Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Cơ chế báo cáo quốc gia thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên

BỘTUPHÁP _

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

KỶ YÊU

HỘI THẢO KHOA HOC CAP TRUONG

CO CHE BAO CAO QUOC GIA THUC HIEN

CAC DIEU UOC QUOC TE VE QUYEN CON NGUOI MA VIET NAM LA THANH VIEN

HA NOL, NGAY 14 THANG 11 NAM 2019

MỤC LỤC KỶ YÊU HỘI THẢO

Tổng quan về hệ thong các văn kiện quốc tê vê quyên con người của Liên hợp quốc và nghĩa vụ báo cáo quốc gia

1S Nguyễn Thị Kim Ngân Truong Đại học Luật Ha Nội Hội đông nhân quyền Liên hợp quốc: Cơ hội và thách thức

1S Nguyễn Thị Thanh Hải Học viện Chính tri quốc gia Hồ Chí Minh

Cơ chê giám sát việc thực thi quyên con người của các uỷ ban công ước — Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn

PGS.TS Nguyễn Thị Thuận TS Lê Thị Anh ĐàoTruong Đại học Luật Ha Nội

Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về bảo đảm các quyền cơ bản của con người

TS Chu Mạnh HùngTrường Đại học Luật Hà Nội

Hién pháp năm 2013 và sự phát trién trong tư tưởng nhà nước pháp quyền về coi trọng quyền con người

PGS.TS Tô Văn HoàTrưởng Đại học Luật Hà Nội

Cơ chế rà soát định kỳ phố quát về quyên con người (UPR) của Hội đồng nhân quyên Liên hợp quốc và sự tham gia của Việt Nam

TS Hoàng Thị Thanh Nga

Báo cáo quốc gia của Việt Nam thực hiện Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ - Một số khó khăn và giải pháp

CVCC Nguyễn Thanh Cam Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam

10. Báo cáo quốc gia của Việt Nam thực hiện Công ước về quyên trẻ em

(CRC) — Thực tiễn và kinh nghiệm

CGCC Vit Ngọc BìnhViện Dân só, Gia đình và Trẻ em

11. Báo cáo quốc gia cua Việt Nam thực hiện Công ước quốc tế vê các quyền dân sự, chính trị (ICCPR)

ThS Nguyễn Linh Kha Bộ Tư pháp

12. Báo cáo quốc gia của Việt Nam thực hiện Công ước chống tra tan và trừng phạt hoặc đối xử tàn nhẫn, vô nhân đạo làm mat pham gia (CAT)

GS.TS Trung tróng Nguyễn Ngọc Anh Bộ Công an

164

TONG QUAN VE HỆ THONG CÁC VĂN KIEN QUOC TE

VE QUYEN CON NGƯỜI CUA LIEN HOP QUOC

VA NGHIA VU BAO CAO QUOC GIA

TS Nguyễn Thi Kim Ngân Khoa Pháp luật quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Tóm tắt: Từ khi Liên hợp quốc được thành lập năm 1945 đến nay, nhiều văn kiện quốc tế về quyên con người đã được ký kết, thu nit sự tham gia đông đảo của các quốc gia Các văn kiện quốc tế về quyên con người không chỉ thể hiện nỗ lực của Liên hợp quốc mà còn của các quốc gia thành viên trong xây dựng chuẩn mực pháp lý quốc tế về quyên con người trên tat cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Các văn kiện nay cũng xác lập một số nghĩa vụ bắt buộc đối với các quốc gia thành viên, trong đó có nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình bảo đảm và thúc đẩy quyên con người trên chính lãnh thổ quốc gia.

Từ khóa: Liên hợp quốc; Công ước; báo cáo; quyên con người

I SỰ RA ĐỜI VÀ NỘI DUNG CƠ BAN CUA CÁC VĂN KIEN QUOC TE VE QUYEN CON NGƯỜI CUA LIÊN HỢP QUOC

Mặc dù được ghi nhận khá sớm trong pháp luật quốc gia, quyền con người chỉ thực sự được tiếp cận dưới góc độ pháp luật quốc tế từ những năm đầu của thế kỷ XIX cùng với cuộc dau tranh nhăm xóa bỏ chế độ nô lệ, cải thiện điều kiện sống cho người lao động và bảo vệ nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang trên thế giới Cùng với sự ra đời của một số tổ chức quốc tế như Tổ chức Chữ thập đỏ quốc tế năm 1863, Hội quốc liên và ILO năm 1919, quyền con người đã bắt đầu trở thành một vấn đề mang tính quốc tế

Khi Chiến tranh thế giới lần thứ II kết thúc, cộng đồng quốc tế và các lực lượng tiến bộ đã cùng nhau ký kết Hiến chương thành lập nên Liên hợp quốc với mục đích “thực hiện sự hợp tác quốc t trong việc khuyến khích phát triển và sự tôn trọng nhân quyên và những quyên tự do cơ bản cho tat cả mọi người, không phân biệt chủng tộc,

nam, nit, ngôn ngữ hoặc tôn giáo ” Lời nói đầu của Hiên chương khang định ý chí của các quốc gia trong Liên hợp quốc: “ phòng ngừa cho những thé hệ tương lai ! Các văn bản công pháp quốc tế và văn bản pháp luật Việt Nam có liên quan (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, tr 9.

1

khỏi thảm hoạ chiến tranh đã gây cho nhân loại những dau thương không kế xiết”, “ tin tưởng vào những quyên con người cơ bản, vào nhân phẩm và giá trị của con người, vào các quyên bình đẳng giữa nam và nữ và giữa các quốc gia lớn và nhỏ ” và bày tỏ quyết tâm của các dân tộc nhằm “ thiic day sự tiến bộ xã hội và nâng cao điều kiện sống trong một nên tự do rộng rãi hon”?

Ngoài việc xác định rõ mục đích bảo đảm và thúc đây quyền con người, Hiến chương Liên hợp quốc còn xem xét các quyền và tự do cơ bản của con người theo nhiều góc độ và tương ứng với từng góc độ có các cơ chế khác nhau để bảo đảm và thúc đây quyên con người ở từng quốc gia Ngay sau đó, năm 1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Tuyên ngôn thé giới về nhân quyền mở ra một kỷ nguyên mới cho những cam kết và hành động quốc tế trong việc đảm bảo các quyền tự do cơ bản của con người Đó là lần đầu tiên, quyền con người được chính thức ghi nhận trong một văn kiện quốc tế Mặc dù về tính chất không phải là một điều ước quốc tế nhưng Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền có ý nghĩa rat lớn: “7à mục tiêu chung cho tất cả các dan tộc và các quốc gia phan dau dat toi’? cũng như dé sử dụng trong việc đánh giá sự tôn trọng và thực hiện các quyền con người Hiện nay, các quy định trong Tuyên ngôn thé giới về nhân quyền được coi là các tập quán quốc tế có hiệu lực ràng buộc với các quốc gia trên thế ĐIỚI.

Ké từ khi Tuyên ngôn thé giới về nhân quyền được thông qua cho đến nay, đã có 27 điều ước quốc tế về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ Liên hợp quốc, trong đó bao gồm các công ước quốc tế và nghị định thư bố sung Dựa vào nội dung các quyền con người được dé cập, có thé chia các văn kiện quốc tế này làm hai nhóm: Nhóm văn kiện về các quyền con người cơ bản và Nhóm văm kiện về các quyền con người chuyên biệt

1 Nhóm văn kiện về các quyền con người cơ bản

Trong lĩnh vực quyền con người, các văn kiện quốc tế về các quyền cơ bản của con người có ý nghĩa vô cùng quan trọng bởi nó xác định cụ thé những khái niệm, chuẩn mực và tiêu chuẩn pháp lý quốc tế về các quyền cơ bản của con người Trong khuôn khổ Liên Hợp Quốc, ngoài Tuyên ngôn thế giới về nhân quyên, đã có hai công ước quốc tế về các quyền cơ bản của con người được ký kết là Công ước về quyền dân sự và chính trị (ICCPR), Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) Hai công ước 2 Các văn bản công pháp quốc tế và văn bản pháp luật Việt Nam có liên quan (2006), tldd, tr 9.

3 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền con người (1998), Các văn kiện quốc tếvề quyên con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.63

k United Nations Treaty Collection — Chapter IV: Human Rights, nguồn

http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4 &subid=A &lang=en, truy cập ngày 26/9/2019.2

này cùng được thông qua bởi Nghị quyết 2200A (XXI) ngày 16/12/1966 của Đại hội đồng Liên hợp quốc Hai Công ước được xây dựng trên cơ sở những nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc về việc công nhận phẩm giá vốn có và những quyền bình dang của mọi thành viên trong xã hội Hai công ước bao quát về nội dung các quyên và tự do chủ yếu của con người, đồng thời, xác định nghĩa vụ cho các quốc gia thành viên phải thúc day sự tôn trọng và bảo đảm các quyền và tự do trong lĩnh vực dan su, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của con người Ngoài hai công ước, Đại hội đồng Liên hợp quốc còn thông qua các nghị định thư tùy chọn bồ sung:

- Nghị định thư tùy chọn thứ nhất của Công ước về quyên dân sự và chính trị đề cập đến các khiếu nại của cá nhân về hành vi vi phạm quyền dân sự, chính trị Nghị định thư được thông qua bởi Nghị quyết 2200A (XXI) ngày 16/12/1966 của Đại hội đồng Liên hợp quốc.

- Nghị định thư tùy chọn thứ hai của Công ước về quyền dân sự và chính trị đề cập đến việc xóa bỏ án tử hình Nghị định thư được thông qua bởi Nghị quyết số 44/128 ngày 15/12/1989 của Đại hội đồng Liên hợp quốc.

- Nghị định thư tùy chọn của Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đề cập đến các khiếu nại của cá nhân về hành vi vi phạm quyền kinh tế, xã hội và văn hóa Nghị định thư được thông qua bởi Nghị quyết số 63/117 ngày 10/12/2008 của Đại hội đồng Liên hợp quốc.

2 Nhóm văn kiện về các quyền con người chuyên biệt

Đây là các văn kiện quốc tế ghi nhận các quyền của những đối tượng đặc thù trong xã hội, dễ bị tốn thương và cần được bảo vệ như phụ nữ, trẻ em, người tàn tật, lao động nhập cư hoặc các văn kiện đề cập đến những biện pháp nhằm ngăn chặn những hành vi đặc biệt nghiêm trọng xâm hại đến một số quyền cụ thé của con người như diệt chủng, phân biệt chủng tộc, tra tan, đối xử tàn bạo hạ nhục Trong khuôn khô Liên hợp quốc, các văn kiện quốc tế co bản về van dé này bao gồm 11 công ước cùng các nghị định thư bồ sung của các công ước.

- Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội điệt chủng năm 1948 (CPCG): Công ước khẳng định “diệt chủng”, dù trong thời bình hay thời chiến, đều là tội ác vi phạm nghiêm trọng pháp luật quốc tế Công ước xác lập nghĩa vụ đối với các quốc gia thành viên phải ngăn ngừa và nghiêm khắc trừng trị những kẻ phạm tội diệt chủng, bất kế họ là những nhà lãnh đạo, các quan chức trong xã hội hay các dân thường.

- Công ước về xóa bỏ các hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 (ICERD): Công ước lên án nạn phân biệt chủng tộc và xác lập nghĩa vụ cho các quốc gia thành viên phải áp dụng mọi biện pháp cân thiệt và không trì hoãn các chính sách nhăm loại

trừ các hình thức phân biệt dựa trên chủng tộc, màu da, dòng dõi, dân tộc hoặc gốc người thiểu số.

- Công ước không áp dụng những hạn chế luật định đối với tội phạm chiến tranh và tội phạm chống loài người năm 1968 (CWC): Các quốc gia thành viên Công ước cam kết thông qua mọi biện pháp cần thiết dé đảm bảo rang các hạn chế luật định hay các hạn chế khác sẽ không áp dụng đối với việc truy tố hay trừng trị tội phạm chiến tranh, tội phạm chống loài người và ở nơi mà kẻ phạm tội đang sống các hạn chế như vậy sẽ bị xóa bỏ.

- Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội Apacthai năm 1973 (ICSPCA): Công ước có nội dung lên án nạn phân biệt chủng tộc va tội ác Apacthai Các quốc gia thành viên cam kết ngăn ngừa, cam và xóa bỏ tận gốc các hành động có tính chất phân biệt này trên lãnh thổ thuộc quyền tài phán quốc gia.

- Công ước về xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 (CEDAW) và Nghị định thư tùy chọn của Công ước năm 1999: Nội dung Công ước không xác lập các quyền con người mới cho phụ nữ mà đưa ra các biện pháp nhằm loại trừ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong việc thụ hưởng các quyên con người của họ đã được ghi nhận trong các điều ước quốc tế về quyền con người.

- Công ước về chống tra tan và các hình thức trừng phạt, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác năm 1984 (CAT) và Nghị định thư tùy chọn của Công ước năm 2002: Công ước thể hiện ý chí của nhân loại yêu chuộng hòa bình, tiễn bộ trên thế giới mong muốn sớm loại bỏ các hành vi đối xử hoặc hình phạt tàn bạo, vô nhân đạo ra khỏi đời sống xã hội.

- Công ước về chống Apacthai trong thể thao năm 1985: Công ước có nội dung lên án nạn phân biệt chủng tộc và tội ác Apacthai trong các hoạt động thể thao.

- Công ước về quyền trẻ em năm 1989 (CRC) và hai nghị định thư tùy chon năm 2000 là Nghị định thư về sự tham gia của trẻ em trong xung đột vũ trang và Nghị định thư về buôn bán trẻ em, mại đâm và khiêu dâm trẻ em: Công ước xác lập tập hợp các quyền trẻ em mà có nhiều quyền trước đó chưa được ghi nhận trong pháp luật quốc tế Công ước được ký kết nhằm bảo đảm cho trẻ em được bảo vệ, chăm sóc một cách có hiệu quả và được phát triển toàn diện cả về thê chất, trí tuệ, tình cảm, đạo đức và xã hội Công ước còn đề cập đến việc bảo vệ những nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như trẻ em tan tật, trẻ em mại dâm, trẻ em bị mat môi trường gia đình, trẻ em trong xung đột vũ trang.

- Công ước về bảo vệ quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ năm 1990 (ICRMW): Công ước quy định hệ thống các quyền của người lao động di trú khá toàn diện và cụ thé, đóng vai trò là nền tảng pháp ly cho việc bảo vệ các

4

quyền và lợi ích của người lao động di trú trên thực tế Nhiều quyền quan trong của người lao động di trú lần đầu tiên được ghi nhận vào bảo đảm thực hiện trên cơ sở các quy định của Công ước.

