MỤC LỤC
Ch°a ké là ở n°ớc ta còn có thói quen biếu, tặng quà của cấp d°ới, của nhân viên ối với cấp trên, thủ tr°ởng c¡ quan ¡n vị, những ng°ời cầm quyền và cùng với nó là thói quen nhận qua của cấp trên, của những ng°ời cam quyền (không °ợc nhận qua cảm thay khó chịu, thấy thiếu một cái gi ó). Thói quen biếu và nhận qua dé bị ng°ời ta lợi dụng ể thực hiện việc °a và nhận hoi lộ tinh vi theo kiều “an ít một. nh°ng n nhiều bữa” góp lại sẽ thành nhiêu. | Thiếu các quy ịnh chặt chẽ dan dén còn nhiêu iêu kiện dê những ng°ời có chức vụ. quyên hạn có thê tham những. Cụ thê là một số chính sách. quy ịnh pháp luật ch°a °ợc ban hành day ủ hoặc da ban hành nh°ng ch°a chặt chẽ. còn nhiều khiếm khuyết, s¡ xuất dễ bị lợi dụng. Những quy ịnh pháp luật về nhiệm vụ. quyền hạn của một số c¡ quan hay công chức nhà n°ớc ch°a thật sự phù hợp. Pháp luật về ấu tranh chồng tham nhing ban hành chậm. hiệu lực và hiệu quả không cao. Tính mình bạch của pháp luật và các chính. sách của nhà n°ớc không cao. công tác giáo dục. phô biến pháp luật ch°a thật tốt nên sự hiểu biết của nhân dân ồi với pháp luật còn nhiều hạn chế. + Công tác lựa chọn. bố trí cán bộ ch°a 161 dân dén tình trạng giao quyên không úng ng°ời, không úng c¡ quan. Một sô ng°ời có quyền trong việc bố trí. sap xếp nhân sự cho bộ may nhà n°ớc do tha hoá nên có thể không chọn. những ng°ời có tài có ức vào dung vi trí, chức vụ mà lựa chọn những ng°ời. không ủ trình ộ và nng lực hoàn thành nhiệm vu. Ch°a kế là quyền lực nhà n°ớc có thể °a lại siêu lợi nhuận cho ng°ời có nó nên trong một số tr°ờng hợp nó ã trở thành hàng hoá ể một số ng°ời tranh nhau mua bán. Những ng°ời tham gia mua bán quyền lực th°ờng liên kết chặt chẽ với nhau tạo nên những “lién minh quyên lực” dé “chạy chức, chạy quyên, chạy tiền, chạy tội”, họ cùng nhau tham nhing. cùng bảo vệ lẫn nhau. + Chế ộ l°¡ng bông của một số can bộ, công chức thấp, ời sống của gia ình và bán thân họ gặp nhiêu khó khn về vật chất, nh°ng lại không có chế ộ d°ỡng liêm can thiết ổi với những vị trí nhất ịnh trong bộ máy nhà n°ớc. Có thể nói ối với ại a số cán bộ công chức trong bộ máy nhà n°ớc ta mức l°¡ng ch°a cao nên ời sống của bản thân cing nh° gia ình họ th°ờng gặp nhiều khó khn. iều này dẫn ến tình trạng tham nhing vặt với số l°ợng không nhiều của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà n°ớc diễn ra trên hầu hết các l)nh vực của hoạt ộng nhà n°ớc theo quan niệm “lam nghề gì n nghề ó”, có c¡ hội. tham nhing °ợc là tham nhing. + Tinh than và khả nng ấu tranh chống tham những cua mội số ng°ời dân ổi với hiện t°ợng tham những không cao. Nhiều ng°ời dan không dám dau tranh chống tham nhing vi sợ bi tra thù, thậm chi một số ng°ời chấp nhận hiện t°ợng tham nhing và họ th°ờng có tâm lý thôi thì chịu thiệt một chút. Các khô chủ cing khó có thé tô cáo °ợc hành vi tham nhing của những ng°ời có chức vụ, quyên han vi hau nh° *không có chứng cứ". D° luận xã hội bị xem th°ờng. mất hết tác dung, nhiều hành vi vi phạm vẻ ạo ức nh° chạy chức. chạy quyền không bị lên án, việc nhận và °a hối lộ °ợc cho là chuyện °¡ng nhiên. Nhiều ng°ời dám nói, dám ấu tranh chống tham nhing thì bị tây chay, bi trù dập, bị r¡i vào tình trạng 'tránh dau”, bởi ch°a có c¡ chế hữu hiệu bảo vệ ng°ời ấu tranh chống tham nhing nên nhiều ng°ời th°ờng chọn giải pháp im lặng, vô cảm va chịu dung. Tắt cá những iều ó càng làm cho hiện t°ợng tham nhing tôn tại và phát triển. + Không có c¡ chế kiêm soát chặt chẽ ối với những ng°ời cam quyên. Quyền lực không bị giám sát thì dé xảy ra tinh trạng ộc quyén, lạm quyền. kết hợp với sự bung bit thông tin và trách nhiệm giải trình không tốt th°ờng dẫn dén tham nhing. Công tác thanh tra. giám sát của các c¡ quan có thâm quyền hết sức khó khn, không th°ờng xuyên, hiệu lực và hiệu qua thấp. tra nhân dân trong các c¡ quan, ¡n vị thì th°ờng bị vô hiệu hoá bởi thu tr°ởng. c¡ quan, ¡n vị nên việc tham nhing của nhiều cán bộ, công chức diễn ra trong. thời gian dai ma không bi phat hiện xử ly. + Chua có c¡ chế xử ly các vu tham những có hiệu quả. Việc phát hiện hành vi tham nhing rất khó khn, nh°ng khi phát hiện ra rồi thì việc xử lý cing không dễ dàng. Vì tham nhing th°ờng không chỉ do một cá nhân tiến hành mà nhiều tr°ờng hợp là do cả một tập thé cùng tiến hành, trong do có thé có cả những. ng°ời giữ các c°¡ng vi quan trọng trong c¡ quan ¡n vị tham gia, thậm chi cua. nhiều c¡ quan ¡n vị khác nhau cùng tham gia. Nhiều tr°ờng hợp tham nhing có sự tham gia trực tiếp hoặc bắt nguồn từ những chủ tr°¡ng, quyết ịnh sai trái của tập thể lãnh ạo hoặc ít nhất là của một số cán bộ lãnh ạo, có trách nhiệm trong co quan, ngành, ịa ph°¡ng hay một tô chức nao ó. Những chủ thé tham nhing th°ờng tìm cách lôi kéo một cách khỏn khéo một số vị lãnh ạo có chức vụ cao cùng thực hiện hành vi tham nhing. Còn những ng°ời này thì có thể do nhiều lý do khác nhau ã vô tình hay hữu ý tiếp tay hoặc tạo iều kiện ể cấp. d°ới, nhân viên của mình thực hiện hành vi tham nhing. Việc xử lý các hiện t°ợng tham nhing thiểu kiên quyết, không triệt ể ôi khi còn né nang, nên các chủ thé tham nhing vẫn không sợ. Những ng°ời có thể phát hiện d°ợc tham nhing tốt nhất cing chính là những ng°ời có chức. có quyền trong các c¡ quan don vị nh°ng do nhiều nguyên nhân mà họ ã không t6. cáo, thậm chí che giâu bảo vệ cho nhau. Việc chông tham nhing ôi với một sô. vụ việc chi có thé xử lý d°ợc cấp d°ới còn “bén trên” thì vẫn không xử lý. + Su tác ộng cua c¡ chế thị tr°ờng hay ng°ời ta th°ờng goi là mặt trải cua nên kinh tế thị tr°ờng. Nền kinh tế thị tr°ờng bên cạnh những iềm mạnh cing có những tác ộng làm tram trong hon các tệ nan trong xã hội Việt Nam hiện nay. Trong khi ó sự chuẩn bị về t° t°ớng và kha nng tự dé kháng cho ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc ch°a °ợc l°ờng hết và còn nhiều lúng túng. Những ng°ời nm giữ quyền lực nhà n°ớc cing là những ng°ời có quyén quyết ịnh thu, chi ngân sách nhà n°ớc, quyết ịnh tiến hành các hoạt ộng nha. n°ớc và xã hội quan trọng. Các hoạt dộng nhà n°ớc th°ờng °ợc thực hiện. thông qua hệ thống các ph°¡ng tiện, các quy trình rât phức tạp với sự tham gia của nhiều c¡ quan, t6 chức và cá nhân khác nhau. nên những chi phi cho các hoạt ộng nhà n°ớc là rất lớn và nguy c¡ lãng phí cing rất lớn. Những nguyên nhân c¡ bản có thé dẫn ến sự lãng phi trong các hoạt ộng nhà n°ớc là:. + Một số quy ịnh phỏp luật vộ cỏc loại ịnh mức ch°a chặt chẽ, khụng rừ ràng hoặc quỏ cứng nhắc. Su khụng chặt chẽ. rừ ràng hoặc quỏ cứng nhắc, mỏy móc trong ịnh mức ở các l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc nếu những ng°ời chịu. trách nhiệm thực hiện không vì lợi ích chung của nhà n°ớc hoặc xã hội thì. th°ờng dẫn dén lãng phí. Nguy c¡ này th°ờng ton tại ở những ng°ời có tinh hoang phí nh°ng lại có quyền chi ngân sách, tài sản nhà n°ớc, họ coi tai sản nha n°ớc là *của chựa”, nếu cỏc ịnh mức về chi tiờu khụng chặt chẽ. rừ rang thỡ cú thé dẫn ến sự chi phí hoang phí. lãng phí tiền của. công sức của nhà n°ớc và nhân dân. iều này co thé diễn ra ở nhiều l)nh vực nh°: Việc ịnh mức biên chế của một số c¡ quan, ¡n vị ch°a sát với thực tế sẽ dẫn ến quá nhiều so với mức cần thiết, nhiều ng°ời làm việc không hết nng lực, vừa làm vừa ch¡i vì không ủ việc ể làm. Việc ịnh mức kinh phí phân bỗ hàng nm cho các c¡ quan, ¡n vị không phù hợp dẫn ến các c¡ quan, ¡n vị ua nhau, tranh thủ mua sm, sử dụng cho hết ịnh mức kinh phí ã °ợc phân bỏ. Việc bồ trí cán bộ, công chức không phù hợp với chuyên môn ã ào tạo. trong ó có cả việc luân chuyên cán bộ sang những l)nh vực không úng với chuyên môn của họ cing là một sự lang phí. Những cán bộ. viên chức ch°a °ợc ào tạo chuyên môn phù hop với nhu. cầu òi hỏi của công việc nên nng suất lao ộng th°ờng rất thấp. + Các cấp có thấm quyên °a ra những quyết ịnh không chính xác. °a ra các quyết ịnh không chính xác của các cấp có thâm quyền có thể xảy ra. trong nhiều l)nh vực khác nhau nh°: D°a ra những quyết ịnh ầu t°. những dự án phát triên kinh tế không úng có thé dẫn dến các dự án phát triển kinh tế. dự án ầu t° trong một số l)nh vực tốn kém nh°ng không có hiệu quả. không sử dụng d°ợc. Chấp nhận nhiều dé tài nghiên cứu khoa học không có giá trị thực tiễn hoặc nghiên cứu xong không °ợc ứng dụng vào thực tiễn. Không sử dụng hoặc sử dụng kếm hiệu quả nguồn nhân lực trí tuệ của ất n°ớc.. Việc d°a ra những quyết ịnh sai lầm hoặc vô trách nhiệm ối với tài sán nhà n°ớc và nhân dân hoặc với các thể hệ sau của ất n°ớc có thể do trình ộ non kém. vô trách nhiệm. do thiếu kiểm tra. xem xét cụ thé tình hình trong thực tế hoặc do s¡ xuất.. nh°ng cing có thé °ợc thực hiện một cách cố ý dé m°u lợi cá nhân. Nhiều chủ thể có chức vụ, quyên hạn, nhất là những ng°ời trực tiếp quản lý và thu chi ngân sách nhà n°ớc do suy thoái ạo dức. lỗi sống vì vụ lợi, vì lợi ích cục bộ nên ã d°a ra những quyết ịnh hoặc có những hành vi gây hại cho nhà n°ớc hoặc các chủ thể khác, tạo iều kiện cho ng°ời khác hoặc tạo ra những c¡ chế phiền hà gây lãng phí về thời gian, tiền cua, công sức cua nhà n°ớc hoặc các tô chức kinh té và nhân dân. "lại quả” nhiều; hoặc theo quy ịnh thì tỷ lệ phan trm tiền thiết kế °ợc tinh theo giá trị của công trình nên ng°ời thiết kế công trình cố gang vẽ càng to, càng tốn kém bao nhiêu thì càng °ợc lợi bấy nhiêu.. + Quy ịnh về trình tự, thủ tục ối với một số hoạt ộng cua nhà n°ớc ch°a thực sự khoa học, hợp ly gay tốn kém về thời gian, tài sản, công sức cho ca nhà n°ớc, các tô chức kinh tế và nhân dân. Việc quy ịnh trình tự. thủ tục tiền hành các hoạt ộng nhà n°ớc là rất cần thiết, không thể thiếu, song quy ịnh chúng nh° thế nào ể ảm bảo yếu tố hình thức cần thiết, mang tính khoa học và tiện lợi không chỉ cho nhà n°ớc mà còn cho cả các chủ thé pháp luật khác là rất khó khn. Ở Việt Nam các quy ịnh về trình tự, thủ tục th°ờng °ợc ban hành chậm, ôi khi °a ra những thủ tục quá r°ờm rà do anh h°ởng của thói quen “xin - cho”. Nhiều hoạt ộng nha n°ớc có sự tham gia của khá ông ng°ời không can thiết, một số hoạt ộng °ợc trién khai chậm, thủ tục hoạt ộng nhất là thủ tục hành chính còn r°ờm rà, kéo dài không cân thiết gây lãng phí vẻ tiền của, công sức của nhà n°ớc, các tô chức, doanh nghiệp và nhân dân. + Một số hoạt ộng thực tiền d°ợc tổ chức không hoặc kém hiệu quả. Nhiều quy ịnh pháp luật °ợc xây dựng không hiệu quả, nhiều oàn °ợc cử i n°ớc ngoài dễ học tập kinh nghiệm không hiệu quả hoặc là không học °ợc gì từ. chuyển di hoặc là học về roi không sử dụng. không truyền ạt lại những gi ã học tập °ợc cho ng°ời khác nên nhiều chuyến i “hoc tập kinh nghiệm” trở thành chuyền di “tham quan du lich” bang tiền cua nhà n°ớc. Hoạt ộng xử lý các hiện t°ợng vi phạm pháp luật trong nhiều l)nh vực không kiên quyết và triệt dé, dẫn ến tình trạng tái vi phạm t°¡ng ôi phô biến phải làm di làm lại nhiêu lần tốn kém nhiều công sức và tiên bac, tải sản.. của nhà n°ớc cing nh° cua. + Quá dé cao chu