể trong các quy định của Hiến pháp, hoặc có thé không liệt

kê, mà gián tiếp thông qua các quy định của Hiến pháp Những nguyễn tắc tổ chức hoạt động bộ máy Nhà nước trên thường là những nguyên tắc chính diện, mà chưa

có những nguyên tắc phản điện Nếu như những nguyên tic chính điện, ví dụ,

nguyên tắc tập trung din chủ thể hiện một tư tưởng chi đạo, thì nguyên tic phi tập

trung hoá cũng không kém là một tư tưởng chỉ đạo Vì lẽ để khắc phục những yếu điểm trong hoạt động và t6 chức bộ máy hiện nay, nên chang có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp, Hiển pháp phải có những quy phạm thé hiện nguyên tắc chống cơ

chế tập trùng bao cấp đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước,

Hiến pháp với đối tượng điều chỉnh ở nghĩa hẹp chỉ quy dinh chế độ chính trị, nội dung của nó quy định những cơ cấu có liên quan đến chủ quyển của qu

gia, và mối quan hệ giữa Nhà nước nói chung với nhân dan, Do vậy, về nguyên tic,

Hiển pháp không thể quy định tất cả việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong hệ thong bộ máy Nhà nước, mà chỉ tap trung vào các cơ quan nhà nước ở trung ương: lập pháp, hành pháp và tư pháp Chính vi Ig đó trong khoa học pháp lý của thể giới tư sản có người định nghĩa Hiến pháp là van bản phan chia quyển lực

Hay nói một cách khác ở đâu khong có phân quyển thì ở đó không có Hiến pháp Mặc dit không tuân theo nguyên túcphân quyền, nhưng những quy định trong Hiển pháp của Việt Nam chúng ta không thể không phân định rạch ròi giữa lập pháp.

hành pháp và tư pháp"

Một bộ máy Nhà nước tốt không chỉ biết đảm nhiệm các công việc đượcphân công của mình mà còn phải trù liệu trước và ngăn ngừa trước những hậu quả xâu có thé xy ra trong hoạt động điều hành và quản lý đất nước, Một bản Hiển pháp tốt không chỉ hướng những qui định của mình vào những mặt tốt của bộ máy Nhà nước, mà còn tính đến việc hạn chế những mặt yếu của nó Hiển pháp là đạo luật quy định việc con người phải quản lý con người Vì vậy một bản Hiến pháp tốt

khi và chỉ khi các quy định của nó phản ánh được hết các bản tính vốn có của con người, cho dù họ là "thân hào hay là chí sỹ” Ở trạng thái hoàn thiện nhất con người luôn có lý trí, có kỷ luật có công bảng và cả lòng vị tha, nhưng ở trạng thái bị tổn

thương con người cũng có những đam mê, không dùng thứ và cả lòng tham lam

Điều đó cũng là lẽ dương nhiên, vì con người không phải là những thiên thản Nếu như con người chúng ta là những thiên thần, thì khỏi cần đến bộ máy Nhà nước, Kin

bản van phải quy định những cung cách tổ chức và hoạt động của nó (Hiến pháp),

và điều ngược lại nếu Chính phủ lai là thân thánh, thì cũng không cin phải quy

định các cách thức phải hoạt động theo một thể thức nhất định ` được quy định trong một bản hiến van , mà chúng dang phải suy nghĩ để sia đổi.`

Vi vậy, bản Hiến pháp ngoài việc quy định cách thức tổ chức và hoạt động

cửa bộ máy Nhà nước, còn phải quy định củ cách thức phải quản lý lấy chính bản

than bộ máy Nhà nước, tức là phải có những quy din kiểm tra giữa các cơ quan của Nhà nước với nhau, Ngoài việc cần phải quy định rạch rồi giữa các cơ quan

Nhà nước về chức năng nhiệm vụ, cần có những quy định làm cho các cơ quan Nhà

nước thông qua các nhân viên thừa hành nhiệm vụ được các cơ quan Nhà nước uỷ

quyền luôn luôn giữ được phẩm chất trong sạch khi thi hành nhiệm vụ tránh mọi

Kỹ xấu Hội tháo khoa học Khoa Hak chính Nhà nước Trường Đại lọc Luật Hà nội

hành vi cám dỗ có thể xảy ra Hay nói một cách khác, trong hiến văn cần có nhữngquy định phòng chống các hiện tượng tham những, hay vì quá đam mê quyển lực,hoặc do nhận thức không đẩy đủ mà gây tổn thất cho Nhà nước, ảnh hưởng đến nguyên tắc quyền lực của nhà nước luôn luôn thuộc vẻ nhân dân Đó là những quy

th tạo nên cơ chế tự kiểm tra lẫn nhau giữa các cơ quan Nhà nước, không phảithụ động chờ đến lúc những người thi hành công vụ bị buộc phải đưa đến vòng xét

xử của các cơ quan tài phần Cách kiểm tra này được gọi là kiểm tra từ bên trong, Cách này tạo ra một cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước,

“Cách kiểm tra bên trong này có hiệu quả hơn cách kiểm tra từ bên ngoài Chính các.

quy định cách thức tự kiểm tra bên trong cơ cấu của các cơ quan nhà nước góp.phan thể hiện tính chính tri của Hiến pháp Những mâu thuẫn hay biểu hiện thiếucẩn trọng trong những hành vi của các cơ quan Nhà nước trung ương cân phải được

xử lý ngay một cách chủ động, không thụ dộng chờ hậu quả không lường của nó,

Sự kiểm tra này còn bao hàm cả việc cẩn phải chia việc quyết định các công việccủa Nhà nước thành nhiều công đoạn, do các cơ hoặc cá nhân khác nhau đảmnhiệm, tránh việc dén cho một cơ quan, mot cá nhân từ kháu chuẩn bị đến tận khâu ban hành, để chúng khó bể thao túng Đó là tính nhân bản của một bản hiến vănMot bản hiến pháp tốt khi và chỉ khi có những quy định hiểu rõ bản tính vốn có của

con người

Những năm trước đây của cơ chế "tập trung” và hiện nay một số nội dungbiểu hiện của việc kiểm tra giuã các cơ quan Nhà nước vẫn có ở tong các quy phạm Hiển pháp của chúng ta Ví dụ như, việc Hiến pháp quy định Quốc hội có quyển bãi miễn các bộ trường, thậm chí cả người đứng đầu hành pháp của Nhànước, khi những người này không còn sự tin nhiệm của Quốc hội ( Điều 83 Hiếnpháp 1980, Điều 84 Hiến pháp 1992); hay là quyền của Chủ tịch nước phủ quyết

ác dạo luật đã được Nghị viện nhân dân thông qua (Điều 31 Hiến pháp nam 1946),hoặc Chủ tịch nước CHXHCN Việt nam có quyền yêu cầu Uỷ ban thường vụ Quihội phải xem xét lại các pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội (Điều 103 củaHiển pháp năm 1992 ) Nhưng vấn dé nự kiểm tra giữa các cơ quan trong cơ cai tổ.chức Nhà nước ta lẫn nhan chưa thành một quan điểm có tink nguyễn tắc trong cácHiển pháp của chúng ta Nghĩ rằng Hiến pháp sửa đổi cẩn phải năng cấp hay pho biển rong rãi hơn nữa những quy phạm kiểu nêu trên,

"Việc sita đổi Hiến pháp năm 1992, phải bat đầu bằng việc rà soát lại và loại

bỏ toàn bộ các quy định của Hiến pháp còn thể hiện cơ chế tập trung bao cấp Hiển pháp năm 1992 hiện hành của chúng ta đang là một bản Hiến pháp tương đối hoàn hảo, Nó đã có công trong việc din dat chúng ta rq khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế -

xã hội trong những năm đã qua Nhưng bản Hiến pháp này vẫn còn chứa dựngnhiều quy phạm thể hiện cơ chế cũ Muốn vậy chúng ta phải thấu hiểu một cáchtriệt dé những nội dung biểu hiện của cơ chế lập trung bao cấp còn trong các quyphạm của Hiến pháp Những quy định này phải kịp thời thay đổi Ví dụ như nhữngquy định phê duyệt, phe chuẩn, chờ hướng din của cấp trên Những quy định này

làm cho mọi chủ thể, mọi tổ chức thy động, trông chờ vào cấp trên, thủ tiêu di tính chủ động, sing tạo Chính những quy định này cộng với tư duy kiểu cũ của cơ chế

“Kỹ yết Hại táo Kou học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại lọc Luật Hà nội

tập chung làm cho các chủ thể pháp luật không tin tưởng vào pháp luật, không thấy

vị trí cũng như vai trd của các cơ quan Xét xử toà án.

'Ngoài những biểu hiện trực tiếp thông qua các quy định cụ thể của bản văn

có hiệu lực pháp lý tối cao, chúng ta còn có thể tìm thấy rất nhiều các quy phạm, tầm trí cd nhiều van bản pháp có hiệu lực dưới Hiến pháp thể hiện cơ chế này, Để chấm dứt tình trạng này, Hiến pháp sửa đổi phải có trách nhiệm loại bỏ những quy

định còn chứa đựng nội dung của cơ chế tập chung quan liêu, bao cấp Một trong những biện pháp hữu hiệu là phải cắt bớt các khâu trung gian trong bộ máy Nhà nước, tức là loại bỏ những nơi không trực tiếp thực hiện các văn bản của Nhà nước.

Vi đủ, như bỏ đi những tính trực thuộc của các chủ thể doanh nghiệp, cũng như của

các tổ chức kinh tế-xã hội Tất cả chỉ phụ thuộc vào pháp luật, Nếu sai trái và có iện tượng vi phạm pháp luật, cần phải cố cơ quan của toà án phần xử, không nên,

dé cho các quan hành chính cấp trên xem xét d họ có cơ hội và điều kiện bao checho nhau Đầy là cách quản lý theo phương thức trực tuyển, mà không thông qua một khâu trung gian thứ ba nào; hoặc các trường đại học không nên quy định phải trực thuộc hay là của bộ giáo dục và đào tạo hay của sở giáo dục và đào tạo, dễ bộhay xở có thé che dấu cho sự sai trái pháp luật của các trường trực thuộc với mụcdich là bảo toàn uy tín trong ngành Thậm chí cả các cơ quan dan cử của địaphương, như Hội đồng nhân dân xã chẳng han, cũng không nên là các cơ quan trực

thuộc chính quyền cap huyện tinh, mà tất cả trồng phạm vi thẩm quyền của mình.

Hội dong nhân xã được phép giải quyết mà không cẩn sự bảo trợ của chính quyền eấp tỉnh, huyện Sai thì chính Hội đồng nhân xã phải chỉu trách nhiệm trước pháp chịu sự phán xử của Toà án Thời phong kiến ngày xưa của chúng ta, Hing xã

là chính quyên cấp cơ sở, họ hoàn toàn chịu trích nhiệm trước Nhà nước, mà không

cần đến sự bảo trợ nào của chính quyển cấp tỉnh huyện." Việc chăm đứt hiện

quản đã được nhiều nghị quyết của Trung ương và của Chính phú dé nhưng đến nay hiện tượng bộ chủ quản vin còn là vấn để chưa giải quyết

Trong hiển pháp năm 1992 hiện hành, ngoài việc chứa đựng các quy định thể

cơ chế tập trung bao cấp, còn có rnội số các quy định thể hiện cơ chế thời chiến Biểu hiện của cơ chế này vẻ co bản cũng gan giống như ở cơ chế tập chung.bao cấp, nhưng nó còn nhữg quy phạm nhấn mạnh các hoạt động của Nhà nước từ phía quân sự Một sổ chức nang của Nhà nước có tính cách dan sự do quân đội dim nhiệm, bỏ qua các đòi hỏi nghiêm ngặt của nguyên tác pháp chế Xã hội chủ nghĩ

“Các Hiến pháp của chúng ta trước dây và hiện nay đều có những quy định mung tính thời chiến Vì do cả thời gian dai đất nước nằm trong tình trạng của chiến

tranh, cuộc sống của chúng ta luôn luôn nằm trong tình trang của thời chiến, dẫn

cđến tu tường thời chiến thể hiện ngay cả trong các quy định của Hiến phúp Ví dụ, Khoản 3, Điều 85 Hiến pháp 1992 quy định: "Trong trường hợp đạc biệt, nếu được

ít nhất hai phẩn ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tín thành, thì Quốc hội

quyết định rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kỳ của mình” Những quy định thể hiện cơ

chế thời chiến còn có thể tìm thấy ở chương X - Toà án nhân dân và Viện kiểm sát

nhân dân Đó là việc quy định sự tổn tại của các hệ thống Toà án và Viện kiểm sát quán sự các cấp từ trang ương đến địa phương, hay là việc thành lập các Toà án đặc

Kỹ vất Hội thảo Nhoa học: Khaa Hành chính Nhà hước Trường Đại học Luật Hà nội

biệt khi cần thiết (Điều 127), hoặc trong hoạt động xét xử toà án có quyển sơ và chung thẩm cùng một thời gian, để bin án có hiệu lực thi hành ngay, không cẩn phải qua các khâu của thủ tục kháng nghị và chống án.

Hiến pháp sửa đổi cẩn phải có những quy định thể hiện thời kỳ hiện đại hoá

và công nghiệp hoá đất nước, cho phép việc quản lý và điều hành đất nước ứng dụng được những thành tựu khoa học kỹ thuật, mà trước kia chúng ta không có được, Thay vì trước day nhiều vấn dé để quyết định, chúng ta phải bàn bạc mất thời gian, tốn nhiều tiền của, nhiều sức lực của nhân dân, thì nay bằng các thành tựu Khoa học chúng ta có thể rút bớt được thời gian, bớt dược tiễn của và sức lực củanhân dân, mà chúng ta vẫn có được những quyết định đúng đán Việc đưa khoa họccông nghệ vào tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước cũng là một trong nhữngbiện pháp góp phan tháo bo cơ chế tập trung bao cấp

“Từ những quan điểm chỉ đạo có tính phương pháp luận nêu trên chúng ta cóthể đi vào việc sửa đổi cụ thể từng chương một của phần bộ máy Nhà nước Muốncho việc chỉnh lý diễn ra một cách tốt đẹp, ngoài những đòi hỏi căn bản có tính chất chung cho toàn bộ bộ máy Nhà nước nói chung như đã phân tích ở phan trên, còn cần phải có những đòi hỏi riêng cho từng cơ quan một Những đòi hỏi nàythường xuất phát từ bản tính riêng phải có của mỗi cơ quan Những bản tính riêngnày xuất phát từ vị tí, bản chất, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chúng.Trong 16 chức và hoại động của Quốc hội Việt nam vắng thiếu những quy định cho

phép Quốc hội phát huy day đủ Khả năng của mình Vậy phải làm thế nào để khúc

phục những khiếm khuyết cố hữu trén? Không còn một cách nào khác là phải tăngcường hoạt dộng thẩm tra của các uỷ ban của Quốc hội Mấy năm gan đây hoại động thảm tra cúc dự án luật của các uy ban của Quốc hội đã được tăng cường.

