Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Quyền lực nhà nước và một số nguy cơ khi cầm quyền ở Việt Nam

phôi hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc Vai trò lãnh ạo của Dang cộng san Việt Nam ôi với việc to chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc Nguy c¡ tha hoá

BỘ T¯ PHÁP TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI KHOA HOC CAP TR¯ỜNG

QUYEN LUC NHA NUOC VA MOT SO

NGUY CO KHI CAM QUYEN O VIET NAM

Sẽ cho mình thêm °ợc

Tri thức của bốn ph°¡ng

Bớt i chút lạm quyền

Nhà n°ớc thêm vững mạnh Bớt i chút lãng phí Nhân dân mình giàu h¡n

Nh°ng mà tôi biết °ợcBot i chút thé thôi

Nh°ng dễ gì làm °ợc

Ở mỗi một con ng°ời.

kkkTiến s) luật hoc ỗ Ngọc Hải

NHUNG NGUOI THUC HIEN DE TAI

TS BUI THI DAO

TS NGUYEN MINH DOAN

ThS TRAN NGOC DINH

TS VU THU HANH

TS TRAN THI HIEN

TS LE V¯ NG LONG

ThS DOAN BACH LIEN

ThS NGUYEN VAN NAM

ThS BUI XUAN PHAI

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOITRUONG DAI HOC LUAT HA NOITRUONG DAI HOC LUAT HA NOITRUONG DAI HOC LUẬT HA NỘITRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOITR¯ỜNG ẠI HOC LUAT HA NỘITRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

CAC CHUYEN DE NGHIEN CUU

Khái quát về quyên lực nha n°ớcQuyền lực nhà n°ớc thống nhất và vân ề phân công phôi

hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền

lực nhà n°ớc Vai trò lãnh ạo của Dang cộng san Việt Nam ôi với việc

to chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc

Nguy c¡ tha hoá quyền lực nhà n°ớc

Nguy c¡ thiêu mình bạch trong một số hoạt dộng nhà n°ớc

Tham nhing và nguy c¡ tham nhing khi nm giữ quyền lực

nhà n°ớc

Lang phí và nguy c¡ lãng phí trong các hoạt ộng nhà n°ớc

Lạm quyên vả nguy c¡ lạm quyên của ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc

Quan liêu, hách dịch, cửa quyền và nguy c¡ quan liêu, hách

dịch cửa quyền khi nm giữ quyên lực nhà n°ớc

Trách nhiệm của chính quyên và nguy c¡ thiếu trách nhiệm

của các cấp chính quyền

Tham quyền, cô vị và nguy c¡ tham quyên, cô vi của một

sô ng°ời câm quyênDANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

69 70

MO DAU

1 Tinh cap thiét cua dé tai

Quyén lực nhà n°ớc là van dé vô cùng quan trong nh°ng cing rất phức tạp.Việc nam giữ tô chức và sử dụng quyền lực nhà n°ớc có hiệu quả sẽ là diều kiện

ể thực hiện d°ợc những mục dich ã ề ra mang lại hạnh phúc và nhiều lợi ích

nhát cho nhân dân dat n°ớc Tuy nhiên trong quá trình nm giữ, tổ chức và thựchiện quyền lực nhà n°ớc th°ờng tiềm an rất nhiều những nguy c¡ khác nhau nh°tham nhing, lãng phí, lạm quyên có thể dẫn tới hậu quả xấu cho ất n°ớc vànhân dân Và không chỉ dừng lại ở nguy c¡ tiềm 4n mà nhiều nguy c¡ trong quatrình cầm quyên ã phát sinh thành những tai hoa, tệ nạn tiêu cực trên thực tế làmanh h°ớng rất lớn tới uy tín danh dự của cán bộ công chức, các c¡ quan nhàn°ớc, làm piảm hiệu qua hoạt ộng của bộ máy nha n°ớc gay những tác hại xaudến công cuộc quản ly và xây dựng ất n°ớc, lợi ích và ời sống nhân dân.Những nguy c¡ khi nm giữ và thực hiện quyền lực nhà n°ớc khi ã bộc lộ thànhhậu quả thực tế thì lại ến l°ợt chính các hậu quả tiêu cực ó sẽ có thể tạo nênnhững nguy c¡ mới dối với việc nắm giữ và thực hiện quyên lực nhà n°ớc

Cing nh° ở các n°ớc khác, việc tô chức và thực hiện quyền lực nha n°ớc ởViệt Nam không tránh khỏi những nguy c¡ nhất ịnh Vấn ề là trong tình hình

và iều kiện xây dựng Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chú ngh)a Việt Nam của

nhân dân, do nhân dân vì nhân dân hiện nay òi hói phải nhận thức chính xác,

ầy ủ những nguy c¡ ó ể có những giải pháp hiệu quả nhằm hạn chế bớtnhững nguy c¡ những hiện t°ợng tiêu cực khi nắm giữ và thực hiện quyền lực

nha n°ớc, nâng cao h¡n nữa hiệu qua to chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc

dé việc tổ chức và quan ly xã hội ngay một tốt h¡n vì sự phát triển nhanh bềnvững của ất n°ớc Do vậy việc nghiên cứu quyền lực nhà n°ớc và một số nguyc¡ khi cầm quyền ớ Việt Nam hiện nay là rất cần thiết, gop phan hoàn thiện vàphát triển lý luận về quyền lực nhà n°ớc, tìm ra những nguyên nhân có thê dẫn

ến sự tha hoá của quyền lực nhà n°ớc dé có những giải pháp tích cực và hữuhiệu hạn chế chúng, giảm bớt những hiện t°ợng tiêu cực khi cảm quyền nham

nâng cao h¡n nữa hiệu qua tô chức và thực hiện quyên lực nhà n°ớc áp ứng nhu

cầu quản lý và phát triển dat n°ớc trong hiện tại và t°¡ng lai

2 Tình hình nghiên cứu ề tài

Quyên lực nha n°ớc vả những hiện t°ợng tiêu cực trong quá trình tô chức và

thực hiện quyên lực nhà n°ớc ở n°ớc ta từ lâu ã °ợc rất nhiều học gia lam

công tác lý luận và thực tiền nghiên cứu với rat nhiêu những công trình lớn nhỏ

khác nhau d°ới những góc ộ khác nhau Trong ó có những công trình nh°:

Bàn về tính thong nhất cua quyền lực nhà n°ớc và su phân công, phối hợp trong

việc thực hiện các quyền lập pháp hành pháp và t° pháp của GS TS Lê MinhTâm trong ó tác gia phân tích về tính thống nhất của quyên lực nhà n°ớc và sựphân công, phối hợp sao cho có hiệu quả giữ các c¡ quan nhà n°ớc trong việc

thực hiện quyền lực nhà n°ớc: Quyền hành pháp và chức nng của quyền hành

pháp cua GS TS Lê Minh Tâm di sâu phân tích về chức nng của quyên hànhpháp trong c¡ cấu quyền lực nhà n°ớc thống nhất: Sự hạn chế quyên lực nha

n°ớc của PGS TS Nguyễn Dang Dung nói về van dé hạn chế quyền lực nha

n°ớc dé tránh hiện t°ợng lạm quyên nâng cao trách nhiệm cua quyền lực nhàn°ớc; Góp phần nhận thức về quyền lực nhà n°ớc của TS Nguyễn Minh Doan di

sâu phân tích về c¡ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam; T°

t°ởng phân chia quyền lực với việc tổ chức bộ máy nhà n°ớc ở một số n°ớc của

TS Nguyễn Thị Hỏi di sâu phân tích t° t°ớng phân chia quyền lực và việc vậndụng nó trong tổ chức bộ máy ở một số n°ớc với chính thê khác nhau; Quyên lựcnha n°ớc của Th§ Nguyễn Van Nm di sâu phân tích khái niệm, nguồn gốc và

ặc iểm của quyền lực nhà n°ớc và nhiều công trình khác nữa Mỗi công trình

ều dé cập vẻ quyền lực, những hiện t°ợng tiêu cực trong tô chức và thực hiệnquyền lực nhà n°ớc ở những khía cạnh và góc ộ khác nhau Tuy nhiên các congtrình nghiên cứu trên ch°a dé cập một cách có hệ thống và day ủ về những nguyc¡ có thể xảy ra trong quá trình tố chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở ViệtNam hiện nay Do vậy, vấn dé quyền lực nhà n°ớc và một số nguy c¡ khi namgiữ tô chức va thực hiện quyền lực nhà n°ớc và những giải pháp hạn chế, khắcphục chủng vẫn cần °ợc tiếp tục nghiên cứu nhằm nâng cao h¡n nữa hiệu lực vàhiệu quả của quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam trong iều kiện hiện nay

3 Ph°¡ng pháp nghiên cứu ề tài

ề tài °ợc triển khai nghiên cứu trên c¡ sở Chủ ngh)a Mác - Lênin và t°t°ởng Hồ Chi Minh về nhà n°ớc và pháp luật Lý luận và thực tiễn t6 chức vàthực hiện quyển lực nha n°ớc trong quá trình xây dựng chủ ngh)a xã hội ở ViệtNam, ặc biệt là của thời kỳ ối mới, hội nhập, xây dựng nền kinh tế thị tr°ờng,

ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a và xây dựng nhà n°ớc pháp quyền của nhân dân, donhân dân, vì nhân dân Các ph°¡ng pháp nghiên cứu °ợc chú ý sử dụng nhiềuh¡n cả là: Ph°¡ng pháp phân tích ph°¡ng pháp tổng hợp, ph°¡ng pháp so sánh,

ph°¡ng pháp xã hội học

4 Mục ích nghiên cứu ề tài

Tìm hiêu một cách khoa học tông quan về quyên lực nhà n°ớc nh° khái

niệm ặc iểm mối quan hệ giữa quyền lực với hoạt ộng quản lý xã hội những cách thức tô chức và thực hiện quyên lực nhà n°ớc.

Tìm hiểu một số nguy c¡ khi cầm quyên, những nguyên nhân dẫn dén cácnguy c¡ ó thông qua các quy ịnh pháp luật và thực tiễn tổ chức, thực hiệnquyên lực nha n°ớc ở Việt Nam

Dé xuất một số piải pháp nhằm khắc phục những nguy co và hiện t°ợng tiêucực khi cam quyền nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả tô chức và thực hiệnquyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay phục vụ công cuộc xây dung va quan ly

ất n°ớc vì sự nghiệp dan giàu n°ớc mạnh, xã hội công bang dân chủ vn minh.Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện và phát triển h¡n lý luận về nhàquyền lực nha n°ớc giúp cho việc giảng dạy về quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam

°ợc chính xác và khoa học day du h¡n ồng thời kết quả nghiên cứu cing gópphần ẻ ra những giải pháp hữu hiệu nhằm hạn chế những nguy c¡ và hiện t°ợngtiều cực trong quá trình tô chức, thực hiện quyền lực nhà n°ớc ể hoạt ộng thựctiễn tổ chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở n°ớc ta có chất l°ợng và hiệu quả

cao h¡n trong giai oạn hiện nay.

5 Phạm vi nghiên cứu ề tài

ề tải tập trung phân tích làm rõ những van dé lý luận c¡ bán vẻ quyên lựcnhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay Tìm hiéu, ánh gia khái quát một số nguy c¡ khicầm quyền va những nguyên nhân dẫn ến các nguy c¡ ó ở Việt Nam Dé xuấtnhững ph°¡ng h°ớng, giải pháp nhằm hạn chế những nguyên nhân, những hiệnt°ợng tiêu cực trong quá trình tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc nhằmnâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện quyên lực nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay

6 Nội dung nghiên cứu

Phân tích làm rõ khái niệm ặc diém của quyền lực nhà n°ớc; c¡ chế tổ chức

và thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam; vai trò lãnh ạo của ảng cộng sảnViệt Nam dỗi với việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam; tìmhiểu những nguyên nhân dẫn ến các nguy c¡ khi cầm quyên nh° tha hoá quyền

lực, tham nhing, lãng phí lạm quyền, tham quyền, có vị, thiểu trách nhiệm, thiếu

minh bạch trong các hoạt ộng nhà n°ớc Dé xuất những ph°¡ng h°ớng giảipháp nhằm hạn chế những nguy c¡ và hiện t°ợng tiêu cực của bộ may nha n°ớc

nang cao hiệu quả tô chức thực hiện quyên lực nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay.

PHAN THỨ NHAT

BAO CAO TONG QUAN DE TAI

I MỘT SO VAN DE LY LUAN CHUNG VE QUYEN LUC NHÀ

NUOC

1.1 Khái niệm quyền lực nhà n°ớc

Ké từ khi xuất hiện nhà n°ớc thì trong xã hội loài ng°ời cing ồng thời xuât

hiện một loại quyền lực mới - quyên lực nhà n°ớc Sự xuất hiện của quyên lực

nhà n°ớc là tat yêu khách quan do nhu cầu tô chức và hoạt ộng của xã hội daphát triển ở một trình ộ nhất dịnh, nhu cầu quản ly của xã hội ã phân hoáthành các giai cấp có lợi ích ối lập nhau Quyền lực nhà n°ớc là một trongnhững iều kiện và ph°¡ng tiện cần thiết báo dam sự tồn tại và phát triển bìnhth°ờng của xã hội có giai cấp Là quyền lực chính trị, quyền lực nhà n°ớc thểhiện mối quan hệ của nhà n°ớc với các cá nhân, các tổ chức khác trong xã hội

mà trong ó các tố chức, ca nhân phải phụ thuộc ý chí nha n°ớc

Quyền lực nhà n°ớc chi xuất hiện khi trong xã hội có sự phân hoá giai cấp,

có mâu thuẫn giai cấp thê hiện tập trung nhất những òi hỏi về kinh tế cua lựcl°ợng giữ ịa vị thống trị trong nền sản xuất xã hội Nó tác ộng trực tiếp dến

các giai cấp và là hiện than của sự chuyên chính giai cấp Có thé nói quyền lực

nhà n°ớc luôn là mục tiêu cua sự tranh giành giữa các giai cấp các nhóm xã hội

các dân tộc khác nhau trong quá khứ, trong hiện tại cing nh° trong t°¡ng lai.

336i lẽ, lực l°ợng nao nam giữ °ợc quyền lực nhà n°ớc, tổ chức va su dụng nó

có hiệu quả thì sẽ có iều kiện thực hiện °ợc những mục ích ma minh dé ra,

mang lại hạnh phúc vả nhiều lợi ích nhất cho lực l°ợng của mình (cho nhân dân

lao ộng trong chủ ngh)a xã hội).

Quyên lực nhà n°ớc luôn i liền với chủ quyền quốc gia, nó °ợc thiết lập vatác ộng trên một phạm vi không gian (lãnh thd) nhất ịnh gan liền với việc tậphợp va quản ly dân c° theo dau hiệu hành chính - lãnh thé Phạm vi tác ộng cua

quyền lực nhà n°ớc là toàn bộ lãnh thé của quốc gia nó chỉ phối mọi tổ chức va

cá nhân, cing nh° quyền lực của các tổ chức và cá nhân trong ất n°ớc

Quyền lực nhà n°ớc °ợc tô chức va thực hiện thông qua c¡ ché rất phứctạp Nhà n°ớc là chủ thé trực tiếp mang quyên lực nhà n°ớc, quyền lực ó °ợc

thể hiện thông qua những ịnh chế nhà n°ớc- pháp luật và °ợc vật chất hoá ở

hệ thông các c¡ quan, t6 chức của nhà n°ớc Quyên lực nhà n°ớc luôn gan liên

với sức mạnh (nó °ợc bảo ảm thực hiện bang sức mạnh cua nha n°ớc) sức mạnh ó tập trung ở các c¡ quan chuyên làm nhiệm vụ c°ỡng chế nh° quân ội cảnh sát, toà án nha tù Quyền lực nhà n°ớc °ợc thực hiện bới bộ máy nhà

n°ớc, nói cách khác hệ thông các c¡ quan, tô chức nhà n°ớc và những nguyên

tắc vận hành (tô chức va hoạt dong) cua chúng tạo nên co ché thực hiện quyền

lực nhà n°ớc C¡ chế tô chức và thực hiện quyên lực nhà n°ớc °ợc hình thành

và phát triển rất lâu dai cùng với sự phát triên của vn minh nhân loại Mỗi quốcgia, mỗi dân tộc tuỳ thuộc vào những iều kiện khách quan và chủ quan ở mỗi

thời kỳ phát triển mà có cách tô chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc khácnhau.