- Công ước về bảo vệ những người bị cưỡng bức mắt tích năm 2006 (CPED): Nội dung Công ước xác lập nghĩa vụ đối với các quốc gia thành viên phải có các biện pháp thích hợp dé điều tra và đưa ra xét xử các hành vi bắt giữ, cầm tù, bắt cóc hoặc bat kỳ hình thức tước đoạt tự do cá nhân khác.

- Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006 (CRPD) và Nghị định thư tùy chọn của Công ước năm 2006: Nội dung Công ước xác lập một cách chỉ tiết các quyền của những người khuyết tật và những quy tắc cho việc hiện thực hóa các quyền đó Theo Công ước, người khuyết tật sẽ được bảo vệ một cách hiệu quả khỏi mọi hình thức phân biệt đối xử.

Mặc dù khác nhau về phạm vi điều chỉnh nhưng nội dung của tất cả các văn kiện quốc tế về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ Liên hợp quốc đều phản ánh tinh thần của Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên ngôn thế giới về nhân quyên Các văn kiện quốc tế về quyền con người được xây dựng và phát trién dựa trên các nguyên tắc cơ bản của hệ thống pháp luật quốc tế và các nguyên tắc chuyên biệt của Luật Nhân quyền quốc tế như nguyên tắc dân tộc tự quyết, nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác, nguyên tắc Pacta sunt servanda, nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng các quyền cơ bản của con người, nguyên tắc bình đắng và không phân biệt đối xử Trên cơ sở những nguyên tắc đó, các văn kiện quốc tế về quyền con người khang định tính phổ biến của các quyền con người, công nhận việc bảo dam và thúc đây quyền con người là mục tiêu chung của nhân loại, xác định tính toàn diện của quyền con người trên tất cả các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa.

Các văn kiện quốc tế về quyền con người cũng quy định nghĩa vụ cho các quốc gia đối với việc bảo vệ và phát triển quyền con người không bị giới hạn bởi yếu tố lãnh thổ hay sự khác biệt về điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, trong các văn kiện quốc tế về quyền con người luôn tồn tại những bảo đảm pháp lý cơ bản dé các hoạt động thực thi và bảo vệ quyền con người không xâm hại đến lợi ích hợp pháp của từng quốc gia hay lợi ích chung của cộng đồng quốc tế Sự ra đời của các văn kiện quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ và thúc đây quyền con người Đây là hệ thống văn kiện quốc tế ghi nhận kết quả đấu tranh cho quyền con người cũng như các quyền dân tộc cơ bản của các quốc gia và là cơ sở pháp lý chủ yếu để các quốc gia vận dụng trong quá trình hợp tác quốc tế giải quyết các vân đề nảy sinh trong quan hệ giữa các bên Với những nội dung tiên bộ, các văn kiện

quôc tê về quyên con người của Liên hợp quôc đã thu hút được nhiêu quôc gia tham

So lượng quôc gia thành viên của một sô công ước quôc tê về quyên con người

ICERD | ICCPR | ICESCR | CEDAW | CAT | CRC | ICRMW | CPED | CRPD181 173 170 189 167 196 55 62 180

Il NGHĨA VU BAO CAO QUOC GIA THEO QUY ĐỊNH CUA CÁC VAN

KIEN QUOC TE VE QUYEN CON NGUOI CUA LIEN HOP QUOC

1 Khái quát về nghĩa vụ của các quốc gia theo quy định của các văn kiện quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc

Dựa trên các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế cũng như yêu cầu của các văn kiện quốc tế về quyền con người, quốc gia thành viên phải tận tâm, thiện chí thực hiện các nghĩa vụ đã được ghi nhận trong các văn kiện quốc tế Các nghĩa vụ này bao gồm:

- Nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia: Với tư cách là thành viên của các văn kiện quốc tế về quyền con người, quốc gia phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với yêu cầu của các văn kiện đó Đây là một trong những nghĩa vụ bắt buộc của quốc gia thành viên vì những chuẩn mực quốc tế về quyền con người không thé nằm ngoài khuôn khổ của pháp luật quốc gia Nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người đã xác định cụ thé nghĩa vụ này đối với các quốc gia thành viên Khoản 2 Điều 2 Công ước về quyền dân sự và chính trị năm 1966 quy định: “ mỗi quéc gia thành viên Công ước cam kết sẽ tiễn hành các biện pháp can thiết phù hợp với quy trình nêu trong Hién pháp của mình và những quy định của Công ước dé ban hành pháp luật và những biện pháp can thiết khác, nhằm mục đích thực hiện có hiệu quả các quyền được công nhận trong Công ước ”9 Các quy định tương tự cũng được đề cập trong Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966; Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979; Công ước về quyền trẻ

em năm 1989

- Nghia vụ tổ chức thực hiện pháp luật để đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyên con người trong lãnh thé quốc gia: Nghĩa vụ này được thực hiện thông qua hoạt động chủ yếu của hệ thống cơ quan hành pháp và tư pháp của quốc gia Khác với nghĩa vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nghĩa vụ tô chức thực hiện pháp luật dé đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều hoạt động khác nhau Các cơ quan hành pháp và tư pháp được quốc gia xây dựng dé triển khai thực hiện nghĩa vụ thành viên cũng rat đa dạng Trong phạm vi

> Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General.

Nguồn https://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4 &subid=A &clang=_en, truy cập ngày 26/9/20195 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền con người (1998), tlđd, tr 177.

6

nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan này có trách nhiệm trong việc đề ra kế hoạch cụ thê và các biện pháp đảm bảo khả thi các quyền và tự do cơ bản của con người.

- Nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia: Bên cạnh các nghĩa vụ trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp, các văn kiện quốc tế về quyền con người còn xác lập nghĩa vụ đối với quốc gia thành viên phải xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia Nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia triển khai theo một chu kỳ thời gian cụ thé được quy định trong các văn kiện quốc tế có liên quan.

Với tư cách là thành viên của các văn kiện quốc tế về quyền con người, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật quốc gia; tiến hành các biện pháp mang tính hành pháp, tư pháp và định kỳ báo cáo tình hình bảo đảm và thúc đây quyền con người luôn là nghĩa vụ bắt buộc của các quốc gia Bên cạnh đó, quốc gia thành viên còn có những nghĩa vụ mang tính khuyến nghị nhưng rất cần thiết như hợp tác quốc tế trong bảo đảm và thúc đây quyền con người; tuyên truyền, giáo dục hiểu biết trong cộng đồng các kiến thức khoa học và pháp lý về quyền con người

Về nguyên tắc, các nghĩa vụ của các quốc gia thành viên văn kiện quốc tế về quyền con người phải được thực hiện một cách tận tâm, thiện chí Tuy nhiên, trong

trường hợp khan cấp, de doa sự tôn tại của quốc gia hoặc để bảo vệ trật tự công cộng,

bảo vệ sức khoẻ hoặc đạo đức của công chúng, tôn trọng và bảo vệ các quyền hoặc uy tín của người khác, quốc gia thành viên có thể thực hiện một số biện pháp nhất định nhằm hạn chế một số quyền và tự do cơ bản của cá nhân Những hành vi này không bị coi là vi phạm nghĩa vụ thành viên bởi nó đã được chính các văn kiện cho phép Hơn nữa, các quy định này nhằm bảo đảm khi cá nhân thực hiện các quyền và tự do của mình không xâm hại đến quyền và tự do của cá nhân khác, đặc biệt là không xâm hại đến lợi ích chung của cộng đồng dân cư và của quốc gia Đây chính là sự dung hòa giữa hoạt động thực thi và bảo vệ quyền con người với hoạt động bảo vệ lợi ích hợp pháp của mỗi quốc gia.

2 Nghĩa vụ báo cáo quốc gia theo cơ chế của các uỷ ban công ước và Hội

đồng nhân quyền Liên hợp quốc

a Nghia vụ báo cáo quốc gia theo cơ chế của các uy ban công ước

Nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia theo cơ chế của các uỷ ban công ước triển khai theo một chu kỳ thời gian cụ thé được quy định trong các văn kiện quốc tế có liên quan Hiện nay, trong số các công ước quốc tế cơ bản về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ Liên hợp quốc, đã có 9 công ước thành lập các ủy ban công ước và thiết lập cơ chế xây dựng và bảo vệ báo cáo của các quốc gia thành viên về tình hình thực hiện công ước.

Hau hết các ủy ban nói trên đều giống nhau về cơ cấu tô chức và quyền hạn chủ yếu Trên cơ sở sự đề cử của các quốc gia thành viên, các thành viên của các ủy ban là các chuyên gia độc lập sẽ được bầu ra theo quy tắc và số lượng do từng công ước quy định Thông thường, mỗi ủy ban bao gồm từ 10 đến 30 chuyên gia do các quốc gia thành viên đề cử, có nhiệm kỳ 4 năm và cứ 2 năm bầu lại 1/2 số thành viên ủy ban Tiêu chuẩn bầu chọn thành viên ủy ban căn cứ vào năng lực cá nhân, có uy tín về đạo đức và công bang, tương quan vi trí địa lý và đại điện cho các hệ thống pháp luật trên thế giới Các tiêu chuẩn này nhằm đảm bảo cho ủy ban có thê hoạt động một cách độc lập trong việc xem xét các báo cáo quôc gia cũng như trong việc tiêp nhận và xem xét các khiêu nai cánhân.

Các ủy ban thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc”

Stt Tên ủy ban Năm Số Cơ sở pháp lý thành lập ủy viên

1 | UB xóa bỏ phân biệt chủng tộc 1969 18 Điều 8 ICERD 2 | UB quyền con người 1976 18 Điều 28 ICCPR 3 |UB xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ 1981 23 Điều 17 CEDAW 4 | UB quyên kinh tế, xã hội, văn hóa 1985 I§ Nghị quyết ECOSOC

5 | UB quyền của trẻ em 1990 18 Điều 43 CRC 6 | UB quyền người lao động di trú 2003 14 |Điều72ICRMW 7 | UB chống tra tan 2006 10 Điều 17 CAT 8 | UB quyền của người khuyết tật 2008 18 Điều 34 CRPD 9 | UB cưỡng bức mat tích 2010 10 Điều 26 CPED

Các ủy ban được các quốc gia thành viên văn kiện quốc tế về quyền con người thỏa thuận thành lập và thực hiện các chức năng quy định trong văn kiện đó Riêng Ủy ban về quyên kinh tế, xã hội và văn hóa có nét đặc thù riêng Ủy ban được thành lập bởi Hội đồng Kinh tế Xã hội của Liên hợp quốc (ECOSOC) Về mặt hình thức, Ủy ban thực hiện chức năng tư vấn cho Hội đồng liên quan đến việc thực hiện Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa nhưng trên thực tế Ủy ban lại thay mặt Hội đồng thực hiện hầu như tất cả các chức năng liên quan mà Hội đồng được giao theo quy định của công ước Giữa các ủy ban công ước không có một thứ bậc quy định chính thức, mặc dù Ủy

7 Monitoring the core international human rights treaties, nguồn

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/Overview.aspx, truy cập ngày 26/9/20198

ban quyền con người dường như có được những lợi thế về nguồn lực và sự hỗ trợ của Ban Thư ký Liên hợp quốc.

Các ủy ban công ước thực hiện một số chức năng theo quy định của các văn kiện quốc tế đã thành lập nên chúng Các chức năng đó chủ yêu bao gồm:

Thứ nhất, đưa ra các bình luận, khuyến nghị giải thích, hướng dẫn thực hiện công ước Các ủy ban công ước có thẩm quyền đưa ra những bình luận/khuyến nghị chung dé giải thích nội dung các quyền và hướng dẫn các biện pháp thực hiện công ước mà ủy ban giám sát Các bình luận/khuyến nghị chung là những tài liệu quan trọng dé bảo đảm các quyền nêu trong các công ước kê trên được hiểu đúng nghĩa và qua đó đánh giá mức độ tuân thủ công ước của các quốc gia.

Thứ hai, giám sat các quốc gia trong việc tuân thủ nghĩa vụ thành viên bang cách tiếp nhận và xem xét các báo cáo quốc gia Thông thường, các quốc gia thành viên công ước sẽ phải đệ trình báo cáo ban đầu sau 1 hoặc 2 năm kể từ khi công ước có hiệu lực với quốc gia đó Sau đó, các quốc gia sẽ tiếp tục phải nộp báo cáo theo định kỳ (4 hoặc 5 năm một lần).

Thứ ba, xem xét các khiếu kiện liên quốc gia và khiếu nại cá nhân về những vi phạm nhân quyền Hiện tại có 8 ủy ban công ước có thé nhận các khiếu kiện liên quốc gia và khiếu kiện cá nhân bao gồm: Uỷ ban ICCPR, Uỷ ban ICESCR, Uỷ ban CEDAW, Uỷ ban CAT, Uỷ ban ICERD, Uỷ ban ICRPD, Uỷ ban ICED và Uỷ ban CRC Riêng Uy ban ICRMW chưa có cơ chế tiếp nhận khiếu kiện cá nhânŠ

Chu kỳ báo cáo quốc gia theo quy định của các công ước quốc tế

về quyên con người của Liên hợp quốc”

TT |Côngước| Báo cáo Báo cáo tiếp theo lần đầu

1.| CAT 1 năm 4 năm/1 lần hoặc khi có yêu cầu của UB công ước

2 |CEDAW 1 năm 4 năm/1 lần hoặc khi có yêu cầu của UB công ước

3 | CPED 2 nam Khi có yêu cầu của UB công ước

4.| CRC 2 nam 5 năm/1 lần

5 | CRPD 2 nam 4 năm/1 lần hoặc khi có yêu cầu của UB công ước

6 | ICCPR 1 năm Khi có yêu cầu của UB công ước

7 | ICERD 1 năm 2 năm/1 lần hoặc khi có yêu cầu của UB công ước

8 | ICESCR 2năm | 5 nam/I lần

9 |ICRMW 1 năm 5 năm hoặc khi có yêu cầu của UB Công ước

a Human Rights Bodies - Complaints Procedures, nguon

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx#interstate, truy cập ngày27/9/2019

? Monitoring the core international human rights treaties, Tldd.9

b Nghia vụ bdo cáo quốc gia theo cơ chế của Hội đồng nhân quyên Liên hợp quốc Ngoài các ủy ban công ước, các quốc gia thành viên Liên hợp quốc còn xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia tình hình bảo đảm và thúc đây quyền con người theo Cơ chế kiểm điểm định ky (UPR) của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (UNHRC) UPR là cơ chế duy nhất theo đó tất cả các quốc gia thành viên Liên hợp quốc có trách nhiệm kiểm điểm tình hình thực hiện quyền con người trên lãnh thổ quốc gia UPR tạo cơ hội cho quốc gia tuyên bố về những hành động mà quốc gia đã thực hiện dé cải thiện hình hình nhân quyền trong nước và hoàn thành việc thực hiện các nghĩa vụ thành viên văn kiện quốc tế về quyền con người Là một cơ chế chính của UNHRC, UPR được hình thành dé đảm bảo việc đánh giá một cách công bang về tình hình nhân quyền ở mỗi quốc gia thành viên.