ngh)a hình thức trong hoạt ộng nhà n°ớc. lrong các hoạt ộng nhà n°ớc phải có yêu tổ hình thức. nó thé hiện tính chất công quyền. sự uy nghiêm, trang trọng của hoạt ộng nhà n°ớc, nh°ng nếu dé cao quá yếu tô hình thức thi lại là lãng phí, không tiết kiệm. Việc qua dé cao yếu tố hình thức trong hoạt ộng nhà n°ớc th°ờng biểu hiện ở việc ầu t° quả nhiều vào việc xây dựng trụ so, tô chức quá nhiều các cuộc hội họp của c¡ quan, ¡n vi, ch°a kề là nhiều cuộc họp không có nội dung cần ban mà chi là sự thông báo một thông tin nao ó, tô chức những buôi lễ ky niệm, lễ nhận quyết ịnh khen th°ởng, tong kết.. quá tốn kém so với mức can thiết. + Thiếu c¡ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong quá trình thu chỉ ngân sách, quan lý và sw dụng tài sản chung. C¡ ché kiêm tra, giám sát không chat chẽ sẽ là c¡ hội cho những ộng c¡. mục dich xấu có iều kiện sinh sôi và phát triển. Có thể nói công tác kiểm tra, giám sát ớ n°ớc ta trong các hoạt dộng nhà n°ớc ch°a hiệu quả nên có nhiều tr°ờng hợp sai phạm dẫn ến thất thoát một. l°ợng lớn ngân sách, tài sản nhà n°ớc diễn ra trong một thời gian dài nh°ng không bị phát hiện và xử lý, nhiều cán bộ phạm tội nh°ng tr°ớc khi bị bắt vẫn. °ợc nhận xét là lao ộng xuất sắc, ảng viên g°¡ng mẫu. + Cuộc ấu tranh phòng, chống tham những, lang phi hiệu quá không cao. Tham nhing luôn i liền với lãng phí. song cuộc ấu tranh chống tham nhing ở n°ớc ta ch°a thực sự hiệu quả. Tình hình tham nhing diễn ra tràn lan với “muic ộ ngày càng tng, nếu tr°ớc kia chỉ là “an cắp vặt", “bét xén” mang tinh chất don lẻ thi nay diễn ra với nhiễu thủ oạn có tính tổ chức chặt chẽ, móc nói chang chit trên d°ới, trong ngoài dé trục loi..”'. Chúng ta không chỉ quy ịnh thiếu chặt chẽ trách nhiệm pháp lý ối với những chủ thé lãng phí tiền bạc. tài sản nhà n°ớc mà thực tiễn xử lý cing không nghiêm. Ch°a có những biện pháp trừng phạt ủ mạnh ể có thể rn de dối với những hành vi lãng phí của cán bộ. công chức nhà n°ớc. iều này sẽ làm cho nguy co vi phạm gia tng, bởi trách. nhiệm pháp ly trong những tr°ờng hop này không những không có tác dụng. trừng phạt mà cing chng có tác dung ran de. Không chi trừng phạt không nghiêm ổi với những hành vi tham nhing, lãng phi mà việc khen th°ởng, khuyến khích những hành vi tiết kiệm. chống lãng phí thực hiện cing ch°a tốt. làm giam tác dụng của việc th°ởng phạt trong l)nh vực này. | Công tác giáo dục ÿ thức tiết kiệm, chống lng phí cho cán bộ, công chức nhà n°ớc ch°a °ợc ề cao. Giáo dục ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là van ề có ý ngh)a vô cùng quan trọng. Bởi chi khi mà ý thức t° t°ởng ã °ợc thắm nhuan thì nó mới là c¡ sở cho việc thực hiện những hành vi tiết kiệm thực tế. Tuy vậy, công tác giáo dục ý thức tiết kiệm, chong lang phí ở n°ớc ta có °ợc. ặt ra cho ội ngi cán bộ. công chức nhà n°ớc nh°ng ch°a thực sự hiệu quả. nhiều chỗ, nhiều n¡i mới chỉ ừng lại ở những khâu hiệu chung chung. Từ thé ky XVII Montesgieu ã cho rằng, bat cứ ai có quyền ều có xu h°ớng lạm quyền. họ cứ sử dụng quyền ến khi nào gặp phải giới hạn. Sự lạm quyền luôn có những anh h°ớng tiêu cực ến quá trình thực thi quyển lực nha n°ớc. dén tinh thong nhất và dung dan trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc. xâm hại lợi ich của nha n°ớc, của tập thể, của công dân và ặc biệt nguy hai hon, các biéu hiện tiêu cực này th°ờng gan liền với các hành vi nhing nhiều hoặc tham nhing. trong hoạt ộng của nhà n°ớc. “Lam quyên” là khái niệm dùng dé chỉ những việc làm v°ợt qua mức ộ. pham:vi và tính chất quyền hạn °ợc quy ịnh cho chủ thé sử dụng quyền lực. Biểu hiện của lạm quyền trong tổ chức và thực hiện quyên lực rất a dạng cùng với sự a dạng và phức tạp của cấu trúc quyền lực nhà n°ớc từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng. Những nguyên tắc pháp luật luôn °ợc ể cập ến khi xác dịnh phạm vi quyên lực của các c¡ quan nha n°ớc trong mỗi quan hệ với công dân trong thời gian gan ây cua quá trình hình thành và hoàn thiện nha n°ớc pháp quyền ở n°ớc ta ó là '*Công dân °ợc làm tat cá những gi mà pháp luật không cam”, con “Cac c¡ quan nha n°ớc chỉ °ợc làm những gì mà pháp luật quy ịnh/cho phộp”. ú chớnh là cĂ sở ể xỏc ịnh rất rừ những nội dung liờn quan ến thực hiện quyền lực nha n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc. D°ợc hiểu là làm những việc v°ợt quá mức ộ. phạm vi va tinh chất quyền hạn °ợc quy ịnh cho chủ thé sử dụng quyền lực. lạm quyên xảy ra không chi trong l)nh vực quyên lực nha n°ớc mà có thể xảy ra trong bat ky l)nh vực nào. của việc thực thi quyên lực trong xã hội khi cá nhân. tô chức mang quyền thực. thi quyên lực/quyên nang v°ợt quá phạm vi °ợc giao. Có thê nói, cứ gan với việc thực thi quyền luc/quyén nang thì tiềm ân kha nng chu thé thực hiện quyền nang/quyén lực ó có hành vi lạm quyên. Các hành vi lạm quyền dù ít. cing ều ánh h°ởng ến tinh úng dan, trật tự cing nh° lợi ích chính dáng của những ng°ời liên quan ến quán trình thực thi ó. Lam quyển gan với việc sứ dụng quyền lực nhà n°ớc nói chung của nhà n°ớc và biểu hiện cụ thé, trực tiếp của nó là thông qua hành vi hay vn ban cua cĂ quan nhà n°ớc, cỏn bộ. cụng chức nhà n°ớc. Nhận thức rừ cỏc ặc iểm và biểu hiện của lạm quyền. các nguyén nhân, hậu quả cing nh° tac dong kinh tê. xã hội của dang hành vi tiêu cực nay có ý ngh)a rất quan trọng trong việc kiêm soát quyền lực và phòng chồng tham nhing ở n°ớc ta hiện nay. * Vé mat chu thé, khác với một số hành vi khác liên quan ến việc thực hiện hoặc tác ộng ến việc thực hiện sai trái quyền lực nha n°ớc có thé do các chu thé không mang quyên lực nhà n°ớc thực hiện. Hanh vi lạm quyên phải do chính chủ thể °ợc trao thực hiện quyền lực nhà n°ớc thực hiện. Chủ thể của hành vi lạm quyền có thé là cả một c¡ quan nhà n°ớc hay ở khía cạnh th°ờng gặp h¡n là. các quan chức nha n°ớc, những cán bộ công chức hoặc những ng°ời khác lam. việc trong các c¡ quan nhà n°ớc ã thực hiện hành vi lạm quyển của mình d°ới những hình thức sẽ °ợc thé hiện cụ thé trong các phan sau của chuyên dé nay. nh° ã trình bày ở trên, gan với việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc của mỗi c¡ quan, cán bộ công chức nhà n°ớc là nguy c¡ quyên lực bị tha hóa. bị lạm dụng hoặc sử dụng sai trái trong ó có hành vi lạm quyền của chủ thê có quyên thực hiện quyền lực nh°ng ã v°ợt quá giới han quyền lực °ợc cho phép do. Chính vì vậy mà lạm quyền có thé xáy ra trên tất cả các l)nh vực của quá trình thực thi quyền lực từ việc thực hiện quyền lập pháp hay lập quy của các c¡ quan nhà n°ớc, quyền hành pháp. thực thi pháp luật hay quản lý hành chính nhà n°ớc hoặc trong l)nh vực thực thi quyền t° pháp mà trung tâm là hoạt ộng xét xử của tòa án, trong ó lạm quyền trong l)nh vực hành pháp là da dang và phô biến nhất và có nguy co nhất dẫn dén các biêu hiện của tham nhing. Về cấp chính quyền. việc lạm quyên có thé xảy ra ở các c¡ quan cao cấp thuộc chính quyền trung °¡ng nh° Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao. Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoặc các bộ phận, c¡ quan nm trong c¡ cấu của những c¡ quan nhà n°ớc này hoặc xảy ra trong các l)nh vực thực thi quyền lực ở tất cả các cấp ịa ph°¡ng thuộc các ngành, l)nh vực khác nhau. Ng°ời nm giữ quyền lực (lãnh dao) cần kiến thức về quản lí, tức là kiến thức về tổ chức ể phối hợp. iều hoà hoạt ộng của các cá nhân trong c¡ quan một cách tốt nhất, khai thác c¡. sở vật chất, sử dụng thời gian hiệu quả nhất mà không cần quá nhiều kiến thức chuyên môn của một chuyên ngành nhất ịnh. Tr°ờng hợp này nêu chỉ chú ý bé nhiệm ng°ời giỏi về chuyên môn thi ã lãng phí kiến thức của ng°ời °ợc bổ nhiệm và nếu họ chỉ giỏi chuyờn mụn mà khụng giỏi về quản lớ thỡ rừ ràng khụng ạt °ợc kết quả quản lí nh° yêu cầu. Không những thế, tình trạng này khi ã trở nên phố biến còn tạo tâm lí tiêu cực cho các nhà chuyên môn nếu họ không °ợc bố nhiệm vào các vi trí lãnh ạo vì cho rằng nh° vậy là giá trị của mình ã không. °ợc nhìn nhận úng dan và xã hội ặt câu hỏi phải chng họ giỏi chuyên môn ' nh°ng có vấn ề về t° cách ạo ức, về lập tr°ờng t° t°ởng hay không °ợc lòng các cấp lãnh ạo. ây mạnh việc phát triển kinh tế ất n°ớc, nâng cao ời sống vật chất cho nhân dân, thực hiện chế ộ d°ỡng liêm ối với những ng°ời cầm quyền. Một lí do quan trọng dé tình trạng tham quyên, cố vị và các hiện t°ợng tiêu cực khác khi cầm quyền phát sinh và ton tại là quyên lực th°ờng mang lại lợi ích kinh tế cho ng°ời nm giữ quyên lực. Tuy rằng nhu cau về kinh tế của mỗi ng°ời một khác và khó có giới hạn cuỗi cùng nh°ng một iều chắc chn là khi những nhu câu thiết yêu ch°a °ợc thoả mãn thì sự ham muôn các lợi ích vật chất th°ờng mãnh liệt h¡n khi các nhu cầu ó ã °ợc thoả mãn. H¡n nữa, khi iều kiện kinh tế nói chung còn thiếu thốn thì khả nng kinh tế của một ng°ời cing °ợc coi là giá trị xã hội to lớn nên sức hút của lợi ích kinh tế càng mạnh. Khi các nhụ cau vat chất của xã hội ã °ợc thoả mãn ở mức ộ cao thì sức mạnh của lợi ích kinh tế, giá trị về tiềm nng kinh tế của mỗi cá nhân cing giảm bớt, các giá trị tỉnh thần trong ó các giá trị mang tính nhân bản °ợc dé cao, quyền lực không còn là. ph°¡ng tiện quan trọng dé làm giàu nữa, vì vậy sức hút của quyền lực xét vê mặt. lợi ích kinh tế bị suy giảm phan nào. Nói cách khác, khi kinh tế phát triển, nhu cầu về vật chat của mỗi ng°ời °ợc ảm bao cing là iều kiện làm giảm bớt nguy c¡. tiêu cực cua những ng°ời cầm quyền, nhất là những nguy c¡ vụ lợi. Do tính chất quan trọng của lao ộng quyên lực, nhất là quyên lực nha n°ớc nên cần quy ịnh mức thù lao cho những ng°ời này xứng áng, t°¡ng xứng với công sức mà họ bỏ ra ể thực hiện tuỳ thuộc vào iều kiện kinh tế của ất n°ớc. Ngoài ra phải th°ờng xuyên thực hiện chế ộ d°ỡng liêm cho những ng°ời giữ một số chức vụ quan trọng trong bộ máy nhà n°ớc ề họ ý thức °ợc vị trí, vai trò của mình mà toàn tâm, toan sức phục vụ ất n°ớc °ợc tốt h¡n. Không ngừng củng cô và hoàn thiện bộ máy nhà n°ớc. Không ngừng ổi mới. hoàn thiện bộ máy nhà n°ớc theo h°ớng tỉnh gọn. nng ộng, xây dựng nhà n°ớc pháp quyền. Xây dựng c¡ chế thực hiện hiệu quả, hợp pháp, bảo ảm tính thống nhất, sự phối hợp chặt chẽ, sự phân công phù hợp của các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc. "Xây dung c¡ chế vận hành của Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a, bảo dam nguyên tắc tắt cả quyên lực nhà n°ớc êu thuộc về nhân dân: quyền luc nhà n°ớc là thong nhát, có sự phân công, phối hợp giữa các c¡ quan trong việc thực hiện quyên lập pháp, hành pháp và pháp".'