Do tính chất quan trong và phạm vi tác ộng rộng lớn của quyền lực nhan°ớc nền các lực l°ợng, các tô chức khác nhau trong xã hội luôn y thức là cầnphải tham gia vào việc tô chức và thực hiện quyên lực nha n°ớc với mong muốn

xã hội phải phụ thuộc vào ý chí của mình Lịch sử nhân loại ã từng chứng kiếnnhiều cuộc tranh giành quyển lực nhà n°ớc giữa các lực l°ợng chính trị xã hộikhác nhau, giữa các phe phái trong cùng một tổ chức hoặc giữa các cá nhân 1.2 Quyền lực nhà n°ớc luôn thống nhất

Quyền lực nha n°ớc là một dạng quyền lực xã hội mang tính ý chi, gan liền

với chủ quyền quốc gia Quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân nha n°ớc

nhận quyền từ nhân dân - một khối thống nhất tạo nên một khả nng thống nhất

vô cùng to lớn trong ời sống xã hội Sự thông nhất của quyền lực nhà n°ớckhông chi do nó bat nguồn từ nhân dân ma còn bởi bản thân nhà n°ớc (với t°

cách là một tô chức hay với t° cách là một bộ máy) thì cing luôn là một chính

thể thống nhất hành ộng vì những mục tiêu mục ích nhất ịnh Quyén lực nhà

n°ớc °ợc sinh ra do nhu cầu phân công lao ộng xã hội, nhu cầu quản lý xã hội

từ phía nhà n°ớc Dé thực hiện quyền lực nhà n°ớc phải cần ến các ội quân

chuyên nghiệp hoặc gần nh° chuyên nghiệp ảm nhiệm Do sự phát triển củanhà n°ớc và nhu cau quản lý xã hội mà ội ngi những ng°ời thực hiện quyền lựcnhà n°ớc ngày càng ông ảo về số l°ợng, °ợc nâng cao về chất l°ợng và với

số l°ợng các công việc ngày một nhiều Còn dé nâng cao nng suất lao ộng dội

quân này phải °ợc tổ chức chặt chẽ thành những bộ phận (c¡ quan) chuyên

thực hiện những công việc nhất ịnh Sự chuyên môn hoa trong việc thực hiệncác công việc nhà n°ớc °ợc xem là sự phân công lao ộng quyên lực nhà n°ớc

Sự phân công này °ợc thực hiện theo chiều ngang là giữa các c¡ quan nhà n°ớc

cùng cấp, nhất là các c¡ quan nhà n°ớc ở trung °¡ng và theo chiều dọc là giữa

các c¡ quan nhà n°ớc trung °¡ng với các c¡ quan nhà n°ớc ịa ph°¡ng thuộc

các cấp khác nhau

Tuy theo quan iểm và sự phát triển của nhu cầu quản lý nhà n°ớc mà van dé

tô chức và thực hiện quyền lực nha n°ớc ở mỗi n°ớc có sự khác nhau nhat dịnh.

Ở Việt Nam theo quy ịnh của Hiến pháp và các luật tô chức bộ máy nhà n°ớc

thì tat ca quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân mà nên tang là liên minh giaicấp công nhân với giai cấp nông dân và ội ngi trí thức Nhân dân sử dụng

quyền lực Nhà n°ớc thông qua Quốc hội và Hội ồng nhân dân là những c¡quan ại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân do nhân dân bầu ra và

chịu trách nhiệm tr°ớc nhân dan.

Dé bảo ảm việc quan lý toàn diện, thống nhất các mặt quan trọng của ời

sông xã hội, hệ thống các c¡ quan nhà n°ớc °ợc thành lập từ trung °¡ng tới ịa

ph°¡ng, có sự kết hợp theo ngành và theo lãnh thé Các c¡ quan nha n°ớc ở các

ịa ph°¡ng thay mặt cho nhân dân cả n°ớc thực hiện quyền lực nhà n°ớc ởphạm vi ịa ph°¡ng ồng thời ại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyên làm

chủ của nhân dân ịa ph°¡ng, chịu trách nhiệm tr°ớc nhân dân ịa ph°¡ng và c¡

quan nhà n°ớc cấp trên Bng cách tô chức nh° thế quyền lực nhà n°ớc ở Việt

Nam luôn ảm bảo sự thống nhất, tránh °ợc hiện t°ợng mâu thuẫn, xung dột

giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong quá trình thực hiện quyên lực nhà n°ớc

Theo quy ịnh của pháp luật hiện hành, quyên lực nhà n°ớc °ợc phân công

và phối hợp thực hiện theo c¡ chế sau: Quốc hội là c¡ quan ại biểu cao nhất củanhân dân, c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chu

ngh)a Việt Nam chủ yếu thực hiện quyên lập pháp: Chính phú là c¡ quan hànhchính nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam chủ yếu

thực hiện quyền hành pháp: Toà án là c¡ quan xét xử của n°ớc Cộng hoà xã hội

chủ ngh)a Việt Nam chủ yếu thực hiện quyên t° pháp ể bảo ảm quyền lực

nhà n°ớc luôn thống nhất pháp luật quy ịnh: Quốc hội quyết ịnh các van détrọng ại nhất của dat n°ớc; bầu va bãi nhiệm những ng°ời ứng ầu các c¡quan cao nhất của nha n°ớc: thực hiện quyền giám sát tối cao ối với toàn bộ

hoạt ộng của Nhà n°ớc; Chính phủ mặc dù là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cao

nhất nh°ng ồng thời là c¡ quan chấp hành của Quốc hội; quyền công bồ luậtthuộc Chủ tịch n°ớc; Viện kiểm sát °ợc phân công thực hanh quyền công tổ vàkiểm sát các hoạt ộng t° pháp; Toà án là c¡ quan xét xứ nh°ng ối với những

vụ án ặc biệt quan trọng Quốc hội có thể quyết ịnh thành lập toa án ặc biệt

dé xét xử: Uy ban nhân dân là c¡ quan hành chính nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng nh°ng

ồng thời là c¡ quan chấp hành của Hội ồng nhân dân Với việc tổ chức bộ

máy nhà n°ớc nh° trên sẽ luôn bảo ám °ợc sự thống nhất giữa các c¡ quan

nhà n°ớc, phát huy °ợc tính chủ ộng, sáng tạo của mỗi c¡ quan nhà n°ớc,

chống °ợc tình trạng tập trung quan liêu, ồng thời tránh °ợc tình trạng phân

tán cục bộ, phan quyền cát cứ trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc.

1.3 Sự phân công giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền

lực nhà n°ớc

Nếu xét từ góc ộ chức nng của quyên lực nhà n°ớc thì quyền lực nhà n°ớc

th°ờng liên quan ến ba l)nh hoạt ộng pháp luật co ban là: Ban hành (xây dung)

pháp luật; công bố và tô chức thực hiện pháp luật; xét xử ể giải quyết những

tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật Gắn với ba l)nh vực hoạt ộng pháp luậtc¡ bán ó ng°ời ta cho rằng quyên lực nhà n°ớc bao gém ít nhất là ba thứ quyềnlực: lập pháp hành pháp và t° pháp Quyên lực nha n°ớc °ợc thực hiện bởi hệthông các c¡ quan nhà n°ớc nên cần có sự phân công cho mỗi c¡ quan nhà n°ớcthực hiện những chức nang nhiệm vu nhất ịnh

Phân công thực hiện quyền lực nhà n°ớc là giao cho một hoặc từng nhómcác c¡ quan nhà n°ớc thực hiện một quyền lực (chức nng quyền lực) nào ó có

tính chất chuyên nghiệp Sự chuyên nghiệp hoá trong việc thực hiện quyên lực

nhà n°ớc nhằm nâng cao nng suất lao ộng trong hoạt ộng quan lý nhà n°ớc

Và không chỉ có tác dụng nâng cao nng suất lao ộng mà sự phân công phù hợpgiữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc còn tránh

°ợc sự ôm ồm bao biện hoặc chồng chéo chức nng, nhiệm vụ gitra các c¡quan nhà n°ớc Bộ máy nhà n°ớc gồm rất nhiều c¡ quan có vi trí, vai trò, tínhchất khác nhau nên òi hói phải có sự phân công cho mỗi c¡ quan nhà n°ớc chủyếu thực hiện những chức nng nhiệm vụ, quyền hạn nhất ịnh của nhà n°ớc làkhông thé tránh khỏi

Việc phân công thực hiện quyển lực nhà n°ớc sẽ hạn chế °ợc sự dộc doan,

chuyền quyên, sự làm dụng quyên lực trong bộ máy nhà n°ớc Bởi nguy c¡ mang

tính phổ biến của những ng°ời, những co quan cầm quyển là dé dẫn ến tinhtrạng lạm quyền Khi ã có sự phân công thực hiện quyền lực nhà n°ớc họkhông còn c¡ hội dé lạm quyền, bởi khi c¡ quan nay lạm quyên thì sẽ ảnh h°ởngtới quyền lực của c¡ quan khác Việc phân biệt ra các quyền lập pháp, hành pháp

và t° pháp không ¡n thuân chỉ là sự phân công lao ộng quyền lực mà còn có

ý ngh)a quyền lực kiểm chế quyền lực (giám sát, kiểm soát, chế °ớc lan nhaugiữa các quyền lực), nhất là ối với quyền hành pháp, là quyền lực trực tiếp anhh°ởng tới tự do, dân chủ, tới lợi ích của các tổ chức và cá nhân trong xã hội

Sự phân công hợp lý công việc piữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực

hiện quyền lực nhà n°ớc sẽ tạo ra sự chủ ộng, linh hoạt, nng ộng của mỗi c¡

quan nhà n°ớc cing nh° cả bộ máy nhà n°ớc Mỗi c¡ quan luôn chủ ộng, tự

giác thực hiện phân công việc °ợc giao ó vừa là bôn phận, trách nhiệm vừa là

niềm tự hảo về vai trò của mỗi c¡ quan

Sự phân công thực hiện quyền lực luôn diễn ra theo nhiều chiều khác nhau:theo chiều ngang giữa các c¡ quan nhà n°ớc cùng cấp, theo chiều dọc giữa cùngmột loại c¡ quan ở các cấp khác nhau Trên c¡ sở sự phân công hợp ly về nhiệm

vụ, quyền hạn của các c¡ quan nhà n°ớc trong pháp luật, sẽ là tiêu chí ể ánh

giá tính hợp pháp trách nhiệm hiệu quả trong hoạt ộng của mỗi c¡ quan nhà

n°ớc trên thực tế

Sự phân công giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà

n°ớc cing chỉ mang tính chất t°¡ng ối (không phân công tách biệt một cáchtuyệt ối) ngh)a là, làm sao dé c¡ quan °ợc phân công thực hiện một quyền lựcnao ó vừa có sự ộc lập t°¡ng dối, bao ảm tính chuyên nghiệp ối với công

việc °ợc giao vừa giữ °ợc mdi liên hệ sự ràng buộc chế °ớc từ phía các c¡

quan khác trong một c¡ chế thống nhất của bộ máy nhà n°ớc Do vậy thôngth°ờng ng°ời ta giao cho một c¡ quan chủ yếu thực hiện một quyền nào ó còn

các c¡ quan khác cùng tham gia hỗ trợ cho c¡ quan nói trên trong việc thực hiện

quyền lực ó

Sự phân công thực hiện quyên lực nhà n°ớc không chỉ dừng lại piữa các loại

c¡ quan nhà n°ớc khác nhau mà còn bao hàm cả sự phân công trong mỗi loại c¡

quan nhà n°ớc khi cùng thực hiện một loại quyên lực Chng hạn, thực hiện

quyền hành pháp cần có sự phân công giữa Chính phủ với các c¡ quan hànhchính nhà n°ớc ở các ịa ph°¡ng; sự phân công giữa các c¡ quan t° pháp trong

việc thực hiện quyền t° pháp (giữa công an, viện kiểm sát, toà án ); sự phân

công giữa các toà án với nhau về thâm quyền xét xử, giải quyết các vụ việc (giữatoa án tối cao, toà án cấp tỉnh, toà án cấp huyện ): sự phân công piữa các toà

trong cùng một toà án (giữa toà hình sự, toà dân sự, toà kinh tế, toà hành

chính ).

Bên cạnh những °u iểm thi trong quá trình phân công thực hiện quyền lựcnhà n°ớc cing có thể sẽ dẫn ến tình trạng ùn ây không muốn thực hiện hoặc

tranh nhau thực hiện ối với một số công việc nhất dinh của nhà n°ớc Ch°a ké

là sự phân công không rõ ràng quy ịnh nhiệm vụ quyên han của các c¡ quan

nhà n°ớc không chặt chẽ th°ờng dẫn ến hiện t°ợng không quy kết °ợc trách

nhiệm cho các c¡ quan, hoặc sụ khó khn trong việc phối hợp công việc giữa các

c¡ quan Ngoài ra có thể có cả nguy c¡ một SỐ co quan sẽ “chạy” ể °ợc phâncông những việc “ngon”, có nhiều lợi ích cho co quan mình, chuyền việc “khó”,

ít lợi ích cho c¡ quan khác hoặc khả nng xung ột quyền lực giữa các c¡ quan

thực hiện các quyền lực khác nhau

1.4 Sự phối hợp của các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền

lực nhà n°ớc

Bộ may nhà n°ớc là một chỉnh thé thống nhất, thực hiện quyền lực nha n°ớcthống nhất Xuất phát từ tính chất thống nhất của quyền lực nhà n°ớc sự thong

nhất ở mục dich cuỗi cùng trong hoạt ộng của tất cả các c¡ quan nhà n°ớc doi

hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiệnquyền lực nhà n°ớc Sự phối hợp giữa các c¡ quan nha n°ớc là ể bảo ám thực

hiện chức nng nhiệm vụ mục tiêu chung cua ca bộ máy nhà n°ớc O phạm vi

hạn chế h¡n là sự phối hợp giữa các c¡ quan nha n°ớc dé thực hiện một quyển

lực nào ó Bởi mỗi c¡ quan nhà n°ớc cing chi thực hiện một công oạn một

chức nng nhất ịnh trong quá trình giải quyết vụ việc Phối hợp là sự hỗ trợ lẫnnhau dé cùng thực hiện quyền lực nhà n°ớc thực hiện chức nng, nhiệm vụ của

mỗi c¡ quan nhà n°ớc Các c¡ quan nhà n°ớc cùng tham gia thực hiện giải

quyết một vấn ể nào ó nều có sự phối hợp với nhau sẽ dễ dàng thực hiện °ợc

nhiệm vụ của mỗi c¡ quan cing nh° nhiệm vụ chung của cả bộ máy nhà n°ớc

Sự phối hợp giữa các c¡ quan nha n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhàn°ớc có tác dụng chế °ớc, kiểm soát lẫn nhau giữa các co quan nhà n°ớc détránh nguy c¡ lạm dụng quyền lực ồng thời sự phối hợp còn có tác dung han

chế hoặc tránh °ợc sự xung ột quyên lực Do vậy, pháp luật quy ịnh cho c¡

quan nhà n°ớc nay có thê ảm nhận mang tính trợ giúp một phan công việcthuộc thâm quyển của c¡ quan chức nng khác khi có c¡ sở cho rang c¡ quan trợgiúp có iều kiện thực hiện công việc ó tốt h¡n so với c¡ quan cần sự trợ giúp

Sự phối hợp còn tạo ra sự hiểu biết, thống cảm lẫn nhau giữa các c¡ quan nhàn°ớc trong việc thực hiện quyển lực nhà n°ớc, hạn chế những sai sót khiếmkhuyết trong hoạt ộng của mỗi c¡ quan nhà n°ớc

Nhu ã néu trên không một c¡ quan nào thực hiện một quyền lực nào ó mộtmình mà luôn có sự phối hợp với các c¡ quan khác C¡ quan nhà n°ớc °ợcphân công thực hiện một quyên lực nào ó sẽ thực hiện phân cn bản của quyềnlực ó, còn phần không cn bản sẽ °ợc các c¡ quan khác phối hợp thực hiện.1.5 Vai trò lãnh ạo của Dang cộng san ối với việc tổ chức va thực hiệnquyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam

Dang Cộng sản Việt Nam ội tiên phong của giai cấp công nhân, ại biểu

trung thành quyên lợi của giai cap công nhân nhân dân lao ộng va của ca dân

tộc Việt nam sau khi lãnh ạo nhân dân Việt Nam tiên hành cách mạng lhangTám nm 1945 thành công ã tro thành dang cam quyền ở Việt Nam Lich sửdau tranh cách mạng trong quá trình giải phóng dân tộc, bảo vệ và xây dựng Tôquốc của nhân dân Việt Nam ã khang ịnh vai trò lãnh ạo không thé phú nhậncủa ảng Cộng sản Việt Nam và iều này cing phù hợp với ý chí và nguyện

vọng của nhân dân Việt Nam.