UPR được thành lập theo Nghị quyết 5/1 năm 2007 của UNHRC về xây dựng thể chế cho UNHRC va là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà các quốc gia phải tiễn hành trước UNHRC Đây là quá trình duy nhất nhăm rà soát toàn bộ các vấn dé nhân quyền của 193 quốc gia thành viên Liên hợp quốc Cơ chế này được thực hiện trên cơ sở các quy định của Hiến chương Liên hợp quốc, Tuyên ngôn thé giới về quyền con người, các văn kiện quốc tế về quyền con người mà quốc gia tham gia kiêm điểm là thành viên, các cam kết tự nguyện về quyền con người, Luật nhân đạo quốc tế

UPR sẽ được thực hiện dựa trên các nguyên tắc như: thúc đây tính phô quát, phụ thuộc lẫn nhau, không thể phân chia và mối liên hệ của tất cả các quyền con người; đảm bảo bao trùm và đối xử bình đắng với tất cả các quốc gia; có sự tham gia của quốc gia được kiểm điểm; bổ sung và không trùng lặp với các cơ chế nhân quyền khác; khách quan, minh bạch, không đối đầu và không chính trị hóa; đảm bảo sự tham gia của tất cả các bên có liên quan, bao gồm các tô chức phi chính phủ và các tổ chức nhân quyền quốc gia

Mục tiêu chính của UPR là cải thiện tình hình nhân quyền ở tất cả các quốc gia và giải quyết những vi phạm nhân quyền diễn ra ở bat cứ đâu; tăng cường hợp tác giữa các quốc gia và hỗ trợ quốc gia đang kiểm điểm dé thúc đây và bảo vệ nhân quyền; khuyến khích hợp tác toàn diện và gắn kết giữa các nhà nước và các tổ chức phi chính phủ với UNHRC

Khác với các ủy ban công ước chỉ xem xét việc thực hiện nghĩa vụ thành viên

của quốc gia gắn với một văn kiện quốc tế về quyền con người cụ thé, UPR của UNHRC xem xét việc thực hiện nghĩa vụ thành viên của quốc gia đối với tat cả các văn kiện quốc tế về quyền con người mà quốc gia tham gia Do đó, UPR của UNHRC mang tính toàn diện hơn so với cơ chế của các ủy ban công ước được thành lập theo quy định của các văn kiện quôc tê vê quyên con người Tuy nhiên, gân đây các cơ quan của Liên hợp

10

quốc bắt đầu xem xét về mối quan hệ giữa các ủy ban công ước, mỗi quan hệ giữa các uỷ ban công ước và UNHRC cũng như nhu cầu phải có những biện pháp nhằm tăng cường phối hợp tốt hơn, đồng thời giảm bớt tình trạng chồng chéo và hợp lý hóa những nghĩa vụ đối với các quốc gia là thành viên của nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người.

Xây dựng và bảo vệ báo cáo quốc gia về quyền con người thực chất là quá trình đối thoại giữa các thiết chế quốc tế như UNHRC, các ủy ban công ước với các quốc gia về những vấn đề nhân quyền mà các bên cùng quan tâm Quá trình này hướng tới mục tiêu đảm bảo dé quốc gia đưa ra được đánh giá toàn diện về khung pháp luật, công bố những biện pháp lập pháp, hành pháp, tư pháp mà quốc gia đã thực hiện dé cải thiện tình hình nhân quyền trong nước; qua đó xem xét, đánh giá những bước phát trién tích cực và thách thức mà các quốc gia phải đối mặt trong quá trình triển khai thực hiện văn kiện quốc tế về quyền con người trong phạm vi lãnh thé quốc gia Qua quá trình tiến hành xây dựng và bảo vệ báo cáo, các quốc gia còn có thé chia sẻ kinh nghiệm va hợp tác hỗ trợ trong việc thúc đây và bảo vệ quyền con người.

Tóm lại, các văn kiện quốc tế về quyền con người được ký kết trong khuôn khổ Liên hợp quốc là một bộ phận cấu thành của Luật Nhân quyền quốc tế Ý nghĩa của các văn kiện quốc tế không chỉ dừng lại là một trong các nguồn của Luật Nhân quyền quốc tế mà còn thể hiện ở vai trò xây dựng những chuẩn mực pháp lý quốc tế về quyền con người, đồng thời xác định rõ nghĩa vụ của các quốc gia trong việc đảm bảo và thúc đây các quyền con người trên thực tế Vai trò của Liên hợp quốc trong quá trình xây dựng nội dung và cơ chế quốc tế đảm bảo thực hiện các văn kiện quốc tế về quyền con người là không thê phủ nhận Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các văn kiện, các quốc gia thành viên mới là chủ thê giữ vai trò quyết định bởi chính quốc gia sẽ trực tiếp thực hiện những hành vi nhằm đảm bảo hiện thực hóa các quyền con người đã được ghi nhận trong các văn kiện quốc tế Việc bảo vệ và phát triển các quyền và tự do co bản của con người không chỉ dừng lại ở hành động ký kết các điều ước quốc tế về quyền con người của chủ thê luật quốc tế Điều quan trọng hơn cả là quốc gia nói riêng cũng như cộng đồng quốc tế nói chung phải xây dựng cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người khoa học, hiệu quả vừa đảm bảo chủ quyền quốc gia vừa bảo vệ và phát triển các quyền cơ bản của con người./.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Các văn bản công pháp quốc té và văn bản pháp luật Việt Nam có liên quan (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

11

2 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2009), Giáo trinh Lý luận và Pháp luật vê quyên con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

3 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền con người (1998), Các văn kiện quốc tế về quyén con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.

5 Human Rights Bodies - Complaints Procedures, Nguồn https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx#interstate, truy cap ngay 27/9/2019

6 Monitoring the core international human rights treaties Nguồn https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/Overview.aspx, truy cap ngay 26/9/2019

7 Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General Nguồn https://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&clang= en, truy cap ngày26/9/2019.

8 United Nations Treaty Collection — Chapter IV: Human Rights Nguồn http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en, truy cap ngày26/9/2019.

12

HOI DONG NHÂN QUYEN LIÊN HỢP QUOC: CƠ HOI VÀ THÁCH THỨC 1S Nguyễn Thị Thanh Hải Viện Quyên con người, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tóm tắt: Bài viết tìm hiểu về một thiết chế thuộc cơ chế bảo vệ quyền con người dựa trên Hiến chương là Hội đồng nhân quyển Trên cơ sở phân tích về nhiệm vụ, chức năng và hoạt động của Hội đồng nhân quyền, bài viết đưa ra đánh giá về một số kết quả đạt được, thách thức đặt ra và dé xuất một số khuyến nghị nhằm thúc day va bảo vệ quyén con người hiện nay Bai viết cũng dé cập đến sự tham gia của Việt Nam vào Hội đồng nhân quyên với tư cách là quốc gia thành viên Liên hợp quốc và là

thành viên Hội đồng nhân quyên nhiệm kỳ 2014 - 2016 Từ khóa: Hội đông nhân quyên, bdo cáo, khuyến nghị

Mục tiêu cơ bản và xuyên suốt mà Liên hợp quốc theo đuổi ngay từ khi thành lập là duy trì hoà bình, an ninh, phát triển thông qua việc thúc day quan hệ hop tác giữa các quốc gia và khuyến khích việc tôn trọng quyền con người và tự do cơ bản Nham bảo đảm việc thực thi hiệu quả các chuẩn mực về quyền con người, cơ chế bảo đảm quyên con người của Liên hợp quốc đã được hình thành Cơ chế này được xây dựng nên nhằm mục đích hỗ trợ các chính phủ áp dụng chuẩn mực quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia, đưa ra các cơ chế nghĩa vụ để chính phủ thúc đây và thực hiện chuẩn mực quốc tế về quyền con người; và có sự hỗ trợ kịp thời đối với các nạn nhân khi xảy ra vi phạm quyền con người l

Hiện nay bộ máy thúc đây và bảo vệ quyền con người của Liên hợp quốc được hình thành và hoạt động trên cơ sở hai cơ chế: Cơ chế dựa trên công ước (treaty-based bodies) và cơ chế dựa trên hiến chương (charter-based bodies) Trong số các cơ quan được thành lập dựa trên Hiến chương thì Hội đồng nhân quyên là một thiết chế mới được thành lập nhưng đã có nhiều đóng góp đáng ké vào quá tình xây dựng chuẩn mực về quyền con người, tham gia giám sát tình hình quyền con người của tất cả các quốc gia thành viên Liên hợp quốc Bài viết này đưa ra một số phân tích, đánh giá đối với hoạt động của Hội đồng nhân quyền đồng thời nhận diện một số thách thức, triển vọng

của cơ quan này đôi trong bôi cảnh quôc tê và Việt Nam vê quyên con người hiện nay.

! Manuel Guzman Bert Verstappen, What is monitoring, 2003, Nxb HURIDOCS, Thuy Sỹ, tr 14.

13

1 Khái quát về Cơ chế bảo vệ quyền con người dựa trên hiến chương Ngay sau khi được thành lập năm 1945, trên cở sở Hiến chương, các cơ quan có chức năng thúc đây và bảo vệ quyền con người Liên hợp quốc đã thành lập Các cơ quan chính trị có chức năng, nhiệm vụ thúc đây nhận thức, giải quyết các vi phạm về quyền con người bao gồm: Đại hội đồng, Hội đồng bảo an, Toà án công lý quốc tế, Cơ quan thư ký của LHQ, Hội đồng kinh tế-xã hội và Hội đồng quản thác (cơ quan này đã chấm dứt hoạt động từ năm 1994) Đại hội đồng là cơ quan đại diện tối cao của Liên hợp quốc, gồm đại diện của tất cả các quốc gia thành viên (193 nước) Đại hội đồng họp thường niên dé thảo luận nhiều vấn đề chính trị, xã hội, kinh tế, trong đó có cả van dé quyên con người Đại hội đồng đóng vai trò quan trọng đối với van đề quyền con người theo nhiều cách khác nhau bao gồm việc ra quyết định về biện pháp xử lý đối với các vi phạm quyền con người ở các quốc gia, bỏ phiếu thông qua các điều ước về quyên con người trước khi mở dé ký cho quốc gia thành viên.

Hội đông Bảo an là cơ quan gồm năm thành viên thường trực và 10 thành viên không thường trực được bầu theo nhiệm kỳ hai năm Chức năng của Hội đồng bảo an như đã được quy định tại Điều 24 của Hiến chương là duy trì hoà bình và an ninh quốc tế Theo đó, Hội đồng bảo an sẽ có thâm quyền can thiệp khi có tình trạng “đe doạ hoà bình và an ninh quốc tế.” Cụ thé, Hội đồng bảo an có thẩm quyền thông qua nghị quyết đối với những vi phạm nghiêm trọng về quyền con người mà đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế theo quy định tại Điều 39 Hiến chương và thông qua những biện pháp cưỡng chế nếu cần thiết; Giải quyết các vi phạm quyền con người có liên quan đến xung đột bằng cách sử dụng lực lượng gìn giữ hoà bình, sử dụng can thiệp bằng vũ lực v.v ; Thành lập các tòa án hình sự quốc tế lâm thời để xét xử những vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế Hội đồng bảo an còn có thâm quyền chuyền các vụ án liên quan đến bốn tội phạm nghiêm trọng nhất là tội diệt chủng, tội chiến tranh, tội chống nhân loại để Toà án hình sự quốc tế thực hiện điều tra.

Hội dong Kinh tế-Xã hội là cơ quan gồm 54 quốc gia thành viên có chức năng và thâm quyên trực tiếp liên quan đến thúc đây và bảo vệ quyền con người Một trong những chức năng cơ bản của Hội đồng kinh tế xã hội là “đưa ra những kiến nghị nhằm khuyến khích sự tôn trọng các quyền và những tự do cơ bản của con người” Hội đồng kinh tế xã hội cũng có thâm quyền thông qua các nghị quyết về quyền con người mà có liên quan đến chức năng, thâm quyền của mình Trong hoạt động giám sát, Hội đồng KTXH đã thiết lập và điều hành việc thực hiện những thủ tục giám sát quan trọng về quyền con người theo các Nghị quyết 728 F (XXVIII), 227 (X), 474 A (XV), 607 (XXI), 1235 (XLII) va 1503 (XLCII) Ngoài ra Hội đồng kinh tế xã hội cũng là

cơ quan chịu trách nhiệm điều phối, phân công và ở một mức độ nhất định, hoạch

14

định các chương trình cho các hoạt động của Liên hợp quốc và tô chức chuyên môn của Liên hợp quốc thông qua các cơ quan, chương trình phát triển kinh tế, xã hội trực tiếp liên quan đến quyên con người như: Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc về người ty nạn (UNHCR), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Y tế thé giới (WHO).

Toà án công lý quốc tế là cơ quan có tham quyền xét xử các tranh chấp pháp lý liên quan đến Hiến chương Liên hợp quốc và các điều ước quốc tế do Liên hợp quốc ban hành Về nguyên tắc, Toà án công lý quốc tế cũng có chức năng xem xét, xử lý các tranh chấp về quyền con người Tuy nhiên, khác với các cơ chế khác, chủ thê đưa các tranh chấp về quyền con người ra giải quyết ở Toà án công lý quốc tế phải là các quốc gia thành viên Liên hợp quốc Đóng góp của Toà án công lý quốc tế về quyền con người thường liên quan đến các van đề như quyền tự quyết (chang hạn như liên quan đến xung đột ở khu vực lãnh thé Palestin) và các phán quyết liên quan đến tội phạm chiến tranh, tội diệt chủng, tính hợp pháp của việc sử dụng vũ khí nguyên tử v.v.