Bang hoạt động của mình, các uỷ ban tham gia thẩm tra dự án luật khi còn ở giai

đoạn trứng nước (giai đoạn soạn thảo), Đó là điều rất tối Tuy nhiên phía bên kiacủa vấn để là không thấy trách nhiệm của những người trình dự án luật, nhất là từ.phía Chính phủ Trong trường hợp dự án luật của Chính phủ không được Quốc hội thông qua, thì lại không phan biệt được trách nhiệm của người trình dự án luật(sáng kiến pháp luật )

Một khi xố lượng luật đã đáp ứng, thì chất lượng luật phải được nâng lên Sự

ổn định của hiệu lực các dao luật sẽ góp phần nang cao tính ổn định của chế độ chính trị Làm cho các chủ thể kinh doanh an tâm đầu tư vào việc kinh doanh sảxuất của mình Sự ổn định này phản nhiều phụ thuộc vào sự thẩm tra dự án của

uỷ ban của Quốc hội và sự thảo luận một cách kỹ càng tại các phiên họp toàn thểcủa Quốc hội x

Củng với việc thực hiện tốt chức năng lập pháp, Quốc hỏi cần phải thực hiệntốt chức nang giám sit của mình Những nam gin day chức năng giám sát của

“Quốc hội thực hiện tương đối tốt, thể hiện qua các cuộc chất vấn và các doàn kiểmtra cúc dia phương của các đại biểu Quốc hội, Tuy vậy không có nghĩa

tốt đẹp không cần dat ra để giải quyết 2

Việ tang cường quyền giám sit của Quốc hội dang là một xu hướng chung

của thế giới, không kế của néndan chủ nào ở các nước theo chính thé đại nghị, vì

Tý yon Hội thảo Khoa học Khoa Hành chỉnh Nhà bước Trường Đại học Luật Hà nội

Chính phủ phải từ chức (lật đổ Chính phủ) Đây cũng là điểm yếu của loại hìnhchính thể này, bởi lẽ chính phù phải thay đổi luôn luôn nên có thể dẫn đến chỗ bất

ổn định chế độ chính trị Để khắc phục tinh trạng này, ác nhà lập hiến tư sản đãđưa ra quy định, Chính phủ được quyển yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tin Nghị

viện, Chính vì lý do này mà các nghị sỹ của các nhà nước theo chính thể này e sợ

Chính phủ mà không đám tiến hoạt động kiểm tra giám sát một cách chặt chẽ Quốc

hội `Nghị gặt" và sự khủng hoảng chế độ đại nghị cơ bản là bắt đâu từ dây,

Đối với các nước theo chính thể cộng hoà tổng thống với việc áp dụng

nguyên tắc phân quyền tuyệt dối, về nguyen tắc Nghị viện không có quyền giám

xát Chính phủ, trừ phân được sinh ra từ cơ chế kìm chế và đối trọng Ở nước Mỹ,dén nam 1942 Quốc hội mới thông qua luật, trong đó quy định Nghị viện có quyềngiám sit hoạt động hành pháp của Chính phủ, thông qua hoạt động điều trần củacác uỷ ban, Các quan chức trong Chính phủ Mỹ rất sợ hoạt động này của các uy

bun Quốc hội Mỹ, Họ cổ thé thoái mái bat các thành viên của Chính phủ, cũng như

‘ee quan chức cao cấp khác phải điều trần, thậm chí có thé bị đàn hạch ( xét xử để

di đến chỗ bãi chức ), mà không e sợ bị mat chức theo Quốc hội *

Nối một cách khác việc tang cường hoạt động kiểm tra, giám sát của Quốchội thông qua các uy ban chuyên môn dang thực hiện là một quy luật của việc tổ

chức và hoạt động của các Quốc hội, bat kể của việc tổ chức Nhà nước theo mỏhình đại nghị hay là mô hình tổng thống Người ta còn khái quát lên rằng, trorhính thể dai nghị, các hình thức kiểm tra giám xát của Quốc hội đối với hành pháp

đa dạng, là mãnh liệt theo quy định của Hiến pháp, nhưng lại không hiệu quảbảng của Nhà nước được tổ chức theo mô hình tổng thống, mac dù ở đây các hìnhthức thực hiện lại hữu hạn hơn

Vi vậy, trong tương lai về vấn để này, Hiến pháp phải có những quy địnhnhằm đưa hoạt dong kiểm tra giám sát cud Quốc hội Việt nam lên mot tắm mới Ví

dụ, có thể quy dinh việc bat các bộ trưởng và các quan chức cao cấp khác phải điều

trần lại các uy ban của Quốc hội Việc bị điều trấn tại các uỷ ban Quốc hội không

chỉ giản don ở giữa giai đoạn dang tiến hành công vụ, mà ngay cả khi bit dầu côngdoạn bổ nhiệm chức vụ

Việc tăng cường hoạt động quyển lực của Quốc hội cần phái gắn lién vớiviệc tăng cường hoạt động thông qua ngân sách của Nhà nước, Day là một trongnhững thẩm quyền cổ điển nhất của Quốc hội Mấy năm gần đây kể từ khi có cơchế mới Quốc hội Việt nam chitig ta có:khởi sắc về vấn để thảo luận và quyết địnhngân sich, Để tang cường quyền lực hơn nữa cho Quốc hội, Hiến pháp sửa đổi cầnkiên định dối mới hơn nữa vấn dé này Quốc hội chỉ cẩn làm chặt chẽ dự toán

ngân sách, quyết toán ngân sách chỉ tiêu của từng bộ, ban ngành của bộ máy nhà

nước, thì không cẩn thiết phải gia tăng quyền hạn cho Quốc hội v việc phải quyết

Ký sein Hi háo khoa học: Khaa Hành chỉnh Nhà uuác Trường Đại học Luật Hà uội

7 ẵ

định vấn để tổng biên chế của Nhà nước" Dự toán thu chỉ cần phải chỉ tiết đến từng,

bộ, ngành Bộ, ban ngành nào khong được Quốc hội dự chỉ phải tự dong đóng cửa

hoạt động

“Chính phủ ở thời nào cũng quan trọng, kể cả thời bình cũng như thời chiến Nhưng cơ cấu tổ chức cũng như chức năng nhiệm vụ của Chính phủ của từng thời

kỳ có sự khác nhau rất lớn Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ của Chính phủ thời tập trung

bao cấp tất yếu phải khác với của thời kỳ cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà

nước Nếu như ở cơ chế cũ bộ máy Nhà nước vẻ cơ bản là nặng né, nhiễu ting, nhiều nấc, ở trung ương có bộ, ban , ngành nào, thì tương ứng ở địa phương phải có

bô phận.ban, ngành ấy, Sở dĩ có hiện tượng như vay là vì công việc quản lý của Nhà nước bị cắt khúc theo các ngành, các cấp , do vậy không có các bộ phận tương ứng thì không thé thi hành được eae quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên Không đi theo tinh thần nói trên của cơ chẻ cũ, Hiến pháp nam 1992 đã có những.

quy dịnh nhằm năng cao tính trách nhiệm của người đứng đầu Chính phủ và của

ác thành viên Chính phủ trước Quốc hội và trước nhãn dân, nhất là tỉnh thần của

cu chức quản lý của Nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh của các cơ sở san xuất, giảm bớt các bộ chuyên ngành mà tang cường

ic bộ quản lý da chức năng, Đây là vấn để căn bản của việc xây dựng cơ chế thị

trường, Nhưng trên thực tế tinh thần trên không được áp dụng một cách cụ thể ở

mọi lúc, mọi nơi Hiến pháp sửa đổi cần phải có những quy định kiện quyết hơn nữa trong vấn dé này Nhất là việc cần phải có những biện pháp cụ thé để chăm dứt hiện tượng "bộ chủ quản”, cất các khâu trung gian trong bộ máy quản lý Nhà nước, phân biệt sự quản lý của Nhà nước với hoạt động quản lý kinh doanh của cúc chủ

thẻ doanh nghiệp,

Về các cơ quan tự pháp Toà án và Viện kiểm sát nhân dân, thiết nghĩ r

đây là trọng tim của công cuộc đổi mới Hiến pháp hiện nay Một xã hội văn minh thịnh vượng bao giờ cũng là một xã hội công lý, Vì vậy việc xây dựng một cơ chế thị trường, có sự định hướng chủ nghĩa xã hội, cũng như công cuộc xây dựng công kghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước phải luôn luôn gắn liễn với công cuộc phát huy

hoạt dong xết xử của các cơ quan tư pháp, Trọng tâm của vấn để này vẫn là sự đảm bảo cho nguyên tác độc lập xét xử của toà án, chỉ phụ thuộc vào pháp luật.

Hiến pháp nam 1992 đã có những cổ gắng trọng việc đảm cho nguyên túc nay dược

thực hiện như việc thay quy định bau cử thẩm phán bằng bổ nhiệm Hiển pháp sửa dối thiết nghĩ rang cũng cần phải nên kiên định hơn nữa cho việc thực hiện nguyen

tác này, bên cạnh đó việc tổ chức hoạt động của toà án không nên dựa theo cúc đơn

vị hành chính, mà theo cấp xét xứ Bay là một trong những đảm bảo quan trọng cho

việc độc lập trong hoạt động xét xứ, và đồng thời cũng là bảo đảm cho nguyên tắc

pháp chế xã hội chủ nghĩa được thi hành một cách thống nhất trong phạm vi lãnh

thổ quốc gia Sự

Bing các van bản quy phạm pháp luật, thậm chí bằng cả những quy phạm của đạo luật có hiệu lực pháp lý tối cao, Nhà nước chúng ta phải tạo nên một lòng

tin, một thối quen_ mà xã hội chúng ta còn chưa có, là mọi mau thuẫn tranh chấp

nén được giải quyết ở các cấp toà án, va chấp hành quyết định của toà án, thay cho

nó trong việc cần phải phan định

Tý vết Hội tháo Khoa học Khow Hành chỉnh Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

những hành vi man rg của thời trung cổ không có pháp luật : Nợ máu, thì phải trả bằng máu, bằng việc đổ axit, hay bang việc đổ xăng đốt nhà hàmg xóm khi chotranh chấp dat dai, nhà ở với mình, mà không cẩn tới một sự xét xử công minh củatoà án Đồng thời phía Nhà nước cũng có những biện pháp tốt hon trong việc biođảm cho toà án có chất lượng xét xử tốt hơn, nhất là nguyên tắc độc lập chỉ tuântheo pháp luật của toà án mà thẩm phán là người đóng vai trò chính trong việc bảo.

vệ nén công lý của quốc gia

Tóm lại, bản sửa đổi hiển pháp lắn này chỉ là những chinh lý để cho bảnHiển pháp năm 1992 phà hợp với cuộc sống hơn, trước hết phải loại bỏ các quyđịnh vẫn còn thể hiện cơ chế tap trung bao cấp và ké cả của cơ chế chiến tranh, tảng cường tỉnh chỉ động qạt bỏ di những khâu trung gian trong việc tởchức vàhoạt động của bộ máy nhà nước Tạo ra được một cơ chế tue kiểm tra để có thể,

phòng ngita trước những tệ nan quan liêu, tham những thường xây đổi với mọi bộ

mát Nhà nước, trong đó có cả bộ máy của Nhà nước Cộng hoà xd hội chỉ nghĩaViệt nam.

Chú thích

Xem: Dự thảo bio cáo chính trị trình dại hội lần thứ IX của Đảng Cong xin Việt

nam / báo nhân dân số ra ngày 3 / 2 / 2001

°Xem: Hamiton, Jay and Madison: The federalis papers/ On the Consitution,

Copyright, 1954 by The Liberal art Press, Inc

Xem: Dự thảo Báo cáo chính tri trình đại hội kin thứ IX của Đảng Cong sản Việt

num/Báo nhân dan số ra ngày 3-2-2001

*Xem; Bài phát biểu của Nguyễn Dang Dung tai hội thảo về chính quyền dia

phương của ban tổ chức và cán bộ của Chính phủ năm 1998

“Xem: An outline of American government by R,C,Schoderp 86

“Xem: Bản gợi ý dong góp ý kiến vẻ việc sửa đổi hiến pháp nam 1992 của tiểu ban

sita đối hiến pháp

Xỹ vất Hội tio Hiow học Koy Hàn chính Nhà nưất Trường Đại học Luật Hà nội

'TIẾP THU CÓ CHỌN LOC KINH NGHIỆM TỔ CHỨC VÀ HOAT

ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở CÁC NƯỚC TRÊN THẾ

GIỚI VÀO VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA

BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

‘Ts Vũ Hồng Anh

Bai học Luật Hà nội

1 Các mò hình tổ chức bộ máy Nhà nước Việt nam trong những năm.qua

Xufit phát từ quan điểm là việc lựa chọn xây dựng mô hình tổ chức bộ máyNhà nước phải đáp ứng nhiệm vụ cụ thể của cách mạng Việt nam trong giai đoạnsau khi thông qua Hiến pháp, trong những năm qua, tương ứng với 4 bản Hiếnpháp, Việt nam có 4 mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước khác nhau, Mạc dù Hiến pháp sau có sự kế thừa và phát triển các quy định vé tổ chức bộ máy Nhànước của các bản High pháp trước, tuy nhiên qua mỗi bản Hiến pháp mo hình tổ

chức bộ máy Nhà nước mang những đặc điểm riêng

Hiển pháp 1946 xây dựng mỏ hình tổ chức bộ máy Nhà nước trong bốicảnh dan tộc Việt nam phải thực hiện nhiệm vụ bdo toàn tĩnh thở, giành doclập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nến tảng dân chủ Trong điều kiện đó

Nhà nước cần phải có một Chính phủ mạnh với những thẩm quyền rộng lớn để

anh đạo đất nude Vì vậy mặc dù Nghị viện nhân dan là cơ quan có quyền caonhất, Nghị viện giải quyết mọi vấn để chung cho toàn quốc, đặt ra pháp lui biểu quyết ngân sách, chuẩn y các hiệp ước mà Chính phii ký với nước ngoài, nhưng Chính phủ được Hiến pháp xác định là cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc Thành phân Chính phủ gồm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và Nội

ic Chủ tịch nước được Hiến pháp trao cho những quyền hạn rộng lớn Chủ tịchnước là người thay mat cho đất nước, giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toàn quốc,

ký các sắc lệnh của Chính phủ, ký hiệp ước với các nước Trong thời gian Nghị

viên nhân dân không họp, Chủ tịch nước có quyển tuyên bố chiến tranh hoặc kýkết hoà bình Chủ tịch nước còn có quyển đẻ nghị Nghị viện thảo luận lạiluật đã được Nghị viện quyết nghị, dé nghị Nghị viện thảo luận lai Nghị quyếtkhông tín nhiệm Nội các, Cơ quan thường trực của Nghị viện là Ban thường vụ

có nhiệm vu kiểm soát và phê bình Chính phủ Trong trường hợp cẩn thiết có thể

để nghị Nghị viện biểu quyết khong tín nhiệm Nội các Như vay mô hình tổ chức

bộ máy Nhà nước mà Hiến pháp 1946 xây dung có sự kết hợp những đặc điểmcủa hình thức chính thể cộng hoà Đại nghị và cộng hoà Tổng thống Bên cạnh

đó, mô hình này còn thể hiện nét đạc trưng riêng

Mặc dù Hiển pháp 1946 không được công bố, vì vậy không có hiệu lực và

do dé mô hình tổ chức bộ máy nói trên không được thể nghiệm trong cuộc sống, tuy nhiên Hiến pháp đã đạt nền méng cơ bản cho việc thiết lập chế độ lap hiển ởViet nam nói chung và cho việc xây dựng bộ máy Nhà nước Việt nam nói riêng

Âý ván Hi Hảo Khoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại hoe Luật Hà nội

bất đầu được xây dung theo nguyên tắc tập trung dn chủ Theo đó, Quốc hội là

cơ quan do nhân dan bẩu ra, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân do

vậy Quốc hội được coi là cơ quan quyền lục Nhà nước cao nhất, Mặc đầu Hội

động Chính phủ vấn là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, nhưng Chính phủ do Quốc hội thành lập nên và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Thiết chế Chủ tịch nước được tách ra khỏi Chính phủ trở thành một thiết chế độc lập Chủ

tích nước là người đại điện cho nước Việt nam dân chủ cộng hoà vẻ đổi nội và đối ngoại, tuy nhiên phẫn lớn những quyền hạn mà Hiến pháp trao cho Chủ tịch

nước đều được thực hiện trên cơ sở quyết định trước của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội Theo Hiển pháp 1959, một hệ thống cơ quan thực hiện

chức năng kiểm sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của các co quan Nhà

nước từ cấp bộ trở xuống các don vị kinh tế, các tỏ chức xã hội, lực lượng vũ

trang và công đân được thành lập Đó là Viện kiểm sát nhân dân Hệ thống Toà

án nhân dân được tổ chức theo don vi hành chính lãnh thổ thay thế cho cách tổ chức theo cấp xét xứ Nguyên tắc bau thẳm phán được áp dung thay cho nguyễn tác bổ nhiệm thẩm phán Như vậy bất đầu từ Hiển pháp 1959, việc tổ chức bộ máy Nhà nước ta bat đấu mang dáng dap của hình thức chính thể cộng hoà XO viet - hình thức chính thể dược xây dựng đầu tiên ở nước Liên bang cộng hoà các nước Xã hội chủ nghĩa Xô viết (Liên Xô) Mo hình tổ chức bộ máy Nhà nước mì Hiến pháp 1959 thiết lập đã góp phần quan trọng vào thắng lợi của cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà của nhân dân Việt nam.