Vi tri, vai trò lãnh ạo (cầm quyền) của Dang Cộng sản Việt Nam không chi

°ợc xác lập trong thực tế cách mạng của ất n°ớc mà còn từng b°ớc d°ợc ghi

nhận trong các Hiến pháp Việt Nam iều ó càng củng cô thêm về mặt pháp lývai trò lãnh ạo của Dang bảo dam tính hợp pháp sự lãnh ạo của ảng, ẳng

thời cing là iều kiện ể tng c°ờng nguyên tắc pháp chế trong mối quan hệ

quyền lực giữa Dang với Nhà n°ớc và xã hội

ảng Cộng sản Việt Nam thực hiện sự lãnh ạo toàn diện ối với Nhà n°ớc

Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam trên những l)nh vực và những hoạt ộng

của Nhà n°ớc mà ảng quan tâm nh° kinh tê, chính trị, vn hóa, xã hội, tô chức

cán bộ, hoạt ộng lập pháp hành pháp va t° pháp Dang lãnh ạo toàn diện.

nh°ng không có ngh)a là Dang quyết ịnh và làm thay tất cả những công việccủa Nhà n°ớc Mối quan hệ giữa ảng Cộng sản Việt Nam với Nhà n°ớc Cộnghòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam rất ặc biệt, °ợc thể hiện ở những iểm chu yêu

sau ây:

- ảng hoạch ịnh chiến l°ợc, chính sách và những mục tiêu c¡ bản dối với

sự phát triển kinh tế, chính trị, vn hoá, xã hội và các l)nh vực khác của ờisống xã hội dé trên c¡ sở dé Nhà n°ớc thể chế hoá thành pháp luật và tổ chứcthực hiện Việc hoạch ịnh chính sách, °ờng lối phát triển kinh tế, chính tri,

xã hội là hình thức lãnh dạo quan trọng nhất, thể hiện rõ nhất vai trò lãnh ạo

của Dang Uy tín lãnh dạo của ảng phụ thuộc rất nhiều vào hình thức lãnh

ạo này:

- ảng phát hiện, ào tạo bồi d°ỡng ội ngi cán bộ có phẩm chat, có nnglực ể giới thiệu vào nm giữ các chức vụ quan trọng trong bộ máy nha n°ớc.Công tác cán bộ là vẫn dé vô củng quan trọng có ảnh h°ởng rất lớn ến chatl°ợng hoạt ộng của nhà n°ớc, thậm chi còn ảnh h°ởng ến cả sự thịnh suy của

ịa ph°¡ng, ất n°ớc Vì vậy, Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành trung °¡ng

ảng khoá VIII ã khang ịnh: "Cán bộ là nhân tô quyết ịnh sự thành bại của

x a ? Aa z ` ra A , i a wa l sự 3 D

chê ộ, cua dat n°ớc, là cái gốc cua mọi công việc”` Những chủ tr°¡ng, chính

‘Yar liệu nghiên cửu Nghị quyết hội nghị lan th° 3 BCHTU Dang khoa VIL Nxb Chính trí quốc gia, tr 8

sách ma Dang dé ra dù hay dén may mà không có những ng°ời ủ nng lực dé tô

chức và thực hiện thì chúng cing không có tác dụng gì nhiều lắm trong thựctiễn Công tác cán bộ là van dé không chi quan trong ma con võ cùng tế nhị và

phức tạp Sự phức tạp nay nam ngay trong sự phức tap của van dé quyền lực

những chức vụ, những nhiệm vụ quyền hạn mà các cán bộ nm p1ữ và thực hiện

cùng những lợi ích mà họ có °ợc do nắm giữ các chức vu ó, cing nh° những

gi ma chúng mang lại cho những ng°ời có quyên tuyến chọn, bồ trí cán bộ

- ảng kiếm tra việc thực hiện các °ờng lối chính sách của ảng pháp luật

cua Nhà n°ớc thông qua hệ thống các biện pháp và ph°¡ng tiện khác nhau nhằmphát hiện những sai sót bất hợp lý trong các chính sách do mình dễ ra khắcphục chúng ể hoàn thiện chúng h¡n nữa, ồng thời phát hiện những sai sót củacác cán bộ, c¡ quan nha n°ớc ể kịp thời uén nắn, giúp ỡ họ hoan thành chứcnng nhiệm vụ °ợc giao.

Sự lãnh ạo cua Dang ối với Nha n°ớc °ợc thực hiện thông qua các tÔ

chức của ảng °ợc thành lập trong các c¡ quan nhà n°ớc và các ảng viên làm việc trong bộ máy nhà n°ớc ặc biệt là những ảng viên dang giữ những chức

vụ quan trọng trong bộ máy nhà n°ớc *áng lãnh ạo theo nguyên tắc tậptrung dân chủ, tập thé lãnh ạo, cá nhân phụ trách, lãnh ạo thông qua tô chứcdang chứ không chỉ thông qua dang viên, lãnh ạo bằng quyết ịnh của tập thé

và bằng cách theo ỗi, cho ý kiến chỉ ạo, kiêm tra việc thực hiện, khuyến khích

những mặt tot, uốn nan những lệch lạc nhằm phat huy mạnh mẽ vai trò và hiệulực của Nhà n°ớc chứ không iêu hành thay Nhà n°ớc `"

Ph°¡ng pháp lãnh ạo của ảng ối với Nhà n°ớc là giáo dục, thuyết phục

và nêu g°¡ng Khi nói về ph°¡ng pháp lãnh dao của ảng V.Ị Lênin ã nhân

mạnh: “7y cho mình là tiên phong, là ội tiên phong thì không ủ mà con phải

hành ộng sao cho tất ca các ội khác nhận thấy rõ và bắt buộc phải thừa nhậnchúng ta di tiên phong moi °ợc” Có thé nói, mỗi quan hệ giữa Dang cộng san

Việt Nam và Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam luôn dựa trên c¡ sở

các nguyên tắc của dân chủ xã hội chủ ngh)a theo tỉnh thần ảng lãnh dạo Nhàn°ớc quản lý, nhân dân làm chủ Tuy nhiên, trên thực tế hiện t°ợng bao biện.làm thay của các c¡ quan ảng dối với công việc của các c¡ quan nhà n°ớc vẫnth°ờng xuyên xảy ra Vì vậy, ảng Cộng sản Việt Nam nhắc nhớ là: “Dang lãnh

ạo nh°ng không lam thay Nhà n°ớc và các 16 chức trong hệ thống chính trị Déphòng và khắc phục khuynh h°ớng tô chức ảng buông lỏng sự lãnh ạo hoặc

' ỗ M°ời, Day manh sự nghiệp ổi mới vi chủ ngh)a xã hội, Nxb Chỉnh trị quốc gia, Ha Nội 1995, tr 58

? V LLénin, toàn tập, tập 6, Nxb Tiên bộ, M 1975, tr 107

bao biện làm thay cing nh° khuynh h°ớng các c¡ quan nhà nuoc thụ dong, né

- , ` aw —— : N ‹ a , asl

tránh trách nhiệm, việc gì cing xin ý kiên cap uy Dang”

II MOT SO NGUY C  KHI CẢM QUYEN Ở VIỆT NAM

2.1 Tha hoa quyén lực

Quyên lực nhà n°ớc theo thời gian sẽ bị biên ồi bị tha hoá sự tha hóa củaquyên lực nhà n°ớc do rất nhiều yếu tô tác ộng lên chủ thé nm giữ và sử dụngquyền lực Xem xét xu h°ớng tha hóa của quyền lực cing nh° tim ra các yếu tốtác ộng lên quá trình tha hóa của quyền lực phải nghiên cứu về c¡ chế hìnhthành và vận hành của quyên lực mà cụ thé là quyền lực hình thành từ dâu vàchủ thé nm quyển bằng cách nao; quyền lực ay do ai nm giữ; cách thức chuyêngiao quyền lực: mục ích của việc nắm giữ quyền lực; dối t°ợng cua quyền lực:cách thức thực hiện quyền lực; bảo ảm của quyền lực; xu h°ớng phát triển vachuyển hóa của quyên lực sự kiểm soát quyền lực Những yếu tô có khả nngảnh h°ởng lớn ến sự tha hóa của quyền lực nhà n°ớc có thể là:

Thứ nhất, liên quan ến cách thức nắm giữ quyền lực Nếu quyền lực có

°ợc bằng sự tín nhiệm của các cử tri thì tính bền vững sẽ cao và ít bị tha hoá.Nếu quyền lực gianh °ợc trong các cuộc cạnh trạnh và có mục ích loại trừnhau thì quyền lực luôn luôn bị e dọa bởi các lực l°ợng khác và sự phục tùngquyền lực sẽ là miễn c°ỡng Quyền lực dạng này ít bền vững và có nguy c¡ tha

hóa rất nhanh Giành °ợc quyền lực trong tr°ờng hợp này ng°ời nắm giữ

quyên lực phải củng cố quyền lực bang nhiều thủ oạn mang tính cực oan nênnhanh chóng dẫn tới sự tha hóa của quyên lực iều ó cảng rõ ràng khi mà chủthể nm giữ quyền lực ang ở thé yêu hoặc mat uy tín tr°ớc cộng ồng hay ốit°ợng của quyền lực, khi ó kha nng tha hóa của quyén lực ngày càng trở nên

rõ ràng h¡n.

Thứ hai, về mục dich nắm giữ quyền lực iều này rất quan trọng vì mục

ích của việc nm giữ quyền lực có ý ngh)a ặc biệt trong quá trình thực hiệnquyên lực, ph°¡ng pháp cing nh° ph°¡ng tiện thực hiện quyền lực Những yếu

tố nay trong c¡ chế quyên lực ảnh h°¡ng trực tiếp ến sự tha hóa hay thay doi

quyên lực Mục ích nam giữ quyền lực có quan hệ mật thiết với con °ờng hình

thành của quyền lực Trong quan hệ này, chủ thể quyền lực ã cạnh tranh dê có

quyén lực vi cái gì, nm giữ quyền lực ấy ể phục vụ cho cái gì, iều ó có ýngh)a quan trọng trong quá trình hành xử quyền lực của chủ thể ó và liên quan

' Dang Cộng sản Việt nam, Vn kiện ại hội dat biểu toàn quốc lin thir X Nxb Chính tri quốc gia, H, 2006, tr 307

dén sự thay ôi của quyên lực ó Nếu quyên lực phục vụ cho lợi ích của cộngd6ng no sé bén vững vi no tôn tai khong vi mục dich tự than ma vi cộng dồng ma

nó phục vụ nên quyên lực ấy cing th°ờng do cộng déng tạo nên mot cách tựnhiên và °ợc củng cố, vun ắp bởi chính những ng°ời tham gia xây dựng nên

nó Ng°ợc lại, mục ích của việc tranh giành quyền lực là vì lợi ích ích kỷ của

cá nhân, vì một nhóm ng°ời thì ph°¡ng thức tạo lập quyên lực sẽ trở nên cực

oan và nhiều khi với những thú oạn tàn ộc ể loại trừ ối thú Chính vì vậy,ng°ời nm quyền lực sẽ có nhiều kẻ thù và nguy c¡ bị chỗng ối cing sẽ rất lớn.khó kiềm soát °ợc quyền lực Trong tr°ờng hop này quyền lực sẽ bị tha hóa từhai h°ớng H°ớng thứ nhất là tự tha hóa do quyền lực ó không có c¡ sở hình

thành tự nhiên H°ớng thứ hai là bi tác ộng từ bên ngoai từ những lực có thai

ộ không thiện chí Nó có thé làm cho chu thể nm quyên lực có thé trở nênmạnh mẽ hon do th°ờng xuyên phải ối phó, cảnh giác va tìm cách củng côquyền lực Nh°ng chủ the này cing có thé bị suy yếu do khả nng áp dat ý chikém i và mai một khả nng kiểm soát quyên lực vì phái dốc sức nhiều cho việccủng cố, bảo vệ quyên lực của mình Nói chung, quyén lực °ợc tạo dựng vì mục

ích ich kỷ sẽ có xu h°ớng tha hóa tiêu cực nhanh h¡n Mục ích của việc namgiữ quyên lực có thé bị thay ổi theo thời gian Cing có thé xảy ra tr°ờng hop,

nhiều ng°ời lên nam quyền lực lúc ban ầu cing rat chí công nh°ng càng vé

sau, ng°ời nm quyên lực cảng có xu h°ớng lạm quyên, lộng quyên và lợi dungquyền lực mà xã hội ã trao cho ngay cả những ng°ời rất tốt

Thứ ba, về chủ thé nm giữ quyền lực Ai là ng°ời nắm giữ quyền lực có một

ý ngh)a rất ặc biệt vì họ th°ờng là ng°ời ứng ầu của một thé lực, một cộng

ồng Trong ấu tranh sinh tồn, sự thiết lập quyền lực nhằm tao ra vị thé chong°ời chỉ huy trong tô chức lao ộng sản xuất, chiến dau và sinh hoạt Chính vi

lẽ ó mà ng°ời ứng dau cộng ồng phái là ng°ời giành °ợc sự tín nhiệm tuyệt

ối của cộng ồng Khi ó, quyền lực gắn lién với uy tín và trách nhiệm của

ng°ời ứng dau va sự tiếp nhận ý chí của cộng ồng cing mang tinh tự nguyện

mà bao ảm cho quyên lực chính là bốn phận của mỗi thành viên °ợc ý thức

một cách tự giác cùng với sự c°ỡng chế của cả cộng ồng Mệnh lệnh của ng°ời

ứng ầu °ợc phát ra nhân danh cả cộng ồng vả việc tuân theo mệnh lệnh aykhông chi vì lợi ích của cộng ồng mà vì lợi ích của chính bản thân của mỗi

thành viên thực hiện mệnh lệnh áy.