ây mạnh h¡n nữa sự phân công, phân cấp, nhiệm vụ, ` quyên hạn giữa trung °¡ng và ịa ph°¡ng, giữa các cấp, các ngành.. và mối quan hệ giữa chúng trong việc phối hợp thực hiện quyên lực nhà n°ớc. Phát huy vai trò chủ ộng, sáng tạo và tỉnh thân trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc trong quản lý nhà n°ớc và xã hội bng pháp luật. Cụ thể là cần ổi mới tổ chức và hoạt ộng của Quốc hội, nâng cao chất l°ợng ại biểu Quốc hội, tng số l°ợng ại biểu chuyên trách, ổi mới quy trình ban hành luật, thực hiện tốt chức nng giám sát tối cao, kiện toàn tổ chức, ổi mới ph°¡ng thức và nâng cao hiệu quả hoạt ộng của các Hội ồng và Ủy ban của Quốc hội làm cho Quốc hội thực sự là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất. ổi mới tổ chức và hoạt ộng trong nội bộ mỗi c¡ quan nhà n°ớc ây mạnh cải cách hành chính, ổi mới tổ chức và hoạt ộng của Chính phủ theo h°ớng xây dựng hệ thống c¡ quan hành pháp thống nhát, thông suốt, hiện dai, tinh gon, hiệu lực, hiệu quả, ể Chính phủ thực hiện tốt vai trò là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cao nhất. Củng cố, nâng cao vai trò của Bộ và c¡ quan ngang bộ, tổ chức bộ quản. lý a ngành, a l)nh vực, bảo ảm tinh gọn và hợp lý ể sự phối hợp giữa các ngành trong quản lý nhà n°ớc thuộc các l)nh vực khác nhau °ợc tốt h¡n, thống. ' ng công sản Viết nam, Sdd. nhất và hiệu quả h¡n. Xây dựng nén t° pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý. quyền con ng°ời. Kiện toàn các c¡ quan t° pháp theo h°ớng nâng cao chất l°ợng, hiệu lực và hiệu quả, thu gọn ầu mối, lấy cải cách tô chức và hoạt ộng xét xử làm trung tâm. Xây dựng hệ thống c¡ quan t° pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con ng°ời. Xây dựng c¡ chế phán quyết về những vi phạm hiển pháp trong hoạt ộng lập pháp, hành pháp và. Giao quyền chủ ộng và phân cấp mạnh mẽ cho chính quyền ịa ph°¡ng. Nâng cao chất l°ợng hoạt ộng của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, bảo ảm thực hiện úng thâm quyền, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyển ịa ph°¡ng trong phạm vi °ợc phân cap. Công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, trong ó tập trung chấn chinh c¡ cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt ộng của bộ máy hành chính các cấp, củng cô, kiện toàn bộ máy của các c¡ quan t° pháp. Tạo dựng một c¡ chế phối hợp thống nhất, ồng bộ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực thi chức nng nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Kiên quyết °a ra khỏi các. c¡ quan nhà n°ớc những cán bộ, viên chức tham nhing, lãng phi, quan liêu, hach. dịch, cửa quyên.. Xây dựng ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc vừa có trình ộ chuyên môn và kỹ nng nghề nghiệp cao vừa giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuy, công tâm, vừa có ạo ức liêm khiết khi thừa hành công vụ. Tng c°ờng giáo dục chính trị và phẩm chất ạo ức cho cán bộ, công chức nhà n°ớc. Lựa chọn ng°ời trong sạch, có bản l)nh chính trị, có kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn tham gia công tác dau tranh chống các tệ nạn trong bộ máy nhà n°ớc. Nâng cao chất l°ợng của ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc, nhất là ội ngi cán bộ lãnh ạo vẻ cả nng lực và phẩm chất chính trị, dao ức. “Xây dung ội ngi cán bộ ồng bộ, có c¡ cấu hợp lý, chat l°ợng tot, nhất là ội ngi cán bộ lãnh ạo kế tiếp vững vàng. Có c¡ chế, chính sách bảo ảm phái hiện, ánh giá. tuyên chọn, ào tạo, bôi d°ỡng, trọng dụng và ãi ngộ xứng áng ng°ời có ức, có tài, du là dang viên hay ng°ời ngoài Dang”.' Dù là cán bộ dang hay công chức nhà n°ớc một trong những tiêu chuẩn cần phải có khi °ợc giới thiệu ể bầu hoặc ể. bổ nhiệm là ã trai qua các lớp ảo tạo, bồi d°ỡng những kiến thức cần thiết, tối thiểu ể có thể hoàn thành °ợc công việc °ợc giao, kiên quyết không bau, bổ. nhiệm những ng°ời ch°a d°ợc dao tạo vé chuyên môn lãnh ạo hoặc quán lý. Xây dựng, hoàn thiện và thông nhất các chính sách ối với ội ngi cán bộ các cấp. Công khai day ủ chính sách cán bộ và những chính sách ối với cán bộ dé mọi ng°ời dộu biết ma phan ấu. mà theo dừi, kiểm tra ối với cỏc hoạt ộng của cán bộ dé thực hiện cho chính xác. "Thue hiện tol quy chế dân chu, mo rộng dan chu trực tiếp ở c¡ sở, bao dam cho dân tiếp xúc dé dang các c¡ quan công quyên, có iều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, nhất là những ng°ời trực tiếp làm việc với dan". Công khai thu nhập của can bộ. các thu nhập hoặc sự bao cấp nếu có thé chuyền thành tiờn thỡ nờn d°a vào l°Ăng nh° vậy sẽ dễ theo dừi, kiếm tra, quản lý. °ợc tai sản của cán bộ và sẽ tiết kiệm °ợc nhiều tài sản cho xã hội tránh °ợc sự lãng phí tài sản công nh° hiện nay. ây cing chính là iều kiện ể công khai hoá, chính thức hoá thu nhập của ội ngi cán bộ, viên chức. Về mức l°¡ng của cán bộ, viên chức phải ảm bảo cho họ sống °ợc bằng l°¡ng và các thu nhập hợp pháp. chính áng ều phải thể hiện ở l°¡ng của họ. Tránh tình trạng nhiều cán bộ sống không phải bằng l°¡ng hoặc không thể sống bằng l°¡ng, nên họ quan tâm ến những thứ ngoài l°¡ng nhiều h¡n. Xây dựng, hoàn thiện c¡ chế phát hiện, tuyển chon, ào tạo, bôi d°ỡng, trọng dụng và ãi ngộ xứng áng ổi với những ng°ời có ức, có tài ể xây dựng ội ` ngi cán bộ thực sự có chất l°ợng, ặc biệt là những cán bộ chủ chốt. Hoàn thiện c¡ chế bau cử, bỗ nhiệm cán bộ, dé cao trách nhiệm của những ng°ời tiễn cử, nâng cao quyên hạn và trách nhiệm của ng°ời ứng ầu các c¡ quan, ¡n vị trong việc tuyển chọn, ánh giá, sử dụng những cán bộ °ới quyền. Việc bầu cử và bãi miễn. các chức vụ phải thực sự dân chủ và th°ờng xuyên, tránh hiện t°ợng tiêu cực ảnh. h°ởng ến công tác cán bộ. Không nên bé trí một ng°ời giữ một chức vụ quá lau, nhất là các chức vụ có liên quan ến việc bé trí nhân sự, phân bố ngân sách.. Thực hiện chế ộ thông tin ầy ủ và sự ánh giá chính xác về các ứng viên vào những chức vụ quan trong, th°ờng xuyên ánh giá nng lực và phẩm chat của ội ngi cán bộ, công chức dựa trên tiêu chuẩn và hiệu quả công việc thực tế mà họ ảm nhiệm. Kiên quyết, không nề nang trong việc thay thế, loại bỏ những cán bộ không ủ nng lực, kém phẩm chất hay vi phạm pháp luật. Xây dựng kế hoạch dao tạo, bồi d°ỡng, phát triển cán bộ, công chức. Tổ chức lại theo h°ớng liên thông hoặc ào tạo theo tín chỉ các c¡ sở ảo tạo, bồi d°ỡng cán bộ lãnh ạo và quản lý ở tất cả các cấp ảo tạo. Khắc phục tình trạng có qua. 1 Dang Cộng san Việt Nam, Vn kiện ại hội dai biểu toàn quoc lần thử IX. nhiều tr°ờng và sự dao tạo trùng lặp về ch°¡ng trình nh° hiện nay gây tốn kém, lãng phí và hiệu quả ảo tạo thấp. Phõn dịnh rừ việc lónh ạo cỏn bộ với việc quản lý và sử dụng cỏn bộ. quan ly và sử dụng cán bộ phải có quyền tuyển chon cán bộ d°ới quyên và phải chịu trỏch nhiệm về sự tuyờn chọn ú. Quy ịnh rừ trỏch nhiệm của ng°ời ding ầu các c¡ quan, ¡n vị ối với những hoạt ộng của những ng°ời d°ới quyền. Thực hiện tốt việc giáo dục chính trị, t° t°ởng và ý thức trách nhiệm ối với nhân dân. với ất n°ớc của ội ngi cán bộ, công chức. Phải làm sao ể cán bộ. công chức thực sự tôn trọng nhân dân, tận tuy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ. với nhân dân, lng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết dau tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dich, cửa quyên, sách nhiễu ối với. Th°ờng xuyên hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là pháp luật về tô. chức bộ máy nhà n°ớc. Pháp luật càng ầy ủ. hoàn thiện, phù hợp với thực tế bao nhiêu, thì càng. °ợc nhà n°ớc và xã hội tự giác tôn trọng, thực hiện nghiêm chỉnh bay nhiéu. Việc xây dung pháp luật phải dam bao các yêu cầu nh° toàn diện, ồng bộ, phù hợp với các iều kiện kinh tế, chính trị, vn hoá, xã hội của ất n°ớc, ám bảo tính khả thi cao áp ứng °ợc những nhu cầu mả cuộc sông ặt ra. Bên cạnh do, phải ' cải tiến kỹ thuật xây dựng pháp luật nhằm bảo ảm ộ chính xác về vn phạm và ngôn ngữ pháp lý. Trong xây dựng pháp luật phải chú trọng ến các luật về tổ chức bộ máy nha n°ớc dé bộ máy nhà n°ớc °ợc tổ chức khoa học, hoạt ộng ạt hiệu quả cao. Chú trọng ến pháp luật về các l)nh vực khác nhau của òi sông xã hội nh° kinh tế, chính trị, vn hoá, xã hội v.v, ồng thời cing phải chú ý cả luật về trình tự, thủ tục ể ảm bảo cho các quy ịnh của luật nội dung °ợc thực hiện trên thực tế. Không ngừng “hoàn thiện thé chế dé thực hiện ây ủ nguyên tắc Nhà n°ớc quan lý nên kinh tế bằng pháp luật. Khan tr°¡ng rà soát dé giám ến mức thấp nhất quan hệ “xin - cho”. Thực hiện công khai, minh bạch trong mua sắm công và âu t° xây dựng c¡ bản, trong quan ly tài chính và ngân sách nhà n°ớc, huy ộng. va su dụng các khoản óng góp của nhân dân, quản lý doanh nghiệp nhà noc;. quản lý và sử dụng ất, tài sản công; công tác cán bộ”'. Tập trung hoàn thiện pháp luật chỗng tham nhing và các vn bản pháp luật khác liên quan ến phòng,. | Dang Cộng san Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ X. chống tham nhing tao c¡ sở pháp ly day ủ cho công tác ầu tranh chống tham nhing của các co quan có thâm quyên, ồng thời lôi cuốn °ợc mọi tô chức, cá nhân trong xã hội tham gia tích cực vào cuộc dau tranh chồng tham nhing. ây mạnh hon nữa hoạt ộng cai cách hành chính, “Tiép tuc cai cách mạnh thủ tục hành chính, phõn cấp và làm rừ quyờn hạn, trỏch nhiệm của từng cap, từng ngành, từng don vi. và ng°ời ứng dau c¡ quan: thu gọn dau mi trong việc giải quyết mọi công việc hành chính với dân và doanh nghiệp: công khai các quy ịnh về thu tục hành chính dé dân biết, thực hiện và giám sát”. Triệt dé xoá bỏ c¡ chế “xin - cho” d°ới mọi hình thức trong tất cả các l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc, chống các hiện t°ợng cửa quyên, sách nhiễu và sự tác trách, vô kỷ luật trong công việc của các c¡ quan nhà n°ớc và những ng°ời có chức vụ, quyền hạn. Cần truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc có hình thức kỷ luật thích áng ối với những ng°ời ứng ầu c¡ quan,. ¡n vị ở n¡i xảy ra những vụ tham nhing lớn, gây hậu quả nghiêm trọng. Khan tr°¡ng triển khai thực hiện ồng bộ Luật phòng, chống tham nhing, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật khiếu nại và tố cáo. Xây dựng c¡ chế bảo vệ những ng°ời tố cáo tham nhing, những ng°ời trực tiếp ấu tranh chống tham nhing và gia ình họ. Nhà n°ớc cần “Thiér lập c¡ chế khuyến khích, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của những ng°ời phát hiện và dau tranh chong tham những, dong thời xử lý nghiêm những ng°ời bao che tham nhing, ngn cản việc chống tham những. hoặc lợi dụng việc tố cáo tham những dé vu khong, ám hại ng°ời khác””. Can có những biện pháp khen th°ởng kịp thời ối. với những ng°ời tích cực có nh° vậy thì mọi ng°ời mới dám và tích cực ấu tranh. chống tham nhing. Ngoài ra còn phải ây mạnh phối hợp và hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhing. Công khai, minh bạch các hoạt ộng nhà n°ớc. Công khai, minh bạch tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, trong ó có công tác tô chức, cán bộ ể có thể lựa chọn °ợc những ng°ời thực sự có. tài, có ức vào những vị trí quan trọng của bộ máy nhà n°ớc. Minh bạch về các chính sách và pháp luật của nhà n°ớc. Công khai, minh bach. về ngân sách, tài sản, thu nhập, các nguôn von, các loại quỹ công và t°. * Dang Cộng san Việt Nam, Sdd tr. * Dang Cộng san Việt Nam, Sdd