Sự ra đời của Hiến pháp L980 đánh dau một bước phát triển mới của cách

mạng Việt nam Hiến pháp đã xác định nhiệm vụ cho dân tộc Việt nam trong

giai đoạn này là quá độ len chủ nghĩa xã hội trong phạm vi cả nước, đồng thời

Hiến pháp xây đựng một mô hình bộ máy Nhà nước kiểu mới nhằm đáp ứng với

tình hình và nhiệm vụ mới của cách mạng Việt nam Theo mô hình nay Quốc.

hội và Hội đồng nhân dan địa phương được coi là cơ sở chính trị của hệ thống các cơ quan Nhà nước, tức là chỉ có Quốc hội và Hội đồng nhân dân địa phương

ge coi là cơ quan có quyển lực Nhà nước, bởi lẽ chúng do nhân dan bầu ra rực tiếp nhận dược quyền lực từ nhân dân, trong đó Quốc hội là cơ quan

quyền lực Nhà nước cao nhất Nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lực vào

Quốc hội thể hiện rõ nét nhất ở việc thay thế chế định Chủ tịch nước và Uy ba

thường vụ Quốc hội bằng chế định Hội đồng Nhà nước - cơ quan hoạt động

thường xuyên của Quốc hội đồng thời là Chủ tịch tập thể của nước Cong hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam: quy định Hội đồng Bộ trường không phải là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, mà là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của Quốc hội Cũng cân phải nói thêm rằng, mô hình bộ máy Nhà nước này dược sao

chép một cách it sáng tạo từ mô hình tổ chức của bộ máy Nhà nước Liên Xô cũ

theo Hiển pháp 1977

Âỹ vất Hã tháo Kha hors Khaa Hành chính Nhà nước Trường Đại lọc Luật Hà nội

Sau một thời gián thực hiện Hiến pháp 1980, trong tổ chức và hoạt động,

ủa bộ máy Nhà nước đã bộc lộ nhiều nhược điểm Các thiết chế Nhà nước, đặc

biệt là thiết chế Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Bộ trường hoạt động kếm hiệu

quả, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn các cơ quan Nhà nước cònchồng chéo Trong khi đó tình hình kinh tế xã hội của đất nước lâm vào tìnhtrạng khủng khoảng kéo đài Đứng trước tình hình đó Dai hội VỊ ca Đảng đã để

ra đường lối đổi mới trong cả lĩnh vực kính tế và chính trị

Đường lối đổi mới do Đại hội VI của Đảng khởi xướng tạo cơ sở cho việcban hành Hiến pháp 1992 Hiến pháp 1992 đánh dấu một bước phát triển mớicủa xã hội Việt nam nói chung, tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước nói

riêng

‘Tinh thân xây dựng bộ máy Nhà nước theo Hiến pháp 1992 là bảo dimnguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất tập rung vào Quốc hội, không phânchia các quyển lập pháp, hành pháp tư pháp, nhưng có sự phan công, phân nhiệm giữa Quốc hội, Chính phủ, Toà án, Viện kiểm sát để mỗi cơ quan thi hành

có hiệu lực chúc năng, quyển han của mình, với sự phối hop và hiệp đổng chatchẽ, tạo nên sức manh tổng hợp của quyền lực Nhà nước dưới sự lãnh đạo củaĐảng Trên tình thần đó, Quốc hội tuy vẫn là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân,đản, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, nhưng Quốc hội chỉ thực biện nhữngchức năng cơ bản như lập hiến lập pháp: quyết định các vấn để cơ bản về doinội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước, nhữngnguyên tác chủ yếu vẻ tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan bệ

xã hội và hoạt động của công dân: thực hiện quyến giám sit tối cao đối với toàn

bộ hoạt động của Nhà nước, Trên cơ sở những chức nang cơ bản này Hiển phái

quy định cho Quốc hội những nhiệm vụ và quyển hạn cụ thể (Điều 84) Ngoàinhững nhiệm vụ và quyền hạn này Quốc hội không thé định ra cho mìnhnhững nhiệm vụ và quyển hạn khác, Tuy Chính phủ vẫn là cơ quan chấp hànhcủa Quốc hội, nhưng Chính phủ không là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhấtcủa Quốc hội nữa mà là cơ quan hành chính Nhà nước cao nba Quy định này dãtạo cho Chính phủ một vi thể sương đối độc lập khi thực hiện chức nang quản lýcủa mình, Thiết chế Chủ tịch nước được thiết kip lại để thực hiện một xổ nhiệm

vụ và quyền han liên quan đến lĩnh vực đối nội và đối ngoại của Nhà nước Sovới Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1992 trao cho Chủ tich nước nhiều quyền hạn mà

theo đó Chủ tịch nước được thực hiện một cách độc lập

“Trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan chính quyển dia phương cũng

có những thay đổi nhất định theo hướng ting cường vai trỏ của Hội đồng nhânlàn bằng cách dhành [áp cơ quan thường trực của Hỏi đồng và một số ban

©huyên trách; để cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch Uy ban nhân dan

‘Theo Hiến pháp 1992, trong tổ chức và hoạt dong của hệ (hổng các cơ quan

tự pháp cũng có những thay đới nhất định Việc mo rộng phạm vi thẩm quyềncủa toà án, việc thay thé chế độ bẩu thẩm phán sang chế dộ bổ nhiệm thẩm phần,Việc thành lập thêm một số toà chuyên trách thuộc Toà án nhân dan Tới cao, Toà

ấn nhân cấp tỉnh đã phát huy được tác dung tích cực, làm cho các cơ quan tư

XS Nên Hồi ho Hg: Khơa Hành chính Nh at Trang Đại học Lg Hà ni

lượng các văn bản luật đo Quốc hội ban hành có tăng so với cùng kỳ trước nhưng.

còn thiếu so với yêu cầu quản lý xã hội, nội dung lại không cụ thể, chất lượng

của một số văn bản còn thấp Công tác giám sát của Quốc hội đã có bước chuyển

biến tích cực nhưng các phương thức thực hiện quyển giám sát không những

chưa được đổi mới lại được tiến hành không thường xuyên, do đó chưa đáp ứng

được yêu cầu dat ra; Tổ chức bộ máy hành chính ngày càng trở nên cổng kéng, kém hiệu qua, Công tác điều hành, quản lý nên kinh tế quốc dan của Chính phủ

còn lúng túng, bị động, đôi khi còn mang tính chất đối phó; Cơ cấu tổ chức của.

ie cơ quan tư pháp cũng như việc phân định thẩm quyển giữa chúng còn bất cập.

làm hạn chế vai trò của các cơ quan này trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ:

chế độ Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; Tổ chức và hoạt động của của các cơ quan chính quyền dia phương.

bộc lộ nhiều nhược điểm Chưa khắc phục được tính hình thức trong hoạt động.

của Hội đồng nhân dan, vì vậy mặc dù vị trí pháp lý của Hội đồng nhân dân rất

lớn nhưng trong thực tế thì lại rất hạn chế Cơ chế làm việc của Uy ban nhân dan

một mặt không phát huy được vai trò của người đứng dau cơ quan hành chính, mat khác không nang cao được trách nhiệm cá nhân của từng thành viên trong.

Uy ban :

Hội nghị TW lần thứ 7 khoá VIII (8/1999) đã nhận định: “tổ chức bộ má;

của hệ thống chính trị, nhất là bộ máy hành chính Nhà nước con công kénh

nhiền đấu mới ting nấc trung gian chức ndng, nhiệm vụ, quyển hạn và chế độ trách nhiệm của nhiều cơ quan và người đựng đấu chưa thật rõ, còn chồng chéo,

cơ chế vận hành và nhiều mới quan hệ còn bất hợp lý " Vì vậy cần phải "tổ chức việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số vấn dé về tổ chite bộ máy các cơ quan Nhà nước liên quan đến Hiến pháp 1992 va các luật tổ chức các cơ quan

Nhà nước” Trên tinh thần Nghị quyết của Đảng, Quốc hội Khoá X, kỳ họp thứ 6.

đã thông qua Nghị quyết về chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm 2000, trong đó có dé cập đến việc xem xét sửa đổi, bổ xung một số điều vẻ tổ chức bộ máy Nhà nước trong Hiến pháp 1992.”

DE thực hiện tốt nhiệm vụ nói trên, một mặt, chúng ta cẩn rà soát lại mô

hình tổ chức bộ máy Nhà nước nói chung, chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn

cũng như tổ chức của từng cơ quan Nhà nước nói riêng, qua đó tìm ra nguyên

nhân của tình trạng yếu kém nói trên, và từ đó để ra các biện pháp cụ thể nhằm.

KE ve Hội io Mou To Khou Hành chính Nhà mắc Trường Đụ lộc Luật Hồ ội

động của bộ máy Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Hiện nay trước nhu cầu hội nhập quốc tế và xu thế toàn cầu hoá về kinh tế,

ben cạnh việc tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu quan điểm của chủ nghĩa

Mác-Lênin, tw tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng vẻ việc tiếp tục xâyđựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa, chúng ta cần tập trungnghiên cứu sâu hơn tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước của các nướctrên thé giới Việc nghiên cứu này không những sẽ cung cấp cho chúng ta nhữngnhững kinh nghiệm những bài học cần thiết, qua đó giúp chúng ta hội nhập quốc

tế một cách chủ động hơn, tự tin hơn, mà còn cung cấp cho chúng ta những kinhnghiệm lý luận cũng như những kính nghiệm thực tế về tổ chức và hoạt động của

bộ máy Nhà nước của các nước, Trên cơ sở đó chúng ta có thể lựa chọn tiếp thunhững kinh nghiệm phù hop với điều kiện thực tế của Việt nam Chẳng hạn, kinhnghiệm tổ chức và hoạt động của Nghị viện của các nước rất bổ ích đổi vớichúng ta Cũng như Quốc hội Việt ức năng cơ bản của Nghị viện của cácnước là chức năng lập pháp, Để thực hiện tốt chức năng này, Nghị viện được tổchức thành cơ quan hoạt động thường xuyên các nghị sỹ hoạt động chuyên nghiệp, Nghị viện còn thành lập nhiều uỷ ban thường true, Các uỷ ban thườngtrực không những có nhiệm vụ thẩm tra, chỉnh lý các dự án luật, mà còn thựchiện nhiệm vụ giám sát hoạt động của các cơ quan chuyên môn của Chính phủ

“Thủ tục lặp pháp được quy định chặt chẽ điều này không những bảo dâm cho Nghị viện bao quát được toàn bộ quá trình lập pháp, mà còn có tác dụng năngcao tính khả thị của van bản luật Chúng ta có thể tiếp thu những kinh nghiệmmang tính chất kỹ thuật này trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt dong củaQuốc hội trong giải đoạn biện nay

Quốc hội của chúng ta lĩ cơ quan thực hiện quyền giám xát tối cao đối vớitoàn bộ hoạt động của các cơ quan Nhà nước, trong đó có Chính phủ, tuy nhiêncác biện pháp thực hiện quyền giám sát lại chưa bảo đảm cho Quốc hội phát huyđược quyền giám sát của mình, Quyển chất vấn của các dai biểu Quốc hội được coi là một trong những biện pháp thực hiện quyển giám sát có hiệu quả nhất thìthường xuyên được xử dụng như là một trong những biện pháp để các dai biểuthu thập thong tin từ phía đối tượng bị chất vấn Từ đó dẫn đến việc người cóquyền hỏi thì cứ hỏi, người phải trả lời thì trả lõi cho qua chuyện, còn vấn để tồntại vẫn tồn tại, Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Nghị viện ở các nước cho

thấy, quyền giám xát Chính phủ của, Nghị viện chỉ phát huy được hiệu lực khiNghị viện có khả năng tác động trực tiếp đến Chính phủ thông qua quyền biểuquyết không tín nhiệm Chính phủ Quyển biểu quyết không tín nhiệm Chính phủcủa Nghị viện tạo ra một sức ép lớn buộc Chính phủ không những phải hoạtđộng trong phạm vi quyền han của mình theo quy định của Hiến pháp và luật,

mà còn phải thực hiện tốt chương trình hành động của minh Việc nghiên cứu áp

dụng chế định bất tín nhiệm vào trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội không

Ki vết Hội thio Khau học Khoa Hành chính: Nhà nướt Trường Đại học Luật Hà nội

những không tạo ra sự đối lập giữa Quốc hoi với Chính phủ mà chi làm tang

thêm ảnh hưởng của Quốc hội đối với hoạt dong của Chính phủ trong phạm vihiến định