Nêu niềm tin của cộng ông dành cho ng°ời nm quyên bị giam sút, thì áp lực dé khang dịnh quyền lực của ng°ời nm quyền sẽ tạo ra các biện pháp cực

oan làm cho quyền lực mà họ nam giữ càng xa với cộng ồng vừa mang tínhchất quan liêu vừa có xu h°ớng ộc doán Bản thân sự cố gng khng ịnhquyền lực ã tạo ra sự tha hóa của quyên lực vì quyền lực ban ầu không phảinh° vậy iều này làm tng nguy c¡ chồng lại quyền lực ó và dẫn ến nguy c¡xung ột giữa ng°ời nm quyền với ồi t°ợng của quyén lực làm cho quyên lực

bị tha hóa nhanh h¡n Nh° vậy có thé thay quyền lực- nhất là quyên lực của nhàn°ớc - có thé bị tha hóa hay thay ổi ở mức ộ nhiều hay ít phụ thuộc rất nhiêu

vào việc chủ thê nm quyên lực là ng°ời nh° thê nao.

Thứ t°, ôi t°ợng của quyền lực Nếu ng°ời bị cam quyền “nhan nhục camchịu ” thì nhà cầm quyền dé có khuynh h°ớng lạm dụng quyền lực h¡n sự thahóa của quyền lực dé dàng xay ra h¡n ma ít gặp phái sự chống ối, cán trở

Quyên lực tha hoá th°ờng dẫn dén những hậu quả sau ây:

- Lam quyên ây là sự tha hoá của quyền lực thể hiện d°ới dạng chủ thénm quyén lực tự cho mình thêm những quyền ma họ không có °ợc khi d°ợc

trao quyền Khuynh h°ớng này diễn ra trong hau hết các quá trình nam quyền lựccủa chủ thể nh°ng diễn biên tng lên về sau với những hậu quả khó l°ờng tr°ớc

°ợc Lạm quyền có thé la sự tạo ra thêm quyền lực, có thể là mang lại lợi íchkhông chính áng cho mình Dây thực chất là việc trái phép d°ới dạng v°ợt quágiới hạn, làm biến dang quyén lực No th°ờng phụ thuộc nhiều vào mục ích củang°ời nm quyền lực Nói cách khác thì sự lạm quyền chính là sự lợi dụng ịa vị

có sẵn của chính chủ thể nm quyền lực Nguyễn nhân chủ yếu dẫn tới sự lạm

quyên là do thiếu c¡ chế kiểm soát quyền lực một cách hợp lý của ng°ời traoquyền ối với ng°ời nm quyền và hậu quả của nó là sự thiệt hại cho lợi ích xã

hội va tự do của con ng°ời.

- Lộng quyên Day là dạng tha hoá quyền lực của chủ thé mà sự liễu l)nh làdấu hiệu có tính chất ặc tr°ng Sự tha hoá này th°ờng do sự thiếu kiểm soát nênchủ thé của quyền lực th°ờng “coi trời bằng vung” Nó vừa là dạng tha hoá, vừa

là kết quả của sự tha hoá, trong ó chủ thé của quyên lực muốn làm gi thì lam mà

không sợ hậu quả xảy ra thé nào cho ối t°¡ng và cing không sợ trách nhiệm

của mình phải gánh chịu Sự lộng quyên có thể không nhất thiết xảy ra với chínhchú thé nắm quyền mà có thé do ng°ời °ợc uỷ quyền Họ có thé nhân danh naykhác dé ồ thừa trách nhiệm cho chủ thé mà họ nhân danh hoặc °ợc bao chebởi những thé lực cao h¡n Trong những tr°ờng hợp này, bản thân ng°ời nắmquyên th°ờng chi có h° danh hoặc quan liêu, không bám sát cuộc sống do cảnhững yếu tô khách quan và chủ quan xảy ra với họ

- Tuy tiện Sự tha hóa này d°ợc thê hiện ở chỗ bản thân ng°ời nm quyênkhông biết rõ quyền lực cua mình ến âu sự phân dịnh thâm quyền không rö

rang và ban thân ng°ời nm quyên lực có sự câu tha va cing không ý thức về

hậu qua của sự tùy tiện nên có thé dẫn tới sự lạm quyền và lộng quyên

- Vô trách nhiệm Sự tha hóa của quyên lực ở ây có thé là thờ o hoặc buôngxuôi tr°ớc tr°ớc yêu cầu cua việc thực thi quyên lực ã °ợc trao và th°ờng gaythiệt hại cho xã hội và cho chính ng°ời trao quyên Thông th°ờng, sự vô tráchnhiệm dén từ những ng°ời °ợc trao quyền lực mà không có nng lực và không

ý thức °ợc ý ngh)a của công việc d°ợc giao Ng°ời nam quyền lực cảng cao mathiểu trách nhiệm thì hậu quả cảng lớn Nhiều khi, sự thiếu trách nhiệm còn °ợc

thể hiện trong việc ra các quyết ịnh mà không l°ờng tr°ớc về hậu quả của quyết

ịnh ó do thiếu cân nhắc thâm ịnh tr°ớc khi ra quyết ịnh Nó làm cho niềmtin vào ng°ời nm quyên lực bị sụt giảm vả kéo theo sự bang quan của cả ối

t°ợng của quyên lực

- Bat lực Thông th°ờng, sự tha hóa này °ợc thé hiện trong việc ng°ời nắmquyên lực dần mat i thực quyền hoặc kém khả nng quyết oán Sự không thựcquyền của ng°ời nam quyên lực thé hiện việc họ chỉ có danh mà không có sứcmạnh dé áp ặt ý chí và th°ờng bị thao túng bởi một thé lực nào ó va quyền lực

sẽ dan r¡i vào tay các thé lực này Sự bat lực của ng°ời nay sẽ tạo ra quyên lực

cho ng°ời khác mà hậu quá của nó là sự tha hóa °ợc thê hiện d°ới dạng lộngquyền kế trên Bên cạnh ó, sự tha hóa còn thé hiện ở sự nhu nh°ợc của ng°ời

cầm quyền ó là sự không quyết oán khi có các tình huống chính trị nhạy cảm

do lo sợ trách nhiệm về hậu quả của các quyết ịnh nên dé vuột mat c¡ hội hoặckhông thể vãn hồi °ợc tình hình ể kiểm soát quyền lực Sự tha hóa này dẫn

ến nguy c¡ của tình trạng hỗn loạn, vô chính phủ

- Lợi dụng quyên lực (trục lợi tử quyên luc) Sự tha hóa này hình thành dan

trong quá trình thực thi quyền lực Từ ảnh h°ởng của quyên lực, các chủ thé nm

giữ quyền lực có thé "tranh thủ" chi phối ối t°ợng, ặt ra những òi hói cho họ

và buộc phải áp ứng các yêu cầu quá áng của họ Trong tr°ờng hợp nảy, ng°ời

ta không thể có °ợc lợi ích nếu họ không phải là ng°ời nm giữ quyền lực hoặc

lợi dụng °ợc ng°ời nm quyền lực Sự tha hóa này là diễn biến tự thân của

quyền lực nh°ng cing có thể do sự tác ộng từ những ng°ời xung quanh mà ặcbiệt là những ng°ời thân thích nh° vợ, con của họ và ây lại là nguyên nhân

quan trọng làm cho sự tha hóa diễn ra nhanh h¡n Sự lợi dụng quyên lực cing là

một biểu hiện của sự lạm quyên Nói chung thì những lợi ích ma chu thé có d°ợc

là những lợi ich không chính dang Nó kéo theo sự mat niềm tin của xã hội củanhững ối t°ợng của quyền lực và hệ qua của nó là "th°ợng bất chính hạ tắc

loạn" ối với nhà n°ớc thi ây là một nguy c¡ rất lớn mà chung ta ã xác dinhtrong thời gian gan day là tinh trạng tham nhing của các quan chức trong cáccấp chính quyên

- Tiém quyên Sự tiêm quyền là biéu hiện nghiêm trọng của sự tha hóa quyền

lực Nói nh° Không tử thì ở ây ng°ời nm quyền lực là ng°ời “không chính

danh” Ng°ời thực hiện quyền lực không phải là ng°ời nhận °ợc quyền lực một

cách hợp pháp mà là sự thoán oạt ịa vị của ng°ời có quyền lực hợp phápnh°ng lại to ra bat lực và bị c°ỡng bức chuyền giao quyền lực

- Tham quyên, cố vị Khi ng°ời cầm quyền không thực sự còn kha nng vàmat uy tín tr°ớc ối t°ợng họ không xứng dang với sự ủy quyền của xã hội hay

sự trao quyền của ai ó nh°ng họ bang moi cách ho giữ lại ịa vị vốn có tr°ớc ó

của họ Khi ó họ không từ một thủ oạn nao dé loại trừ ối thủ nên quyén lực bịtha hóa hết sức nhanh chóng Mục tiêu của việc thực hiện quyên lực là dé giữquyền lực chứ không phải là dé phụng công Các thé lực ối lập với ng°ời thamquyền cé vị sẽ ngày càng nhiều hon phan vì bản thân họ bị chèn ép, phan thì họkhông phục, phan khác là do khi ó có nhiều thé lực cùng nhòm ngó dé giành lấyquyền lực

- Quan liêu Sự quan liêu là biểu hiện của sự tha hóa mà chủ thé cúa quyên

lực không bám sát vào thực tế, không dựa trên những c¡ sở thực tế trong quátrình hành xử quyên lực Thông th°ờng, khi quyền lực °ợc thiết lập, tự nó da cókhuynh h°ớng thoát ly khỏi ng°ời trao quyền Quyền lực công cộng của toản xãhội dần dan bị biến ổi, dần dan xa rời bản chất ban dau của nó Nhân dân - làng°ời ã ủy quyền dé tạo nên quyền lực công dan dan không còn kiểm soát °ợc

nó nữa, thậm chí mắt quyên lực và tro thành nạn nhân của các tệ chuyên quyền.lạm quyên

- Tập trung quyên lực quá dang (sự ộc oán, chuyên quyền) Quyền lực nhàn°ớc bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà n°ớc là thong quanhững ng°ời ại diện Tuy nhiên, quá trình hành xứ của quyên lực ã dan làmcho nó trở nên quan liêu và thoát ly khỏi xã hội, ng°ời °ợc xã hội trao quyênmuốn thâu tóm, khống chế quyên lực bng một c¡ chế tập trung quyên lực cao

ộ về tay mình iều ó làm xuất hiện nguy c¡ của cách hành xử quyền lực mộtcách ộc oán, chuyên quyền với các thủ oạn chính trị cực oan, tran áp tất cacác thé lực chống ối, từ ó tuyệt ối hóa quyên lực của mình

- Phân tan quyên lực Day là xu h°ớng ng°ợc lại với sự tập trung quyền lực.

Sự phân quyền có nguy c¡ làm cho quyền lực nha n°ớc yếu i vì về nguyên tắc.quyển lực nhà n°ớc là thông nhất Sự phân quyền nếu có thì ó phải là sự phâncông ể phối hợp và có thê kiêm soát °ợc nhau ề tránh nguy c¡ tập quyền quá

áng, còn nếu ó là sự chia sẻ quyền lực thì quyền lực sẽ bị phân tán Sự phânquyên °ợc thé hiện d°ới dạng nh° cục bộ ịa ph°¡ng, lợi ích bản vị chia bẻkéo cánh làm mất i tính thống nhất của quyên lực nhà n°ớc cing nh° lợi íchcủa quốc gia, dân tộc

- Nạn kiêu binh Quyên lực có thé °ợc hình thành bng cách suy tôn nh°ngkhông phải bao giờ sự suy tôn cing do uy tín cua ng°ời °ợc suy tôn ma có thé

sự “suy tôn” là nhằm m°u ồ chính trị và dé phục vụ cho mot bộ phan nao ó cóthé lực ã ứng ra “suy tôn” Sự "suy tôn” biến t°ớng này chính là biểu hiện củanạn kiêu binh Khi ó, ng°ời nm quyền lực dé dàng bị thao túng, bị “giật dây"

bởi các thé lực công thân Ng°ợc lại, dé “tra ¡n” cho họ, ng°ời °ợc “suy tôn”

dễ dang dung túng, bỏ qua những biểu hiện quá khích, bat chính của các thé lựccong than nay Quyén luc bi bién thanh công cu, một thứ "trò ch¡i chính trị” cuacác kiêu binh, công than và xã hội phải chịu khuất phục tr°ớc các thé lực nảy.Ngoài những biểu hiện trên, sự tha hóa và hậu quả của sự tha hóa của quyênlực còn có những biểu hiện khác nữa nh°ng nói chung, dù có biểu hiện nh° thế

nảo thì các khuynh h°ớng tha hóa tiêu cực của quyền lực cing ều gây ra hậu

quả xấu cho xã hội và ảnh h°ởng ến uy tín của nha n°ớc Do vậy, cần phải cócác biện pháp nham hạn chế sự tha hóa của quyền lực mặc dù không thé loại bó

ngay °ợc chúng ra khỏi quá trình tổ chức và thực hiện quyên lực

2.2 Thiếu minh bạch

Trong ời sống nhà n°ớc, minh bạch và minh bạch hóa các hoạt ộng nhàn°ớc là một yêu cầu “bất d) biến” iều này cing có ngh)a là nguy c¡ thiếu minh

bach trong các l)nh vực hoạt ộng của nhà n°ớc luôn có tính ồng hành tổn tại

Nguy c¡ thiếu minh bạch trong hoạt ộng nhà n°ớc cần °ợc nhận diện từ cácgóc do: Th° nhất, ó là một cn bệnh xã hội vốn di gan liền với iều kiện còntôn tại sự khác biệt xã hội và quyền lực công Một khi còn có sự phân hóa giaicấp, ng cấp và còn sử dụng công cụ là nhà n°ớc ể cai trị thì cn bệnh dó vẫncòn tồn tại trong nội sinh của thiết chế quyên lực này iều này cần nhận thứcrang, chừng nao còn có bộ máy nhà n°ớc thì chừng ó còn có nguy c¡ thiếu

minh bạch trong các l)nh vực hoạt ộng của nó Mọi giai cấp cầm quyên mọi

nhà n°ớc trên thực té chi có thê kiêm soát hạn chê chứ không triệt tiêu hoàn

toàn cn bệnh “tram kha” do 7# hai, xét về mặt chu quan có thể xảy ra hai khả

nng hoặc là biểu hiện cua trục lợi, sự ích kỷ hoặc là nng lực nhận thức yeu

kém của chính các chủ thé có thâm quyền Thi? ba, về mat khách quan trong một

số tr°ờng hợp cing có thé do sự biến dồi của iều kiện hòan cảnh hoặc doph°¡ng diện kỹ thuật tố chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc em lại D6 là diéuxảy ra ngoài sự mong muốn của con ng°ời (ctia nhà n°ớc) khi ã sử dụng hếtmọi khả nng dé hạn chế nó Thi? tir, thiếu minh bạch d°ợc coi là mối quan npại

vô cùng lớn từ phía cộng ồng xã hội về một khả nng hậu họa có thể dẫn ến sựtha hóa về mặt quyền lực nhà n°ớc phá vỡ thể chế dân chủ và công bang xã hội.Diều này °ợc lý giải boi hon ai hết sự thiệt thoi về lợi ích và là chu thể sánhchịu hậu quả tr°ớc hết là ng°ời dân