tr. ng°ời có chức vụ. quyền hạn phải tiền hành kê khai và công khai tài san, thu nhập của mình. Nhà n°ớc thực hiện việc ng ký và quản lý tài sản của các tô chức cing nh° cá nhân dé kịp thời phát hiện những tai sản bat minh, những thu nhập có. °ợc từ tham nhing. Tng c°ờng quản lý tiền và tải sản công, thực hiện quy chế dân chủ và công khai tài chính ở c¡ sở và các cấp chính quyên. Thực hiện công khai và dân chủ ` trong phân bố ngân sách, kinh phí, duyệt các ch°¡ng trình, dự án dau t°. Kiém tra chặt chẽ việc sử dung, chi tiêu ngân sách nhà n°ớc. Tiếp tục ổi mới c¡ chế quản lý vốn trong doanh nghiệp nha n°ớc, quản lý tài sản công trong các c¡ quan nhà n°ớc. Hoàn thiện các tiêu chuẩn, ịnh mức kinh tế - kỹ thuật, chan chỉnh chế ộ thống kê. kế toán, kiểm toán. Cải tiền chế ộ tiền l°¡ng ối với cán bộ, công chức, bảo dam cho công chức có thé sống bng thu nhập từ tiền l°¡ng, thực hiện việc kiểm soát, giám sát thu nhập của cán bộ, công chức. Những chính sách, qui ịnh pháp luật cần phải °ợc tuyên truyền, phố biến ến mỗi ng°ời dân, các chủ thé của pháp luật cần biết. Ngoài việc phô biến công khai trên các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng, cần có qui ịnh bắt buộc các c¡. quan, ¡n vị trong những tr°ờng hợp cần thiết phải viết chữ lớn và niêm yết công khai những iều kiện, trình tự thủ tục, thời hạn.. tại những n¡i thực hiện giao dịch, làm thủ tục. Việc quy ịnh nhiêm vụ, quyển hạn và trách nhiệm của những ng°ời có chức vụ, quyén hạn một cách rach ròi, chặt chẽ, khiến ho không thê tự ặt ra những thủ tục, trình tự gây khó khn cho những chủ thể khác. Xác lập c¡. chế chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn, ặc biệt là việc xác ịnh thời hạn giải quyết hay trả lời ối với những nhu cầu hợp pháp, chính áng của các tổ chức và cá nhân. Công khai, minh bạch về ngân sách, tài sản, thu nhập, các nguồn vốn, các loại quỹ công và t°. Những ng°ời có chức vụ, quyền hạn phải tiến hành kê khai và. công khai tài sản, thu nhập của mình. Nhà n°ớc thực hiện việc ng ký và quản lý. tài sản của các tổ chức cing nh° cá nhân ể kịp thời phát hiện những tài sản bất. minh, những thu nhập có °ợc từ tham nhing. Tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật. Phải xác ịnh việc tổ chức thực hiện pháp luật là nhiệm vụ, quyền hạn và là. trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc, các cán bộ, công chức nhà n°ớc. cần củng cố cỏc cĂ quan thực hiện phỏp luật, quy ịnh rừ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm ối với các c¡ quan tổ chức thực hiện pháp luật. “Tiếp tục cai cách mạnh thu tục hành chớnh theo h°ớng phan cấp và làm rừ quyờn hạn, trỏch nhiệm. cua từng cấp, từng ngành, từng ¡n vi và ng°ời ứng dau c¡ quan; thu gọn dau môi trong việc giải quyết mọi công việc hành chính với dân và doanh nghiệp:. công khai các quy ịnh vẻ thu tục hành chính dé dân biết, thực hiện và giám sát. Cần ào tạo và ào tạo lại dé không ngừng nâng cao kiến thức quản ly nhà n°ớc. thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà n°ớc. Cán bộ, công chức nhà n°ớc. không chỉ g°¡ng mẫu trong việc sống, làm việc theo pháp luật mà còn phải biết cách t6 chức cho các chủ thể khác thực hiện ầy ủ, nghiêm minh các quy ịnh pháp luật. Nhà n°ớc ta nên quy ịnh trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại gây cho tổ. chức, cá nhân bị thiệt hại do hành vi trái pháp luật trong khi thi hành công vu. Triển khai mạnh mẽ và th°ờng xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật, vn hoá pháp lý cho cán bộ, ảng viên, công chức nhà n°ớc và mọi tầng lớp nhân dân, phát huy tính nng ộng, sáng tạo của các tô chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp vào việc thiết lập ky c°¡ng, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống vn minh, tạo thói quen “sống, làm việc. theo pháp luật" trong các c¡ quan nhà n°ớc và trong toàn xã hội. Khi ý thức tự giác của các tổ chức và cá nhân ch°a cao thì cần tng c°ờng quy. ịnh và áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý. Các biện pháp trừng phạt của pháp luật phải °ợc áp dụng nghiêm minh, ủ sức rn e, cải tạo của ối với các chủ thể vi phạm pháp luật, ồng thời có tác dụng cảnh báo ối với các chủ thể khác. C°¡ng quyết xử lý ối với những tổ chức, cá nhân không thực hiện các quy. ịnh pháp luật, vi phạm pháp luật, mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà n°ớc,. quyền và lợi ích hợp pháp của tập thé và của công dân ều bị xử lý theo pháp luật. Không cho phép bat cứ ai dựa vào quyên thế ề làm trái pháp luật. Mọi vi phạm ều phải °ợc xử lý. Bắt cứ ai phạm pháp ều °a ra xét xử theo pháp luật,. Cấm bao che hành ộng phạm pháp và ng°ời phạm pháp d°ới bất cứ hình thức nao". Từng b°ớc xây dựng lỗi sống, thói quen sông, làm việc theo pháp luật trong ời sống nhà n°ớc và xã hội. Cần củng cổ các công cụ iều chỉnh quan hệ xã hội khác có ảnh h°ởng trực tiếp tới các hoạt ộng pháp luật nh° ạo ức, tập quán, tín iều tôn giáo, quy ịnh. ' Dang Công san Việt Nam. ? ảng Công san Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toan quốc lân thứ VI. của các tô chức xã hội. d° luận xã hội. Phát huy những iểm phù hợp của các thiết chế này dé hỗ trợ cho thực hiện pháp luật sẽ thúc ây xã hội phát triển về moi mặt. Tng c°ờng tính g°¡ng mẫu của áng viên và tô chức dang trong việc thực hiện pháp luật. Các tô chức dang và các ca nhân dang viên phải thực hiện dây du. nghiêm minh các quy ịnh pháp luật dé nhân dân noi theo và tin t°ởng ở giá trị của nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a của dân, do dân, vì dân, từng b°ớc biến. những lý t°ởng cao ẹp của chủ ngh)a xã hội thành hiện thực. Kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt ộng của các c¡ quan chuyên trách bảo vệ pháp luật, các c¡ quan t° van pháp ly và bổ trợ t° pháp. Th°ờng xuyên tổng kết các hoạt ộng pháp luật thực tiễn ề thấy °ợc những. °u, khuyết iểm, từ ó dé ra những ph°¡ng h°ớng và biện pháp thiết thực nhằm. không ngừng nâng cao hiệu quả các hoạt ộng pháp luật. Tng c°ờng củng cố, xây dựng nhà n°ớc pháp quyển sao cho “không khí chính trị ôn ịnh, lòng dân gan bó với chính quyên, cái tốt °ợc chm chút. cái xấu bị loại trừ”. Nâng cao hiệu quá công tác kiểm tra, giám sát ối với các hoạt ộng. Kiểm tra, giám sát việc tôn trọng và thực hiện pháp luật là một công tác quan trong, th°ờng xuyên của nhà n°ớc nhằm phát hiện những sai sót, lệch lạc trong hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ma công dân, từ ó kịp thời áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do những việc làm sai trái ó gây nên. ồng thời, thông qua kiểm tra, giám sát ể thấy °ợc những lễ hồng, lac hậu của pháp luật ể tìm cách bé sung, hoàn thiện hệ thông pháp luật nói. ể nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát cần ây mạnh công tác kiểm tra, giám sát các hoạt ộng nhà n°ớc của các c¡ quan có thâm quyên, của các c¡ quan nhà n°ớc với nhau, kết hợp sự kiểm tra, giám sát của các c¡ quan nhà n°ớc với kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội và của nhân dân; tang c°ờng công tác giám sát của các c¡ quan quyên lực nhà n°ớc ối với c¡ quan hành chính nhà n°ớc và c¡ quan t° pháp; phát huy sự giám sát của cử tri ối với các ại biểu dân cử; sự giám sát lẫn nhau giữa các c¡ quan, tổ chức và cá nhân ối với các hoạt. ộng pháp luật. Khi ch°a ạt °ợc sự tự giác cao trong thực hiện pháp luật của các tô chức và. c¡ quan, cá nhân thì cần coi trọng sự kiểm tra, giám sát từ bên ngoài, tức là sự. giam sát của c¡ quan này ối với các c¡ quan khác của nhà n°ớc. Phải thiết lập c¡ chế giám sát lẫn nhau ối với tất cả các c¡ quan nha n°ớc, ké cả Quốc hội. Vì vậy, nên chng ã ến lúc phải coi quyên giám sát nh° là một loại quyền lực trong c¡ cầu quyền lực nhà n°ớc thống nhất cần °ợc chú ý và nâng cao úng mức. Thực hiện việc phân công. phối hợp chặt chẽ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện có hiệu quả quyền giám sát. Trong iều kiện hiện nay can nghiên cứu, xây dựng va củng cố các c¡ quan, các bộ phận chuyên trách chuyên. làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm sát ê bảo ảm tính hợp hiến va hợp pháp trong quyết ịnh và hành ộng của các c¡ quan công quyển. Can có các c¡ quan chuyên trách giúp việc cho các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện việc kiểm tra, giám sát trong nội bộ mỗi c¡ quan và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các c¡ quan nhà. °¡ng nhiên ngoài việc giám sát của các c¡ quan nhà n°ớc với nhau thì cing. không thể xem th°ờng hoạt ộng giám sát từ phía các tổ chức ảng, các tổ chức xã hội và nhân dân ỗi với các c¡ quan, cán bộ, công chức nhà n°ớc trong việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà n°ớc. Sự giám sát của nhân dân ối với các công việc của các c¡ quan nhà n°ớc cần °ợc củng cố thông qua chế ộ công khai, minh bạch các chính sách và các quy ịnh pháp luật, thực hiện tốt việc phản biện xã hội ối với một số chính sách và dự án pháp luật của nhà n°ớc, tạo những iều kiện thuận lợi ể nhân dân trực tiếp tham gia các công việc nhà n°ớc nếu có thể. Không ngừng dân chủ hoá các hoạt ộng nhà n°ớc theo tinh thần dân biết, dân. bàn, dân làm, dân kiểm tra, tất cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân. Th°ờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt ộng của các c¡ quan, tô chức, những ng°ời có chức vụ quyền hạn dé phát hiện những hiện t°ợng không bình th°ờng trong hoạt ộng của họ. Xác lập và thực hiện c¡ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các c¡ quan, các bộ phận trong việc thực hiện quyền lực công. Phát hiện kịp thời những biểu hiện tham nhing trong c¡ quan, ¡n vị ể ngn chặn và xử lý. Xây dựng c¡ chế kiểm tra, giám sát ể Mặt trận Tổ quốc và các oàn thé chính. trị - xã hội, cán bộ, ảng viên, nhân dân phát hiện và tích cực ấu tranh chống tham những. Nâng cao vai trò của các c¡ quan, ph°¡ng tiện thông tin ại chúng. trong cuộc dau tranh chống tham nhing, buôn lậu, lãng phí, quan liêu, lợi dụng chức quyền ể tham ô, nhận hối lộ. làm thất thoát tải sản nhà n°ớc. ề cao trách nhiệm của các cấp chính quyền và ội ngi cán bộ, công. chức nhà n°ớc. Th°ờng xuyên tiễn hành rà soát lại tat cả các quy ịnh pháp luật về trách nhiệm của các cấp chính quyên d°ới các giác ộ khác nhau ề bô sung, hoàn thiện kịp thời nhm nâng cao h¡n trách nhiệm của chính quyền. Cần có quy ịnh thật chặt chẽ day ủ trong pháp luật về trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý cúa chính quyền theo cả ngh)a “ngh)a vụ” lẫn ngh)a “hau quả bất lợi”. Phải làm sao cho những ng°ời của chính quyên dù ở bất kỳ cấp nào cing phải có cảm giác âu lo, sợ hãi của một ng°ời do làm iều có lỗi, thì sẽ phải chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật, phải bi sự phán xét nghiêm khac của công lý. Chỉ khi ó, những ng°ời của chính quyền mới thật sự thận trọng, cân nhac, dan do trong qua trinh thuc hién. các nhiệm vụ, quyền han mà nhà n°ớc va nhân dân giao