Một vấn dé quan trọng liên quan đến việc bảo đảm pháp chế là vấn dé giám

sát việc tuân thủ hiển pháp Từ trước đến nay, Quốc hội là cơ quan thực hiện

nhiệm vụ này Tuy nhiên trong tổ chức của Quốc hội không có một cơ quan nào

chuyên trách vấn để này, đồng thời chúng te cũng chưa xây dựng được một cơ

ày của Quốc hội Các nước trên thế giới đã có nhiều

mô hình tổ chức thực hiện việc giám sát Hiển pháp và nhiều năm kinh nghiệm vẻ

hoạt dong này, Trong diều kiện hiện nay, chúng ta có thể vận dụng mô hìnhthành lập một cơ quan thuộc Quốc hội (uy ban hoặc hội đồng) chuyên trách thực

hiện công tác giám sát việc tuân thủ Hiến pháp Cơ quan này có nhiệm vụ kiểm

tra tính hợp hiến của tất củ các văn bản cửa cơ quan Nhà nước trung ương trước

khi những cơ quan này ban hành chúng Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiệnvăn bản không hợp hiển cơ quan có quyền quyết định huỷ bỏ hoặc để nghị Quốchội quyết định huỷ bỏ

"Nghị viện của da số cúc nước déu thành lập một cơ quan trực thuộc chuyềntrách về vấn đề quyền con người Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, và vìdan, Mục đích hoạt động của Nhà nước là phát huy quyển làm chủ về mọi matcủa nhân dân, không ngừng bảo dim năng cao đời sống về vật chất và tỉnh thincho nhân đản, Nhà nước ta không những tôn trong quyển con người, mà còn cónhững biện pháp bảo đảm quyền con người Những biện pháp này sẽ trở nên hữuhiệu hơn nữa nếu như Quốc hội thành lập một cơ quan chuyên trách về quyểncon người, quyền công dân Thực tế những năm qua cho thấy, thực tra

quyền công dan thể hiện qua các vụ việc như bắt người không có can

xử xi, việc vi phạm quy chế din chủ ở cơ sở, việc ban hành các quyết định hành

chính không đúng thẩm quyển, không hợp pháp của một xổ cơ quan Nhà nước

Tầm xâm hai quyền và lợi ích của công dân vẫn còn diễn ra ở một số dia phương:việc giải quyết các đơn khiếu hại, tổ cáo của công dân vẫn còn bất cập làm tốnđọng rất nhiều đơn thư khiếu kiện Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền giám sáthoạt động của các cơ quan Nhà nước, nhưng Quốc hội cũng chỉ biết được thựctrang của tình hình nói trên thong qua vige xem xét báo cáo của các cơ quan Nhànước khác Việc thành lập cơ quan thuộc Quốc hội chuyên trích về vấn để này sẽgiúp Quốc hội thường xuyên nắm bắt được tình hình, ngoài ra cơ quan này cònthay mặt cho Quốc hội giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước kể cá trong

thời gian giữa hai kỳ họp của Quốc hoi

“Trong giai đoạn hiện nay, cái cách nên hành chính quốc

những nhiệm vụ cơ bản của công cuộc cải cách bộ máy Nhà nut

chính của chúng ta hiện nay được xây dựng trên cơ sở của Hiến pI

dù trong những nam gần dây đã có những thay đổi nhất định, nhưng tổ chức và

hoạt động của bộ máy này vẫn còn chịu ảnh hưởng của tư duy kinh tế cũ, tư đuy

của nên kinh tế kế hoạch hoá tập trung Trong những năm gin đây, khi nền kinh

tế thị trường xâm nhập ngày càng sâu vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, bộmáy hành chính này đã bộc lộ nhiều yếu kém Bộ máy hành chính cổng kênh,

ia là một trong

Bộ máy hành

Ký vết Hội thio khoa học Khoa Hành chính: Nhà nước Trường Đại hộc Luật Mà nội

nhiều tổng, nhiều nấc, nhiều co quan hoạt động chồng chéo lên nhau; nang lựccủa nhiều cán bộ, nhân viên không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; một bộiphận cán bộ bị thoái hoá làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước,

“Trong quá trình diy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia chúng ta

có thể học tập kinh nghiệm của một số nước vé công tác tổ chức bộ máy hành

chính, công tác tổ chức điều hành, vận hành bộ máy bành chính trong điều kiện

phát triển nền kinh tế thị trường Đặc biệt chứng ta có thể học tập kinh nghiệm

có chế độ xã hội gần với chúng ta về công tác tinh giản

wf lực của cán bộ công chức, hiệu lực của bộ máy hànhchế, nâng cao ni

chính

'Việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước của các nướckhông những giúp chị dựng được những luận cứ khoa học vững chắclầm cơ sở cho việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan lập và hànhpháp mà cả của cơ quan tư pháp Mục dich của công cuộc cải cách tổ chức vàhoạt động của các cơ quan tư pháp mà hiện nay chúng ta dang tiến hành là nhằmbảo dâm cho các cơ quan này hoạt động thực xự hiệu quả để duy trí và bảo đảmnên công lý của chế độ xa hội chủ nghĩa Để thực hiện nhiệm vụ này chúng tadang từng bước nghiên cứu đổi mới công tắc quản lý toà án, công tắc phan địnhthẩm quyền xét xử của các toà án và công tác tổ chức đội ngũ cần bộ toà án

Kinh nghiệm của các nước cho thấy có hai mô hình tổ chức quản lý toà án: mô

hình Chính phủ quản lý toà án và mỏ hình Toà án tối cao quản lý hệ thống toà

án Việc lựa chọn mô hình này hay mo hình kia phụ thuộc vào nhiễu yếu tổ,trong dó có yếu tổ chủ quan và khách quan Vì vậy khi lựa chọn vận dụng môihình nào chúng ta nên cân nhắc xem xét đến những yếu tổ đó, Khi hệ thống tol.ain đã được tổ chức một cách khoa học, chat chẽ, thì yếu tổ quyết định đến chấtlượng hoạt động của toà án phụ thuộc vào đội ngũ thẩm phán Bên cạnh các biên

pháp tang cường công tác dio tao dio tạo lại nhằm nâng cao chất lượng của đội

ngũ thám phán, chúng ta cần thực hiện các biện pháp khác để bảo dim tính độclập khách quan võ tư trong hoat động xét xử của thẩm phán Một trong những

biện pháp pho biến mà hiện nay nhiều nước áp dụng là kéo đùi nhiệm kỳ thẩm

phán và nâng mức thù lao cho thẩm phán (bao gồm lương và các khoản bỏi

dưỡng khác) Trong diều kiện hiện nay chúng ta có thể kéo đầi nhiệm kỳ củathảm phán lên đến 1Ù năm và xếp ngạng lương thẩm phán thuộc loại ngạnh

lương cao nhl,

“Trong thời gian tới, vấn dé tổ chức chính quyền địa phương cũng cần ducecác nhà nghiên cứu khoa học luật hiến pháp tập trung nghiên cứu Một vấn dédạt trong quá trình nghiên cú

chính quyền địa phương là nên tổ chức Hội déng nhân ở 2 «:

Hội đồng nhân dan ở 3 cấp như hiện nay, cần phải xây dựng mới quan hệ giữa.chính quyền trung ương với chính quyển dia phương như thế nào để vừa bảo dimtang cường tính chủ động, tang cường thẩm quyền cho chính quyền địa phương

đồng thời vẫn bảo dim sự lãnh dao thống nhất những vấn để cơ bản Thực tiễn tổchức chính quyền địa phương của các nước cho thấy, các nước chủ yếu áp dụng

mô hình 3 cấp đơn vị hành chính, ben cạnh đó có nước áp dụng mô hình 2 cấp

RY vết Nội áo Khoa học Khoa Hành chính Nà nướt Trường Đại học Luật Hà nội

đơn vị hành chính, Trên cơ sở sự phân chia don vị hành chính một hệ thông cơquan chính quyền địa phương được thành lập Những cơ quan này không phải là

sơ quan của Nhà nước ở địa phương mà là cơ quan nự quản địa phương Moiquan hệ giữa cơ quan chính quyền trung ương với hệ thống cơ quan này được.Xây dựng theo nguyên tắc tdn quyền (chuyển quyển tự chủ về cho địa phương).Những để bảo đảm sự lãnh đạo thống nhat, ở mốt don vi hành chính đều có một

cơ quan (hay một nhân viên) do chính quyển trung ương bổ nhiệm để thực hiện

nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan tự quản địa phương Việc

nghiên cứu mô hình này có thể giúp chúng ta xây dựng được một mỏ hình tổchức chính quyền địa phương một cách hợp lý phù hợp với điều kiện của nước tahiện nay

Kĩ lái Hội thio Nhoa hại: Khoa Hành chính, Nhà nuốt Trường Đại học Luật Hà nội

VAISUY NGHĨ VỀ HOÀN THIỆN BO MAY NHÀ NƯỚC VA HỆ

THONG PHÁP LUẬT TRONG DIEU KIỆN XÂY DỰNG VÀ.

PHAT TRIEN NEN KINH TẾ TRI THỨC 6 VIỆT NAM

TS Nguyễn Văn Động.

Đại học luật Hà Nội

ì trước đến nay người ta bàn luận khá nhiễu vẻ mỗi quan hệ tác động qua lại giữa cơ sở hạ ting và kiến trúc thượng ting nói chung, giữa kính tế và Nhà nước nói riêng, nhất là khi chúng 6+ xây dựng và phát triển nên kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, theo tôi, dit sao chúng ta vẫn chưa thoát ra được lối mòn kinh viện của việc xem xét mỗi quan hệ giữa kinh

tế với Nhà nước, pháp luật

Lý luận và thực tiễn đổi mới kinh tế và cải cách bộ máy Nhà nước, hoànthiện hệ thong pháp luật ở nước ta đã chứng minh rằng: kinh tế và thành tựu kinh tế vừa là động lực, vừa là hệ quả của cải cách bộ máy Nhà nước và hoàn thiện hệ thống pháp luật; déng thời bộ máy Nhà nước được củi cách và hệ thống pháp luật được hoàn thiện cũng vừa là điều kiện, vừa là mục tiêu của đổi mới kinh tế Như vậy, giữa kinh tế với Nhà nước, pháp luật, giữa đổi mới kinh

6 mối quan

tế với cải cách bộ máy Nhà nước và hoàn thiện hệ thống pháp luật

lần nhau, Một trong những

hệ gắn bó chặt chế với nhau tác động ảnh hư,

chỗ yếu nhất của chúng ta khí nghiên cứu Nhà nước và pháp luật hiện nay là chưa phân tích diy đủ, sâu sắc, toàn diện, khoa học mối quan hệ đó, đặc biệt là

sự ảnh hưởng, tác động mạnh mẽ của những thành tựu kinh tế tới bộ máy Nhà.

nước và hệ thống pháp luật Do đó, đã dẫn tới sự chậm trễ không chỉ tong.

ich định các chính sách, pháp luật về kinh tế và quản lý kinh tế, mà còn

náy.Nhà.nước-và hệ thẩng pháp luật

việc hi

cả đối với việc cải cách bản thin

XS pei Hại thảo Nhau học: Khoa Hành chỉnh Nhà nướt Trường Đại học Luật Hà nội

„ THƯ VIỆN

TRƯỜNG ĐẠIHỌC LUẬI BÀ HỘ |

nay, việc cải cách bộ máy Nhà nước và hoàn thiện hệ thống pháp

luật cần xuất phát và nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển nên kinh tế ti thức,

vận động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, định hướng xã

hội chủ nghĩa, vì chỉ có nền kinh tế tri thức phát triển mới có thể đưa nước ta

trở thành một nước có công- nông nghiệp hiện đại, văn hoá - khoa họ công

nghệ tiên tiến: mọi người đều có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát tiển toàn diện Hơn nữa, chính nến kinh tế tri thức tạo ra động lực và

Tà tức nhân mạnh mẽ cho việc cải cách sau sắc và toàn diện bộ máy Nhà nước

và hệ thống pháp luật

Lý luận và thực tiễn quan hệ tác động qua lại lần nhau giữa kinh tế với

luật nói riêng đã cho

chính trị nói chung, giữa kinh tế với Nhà nước và phí

một khi bộ máy Nhà nước và pháp luật thích ứng được với cơ cấu,

thấy rả

triển nhanh chống và có hiệu quả ngày càng cao, Tuy nhiên, sự biến đổi nhanhhay chậm, sâu sắc hay khong sâu sie, toàn điện hay không toàn diện, đúng dânhay không đúng dn của bộ máy Nhà nước và pháp luật còn lẻ thuộc vào

những biển đổi như cầu, đòi hỏi mang tính khách quan của nén kinh tế, cũng

như năng lực nhận thức các quá trình biển đối kinh tế - xã hội của các nhà lãnh

„vì, như Các Mác đã nói, các nhà làm.đạo các nhà quản lý và các nhà làm luậ

lut không làm ra luật mà chỉ khái quát hoá những quan hệ kinh tế - xã hội

chín muổi lên thành pháp luật mà thôi

Xuất phát từ những quan điểm, tư tưởng của Đảng công sản Việt Nam,

th bộ máy Nhà

nước, hoàn thiên hệ thống pháp luật phục vụ cho nén kinh tế đó, cũng như thực

về xây dựng, phát triển nến kinh tế trí thức và về tiếp tục cải cá

nến kinh tế tri thức ở các nước phát triển, có thể

tiến xây dựng và phát tứ

đưa ra một số dự đoán khoa học sau đây về sự biến đổi của bộ máy Nhà nước

Hội thio hoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hồ nội

và trong hệ thống pháp luật, đưới sự tác động mạnh mẽ của nên kinh tế tri

thức,

Một là: Do sự dp dụng ngày càng sâu, rộng những thành tựu mới ci

khoa học- công nghệ vào sản xuất, kinh doanh và điều hành, quản lý kinh tế,

đặc biệt là công nghệ điện tử- tin học, công nghệ sinh học, làm cho nền kinh tếphát triển năng dong, có hiệu quả cao hơn trước, cho nên trong đội ngũ công

chức Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành nẻn kinh tế sẽ có một bộ phận

được chuyên môn hoá cao, đảm nhiệm việc thực nghiệm, ứng dụng, phổ biến

những thành tựu mới của khoa hoc- công nghệ trong nến kinh tế, Bộ phận còn Jai cũng được chuyên môn hoá nhưng thực hiện chức năng quản lý hành chính dõi với nên kính tế trên cơ sở chính sách, pháp luật của Nhà nước, trong đồ có

xử dụng các phương tiện kỹ thuật tiên tiến và những thành tựu mới của khoahọc quản lý Từ đây, có thể thấy trước rằng Nhà nước sẽ phải có chính sách chế độ thoả đáng dối với hai bộ phận công chức này, mà một trong những cân

cứ quan trong nhất để xây dựng chính xách, chế độ ấy là hàm lượng chất xám.trong lao động và sản phẩm lao động của họ

Hai là: Một khối lượng trí thúc rất lớn của các ngành khơa học- công.nghệ được ứng dụng để xây dựng kinh tế và quản lý kinh tế và Nhà nước sẽphải quản lý chúng một cách khoa học, chật chẽ, Do đó, mot mặt, Nhà nướcphải mau chóng đào tao, bồi dưỡng một đội ngữ công chức chuyên quản lý trì thức: mật kháe cần ban hành đẩy dù các chính sách, pháp luật về quản lý

tri thức,

Ba là: Bởi nến kinh tế trí thức là nên kinh tế thường xuyên được xây

dựng và phát triển trên nên tng các loại tri thức khoa hoe- công nghệ, còn bảnthân khoa học- công nghệ cũng luôn luôn được phát triển và được ứng dụng vào kinh tế - xã hội, cho nên, trong tương lai không xa s xuất hiện một ngành