Nguy c¡ thiếu minh bạch trong hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc ta hiện nay

th°ờng có nguyên nhân từ:

!, Các nguy c¡ về tu duy, nhận thức trong thực thi quyên lực nhà n°ớc, quan

lý xã hội O khía cạnh thứ nhất, ó là việc hình thành cn bệnh vẻ sự trục lợi củamột bộ phận cán bộ có chức quyền vả tình trạng buông xuôi, chấp nhận tiêu cực

từ phía xã hội Trên thực tế, ở n°ớc ta h¡n thập ky nay nguy co này ã có tínhphổ biến ở nhiều l)nh vực khi không ít ng°ời luôn tính ké ặt ra việc “làm luật”

ể h°ởng lợi từ các hoạt ộng công vụ Thực tế ã ến mức tệ hại h¡n khi họ

mặc nhiên ngã giá về tỷ lệ n chia hoặc phải coi ó là luật bất thành vn không

cân phải nói ra áng quan ngại khi nó ã i vào tiềm thức của cả phía côngchúng (những ng°ời dân bình th°ờng) làm cho họ chấp nhận sự bat công thoáihóa ó dẫn ến có những hành vi tiêu cực nh° °a hối lộ Nguy c¡ lại có nhữngbiển dạng theo tính chất dặc thù của từng l)nh vực quyên lực, quản lý Chnghạn, trong xây dựng ng°ời ta vẫn th°ờng nói là tỷ lệ bên B phải khẩu trừ cho bên

A là 10% tổng số tiền xây dựng va từ ó họ lại chiết khẩu tỷ lệ theo từng loại

hạng mục công trình ể cho phù hợp Ở khía cạnh thứ hai, chính là sự tụt hậu vềnng lực nhận thức, cải tạo thực tiễn ã không theo kip nhu cầu ặt ra của ời

sông Nhin chung có quá nhiều các l)nh vực ời sống xã hội òi hỏi ặt ra quá

bức xúc trong khi ó nhận thức của chúng ta lại không t°¡ng xứng iều này

dẫn ến khả nng tác ộng quản lý nhà n°ớc cho từng l)nh vực ó lúng túng vàyêu kém

| Nguy c¡ trong l)nh vực quan lý nhà n°ớc về dat dai Co thê nói, hiện nay

ở n°ớc ta không có l)nh vực nào lại nổi lên nhiều van dé phức tạp và khó giảiquyết nh° l)nh vực quản lý nhà n°ớc về ất dai:

Thứ nhất việc thiểu sự phân ịnh rõ rang giữa quyền nang của chu s¡ hữuvới quyền nng của chủ thê quán lý vẻ ất dai ã làm hạn chế hoặc loại trừ khánng bao dam an toản cho loại tài san ặc biệt này Theo qui ịnh cua Hiến pháp.

ở n°ớc ta ất ai thuộc sở hữu toan dân, song dat ai không chỉ °ợc giao cho cánhân hộ gia ình quản lý sử dụng phù hợp với nhóm ất và qui hoạch mà họcòn °ợc quyển chuyền nh°ợng thế chấp Diéu này thiết ngh) chúng ta ã “sansẻ” quá nhiều nội dung thuộc quyên sở hữu cho các chủ thé quan lý trên thực tế

Mau chốt của van dé ở chỗ, nhân dân không nm trực tiếp các loại quyền nng

ó ể bảo vé tài sản ất dai Theo qui ịnh của pháp luật, nhà n°ớc thực hiệnviệc quản lý, sử dụng ất ai, nh°ng nếu nhà n°ớc thực hiện việc quán lý, sửdụng ất không úng mục ích, gây lãng phí thì chủ thể sở hữu (toàn dân) khó

có c¡ hội dé òi hỏi lập lại trật tự vì “việc ã rồi"

Thứ hai, thiếu qui hoạch tổng thé cho việc sử dung qui dat nói chung va từngloại ất nói riêng gây lãng phí và nảy sinh tiêu cực Dat dai là một loại tài san và

là loại hàng hóa ặc biệt, chúng ta không làm ra nó và không thé tang thêm qui

tải sản này Vì lẽ ó, trách nhiệm của nhà n°ớc trong quản lý, sử dụng ất ai

cần phải °ợc dặt trên một nhận thức ầy ủ và có tính tòan diện Rất tiếc làchúng ta ch°a có °ợc một tầm nhìn dối với việc sử dụng úng mục dich va khai

thác phù hợp với công nng của từng loại ất dé có những qui hoạch phù hop, tối

°u.

Thứ ba, việc ền bù giải phóng mặt bằng cho các công trình xây dựng Day

là van dé nóng hồi và vẫn chứa ựng nhiều nguy c¡ tiếp tục gây ra hậu quả tiêu

cực Nhìn chung, hiện nay hau hết các ịa ph°¡ng trong ca n°ớc ít hoặc nhiều

cing ã bộc lộ những yếu kém và hậu quả tiêu cực trong dén bù, giải phóng mặtbằng Việc ch°a thể thống nhất một giá ất °ợc coi là trở ngại lớn nh°ng bêncạnh ó vẫn còn quá nhiều các hành vi gây khó dé dé trục lợi của các nhân viênthuộc c¡ quan trực tiếp làm thủ tục dén bù giải phóng mặt bằng iều này dan

ến nhiều công trình dang dở, chậm tiến ộ vả gây lãng phí lớn về nhiều mặthoặc các công trình bi “treo”.

+ Các nguy c¡ trong những ngành 'sinh lợi cao” có thé tao ra hiệu ng

“vệt dau loang " tiêu cực ối với quan lý ất n°ớc Cing nh° nhiều n°ớc trên thégiới, Việt Nam phải ối mặt với nguy c¡ thiếu minh bạch từ các ngành kinh tế cótính sinh lợi cao nh° dầu khí, xây dựng, giao thong, iện lực, ầu t° Nguyênnhân có nhiều nh°ng c¡ bản vẫn là sức mạnh ồng tiên °ợc coi là lợi thé lớn

nhât mà các ngành này có °ợc Họ có khả nng và có thê tạo nên °ợc sự °u ái

trong nhiều van dé về kinh doanh ầu t°, chứng khoán, hợp ồng từ các chínhtrị gia, chính phủ các nhà quan lý Thông th°ờng những hoạt ộng can phái

°ợc cái cach, ổi mới là những l)nh vực hay dính dáng dén các quyết ịnh nhândanh nhà n°ớc bởi sự tủy tiện cua họ °a ra Các hoạt ộng ó lại it nhiều dínhdáng ến quá trình khai thông cho các ngành kinh tế chủ ạo do ó, nó trở thànhvòng luân quan giữa quan lý nhà n°ớc về kinh tế và hoạt ộng kinh doanh trựctiếp iều này thé hiện, một mặt các ngành kinh tế muốn ạt °ợc vị trí của nóphái phụ thuộc vào c¡ chế hành chính quan lý Mặt khác, các c¡ quan quan lýnha n°ớc vẻ kinh tế có thê ẻ ra những thủ tục hoặc tìm cách cản trở hoạt ộngcủa các chủ thé kinh doanh dé h°ởng lợi Chang hạn các hoạt ộng có nguy c¡tiềm ân thiếu minh bạch cao nh°: Cấp giấy phép, giấy ng ký, hạn ngạch(quota) nhập khẩu, hộ chiếu, các giấy tờ hải quan và qua biên giới ng ký hoạt

ộng ngân hàng: thực hiện kiểm soát giá cả; ngn cán các doanh nghiệp mới và

các nhà ầu t° gia nhập thị tr°ờng và em lại sức mạnh ộc quyên; cấp các hợp

ồng: ặt hàng của nhà n°ớc; cấp các khoản bao cấp, tin dụng mềm, miễn thuê Thông th°ờng, các ngành kinh tế mii nhọn luôn nhận °ợc nguồn vốn vay, viện

trợ từ nhiều kênh khác nhau dẫn ến việc sử dụng, quản lý vốn là hết sức phức

tạp iều áng ngại là cho ến nay chúng ta còn lúng túng trong việc phân cấpquán lý vốn, c¡ chế giải ngân cho các hạng mục công trình và c¡ chế giám sátviệc sử dụng phan von, chất l°ợng công trình thi công Các ngành kinh tế có sinh

lợi cao thì rủi ro cing lớn và theo ó ộ minh bạch trong quản lý nhà n°ớc

th°ờng hạn chế

+ Nguy c¡ rửa tiễn bằng việc dau t° các công trình kinh tế, phúc lợi xã hộicủa thé giới tội phạm Rủa tiền là việc biến ôi các khoản tiền hoặc d°ới dang taisản bất chính ể chúng d°ợc sử dụng nh° thể chúng có nguồn gốc hợp phápbang nhiều hình thức khác nhau Cu thé gồm: chuyển ồi hoặc chuyên nh°ợngtai sản khi biết rang tai sản này phát sinh từ một hoạt ộng phi pháp nào ó nhằmmục ích che giấu hay ngụy trang nguồn gốc bat chính của tai sản; che dau hay

ngụy trang bản chất thực, nguồn sốc, ặc iểm, cách bồ trí phát sinh từ một hoạt

ộng phi pháp nào ó; rửa tiền là hình thức liên kết chặt chẽ với tham những ca

tr°ớc và sau khi có tham nhing xảy ra.

Có thể nói, mọi quốc gia ều phải ối mặt với nguy c¡ bị rửa tiền tiềm ânnhững hệ lụy vô cùng tiêu cực, phức tạp trong hoạt ộng nhà n°ớc Rửa tiềnth°ờng do các bng ảng thế giới tội phạm ngam và có tính xuyên quốc gia

Nhung bng việc °a tiên vào âu t° gan với nhiêu công trình kinh tê, phúc lợi

xã hội nhằm tạo niềm tin cua chính quyên và ng°ời dân nên vỏ boc phi pháp của

nó là rất khó phát hiện Theo ánh gia chung thì hiện nay ở n°ớc ta ch°a phathiện °ợc bất kỳ hành vi rứa tiền nào trên thực tế nh°ng ó luôn là nguy c¡ màkhông phải dễ gì nó sớm lộ diện Thông th°ờng khi phát hiện thì l°ỡi thần củathé gidi tội phạm ngầm da n sâu vào nhiều ngõ ngách và biến chuyên a chiêu

khó triệt tiêu Hệ quả tiêu cực của nguy c¡ nay là làm tha hoá một bộ phận không

nhỏ cán bộ, công chức dẫn ến tiếp tay, ồng lod với những kẻ phạm tội

+ Nguy c¡ thiếu minh bạch trong hoạt ộng của ngành hai quan Co thé nói

it có c¡ quan công quyên nao biểu hiện rõ ràng những iều kiện tiền dé mangtính kinh iển cho những thể chế nh° nghành hải quan ộc quyền hành chínhkết hợp quyền hạn lớn dé có thé quyết ịnh tuỳ ý, nhất là trong môi tr°ờng lamviệc không có hoặc nếu có thì cing dé bị vi phạm về hệ thống kiểm soát và giảitrình tính trách nhiệm dựa trên yếu tố rủi ro Do ặc thu ngành mà SỐ vu Vi pham

pháp luật cao, số l°ợng nhân viên bị ky luật nhiều hon so với các ngành khác

Tr°ớc sức ép của ồng tiên các mánh lới trục lợi từ các kẽ hở và hành vi hỗi lộ

ủ °ờng từ các bên có liên quan ã làm cho ngành này vất va trong việc bảo vệcán bộ, nhân viên của mình Nguy c¡ thiếu minh bạch trong các hoạt ộng củangành hải quan vẫn là một thực tế áng ngại và ch°a có bài toán giải hợp lý, hiệu

quả.

+ Nguy c¡ thiếu minh bạch bởi hệ thong thanh toán các khoan thu nhập

ngoài l°¡ng cho ng°ời lao ộng Có thê nói, hệ thông thanh toán tai chính hiện

nay ở n°ớc ta quá phức tạp bởi có quá nhiêu khoản thu nhập °ợc thanh toán

ngoài l°¡ng ây không chỉ là “mảnh dat” dễ thắm nguy c¡ thiểu minh bạch màcòn tạo nên sự khác biệt xã hội từ các nguồn thu nhập ngoài l°¡ng Theo con sốthông kê s¡ bộ không day ủ và không có sự kiểm chứng nhà n°ớc thì hiện nay

ở n°ớc ta có tới gần 100 ph°¡ng thức thanh toán tài chính ngoài l°¡ng trên các

l)nh vực khác nhau iều này cho thay sự phức tap của một nên tài chính mớib°ớc vào kinh tế thị tr°ờng và ó cing là iểm hạn chế rất lớn ối với quá trình

tiền tệ hoá tiền l°¡ng một cách triệt dé Tuy nhiên, cing cần phân biệt các ốit°ợng nhận l°¡ng dé thay duoc nguy co dé xay ra tir phia nao Nhin chung, trong

xã hội có hai nhóm ng°ời lao ộng h°ởng l°¡ng khác nhau ó là từ nguồn ngân

sách nhà n°ớc hoặc từ nguồn thu lợi nhuận của các doanh nghiệp D) nhiên các

doanh nghiệp trả l°¡ng dựa trên mức l°¡ng tối thiếu do các khung l°¡ng nhà

n°ớc ấn ịnh Ngh)a là, họ không thé trả cho ng°ời lao ộng d°ới mức l°¡ng tốithiểu ó còn con số chính xác bao nhiêu phụ thuộc vào lợi nhuận doanh nghiệp

thu °ợc sau khi trừ các khoản chi cần thiết Sự khác biệt giữa thu nhập cua

ng°ời lao ộng ở ây phụ thuộc loại công việc, nng lực hiệu quá công tác và

ngày công Nói chung, hệ thống thanh toán l°¡ng cho ng°ời lao ộng thuộc

nhóm trả l°¡ng doanh nghiệp có ộ tin cậy về tính minh bạch ối với hệ thông

thanh toán l°¡ng cho cán bộ, công chức viên chức nhà n°ớc từ ngân sách nhà

n°ớc có nhiều iểm cần quan tâm Về nguyên tac, hệ số l°¡ng, phụ cấp ngạch

bậc cho các ối t°ợng và mức l°¡ng tối thiểu cing °ợc nhà n°ớc qui ịnh cụ

thé iều quan ngại chính là có quá nhiều nguồn thanh toán lại °ợc sử dụngngoài thu nhập l°¡ng nh° các loại tiền phí ph°¡ng tiện, iện thoại, (chỉ có một

số ối t°ợng °ợc h°ởng) hay "phong bì" từ các hội nghị iều này có nguy c¡

tạo ra sự bất bình ng thu nhập và làm thiểu minh bach từ các nguồn thu nhập.Trong lúc ó l°¡ng là th°ớc do tổng thé vé lao dộng ối với ng°ời lao ộng.Tiền l°¡ng danh ngh)a cân phái lập trình dựa trên giá trị lao ộng theo ngạch

bậc, các khoản tiền nhà n°ớc chỉ trả trực tiếp (tuỳ thuộc ối t°¡ng) và giá trị

thực tế của ồng tiền iều ó cho thấy tiền tệ hoá tiền l°¡ng òi hỏi các khoán

thu nhập chính áng phải °ợc °a vào trong l°¡ng và ng°ời lao ộng chỉ °ợc

sử dụng trong giới hạn ó Càng ¡n giản việc chi trả l°¡ng càng hạn chế d°ợctiều cực va làm tng ộ minh bach về tài san của nhóm ng°ời lao ộng ặc biệt

này.