phó. Về trách nhiệm chính trị của chính quyền, ngoài những biện pháp ci nên nghiên cứu bổ sung thêm những biện pháp mới nh° buộc c¡ quan nha n°ớc, quan chức nhà n°ớc phải xin lỗi công khai hoặc buộc phải từ chức.. nh° kinh nghiệm. của các nhà n°ớc khác ã áp dụng từ lâu và có hiệu quả. Những cán bộ. nhà n°ớc không làm tròn trách nhiệm, bồn phận ối với nhà n°ớc, nhân dân mà. không từ chức, không dám nhận trách nhiệm là những ng°ời không có l°¡ng tâm,. Về trách nhiệm pháp lý cần làm rừ những nội dung của loại trỏch nhiệm này trong phỏp luật. Chng hạn, Chủ tịch n°ớc chịu trách nhiệm tr°ớc Quốc hội hay Chính phủ chịu trách nhiệm tr°ớc Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n°ớc.. thỡ cần nờu rừ trỏch nhiệm của cỏc cĂ quan núi trờn gồm những nội dung gi và chịu trách nhiệm nh° thé nao?. Tng c°ờng quy ịnh loại trách nhiệm pháp lý theo ngh)a hậu quả pháp lý bất lợi ối với các c¡ quan và nhân viên nhà n°ớc. Các biện pháp xử lý, trừng phạt phải ủ sức rn e ể c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc không dám tiếp tục vi phạm pháp luật hoặc thực hiện không úng, không day du nhiém vu, quyén han cua mình. Phải lam sao dé các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc luôn cảm thấy trách nhiệm của mình không chỉ ở góc ộ chính trị ạo ức mà còn có thể bị trừng phạt bắt cứ lúc nào khi có những hành vi gây tốn hai cho nhà n°ớc và nhân dân. Có c¡ chế quy ịnh chặt chẽ mối quan hệ, trách nhiệm qua lại giữa nhà n°ớc với nhân dân. Nhân dân phải thực hiện day ủ ngh)a vụ, trách nhiệm của mình với nhà n°ớc, ng°ợc lại, nha n°ớc cing luôn có trách nhiệm với nhân dân. quyền cấp nào cing làm úng, làm tốt, làm hết trách nhiệm của minh thì trong xã hội sẽ giảm hn những hiện t°ợng khiếu kiện, kêu oan của ng°ời dân cing nh°. các doanh nghiệp, hiện t°ợng khiếu kiện tập thé, ông ng°ời, kéo dai cing sé. Chú trọng nhiều h¡n dén trách nhiệm cá nhân, trong những tr°ờng hợp có thé duoc thì nên cá biệt hoá trách nhiệm cho từng cấp, từng ngành, từng c¡ quan. cho những ng°ời ứng dau các c¡ quan nha n°ớc, cing nh° mỗi cán bộ, công chức, viên chức nhà n°ớc, ặc biệt là của những c¡ quan. những cá nhân có quyền °a ra những quyết sách quan trọng ảnh h°ởng lớn tới vận mệnh, tới sự phát triển của ất n°ớc, dân tộc, ịa ph°¡ng, c¡ quan, ¡n vị. Tiếp tục nghiờn cứu làm rừ hĂn cĂ chế phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cĂ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc. Trên c¡ sở ó quy ịnh chặt : chẽ vé chức nng, nhiệm vu, quyén hạn, trách nhiệm của từng co quan nhà n°ớc, từng nhân viên nhà n°ớc làm cn cứ ể xác ịnh chính xác trách nhiệm của mỗi c¡. quan, nhân viên nhà n°ớc. Thực hiện chế ộ dân chủ "tập thể bản bạc nh°ng cá nhân phụ trách và phải chịu trách nhiệm cá nhân”. nói cách khác, cần phải nâng cao các loại trách nhiệm của ng°ời ứng ầu c¡ quan nhà n°ớc, nhất là trách nhiệm chính trị. Thủ tr°ởng các c¡ quan, ¡n vị phải chịu trách nhiệm về những hoạt ộng quan trọng của c¡. quan, ¡n vị mình, phải từ chức khi trong c¡ quan, ¡n vị xảy ra những hoạt ộng. công vụ sai trái. Cùng với việc nâng cao trách nhiệm của ng°ời ứng ầu các c¡. quan, ¡n vị thì cing phải quy ịnh cho họ nhiều quyền hạn h¡n trong việc tuyên chọn và cho thôi việc ối với những nhân viên d°ới quyền. “Thue hiện chế ộ trách nhiệm trong dé cử, bỏ nhiệm chức vụ lãnh ạo theo h°ớng cấp tr°ởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu dé cấp có thẩm quyên xem xét, quyết ịnh. Có c¡ chế kịp thời °a ra khỏi bộ máy nhà n°ớc những công chức không xứng áng, kém pham chất và nng lực”'. ừng dé trong quan hệ giữa các c¡ quan nhà n°ớc tồn tại tình trạng là “trén bảo d°ới không nghe” mà trên vẫn. không làm gì °ợc. Quy ịnh day ủ, rừ rang va thuận lợi hon trỡnh tự và thu tục bói nhiệm cua cử tri ối với các ại biểu Quốc hội, ại biểu Hội ồng nhân dân hoặc việc bó phiếu tín nhiệm của Quốc hội déi với một số chức danh do Quốc hội bầu, cử. Nếu có thê nên nghiên cứu thực hiện c¡ chế bỏ phiếu tín nhiệm ịnh kỳ hàng nm ối với một số chức danh nhất ịnh của bộ máy nhà n°ớc. ' Dang Cộng sản Việt Nam, Sdd tr. Kiên quyết truy cứu trách nhiệm ôi với các c¡ quan, các nhân viên nhà n°ớc có hành vi sai phạm, không thực hiện úng chức nng, quyền hạn, nhiệm vụ cua mình, dù ó là c¡ quan ở bất kỳ cấp nào và ng°ời ó giữ bất kỳ c°¡ng vị nào. Tránh hiện t°ợng nề nang hay bao che cho những sai phạm của các c¡ quan. viên nhà n°ớc. Tng c°ờng giáo duc và dé cao ý thức trách nhiệm ạo ức chính trị của các c¡ quan, nhân viên nhà n°ớc tr°ớc nhân dân, ất n°ớc, dân tộc, kh¡i dậy ở họ lòng tự hào dân tộc. danh dự của ất n°ớc vả con ng°ời Việt Nam. Bởi pháp luật dù có quy ịnh ầy ủ, chặt chẽ trách nhiệm của chính quyên i mấy chng nữa : mà ạo ức chính trị của cán bộ, nhân viên nhà n°ớc lại không tốt thì "trách nhiệm của họ theo mọi ngh)a chỉ là những lời nói rỗng không”. Không ngừng dau tranh phòng, chống tham nhing, lãng phi, vi phạm. pháp luật và các tệ nạn khác trong bộ máy nhà n°ớc, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật :. Dây mạnh cuộc ấu tranh phòng và chống các vi phạm pháp luật, ặc biệt là tội phạm, cần th°ờng xuyên củng cô các c¡ quan bảo vệ pháp luật, kiên quyết xử lý nghiêm minh mọi hiện t°ợng vi phạm pháp luật, không cho bất cứ ai dựa vào quyển thé dé vi phạm pháp luật, mọi vi phạm pháp luật ều °ợc xử lý theo pháp luật. ộng viên tất cả các tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào cuộc ấu tranh phòng và chống các vi phạm pháp luật.. Giải pháp mang tính lâu dài và lý t°ởng h¡n cả là làm sao cho mọi ng°ời. không.cần tham nhing. Day có lẽ là việc làm tốt nhất nh°ng không thé thực hiện. °ợc ngay trong thời gian ngắn mà là một quá trình lâu dài, khó khn, do vậy, mục tiêu ó chỉ có thể thực hiện dần bằng cách phan ấu ể từng b°ớc nâng cao ời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, tiến tới xây dựng một xã hội "làm theo nng lực, h°ởng theo nhu câu". Hiện tại, do ch°a xây dựng °ợc xã hội không còn tham nhing nh° mong muốn thì việc cần làm là th°ờng xuyên giáo dục ạo ức,. nhân cách cho cán bộ, công chức, coi ạo ức, nhân cách là một trong những tiêu. chuẩn quan trong dé giao chức vụ, quyền hạn. Dang va Nhà n°ớc can nghiên cứu ể có chế ộ ãi ngộ thoả áng ối với chức vụ, ngành nghề hoặc vị trí nhất ịnh dé loại trừ nguy c¡ xảy ra tham nhing ối với những ng°ời ó. Th°ờng xuyên thực hiện chế ộ d°ỡng liêm ối với số cán bộ, công chức này, cing nh° ối với tất cả các cán bộ, công chức °¡ng nhiệm.. Nh° trên ã nói, một ng°ời khi ã có nhiều tính tham, thì dù có ầy ủ, giảu có, họ vẫn cứ tham nếu iều kiện cho phép, do vậy, phải làm sao ể họ không thê. Biện pháp có hiệu quả h¡n ca là phải ban hành các chính. sỏch, cỏc qui ịnh phỏp luật day ủ, chặt chẽ. minh bạch, cụng khai, rừ ràng. “Phai kiên trì thực hiện tốt vừa xây, vừa chống trong phòng, chỗng tham những. Khan tr°¡ng xây dựng và thực hiện kiên quyết hệ thong pháp luật dong bộ về phòng ngừa, phát hiện và xử lý những ng°ời có hành vi tham những”'. Tiếp tục bé sung, hoàn thiện các c¡ chế, chính sách, quy chế, quy ịnh của ảng, Nhà n°ớc và các tô chức khác về quản lý kinh tế - tài chính, quan lý tài sản công, không dé s¡ ho cho kẻ xấu lợi dụng. Trong công tác cán bộ cần phải chú ý là ối với những ng°ời có "nhiễu tính tham" thì không nên bố trí họ vào những vị trí hoặc những công việc mà có thé | tham những °ợc. Một biện pháp không kém phan quan trọng là các c¡ quan có thấm quyền khi ã phát hiện có dấu hiệu tham nhing trong co quan, don vị thi phải có biện pháp xem xét, ánh giá chính xác, kịp thời. Nhà n°ớc cần phải có những chế tai pháp luật nghiêm khắc hon dé xử nghiêm không chỉ ối với cá nhân mà cả những c¡ quan, ¡n vị có hành vi tham nhing tập thé. Các c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyền cần kiên quyết xử lý nghiêm minh, triệt ể, úng pháp luật. mọi hành vi vị phạm pháp luật, hành vi tham nhing dù ng°ời vi phạm, tham. nhing ở bat kì c°¡ng vị nào, cấp nao và trong bat kỳ l)nh vực nào.
Giám sát luôn gắn với những chủ thể nhất ịnh có thấm quyền và ối t°ợng bị giám sát (giám sát ai? giám sát cái gi?). Chủ thé giám sát và ối t°ợng bị giám sát về nguyên tắc không °ợc nm trong cùng hệ thống phụ thuộc nhau. Giám sát có thé mang tính quyền lực nha n°ớc là chức nng của các c¡ quan nhà n°ớc, song cing có thé không mang tính quyền lực nhà n°ớc là hoạt ộng của các tô chức xã hội và công dân. Ở n°ớc ta thời gian qua hoạt ộng giám sát giữa các c¡ quan nha n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc là rất khó khn và kém hiệu quả. Theo quy ịnh của pháp luật thì c¡ quan thực hiện quyên giám sát tối cao ối với toàn bộ hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc là Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không làm việc thì Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội sẽ ảm nhiệm, ở ịa ph°¡ng là Hội ồng nhân dân các cấp. Sự giám sát của các c¡ quan này chủ yếu là thông qua nghe báo cáo, thâm tra, thâm ịnh song hiện t°ợng “làm thì láo, báo cáo thì hay” thiếu sự kiểm tra thực tiễn nên không thé phát hiện ra những biểu hiện lạm quyên, những việc làm Sai trái của các c¡ quan tham gia thực hiện quyên lực. Bên cạnh ó sự giám sát của nhân dân ối với các c¡ quan nhà n°ớc rất khó thực hiện nên hiệu quả thấp. Do Vậy, có thé nói c¡ chế giám sát việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc ở n°ớc ta trên thực tế vẫn còn nhiều bat cập cần °ợc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện. Việc giám sát thực hiện quyền lực nhà n°ớc phải tập trung vào việc kiểm tra, giám sát chủ yếu giữa nội bộ các c¡ quan nhà n°ớc với nhau, bởi nhân dân rất khó giám sát các c¡ quan nhà n°ớc. Có thé nói sự phân công, phối hợp hợp lý giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc chính là c¡ chế giám sát tốt nhất ối với việc thực thi quyên lực nhà n°ớc ở n°ớc ta. C¡ chế phân công, phối hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc luôn bao hàm cả việc kiểm tra, kiểm soát. giám sát lẫn nhau giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong thực thi chức nng, nhiệm vụ của mình. ã ến lúc chúng ta không thê chấp nhận tình trạng c¡ quan nhà n°ớc không bị kiểm tra, giám sát về công việc từ. những c¡ quan khác của nhà n°ớc. Có thê nói, một trong những nhu cầu quan trọng dang ặt ra một cách bức thiết ở Việt Nam hiện nay trong quá trình xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền của dan, do dân va vi dân là vấn dé giám sát quyền lực nhà n°ớc, ngh)a là, xây dựng và hoàn thiện c¡ chế giám sát tính hợp hiển, hợp pháp trong tổ chức và hoạt ộng, trong các quyết ịnh của các c¡ quan nhà n°ớc là một trong những ph°¡ng h°ớng xây dựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt nam của dan, do dân. Và c¡ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc chỉ có hiệu quả khi các quy ịnh pháp luật liên quan ến sự phân công. phối hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp °ợc hoàn thiện và thực thi trên thực tế. Muốn vậy, Nhà n°ớc ta phải ây mạnh việc rả soát vả quy ịnh chặt chẽ, chính xác về chức nng, nhiệm vụ, quyển hạn của mỗi c¡ quan nhà n°ớc trong c¡ chế thực hiện quyên lực nhà n°ớc thống nhất. Khi ch°a ạt °ợc sự tự giác cao trong việc thực hiện, áp dụng pháp luật của. các tô chức và c¡ quan, cá nhân thì cần coi trọng sự kiểm tra, giám sát từ bên ngoài, tức là sự kiểm tra, giám sát của c¡ quan này ối với các c¡ quan khác của nhà n°ớc. Phải thiết lập c¡ chế giám sát lẫn nhau ối với tất cả các c¡ quan nhà n°ớc, kể cả Quốc hội. Vì vậy, ã ến lúc phải coi quyền giám sát nh° là một loại quyền lực trong c¡ cầu quyên lực nhà n°ớc thông nhất cần °ợc chú ý và nâng cao úng mức. Thực hiện việc phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện có hiệu quả quyền giám sát. Trong iều kiện hiện nay cần nghiên cứu, xây dựng và củng cố các c¡ quan, các bộ phận chuyên trách chuyên làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm sát ể bảo ảm tính hợp hiến và hợp pháp trong quyết ịnh và hành ộng của các c¡ quan công quyền. Theo chúng tôi cân có các c¡ quan chuyên trách giúp việc cho các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện việc kiểm tra, giám sát trong nội bộ mỗi c¡ quan và kiểm tra, giám sát lẫn nhau. giữa các c¡ quan nhà n°ớc. °¡ng nhiên ngoài việc giám sát giữa các c¡ quan nhà n°ớc với nhau thì cing không thé xem th°ờng hoạt ộng giám sát từ phía các tổ chức ảng, tổ chức xã hội và nhân dân ối với các c¡ quan, cán bộ, công chức nhà n°ớc trong việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà n°ớc. Sự giám sát của nhân dân ối với các công việc của các c¡ quan nhà n°ớc cần °ợc củng có thông qua chế ộ công khai, minh bạch các chính sách, quy ịnh pháp luật, thực hiện tốt việc phản biện xã hội ỗi với một số chính sách và dự án pháp luật của nhà n°ớc, tạo những iều kiện thuận lợi ể nhân dân trực tiếp tham gia các công việc nhà n°ớc nếu có thể. Tiến hành dân chủ hoá các hoạt ộng nhà n°ớc theo tỉnh thần dân biết, dân bàn, dân làm, dân. kiểm tra, báo ảm tất cá quyên lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân. Báo ảm sự vận hành có hiệu quả nguyên tắc thống nhất của quyền lực nhà n°ớc và sự phân công, phối hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyên lập pháp, hành pháp, t° pháp ở Việt Nam hiện nay. Lý luận và thực tiễn ều khang ịnh quyên lực nhà n°ớc là thông nhất, song sự phân công, phối hợp một cách úng n, khoa học, phù hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc, cùng với việc giám sát chặt chẽ các c¡ quan nhà n°ớc trong quá trình thực hiện quyên lực nhà n°ớc là vô cùng can thiết và quan trọng ể nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc. Sự thống nhất của quyền lực nhà n°ớc là nền tảng, sự phân công, phối hợp giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc là ph°¡ng thức dé ạt °ợc sự thống nhất của quyền lực nhà n°ớc. Nếu nh° tr°ớc ây ở Việt Nam cing nh° các n°ớc xã hội chủ ngh)a khác luôn nhấn mạnh ến nguyên tắc tập quyền (quyền lực tập trung, thống nhất), thì quan iểm về việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở thời kỳ ổi mới ã có những thay ổi. Bắt ầu từ Dại hội lần thứ VII của ảng cộng sản Việt Nam trong. "C°¡ng l)nh xây dựng ất n°ớc trong thời kỳ quá ộ lên chủ ngh)a xã hội” ã nhắc tới sự tồn tại của ba quyền lập pháp, hành pháp, t° pháp và sự phân công, phối hợp giữa các quyền lực ó theo tinh than: “Nhà n°ớc Việt Nam thống nhất ba quyên lập pháp, hành pháp và t° pháp, với sự phân công rành mạch ba quyền ó". Các c¡ quan lãnh ạo (ại hội) của ảng ở tất cả các cấp nên hoạt ộng th°ờng xuyên h¡n dé kịp thời °a ra những quyết sách quan trọng trong lãnh dao Nhà n°ớc và xã hội mà không giao phó, phụ thuộc quá nhiều vào ội ngi những. ng°ời thuộc bộ phận tham m°u, giúp việc của các c¡ quan ảng. Cải tiến lề lỗi làm việc, nâng cao chất l°ợng nghiên cứu, dé xuất, tham m°u, h°ớng dẫn, kiểm tra của các bộ phận tham m°u, giúp việc của c¡ quan ảng các cập. “Tổ chức c¡ quan tham m°u chuyên trách của ảng phải có chất l°ợng cao, dong thời phát huy vai trò của các tổ chức dang và ội ngi cán bộ, ảng viên hoạt ộng trong cac c¡ quan nhà n°ớc, Mặt trận và các oàn thé nhân dân". Tích cực giảm mạnh biên chế hành chính, biên chế gián tiếp trong các c¡ quan. nhà n°ớc, bộ phận tham m°u, chuyên trách, giúp việc của c¡ quan ảng và trong. cả các c¡ quan, ¡n vị thuộc hệ thống chính trị và các doanh nghiệp nhà n°ớc. Nghiên cứu ể hiện ại hoá các hoạt ộng hành chính trong bộ máy ảng, nhà. * Dang Cộng san Việt nam, Sd. n°ớc, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm từng b°ớc tinh giảm mạnh bộ phận. giúp việc cho các c¡ quan ảng, c¡ quan nhà n°ớc, nâng cao nng lực. và hiệu qua hoạt ộng của các c¡ quan dang, c¡ quan nhà n°ớc. Nghiên cứu dé thực hiện chế ộ cán bộ giữ chức vụ trong bộ máy của tô chức ảng thì kiêm luôn chức vụ trong bộ máy nhà n°ớc nhằm giảm bớt ầu mdi, thu gọn bộ máy, giảm sự chồng chéo về công việc giữa bộ máy của ảng với bộ máy nhà n°ớc. Nên nghiên cứu dé tổ chức các tô chức c¡ sở ảng trong các c¡ quan, tô chức nhà n°ớc khác với theo các ¡n vị hành chính lãnh thổ. Nếu thực hiện chế ộ kiêm chức giữa cán bộ ảng và chính quyên thì trong các c¡ quan, tổ chức nhà n°ớc nên bố trí cán bộ giữ chức vụ cao nhất của tô chức ảng kiêm chức vu cao nhất của chính quyên. Việc bố trí nh° vậy mới thê hiện úng tinh thần của dang cầm quyên, ồng thời tạo nên sự thống nhất và thuận lợi cho việc ảng lãnh ạo và nhà n°ớc quản lý. Kiện toàn và ổi mới hoạt ộng của tổ chức c¡ sở ảng, làm cho mỗi tổ chức c¡ sở dang có trách nhiệm tô chức và quy tụ °ợc sức mạnh của toàn ¡n vị hoàn thành. nhiệm vụ chính tri °ợc giao. ồi mới và hoàn thiện ph°¡ng thức lãnh ạo của các c¡ quan ảng ối với c¡. quan nha n°ớc. Thực hiện úng tinh thần ảng lãnh ạo, Nhà n°ớc quan lý,. không bao biện làm thay công việc của nhau. Tránh việc can thiệp vụn vặt, quá. mức cần thiết của một số cán bộ ảng vào những công việc thuộc thâm quyền của c¡ quan nhà n°ớc. ôi mới phong cách, lề lối làm việc của các c¡ quan ảng và nhà n°ớc theo h°ớng thực sự dân chủ, kỷ c°¡ng, thiết thực, sâu sát c¡ sở, sâu sát quần chúng. Các c¡ quan ảng tuỳ theo l)nh vực lãnh ạo hoặc cấp lãnh ạo mà chủ ộng xây dựng ch°¡ng trình, kế hoạch làm việc, trong ó phải có trọng tâm, trọng iểm, nói i ôi với làm. Tổ chức ảng quyết ịnh các vấn ẻ thuộc phạm vi quyên hạn của mình, song không °ợc trái với nguyên tắc, °ờng lỗi chính sách của ảng, pháp luật của Nhà n°ớc và nghị quyết của cấp trên. Tiếp tục cải cách bộ máy nhà n°ớc theo h°ớng tinh gọn, nng ộng. xây dựng nhà n°ớc pháp quyên. Phát huy vai trò chủ ộng, sáng tao và tinh than trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc trong quản lý nhà n°ớc và xã hội bng pháp luật. Cụ thể là cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, ổi mới ph°¡ng thức và nâng cao hiệu quả hoạt ộng của Quốc hội, của các Hội ồng va Uy ban cua Quốc hội làm cho Quốc hội thực sự là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất. Kiện toàn tổ chức, bộ máy cua Chính phủ theo h°ớng xây dựng hệ thống c¡ quan hành pháp thống nhat, thông suốt, hiện dai, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, ể Chính phủ thực hiện tốt vai trò là c¡. quan hành chính nhà n°ớc cao nhất. Củng cố, nâng cao vai trò của Bộ và c¡ quan. ngang bộ, tô chức bộ quản ly da ngành, da l)nh vực, bao dam tinh gọn và hợp ly dé. sự phối hợp giữa các ngành trong quản lý nhà n°ớc thuộc các l)nh vực khác nhau. Tiếp tục thực hiện cải cách t° pháp, xây dựng nên t° pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý. quyền con ng°ời. Kiện toàn các c¡ quan t° pháp theo h°ớng nâng cao chất l°ợng. hiệu lực và hiệu quả, gon dau mối, lấy cải cách tổ chức và hoạt ộng xét xử làm trung tâm. Giao quyền chủ ộng và phân cấp mạnh mẽ h¡n cho chính quyền ịa ph°¡ng. Nâng cao chất l°ợng hoạt ộng của Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, bảo ảm thực hiện úng thắm quyền, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền ịa ph°¡ng trong phạm vi °ợc phân cấp. Nâng cao chất l°ợng của ội ngi cán bộ ảng, công chức nhà n°ớc, nhất là ội ngi cán bộ lãnh ạo về cả nng lực và phẩm chất chính trị, ạo ức. “Xdy dung ội ngi cán bộ ông bộ, có c¡ cấu hợp lý, chất l°ợng tot, nhất là ội ngi cán bộ lãnh ạo kế tiếp vững vàng. Có c¡ chế, chính sách bảo dam phái hiện, ánh giá, tuyên chon, ào tạo, bôi d°ỡng, trọng dụng và ãi ngộ xứng áng ng°ời có ức. có tài, dù là ảng viên hay ng°ời ngoài ảng”'. Dù là cán bộ ảng hay công chức nhà n°ớc một trong những tiêu chuẩn cần phải có khi °ợc giới thiệu dé bầu hoặc ể bổ nhiệm là ã trải qua các lớp ào tạo, bồi d°ỡng những kiến thức cần thiết, tôi thiểu ể có thể hoàn thành °ợc công việc °ợc giao, kiên quyết không bau, bổ nhiệm những ng°ời ch°a °ợc ào tạo về chuyên môn lãnh ạo hoặc quản lý. Xây dựng, hoàn thiện và thống nhất các chính sách ối với ội ngi cán bộ các cấp. Công khai ầy ủ chính sách cán bộ và những chính sách ối với cán bộ ể mọi ng°ời ều biết mà phan dau, mà theo dừi, kiểm tra ối với cỏc hoạt ộng của cán bộ ể thực hiện cho chính xác. "Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dan chủ trực tiếp ở c¡ sở, bảo dam cho dân tiếp xúc dé dang các c¡ quan công quyên, có diéu kiện kiếm tra cán bộ. Công khai thu nhập của cán bộ, các thu nhập hoặc sự bao cấp nếu có thé chuyển thành tiền thỡ nờn °a vào l°Ăng nh° vậy sẽ dộ theo dừi, kiểm tra, quản lý. °ợc tài sản của cán bộ và sẽ tiết kiệm °ợc nhiều tài sản cho xã hội tránh °ợc sự lãng phí tài sản công nh° hiện nay. ây cing chính là iều kiện ể công khai hoá, chính thức hoa thu nhập của ội ngi cán bộ. viên chức phải ảm bảo cho họ sống °ợc bằng l°¡ng và các thu nhập hợp pháp, chính áng ều phải thể hiện ở l°¡ng của họ. Tránh tình trạng nhiều cán bộ hiện. ' Dang Cộng san Việt nam. nay sông không phải bằng l°¡ng hoặc không thể sống bằng l°¡ng, nên họ quan tâm ến những thứ ngoài l°¡ng nhiều h¡n. Xây dung, hoàn thiện c¡ chế phát hiện, tuyển chon, dao tao, bồi d°ỡng, trong dụng va dai ngộ xứng áng ối với những ng°ời có ức, có tài ể xây dựng dội ngi cán bộ thực sự có chất l°ợng, ặc biệt là những cán bộ chủ chốt. Hoàn thiện c¡ chế bầu cử, bồ nhiệm can bộ, ể cao trách nhiệm của những ng°ời tiền cử, nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của ng°ời ứng ầu các c¡ quan, ¡n vị trong việc tuyển chọn. ánh giá, sử dụng những cán bộ d°ới quyền. Việc bầu cử và bãi miễn. các chức vụ phải thực sự dân chủ và th°ờng xuyên, tránh hiện t°ợng tiêu cực ảnh. h°ởng ến công tác cán bộ. Không nên bố trí một ng°ời giữ một chức vụ quá lâu. Thực hiện chế ộ thông tin ầy ủ và sự ánh giá chính xác về các ứng viên vào những chức vụ quan trọng, th°ờng xuyên ánh giá nng lực và pham chat của ội ngi cán bộ, công chức dựa trên tiêu chuẩn và hiệu quả công việc thực tế mà họ ảm nhiệm. Kiên quyết, không nẻ nang trong việc thay thế, loại bỏ những cán