ï sấi Hội thảo Khóa học Khoa Hành chink Nhà nude Trường Đại học Luật Hà nội

Jugt mới - ngành luật khoa học - công nghệ, bao gồm tổng thé các quy phạm,

pháp luật quy định những vấn để quan trọng vẻ khoa học - công nghệ, như: nộidung, tính chất, mục tiêu, phương hướng xây dựng, phát triển nên khoa học - công nghệ; quản lý Nhà nước vé khoa hoe- công nghệ; việc ứng dụng những thành tựu của khoa học - công nghệ vào sản xuất và đời sống; chính sách đãingộ đối với người lao động trong lĩnh vực khoa học - công nghệ; v.v

Bốn là: Do sự phát trién nhanh chóng cả chiều sâu lẫn chiều rộng củanên kinh tế tri thức, đem lại ngày càng nhiều những giá trị văn minh vật chất

và văn minh tỉnh thần cho xã hội, cho nên, trong bộ máy Nhà nước sẽ diễn racác quá trình mang tính tất yếu và cách mạng như: thường xuyên đổi mới nộidung, phương pháp quản lý kinh tế các thủ tục hành chính củn trở sự pháttriển của kinh tế bị loại bỏ, nhường chỗ cho loại thủ tục hành chính mới dựatrên trí thức khoa học quản lý hiện đại: đội ngũ công chức Nhà nước thường.xuyên được đào tạo bối dưỡng những tri thức khoa học nói chung, các tri thức.của khoa học quin lý nói riêng: lẻ lối túc phong làm việc công nghiệp củacóng chức Nhà nước cũng nhanh chóng dược thiết lập: chính sách đúng dinđối với cán bộ, công chức Nhà nước sẽ din đản thay thế chính sách lạc hậu, lỗi

thời

Năm là: Những thành tựu to lớn của nén kinh tế tri thức sẽ tao điều kiệnthuận lợi cho Nhà nước giải quyết thành công một loạt vấn dé xã hội cấp bách,như: việc lầm cho người lao động, bảo vệ môi trường sinh thái, chăm lo sứckhoẻ cộng đồng, giảm bới ty lệ tang dân số và thực hiện kế hoạch hoá gia

đình, chống các tệ nạn xã hội, bảo về quyển và lợi ích hợp pháp của các đối

tượng thuộc chính sách xã hội, quan tam tới những người gap hoàn cảnh đặc

biệt, khó khan, Để làm được những việc này thi cần hoàn thiện bộ phận pháp

ý vất Hãi Hảo Khoa học Khoa Hành chính: Nhà mái: Trường Đại học Luật Hà nội

thiện, nhằm tạo ra hành lang pháp lý rộng mở nhưng chặt chế, mang tính quốc.

gia nhưng cũng phù hợp với pháp luật quốc tế, để một mat, thu hút ngày cingnhiều hơn sự đầu tư chất xám của nước ngoài vào Việt Nam; mat khác, đầy

mạnh hơn nữa quan hệ hợp tác trong lĩnh vực khoa học- công nghệ giữa nước

ta với nước ngoài, phục vụ cho việc phát triển nén kink tế trì thức

Ri Gi Hội tháo khoa lọc Khoa Hành chính Nhà nướ Trường Đại học Luật Hà nội

MỘT SỐ HƯỚNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992

VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

TS Bùi Xuân ĐứcVien nghiên cứu Nhà nước và pháp luật

1 Hiến pháp 1992 Những đổi mới bước dau của bộ máy nhà nước

“Trong Hiến pháp 1992, bộ máy Nhà nước được thiết kể lại với nhiều đổi mớinhằm mục đích vừa bảo đảm tập trung thống nhất quyển lực vừa có sự phân côngrành mạch chức nang, quyển hạn và nhiệm vụ của mỗi cơ quan, tang cường hiệu lục của bộ máy Nhà nước Những quy định của Hiến pháp về tổ chức các cơ quan Nhà nước ở các chương VI, VII, VI, IV và X có những thay đổi quan trọng với việc xác định lại nhiệm vụ, quyển han, cơ cẩu của Quốc hội; thành lập lại Uỷ banthường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước thay cho Hội đồng Nhà nước trước day: đổiHội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ với chức năng, nhiệm vụ được quy định lạitheo hướng ting cường tính chủ động, độc lập tương đối của Chính phủ trong quản

lý, điều hành: ting cường vai trò của người đứng đầu là Thủ tướng Chính phủ; xúcđịnh rõ chế độ trích nhiệm cá nhân của Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ Chủtịch Uỷ bạn nhân dân các cấp: quy định khả năng thành lập nhiễu loại toà án vớichế độ thẩm phán bổ nhiệm: thành lập uỷ ban kiểm sát, quy định trách nhiệm báo.cáo của Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp trước Hội đồng nhân dân địa phươngv.v Sự thay đổi này thé hiện nhận thức mới vé van dụng nguyên tắc tập quyền xãhội chủ nghĩa: Quyển lực Nhà nước là thống nhất, song cần có sự phan công vàphối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp hành

pháp, tư pháp

Quốc hội tuy vẫn là cơ quan dại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyềnlực Nhà nước cao nhất, thống nhất các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp là coquan duy nhất có quyến lập hiến và lập pháp, quyết định những văn để cơ bản vềđối nội và đối ngoại, nhiệm vu kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan

hệ xã hội và hoạt động của công dân thực hiện quyền giám sát tối cao dõi với toàn

bộ hoạt động của Nhà nước, song thể hiện sự phản công và phối hợp trong việc

thực hiện các quyển, Quốc hội chỉ tập trung vào các hoạt động lap pháp, quyếtđịnh những vấn dé cơ bản và giám sát Đó là những nhiệm vụ thích hợp cho hoạt

động của một cơ quan đại biểu còn mang đáng đấy Nghị viên, “Nghị viên không có

chế độ đại nghị "|

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội

chủ nghĩa Việt nam về đôi nội và đổi ngoại Chủ tịch nước là một khâu quan trọngtrong mối liên hệ phan công, phân nhiệm giữa các cơ quan Nhà nước Trung ương(Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ) Chủ tịch nướcthực hiện các nhiệm vu và quyển hạn liên quan cả đến lĩnh vực lập pháp, hành pháp

và tư pháp nhưng thiên nhiều hơn vẻ hoạt động lập pháp Chủ tịch nước tham gia

Ry yes Hội thảo Khóa học, Khau Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà uội

khác, là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, việc quy định này khẳng định

sự vận dụng mới nguyên tắc tập quyển và trong chừng mực nhất định đã vận dụng

“hạt nhân hợp lý” của thuyết phân quyền, thừa nhận tính độc lập tương đối của lĩnh

vực hành chính Nhà nước

HỆ thống cơ quan Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân dược đổi mới

theo hướng tang cường khả năng chuyên nghiệp, mở rộng Xét sử nhiều loại vụ án

(kinh tế, hành chính), đẩy mạnh hoạt dong kiểm sát chung

Việc tổ chức chính quyển địa phương cũng được sửa déi theo hướng dé cao

vai trd của Uỷ bạn nhân dan và trách nhiệm cá nhân của chủ tịch Uy ban nhân dân

Để đảm bảo quyển lực nhân dan, mặc đù Hiến pháp quy định lại nhiệm vụ

quyền hạn cho đối với các cơ quan Nhà nước khác như Chủ tịch nước, Chính phủ,

Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân theo bướng phản cong rành mạch trong

việc thực hiện các quyền ( nhất là đối với Chính phủ ), song vẫn bảo dim cơ chếchịu sự giám sát và chịu trách trước Quốc hội Chẳng hạn đối với Chính phủ, mặc

du Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất nhưng Chính phủ vẫn phái

là cơ quan chấp hành của Quốc hội: đối với Tod án nhân dan, mặc di chuyển Sang

ấp dung chế độ bổ nhiệm đổi với thẩm phán song các tod án đều phải chịu tráchnhiệm báo cáo, chịu sự giám sát của các cơ quan đại điện; Viện kiểm sat nhân dân

mặc dit có quyền kiếm sát chung đối với hoạt động cua chính quyền địa phươngvin phải chiu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân và trả lời chấtvấn của các dai biểu

IL, Phương hướng đổi mới tiếp tục bộ máy Nhà nước

Ben cạnh việc tổ chức thực hiện các quy định của Hiến pháp 1992 vẻ tổ chứchoạt động của bộ máy Nhà nước đổi mới, Đảng và Nhà nứợ ta tiếp tục nghiên cứu.tìm tòi, dé ra các chủ trương, biên pháp tiếp tục hoàn thiện bộ máy Nhà nước Tạicác hội nghị Trung ương lin thứ 8 khoá VII (1/1995), Đại hội đại biểu toàn quốclin thứ VIN( 6/1996), Hội nghị trung ương lin thứ 3 khoá VIII (6/1991), Phát biểu

của Tổng bí thư Ban chấp hành trung ương Đảng Đổ Mười tại phiên khai mạc kỳhop thứ nhất Quốc hội khoá X (20/9/1997) đã làm rõ hơn các quan điểm phươnghướng tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước và bộ máy Nhà nước nước ta Tổ

chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước theo các quan điểm và phương hướng đổi

mới được xác định trong các ván kiện của Đảng đã bước đầu mang lại kết quả quantrọng góp phin cúng cố và tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máyNhà nước

Tay nhiên, cho đến nay- như hội nghị TW lần thứ 7 khoá VIII (8/1999) đã

nhận định: “ 10 chức bộ máy của hệ thống chính tri, nhất là bộ máy hành chínhNhà nước còn cổng kénh, nhiều đâu mối, tdng nấc trung gian Chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của nhiều cơ quan và người đứng đâu chưa

Ky ye Nội táo khoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại hoe Luật Hà nội

2 ï

thật rõ , còn chống chéo, cơ chế vận hành và nhiều mdi quan hệ còn bất hợp lý

Cain thiết phải tổ chức việc nghiên cuu sửa đổi, bổ sung một số vấn để về tổ chức

bộ máy các cơ quan Nhà nước liên quan đến hiến pháp 1992va các luật tổ chứccác cơ quan Nhà nước " Nghị quyết của Quốc hội khoá X, kỹ họp thứ 6 về chươngtrình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2000, ghỉ rõ nhiệm vụ xem xét thông qua Nghị

quyết sửa đổi, bổ sung một số điều vẻ tổ chức bộ máy Nhà nước của Hiến pháp

1992, Đây là một công việc to lớn, phức tap, liên quan đến nhiều cơ cấu, tổ chức

đụng chạm đến nhiêu vấn để lý luận thực tiễn Trong khi tiếp tục nghiên cứu để tìm

ra mô bình đổi mới toàn điện theo những nguyên tắc tổ chức được xác định thìtrước mắt, theo chúng tôi, có thé nghiên cứu điều chỉnh lại cơ cấu tổ chức, chức

nâng, nhiệm vụ, của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước trên cơ sở những quanliểm đã tương đổi rõ như sau

1 Về Quốc hội

Hiến pháp 1992 xác định Quốc hôi là * cơ quan dại biểu cao nhất của nhân

dan, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cong hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam "( Điều 83 ), Quốc hội thống nhất mọi quyền lực Nhà nước của nhândân, Nhân dan uỷ quyền cho Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến va lập.pháp ; quyết dinh những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiêm vụ kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức

và hoạt động của bộ máy Nhà nước, vé quan hệ xã hội và hoạt động của công dân;thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà Nước

Hiện nay đang có ý kiến cho ring quan niệm coi Quốc hội là cơ quan quyềnlực Nhà nước cao nhất théng nhất cả ba quyển lập pháp hành pháp, tư pháp làchưa chuẩn xác" * hoặc khẳng định rằng "phải từ bỏ định đẻ Xô viết toàn quyền"

ấp dụng vào việc tổ chức Quốc hoi Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước caonhất song không thé là "cơ quan toàn quyền” và cần phải "chuyển Quốc hội thành.Nghị viện” (giống như trong chế độ đại nghị tư sản), nghĩa là mot cơ quan thuầntuý lap pháp, chịu chỉ phối bởi cơ chế kìm chế và đối trọng `, Có thể thấy day lànhững quan điểm khoa học đáng chú ý, song cần phải được làm rõ hơn

“Trong bộ máy Nhà nước đổi mới hiện nay (và còn tiếp tục đổi mới), không

phải là Quốc hội đã được chia sé bớt chức nang, nhiệm vụ (do Hiến pháp 1992 đãtăng cường hơn vai trò theo hướng “độc lập tương đối” cho các cơ quan Nhà nước,đặc biệt là Chính phủ: một xổ nhiệm vụ dược chuyển sang cho Chủ tịch nước)Ngược lại vai trò của Quốc hội lại cần phải được tang cường hơn theo hướng vừatrực tiếp thực hiện những nhiệm vụ quan trọng trong lập pháp, hành pháp vừa tao

điều kiện cho các cơ quan trong bộ máy Nhà nước hoạt động chủ động, đồng thời

bảo đảm kiểm sát chat chẽ hơn đối với các cơ quan đó Sự kiểm sát nay chic chắn

phải được đẩy mạnh do xu hướng ngày càng tang cường cho Chính phủ, Te

nhân dân những thẩm quyền mới để kịp thời chủ động hơn trong việc quyết định

các vấn để quản lý, giải quyết tranh chấp trong nước và quốc tế

Để đổi mới và phát huy vai trò của Quốc hội cần khẳng định rõ hon sự pháncông chức năng nhiệm vụ cho Quốc hội với tư cách là cơ quan dai biểu cao nhấtcủa nhân din, cơ quan quyền lực cao nhất Đồng thời xác lập cơ chế phối hợp chặt

KS yếi Hội tio khoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

25 ý

chẽ giữa Quốc hội với các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyển, đặc

biệt 1a bảo đảm sự kiểm soát đối với bộ máy Nhà nước Trước mất, một mặt, cần bảo đảm và có những biện pháp để Quốc hội thực hiện tốt chức năng của cơ quanquyền lực Nhà nước cao nhất; mặt khác, cần tiếp tục làm rõ hơn sự phân công, phối

ta Quốc hội với các cơ quan Nhà nước khác trong việc thực hiện quyền lực

nước; đổi mới, bổ xung các thiết chế tổ chức cẩn thiết, hoàn thiện thủ tục hoạt động để đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ đó.