2.3 Tham những

Tham nhing là hành vi của ng°ời có chức vụ, quyền hạn ã lợi dụng hoặc

lạm dụng chức vụ, quyền hạn °ợc giao ể tham ô, nhận hối lộ, cố ý gây khókhn, phiền hà khi giải quyết công việc hoặc cô ý làm trái pháp luật vì dộng c¡

vụ lợi, gây thiệt hại cho nhà n°ớc, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt ộng dung

ắn của các c¡ quan, tổ chức Hành vi tham những th°ờng °ợc thực hiện d°ớinhững hình thức nh°: Tham ô tài sản; nhận hoặc °a hối lộ; lạm dụng hoặc lợidụng chức vụ, quyền hạn ể vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành công vụ ể vụlợi; nhing nhiễu ể vụ lợi; lợi dụng chức vụ ể ban hành các quy ịnh nhằm mục

dích vụ lợi Những hành vi này th°ờng gây ra những thiệt hại lớn cho nhà n°ớc

và xã hội ảnh h°ởng không tốt ến hoạt ộng úng n, bình th°ờng của các c¡quan nhà n°ớc, các tổ chức xã hội và các cá nhân Hanh vi tham nhing khôngnhững làm mất uy tín, nhân cách của chính bản thân cán bộ, công chức, nhữngng°ời có chức vụ, quyền hạn mà còn làm ảnh h°ởng tới uy tín, danh dự của các

c¡ quan nhà n°ớc mà họ ang làm việc, làm giảm lòng tin của nhân dân ối với

các c¡ quan, tô chức của nhà n°ớc ó Hiện t°ợng tham nhing cing cán trớ, gây

khó khn cho quá trình san xuất kinh doanh sinh hoạt của các tô chức và cánhân trong xã hội Tham nhing luôn ảnh h°ớng xấu ến quá trình hoạt ộng sự

phát triên cua nha n°ớc và xã hội Nh° vay, tham nhing không chi là một tệ nạn

mà còn là một nguy c¡ có thể pay mat 6n ịnh chính trị xã hội, su tổn vong của

những thiết chế quyên lực trong phạm vi quốc gia cing nh° quốc tế

Bản chất của chế ộ xã hội chủ ngh)a không sinh ra tham nhing bản thânquyền lực cing không sinh ra tham nhing Tuy vậy, nguy c¡ tham nhing vanluôn tiềm ân trong bộ máy nhà n°ớc ma những nguyên nhân c¡ bản dẫn dén

tham nhing trong bộ máy nha n°ớc có thé là:

+ Sự suy thoái dao ức, lối sống cua một bộ phan cán bộ, công chức ã làmcho họ không giữ °ợc mình nên có thể lợi dung nhiệm vu, quyén han °ợc giao

dé tham những Quyền lực nhà n°ớc th°ờng em lai những lợi ich quá lớn chonhững ng°ời cầm quyển về cả vật chất lẫn tinh thần nên một số cán bộ, côngchức nhà n°ớc ạo ức kém th°ờng lợi dụng quyền lực ể vụ lợi Tính thamluôn tôn tại trong mỗi con ng°ời do vậy nguy c¡ tham nhing luôn tiềm ấn trongmột số ng°ời có chức vụ, quyền hạn, nếu gap iều kiện thuận loi là nó phát triển.Một số ng°ời có chức vụ quyền hạn còn có thể bị các ối t°ợng khác nh° vợ,

con, cha, mẹ, trợ lý, th° ký, cán bộ cấp d°ới, giúp việc lợi dung ể vụ lợi, lôi

kéo, tác ộng hoặc day họ vào những tình thé "bị buộc phải tham nhing" Nhữngng°ời này th°ờng gợi ý hoặc chủ ộng nhận quà, tiền của những ối t°ợng phụ

thuộc những ng°ời cầm quyên rồi tìm cách thuyết phục, lôi kéo ng°ời cầm

quyền thực hiện những yêu câu của chủ thé ã °a quà, tiền, hồi lộ Việc dua vanhận hối lộ không trực tiếp cho ng°ời có chức quyền mà thông qua những ng°ời

trong gia ình nh° vợ, con, cha mẹ, trợ ly, th° ký và những ng°ời thân khác cua

những ng°ời có chức quyền ở n°ớc ta diễn ra t°¡ng ối phổ biến Cách thamnhing ặc biệt trên ã khiến những ng°ời n°ớc ngoài rất ngạc nhiên và khôngthé hiểu nổi Một số cán bộ công chức còn bị lôi kéo, bị cài bay của ng°ời khácnh° th° ký, cấp d°ới dẫn ến hiện t°ợng họ tham nhing mà không biết hoặc

r¡i vào tinh trạng “há miệng mac quai”, bị lợi dụng Ch°a ké là ở n°ớc ta còn có

thói quen biếu, tặng quà của cấp d°ới, của nhân viên ối với cấp trên, thủ tr°ởngc¡ quan ¡n vị, những ng°ời cầm quyền và cùng với nó là thói quen nhận quacủa cấp trên, của những ng°ời cam quyền (không °ợc nhận qua cảm thay khóchịu, thấy thiếu một cái gi ó) Thói quen biếu và nhận qua dé bị ng°ời ta lợidụng ể thực hiện việc °a và nhận hoi lộ tinh vi theo kiều “an ít một nh°ng nnhiều bữa” góp lại sẽ thành nhiêu

| Thiếu các quy ịnh chặt chẽ dan dén còn nhiêu iêu kiện dê những ng°ời

có chức vụ quyên hạn có thê tham những Cụ thê là một số chính sách quy ịnhpháp luật ch°a °ợc ban hành day ủ hoặc da ban hành nh°ng ch°a chặt chẽ.còn nhiều khiếm khuyết, s¡ xuất dễ bị lợi dụng Những quy ịnh pháp luật vềnhiệm vụ quyền hạn của một số c¡ quan hay công chức nhà n°ớc ch°a thật sựphù hợp Pháp luật về ấu tranh chồng tham nhing ban hành chậm không day

ủ hiệu lực và hiệu quả không cao Tính mình bạch của pháp luật và các chính

sách của nhà n°ớc không cao công tác giáo dục phô biến pháp luật ch°a thật tốtnên sự hiểu biết của nhân dân ồi với pháp luật còn nhiều hạn chế

+ Công tác lựa chọn bố trí cán bộ ch°a 161 dân dén tình trạng giao quyênkhông úng ng°ời, không úng c¡ quan Một sô ng°ời có quyền trong việc bốtrí sap xếp nhân sự cho bộ may nhà n°ớc do tha hoá nên có thể không chọn

những ng°ời có tài có ức vào dung vi trí, chức vụ mà lựa chọn những ng°ời

"cùng cánh”, ng°ời ã hồi lộ, ng°ời thân quen không ủ trình ộ và nng lựchoàn thành nhiệm vu Ch°a kế là quyền lực nhà n°ớc có thể °a lại siêu lợinhuận cho ng°ời có nó nên trong một số tr°ờng hợp nó ã trở thành hàng hoá ểmột số ng°ời tranh nhau mua bán Những ng°ời tham gia mua bán quyền lựcth°ờng liên kết chặt chẽ với nhau tạo nên những “lién minh quyên lực” dé “chạy

chức, chạy quyên, chạy tiền, chạy tội”, họ cùng nhau tham nhing cùng bảo vệlẫn nhau

+ Chế ộ l°¡ng bông của một số can bộ, công chức thấp, ời sống của gia

ình và bán thân họ gặp nhiêu khó khn về vật chất, nh°ng lại không có chế ộd°ỡng liêm can thiết ổi với những vị trí nhất ịnh trong bộ máy nhà n°ớc Cóthể nói ối với ại a số cán bộ công chức trong bộ máy nhà n°ớc ta mức l°¡ngch°a cao nên ời sống của bản thân cing nh° gia ình họ th°ờng gặp nhiều khókhn iều này dẫn ến tình trạng tham nhing vặt với số l°ợng không nhiều của

một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà n°ớc diễn ra trên hầu hết các l)nh

vực của hoạt ộng nhà n°ớc theo quan niệm “lam nghề gì n nghề ó”, có c¡ hội

tham nhing °ợc là tham nhing.

+ Tinh than và khả nng ấu tranh chống tham những cua mội số ng°ời dân

ổi với hiện t°ợng tham những không cao Nhiều ng°ời dan không dám dautranh chống tham nhing vi sợ bi tra thù, thậm chi một số ng°ời chấp nhận hiện

t°ợng tham nhing và họ th°ờng có tâm lý thôi thì chịu thiệt một chút miễn là

°ợc việc Ch°a kể là hành vi tham nhing th°ờng °ợc các chủ thé che giấu một

cách hết sức tinh vi với vô vàn những lý do "chính áng" °ợc dua ra ể các khô

chủ thông cam "tự nguyện" °a hi lộ Các khô chủ cing khó có thé tô cáo °ợchành vi tham nhing của những ng°ời có chức vụ, quyên han vi hau nh° *không

có chứng cứ" D° luận xã hội bị xem th°ờng mất hết tác dung, nhiều hành vi viphạm vẻ ạo ức nh° chạy chức chạy quyền không bị lên án, việc nhận và °ahối lộ °ợc cho là chuyện °¡ng nhiên Nhiều ng°ời dám nói, dám ấu tranhchống tham nhing thì bị tây chay, bi trù dập, bị r¡i vào tình trạng 'tránh dau”,bởi ch°a có c¡ chế hữu hiệu bảo vệ ng°ời ấu tranh chống tham nhing nênnhiều ng°ời th°ờng chọn giải pháp im lặng, vô cảm va chịu dung Tắt cá những

iều ó càng làm cho hiện t°ợng tham nhing tôn tại và phát triển

+ Không có c¡ chế kiêm soát chặt chẽ ối với những ng°ời cam quyên

Quyền lực không bị giám sát thì dé xảy ra tinh trạng ộc quyén, lạm quyền kết

hợp với sự bung bit thông tin và trách nhiệm giải trình không tốt th°ờng dẫn déntham nhing Công tác thanh tra kiểm tra giám sát của các c¡ quan có thâmquyền hết sức khó khn, không th°ờng xuyên, hiệu lực và hiệu qua thấp thanh

tra nhân dân trong các c¡ quan, ¡n vị thì th°ờng bị vô hiệu hoá bởi thu tr°ởng

c¡ quan, ¡n vị nên việc tham nhing của nhiều cán bộ, công chức diễn ra trong

thời gian dai ma không bi phat hiện xử ly.

+ Chua có c¡ chế xử ly các vu tham những có hiệu quả Việc phát hiện hành

vi tham nhing rất khó khn, nh°ng khi phát hiện ra rồi thì việc xử lý cing không

dễ dàng Vì tham nhing th°ờng không chỉ do một cá nhân tiến hành mà nhiều

tr°ờng hợp là do cả một tập thé cùng tiến hành, trong do có thé có cả nhữngng°ời giữ các c°¡ng vi quan trọng trong c¡ quan ¡n vị tham gia, thậm chi cua

nhiều c¡ quan ¡n vị khác nhau cùng tham gia Nhiều tr°ờng hợp tham nhing có

sự tham gia trực tiếp hoặc bắt nguồn từ những chủ tr°¡ng, quyết ịnh sai tráicủa tập thể lãnh ạo hoặc ít nhất là của một số cán bộ lãnh ạo, có trách nhiệmtrong co quan, ngành, ịa ph°¡ng hay một tô chức nao ó Những chủ thé thamnhing th°ờng tìm cách lôi kéo một cách khỏn khéo một số vị lãnh ạo có chức

vụ cao cùng thực hiện hành vi tham nhing Còn những ng°ời này thì có thể do

nhiều lý do khác nhau ã vô tình hay hữu ý tiếp tay hoặc tạo iều kiện ể cấp

d°ới, nhân viên của mình thực hiện hành vi tham nhing.

Việc xử lý các hiện t°ợng tham nhing thiểu kiên quyết, không triệt ể ôikhi còn né nang, nên các chủ thé tham nhing vẫn không sợ Những ng°ời có thể

phát hiện d°ợc tham nhing tốt nhất cing chính là những ng°ời có chức có

quyền trong các c¡ quan don vị nh°ng do nhiều nguyên nhân mà họ ã không t6

cáo, thậm chí che giâu bảo vệ cho nhau Việc chông tham nhing ôi với một sô

vụ việc chi có thé xử lý d°ợc cấp d°ới còn “bén trên” thì vẫn không xử lý

2.4 Lãng phí

Những ng°ời nm giữ quyền lực nhà n°ớc cing là những ng°ời có quyénquyết ịnh thu, chi ngân sách nhà n°ớc, quyết ịnh tiến hành các hoạt ộng nha

n°ớc và xã hội quan trọng Các hoạt dộng nhà n°ớc th°ờng °ợc thực hiện

thông qua hệ thống các ph°¡ng tiện, các quy trình rât phức tạp với sự tham gia

của nhiều c¡ quan, t6 chức và cá nhân khác nhau nên những chi phi cho cáchoạt ộng nhà n°ớc là rất lớn và nguy c¡ lãng phí cing rất lớn Những nguyênnhân c¡ bản có thé dẫn ến sự lãng phi trong các hoạt ộng nhà n°ớc là:

+ Một số quy ịnh pháp luật vé các loại ịnh mức ch°a chặt chẽ, không rõràng hoặc quá cứng nhắc Su không chặt chẽ rõ ràng hoặc quá cứng nhắc, máy

móc trong ịnh mức ở các l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc nếu những ng°ời chịu

trách nhiệm thực hiện không vì lợi ích chung của nhà n°ớc hoặc xã hội thì

th°ờng dẫn dén lãng phí Nguy c¡ này th°ờng ton tại ở những ng°ời có tinh

hoang phí nh°ng lại có quyền chi ngân sách, tài sản nhà n°ớc, họ coi tai sản nha

n°ớc là *của chùa”, nếu các ịnh mức về chi tiêu không chặt chẽ rõ rang thì cóthé dẫn ến sự chi phí hoang phí lãng phí tiền của công sức của nhà n°ớc và

nhân dân iều này co thé diễn ra ở nhiều l)nh vực nh°: Việc ịnh mức biên chếcủa một số c¡ quan, ¡n vị ch°a sát với thực tế sẽ dẫn ến quá nhiều so với mức

cần thiết, nhiều ng°ời làm việc không hết nng lực, vừa làm vừa ch¡i vì không

ủ việc ể làm Việc ịnh mức kinh phí phân bỗ hàng nm cho các c¡ quan, ¡n

vị không phù hợp dẫn ến các c¡ quan, ¡n vị ua nhau, tranh thủ mua sm, sử

dụng cho hết ịnh mức kinh phí ã °ợc phân bỏ Việc bồ trí cán bộ, công chức

không phù hợp với chuyên môn ã ào tạo trong ó có cả việc luân chuyên cán

bộ sang những l)nh vực không úng với chuyên môn của họ cing là một sự lang phí Những cán bộ viên chức ch°a °ợc ào tạo chuyên môn phù hop với nhu

cầu òi hỏi của công việc nên nng suất lao ộng th°ờng rất thấp

+ Các cấp có thấm quyên °a ra những quyết ịnh không chính xác Việc

°a ra các quyết ịnh không chính xác của các cấp có thâm quyền có thể xảy ra

trong nhiều l)nh vực khác nhau nh°: D°a ra những quyết ịnh ầu t° những dự

án phát triên kinh tế không úng có thé dẫn dến các dự án phát triển kinh tế dự

án ầu t° trong một số l)nh vực tốn kém nh°ng không có hiệu quả không sửdụng d°ợc Chấp nhận nhiều dé tài nghiên cứu khoa học không có giá trị thựctiễn hoặc nghiên cứu xong không °ợc ứng dụng vào thực tiễn Không sử dụnghoặc sử dụng kếm hiệu quả nguồn nhân lực trí tuệ của ất n°ớc