Ban Thư ký Liên hợp quốc là cơ quan hành chính của Liên hợp quốc với người đứng đầu là Tổng Thư ký Liên hợp quốc Tổng thư ký có thể đưa ra những định hướng cho các hoạt động quyền con người của Liên hợp quốc, tham gia và điều hành các cuộc hội nghị, hội thảo hoặc các cuộc họp của các cơ quan Liên hợp quốc về quyền con người, chỉ định các đại diện đặc biệt để xem xét, nghiên cứu tình hình quyền con người ở một quốc gia, khu vực Ban thư ký của LHQ cũng có các bộ phận chuyên trách dé điều phối các hoạt động hoạt động trên lĩnh vực quyền con người như là là Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc về quyền con người và Bộ phận vì sự tiến bộ của phụ nữ của Cục Phát triển xã hội va các van đề nhân đạo Các cơ quan nay cung cấp những dịch vụ văn phòng và điều phối các chương trình hoạt động về quyền con người trong cả hệ thống Liên hợp quốc Ban thư ký cũng có thâm quyền bé nhiệm các đại điện đặc biệt — là vị trí chuyên gia trên các lĩnh vực khác nhau hoặc về tình hình quyền con người của một quốc gia để thực hiện báo cáo về các vi phạm quyền con người cho Tổng thư ký.

2 Hội đồng nhân quyền

Trong số các cơ quan chuyên trách về quyền con người dựa trên hiến chương, thì cơ quan chuyên trách quan trọng nhất là Hội đồng nhân quyền Hội đồng nhân quyền là cơ quan liên chính phủ của Liên hợp quốc có chức năng thúc đây va bảo vệ quyền con người Hội đồng quyền con người là cơ quan chính trị do Đại hội đồng bau

ra gồm đại diện của 47 quốc gia thành viên (Châu Á: 13; Châu Phi 13; Châu Mỹ La

Tinh: 9; Tay Âu: 8; Đông Âu: 7) Các thành viên này được bau chọn trực tiếp bang

15

cách bỏ phiếu kín Sau khi được bầu thì các quốc gia sẽ có tư cách thành viên với nhiệm kỳ 3 năm và chỉ được bầu lại sau hai nhiệm kỳ kế tiếp.

Hội đồng nhân quyền chính là sản phẩm của quá trình cải tổ Liên hợp quốc, đặc biệt là cải tô bộ máy việc thúc day và thực hiện quyền con người Trước đó, Uỷ ban quyền con người — một cơ quan thuộc cơ chế dựa trên Hiến chương đã từng bị chỉ trích là hoạt động không hiệu quả trong việc cải thiện tình hình và xử lý những vi phạm nghiêm trọng về quyền con người diễn ra ở nhiều khu vực và quốc gia trên thé giới Cụ thể hơn sự thiếu chuyên nghiệp của cơ quan này thường được cho là do hai nguyên nhân co bản: Thứ nhất, đây là cơ quan bị chính trị hoá nặng né dẫn tới tình trạng sử dụng chuẩn mực kép, cau kết khu vực hay phân biệt đối xử trong việc lựa chọn vấn đề cần xử lý Thứ hai, hoạt động của cơ quan này chỉ mới chủ yếu dừng lại ở việc đưa ra nhiều khuyến nghị và nghị quyết mà chưa thực hiện được chức năng theo dõi, giám sát việc thực hiện.? Hội đồng nhân quyên là diễn đàn để các quốc gia cùng thảo luận về cách thức thúc đây thực thi các chuân mực quốc tế về quyền con người trên toàn thế giới Hội đồng nhân quyền có một số chức năng cơ bản sau:

- Thúc đây hoạt động giáo dục, nghiên cứu, hỗ trợ dịch vụ tư vấn, trợ giúp kỹ thuật và xây dựng năng lực về quyền con người ở các quốc gia;

- Thúc day việc thực thi nghĩa vụ quốc gia về quyền con người; - Là một diễn đàn dé đối thoại về quyền con người;

- Đưa ra khuyến nghị về xây dung pháp luật quốc tế về quyền con người;

- Đánh giá việc việc tuân thủ nghĩa vụ và cam kết về quyền con người của các quốc gia;

- Góp phần ngăn ngừa vi phạm quyền con người và có hành động kịp thời với những tình huống khẩn cấp về quyền con người;

- Hợp tác chặt chẽ với các chính phủ, các t6 chức khu vực, các cơ quan quyền con nguodi quốc gia, Các tô chức xã hội dân sự trong hoạt động về quyền con người;`

Đề thực hiện các chức năng này, Hội đồng nhân quyền có bốn nhiệm vụ chính là: rà soát định kỳ tình hình quyền con người của tất cả các quốc gia thành viên Liên hợp quốc, đưa ra tư vấn về quyền con người, tiếp nhận khiếu nại cá nhân, giải quyết các vi phạm nghiêm trọng về quyền con người Hoạt động cụ thé dé thực hiện các nhiệm vụ này như sau:

Ra soát định kỳ phố quát (Universal Periodic Review — UPR): Day là cơ chế đánh giá mới của bộ máy quyền con người Liên hợp quốc với phạm vi áp dụng cho cả mọi quốc gia, và có nội dung đề cập đến mọi lĩnh vực của quyền con người đã được

ghi nhận trong cam kết, các văn kiện của LHQ Đây cũng là một nhiệm vụ có tính bắt

? Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyên con người, Nxb Lý luận chính trị, tr 344.3 Theo Nghị quyết số 60/251 của Đại hội đồng Liên hợp quốc.

16

buộc đối với mọi quốc gia thành viên của LHQ Cứ định kỳ 4,5 năm một lần các quốc gia đều phải nộp báo cáo về tình hình thúc day, thực hiện quyền con người của quốc gia mình lên Hội đồng quyền con người.

Tiến trình UPR gôm bốn bước cụ thể sau:

1) Chuẩn bị thông tin: Đây là bước Hội đồng quyền con người tiến hành thu thập các thông tin cần thiết về tình hình quyền con người của từng quốc gia Các thông tin sẽ được tập hợp từ ba nguôn tài liệu: i) Ban báo cáo tổng hợp của Văn phòng cao uỷ LHQ về quyền con người về tình hình ở quốc gia được xem xét đánh giá Báo cáo này bao gồm thông tin thu thập từ các báo cáo viên đặc biệt, uỷ ban điều ước và từ các cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc như: UNDP, UNICEF v.vv ; ii) Bản báo cáo tong hợp (10 trang) của các bên liên quan khác, thường là của các tổ chức phi chính phủ hoặc cơ quan nghiên cứu, cơ quan quyền con người quốc gia; iii) Báo cáo của

chính của quốc gia được xem xét thường được gọi là “báo cáo quốc gia”.

2) Tiến hành xem xét đánh giá: Sau khi nộp báo cáo lên Hội đồng quyền con người, quốc gia sẽ có phần báo cáo chính thức băng hình thức đối thoại trực tiếp vớiNhóm công tác về Báo cáo đánh giá định kỳ toàn cầu, các quốc gia thành viên và quan sát viên của Hội đồng quyền con người Trong vòng ba giờ, quốc gia báo cáo sẽ trình bày về tình hình quyền con người của quốc gia mình, sau đó tiếp nhận câu hỏi, nhận xét từ các thành viên tham dự phiên đối thoại và từ đại diện các quốc gia khác Cần lưu ý rằng, phiên đối thoại với Hội đồng quyền con người không nhàm mục đích dé chỉ trích, phê phán mà trên tinh thần đối thoại mang tính xây dựng dé cải thiện tình hình quyền con người của quốc gia báo cao.

3) Kết luận, đưa ra khuyến nghị: Kết thúc phiên đối thoại: Nhóm công tác về Báo cáo đánh giá định kỳ toàn cầu sẽ thông qua văn bản kết luận tóm tắt các xem xét, đánh giá của các quốc gia liên quan và các kết luận, khuyến nghị đối với quốc gia đánh giá và trình lên Hội đồng quyền con người dé thông qua báo cáo kết luận này

4) Thực hiện khuyến nghị: Sau khi nhận được bản khuyến nghị của Hội đồng quyền con người Quốc gia được đánh giá sẽ xem xét việc chấp nhận các khuyến nghị và lên kế hoạch dé thực hiện các khuyến nghị này.

Thủ tục đặc biệt

Hội đồng nhân quyền cũng có thâm quyền thông qua cơ chế giám sát và báo cáo có tên gọi là Thu tuc đặc biệt Thủ tục này được thực hiện thông qua hình thức bố nhiệm các cá nhân hoặc nhóm dé thực hiện nghiên cứu, tìm hiểu các van đề cần quan tâm về quyền con người theo từng chủ thé hoặc về tình hình quyền con người ở một quốc gia cụ thể trên cơ sở đó có thể đưa ra các khuyến nghị cho từng quốc gia hay về từng van đề quyền con người cụ thé Hiện nay, cơ chế giám sát thông qua thủ tục đặc biệt này được thực hiện dưới các hình thức sau:

17

- Báo cáo viên đặc biệt: là vị trí bỗ nhiệm cho cá nhân nhằm thực hiện nhiệm vụ đánh giá, điều tra tình hình quyền con người ở một quốc gia cụ thể hoặc một vấn đề quyên con người cần quan tâm.

- Chuyên gia độc lập: có chức năng nhiệm, vụ giống như báo cáo viên độc lập nhưng chủ yếu tập trung vào hoạt động nghiên cứu hơn là thực hiện các chuyên viếng thăm.

- Nhóm công tác: được thành lập gồm năm chuyên gia đại điện theo từng khu vực địa lý với nhiệm vụ thực hiện báo cáo về những vấn đề quan tâm quốc tế về quyền con người chắng hạn như vẫn đề cưỡng bức mất tích, giam giữ vô cớ, sử dụng lính đánh thuê, vi phạm quyền con người tập đoàn xuyên quốc gia v.v.

Về cơ bản tất cả các vị trí bố nhiệm theo thủ tục đặc biệt này đều hoạt động theo nguyên tắc độc lập Tính chất độc lập của cơ chế thủ tục đặc biệt này làm tăng tính khách quan cho các nghiên cứu, báo cáo Tuy nhiên, trong một số trường hợp do không phải là cơ chế đại diện cho các quốc gia nên thường rất khó được các quốc gia cần thực hiện đánh giá, điều tra chấp nhận dé nghi.

Thi: tục khiếu nại kin

Trên cơ sở kế thừa thủ tục khiếu nại theo Nghị quyết 1503, Hội đồng quyền con người cũng có chức năng tiếp nhận các kiếu nại kín đối với các vi phạm quyền con người nghiêm trọng và có tính hệ thống Cần lưu ý rằng Hội đồng quyền con người không có chức năng điều tra các vi phạm quyên con người có tính cá nhân Đặc điểm nôi bật nhất của thủ tục này là toàn bộ tiễn trình tiếp nhận, điều tra đều được thực hiện kin và các thông tin thu thập được sẽ không được công bố công khai.

Đơn khiếu nại lên Hội đồng theo thủ tục kín chỉ được xem xét khi nội dung khiếu nại không mang động cơ chính trị và phải phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, UDHR và các văn kiện quốc tế khác về quyền con người; Có băng chứng về sự vi phạm quyên con người; Ngôn ngữ không được lạm dụng; Được gửi bởi một cá nhân

hoặc một nhóm người được coi là nạn nhân của vi phạm, hoặc bởi bất kỳ người hoặc

nhóm người, ké cả các tô chức phi chính phủ tuân thủ các nguyên tắc của quyền con người và; Không được phép chỉ dựa vào thông tin trên các phương tiện truyền thông;

Không được đưa ra vụ việc đã được giải quyết bởi các thủ tục đặc biệt, cơ quan giám

sát công ước hoặc cơ quan khác của Liên hợp quốc hoặc cơ chế khu vực về quyền con người; Đã áp dụng hết các thủ tục giải quyết vụ việc ở trong nước nhưng không đạt kết quả, hoặc quá trình giải quyết bị trì hoãn, kéo dai một cách vô ly*.

4 Giáo trình Ly Luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Lý luận chính tri, 2018.

18

Uỷ ban tư vấn

Theo nghị quyết số 5/1 (khổ 64-84) của Hội đồng quyền con người, Uy ban tư van được thành lập vào năm 2008 với chức năng là cơ quan tư vấn chuyên môn cho Hội đồng Đây là cơ quan có chức năng nhiệm vụ tương tự với mô hình Tiểu ban thúc đây và bảo vệ quyền con người của Uy ban quyền con người trước đây.

Về thành phan, Uy ban gồm 18 chuyên gia được Hội đồng bau ra bang cách bỏ phiếu kín từ danh sách những ứng cử viên mà các quốc gia thành viên đề cử Về cơ cau, các chuyên gia là những người đại diện cho các châu lục khác nhau (châu A: 05; Đông Au: 02; châu Mỹ La tinh và Caribê: 03; Tây Âu và các quốc gia ở khu vực khác: 03) Tuy nhiên, sau khi được bầu, các chuyên gia thành viên của Ủy ban hoạt động với tư cách cá nhân Nhiệm kỳ của mỗi chuyên gia là 3 năm, chỉ được bầu lại một lần.

Về chức năng, nhiệm vụ, Uy ban tư van của Hội đồng quyền con người chịu trách nhiệm cung cấp các tư vẫn về chuyên môn thông qua hoạt động nghiên cứu, đưa rat ư van về định hướng nghiên cứu, chủ đề nghiên cứu trong khuôn khổ chức năng của Hội đồng là thúc đây và bảo vệ quyền con người Cần lưu ý rằng, Uỷ ban tư vấn này không có thâm quyên thông quan nghị quyết hay quyết định.

3 Hội đồng nhân quyền và sự tham gia của Việt Nam

Là một quốc gia thành viên của Liên hợp quốc, Việt Nam đã chủ động thực hiện cá nghĩa vụ theo yêu cầu cụ thé của Hội đồng nhân quyên Sự tham gia của Việt Nam với cơ chế này được thể hiện ở hai loại nghĩa vụ là nghĩa vụ với tư cách là với tư

cách là thành viên của Hội đồng nhân quyền và quốc gia thành viên của Liên hợp Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã chủ động tham gia nhiều hơn vào cơ chế của Liên hợp quốc về quyền con người, bao gồm cả cơ chế dựa trên điều ước và cơ chế dựa trên Hiến chương Việt Nam là thành viên của Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc từ 2014 - 2016 Trong thời gian là này Việt Nam đã tham gia một số hoạt động của Hội đồng như đề xuất và bảo trợ, đồng bảo trợ, bảo trợ thêm cho các nghị quyết của Hội đồng về các van đề quan tâm về quyên con người, thảo luận và bỏ phiếu thông qua các nghị quyết về quyền con người Chang hạn, Việt Nam là quốc gia bảo trợ chính cho sự ra đời của nghị quyết của Hội đồng về quyền con người và biết đôi khí hậu.

Với tư cách là quốc gia thành viên của Liên hợp quốc, Việt Nam ủng hộ và coi trọng tiễn trình UPR và đã tham gia thực hiện ba chu kỳ rà soát định kỳ Sau các phiên đối thoại, đánh giá cao khuyến nghị của nhiều quốc gia đã đưa ra cho Việt Nam.