“Trong hoạt động lập phap, Quốc hội cần tập trung nhiều hơn vào việc lập vaquyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; xác định rõ hon phạm vi thẩmquyển lập pháp của Quốc hội tránh tinh trạng có nhiều vấn để đúng ra phải đượcdigu chỉnh bing luật lại để quy định bằng pháp lệnh và nghị định; thành lập các cocấu thích hợp của Quốc hội (uy ban soạn thảo uỷ ban thẩm tra) để trực tiếp soạn thảo và thẩm tra các dự án luật tránh tình trạng giao cho nhiều cơ quan, tổ chức chủ

trì soạn thảo Dự án luật như hiện nay

Đối với hoạt động giám sát, cản khẳng định rõ trong tâm giám sát của Quốc

hội là giám sát các cơ quan Nhà nước Trung ương Lịch sử chỉ ra rằng, quyển lựcnếu không bị kiểm soát và giám sát chắc chin dẫn tới lạm quyền và là căn nguyêncủa tham nhũng ở các nude tư bản cơ chế phân quyển với nội dung độc lập và đốitrọng giữa các nhánh quyền lực và sự kiểm chế và kiểm soát hữu hiệu Các nhà

kinh diễn của chủ nghĩa Mác cũng đã từng khẳng định ưu thế này: “Phan quyền là

xự phân công lao động hợp lý áp dung trong cơ chế Nhà nước với mục dich làm don

giản hoá và kiểm tra" +, Đối với nước ta, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nướccao nhất tất phải đồng vai trò quan trọng nhất trong việc kiểm sit hoạt động của

cơ quan cấp cao của Nhà nước Theo quy định hiện hành, cơ chế giám sit củQué hội được xây dựng theo nhiều cấp độ:

= Quốc hội xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uy ban thường vụ Quốchội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

~ Uy ban thường vụ Quốc hội và chủ tịch nước giám sát hoạt động của Chính.phủ, Toà án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sat nhân dân tối cao Các cơ quan này

phải báo cáo công tác trước Uy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Thủ

tướng chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốchội, Uy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước, Chánh án Toà án nhân dan tối

cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tối cao báo cáo công tác và chịu tráchnhiệm trước Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không họp, báo cáo công tác trước

Uỷ ban thường vụ Quốc hội

~ Vai trò giám sát của các Hội đồng dan tộc, các uỷ ban của Quốc hội và các

đại biểu Quốc hội

Để giám sắt hoạt động của các cơ quan Nhà nước một cách hữu hiệu hơn cẩn:

ing cường hơn nữa Hoạt động xét báo cáo, chất vấn đối với các cơ quan

Nhà nước, quan chức có thẩm quyển; Việc xét báo cáo nên tập trung vào kiểmđiểm hoạt động của Chính phủ, các bộ về tổ chức thực hiện các nghị quyết củaQuốc hội Chất vấn cần tập trung vào việc vạch rõ các sai phạm do các cơ quanchịu sự chất vấn gây ra ( mà muốn thế các đại biểu cần phải được cung cấp những

Kỹ vất Hội tháo Kou lọc Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

thông tin cần thiết, han chế những hỏi đáp thông thường có tính chất để biết thông tin hoặc chuyển việc hỏi đáp này thành một nội dung khác của kỳ hợp Quốc hội:nghiên cứu áp dụng cơ chế bỏ phiêú tín nhiệm thường kỳ hoặc đột xuất đối với

“Chính phủ và các chức danh cao cấp khác của Nhà nước

~ Tăng cường kiểm tra các van ban của các cơ quan Nhà nước cấp cao, bãichúng khi tái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; theo quy định hiệnhành, Quốc hội bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước, UY ban thường vụ Quốc hội,Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và viện kiểm sát nhân dan tối cao trái với Hiển

pháp luật và nghị quyết của Quốc hội

~ Xem xét và quy định tõ hơn thẩm quyền của Quốc hội trong việc phê chuẩncác điều ước quốc tế như các điều ước quốc tế vé an ninh quốc gia, biên giới lãnhthổ, thuế quan và nhất là các điều ước quốc tế có nội dung trái với quy định củaluật Thực tiễn hợp tác, hội nhập đặt ra nhủ cầu phải tăng cường quyển hạn cho co

quan hành pháp và một số chức danh exo cấp khác của Nhà nước trong việc quyết

định kịp thời các vấn để song phương và đa phương, đồng thời cẩn phải tăng cườnghơn nia hoạt động giám sát của Quốc hội trong vấn để này

Song song với việc bổ sung quyền han, cần điều chỉnh vẻ cơ cấu tổ chức trước

hết là đối với các cơ quan giúp Quốc hội hoạt động Có thể thành lập thêm Uỷ ban

giám sát thuộc Quốc hội dé giám sát hoại động của các cơ quan Nhà nước khác, đặc biệt đối với các cơ quan hoạt động tư pháp, thành lập Viện hoặc Uỷ ban kiểmtoán thuộc Quốc hội để giám sát việc chỉ tiêu ngân sách

“rong lĩnh vực quyết dinh các vẩn để cơ bản vé doi nội và đối ngoại của đảnước, Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chính sách dan tộc,

chính xách tài chính tiền tệ Quốc gia, dự toán ngàn sách, phân bổ ngân sát

định sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế: quyết định vấn để chiến tranh và hoà

đại x4, tổng động viên hoặc động viên cục bộ

Quốc hội bảu Chủ tịch nước theo để nghị của Uỷ ban thường vụ Quốc hội:bau Thủ tướng Chính phủ Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viên trường Việnkiểm sit nhân dân tối cao theo để nghị của Chủ tịch nước Phê chuẩn để nghị của

“hủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên

khác của Chính phủ,

Quốc hội quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước Thủ tướng

Chính phú Chánh án toà án nhân dan tối cao Viện trưởng Viện kiểm sit nhân dân

tối cao,

Những quyền hạn trên đây của Quốc hội là phù hợp và cần thiết, Cần tạo điềukiện để Quốc hội và các đại biểu Quốc hội nấm bat thông tin khi quyết định cácvấn để quan trọng, tạo cơ chế để sát hạch năng lực người được bau hoặc phe chuẩn.Bảo dim sự phối hợp chat chẽ giữa Quốc hoi, Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủtich nước để khi giải quyết những nhiệến vụ được phân giao được chính xác.

Chú thích: - :

' Xem : C Mae.Ph Ang ghen, Tuyển tập, NXB Sự thật, Hà Nội 1983, TIV, tr94

È Xem : Nguyễn Văn Thảo Bộ máy nhà nước ta 54 nim xây dựng- trưởng thành,

Kỹ vết Hội tia Khaw học Khau Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

a ` đổi mới Tle Cộng sản số 17( tháng 9/1999),

ˆ Xem : Nguyễn Cảnh Hợp Quốc hội Việt Nam: những vấn để chuyển sang nghị

sn Tle Nhà Nước và pháp luật (Nga), số 6/98, tr90

i vất Hội to Khoa học Khoa Hành chỉnh Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC

CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TA TRONG GIẢI DOAN HIEN NAY

‘TS Thái Vĩnh Thắng

Đại học Luật Hà Nội

“Trước sự thay đổi của nén tang kinh tế xã hội, những thiết chế của kiến trúc

thượng ting trong đó có Nhà nước và pháp luật cũng cần phải thay đổi theo ý thức

xâu sắc vấn để này, Hội nghị lẩn thứ VIT Ban chấp hành Trung ương Đảng khoáVIII đã dat vấn để sửa đổi một số quy định của Hiến pháp 1992 vẻ tổ chức bộ máyNhà nước, Nghị quyết Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 6 vẻ chương trình xây dựngluật, pháp lệnh năm 2001 đã yêu cầu các cơ quan hữu quan nghiên cứu chuẩn bị để

án sửa đổi bổ sung mot số điều của Hiến pháp 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước,Đáp ứng yêu cầu đó, bài viết này sẽ trình bày một số ý kiến về ddi mới tổ chức vàhoạt động của cơ quan quyên lực Nhà nước ta trong giải đoạn hiện nay

1 Về đổi mới tổ chúc hoạt dong của Quốc h

1 Cẩn thiết phải thành lập thanh tra Quốc hỏi và kiểm toán Quốc hội

‘Theo quy định của Hiến pháp 1992, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhấtcủa nhân dân, cơ quan quyển lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà Xã hội

“Chủ nghĩa Việt nam Quốc hội thực hiện 3 chức nang cơ bản là:

- Lập hiến và lập pháp:

Quyết dinh các vấn dé quan trọng nhất của đất nước vẻ đối nội, đối ngoại,nhiệm vụ kính tế-xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tác chủyếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, vẻ quan hệ xã hội và hoạt động

của công dân;

~ Giám sát tối cao đối với hoạt động của toàn bộ Nhà nước,

“Trong các chức nang nói trên, chức năng giám sát là chức năng mà Quốc hội

do nhiều lý do khác nhau chưa thể hiện hết mình là cơ quan quyển lực Nhà nướccao nhất Hình thức hoạt động phổ biến nhất và chủ yếu nhất là chất vấn các thànhviên của Chính phú Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao taicác phiên họp của Quốc hội Mac dix hoạt động chất vấn ngày càng có hiệu quảhơn, nhưng thiết nghĩ đây không phải là cách có hiệu quả nhất giáp Quốc hội giám

sat hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, hoạt động của Chính phủ nồi riêng

Một hạn chế không nhỏ trong tổ chức bộ may’Nhà nước ta là không có một cơ quan thanh tra, hay kiểm sat nào có quyền giám sát hoạt động của Chính phủ Theo quy định của Hiến pháp 1992, Vien kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân

theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ,

các cơ quan chính quyền địa phương, tỏ chức kinh tế, tổ chức xã hội, don vị vũtrang nhản dân và công dân, thực hành quyền công bố, đảm bảo cho pháp luật đượcchấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất ( điều 137 ) Như vậy Viện kiểm sát nhân

[Ri vất Hãi tho Khoa học Kha Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà uội

thanh tra nhân danh Quốc hội, có day đủ thẩm quyền điều tra, kết luận, xử lý theopháp luật các hành vi vi phạm pháp luật của bat kỳ một cơ quan, quan chức Nhànước nào Hiện nay trên thể giới có khoảng 80 nước đã thành lập Thanh tra Nghịviên (Parliamentary Ombudsman) Để tăng cường vai tò giám sit của Nghị viện,nhiều nước còn thành lập thêm cơ quan kiểm toán của Nghị viện tham gia thâmđịnh tổng quyết toán ngân sách Nhà nước, ngân sách của các bộ, ngành kiểm toántất cả doanh nghiệp Nhà nước, dau tư xây dựng cơ bản, các dự án quốc gia và các

lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Kiểm toán là công cụ dic lực chống tham nhữngtrong bộ máy Nhà nước, Tuy nhiên hiện nay do sở lượng kiểm toán viên của chúng

ta còn hạn chế vì vậy hàng năm hoạt động Kiểm toán chỉ thực hiện chưa đến 30%công việc, Kiếm toán là công việc hàng năm nhưng ở nước ta hiện nay 3- 4 nămmới thực hiện hết một vòng kiểm toán Mỗi năm chỉ khoảng 1/4 số cơ quan TW,20% trong số gin 6000 đoanh nghiệp Nhà nước được tiến hành kiểm toán Nhiều

nước trên thể giới Quốc hội cũng có cơ quan kiểm toán độc lập Thiết nghĩ rằng ởViệt Nam muốn đầy lài nạn tham nhũng trong bộ máy Nhà nước, Quốc hội cầnthành lập cơ quan kiểm toán độc lập của minh, Cơ quan này cùng với thanh traQuốc hội sẽ là công cụ đắc lực để Quốc hội thực hiện chức năng giám sát củamình,

3, Đổi mới cách thức bau cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhan dân

Cũng như phẩn lớn các nước trên thế giof nguyên tắc bau cử đại biểu Quốc

hội mà chúng ta dang áp dụng hiện nay là nguyên túc bau cử phổ thông bình đắng,trực tiếp và bỏ phiếu kin Tuy nhiên ở mỗi đơn vị bầu cử được bầu ít nhất là 2 đại

biểu Việc bau nhiều đại biéu khiến cho sự lựa chọn của cử trì bị hạn chế Hơn nữa

số lượng ứng cử viên theo danh sách khi đến tay người bầu cử trực tiếp còn lại rất

it, Bau cử tức là lựa chọn, nhưng nếu bu 3 đại biểu mà số lượng ứng cử viên theodanh sách trong phiếu bau chỉ có $ người thì khả năng lựa chọn của công dan quáhạn hep Theo cách thức bầu cử hiện nay thì giai đoạn hiệp thương để chọn lựa ứng

cử viên là quan trọng hơn khâu bau cử của các cử tri Chúng tôi cho rằng đã đến lúc

chúng ta phải đổi mới luật bau cử sao cho khâu quan trọng nhất trong báu cứ là sựlua chọn trực tiếp của các cử trí Muốn vậy chúng ta phải chuyén từ cách thức bầu

cử theo đơn vị bảu cử có nhiều đại biểu sang cách thức bau cử theo đơn vị bầu cử

có một dai biểu Ví dụ, Quốc hội có 450 dai biểu, chúng ta thành lập 450 don vị

bầu cử Số lượng cử trí ở mỗi đơn vị được chia theo tỷ lệ dân số Mỗi don vị bảu cửcho phép từ 10 đến 15 ứng cử viên Cuộc bau cử sẽ áp dụng theo chế dộ báu cử da

xố tuyệt đối với hai vòng bỏ phiếu Vòng một, tai mỗi đơn vị bau cử, người trúng cử

“Ký vế Hội Hảo hoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

phải dat trên 50% số phiếu bau Trường hợp không có ai dat trên 50% số phiếu bau,

sẽ tiến hành bỏ phiếu vòng hai Tại vòng 2, hai ting cir viên có số phiếu cao nhất ởvòng một sẽ tiếp tục tranh cử để chọn lấy một người Người trúng cử ở vòng 2 lấytheo đa số tương đối, nghĩa là không nhất thiết phải đạt trên 50% số phiến bau Vớicách bau cử này khả năng lựa chọn của cong dân sẽ rộng rãi hơn rất nhiều so vớicách bầu cử hiện nay.

Kinh nghiệm bau cử Quốc hội khoá I cho chúng ta thấy nhân dan ta rất sángsuốt Cẩn phải tạo ra một bẩu không khí thật sự dân chủ, khả năng lựa chọn thật sự.

tộng rãi cho nhân dân

‘Theo Đại tướng Võ Nguyên Giáp “Cuộc tổng tuyển cử đầu tiên của dân tộccách đây hơn 50 năm dưới sự chỉ đạo tài tình của Bác thể hiện một bầu không khí

dan chủ thực sự trong tất cả mọi khâu, từ giới thiệu người ra ứng cử đến việc tuyên

truyền tranh cứ Ngày 10/12/1943 danh xích ứng cử viên khu vực Hà Nội đượcniềm yết rộng rãi Trong danh sách, Bác dimg thứ hai sau cụ Nguyễn Văn Tố Tất

củ 74 ứng cử viên , chọn lấy 6 đại biểu "(1) Như vậy có thể thấy rằng ty lệ giữa ứngcit viền và số lượng đại biéu được bầu là rất cao (hơn 12 ứng cử viên / 1 đại biểu ),Tuy vậy, với sự sảng suốt của nhân dân, trong số 74 ứng cử viên đó, Hồ Chủ tịch đãđược nhân dân lựa chọn Thiết nghĩ wong tương lai gắn, nếu chúng ta không mở

rong được hơn số lượng ứng cử viên thì í nhất cũng khôi phục lại được mot tỷ lệ

giữa số lượng ứng cử viên và số lượng dại biểu được bầu như năm 1946, Có như.vây mới có thể thực hiện được phương châm mà Bác Hồ đã để ra là " HE có ngườimmuổn lo việc nước thì đều có quyền ra ng cử (2)

1I Đối mới tổ chức và hoạt dong của Hoi đồng nhân dân các cấp

Theo quy dinh của hiến pháp 1992, Hội đồng nhãn dân các cấp là cơ quan

quyển lực Nhà nước ở địa phương, dai điện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làmchủ của nhân dân, do nhân dan địa phương bau ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân

địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên (điều 119) Tuy nhiên, trên thực tế Hội

đồng nhãn dân chưa thực sự là cơ quan quyển lực Nhà nước ở địa phương Chức

nang giám sát của HĐND dõi với hoạt động của Uỷ ban nhân dan, Toà án nhân

dan, Vien kiểm sát nhân dan cùng cấp rất hạn chế Nguyên nhân chủ yếu của vấn

để này là Hội đồng nhân đàn tuy có "quyển" nhưng không có "lực" để thực hiệnPhần lớn Hội đồng nhân dân tinh không cỏ yan phòng riêng (thông thường một phố

văn phòng UBND làm việc cho HĐND), các đại biểu kiêm nhiệm, thiếu hiểu biết

vẻ tài chính, không có chuyên gia giỏi như ở Uy ban nhân dan, Mac dù theo Điều

40 Luat tổ chức HĐND năm 1994, kinh phí hoạt động của HĐND do HĐND quyết

định và ghỉ vào ngân sách địa phương theo.quy, định của Chính phủ, nhưng phần

lớn HĐND không tự quản lý ngân sách hoạt động của mình, Thông thường khi tiến

hành một hoạt động nào đó HĐND lên dự trà kinh phí rồi xin UBND cấp, kể cảhoạt động giám sát UBND, Trong bố cảnh đó, host động giám xát của HĐND

thường mang tính chất hình thúc Để khắc phục tình trang này chúng ti để nghị tất

ci HĐND cấp tỉnh phái có van phòng độc lập, tách khỏi văn phòng UBND, phải tạo

sác điều kiện cẩn thiết để văn phòng HĐND có thể hoạt động độc lập không phụ

thuộc vào UBND.