Việc d°a ra những quyết ịnh sai lầm hoặc vô trách nhiệm ối với tài sán nhàn°ớc và nhân dân hoặc với các thể hệ sau của ất n°ớc có thể do trình ộ nonkém sự thờ ¡ tắc trách vô trách nhiệm cầu thả do thiếu kiểm tra xem xét cụthé tình hình trong thực tế hoặc do s¡ xuất nh°ng cing có thé °ợc thực hiệnmột cách cố ý dé m°u lợi cá nhân Nhiều chủ thể có chức vụ, quyên hạn, nhất lànhững ng°ời trực tiếp quản lý và thu chi ngân sách nhà n°ớc do suy thoái ạo

dức lỗi sống vì vụ lợi, vì lợi ích cục bộ nên ã d°a ra những quyết ịnh hoặc có

những hành vi gây hại cho nhà n°ớc hoặc các chủ thể khác, tạo iều kiện chong°ời khác hoặc tạo ra những c¡ chế phiền hà gây lãng phí về thời gian, tiền cua,công sức cua nhà n°ớc hoặc các tô chức kinh té và nhân dân Một số tr°ờng hợpcòn có thé do c¡ chế nh° nếu chi nhiều thì °ợc h°ởng “hoa hồng” nhiều, °ợc

"lại quả” nhiều; hoặc theo quy ịnh thì tỷ lệ phan trm tiền thiết kế °ợc tinhtheo giá trị của công trình nên ng°ời thiết kế công trình cố gang vẽ càng to, càngtốn kém bao nhiêu thì càng °ợc lợi bấy nhiêu

+ Quy ịnh về trình tự, thủ tục ối với một số hoạt ộng cua nhà n°ớc ch°athực sự khoa học, hợp ly gay tốn kém về thời gian, tài sản, công sức cho ca nhà

n°ớc, các tô chức kinh tế và nhân dân Việc quy ịnh trình tự thủ tục tiền hành

các hoạt ộng nhà n°ớc là rất cần thiết, không thể thiếu, song quy ịnh chúngnh° thế nào ể ảm bảo yếu tố hình thức cần thiết, mang tính khoa học và tiệnlợi không chỉ cho nhà n°ớc mà còn cho cả các chủ thé pháp luật khác là rất khókhn Ở Việt Nam các quy ịnh về trình tự, thủ tục th°ờng °ợc ban hành chậm,

ôi khi °a ra những thủ tục quá r°ờm rà do anh h°ởng của thói quen “xin

-cho” Nhiều hoạt ộng nha n°ớc có sự tham gia của khá ông ng°ời không can

thiết, một số hoạt ộng °ợc trién khai chậm, thủ tục hoạt ộng nhất là thủ tục

hành chính còn r°ờm rà, kéo dài không cân thiết gây lãng phí vẻ tiền của, công

sức của nhà n°ớc, các tô chức, doanh nghiệp và nhân dân

+ Một số hoạt ộng thực tiền d°ợc tổ chức không hoặc kém hiệu quả Nhiều

quy ịnh pháp luật °ợc xây dựng không hiệu quả, nhiều oàn °ợc cử i n°ớc

ngoài dễ học tập kinh nghiệm không hiệu quả hoặc là không học °ợc gì từ

chuyển di hoặc là học về roi không sử dụng không truyền ạt lại những gi ã

học tập °ợc cho ng°ời khác nên nhiều chuyến i “hoc tập kinh nghiệm” trởthành chuyền di “tham quan du lich” bang tiền cua nhà n°ớc Hoạt ộng xử lýcác hiện t°ợng vi phạm pháp luật trong nhiều l)nh vực không kiên quyết và triệt

dé, dẫn ến tình trạng tái vi phạm t°¡ng ôi phô biến phải làm di làm lại nhiêulần tốn kém nhiều công sức và tiên bac, tải sản của nhà n°ớc cing nh° cua

nhân dân.

+ Quá dé cao chu ngh)a hình thức trong hoạt ộng nhà n°ớc lrong các

hoạt ộng nhà n°ớc phải có yêu tổ hình thức nó thé hiện tính chất công quyền

sự uy nghiêm, trang trọng của hoạt ộng nhà n°ớc, nh°ng nếu dé cao quá yếu tôhình thức thi lại là lãng phí, không tiết kiệm Việc qua dé cao yếu tố hình thứctrong hoạt ộng nhà n°ớc th°ờng biểu hiện ở việc ầu t° quả nhiều vào việc xâydựng trụ so, tô chức quá nhiều các cuộc hội họp của c¡ quan, ¡n vi, ch°a kề lànhiều cuộc họp không có nội dung cần ban mà chi là sự thông báo một thông tinnao ó, tô chức những buôi lễ ky niệm, lễ nhận quyết ịnh khen th°ởng, tongkết quá tốn kém so với mức can thiết

+ Thiếu c¡ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong quá trình thu chỉ ngânsách, quan lý và sw dụng tài sản chung C¡ ché kiêm tra, giám sát không chatchẽ sẽ là c¡ hội cho những ộng c¡ mục dich xấu có iều kiện sinh sôi và pháttriển Có thể nói công tác kiểm tra, giám sát ớ n°ớc ta trong các hoạt dộng nhà

n°ớc ch°a hiệu quả nên có nhiều tr°ờng hợp sai phạm dẫn ến thất thoát mộtl°ợng lớn ngân sách, tài sản nhà n°ớc diễn ra trong một thời gian dài nh°ng

không bị phát hiện và xử lý, nhiều cán bộ phạm tội nh°ng tr°ớc khi bị bắt vẫn

°ợc nhận xét là lao ộng xuất sắc, ảng viên g°¡ng mẫu ¡n vị vững mạnh + Cuộc ấu tranh phòng, chống tham những, lang phi hiệu quá không cao.Tham nhing luôn i liền với lãng phí song cuộc ấu tranh chống tham nhing ở

n°ớc ta ch°a thực sự hiệu quả Tình hình tham nhing diễn ra tràn lan với “muic

ộ ngày càng tng, nếu tr°ớc kia chỉ là “an cắp vặt", “bét xén” mang tinh chấtdon lẻ thi nay diễn ra với nhiễu thủ oạn có tính tổ chức chặt chẽ, móc nóichang chit trên d°ới, trong ngoài dé trục loi ”' Chúng ta không chỉ quy ịnhthiếu chặt chẽ trách nhiệm pháp lý ối với những chủ thé lãng phí tiền bạc tài

sản nhà n°ớc mà thực tiễn xử lý cing không nghiêm Ch°a có những biện pháp

trừng phạt ủ mạnh ể có thể rn de dối với những hành vi lãng phí của cán bộ.công chức nhà n°ớc iều này sẽ làm cho nguy co vi phạm gia tng, bởi trách

! Theo Báo iện tu "Dân tri” Thứ sáu 21/4/2007

nhiệm pháp ly trong những tr°ờng hop này không những không có tác dụng

trừng phạt mà cing chng có tác dung ran de Không chi trừng phạt khôngnghiêm ổi với những hành vi tham nhing, lãng phi mà việc khen th°ởng,khuyến khích những hành vi tiết kiệm chống lãng phí thực hiện cing ch°a tốt

làm giam tác dụng của việc th°ởng phạt trong l)nh vực này.

| Công tác giáo dục ÿ thức tiết kiệm, chống lng phí cho cán bộ, công chứcnhà n°ớc ch°a °ợc ề cao Giáo dục ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

là van ề có ý ngh)a vô cùng quan trọng Bởi chi khi mà ý thức t° t°ởng ã °ợcthắm nhuan thì nó mới là c¡ sở cho việc thực hiện những hành vi tiết kiệm thực

tế Tuy vậy, công tác giáo dục ý thức tiết kiệm, chong lang phí ở n°ớc ta có °ợc

ặt ra cho ội ngi cán bộ công chức nhà n°ớc nh°ng ch°a thực sự hiệu quả.

nhiều chỗ, nhiều n¡i mới chỉ ừng lại ở những khâu hiệu chung chung

2.5 Lam quyền

Từ thé ky XVII Montesgieu ã cho rằng, bat cứ ai có quyền ều có xu h°ớng

lạm quyền họ cứ sử dụng quyền ến khi nào gặp phải giới hạn Sự lạm quyền

luôn có những anh h°ớng tiêu cực ến quá trình thực thi quyển lực nha n°ớc.dén tinh thong nhất và dung dan trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc xâm hại lợiich của nha n°ớc, của tập thể, của công dân và ặc biệt nguy hai hon, các biéuhiện tiêu cực này th°ờng gan liền với các hành vi nhing nhiều hoặc tham nhing

trong hoạt ộng của nhà n°ớc.

“Lam quyên” là khái niệm dùng dé chỉ những việc làm v°ợt qua mức ộ

pham:vi và tính chất quyền hạn °ợc quy ịnh cho chủ thé sử dụng quyền lực.Biểu hiện của lạm quyền trong tổ chức và thực hiện quyên lực rất a dạng cùng

với sự a dạng và phức tạp của cấu trúc quyền lực nhà n°ớc từ trung °¡ng ến

ịa ph°¡ng Những nguyên tắc pháp luật luôn °ợc ể cập ến khi xác dịnhphạm vi quyên lực của các c¡ quan nha n°ớc trong mỗi quan hệ với công dân

trong thời gian gan ây cua quá trình hình thành và hoàn thiện nha n°ớc pháp

quyền ở n°ớc ta ó là '*Công dân °ợc làm tat cá những gi mà pháp luật không

cam”, con “Cac c¡ quan nha n°ớc chỉ °ợc làm những gì mà pháp luật quy

ịnh/cho phép” ó chính là c¡ sở ể xác ịnh rất rõ những nội dung liên quan

ến thực hiện quyền lực nha n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc

D°ợc hiểu là làm những việc v°ợt quá mức ộ phạm vi va tinh chất quyềnhạn °ợc quy ịnh cho chủ thé sử dụng quyền lực lạm quyên xảy ra không chitrong l)nh vực quyên lực nha n°ớc mà có thể xảy ra trong bat ky l)nh vực nào

của việc thực thi quyên lực trong xã hội khi cá nhân tô chức mang quyền thực

thi quyên lực/quyên nang v°ợt quá phạm vi °ợc giao Có thê nói, cứ gan vớiviệc thực thi quyền luc/quyén nang thì tiềm ân kha nng chu thé thực hiện quyền

nang/quyén lực ó có hành vi lạm quyên Các hành vi lạm quyền dù ít dù nhiều.cing ều ánh h°ởng ến tinh úng dan, trật tự cing nh° lợi ích chính dáng củanhững ng°ời liên quan ến quán trình thực thi ó

Lam quyển gan với việc sứ dụng quyền lực nhà n°ớc nói chung của nhàn°ớc và biểu hiện cụ thé, trực tiếp của nó là thông qua hành vi hay vn ban cuac¡ quan nhà n°ớc, cán bộ công chức nhà n°ớc Nhận thức rõ các ặc iểm vàbiểu hiện của lạm quyền các nguyén nhân, hậu quả cing nh° tac dong kinh tê

xã hội của dang hành vi tiêu cực nay có ý ngh)a rất quan trọng trong việc kiêmsoát quyền lực và phòng chồng tham nhing ở n°ớc ta hiện nay

* Vé mat chu thé, khác với một số hành vi khác liên quan ến việc thực hiện

hoặc tác ộng ến việc thực hiện sai trái quyền lực nha n°ớc có thé do các chuthé không mang quyên lực nhà n°ớc thực hiện Hanh vi lạm quyên phải do chínhchủ thể °ợc trao thực hiện quyền lực nhà n°ớc thực hiện Chủ thể của hành vi

lạm quyền có thé là cả một c¡ quan nhà n°ớc hay ở khía cạnh th°ờng gặp h¡n là

các quan chức nha n°ớc, những cán bộ công chức hoặc những ng°ời khác lam

việc trong các c¡ quan nhà n°ớc ã thực hiện hành vi lạm quyển của mình d°ớinhững hình thức sẽ °ợc thé hiện cụ thé trong các phan sau của chuyên dé nay

* Về mặt phạm vi nh° ã trình bày ở trên, gan với việc thực hiện quyền lực nhàn°ớc của mỗi c¡ quan, cán bộ công chức nhà n°ớc là nguy c¡ quyên lực bị tha hóa

bị lạm dụng hoặc sử dụng sai trái trong ó có hành vi lạm quyền của chủ thê có

quyên thực hiện quyền lực nh°ng ã v°ợt quá giới han quyền lực °ợc cho phép

do Chính vì vậy mà lạm quyền có thé xáy ra trên tất cả các l)nh vực của quá trìnhthực thi quyền lực từ việc thực hiện quyền lập pháp hay lập quy của các c¡ quan

nhà n°ớc, quyền hành pháp thực thi pháp luật hay quản lý hành chính nhà n°ớc

hoặc trong l)nh vực thực thi quyền t° pháp mà trung tâm là hoạt ộng xét xử của tòa

án, trong ó lạm quyền trong l)nh vực hành pháp là da dang và phô biến nhất và cónguy co nhất dẫn dén các biêu hiện của tham nhing Về cấp chính quyền việc lạmquyên có thé xảy ra ở các c¡ quan cao cấp thuộc chính quyền trung °¡ng nh° Quốchội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoặc các

bộ phận, c¡ quan nm trong c¡ cấu của những c¡ quan nhà n°ớc này hoặc xảy ratrong các l)nh vực thực thi quyền lực ở tất cả các cấp ịa ph°¡ng thuộc các ngành,

l)nh vực khác nhau Theo PGS.TSKII Phan Xuân S¡n thì “Mot ặc iểm cua tỏ

chức quyền lực công (quyên lực nhà n°ớc) là một bộ may có nhiêu cáp, to chức bao

trum và rong khap toàn xã hội, những ng°ời °ợc giao nhiệm vụ thực thi quyên lựccông là những ng°ời giữ một chức vụ, có quyên hạn nhất dinh và °ợc giao các

ph°¡ng tiện công ể thực hiện quyên lực; trong ó có nhiều ph°¡ng tiện ặc quyên.tức ngoài bộ máy nhà n°ớc, không ai có thê có °ợc Sự khác biệt giữa c¡ quan tô

chức nhà n°ớc với các t6 chức khác không phải là c¡ quan công quyên là ở cho,toàn bộ quyên hạn của c¡ quan, tô chức, chức vụ nhà n°ớc °ợc pháp luật quy

ịnh, làm cho nó trở thành quyên lực hợp pháp và toi cao Tuy nhiên, trong thực thi

quyên lực nhà n°ớc, sự xê dịch giữa úng thẩm quyên và lạm quyên chi là gang tac,

ở ó dễ có khuynh h°ớng lạm quyên."