Tính đến hết chu kỳ rà soát lần thứ ba, Việt Nam đã nhận được tổng số 428 khuyến

Š Hội đồng quyền con người, Uy ban tư van, Tài liệu truy cập tại:

http://www.lan.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/AdvisoryCommittee/Pages/AboutAC.aspx19

nghị từ 109 quốc gia trong đó Việt Nam tuyên bố chấp nhận 314 khuyến nghị Các khuyến nghị cho Việt Nam thường tập trung vào nhiều nhóm chủ đề khác nhau, trong đó một số chủ đề Việt Nam thường nhận được nhiều khuyến nghị từ các quốc gia bao gồm: phê chuẩn các điều ước quốc tế và tham gia các cơ chế quốc tế về quyền con người, tự do biểu đạt, ngưng áp dụng án tử hình, tiếp cận công lý, quyền trẻ em, quyền

dân tộc thiểu số, quyền phụ nữ v.v Sau khi nhận được các khuyến nghị, Việt Nam đã

xây dựng kế hoạch hành động thực hiện khuyến nghị của Hội đồng nhân quyền do Thủ tướng chính phủ phê duyệt có nhiều hoạt động cụ thé dé triển khai thực hiện khuyên nghị của Hội đồng nhân quyền Kế hoạch hành động nêu rõ các nhiệm vụ, giải pháp cụ

thể, cơ quan chủ trì thực hiện, cơ quan phối hợp và thời gian thực hiện.

4 Một số đánh giá về hoạt động của Hội đồng nhân quyền

Ké từ khi thành lập năm 2006 đến nay Hội đồng nhân quyền đã trở thành một cơ chế quan trọng về thúc đây quyền con người và ngăn ngừa và giám sát tình hình vi phạm và lạm dụng cũng như hỗ trợ các quốc gia thực hiện cam kết và nghĩa vụ về quyền con người Hội đồng nhân quyền đã trở thành cơ quan đầu mối quan trọng trong việc đề xuất, kêu gọi sự quan tâm của các quốc gia đối với những vấn đề nhân quyền quốc tế, và những van đề nhân quyền quốc gia cần có sự quan tâm giải quyết của cộng đồng quốc tế.

Đóng góp có ý nghĩa quan trọng mà Hội đồng nhân quyền đã thực hiện là tạo ra được một diễn đàn đối thoại tương đối cởi mở về quyền con người giữa các quốc gia Trai qua 28 kỳ họp với 3 chu kỳ rà soát định kỳ, Hội đồng nhân quyền đã đưa ra được khối lượng lớn khoảng gần 65 nghìn khuyến nghị cho các quốc gia Nhiều khuyến nghị đã được các quốc gia thực hiện nghiêm túc và hiệu quả.

Hội đồng cũng đã kip thời thực hiện các nhiệm vụ tìm kiếm sự thật ( fact-finding) và điều tra đối với các vi phạm nhân quyền nghiêm trong ở một số quốc gia Chắng hạn, trong năm 2019, Nhóm tìm kiến sự thật và Uy ban điều tra của Hội đồng nhân quyền đã thực hiện nhiệm vụ ở một số quốc gia: Mymana, Syria, Yemen’.

Hội đồng cũng đã thông qua hàng trăm nghị quyết, quyết định, tuyên bố về tình hình quyền con người ở các quốc gia cũng như các van đề quyền con người quốc tế Chang hạn, Hội đồng nhân quyền đã thông qua 62 nghị quyết trong năm 2018; 26 nghị quyết trong năm 2019.8

6 UPR infor, Statistics of Recommendations, https://www.upr-info.org/database/statistics/index.php, truy cập6/11/2019.

7 Human rights Council, international Commissions of Inquiry, Commissions on Human Rights, Fact-Findingmisions and other Investigations, https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/COls.aspx, truy cập9/11/2019.

8 Human rights council, Document and Resolution.

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/Documents.aspx, truy cập 5/11/2019.20

Hội đồng nhân quyền đã có đóng góp trực tiếp đối với việc đưa ra báo cáo, khuyến nghị cho những vấn dé mới hoặc cần quan tâm về quyền con người thông qua các nghiên cứu, báo cáo của thủ tục đặc biệt Tính đến thang 8 năm 2017, Hội đồng quyền con người đã thực hiện 44 thủ tục đặc biệt theo chủ đề và 12 thủ tục đặc biệt về quốc gia°.Chẳng hạn, trong những năm gan đây, các báo cáo viên đặc biệt, chuyên gia, nhóm công tác của Liên hợp quốc đã công bố nhiều báo cáo về các van dé quan tâm hiện nay như quyền con người và biến đổi khí hậu, quyền riêng tư, quyền con người và trách nhiệm của các doanh nghiệp v.v

Mặc dù vậy, để bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả chức năng thúc đây và bảo vệ quyền con người trên toàn thé giới, góp phần ngăn ngừa tình trạng vi phạm nghiêm trọng về quyền, Hội đồng nhân quyền van cần tiếp tục nỗ lực để giải quyết một số trở ngại và thách thức sau:

Thứ nhất, do tinh chat là một t6 chức liên chính phủ, Hội đồng nhân quyền là một cơ quan mang tính chính trị cao Do vậy, các phiên đối thoại giữa các quốc gia thường mang tính ngoại giao Trong nhiều trường hop, vì lý do ngoại giao, Hội đồng nhân quyền chưa đưa ra khuyến nghị kịp thời đối với các vi phạm quyền con người ở một số quốc gia Dé bảo đảm tính khách quan, Hội đồng nhân quyền cần nâng cao tính độc lập, khách quan.

Thứ hai, tính kết nỗi và hợp tác giữa các hoạt động trong khuôn khô chức năng của Hội đồng nhân quyền như: Thủ tục đặc biệt, UPR, nhiệm vụ tìm kiếm sự thật, điều tra v.v cũng như với các thiết chế khác như Cao Uy Liên hợp quốc, các uy ban công nước còn chưa cao Chính vì vậy, cơ quan này cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp với các cơ quan chính trị và chuyên môn của Liên hợp quốc về quyền con người.

Thứ ba, theo quy định tại đoạn 7 của Nghị quyết 60/251 của Đại hội đồng, việc

bầu chọn thành viên của sẽ được tiễn hành theo hình thức bỏ phiếu kín với số phiếu đa số và được phân bổ theo khu vực dia lý từng châu lục.!? Dé được bau là thành viên của Hội đồng nhân quyền các quốc gia cần đáp ứng ba điều kiện: (1) có cam kết và tự nguyện tham gia (2) nỗ lực và có trách nhiệm thúc đây và bảo vệ quyền con người (3) không gây nên vi phạm nghiêm trọng quyền con người Mặc dau vậy, trong một số trường hợp, điều kiện thứ 3 là không trực tiếp gây nên vi phạm nghiêm trọng và hàng loạt quyền con người không được tuân thủ một cách triệt dé, điều này dẫn tới quan ngại vê vai trò và vi thê của Hội đông nhân quyên.

? Human rights council, Document and Resolution.

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/Documents.aspx, truy cap 5/11/2019.

'0 General Essembley, Human Rights Council Elections,

https://www.un.org/en/ga/73/meetings/elections/hre.shtml, truy cập 07/11/2019.21

Thư tu, mức độ thực thi các khuyến nghị, nghị quyết, tuyên bố của Hội đồng

nhân quyên còn chưa cao Do tính chất chính trị và không ràng buộc pháp lý của các khuyến nghị UPR cũng như của các nghị quyết của Hội đồng nhân quyền, nhiều quốc

gia đã không thé hiện được cam kết mạnh mẽ nhằm thực hiện các khuyến nghị UPR và

nghị quyết của Đại hội đồng Chính vì vậy, dé tăng cường tinh hiệu quả cua việc thực hiện các khuyến nghị, lời kêu gọi của Liên hợp quốc trong thời gian tới Một mặt Hội

đồng nhân quyền cần có giải pháp dé tạo áp lực mạnh mẽ hơn về mặt chính trị đối với các quốc gia trong việc cam kết thúc day va bảo vệ quyên con người Mặt khác, Hội đồng nhân quyền cũng cần phải đảm bảo để các khuyến nghị, nghị quyết đưa ra đều cụ thể, tính khả thi dé thực hiện, phù hợp về mặt thời gian và điều kiện kinh tế, xã hội, văn hoá của từng quốc gia.

Có thể nói, Hội đồng nhân quyền chính là một diễn đàn đa phương đề thảo luận về các van dé liên quan đến quyền con người Đây là cơ chế về quyền con người hiện nay có sự tham gia của tất cả các quốc gia thành viên Liên liên hợp quốc thông qua nhiều hoạt động thương tác trực tiếp, theo đó các quốc gia đều có cơ hội tham gia thảo

luận, đề xuất, đàm phán, bỏ phiếu, bình luận và thực hiện các vấn đề quyền con nguoi.

Mặc dù là co chế mới được hình thành được 13 năm, Hội đồng nhân quyền đã khắc phục được một số hạn chế của cơ chế dựa trên Hiến chương trước đây về quyền con người

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Philip Alston, Teconceiving the un human rights regime: Challengesconfronting the new Un human rights council, Melbourne Journal of InternationalLaw, vol 7, 2006.

2 Theodor Rathgebe, Performance and Challenges of the UN Human RightsCouncil An NGOs’ View, 2013, https://library.fes.de/pdf-files/iez/global/09680.pdf

3 Manuel Guzman Bert Verstappen, What is monitoring, 2003, Nxb.HURIDOCS, Thuy Sỹ

4 Giáo trình Ly luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Ly luận chính trị, 2017 5 UPR infor, Statistics of | Recommendations, htfps://WwWW.Upr-info.org/database/statistics/index.php

6 Human rights Council, International Commissions of Inquiry, Commissionson Human Rights, Fact-Finding missions and _ other Investigations,

7 Human rights council, Document and Resolution.

22

CƠ CHE GIÁM SÁT VIỆC THỰC THI QUYEN CON NGƯỜI

CUA CÁC ỦY BAN CÔNG UOC - MOT SO VAN DE PHÁP LY VÀ THỰC TIEN

PGS.TS Nguyễn Thị Thuận & TS Lê Thi Anh Đào Khoa Pháp luật quốc té, Ti ruong Dai hoc Luật Ha Nội Tóm tắt: Các điều ước quốc tế về quyên con người được ký kết với sự bảo trợ của UN thiết lập ra các cơ quan điều ước (gọi là các Ủy ban) để giám sát việc các quốc gia thành viên thực hiện các nghĩa vụ theo diéu ước Các Ủy ban thực hiện nhiều

phương thức giám sát khác nhau, trong đó có phương thức xem xét Báo cáo của các

quốc gia thành viên Do có nhiễu ủy ban cùng giám sát thực thi điều ước quốc tế vê quyên con người và số lượng các tủy ban này có xu hướng sẽ tăng nên các quốc gia sẽ phải thực hiện nhiều báo cáo hơn và các ủy ban cũng sẽ bị quả tải Thực tế này đòi hỏi các uy ban phải hop lý hóa các thủ tục bao cáo, hai hòa hóa các phương pháp làm việc, xử lý vấn dé tài chính và các van đề khác liên quan đến công việc của ủy ban.

Từ khóa: ủy ban, quyên con người, báo cáo quốc gia, giám sát thực thi

1 Cơ sở pháp lý và mục đích thành lập các Ủy ban giám sat thực thi điều ước quốc tế về quyền con người

Các điều ước quốc tế về quyền con người đặt ra nghĩa vụ cho các quốc gia thành viên phải “tân tậm, thiện chí” thực hiện và thiết lập cơ chế để giám sát các quốc gia thực hiện những nghĩa vụ đó Cơ chế quốc tế giám sát việc thực thi quyền con người bao gồm cơ chế dựa trên Hiến chương Liên hợp quốc (UN) và cơ chế dựa trên các điều ước quốc tế về quyền con người Các điều ước quốc tế về quyền con người được ký kết với sự bảo trợ của UN thiết lập ra các cơ quan điều ước (gọi là các Ủy ban) Hiện nay, có 10 cơ quan điều ước quốc tế về quyền con người, trong đó Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa được thành lập trên cơ sở Nghị quyết 1985/17 của ECOSOC, các Ủy ban khác được thành lập trên cơ sở quy định của điều ước quốc tế mà các Ủy ban đó giám sát việc thực hiện.

Mục đích của việc thành lập các Ủy ban điều ước quốc tế về quyền con người là giám sát việc các quốc gia thành viên thực hiện các nghĩa vụ theo điều ước 9 trong số 10 Ủy ban hiện nay giám sát việc thực thi các điều ước quốc tế cốt lõi về quyền con người Riêng Tiểu ban chống tra tấn (được thành lập theo Nghị định thư không bắt buộc của Công ước chống tra tan- OP-CAT) giám sát nơi giam giữ tại các quốc gia

thành viên của Nghị định thư Vì vậy, Tiểu ban chống tra tấn khác với các cơ quan

giám sát thực hiện điều ước khác của Liên hợp quốc, bởi vì Tiểu ban hoạt động trực

tiếp tại các quốc gia thành viên và với các chính phủ dé ngăn chặn tra tan và ngược đãi ở những nơi giam giữ thông qua việc giám sát và tư vấn.

Thành viên của các Ủy ban là những chuyên gia độc lập, làm việc theo nhiệm kỳ (có thể được tái nhiệm) và do các quốc gia thành viên của điều ước bầu Trong Ủy ban không có hai thành viên có cùng quốc tịch và có tính đến sự phân bổ theo khu vực địa lý, đại diện cho các hình thức văn minh và hệ thống pháp lý chính Mỗi thành viên của Ủy ban phải là công dân của một quốc gia thành viên của điều ước, có tư cách đạo đức và có năng lực được công nhận trong lĩnh vực pháp luật quốc tế về quyền con người Có thê khái quát chung thông tin về các Ủy ban này trong bảng sau đây:

Thông tin chung về các Ủy ban được thành lập trên cơ sở

các điêu ước quốc tê của Liên hợp quôc về quyên con người

TT | Tên ủy bannăm | Cơ sở pháp Ủy viên Số quốc Số lượng và thời

thành lập lý gia thành | gian các phiên họpviên!

Ủy ban quyên | Điều 28 18; (Diéu 28 & | 173 3 phién/nam (thang

con người | ICCPR 31 ICCPR) 3, 7 &10); (HRC), 1976 Atuan/phién

Uy ban quyén | Nghi quyét | 18; (Diéu 28, 32 | 170 2 phiên/năm (thang

kinh tế, xã hội, | 1985/17 ICESCR) 5 &11); 3

van hoa | cua tuan/phién

(CESCR), 1985 | ECOSOC?.