bộ không ủ nng lực, kém phẩm chất hay vi phạm pháp luật. Xây dựng kế hoạch dao tạo, bồi d°ỡng, phát triển cán bộ, công chức. Tổ chức lại theo h°ớng liên thông hoặc dao tạo theo tín chỉ các c¡ sở dao tạo, bồi d°ỡng cán bộ lãnh ạo và quản ly ở tất cả các cấp dao tạo. Khắc phục tinh trang có quá nhiều tr°ờng và sự dao tạo trùng lặp về ch°¡ng trình nh° hiện nay gây tốn kém. lãng phí và hiệu quả ảo tạo thấp. Phõn ịnh rừ việc lónh ạo cỏn bộ với việc quản lý và sử dụng cỏn bộ. quản lý và sử dụng cán bộ phải có quyền tuyển chọn cán bộ d°ới quyên và phải chịu trỏch nhiệm về sự tuyển chọn ú. Quy ịnh rừ trỏch nhiệm của ng°ời ứng ầu các co quan, ¡n vị ối với những hoạt ộng của những ng°ời d°ới quyền. ây mạnh cuộc ấu tranh phòng chống tham nhing, lãng phí trong hoạt ộng của ội ngi cán bộ, công chức. Xử lý c°¡ng quyết và triệt ể những cán bộ, công. chức có hành vị tham nhing, lãng phí, vi phạm pháp luật. Thực hiện khoán chi và. thực hành tiết kiệm trong việc sử dung tài san công của ội ngi cán bộ ở tất cả các cấp, các ngành, các tô chức. Thực hiện tốt việc giáo dục chính trị, t° t°ởng và ý thức trách nhiệm ối với nhân dân, với ất n°ớc của ội ngi cán bộ, công chức. Phải làm sao ể cán bộ,. công chức thực sự tôn trọng nhân dân, tận tuy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ. với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết ấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu ối với. Tóm lại, trong quá trình ổi mới hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay, một trong những vấn ẻ quan trong là ổi mới mối quan hệ quyền lực giữa Dang câm quyên với Nhà n°ớc pháp quyền theo h°ớng là làm cho cả hệ thống chính trị cing. nh° từng bộ phận của nó vận hành ngày càng có hiệu lực và hiệu quả h¡n, thực sự. dân chủ và bảo ảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ ngh)a. ảng Cộng sản Việt Nam với t° cách là ảng cầm quyền ang trong quá trình tự ổi mới ph°¡ng thức lãnh ạo của mình ể lãnh ạo Nhà n°ớc, nhân dân xây dựng Nhà n°ớc pháp quyển chủ ngh)a xã hội của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nham thực hiện mục tiêu dân giàu, n°ớc mạnh, xã hội công bang, dan chu, van minh.
Thứ nhất, liên quan ến cách thức nm quyển (nguồn gốc của quyên lực). Quyên lực xuất hiện có thé vì nhiều mục ích cing nh° từ những nguyên nhân khác nhau nh°ng hau hết nó ều vì những lợi ích nhất ịnh. Quyền lực hình thành cùng quá trình khng ịnh sức mạnh của chủ thể và vì vậy th°ờng diễn ra trong quá trình cạnh tranh. Trong quá trình cạnh tranh ó, thé lực nào mạnh thi thé lực ó sẽ giành °ợc quyên lực cho mình và áp ặt ý chí lên các ối t°ợng còn lại. Diéu ó cho thay quyền lực có nguồn gốc từ sức mạnh. Có thể có sức mạnh mà ch°a có quyên lực nh°ng không có sức mạnh thì không thể có quyền lực. Sức mạnh ở ây có thé là sức mạnh về thé chất, sức mạnh về trí tuệ, sự khôn ngoan, sức mạnh vẻ kinh tế, về quân sự.. Và tùy từng quan hệ khác nhau mà quyên lực sẽ hình thành từ loại sức mạnh nào. Sự hình thành quyển lực có thể mang tính tự nhiên, °ợc cộng ồng hoặc những thành viên khác mặc nhiên thừa nhận nh° xã hội của một àn ong, àn mối với vai trò của ong chúa và mỗi chúa. Kiểu quyền lực này hầu nh° không bị tha hóa trong toàn bộ ời sông của chúng do ặc tính tự nhiên em lại. Trong xã hội, quyền lực của ng°ời °ợc suy tôn cing mang tính tự nhiên, ng°ời °ợc suy tôn là ng°ời giành °ợc sự tín nhiệm của cộng ồng. Trong tr°ờng hợp này thì quyền lực của ng°ời cầm quyền gan luôn với trách nhiệm của họ và trách nhiệm ó mang tính tự thân nh°ng chắc chắn họ phải có một quá trình khang ịnh mình tr°ớc cộng ông. Tuy nhiên, ây là quá trình cạnh tranh mang tính tự nhiên. Chang hạn, nếu nh° cạnh tranh trong một cộng ồng là dé khang ịnh vị thế của ng°ời chỉ huy vì mục ích bảo vệ lợi ích cộng ồng thì iều ó sẽ em lại lợi ích cho mỗi thành viên trong cộng ồng, vì vậy mà trách nhiệm của họ là rất lớn. Họ phải bang mọi cách dé bảo vệ cộng ồng tr°ớc các thé lực khác và thực hiện lợi ích của cộng ồng tr°ớc tự nhiên. Quyền lực kiểu này hình thành một cách tự nhiên và vì vậy nó có tính chất bền vững, ít bị tha hóa cùng với việc phục tùng quyền lực mang tính chất tự nguyện của các thành viên trong cộng ồng dồi với uy tín tự nhiên của ng°ời ứng ầu, quyên lực ã dan °ợc khng ịnh qua thời gian và °ợc cộng ồng thừa nhận. Quyền lực cing có khi hình thành từ sự cạnh tranh rất khốc liệt do ặc iểm của các chủ thể tham gia cạnh tranh và tính chất của sự cạnh tranh. Nếu sức mạnh của các thế lực tham gia cạnh tranh càng lớn. thi tính chat khốc liệt càng cao. Nếu các cuộc cạnh tranh có mục ích ối kháng thì sẽ em lại một kết cục của “ké mắt, ng°ời còn”. Nếu quyền lực °ợc hình thành trong các cuộc cạnh trạnh có mục ích loại trừ nhau thì quyền lực luôn luôn bị e dọa bởi các lực l°ợng khác và sự sự phục tùng quyền lực sẽ là miễn c°ỡng. Quyên lực dang này ít bền vững và có nguy c¡ tha hóa rất nhanh. Khi giành d°ợc quyền lực trong tr°ờng hợp này, ng°ời nm giữ quyên lực phải củng cô quyên lực bng nhiều thủ oạn mang tính cực oan nên nhanh chóng dẫn tới sự tha hóa của quyền lực. Khi ó sẽ có các phản ứng dữ dội hoặc ngắm ngam từ ối t°ợng nhằm chống lại sự c°ỡng bức cứng rắn ú. iều ú cảng rừ ràng khi mà chủ thể nắm giữ quyền lực. ang ở thé yêu hoặc mất uy tín tr°ớc cộng ồng hay ổi t°ợng của quyền lực, khi này, khả nng tha húa của quyền lực ngay càng trở nờn rừ rang hĂn. Thứ hai, liên quan ến mục ích nm giữ quyên lực. iều này rất quan trọng vì mục ích của việc nm giữ quyên lực có ý ngh)a ặc biệt trong quá trình thực hiện quyền lực, ph°¡ng pháp cing nh° ph°¡ng tiện thực hiện quyên lực. Những yêu tố nay trong c¡ chế quyên lực ảnh h°ởng trực tiếp ến sự tha hóa hay thay ôi quyền lực. Mục ích nam giữ quyên lực có quan hệ mật thiết với con °ờng hình thành của quyền lực. Trong quan hệ này, chủ thể quyền lực ã cạnh tranh ể có quyên lực vì cái gi, nm giữ quyền lực ấy dé phục vụ cho cái gì, iều ó có ý ngh)a quan trọng trong quá trình hành xử quyền lực của chủ thể ó và liên quan ến sự thay ổi của quyền lực ó. - Su tập trung quyền lực quá áng (sự ộc oán, chuyên quyền). Xét về nguồn gốc hợp pháp, quyền lực có nguồn gốc từ xã hội. Nh°ng quyền lực ấy không dàn trải trong toàn xã hội mà phải có ng°ời ại diện ể thống nhất quyền lực và iều ó là cần thiết. Do ó mà phải có hình thức xã hội trao quyền. Tuy nhiên, quá trình hành xử của quyền lực ã dan làm cho nó trở nên quan liêu và thoát ly khỏi xã hội, ng°ời °ợc xã hội trao quy én muốn thâu tóm, khống chế quyền lực bang một co chế tập trung quyền lực cao ộ về tay mình. iều ó làm xuất hiện nguy co hanh xử quyển lực một cách ộc oán, chuyên quyền với các thủ oạn chính trị cực oan. tran áp tất cả các thé lực chống ối, từ ó tuyệt ôi hóa quyền lực của mình. - Sự phân tán quyên lực. ây là xu h°ớng ng°ợc lại với sự tập trung quyền lực. Sự phân quyền có nguy c¡ làm cho quyền lực nhà n°ớc yếu i vì về nguyên tắc, quyền lực nhà n°ớc là thống nhất. Sự phân quyền nếu có thì ó phải là sự phân công ể phối hợp và có thể kiểm soát °ợc nhau dé tránh nguy c¡ tập quyền quá áng, còn néu ó là sự chia sẻ quyền lực thì quyền lực sẽ bị phân tán. Sự phân tán quyền lực th°ờng dẫn ến tình trạng cục bộ ịa ph°¡ng, lợi ích bản vị, chia bè kéo cánh.. làm mất i tính thống nhất về quyên lực nhà n°ớc cing nh° lợi ích của quốc gia, dân tộc. Quyền lực có thể °ợc hình thành bằng cách suy tôn nh°ng không phải bao giờ sự suy tôn cing do uy tín của ng°ời °ợc suy tôn mà có thé sự:. Sự “suy tôn” biên t°ớng này chính là biêu hiện của nạn. Khi ó, ng°ời nm quyên lực dễ dang bị thao túng, bị “giật dây” bởi các thé lực công thần. Ng°ợc lại, dé “trả on” cho họ, ng°ời °ợc “suy tôn” dé dàng dung túng, bỏ qua những biểu hiện quá khích, bất chính của các thế lực công thần này. Quyên lực bị biến thành một công cụ, một thứ "trò ch¡i chính trị” của các kiêu binh, công thân và xã hội phải chịu khuất phục tr°ớc các thế lực này. Ngoài những biểu hiện trên, sự tha hóa và hậu quả của sự tha hóa của quyền lực còn có những biểu hiện khác nữa nh°ng nói chung, dù có biểu hiện nh° thé nào thì các khuynh h°ớng tha hóa tiêu cực của quyên lực cing ều gây ra hậu quả xấu cho xã hội va ảnh h°ởng ến uy tín của nhà n°ớc. Do vậy, cần phải có các biện phep nhm hạn chế sự tha hóa của quyền lực mặc dù không thê loại bỏ ngay. °ợc chúng ra khói quá trình tô chức và thực hiện quyên lực. Một số giải pháp nhằm hạn chế sự tha hóa của quyền lực nhà n°ớc Sự tha hóa của quyên lực có tính tat yêu mặc dù chúng ta không mong muốn và ã có nhiều biện pháp ề loại trừ. Xã hội càng vn minh thì nguy c¡ tha hóa của quyên lực càng có xu h°ớng giảm i nh°ng tính chất của sự tỉnh vi lại tng lên. Sự giảm nguy co này không han do ng°ời nam giữ quyền lực trở nên tốt hon mà do nhân loại ã tìm ra nhiều biện pháp ể hạn chế nguy c¡ ó và sự nhận thức về quyền lực và ý thức vẻ trách nhiệm của bản thân con ng°ời trong xã hội cing nh° của ng°ời cầm quyền cing cao h¡n. Chính ý thức ó ã giúp cho ng°ời ta ã trở nên kiên quyết h¡n trong việc dau tranh chống lại sự tha hóa của quyền lực. Ông Lý Quang Diệu - nguyên thủ t°ớng Singapo ã từng nói ại thể là làm thế nao ể ng°ời ta không thê tham nhing, không dám tham nhing và không thèm tham những. Day có thé coi là ịnh h°ớng ối với việc chống lại nguy c¡ tha hóa quyên lực trong iều kiện hiện nay vì các nguy c¡ tha hóa nh° lạm quyên. ều chủ yếu h°ớng tới việc trục lợi dé tham nhing. Trong quan iểm trên, ể không thể tham nhing thì phải có một hệ thông pháp luật chặt chẽ, hợp ly, không có kẽ hở ề có thể lợi dụng, ể không dám tham nhing thì pháp luật phải thật nghiêm, ể không thèm tham nhing thì phải có chế ộ °u ãi thỏa áng và phải có ội ngi công chức có phẩm chất ạo ức tốt. ây là iều rất khó thực hiện ngay vi cần phải qua một qua trình nhận thức, tìm kiếm lâu dai với trình ộ vẻ chuyên môn cing nh° phẩm chất ạo ức của chính ng°ời làm luật. Do vay, xin nêu một sô giải pháp sau:. Thứ nhất, kiến nghị về quá trình xây dựng luật là cho nhiễu bộ phán khác nhau tham gia xây dựng dự án ề loại trừ tình trạng cục bộ ngành, loại trừ nguy c¡ biễn sự ộc quyên của nhà n°ớc thành ộc quyên của ngành, dong thời tổ chức phản biện xã hội rộng rãi ề l°ờng tr°ớc những hậu quả phái sinh từ chính pháp luật và quá trình thực hiện luật. O Việt nam hiện nay có tình trạng t°¡ng ối phố biến là giao việc xây dựng các dự án luật cho các c¡ quan quản lý thực hiện nên luật °ợc ban hành chủ yếu theo h°ớng thuận lợi cho việc quản lý và th°ờng xuyên thé hiện dau ấn lợi ích cục bộ cho ngành. Nh° vậy thì nguy c¡ tham những ã nm ngay trong hệ thống pháp luật vì các hệ thống c¡ quan quản lý ã chuẩn bị tr°ớc về iều kiện cho việc sử dụng và bảo vệ quyên lực của mình ít nhất là trong. l)nh vực mà mình quản lý.