Kỹ yếu Hội tháo Khoa học Khoa Hanh chính Nhà ước Trường Đại học Luật Hà nội

31 `

| Hiện nay có quan điểm cho rằng ở dơn vị hành hành chính-lãnh thổ cấphuyện chỉ nên có UBND mà không nên có HĐND vì đây chỉ là cấp trung gian giữađơn vị chính quyển cơ sở và đơn vị chính quyển địa phương cấp cao nhất Theochúng tôi quan điểm này không phù hợp với xu hướng tăng cường dan chủ XHCN

và Ling cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy nhà nước,

| Vain để cơ bản và mấu chốt hiện nay trong việc cải cách hoàn thiện cơ quan quyển.lực Nhà nước địa phương là phải làm thế nào để các cơ quan này có thực quyển.

"Nước ta hiện nay có 61 tinh và thành phố trực thuộc Trung ương, 604 huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh Có nhiều huyện dân số lớn hơn 80,000 dân Có nhiều

tình lớn về diện tích và dân số (như Nghệ An, diện tích 16.400km22 với hon 9 riệu

dan), Một số tỉnh có nhiều huyện miễn núi rất xa tỉnh ly (ví dụ khoảng cách từVinh - tinh ly của Nghệ An đến huyện Kỳ Sơn là 300km) Trong điều kiện như vậy

mà các huyện không có cơ quan đại diện của nhân dân thì vấn để dân chủ sẽ rất

khó thực hiện Thiết nghĩ rằng trong điều kiện hiện nay chúng ta không thể xoá bỏ

di Hội đồng nhân dan huyện mà ngược lại phải củng cố, tang cường để nó thực sự

là cơ quan dai điện của nhân dan, là công cụ để nhân dan thực hiện quyền làm chủ của mình Theo quy định của pháp luận hiện hành số lượng đại biểu của Hội đồngnhân dân xã, phường là từ 19 đến 25 (trừ một số xã nhỏ có từ 1000 trở xuống có số

đại biểu là 15) Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện là từ 25 đến 35, Số

lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ 45 đến

(dối với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh có trên 2.5 triệu người xố

dại biểu tối da là 85) Qua tìm hiểu tinh hình thực tế ở một số địa phương chúng tôithấy ring số lượng dại biểu Hội đồng nhân din cấp quận, huyện thị xã và cấp xã,

phường như vậy là quá it Ví dụ huyện Thuỷ Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng

có 275.000 dân số dại biểu tối da quy định cho cấp huyện là 35 Như vậy huyện

‘Thuy Nguyên 1 đại biểu đại điện cho 7.857 người dan, Dù trình độ dai biểu Hộiđồng nhân dan có cao di chăng nữa, liệu 35 dai biểu có thể thể hiện được tâm tưnguyện vọng của 275.000người dan ở huyện không Một ví dụ khác, huyện Nam

Ban tỉnh Nghệ An có 24 xã, do số đại biểu HĐND còn phải phân bổ cho các cơ

quan của huyện nên E xã không có đại diện của mình tại HĐND Theo chúng tôi ởdon vi cấp xã, phường chúng ta nên quy định số lượng đại biểu HĐND theo tỷ lệdân số Ví dụ, cứ 100 người dân có 1 dai biểu Tương tự như vậy ở cấp huyện cứ

1000 người dân có | dai biểu, cấp tinh cứ 10,000 có 1 đại biểu

Hội đồng nhân dan là cơ quan bàn bac, ra nghị quyết và không phải là cơ

quan hoạt động thường xuyên Hội đồng nhân dân mỗi năm chỉ họp 2 kỳ (thường

ky , mỗi kỳ họp cũng chỉ kéo đài 2,3 ngày, vì vậy việc tăng số lượng đại biểu theo

cách thức nói trên sẽ bảo đảm cho các nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân thực sựphản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng và chí tuệ của nhân dân thể hiện bản chất Nhànước ta là Nhà nước

Chú thi

' Hiến pháp 1946 và sự kế thừa phát triển trong các Hiến pháp Việt nam -NXB

“Chính trị Quốc gia 1998 trang 19

` Sách đã dẫn trang 20,

Ký yehHội tla thaw học: Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

2 ›

QUYỀN HANH PHÁP VÀ CHỨC NANG CUA QUYỀN HANH PHÁP.

PGS TS Lê Minh Tam

"Trường Dai học Luật Hà nội

Những năm vừa qua trong khoa học pháp lý đường như đã có sự nhất trí cơ

bản trong quan niệm về tính thống nhất của quyển lực Nhà nước và cơ cấu củaquyển lực Nhà nước bao gồm ba bộ phận cơ bản là quyển lập pháp, quyền hành pháp và quyển tư pha Tuy nhiên, việc bàn sâu về từng loại quyền đó tren các bình điện tính chất, chức nang, phương pháp tổ chức và thực thi của mỗi loại quyền để

từ đó xác định cơ chế phân công, phối hợp, xây dựng cơ chế điều chỉnh pháp luật

và mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước, thì mới ở mức độ nhất định và còn nhiều ýkiến khác nhau Bài viết này sẽ: phân tích một xố khía cạnh lý luật và thực cơ bản

có liên quan đến khái niệm và chức năng của quyền hành pháp nhằm góp themtiếng nói vào việc giải quyết những vấn để lớn và phức tạp nói trên

1 Trong xách báo pháp lý ở nước ta có một quan niệm khá phổ biến cho rằng

"Quyển hành pháp ” là quyền thi hành pháp luật và xét vé phương điện quyển lực,

quyền hành pháp không có tính độc lập mà phụ thuộc vào quyển lập pháp Vì vậy

‘co quan hành pháp chỉ có quyển phát sinh trên cơ sở có sự uỷ quyển hoặc tin

thành của cơ quan lập pháp được biểu thị dưới hình thức pháp luật '” Theo đó cơ

‘quan nắm quyền hành pháp chỉ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực Nhà

diện, chưa day đủ, boi vìnước, Cách hiểu này có mat đúng, nhưng chưa

Thứ nhất xét iêng vẻ mat ngữ nghĩa thì chữ “quyền” là viết tất của "quyền

luc” (rong tiếng anh là Power, tiếng nga là Blactb), mà quyền lực Nhà nước là sứcmạnh đã được hợp pháp hoá và được trao cho các chủ thể xác định (cơ quan, tổchức hoặc cá nhân) để thực biện chức ning, nhiệm vụ nhằm đạt tới những mục

cụ thể, Sức mạnh đó có khả năng buộc các chủ thể khác phải phục tùng ý chícủa chủ thể quyền lực Quyền lực Nhà nước biểu thị "ý chí chung”, vì vậy nóquyển lực bao chùm về xã hội và có tính thống nhất, Bất cứ một bộ phan (loại nhánh) nào của quyển lực Nhà nước cũng là sự biểu hiện của quyền lực thống nhất, nó xuất hiện từ quyền lực chung và thực hiện những mục đích của quyển lựcchung; Giữa các bộ phan quyền lực luôn có sự tác động và ảnh hưởng lẫn nhau,chứ không phải một nhánh quyền lực này lại là sự phát sinh của một nhánh quyền.lực khác Quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, quyền lực Nhà

nước được thiết lập và thực thi tên cơ sở uỷ tuyển của quyền lực nhân dàn, Vì

vậy, nếu quan niệm quyền hành pháp là quyền lực phát sinh từ quyền lập pháp thi

đó là sự "phát sinh của phá “không phản ánh đúng tính thống nhất củaquyền lực Nhà nước và làm mất đi tính độc lập tương đối của mỗi bộ phan quyềnlực Cho nên, dù xét theo đúng nghĩa của từ thì “quyến hành pháp” cũng cân được hiểu là một loại quyền lực có tính độc lập tương đối và cơ quan hành pháp không.phải chi là cơ quan chấp hành, mà phải là cơ quan có tính độc lập, chủ động, stạo trong việc thực thi các nhiệm vụ, quyền han của mình trên cơ sở của Hiến pháp,

và Luật chứ không chỉ chấp hành pháp luật nói chung một cách thụ động Như vậy,

“Kỹ vất Hội háo Khóa học, Kha Hành chỉnh Nhà nướt Trường Đại học Luật Hà nội

Hệ thống pháp luật thực định chỉ là sự biểu hiện cụ thể về mat hình thức pháp lý bản chất và một số nội dung nhất định của pháp luật Rất nhiều nội dung của pháp luật mới chỉ được biểu hiện ở mức độ chung hoặc còn nằm ở dạng “tiém năngcần phải được cụ thé hoá và ;khai thác" không ngừng Nhưng điều đó cần phải cónhững điều kiện nhất định Vì vậy, nếu quan niệm quyển hành pháp chỉ là quyền chấp hành pháp tuật, hoạt động của nó không phải do chính nó tự để ra, nghĩa là

cơ quan hành pháp chỉ can cứ vào pháp luật mà thi hành, thì điều này có lẽ chỉ tổn tai trên lý thuyết, không thé có trong thực tiễn Như trên đã phản tích, hệ thống pháp luật thực định chỉ là sự biểu hiện một phản, hoặc cùng lắm là phần lớn bản

chất và nội dung của pháp luật nói chung, nên không một cơ quan lập pháp nào lại

có thể để ra pháp luật một cách đẩy di, chỉ tiết dé làm cơ sở cho cơ quan khátheo đó mà thực hiện, Vì vậy trong khoa học pháp lý nước ta còn tổn tại hai kh

niệm lập pháp và lập quy, trong đó quyền lập pháp thuộc về Quốc hội và quyền lập

quy thuộc vẻ Chính phủ và các cơ quan hành pháp dit được quan niệm là quyền thị hành Hiển pháp và luật, chứ không phải là pháp luật nói chung Hơn thế, chính cơquan lập pháp cũng còn phải chịu sự giám sát của nhân dan và chịu sự tác động,chế ước củu các cơ quan hành pháp và tư pháp để đảm bảo cho công tác lập phápthể hiện dúng tinh thần pháp luật, phản ánh "ÿ chí chung” và mọi hoạt dong của coquan lập pháp cũng phải tiến hành theo đúng chức nang, thẩm quyền trong khuônkhổ của phấp luật Do đó, vai trò của cơ quan hành pháp dù ở mức độ này hay mức độ khác còn thể hiện ở việc tham gia vào quá trình sáng tạo pháp luật.

Thự ha, xét về mặt lịch sứ hình thành và phát tiển của lý thuyết tam quyền phan lap (gọi tắt là lý thuyết phân quyển), thì khát niệm "quyền hành pháp” được

«titra và phân tích trong mối quan hệ chung nhất với "quyền lập pháp” và "quyền

tư pháp” nhắm để giải quyết vain để cơ bản và chống độc quyền và lạm dụng quyền lực Về mat này lý thuyết phân quyền đã có những đóng góp tích cực, góp phản tạo

ra một xu hướng mới trong tổ chức thực thi quyền lực Nhà nước, Tuy nhiên do tính

chất phức tạp của vấn để, cho đến nay các khía cạnh thuộc nội hàm của ba kháiniệm nói trên, cũng như việc xác định một cáth đẩy đủ các yếu tố, nguyên tác, điều kiện để xây dựng một cơ chế khoa học về tổ chức và thực thi quyền lực Nhànước để vừa đảm bảo tính thống nhất của quyển lực Nhà nước, vừa phát huy tối đa

ưu thé của mỗi bộ phan quyền lực trên cơ sở bảo đảm dân chủ, công khai, chống quan liều, độc quyển và lạm dụng quyền lực, vẫn còn có những quan niệm rất khác nhau, Trong thực tế, nhiều quốc gia đã sử dụng một số yếu t6 của lý thuyết phân quyền trong tổ chức bộ máy quyền lực của mình, nhưng kết quả lại rất khác nhau,

Chẳng hạn Nhà nước Mỹ được tổ chức theo mô hình phan lập quyển lực cứng với

cơ chế kiếm chế và dối trọng mạnh mẽ giữa nhánh quyển lực; trong khi đó, Nhà

Xỷ pein Hội hảo khoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

nước Pháp, quê hương của Mongtexkio lại tổ chức bộ máy quyền lực không hoàn

toàn theo tư tưởng của lý thuyết phân quyển, khác xa với cơ chế "kiểm chế d trọng” của Mỹ; ở một số nước khác đã tổ chức bộ máy quyền lực của mình theo co chế bốn quyển, nam quyền, thậm chí sáu quyền Điễu này cho thấy sự cẩn thiết

phải xem xét "quyền hành pháp” một cách đầy đủ hơn theo quan điểm kết hợp các

yếu tố truyền thống và hiện đại mà trước hết là đặt nó trong mối quan hệ với kháiniệm "hành chính” và "quyền hành chính”

2 Hành chính, theo tiếng la tỉnh là Adminstratio, vừa có nghĩa là quản lý, điều hành vừa có nghĩa là phục vụ, hỗ tre Theo nghĩa Hán - Việt thì hành chính.

là “thi hành chính sự”, nghĩa là thực hành công việc cai trị, điều hành theo chính

sách“, Như vậy, hành chính nói một cách ngắn gọn nhất là quản lý, điều hành và

phục vụ được tiến hành trên cơ sở của pháp luật nhằm thực hiện các chính sách,nhiệm vụ, mục tiêu để ra và bảo đảm các lợi ích (của cá nhân, nhóm xã hội và nhà nước), Theo đó hành chính là một khái niệm rất rộng bao gồm toàn bộ các hoạtđộng quản lý, điều hành và phục vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội,trong đó hành chính công (hành chính nhà nước) giữ vị trí đặc biệt quan trọng