Uy ban về xóa | Điều 8 18; (Điêu 8 181 2 phiên/năm (tháng

bỏ phân biệt | ICERD ICERD) 2 &8); 3

chung tộc tuần/phiên; 1 tuần

(CERD), 1969 cho nhóm làm việc trù bị để chuẩn bị danh sách các vấn đề và câu hỏi cho phiên sau

Uy ban xóa bỏ | Điêu 17 23; (Điều 17, 189 3 phiên/năm (tháng phân biệt đối xử | CEDAW 19) 2, 6 &10); 3 với phụ nữ tuần/phiên; 1 tuần ! Tính đến tháng 10/2019.

? ESOCOC Resolution 1985/17, Review of the Composition, Organization and Administrative Arrangements ofthe Sessional Working Group of Governmental Experts on the Implementation of the International Covenant onEconomic, Social and Cultural Rights, 28 May 1985.

(CEDAW), 1981cho nhóm làm việc trù bị để chuẩn bị danh sách các vấn đề và câu hỏi cho phiên sau

Ủy ban Chống | Điều 17 10; (Điều 17) 168 2 phiên/năm (tháng tra tấn (CAT), | CAT 5 va II); 4 2006 tuần/phiên

Tiêu ban chống | Điều 2 OP- | 25; (khi OP- 90 3 phiên/năm (tháng tra tấn (SPT), | CAT CAT có 50 2, 6 va 11); 1 2006 thanh vién-Diéu tuần/phiên

Ủy ban quyên | Điêu 72 14; (Điều 72) 55 2 phiênnăm; (2 người lao động | ICRMW tuần cho phiên di trú (ICRMW), tháng 4 va 01 tuần 2003 cho phiên tháng 9) Ủy ban Quyên | Điêu 34 18; (CRPD) 180 2 phiên/năm, phiên của Người | CRPD đầu tiên trong

3,5-khuyết tật 4 tuần và phiên thứ

(CRPD), 2008 hai trong 3 tuần; 1 tuần cho nhóm làm việệ trù bị để chuẩn bị danh sách các vấn đề và câu hỏi cho phiên sau Ủy ban vê các | Điêu 26 10; (CPED) 62 2 phiên/năm (tháng vụ mất tích bị | CPED 3 và 9); 2 cưỡng chế tuần/phiên;

(CED), 2010

2 Phương thức làm việc và thẩm quyền của các Ủy ban giám sát thực thi điều ước quốc tế về quyền con người

Các Ủy ban hoạt động trên cơ sở bán thời gian và đưa ra quyết định trong các phiên họp, thường được tô chức hai đến ba lần mỗi năm}, tại Geneva (Thụy Si)* Mỗi

phiên toàn thê thường kéo dài ba tuần, không kế một tuần họp của một nhóm công tác

dé chuẩn bị cho phiên toàn thể Riêng Tiểu ban chống tra tan họp 3 lần/năm, trong đó có ít nhất 1 phiên họp đồng thời với Ủy ban chống tra tan Theo Điều 16 của OP-CAT, Tiểu ban phòng chống tra tan trình bay báo cáo thường niên cho Ủy ban chống tra tan.

Thâm quyền của mỗi Ủy ban được xác định trong điều ước quốc tế về quyền con người hoặc nghị định thư của điều ước mà Ủy ban đó được ủy quyền giám sát việc thực hiện Dé thực hiện mục đích của mình, các Uy ban có thẩm quyền:

Thứ nhất, xem xét Báo cáo của các quốc gia thành viên: Mỗi Ủy ban (ngoại trừ Tiểu ban chống tra tan) có thâm quyền xem xét và đưa ra nhận xét kết luận dựa trên cơ sở đánh giá về từng báo cáo của quốc gia thành viên liên quan đến việc thực thi các điều khoản của điều ước quốc tế về quyền con người.

Thông thường, các quốc gia phải nộp Báo cáo đầu tiên (sau khi điều ước bắt đầu có hiệu lực) và Báo cáo định kỳ Trước đây, việc đánh giá Báo cáo định kỳ được thực theo các bước sau:

- Quốc gia đệ trình báo báo cáo (trong đó đề cập đến những tiễn bộ được thực hiện ké từ chu kỳ báo cáo trước);

- Uy ban điều ước sẽ thông qua một danh sách các van dé dé xác định các chủ đề mà Ủy ban mong muốn thảo luận nhất trong một cuộc đối thoại mang tính xây dựng với quốc gia.

- Uy ban chuẩn bi các kết luận nhận xét trên cơ sở các báo cáo và trả lời về danh sách các van đề do quốc gia và xã hội dân sự đệ trình.

Tuy nhiên, gần đây, các Ủy ban (ví dụ, Ủy ban quyên con người (HRC), Ủy ban CAT5, Ủy ban CMW°, CRPD”) đã thực hiện những thay đổi nhằm đơn giản hóa thủ tục báo cáo bằng cách lập “danh sách các van đề trước khi báo cáo” Tháng 4 năm 2014, sau hai năm đàm phán giữa các quốc gia thành viên, Đại hội đồng đã thông qua 3 Ủy ban CEDAW thường tô chức một phiên họp thường niên kéo dai không quá hai tuần.

4 Riêng Ủy ban nhân quyền có thê họp tại New York (Hoa Kỳ).

5 Kế từ tháng 5/2007, CAT cũng đã áp dụng một quy trình báo cáo tùy chọn, bao gồm chuẩn bị Danh sách cácvan đề trước khi báo cáo, được gửi tới mỗi quốc gia trước khi nộp báo cáo định kỳ (Xem: CAT, Báo cáo của Uyban chống tra tan: Phiên thứ 37 (6 — 24/11/2006) Phiên thứ ba (30/4 — 18/5/2007), A / 62/44, đoạn 23 - 24.5 Xem OHCHR, Tuyên bố khai mạc của Đại diện Tổng thư ký tại Hội nghị các quốc gia thành viên lần thứ sáuvề CMV, ngày 30/5/2013.

7 Báo cáo của Cao ủy Liên Hợp quốc về quyền con người về việc củng cố các cơ quan điều ước về quyền conngười, cải cách Liên hợp quốc: các biện pháp và đề xuất, UN Doc A / 66/860, ngày 26/6/2012.

nghị quyết 68/268 về việc tăng cường hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền Nghị quyết đã giới thiệu Quy trình báo cáo đơn giản hóa Thay vì gửi báo cáo định kỳ, các quốc gia thành viên có thể chọn nhận câu hỏi từ các cơ quan điều ước (dựa trên các Ý kiến kết luận từ đánh giá trước cũng như các phát triển mới) Trả lời của các quốc gia cho những câu hỏi đó sẽ tạo thành báo cáo của quốc gia thành viên Do đó, quy trình báo cáo được giảm từ hai bước (báo cáo của quốc gia và trả lời danh sách các van dé) xuống một bước Các cơ quan điều ước đang dan dan giới thiệu thủ tục báo cáo mới này.

Quy trình thủ tục rút gọn được thực hiện như sau:

- Uy ban chuẩn bị danh sách các van dé trước khi quốc gia đệ trình báo cáo định ky’ Căn cứ vào thủ tục này, báo cáo định kỳ của quốc gia chỉ phải trả lời các câu hỏi mà Ủy ban đưa ra trong danh sách các vấn đề của Ủy ban, thay vì phải làm rõ việc thực hiện của quốc gia đối với mỗi điều khoản của điều ước? Nhu vậy, danh sách các van dé trước khi báo cáo cho phép các báo cáo của quốc gia thành viên tập trung hon vào các van đề ưu tiên bang cách đặt các câu hỏi phù hợp và quan trọng xung quanh các vấn đề mà Ủy ban quan tâm Quy trình báo cáo đơn giản hóa này cũng giúp giảm gánh nặng hành chính cho Ủy ban và cho phép thảo luận tập trung với mỗi quốc gia về các mối quan tâm ưu tiên Tuy nhiên, Ủy ban vẫn có thể yêu cầu một báo cáo đầy đủ, “đặc biệt, khi có một sự thay đổi cơ bản đã xảy ra trong cách tiếp cận chính trị hoặc pháp lý của quốc gia thành viên” dé đảm bảo việc hưởng các quyền theo Công ước!9, Quốc gia được xem xét cũng có thể quyết định sử dụng phương pháp báo cáo truyền thống Đối với báo cáo đầy đủ, hiện nay Tổng thư ký UN cũng đã chuẩn bị một Bản hướng dẫn về hình thức và nội dung báo cáo được đệ trình bởi các quốc gia thành viên của các điều ước nhân quyền quốc té!!.

Cho dù danh sách các vấn đề được thông qua trước hay sau khi quốc gia nộp

báo cáo, Lực lượng chuyên trách về Báo cáo quốc gia (gồm từ bốn đến sáu thành viên)

chịu trách nhiệm chính trong việc lập danh sách Một thành viên của Lực lượng chuyên trách được chỉ định làm Báo cáo viên của quốc gia sẽ chịu trách nhiệm giám sát việc soạn thảo danh sách các vấn đề và sau đó các thành viên của Lực lượng chuyên trách chịu trách nhiệm dẫn dat các câu hỏi cụ thé.

- Quoc gia đệ trình báo cáo quôc gia:

8 Xem: Ủy ban Nhân quyền, Hướng dẫn về Tài liệu dành riêng cho điều ước cụ thé sẽ được các Quốc gia đệ trìnhtheo Điều 40 của ICCPR, CCPR/C/2009/1, ngày 20/11/2010, đoạn 14-15; CAT, Báo cáo của Ủy ban chống tratan: Phiên thứ ba mươi bảy (6 — 24/11/2006) Phiên thứ ba mươi tám (30/4 — 18/5/2007), A / 62/44, đoạn 23 — 24.° Đề biết thêm thông tin về thủ tục báo cáo đơn giản hóa, xem báo cáo của Cao ủy Liên hợp quốc về Nhân quyềnvề tăng cường các cơ quan điều ước nhân quyên, cải cách Liên hợp quốc: các biện pháp và đề xuất, UN Doc A /

66/860, ngày 26/6/2012.10 Tlđđ, đoạn 15.

!' Compilation of Guidelines on the Form and Content of Reports to be Submitted by State Parties to theInternational Human Rights Treaties, HRI/GEN/2/Rev 6, 3 June 2009.

Hệ thống báo cáo yêu cầu mỗi quốc gia thành viên nộp (1) tài liệu cốt lõi chung, liệt kê thông tin chung về quốc gia báo cáo, khung bảo vệ quyền con người và thông tin về không phân biệt đối xử và bình dang, và (2) một tài liệu điều ước cụ thé, có chứa các thông tin cụ thê liên quan đến việc thực hiện và bất kỳ luật pháp hoặc chính sách quốc gia nào được triển khai dé thực hiện điều ước Dé được hướng dẫn cụ thê hơn về hình thức và nội dung của các báo cáo, Tổng thư ký UN đã công bố một Ban tổng hợp các hướng dẫn về hình thức va nội dung của các báo cáo được đệ trình bởi các quốc gia tham gia điều ước nhân quyên quốc tế.

- Ủy ban xem xét báo cáo thông qua một nhóm làm việc chuyên nghiệp Nhóm nay gặp nhau trước khi báo cáo được xem xét bởi toàn thé Ủy ban dé lập danh sách các vấn đề và câu hỏi mà toàn Ủy ban sẽ xem xét tại phiên họp toàn thê Vì vậy, các quốc gia thành viên sẽ có sự chuẩn bị dé tra lời danh sách các van đề và b6 sung thông tin trước khi tham gia vào một cuộc đối thoại mang tính xây dựng tại phiên họp của Ủy ban.

- Uy ban tiễn hành cuộc đối thoại trực tiếp mang tính xây dựng với đại diện của quốc gia thành viên về danh sách các vấn đề và nội dung của các báo cáo của quốc gia và xã hội dân sự Các thành viên cua Lực lượng chuyên trách chịu trách nhiệm chuẩn bị danh sách các vấn đề thường được ưu tiên khi đặt câu hỏi cho đại diện quốc gia Các cuộc đối thoại mang tính xây dựng này được tô chức trong các phiên họp của Ủy ban và thường được phát trực tiếp trên trang web của cơ quan điều ước UN.

- Ủy ban tiễn hành thảo luận riêng, soạn thảo và thông qua (trên cơ sở đồng thuận) về các ý kiến kết luận.

Ý kiến kết luận là một tài liệu bao gồm: giới thiệu, các khía cạnh tích cực, các yếu tô và khó khăn cản trở việc triển khai điều ước, các chủ đề quan tâm chính và các đề xuất và khuyến nghị Trong các ý kiến kết luận, Ủy ban cũng đưa ra yêu cầu cụ thê cho một quốc gia thành viên phải cung cấp thêm thông tin bổ sung hoặc dữ liệu thống kê về các điểm cụ thể trước ngày đến hạn của báo cáo định kỳ tiếp theo của quốc gia thành viênvà ngày đến hạn theo đối với báo cáo định kỳ tiếp theo của quốc gia Nếu cần, Ủy ban có thể đề xuất quốc gia thành viên chấp nhận một phái đoàn hỗ trợ kỹ thuật bao gồm một hoặc hai thành viên Ủy ban.

Ủy ban cũng giữ một danh sách các ý kiến kết luận hiện tại và thực hiện quy trình theo sát hai đến bốn khuyến nghị trong các ý kiến kết luận của Ủy ban được thực

hiện ngay lập tức trong vòng một hoặc hai năm” Một hoặc hai Báo cáo viên đặc biệt

!2 Xem các hoạt động khác của các Cơ quan điều ước về quyền con người và sự tham gia của các bên liên quantrong Quy trình của Cơ quan điều ước về quyền con người, UN Doc HRI/MC/2013/3, 22/4/2013, đoạn 2 - 8.

được chỉ định dé theo dõi và báo cáo về sự tiến triển trong việc thực hiện ý kiến kết luận Danh sách các ý kiến kết luận có thể được tìm thấy trên trang web của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người.

Thứ hai, thăm quốc gia

Trước hết, thăm quốc gia là một trong các hoạt động dé tiến hành điều tra kín về vi phạm nghiêm trọng hoặc có hệ thống đối với điều ước (nếu quốc gia có liên quan đồng ý thủ tục này) Tuy nhiên, đối với Tiểu ban chống tra tấn thì thăm quốc gia là phương thức giám sát chủ yếu Tiểu ban chống tra tan thực hiện chức năng giám sát (bao gồm việc đến thăm tất cả các nơi giam giữ các quốc gia thành viên) và chức năng tư van (bao gồm tư van cho các quốc gia thành viên và cho các Cơ chế phòng ngừa quốc gia, tức là các cơ quan độc lập do Tiểu ban thành lập ở cấp quốc gia để ngăn chặn tra tan và ngược đãi).