*Vé hình thức, biêu hiện của lạm quyên rất phức tap gắn với các biểu hiện rabền ngoài của hoạt ộng thực thi quyền lực của Nhà n°ớc thông qua các hìnhthức ban hành vn bản quy phạm pháp luật vn bản áp dụng pháp luật hay thểhiện thông qua các hành vi thực hiện quyên lực của các c¡ quan, cán bộ côngchức có thầm quyên Việc lạm quyền không thé hiện bằng vn bản quy phạm hay

vn bản áp dụng pháp luật th°ờng khó khn h¡n trong việc phát hiện và xử lý sai

phạm Hành vi lạm quyền có thé biểu hiện ở dạng vi phạm pháp luật về nội dungkhi chủ thể v°ợt quá hoặc nam ngoài thâm quyên °ợc pháp luật quy dịnh trong

phạm vi thực hiện quyền lực của mình hoặc vi phạm pháp luật về thủ tục khi

thực hiện quyền lực bang cách tự ý thêm vào hay bớt i một số yêu cầu về thủtục hay giấy tờ khi thực hiện quyển lực nhà n°ớc

*Vê ý thức chủ quan cua chu thé lạm quyên trên c¡ so nguyên tắc "C¡ quan

nhà n°ớc chỉ °ợc làm những gì pháp luật quy ịnh” thê hiện trong các quy ịnh

của pháp luật về nhiệm vụ quyền hạn cing nh° trình tự, thủ tục của các hoạt

ộng quyền lực của Nhà n°ớc, các c¡ quan nhà n°ớc, cán bộ, công chức nhan°ớc buộc phải nhận thức °ợc phạm vi và giới hạn quyền lực của minh trongl)nh vực mà mình quản lý Về mặt lý luận va thực tiễn hanh vi lam quyền biểuhiện d°ới hai hình thức là cỗ ý hoặc vô ý Trong phần lớn các tr°ờng hợp chuthé sử dụng quyên lực ý thức °ợc vẻ phạm vi quyền lực của mình hoặc buộc

phải xác ịnh °ợc phạm vi ó trên c¡ sở các vn bản quy phạm pháp luật hiệnhành của nhà n°ớc hoặc các quyết ịnh, vn bản hoặc hành vi chỉ ạo iều hành

từ c¡ quan nhà n°ớc cap trên nh°ng theo ý chí chủ quan của mình van cô ý ban

LPGS TSKH Phan Xuân S¡n Quyền lực cong cộng sự tha hóa quyền lực công cộng và tham nhing

-Bai ng trên tạp chi Nghiên cứu lập pháp so I 18-13-2008 ngày 26/08/2008

hành các vn bán hoặc thực hiện các hành vi lạm quyền vì những ộng c¡ vàmục ích rất khác nhau có thé do thói quen và vn hóa sử dụng quyên lực vn

hóa quản lý, thái ộ coi th°ờng pháp luật trật tự chung tham nhing t° lợi Dây

là biểu hiện khó nhất trong việc phòng tránh khắc phục va kiềm soát việc thựchiện quyền lực nhà n°ớc Irong một số tr°ờng hợp khác do nhận thức pháp luậtcủa các chủ thé thực hiện quyên lực không dung dan, ch°a cập nhật mới các quydịnh của pháp luật hoặc do pháp luật còn ch°a rõ ràng, chồng chéo hoặc donhững nguyên nhân khách quan khác, việc lạm quyền xảy ra không do thai ộ cố

ý của chủ thể sử dụng quyên lực Xác ịnh °ợc những nguyên nhân và thái ộ

chủ quan này là một trong những yếu tố quan trọng trong việc hình thành nên

những giai pháp kiểm soát quyền lực và phòng chống lạm quyên ở n°ớc ta

* Hdu quả cua lạm quyền Cing nh° những biểu hiện tiêu cực trong thựchiện quyền lực nhà n°ớc khác, lạm quyền dé lại những hậu quả to lớn về chính

trị, kinh tế và xã hội Về mặt pháp lý, lạm quyền làm phá vỡ tính hệ thống vả

úng dẫn của quyén lực nhà n°ớc, trật tự quản lý và khả nng kiểm soát việcthực hiện quyền lực nhà n°ớc, sự trong sạch minh bạch trong hoạt ộng quản lýnhà n°ớc; hành vi lạm quyên xâm lại lợi ích chung của nhà n°ớc, của xã hội.trong nhiều tr°ờng hợp xâm hại trực tiếp quyên và lợi ích hợp pháp của các tôchức và cá nhân trong xã hội, lạm quyên chính là một trong những hình thức chuyếu dẫn ến tham nhing ở các quốc gia, về mặt chính trị lạm quyền ảnh h°ởng

nghiêm trọng ến quyên của những nhóm chính trị khác nhau trong xã hội gay

bất ồn về mặt chính trị, xã hội, mat lòng tin của quân chúng nhân dân và các tổ

chức trong n°ớc hoặc n°ớc ngoài và ảnh h°ởng ến uy tín của quốc gia trên

tr°ờng quốc tế, lịch sử cing ã từng chứng minh nhiều tr°ờng hợp lạm quyền

dẫn ến sự chuyên chế, ộc tài, phi dân chủ, xâm phạm nghiêm trọng nhân

quyên; về mặt kinh tế, hiện t°ợng lạm quyền trong quản lý kinh tế làm giảm tính

cạnh tranh và lành mạnh của môi tr°ờng kinh doanh, một mặt, có thể xâm hại

quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia kinh doanh, mặt khác có thể

tạo c¡ hội cho những hành vi trái pháp luật tạo ra bất bình ng trong hoạt ộng

quản lý kinh tế của Nhà n°ớc cing nh° hoạt ộng kinh doanh của các chủ thể

tham gia kinh doanh.

Sự lạm quyên ở n°ớc ta th°ờng °ợc biéu hiện trong các l)nh vực sau:

a/ Trong hoạt ộng xáy dựng pháp luật cua các c¡ quan nhà n°ớc sự lạm

quyền th°ờng xảy ra ở việc ban hành các vn bản quy ịnh chi tiết không phù

hợp, hạn chê hoặc quá mo rộng thậm chi trai với nội dung và tinh thân của các

quy ịnh có hiệu lực pháp lý cao h¡n: xây dựng ệ trình hoặc trực tiếp ban hànhnhững quy ịnh của pháp luật những doi hỏi vé thủ tục ngoài phạm vi pháp luật

cho phép dé “thu vén” cho mình càng nhiêu nhiệm vụ quyền hạn cảng tot.

b/ Trong hoạt ộng thục hiện và thi hành pháp luật Có thê nói, hành pháp là

nhánh quyền lực có "thực quyền” nhất mạnh mẽ nhất và thể hiện rõ nét nhất tinhquyên lực va cing chính trong các hoạt ộng nảy lạm quyền d°ợc biểu hiện rất

a dạng rõ ràng, ở nhiêu cấp ộ và là yêu tô tạo c¡ sớ to lớn cho tham nhing.

Các hành vi lạm quyên trong hoạt ộng hành pháp (không bao g6m hoạt

ộng lập quy ã °ợc trình bày ở phan trên) luôn là van dé nhức nhối va nh°

nhiêu học giả ánh giá vn hóa lạm quyên, hay sự tha hóa quyền lực trong

nhánh quyền lực hành pháp nhing nhiễu v°ợt quyền lại chính ở trong quá trình

áp dụng pháp luật nay là một hiện t°ợng kha pho biến tại n°ớc ta Những hành

vi lạm quyên trong hoạt ộng quản lý hành chính nhà n°ớc °ợc biểu hiện trênmột số ph°¡ng diện sau: Các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc khi thực hiện nhiệm

vụ quản lý hành chính nhà n°ớc của mình ã thực hiện các công việc v°ợt khỏi

phạm vi nhiệm vụ quyền hạn °ợc pháp luật quy ịnh cho c¡ quan ó nh° cấp

ất sai thâm quyền hoặc không úng dối t°ợng, cho phép khai thác, cấp phép sửdụng tài nguyên thiên nhiên trái phép ; cố ý không áp dụng úng những quy

ịnh của pháp luật về giải quyết một công việc cụ thể ví dụ cấp giấy chứng nhận

quyên sử dụng ất khi không có ủ các iều kiện quy ịnh của pháp luật hay

h°ớng dẫn hoặc chi ạo thực hiện không úng với quy ịnh của pháp luật: cố ý

không thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn áng ra phải °ợc thực hiện vìnhững ộng c¡ khác nhau Chng hạn, không xử lý vi phạm hành chính bỏ qua

các vi phạm pháp luật mà iển hình là những tr°ờng hợp nhận tiền hối 16, mãi lộ

của cảnh sát giao thông, không thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

pháp luật dù có c¡ sở ể xác ịnh vi phạm pháp luật ó ; can thiệp trái pháp

luật vào hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc khác thông qua mối quan hệ giữa

các c¡ quan trong hệ thống bộ máy nhà n°ớc trong khi iều ó bị cắm bởi phápluật; ặt ra thêm các yêu cau về mặt thủ tục, giấy tờ, tải liệu hoặc bỏ qua, hay

chấp nhận một số tài liệu, iều kiện hoặc bỏ qua một số khâu trong thủ tục hành

chính mà theo quy ịnh của pháp luật là bắt buộc phải thực hiện ể thực hiện một hành vi pháp lý nào dó; thực hiện việc miễn trừ thực hiện nph)a vụ hay không truy cứu trách nhiệm pháp lý của các chủ thể mà theo quy ịnh của pháp luật phải thực hiện hoặc phải truy cứu trách nhiệm pháp lý ví dụ nh° miễn thuế

trái quy ịnh, không giải quyết các t6 cáo về hành vi trái pháp luật hoặc bao che,

né tránh việc iêu tra, xác minh xử lý hoặc không xu lý xu lý n°¡ng nhẹ không

dúng với tính chất và mức ộ của vi phạm: sử dụng ngân sách nhà n°ớc hoặc tàisan công v°ợt quá thầm quyền dẫn ến lãng phí, sử dụng sai mục dich, sử dụng

trái phép tài sản công hoặc ngân sách nhà n°ớc hoặc nghiêm trọng h¡n là hiện t°ợng tham ô hoặc các hình thức khác chiếm oạt tải san nhà n°ớc

b/ Trong các hoạt ộng tw pháp Các biéu hiện của lạm quyền trong hoạt

ộng của các c¡ quan t° pháp có nhiều biểu hiện khá giống với trong hoạt ộng

của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc ặc biệt là trong hoạt ộng của các c¡

quan iều tra, c¡ quan kiêm sát hoặc thi hành án Biểu hiện của lạm quyên cuacác c¡ quan t° pháp thé hiện ở các hình thức nh° thực hiện các hoạt ộng tố tungv°ợt quá thấm quyên cho phép về iều tra, xét xu thi hành an; thực hiện cáchoạt dộng iều tra trái pháp luật nh° ép cung, bức cung, dụ cung, dùng nhụchình; áp dụng hoặc hủy bỏ tùy tiện các biện pháp iều tra, thu thập chứng cứ các

biện pháp ngn chặn trái quy ịnh của pháp luật; xét xử không úng với các quy

ịnh về thẩm quyên của tòa an; sự can thiệp trái pháp luật tác ộng trực tiếp dén

sự ộc lập và công mình của hội ồng xét xử trong xử an; áp dụng các biện phápc°ỡng chế thi hành án không úng ối t°ợng, không úng thủ tục theo quy ịnh

của pháp luật

Nguyên nhân của hiện t°ợng lạm quyền ở Việt Nam hiện nay th°ờng bắt

nguòn từ những lý do c¡ bản sau:

Thứ nhát, sự thiểu ồng bộ hệ thông ch°a hoàn thiện và những lỗ hong

trong các quy ịnh của pháp luật là nguyên nhân khách quan dẫn ến yêu tố lam

quyền Chính sự không rõ ràng minh bạch trong các quy ịnh của pháp luật tạo

những kẽ hở, những c¡ hội cho hiện t°ợng lạm quyền xuất hiện kể cả do thựchiện một cách cố ý, có chủ ích hoặc do không hiểu rõ các quy ịnh của phápluật của các chủ thể thực hiện quyên lực

Thứ hai, việc phân cấp phân quyển còn ch°a rõ rang, ranh mạch giữa các c¡

quan nhà n°ớc, cán bộ, công chức dẫn ến nhiều tr°ờng hợp không dễ xác ịnh

thầm quyén và trách nhiệm thuộc về c¡ quan nào iều nay dẫn ến hai xu

h°ớng, một là chồng chéo hai là din day nhau trong thực hiện quyên lực nhà

n°ớc.

Thứ ba, các hoạt ộng của nhà n°ớc còn ch°a ảm bảo yếu tố minh bạch

ch°a ảm bảo sự giám sát của nhân dân, của các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng

ôi với hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, cán bộ công chức nhà n°ớc Trong

nhiều tr°ờng hợp việc dịnh h°ớng các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng cua các

c¡ quan quản lý nhà n°ớc c¡ quan chủ quản cing hạn chế phan nao tính hiệuquả trong phát hiện và phòng chống tham nhing và lạm quyền

Thứ tw, ch°a có c¡ chế về mặt pháp lý hữu hiệu nhằm kiểm soát quyền lực

của các c¡ quan nha n°ớc thực hiện các hoạt ộng thanh tra, kiểm tra, giám sát

và xử lý hiệu quả trong nội bộ hệ thống từng c¡ quan nhà n°ớc, giữa các hệ

thống c¡ quan nhà n°ớc: c¡ chế giám sát hiệu qua của các tố chức oàn thé nhân

dân với vai trò phản biện xã hội và giám sát mang tính nhân dân của mình.

Thứ nm, ý thức pháp luật và trình ộ của một bộ phận cán bộ công chức còn

ch°a cao dẫn ến không nm bắt °ợc day ủ các quy ịnh của pháp luật và

không áp ứng °ợc yêu câu của công việc trong tình hình mới dẫn ến những

hiện t°ợng lạm quyên không áng có

Thứ sáu sự thoái hóa, biến chất của một bộ phận cán bộ, công chức dẫn dến

các hiện t°ợng tiêu cực trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc, lộng quyền, lạm

quyên, lợi dụng việc thực hiện nhiệm vụ quyển hạn ể tham 6, tham nhing, t°

lợi cá nhân.

Thứ bảy, vn hóa pháp luật, van hóa ứng xử trong thực hiện quyền lực nhàn°ớc của cán bộ, công chức còn thấp dẫn ến cách hành xử ch°a úng dan khi

thực hiện quyên lực nhà n°ớc

Thứ tám, công cuộc phòng chống tham những ã bắt ầu phát huy °ợc một

số hiệu quả nhất ịnh, tuy nhiên hiện t°ợng tham nhing, quan liêu, lãng phí lạm

quyền trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc vẫn còn khá pho biến trong xã hội.Thứ chín, xét về mặt xã hội, trong khá nhiều tr°ờng hợp, ng°ời dân ch°a ý

thức °ợc về vai trò và trách nhiệm của mình trong ảm bảo quyền lực nhà n°ớc

°ợc thực hiện một cách úng dan, và trong phòng chồng các tiêu cực nói trên.Tham nhing nhiều khi °ợc coi là °¡ng nhiên và trong xã hội, không hiểm

nguoi chap nhan tiéu cuc, chap nhận héi lộ miễn là “duoc việc” và thuận tiện

cho mình; hoặc sẵn sàng ánh ổi các giá trị vật chất ể mua cán bộ, công chức;

hoặc phớt lờ, làm ng¡, không có ý kiến tr°ớc các hiện t°ợng tiêu cực ó; và một

iều áng sợ, là những chuẩn mực xã hội ánh giá về các hành vi tiêu cực trongthực hiện quyên lực nha n°ớc ang dần dần bị xói mòn khi ng°ời dân “chấpnhận” nhiều h¡n việc "chung sống” với những biểu hiện tiêu cực và con np°ời

thực hiện những hành vi tiêu cực ấy tiếp cận trong phạm vi chính ội ngi can bộ,

công chức và trên bình diện rộng trong phạm vi toàn xã hội.