.Quyền hành chính (quyển lực hành chính) có những nét đặc thù rất cơ bản đó là

quyền lực hành động, mạnh mẽ, rộng khắp và luôn ddi hỏi phải có phương thức tổichức và triển khai đặc thù để đáp ứng các yêu cầu giải quyết các nhiệm vụ thường

xuyên, nhạy cảm một cách nhanh chóng, linh hoạt và quyết doin Để thực thi

quyền hành chính thì cần phải có một hệ thống tổ chức đủ mạnh và rộng khap Vì

vy, hệ thống tổ chức hành chính bao giờ cũng là cơ cấu lớn nhất của bộ máy Nhànước và xét trên phương điện thực tiễn, sức mạnh của Nhà nước bao giờ cũ;

biểu hiện rõ nét nhất ở bộ máy hành chính, Tuy nhiên, xét trên một bình diện khácthì đù quyền hành chính có những đặc điểm như đã nẻu, thì trong quan hệ với cơquan đại điện (quyền lực) nó vẫn có tính chất là cơ quan chấp hành của cơ quan

quyền lực Vì vay bản than khái niệm quyền hành chính cũng khong phản ánh đầy

đú tính chất, chức nâng, của hệ thống cơ quan hành chính

3, Từ sự phân tích ở trên có thể rút ra một sổ kết luận ban đầu như sau

3.1 Quyền hành pháp là khái niệm chung dùng để chỉ một bộ phận (nhánh,loại) quyền lực de thù, quyền lực thi hành pháp luật, và phản ánh mới quan hệquyền lực ở cấp độ cao nhất giữa các bộ phận hợp thành của quyển lực Nhà nướcnói chung, còn quyén hành chính là khái niệm cụ thể hơn, phản ánh một kiểu hệ

thống quyển lực thống nhất từ trung ương đến địa phương gắn với việc quản lý

điều hành và phục vụ của toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính

3.2 Chủ thể của quyền hành pháp là Chính phủ (nói đẩy đủ của là của các cơ

‘quan hành pháp ở Trung ương), còn chủ thể của quyền hành chính là toàn bộ hệ

thống của các cơ quan hành chính các cấp Tính chất điển hình của các cơ quan hành pháp là chấp hành, còn tinh chất điền hình của cơ quan hành chính là quản

lý, điều hành Nói cách khác, khái niệm cơ quan hành chính là phản ánh tính độc

lap cao hơn so với khái niệm cơ quan hành pháp,

3.3 Tuy nhiên, quyền hành pháp và quyền hành chính có quan hệ mat thiết

Ký vất Hội Hảo Khoa học Khoa Hành chính Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

3 `

với nhau, xâm nhập và bổ xung lẫn nhau, sự phân biệt rạch rồi giữa hai khái niệm

đó chỉ có thể tiến hành vẻ phương diện lý thuyết, còn trong thực tiễn tổ chức và thực thi quyền lực thì điều đó dường như khó có thể thực hiện được Vi vậy, việc

dùng khái niệm quyền hành pháp hay quyền hành chính tuỳ thuộc vào yêu cầu cu

thể của vấn để thực tiễn dat ra Nhưng bat luận trong trường hợp nào thì quyềnbành pháp hay quyển hành chính cũng đều có tính độc lập và có những đặc điểnrigng không thể trộn lẫn với các quyển khác, Nếu xem xét vấn để quyền lực theo

quan điểm hệ thống thì cả hai khái niệm trên nếu tách tiêng thì mỗi khái niệm đều

chưa phản ánh đầy đủ tính chất và nội dung của một bộ phận quyền lực có những.đặc điểm rất riêng với tư cách là một hệ thống nằm trong mot hệ thống quyền lực

Nha nước thống nhất, mà từ đồ hình thành một hệ thống cơ quan tương ứng từtrung ương đến địa phương

Vi vậy, theo chúng tôi, trong khi chưa tìm được các thuật ngữ có khả năngđiễn đạt ngắn gọn và đúng nhất nội dung va tính chất của loại quyền lực này, đểtiện cho việc nghiên cứu và vận dụng vào việc giải quyết các vấn để thực tiễn thìcần thiết phải mở rong nội dung của các khái niệm quyền hành pháp thành khái

niệm quyển thi hành pháp luật và hành chính (có thé gọi là quyển hành pháp vachính sự) để dung hợp trong đó những nội dung thi hành pháp luật, lập quy, quản

lý, diều hành và phục vụ '", Trên cơ sở của quan niệm này chúng ta sẽ xem xét cụthể về chức nang của quyền hành pháp

4 chức nang của quyền hành pháp là những phương điện hoạt động cơ bản

thé hiện bản chất, ý nghĩa xã hội, mục dich và nhiệm vụ của quyền hành pháp Cóthể coi chức năng là những "con kênh” mà theo đó quyên hành pháp được triểnkhai để thực thi pháp luật và tiến hành các hoạt động quản lý điều hành và phục

vụ Gần day trong khoa học pháp lý có những điềm cho rằng các chức năng của

quyền hành pháp cẩn phân biệt ở hai cấp độ khác nhau, cụ thể là: ở cấp do thứ

nhất, quyển hành pháp có các chức nang cơ bản như: chức năng bảo vệ trật tự xã

hội và an ninh quốc gia: chức năng điều chỉnh- quản lý và chức nang bio vệ bảođâm tự do, dân chủ của công dân; ở cấp độ thứ hai, quyền hành pháp có các chứcnăng bổ trợ như: chức năng ban hành quy phạm pháp luật; chức nang đảm bảo việc

thực hiện pháp luật và chức nang tài phán '9, Cách phân định như vậy có sự hợp lýnhất định nhưng xét vẻ mặt lý luận cũng như thực tiễn thì cũng có những điểm

chu ồn đó là: thứ nhất, chức năng là những phương điện ( hướng, mặt) hoạt động

có tính cơ bản, lâu dai, xuất phát từ bản chất của hiện tượng, sự vật: từ mục dich và

ý nghĩa xã hội của việc giải quyết các nhiệm vụ lược dat ra, vì vậy không nên xúc,

định chức năng cơ ban và chức năng bổ trợ Thứ hai, việc xác định chức nang củaquyền hành pháp cần tính đến đặc thù của đối tượng quản lý và đặc điểm của các

phương pháp tác động, cho nên nếu chia các chức nang cơ bản và các chức năng

bổ trợ thì vô hình chung đã coi các đối tượng tác động chính và đối tượng tác động.

phụ ( điều mà trong thực tiễn thực thi quyền hành pháp rất khó xác định) Thứ ba,

tính chất và số lượng các chức năng cũng không phải là bất biến; cùng với sự pháttriển của xã hội những nhu cấu về tổ chức và hoạt động của quyền hành pháp cóthể có những biến đổi và điều đó cũng sẽ kéo theo sự biến đổi vẻ số lượng cũng

[yer Hội a khoa học Khoa Hành chink Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

như phạm vi của các chức năng Vì vậy, theo chúng tôi nén xem xét chức năng của

quyển hành pháp theo cùng một cấp độ và đạt chúng trong sự tác động qua lại vớinhau trong một thể thống nhất Theo đó, các chức năng của quyển hành pháp gồm

~ Chức năng bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội;

= Chức năng quản lý và điều hành;

~ Chức nang bảo đảm về các quyển và lợi ich hợp pháp của công dan;

~ Chức năng tổ chức và thực thi pháp luật;

~ Chức năng tài phán;

= Chức nang tổ chức bộ máy hành pháp,

4,1 Chức năng bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

‘An ninh chính tri là vấn để trọng yếu của mỗi quốc gia Bảo đảm an ninhchính tị là giữ vững độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, cũng cổ hoà bình và ổnđịnh, ngăn ngừa và làm thất bại mọi ám mưu, hoạt động chống đối nhằm gây melt

ổn định chính tị, trừng trị tội phạm, bảo vệ lợi ích của cá nhân, của Nhà nước và

xã hội nói chung Chức năng bảo đảm an ninh chính trị có nội dung rất rộng

"Trong thời đại ngày nay, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và xu hướng quốc

tế hoá, toàn cầu hoá thì chức nang này không chỉ thể hiện ở lĩnh vực cũng cố quốcphòng và bảo vệ an ninh tu tưởng nồi chung mà còn trên nhiều lĩnh vực khác như:

kinh tế, thông tin, y tế, môi trường sinh thái trong tình hình đó, bảo đảm an ninhchính trị là nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên của Đảng, Nhà nước và của toànquản, toàn dan và đổi với quyền hành pháp thì đó là một trong những phươngđiện hoạt động đặc biệt quan trọng Chỉ trên cơ sở thực hiện tốt mat hoạt động nàythì mới có thể bảo đảm cho các mật hoạt động khác được tiến hành có hiệu quả

“Trật tự an toàn xã hội là một trong những giá trị xã hội lớn và đảm bảo trật tự,

và an toàn xã hội là yêu cẩu luôn có tinh bức thiết Xét về mat lịch sử, chức nang

bảo vệ trật tự và an toàn xã hội xuất phát từ chức năng cảnh sát, được hình thành

xớm nhất và luon được chú trong dau tư nhiều nhất cả vẻ tổ chức bộ máy, lực

lượng con người và các điều kiên vật chất kỹ thuật Day là chức năng đặc thù củaquyền hành pháp có ý nghĩa rất quan trọng, nhưng đồng thời cũng hết sức phứctạp được tiến hành thường xuyên về thoi gian (bất luận khi nào sáng, trưa, chiều

tối), rộng kháp vẻ không gian và địa điểm (tại gia đình, nơi làm việc, trên đường

phổ, trong công viên, trên các phương tiện giao thông) và có tác động trực tiếp tối

tat cả mọi người dân, mọi tổ chức Việc thực hiện tốt chức năng bảo đảm trật tự và

an toàn xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện các chức năng khác vàtrong con mat của người dan đó là biểu hiện rất cụ thể, rõ nết về sức mạnh và uytin của nhà nước ngược lại, sự yếu kém trong lĩnh vực bảo đấm trạt tự và an toàn

xã hội sẽ có ảnh hưởng xấu tới việc thực hiện các mat hoạt động khác của nnước như quản lý kinh tế, van hoá, giáo dục Trong giai đoạn hiện nay của nước

ta bên cạnh những thành tựu lớn đã đạt được, thì "tình hình xã hội cũng còn nhiều

tiêu cực và nhiều vấn dé phải giải quyết, những hiện tượng xuống cấp vẻ vanhoá, dạo dtc, tệ nan xã hội phát triển, tinh hình tội phạm ngày càng phức tạp, tỉnh

trạng ùn tắc giao thông, 6 nhiễm môi trường sinh thái ngày càng tang Càng đòi

hỏi phải đẩy mạnh thực hiện tốt chức năng này

tháo khoa học Kiơu Hảnh chứnh Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội

”

4.2 Chức nang quản lý điều hành:

Quản lý điều hành là một trong những chức năng đặc thù của quyền hành pháp Chức nang này có phạm vi nội dung rất rộng bao chim lên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: Kinh tế, văn hoá, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng, với các mat hoạt đông hết sức phong phú và phức tạp: lài chính, ngân sách Nhà

nude, kế toán, kiểm toán, thống kê, hội đồng chứng khoán, tín dung, bảo hiểm, tà

sản công, khoa học, công nghệ, môi trường, tài nguyên thiên nhiên, phát triển

nguồn nhân lực, xây dựng cơ bản, bưu chính viễn thông, nông nghiệp, thương,

nghiệp, dich vụ, du lịch , đô thị Do tính chất và phạm vi quản lý rộng lớn và phức tap đó, chức năng quản lý và điểu hành của quyền hành pháp một mặt phải dựa

trên cơ sở của các quan điểm, chính sách, nghị quyết của Đảng, bảo đảm cho các

hoạt dong đó phù hợp với hiến pháp và luật, nhưng mặt khác nó đòi hỏi cơ quan

hành pháp phải có đủ năng lực và thẩm quyền dé giả quyết tất cả các vấn để thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng và có hiệu quả Quản lý, điều

hành là một quá trình bao gồm nhiều giai đoạn với nhiều biện pháp và hoạt dong

khác nhau như kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, sử ý Đồi hỏi phải có đây

đủ các điều kiện như nhân sự, thông tin, pháp luật, tài chinh Vi vậy, chức năng.

quản lý, điều hành luôn có quan hệ mat thiết với các chức năng khác và đồi hỏi cơ quan hành pháp phải chủ dong tao lập các điều kiện, để ra chủ trương và giải pháp

hành có hiệu quả chức năng quản lý điều hành thi

c căn cứ vào cơ sở pháp luật do cơ quan luật pháp ban hành, cơ quan lập pháp còn phải căn cứ vào các đường lỗi, chính sách của Đảng và yêu cầu thực

tế để ban hành van bản quy phạm pháp luật để tạo cơ sở cho việc quản lý, điều

hành thống nhất và thông suốt trong toàn bộ hệ thong: sip Xếp bố tí, phát triển và

quản lý các ngướn nhân lực để bảo đảm cho bộ máy có đủ năng lực thực thí quyền

lực Điểm này cho thấy rõ tính độc lập, chủ động của quyền hành pháp Thực tiên cũng cho thấy rằng, chính xuất phát từ nhu cầu quản lý điều hành các hoạt dong

thực tiễn và việc chủ động sáng tạo giải quyết các vẫn đẻ, nhất là các vấn đẻ có sự

biển đối hoạc phát sinh méi một cách kịp thời và có hiệu quả của các cơ quan hành pháp là một trong những yếu tổ quan trong dé hình thành cơ sở khoa học và thực.

tiễn cho việc hoàn thiện các đường lối, chính sách, pháp luật bảo đảm tính thống nhất và phát huy sức mạnh của quyền lực Nhà nước nói chung.

4.3 Chức nang bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân :

Chức năng bảo vệ cúc quyền và lợi ích hợp pháp của công dân phản ánh trách nhiệm của Nhà nước, mà trước hết lì các cơ quan hành pháp đối với công dân

Chức năng này bao gồm nhiều hoạt động cụ thể và được tiến hành một cách chủ

động, linh hoạt bảng nhiều phương pháp khác*nhau như theo đổi, kiểm tra, phá

hiện ngăn chan và sử lý kịp thời cũng là những hoạt động thường nhật được tien hành theo để nghị, yêu cầu của công dân Trong xu hướng mở rộng dân chủ và

phát huy quyền lực của nhân dan, phát huy yếu tố con người các quyền con người

về dân sự, chính trị, kinh tế, van hoá và xã hội được tôn trọng (Điều 50, hiến pháp 1992), khối lượng các quyền cơ bản của công din ngày càng ghỉ nhận nhiều hơn, thì phạm vi của chức năng bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của công dân ngày càng mở rộng và việc thực hiện cổ hiệu quả chức nang này có ý nghĩa chính trị xã

hội ngày càng lớn, tạo ra niém tin của nhân dan đối với quyền hành pháp nói riêng.

và quyền lực nhà nước nói chung,

i vất Hội Húo Hóa học Khow Hành chỉnh Nhà nước Trường Đại học Luật Hà nội