Thay vì yêu cầu các quốc gia nộp báo cáo, Tiểu ban đảm trách các phái đoàn quốc gia và cử các đoàn đến quốc gia dé kiểm tra các điều kiện giam giữ và các khu vực khác có thể liên quan đến hành vi ngược đãi và tra tan Mỗi chuyến thăm được thực hiện bởi ít nhất hai thành viên của Tiểu ban và có thể đi cùng với các chuyên gia có kinh nghiệm và kiến thức về lĩnh vực được lựa chọn từ một danh sách được chuẩn bị bởi các quốc gia thành viên, Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người và Trung tâm phòng chống tội phạm quốc tế của Liên hợp quốc Tiểu ban đã công bố quy trình của các chuyến thăm của mình trong Hướng dẫn của Tiểu ban về phòng chống tra tấn và các hình phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp Sau chuyến thăm, Tiểu ban sau đó sẽ soạn thảo một báo cáo kín cho quốc gia và / hoặc Cơ chế phòng ngừa quốc gia Một danh sách các chuyên thăm có thé được tìm thấy trên trang web của Tiêu ban.

Thứ ba, xem xét khiếu nại cá nhân (còn gọi là thông tin cá nhân)

Hiện tại, 8 trong số 10 co quan điều ước của UN cũng có thé nhận và quyết định các khiếu nại cá nhân về các vi phạm được cho là của các quốc gia Các quốc gia có thể tham gia cơ chế khiếu nại cá nhân băng cách ký nghị định thư bổ sung của điều ước hoặc gửi tuyên bố chấp nhận cơ chế khiếu nại cá nhân theo quy định của điều ước đó Ủy ban đưa ra quyết định liên quan đến từng khiếu nại cá nhân Mặc dù các quyết định này không có giá trị pháp lý ràng buộc đối với các quốc gia nhưng chúng thể hiện sự giải thích hợp lý về điều ước có liên quan mà các quốc gia thành viên đã đồng ý ràng buộc về mặt pháp lý.

Để gửi khiếu nại cá nhân, mẫu đơn khiếu nai mẫu có thé được sử dụng dé cung cấp: (1) thông tin cơ bản, (2) quốc gia bị khiếu nại (3) danh sách theo thứ tự thời gian

về sự kiện và tài liệu mà khiếu nại đặt ra (4) các quyền được quy định trong điều ước đã bị cáo buộc là vi phạm và (5) bất kỳ biện pháp khắc phục nào mà người khiếu nại muốn có được nếu Ủy ban đồng ý rằng đã có vi phạm điều ước Tất cả các khiếu nại cá nhân phải được gửi đến Phòng Kiến nghị và Yêu cầu của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người tai Geneva (Thuy Si)! hoặc bằng email.

Nhằm tránh thiệt hại không thể khắc phục cho nạn nhân, một SỐ Ủy ban (ví dụ Uy ban CEDAW") có thé quyết định các biện pháp tạm thời trước khi đưa ra quyết định về nội dung khiếu nại.

Thứ tư, nhận khiếu nại liên quốc gia

Khi các quốc gia liên quan đều đưa ra tuyên bố chấp nhận thủ tục khiếu nại, một quốc gia có thé khiếu nại lên Ủy ban cáo buộc rằng quốc gia khác đã vi phạm điều ước.

Thie nam, xem xét các yêu cẩu hành động khẩn cấp hoặc các thủ tục cảnh bảo sớm Thủ tục này nhằm mục đích ngăn chặn hoặc dừng các vi phạm nghiêm trọng điều ước có liên quan.

Điều kiện dé tiến hành thủ tục cảnh báo sớm do mỗi điều ước quy định, có thé bao gồm: pháp luật quốc gia thiếu căn cứ đầy đủ để xác định và cắm hành vi vi phạm các quyền được điều ước bảo vệ hoặc cơ chế thực thi không day đủ

Khi quyết định thực hiện một thủ tục cảnh báo sớm hoặc một thủ tục khẩn cấp,

Ủy ban có thé yêu cầu quốc gia có liên quan cung cấp thông tin, yêu cầu Ban Thư ký thu thập thông tin và đưa ra khuyến nghị hành động.

Thứ sau, khởi động các diéu tra bi mật

Khi Ủy ban nhận được thông tin liên quan đến vi phạm nghiêm trọng hoặc có hệ thống đối với điều ước (quốc gia có liên quan phải đồng ý thủ tục này).

Thủ tục điều tra là bí mật và cần sự hợp tác của quốc gia thành viên được ở tất cả các giai đoạn Nhìn chung, thủ tục điều tra được tiễn hành với năm bước:

- Ủy ban nhận được thông tin rằng các quyền trong điều ước đang bị vi phạm một cách có hệ thống bởi các quốc gia thành viên;

- Ủy ban mời các quốc gia thành viên trình các ý kiến liên quan;

- Dựa trên các đệ trình và ý kiến liên quan, Ủy ban có thể chỉ định một hoặc nhiêu thành viên của mình đê tiên hành một cuộc điêu tra và sau đó gửi báo cáo khân

l3 Thông tin thêm về thủ tục khiếu nại cá nhân có thê được tìm thay trong: Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về

quyền con người, 23 Câu hỏi thường gặp về quy trình Khiếu nại của điều ước về quy trình và Thủ tục khiếu nạicủa cá nhân theo điều ước về quyền con người trong trang web của điều ước.

'4 Quy tắc 63 của Quy tắc thủ tục của Uy ban CEDAW.

cấp cho Uy ban Với sự đồng ý của quốc gia thành viên, cuộc điều tra ban đầu có thé liên quan đến chuyến thăm lãnh thổ của quốc gia thành viên.

- Uy ban xem xét báo cáo và chuyền các phát hiện, các ý kiến và khuyến nghị cho quốc gia thành viên.

- Quốc gia thành viên gửi các ý kiến của riêng mình và bất kỳ biện pháp nào

được thực hiện liên quan đến các phát hiện, nhận xét và khuyến nghị của Ủy ban trong

một khoảng thời gian xác định.

Thứ bảy, công bố những Bình luận chung liên quan đến các diéu ước mà các Ủy ban đó giám sát

Hiện nay, 9/10 Ủy ban (ngoại trừ Tiểu ban chống tra tấn) được ủy quyền để công bố những bình luận chung (còn gọi là khuyến nghị chung) giải thích phạm vi của từng điều khoản của điều ước quốc tế về quyền con người hoặc cung cấp hướng dẫn về các van dé liên quan đến nhiệm vu của Ủy ban cũng như quan điểm của Uy ban về các nghĩa vụ mỗi quốc gia theo điều ước Mỗi Bình luận chung được đưa vào trong danh sách các ý kiến chung của Uỷ ban đã được soạn thảo hoặc thông qua.

Thứ tam, Thư ngỏ và Tuyên bố

8/10 Ủy ban hiện nay (trừ Tiểu ban chống tra tan (OP-CAT) va Ủy ban về xóa bỏ phân biệt chủng tộc (CERD)) cũng có thẩm quyền đưa ra những tuyên bố (tương tự như tuyên bố hoặc thông cáo báo chí) liên quan đến thực tiễn quốc gia khi triển khai Công ước hoặc bình luận để làm rõ quan điểm của Ủy ban về những phát triển trong hệ thống nhân quyền của Liên hợp quốc.

Thứ chín, thảo luận chuyên đề và hội nghị

Các Ủy ban đều tô chức các cuộc thảo luận chung hoặc theo chủ đề, tập trung vào một quyền hoặc khía cạnh cu thé của mỗi điều ước Thảo luận chung này là các cuộc họp không chính thức nhằm thu thập thông tin từ các cơ quan khác của Liên hợp quốc, các thiết chế quyền con người của quốc gia, các tổ chức phi chính phủ (NGO) và các bên liên quan xã hội dân sự về các chủ đề quan tâm Các cuộc thảo luận chung giúp nâng cao nhận thức về các van dé có liên quan đến quyền con người, khuyến khích các bên tập trung vào các van đề chung và chuẩn bị cho việc xây dựng những bình luận chung của Ủy ban Cụ thê về phương thức làm việc và thâm quyền của mỗi Ủy ban được trình bày trong bảng dưới đây:

Phương thức làm việc và thẩm quyên của các Ủy ban được thành lập trên cơ sở các diéu ưóc quốc tê cua Liên hợp quôc về quyên con người

Phương thức làm việc và thẩm quyền

TT TénUyban | Báo | Thăm | Khiếu | Khiếu | Can | Khiếu | Bình | Thư |Thảo (Cơ sở thành cáo quốc | nại cá | nại thiệp | nại vi | luận | ngỏ và |luận

lập) quốc gia nhân liên khẩn | phạm | chung | Tuyên chuyên

gia quôc cap có hệ bo lđề và

'S Báo cáo đầu tiên: Một năm sau khi ICCPR bắt đầu có hiệu lực; Báo cáo định ky: 4 năm/lần (nhưng HRC cóthé thay đôi chu kỳ theo quy trình theo dõi của HRC); Xem Ủy ban Nhân quyền, /zớng dan về Tài liệu dànhriêng cho điều ước cụ thé sẽ được các Quốc gia đệ trình theo Diéu 40 của ICCPR, CCPR / C / 2009/1, ngày

20/11/2010, đoạn 14-15.

'6 Điều 1-5 Nghị định thư không bắt buộc thứ nhất của ICCCPR Đến tháng 6/2014, 115 quốc gia là thành viên

của Nghị định thư này.

! Điều 41 ICCPR Tuy nhiên, thủ tục này chưa bao giờ được sử dụng.

'8 Các biện pháp cảnh báo sớm được sử dụng vào những năm 1990 khi Uy ban Nhân quyền yêu cầu một số nước

(Bosnia và Herzegovina, Croatia, Cộng hòa Liên bang Nam Tu, Burundi, Angola, Haiti, Rwanda, va Nigeria),

hoặc trình bay báo cáo quá han của ho không chậm trễ hoặc chuẩn bị báo cáo ad hoc về các vấn đề cụ thể Vănphòng của Ủy ban Nhân quyền đã thảo luận về khả năng phục hồi cơ chế thủ tục khẩn cấp vào tháng 3/2004nhưng vẫn chưa làm như vậy tính đến năm 2013.

'9 Đến tháng 2/2014, Uy ban Nhân quyền chỉ tổ chức một cuộc thảo luận chung, vào tháng 10/2012, dé chuẩn bịsoạn thảo Nhận xét chung về Điều 9 (Tự do và An ninh con người) của ICCPR.

20 Báo cáo đầu tiên: 2 năm sau khi gia nhập ICESCR Báo cáo định kỳ 5 năm/lần.

?! Xem: Điều 1-4 Nghị định thư không bắt buộc của ICESCR (được thông qua ngày 10/12/2008; có hiệu lực từngày 05/5/2013) Đến tháng 6/2014, quốc gia đã phê chuân Nghị định thư này.

2 Điều 10 Nghị định thư không bắt buộc của ICESCR Tuy nhiên, thủ tục này khiếu nại liên quốc gia chưa baogiờ được Ủy ban ICESCR sử dụng.

?3 Xem, Điều 11 Nghị định thư tùy chọn của ICESCR.

? Báo cáo đầu tiên: | năm sau khi gia nhập ICERD Báo cáo định kỳ 2 năm/lần (nhưng nhìn chung trong thực tế4 năm/lần như là kết hợp hai báo cáo định kỳ).

25 Điều 14 ICERD Đến tháng 6/2014, 55 quốc gia đã chấp nhận cơ chế khiếu nại của CERD.

26 Điều 11-13 ICERD (giải quyết tranh chấp thông qua việc thành lập Ủy ban Hòa giải ad hoc) Tuy nhiên, quytrình này chưa bao giờ được sử dụng; Điều 22 ICERD (giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia liên quan đến

việc giải thích áp dụng Công ước trước hết bằng thương lượng và nêu không thành công thì tranh chấp được giải

quyết bằng trọng tài Nếu các bên không đồng ý với thủ tục trọng tài trong vòng sáu tháng thì một trong các quốc

gia có thể chuyên tranh chấp lên Tòa án công lý quốc tế, trừ khi quốc gia từ chối thủ tục bằng cách tuyên bồ tại

thời điểm phê chuẩn hoặc gia nhập ICERD).

Ủy ban xóa bo | x7 Xx x8 x? |Không| x? X Xx phân biệt đối

xử với phụ nữ(CEDAW).

Ủy ban Chong] x?! Xx x x3 |Không| x4 Xã Xx tra tan (CAT).

Tiéu ban | Không X Không | Không | Không | Không x Không

Uy ban quyén| x? | Khong] x' x"! | Không | Không Xx x

27 Báo cáo đầu tiên: 1 năm sau khi gia nhập CEDAW Báo cáo định ky 4 năm/lần hoặc bat cứ khi nào Uy banyêu cầu Điều 18 CEDAW; Xem Ủy ban về xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ, Tổng quan về các phương pháplàm việc hiện tai của Ủy ban, CEDAW/C/2004/1⁄4/ Add.1, ngày 07/11/2003).

28 Nếu quốc gia là thành viên của Nghị định thư không bắt buộc của CEDAW Đến tháng 6/2014, 104 quốc gia

là thành viên của Nghị định thư (được thông qua ngày 6 tháng 10 năm 1999; có hiệu lực từ ngày 22/12/2000).

29 Điều 29 CEDAW Thủ tục này cho phép các tranh chap được giải quyết trước hết bằng thương lượng và nếukhông thành công thì giải quyết bằng trọng tài Nếu các không đồng ý với thủ tục trọng tài trong vòng 6 tháng thìmột trong các quốc gia có thể chuyền tranh chấp lên Tòa án công lý quốc tế, trừ khi quốc gia từ chối thủ tục nàybang cách tuyên bó tại thời điểm phê chuẩn hoặc gia nhập Công ước

30 Điều 8 Nghị định thư tùy chọn của CEDAW.

3! Báo cáo đầu tiên: 1 năm sau khi gia nhập CAT Báo cáo định kỳ 4 năm/lần (nhưng thay đổi ngày đến hạn chobáo cáo định kỳ tiếp theo) Trong báo cáo, cần có thông tin liên quan đến việc thực hiện các điều từ 1 đến 16 củaCông ước và bat kỳ luật pháp hoặc chính sách quốc gia nào được thực hiện dé thực hiện Công ước, (2) bat kỳthông tin nào được CAT yêu cầu và (3) các biện pháp được thực hiện đề tuân thủ các kết luận và khuyến nghị màCAT đã đề cập trước đó.

32 Điều 22 CAT Đến tháng 2/2014, 65 quốc gia đã chấp nhận cơ chế khiếu nại của CAT.

33 Điều 21 CAT Tuy nhiên, thủ tục này chưa bao giờ được sử dụng The Điều 30 CAT, tranh chấp giữa các quốcgia liên quan đến việc giải thích áp dụng Công ước được giải quyết trước hết bằng thương lượng và nếu khôngthành công thì bằng trọng tài Nếu các bên sau đó không đồng ý với thủ tục trọng tài trong vòng 6 tháng thì mộttrong các quốc gia có thể chuyền tranh chấp lên Tòa án công lý quốc tế, trừ khi quốc gia từ chối thủ tục này bằngcách tuyên bố tai thời điểm phê chuẩn hoặc gia nhập Công ước.

3 Điều 20 & 28 CAT.

35 Tiêu ban không đưa ra ý kiến chung về OP-CAT mà đưa ra cách giải thích hoặc hiểu của mình về nghĩa vụ củaquốc gia đối với các van dé cụ thể trong các báo cáo hàng năm được trình bày mỗi năm cho Uy ban chống tra

3 Báo cáo đầu tiên: 2 năm sau khi gia nhập CRC Báo cáo định kỳ 5 năm/lần Các Báo cáo theo Nghị định thưtùy chọn (CRC-OPSC và CRC-OPACE): 5 năm/lần hoặc được tích hợp vào báo cáo CRC tiếp theo Xem, Ủyban về Quyền trẻ em, Hướng dẫn cụ thé về Hiệp ước về hình thức và nội dung của các báo cáo định kỳ được đệtrình bởi các quốc gia thành viên theo Điều 44, khoản 1 (b) của Công ước về quyền trẻ em, CRC/C/58/Rev.2,

ngày 23/11/2010.

37 Nghị định thư này (OP-CRC-IC) được thông qua và mở đề ký, phê chuẩn và gia nhập theo nghị quyết của Đạihội đồng A / RES / 66/138 ngày 19/12/2011, có hiệu lực từ ngày 14/4/2014 Đến tháng 6/2014, 11 quốc gia đã

tham gia Nghị định thư này.

38 Điều 13, Nghị định thư không bắt buộc của CRC.

3 Báo cáo đầu tiên: 1 năm sau khi gia nhập CMW Báo cáo định kỳ 5 năm/lần và bất cứ khi nào CMW yêu cầu.Xem CMW, Hướng dẫn về Báo cáo định kỳ được gửi bởi các quốc gia thành viên theo Điều 73 của Công ước,

CMW/C/2008/1, 22/5/2008.

3 Đánh giá về hoạt động và một số đề xuất nhằm tăng cường hiệu qua của các cơ quan điều ước quốc tế về quyền con người

Những phân tích ở trên cho thấy, hiện nay có nhiều ủy ban cùng giám sát thực thi điều ước quốc tế về quyền con người và số lượng các ủy ban này có xu hướng sẽ tăng lên khi ngày càng nhiều điều ước và nghị định thư bổ sung về quyền con người được ký kết Điều này cũng có nghĩa là các quốc gia sẽ phải thực hiện nhiều báo cáo hơn và sự tập trung độc quyền của mỗi ủy ban vào các mối quan tâm hoặc các quyền cụ thê mà điều ước bảo vệ đã dẫn đến một gánh nặng báo cáo đối với các quốc gia Phương pháp làm việc khác nhau và sự phối hợp rất hạn chế giữa các ủy ban đã gây khó khăn cho các quốc gia và những chủ thé khác tham gia vào hệ thống giám sát Về phía các ủy ban cũng sẽ bị quả tải, bởi vì sô lượng báo cáo phải xem xét rât lớn khi sô40 Điều 77 CMW Tuy nhiên, CMW sẽ chỉ được nhận các khiếu nại cá nhân sau khi 10 quốc gia thành viên đãđưa ra tuyên bố chấp nhận thủ tục khiếu nại cá nhân Đến tháng 8/2015, chỉ có ba quốc gia đưa ra tuyên bố liênquan theo Điều 77 dé nhận và xem xét các khiếu nai cá nhân nên thủ tục này vẫn chưa có hiệu lực.

*! Điều 74 CMW Tuy nhiên, thủ tục khiếu nại liên quốc gia chưa bao giờ được sử dụng Điều 92 CMW cũngquy định cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia liên quan đến việc giải thích việc áp dụng Công ước.Thủ tục này cho phép các tranh chấp được giải quyết trước hết bằng thương lượng và nếu không thành, tranhchấp được giải quyết bằng trọng tài Nếu các bên không đồng ý với thủ tục trọng tài trong vòng sáu tháng, thìmột trong các quốc gia có thé chuyền tranh chấp lên Tòa án công lý quốc tế trừ khi quốc gia từ chối thủ tục nàybằng cách tuyên bồ tại thời điểm phê chuẩn hoặc gia nhập Công ước.

* Báo cáo đầu tiên: 2 năm sau khi tham gia CRPD Báo cáo định kỳ 4 năm/lần Xem CRPD, Hướng dẫn về Tàiliệu dành riêng cho điều ước được đệ trình bởi các quốc gia thành viên theo Điều 35, khoản 1, Công ước vềquyền của người khuyết tật, CRPD/C/2/3, 18/11/2009; CRPD, Phương thức làm việc của Ủy ban CRPD được thông

qua tại Phiên họp thứ năm (11-15 tháng 4 năm 201 1), UN Doc CRPD/C/5⁄4, ngày 02/9/2011, đoạn 10 -11.

* Đến tháng 12/2016, 92 quốc gia là thành viên của Nghị định thư không bắt buộc của CRPD.“4 Điều 6, Nghị định thư tùy chọn.

45 Báo cáo đầu tiên: 2 năm sau khi tham gia CED Báo cáo định kỳ: không có quy định Xem CED, Hướng dẫnvề hình thức và nội dung của các báo cáo theo Điều 29 để được các quốc gia thành viên đệ trình Công ước, đượcUy ban thông qua tại phiên hop thứ hai (26-30 thang 3 năm 2012), UN Doc CED/C/2, ngày 08/6/2012.

46 Điều 31 CED Đến tháng 2 năm 2014, 17 quốc gia đã chấp nhận thủ tục khiếu nại.47 Điều 32 CED Tuy nhiên, thủ tục này chưa bao giờ được sử dụng.

48 Điều 30 CED.4 Điều 33-34 CED.

lượng quốc gia thành viên và số lượng điều ước đều tăng lên Tình trạng “Không báo cáo” và báo cáo muộn làm giảm nghiêm trọng hiệu quả công việc của các cơ quan điều ước, làm hạn chế các nỗ lực giám sát việc thực hiện nghĩa vụ về quyền con người của các quốc gia Ngoài ra, các ủy ban cũng phải đối diện với những thách thức do sự không đồng đều về chuyên môn và tính không day đủ về đại điện địa lý cũng như sự độc lập của các thành viên ủy ban với các quốc gia, sự không cân bằng về giới tính, việc sử dụng không thường xuyên hệ thống khiếu nại cá nhân, điều tra và thủ tục khiếu nại liên quốc gia”° Thực tế này đòi hỏi các ủy ban phải hợp lý hóa các thủ tục báo cáo, hài hòa hóa các phương pháp làm việc, xử lý vấn đề tài chính và các vấn đề khác liên quan đến công việc của ủy ban.

Qua nghiên cứu, những dé xuất sau đây cần được xem xét dé nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan điều ước quốc tế về quyền con người:

- Tiêu chuẩn hóa các yêu cầu báo cáo đối với tất cả các cơ quan điều ước Việc phối hợp và tiêu chuẩn hóa báo cáo sẽ làm cho các báo cáo quốc gia được thực hiện theo một “tai liệu cốt lõi chung” dé có thé gửi tới tat cả các cơ quan điều ước, được kèm theo bởi một tài liệu điều ước cụ thé nhưng ngắn hơn được nộp theo từng điều ước Trên thực tế, Ban thư ký đã phát triển một bộ “hướng dẫn hài hòa” đối với các báo cáo quốc gia và xây dựng “các thủ tục báo cáo đơn giản hóa”.

- Tăng cường năng lực và phối hợp giữa các ủy ban với nhau và với các tô chức phi chính phủ, xã hội dân sự.

Đề xuất về một cơ quan điều ước thống nhất đã được đưa ra, bởi vì một cơ quan như vậy sẽ phản ánh bản chất giao thoa của các vi phạm quyền con người và sẽ cho phép chu trình báo cáo riêng lẻ giám sát tất cả các nghĩa vụ của quốc gia về quyền con người”! Tuy nhiên, đề xuất này không giải quyết được những thách thức chính ảnh hưởng đến công việc của các cơ quan điều ước, đặc biệt là làm thé nào dé cải thiện báo cáo quốc gia một cách kịp thời và làm thế nào dé tăng cường thực hiện các ý kiến kết luận Việc thành lập một cơ quan điều ước thống nhất và thường trực cũng sẽ kéo theo nhiều vấn đề mới phức tạp, ví dụ như khả năng của chệch hướng khỏi trọng tâm của mỗi cơ quan điều ước hoặc van đề giám sát bảo vệ các nhóm dễ bị tôn thương nhất định Với những vấn đề trên, việc tăng cường năng lực và phối hợp giữa các ủy ban với nhau có thể là giải pháp hợp lý nhất trong giai đoạn hiện nay.

- Chất lượng công việc của các ủy ban phụ thuộc vào chất lượng của từng thành

3° Concept Paper on the High Commissioner’s Proposal for a Unified Standing Treaty Body, HRI/MC/2006/2,22 March 2006.

>! Concept Paper on the High Commissioner’s Proposal for a Unified Standing Treaty Body, HRI/MC/2006/2,

22 March 2006.

viên ủy ban Hiện nay, chủ tịch các ủy ban đã đưa ra Hướng dẫn Addis Ababa nhằm giải quyết vấn đề này nhưng Hướng dẫn đó cần phải được thực hiện đầy đủ hơn nữa Các ủy ban mới được thành lập (bao gồm SPT, CRPD và CED) có quy định giới hạn hai nhiệm kỳ đối với thành viên Tuy nhiên, hầu hết các ủy ban không giới hạn nhiệm kỳ trong trường hợp bầu lại các thành viên ủy ban nên một số thành viên ủy ban vẫn được giữ lai trong thời gian dài Điều này có thé là quan ngại đặc biệt nêu các thành viên tái nhiệm không đủ chuyên môn, không độc lập hoặc không còn làm việc hiệuquả với tư cách là thành viên ủy ban Vì vậy, nâng cao năng lực của các thành viên ủy ban là điều cần thiết đối với tất cả các ủy ban.

- Mở rộng việc áp dụng Quy trình báo cáo đơn giản hóa theo Nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng UN về việc tăng cường hệ thống cơ quan điều ước vè quyền con người”? Nghị quyết này cũng thiết lập Chương trình xây dựng năng lực của co quan điều ước trong OHCHR dé hỗ trợ các quốc gia thành viên xây dựng năng lực thực hiện nghĩa vụ Chương trình nhằm mục đích chuyên đôi báo cáo từ một nghĩa vụ thành lợi ich cụ thé cho các quốc gia và chủ sở hữu quyền Chương trình tổ chức ít nhất hai khóa “đào tạo huấn luyện viên” khu vực cho các quan chức Nhà nước có kinh nghiệm về báo cáo hàng năm, thành lập một đội ngũ giảng viên trong số các quan chức Nhà nước được đào tạo và cung cấp các dịch vụ đào tạo và tư vấn ở cấp quốc gia Vì vậy, các quốc gia cần phối hợp và tận dụng Chương trình này trong quá trình xây dựng báo cáo quốc gia.

Để tăng cường hiệu quả công việc của các ủy ban điều ước và từ đó đảm bảo thực hiện nghĩa vụ về quyền con người của các quốc gia thành viên, những đề xuất trên cần được giải quyết thông qua cải cách các cơ quan điều ước Cải cách hệ thống cơ quan điều ước của Liên hợp quốc về quyền con người là một quá trình liên tục, liên quan đến tất cả các bên và ở nhiều cấp độ Vì vậy, quá trình này cũng cần tham khảo ý

kiên của các quốc gia và tô chức phi chính phủ vê các dé xuât cải cách”3./.

3 General Assembly Resolution A/RES/68/268.

°3 High Commissioner’s report on treaty body strengthening www2.ohchr.org/english/bodies/HRTD/docs/HCreportonTBstrengthening2 10612.doc.

QUAN DIEM, CHÍNH SÁCH CUA DANG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VE BAO DAM CÁC QUYEN CƠ BAN CUA CON NGƯỜI

TS Chu Manh HingTruong Dai hoc Luat Ha Noi Tóm tat: Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn thé hiện quan điểm nhất quản rang quyên con người là giá trị chung của nhân loại, có tính giai cấp sâu sắc, tinh pho biến những cũng đặc thù Quyên con người gan với độc lập dân tộc và chủ quyên quốc gia; được pháp luật bảo vệ và luôn gắn liền với nghĩa vụ của công dân cũng như lịch sử, truyền thong và phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, văn hóa của đất nước Quan điểm này được thể hiện cụ thể qua các chính sách của Nhà nước về quyên con người nhằm bảo vệ quyên con người và chủ quyên quốc gia, nâng cao đời sống nhân dân.

Từ khóa: chính sách, quyên con người, văn kiện.

1 Quan điềm của Dang va Nhà nước Việt Nam về quyên con người

Kế thừa va phát huy giá trị của chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh và truyền thống văn hóa dân tộc, quan điểm nhất quán và xuyên suốt về quyền con

người của Đảng và Nhà nước Việt Nam là giải phóng con người khỏi áp bức, bóc lột, đem lại tự do, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân Đảng và Nhà nước Việt Nam khăng

định, con người và quyền con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của Cách mạng Việt Nam Mục tiêu là xây dựng một nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đóng góp vào cuộc đấu tranh chung vì mục tiêu hòa bình và tiễn bộ xã hội của nhân dân yêu chuộng hòa bình trên thế giới Các quan điểm cụ thể của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quyền con người được thể hiện trong các Nghị quyết và văn kiện quan trọng của Dang và Nhà nước Đây chính là cơ sở dé xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm và thúc đây quyền con người trên lãnh thô Việt Nam.

Tháng 12/1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã quyết định đường lối đổi mới, mở ra thời kỳ có tính bước ngoặt cả về lý luận và thực tiễn đối với sự nghiệp xây dựng đất nước theo định hướng XHCN Những quan điểm đổi mới của Đại hội rất toàn diện, bao gồm cả nhận thức về con người và quyền con người Nghị quyết Đại

hội khăng định phương hướng: “Thực hiện dân chủ XHCN, tôn trọng và bảo đảm quyên công dân”, đông thời lân đâu tiên khâu hiệu “dân biệt, dân bàn, dân làm, dân