Nếu nhà n°ớc thực hiện việc quản lý, sử dụng ất không úng mục ích, gây lãng phí thì chủ thể sở hữu (toàn dân) khó có c¡ hội ể òi hỏi việc lập lại trật tự vì “viée ã rồi”. Thứ hai, thiêu qui hoạch tổng thé cho việc sử dung qui ất nói chung và từng loại ất nói riêng gây lãng phí và nảy sinh tiêu cực. ất ai là một loại tài sản và là. loại hàng hóa ặc biệt, là qua tặng của tạo hóa thiên nhiên giành cho con ng°ời. ` Theo Hanoinet, tại Thành phố Hỗ Chi Minh. tông vốn dau t° cho các dự án giao thông có thé lên ên 26 ti USD. Chúng ta không làm ra nó va không thê tng thêm qui tai san này. Trong lịch su. nhân loại ã có bao cuộc chiến tranh dam máu thì phần lớn có gan với mục dich xâm chiếm lãnh thổ, ất ai. Vì lẽ ó, báu vật này không phải chỉ giành cho một thế hệ mà muôn ời cho con cháu mai sau. Bởi vậy, trách nhiệm của nhà n°ớc trong quán lý, sử dụng ất ai cần phải °ợc ặt trên một nhận thức ây ủ và có tính tòan diện. Bởi vậy, trách nhiệm của nhà n°ớc trong quản lý, sử dụng ất ai cần phải °ợc ặt trên một nhận thức day ủ và có tính tòan diện. Rất tiếc là chúng ta ch°a có °ợc một tầm nhìn ối với việc sử dụng úng mục ích và khai thác phủ hợp với công nng của từng loại ất. Chang hạn, việc lấy ất làm sân gôn 6 ạt ã thu hep qui ất giành cho nông nghiệp. Liệu có phải sân gôn em lại lợi ich về kinh tế lớn h¡n sử dụng vào việc trồng cây nông nghiệp? liệu có phải việc xây sân gôn có phục vụ nhu cầu giải trí cho mọi ối t°ợng xã hội không? Ch°a có bài học tong kết nào vì hãy con sớm nh°ng hậu quả thì chúng ta không còn cách nao dé trả lại nguyên trang ất nh° ci. Bài học nhãn tiền ở Philipine về việc xây dung sân gôn dẫn ến thu hẹp ất canh tác không còn ảm bảo an ninh l°¡ng thực nh°- ng chúng ta không rút ra thực tế kinh nghiệm cân tránh. Thứ ba, việc ền bù giải phóng mặt bang cho các công trình xây dựng. ây là van dé nóng hồi và vẫn chứa ựng nhiều nguy c¡ tiếp tục gây ra hậu quả tiêu cực. Nhìn chung, hiện nay hau hết các ịa ph°¡ng trong cả n°ớc ít hoặc nhiều cing ã bộc lộ những yếu kém và hậu quả tiêu cực trong dén bù, giải phóng mặt bang. Việc ch°a thể thống nhất một giá ất °ợc coi là trở ngại lớn nh°ng bên cạnh ó _ vẫn còn quá nhiều các hành vi gây khó dé dé trục lợi của các nhân viên thuộc co quan trực tiếp làm thủ tục ền bù giải phóng mặt bng. iều này dẫn ến nhiều công trình dang dở, chậm tiến ộ và gây lãng phí lớn về nhiều mặt hoặc các công. trình bị “treo”. Các ngành kinh tế mii nhọn nh° dau khí, xây dựng, giao thông, iện lực, ầu t°..là những ngành em lại sinh lợi quốc gia cao nhất, ó cing là n¡i tạo nên ộng lực cho sự phát triển kinh tế bởi nó em lại nguồn thu ngân sách quốc gia lớn nhất. Tuy nhiên, cing nh° nhiều n°ớc trên thế giới, Việt Nam sẽ phải ối mặt với nguy c¡ thiếu minh bạch từ các ngành kinh tế có tính sinh lợi cao này. Nguyên nhân có nhiều nh°ng c¡ bản vẫn là sức mạnh ồng tiền °ợc coi là lợi thế lớn nhất mà các ngành này có °ợc. Họ có khả nng và có thể tạo nền °ợc sự °u ái trong nhiều vẫn ề về kinh doanh ầu t°, chứng khoán, hợp ồng.. từ các chính trị gia, chính phủ,. các nhà quản lý. Thông th°ờng, những hoạt ộng can phải °ợc cai cách, d6i mới là những l)nh vực hay dính dáng ến các quyết ịnh nhân danh nhà n°ớc bởi sự tùy tiện của họ °a ra. Tuyên bố Arusha (của tô chức hải quan thế giới) về liêm chính trong ngành hải quan ã dé xuất hai nhân tố c¡ bản dé tng c°ờng ộ liêm chính là: ¡n giản hoá thủ tục (bao gồm cả tự ộng hoá ngành) va quản lý nhân sự một cách thoả áng. Tự ộng hoá các khâu kiểm soát thủ tục hải quan không chỉ ¡n thuân em lại việc giải phóng sức lao ộng mà h¡n hết là hạn chế phiền hà từ con ng°ời. Chẳng hạn, van ể thông quan trong xuất, nhập khẩu hang hoa bang thủ trực tiếp tại kho bai thi sự phién ha tang lên, ộ tin cậy là không cao va còn làm cản trở tiến ộ luân chuyển hàng hoá qua các bến cảng. H¡n nữa, tính cá thể hoá trách nhiệm nhìn. từ cả phía chủ hàng và nhân viên nghành hai quan trong hoạt ộng này cing khó. khn ề ạt °ợc sự minh bạch. Trong lúc ó, việc kê khai thủ tục hải quan iện tử sẽ làm ¡n gián hoá rất nhiều khâu, ộ tin cậy giữa các bên và khả nng luân chuyển hang hoá tng lên rat nhiều. Một cuộc cách mạng về tự ộng hoá trong các hoạt ộng của ngành hải quan là cần thiết ối với n°ớc ta ể có thể hội nhập, làm n với bạn bè quốc tế và h¡n hết nâng cao tinh minh bạch ngành hải quan bang việc hạn chế tôi a các kẽ hở làm lợi bất chính. ồi với công tác nhân sự, ngành hải quan là một trong số các ngành khó khn nhất dé có hệ số an toàn về ộ liêm khiết của nhân viên. Do ặc thù ngành mà số vụ vi phạm pháp luật cao, số l°ợng nhân viên bị kỷ luật nhiều h¡n so với các ngành khác. Tr°ớc sức ép của ồng tiền, các mánh lới trục lợi từ các kẽ hở và hành vi hối lộ ủ °ờng từ các bên có liên quan ã làm cho ngành này vat vả trong việc bảo vệ cán bộ, nhân viên của minh. Nguy c¡ thiếu minh bạch trong các hoạt ộng của ngành hải quan vẫn là một thực tế áng ngại và ch°a có lời giải hợp ly, hiệu quả. Nguy c¡ thiếu minh bạch bởi hệ thông thanh toán các khoản thu nhập ngoài l°¡ng cho ng°ời lao ộng: Có thé nói, hệ thông thanh toán tài chính hiện nay ở n°ớc ta quá phức tạp bởi có quá nhiều khoản thu nhập °ợc thanh toán ngoài l°¡ng. ây không chỉ là “mảnh dat” dễ thắm nguy c¡ thiếu minh bạch mà còn tạo nên sự khác biệt xã hội từ các nguồn thu nhập ngoài l°¡ng. Theo con số thông kê s¡ bộ không day ủ và không có sự kiểm chứng nhà n°ớc thì hiện nay ở n°ớc ta có tới gần 100 ph°¡ng thức thanh toán tài chính ngoài l°¡ng trên các l)nh vực khác nhau. iều này cho thấy sự phức tap của một nên tài chính mới b°ớc vảo kinh tế thị tr°ờng và ó cing là iểm hạn chế rất lớn ối với quá trình tiền tệ hoá ` tiền l°¡ng một cách triệt ể. Tuy nhiên, cing can phan biét cac déi t°ợng nhận l°¡ng ể thấy °ợc nguy c¡ dễ xảy ra từ phía nào. Nhìn chung, trong xã hội có hai nhóm ng°ời lao ộng h°ởng l°¡ng khác nhau ó là từ nguồn ngân sách nhà n°ớc hoặc từ nguồn thu lợi nhuận của các doanh nghiệp. D) nhiên, các doanh nghiệp trả l°¡ng dựa trên mức l°¡ng tối thiểu do các khung l°¡ng nhà n°ớc ấn ịnh. Ngh)a là, họ không thể trả cho ng°ời lao ộng d°ới mức l°¡ng tối thiểu ó còn con số. chính xác bao nhiêu phụ thuộc vào lợi nhuận doanh nghiệp thu °ợc sau khi trừ. các khoản chỉ cân thiết. Sự khác biệt giữa thu nhập của ng°ời lao ộng ở ây phụ. thuộc loại công việc, nng lực hiệu quả công tác vả ngày công. Nói chung, hệ. thống thanh toán l°¡ng cho ng°ời lao ộng thuộc nhóm trả l°¡ng doanh nghiệp có ộ tin cậy về tính minh bạch. ối với hệ thống thanh toán l°¡ng cho cán bộ, công. chức, viên chức nhà n°ớc từ ngân sách nhả n°ớc có nhiều iểm cần quan tâm. nguyên tắc, hệ số l°¡ng, phụ cấp ngạch. bậc cho các ối t°ợng và mức l°¡ng tối thiểu cing °ợc nhà n°ớc qui ịnh cụ thể. iều quan ngại chính là có quá nhiều nguồn thanh toán lại °ợc sử dụng ngoài thu nhập l°¡ng nh° các loại tiền phí ph°¡ng tiện, iện thoại. iều này có nguy c¡ tạo ra sự bat bình ng thu nhập và làm thiếu minh bạch từ các nguồn thu nhập. l°¡ng là th°ớc o tang thể về lao ộng ối với ng°ời lao ộng. Tiền l°¡ng danh ngh)a cần phải lập trình dựa trên giá trị lao ộng theo ngạch, bậc, các khoản tiền nha n°ớc chi trả trực tiếp (tuỳ thuộc ối t°¡ng) và giá trị thực tế của ồng tiền.
Ch°a kể là ở n°ớc ta còn có thói quen biếu, tặng quả của cấp d°ới, của nhân viên ối với cấp trên, thủ tr°ởng co quan don vị, những ng°ời cầm quyên và cùng với nó là thói quen nhận quà của cấp trên, của những ng°ời cầm quyền (không °ợc nhận quà cảm thấy khó chịu, thấy thiếu một cái gì ó). Thói quen biếu và nhận qua dé bị ng°ời ta lợi dụng ể thực hiện việc °a và nhận hối lộ tỉnh vi theo kiểu “n ít một, nh°ng n nhiều bữa” góp lại sẽ thành nhiễu. Những nguyên nhân trên ã dẫn ến tình trạng một số cán bộ, công chức nhà - n°ớc có chức, quyền không sử dụng quyền lực °ợc giao ể hoàn thành nhiệm vụ mả sử dụng nó ể vụ lợi cục bộ cho cá nhân, gia ình, dòng tộc, ng°ời thân.. Một số ng°ời th°ờng lạm quyên, can thiệp quá sâu hoặc can thiệp cả vào những l)nh vực không thuộc thâm quyền giải quyết của mình thông qua những th° tay, những. cuộc iện thoại nhờ vả, những bút phê vào các ¡n. + Thiếu các quy ịnh chặt chẽ dân ến còn nhiều iều kiện ể những ng°ời có chức vu, quyên hạn có thê tham nh)ng. Cụ thể là một số chính sách, quy ịnh pháp. luật ch°a d°ợc ban hành dây ủ hoặc ã ban hành nh°ng ch°a chặt chẽ. còn nhiều khiếm khuyết, so xuất dễ bị lợi dụng. Những quy ịnh pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của một số c¡ quan hay công chức nhà n°ớc ch°a thật sự phù hợp. Chang hạn, nhiều tố chức. c¡ quan hành chính, sự nghiệp nh°ng lại kiêm thêm nhiều chức nng không hợp lý nh° vừa làm kinh tế vừa quản lý kinh tế. iển hình nh° PMUI8§ °ợc Bộ Giao thông van tải giao cho quản lý vốn các dự án của Chính phủ, song PMU lại có tài khoản, con dấu riêng và còn °ợc tham gia các hoạt ộng kinh tế. Nh° vậy, quyền hạn °ợc giao cho PMU quá nhiều so với chức nng của nó là iều kiện dé các cán bộ của PMU tham nhing. Pháp luật về âu tranh chỗng tham nhing ban hành chậm, không day ủ, hiệu lực và hiệu quả không cao. Chng hạn, ở n°ớc ta trong một thời gian dài nhiều hành vi tham nhing chủ yếu chỉ bị xử lý hành chính, việc xử lý hình sự mãi ến nm 1985 mới °ợc bổ sung trong Bộ luật Hình sự với 11 tội danh có tính chất tham nhing và °ợc hoàn thiện thêm trong lần sửa ối thứ t° nm 1997 ở rải rác các ch°¡ng và iều khác nhau. Tính minh bạch của pháp luật và các chính sách của nhà n°ớc không cao, công. tác giáo dục, phô biển pháp luật ch°a thật tốt nên sự hiểu biết của nhân dân ối với pháp luật còn nhiều hạn chế. + Công tác lựa chon, bố trí cán bộ ch°a tốt dẫn ến tình trạng giao quyên không úng ng°ời, không úng c¡ quan. Một số ng°ời có quyền trong việc bố trí, sắp xếp nhân sự cho bộ máy nhà n°ớc do tha hoá nên có thé không chọn những. ng°ời có tai có ức vào dung vi trí, chức vụ mà lựa chọn những ng°ời “cùng. không ủ trình ộ và nng lực hoàn thành nhiệm vu. Ch°a kể là quyên lực nhà n°ớc có thể °a lại rất nhiều lợi ích cho. ng°ời nm giữ và thực hiện nó nên trong một số tr°ờng hợp nó ã trở thành một loại “hang hoá siêu lợi nhuận” ể một số ng°ời tranh nhau mua bán. Ở n°ớc ta thời gian qua hiện t°ợng mua quan - bán chức diễn ra rất phức tạp trong nhiều l)nh vực và nhiều cấp khác nhau với nhiều giá cả khác nhau tuỳ theo từng chức vụ và lợi ích mà chức vụ mang lại. Những ng°ời tham gia mua bán quyển lực th°ờng liên kết chặt chẽ với nhau tạo nên những “liên minh quyên lực” ể “chạy chức, chạy quyên, chạy tiền, chạy tội”, họ bảo vệ lẫn nhau, hỗ trợ cho nhau ể cùng. nhau tham nhing. ình và ban thân họ gặp nhiêu khó khn vẻ vật chat, nh°ng lại không có chế ộ d°ỡng liêm cần thiết ối với những vị trí nhát ịnh trong bộ máy nhà n°ớc. Với ại a số ng°ời, khi ã t°¡ng ổi ầy ủ về vật chất va tinh thần thì họ cing sẽ không ngh) ến, không có nhu cầu và không thực hiện hành vi tham nhing nữa. Nh°ng có thê nói ối với ại a số cán bộ công chức trong bộ máy nhà n°ớc ta mức l°¡ng ch°a cao nên ời sống của bản thân cing nh° gia ình họ th°ờng gặp nhiều khó khn nên họ vẫn có nhu câu tham nhing. iều này dẫn ến tình trạng tham nhing vặt với số l°ợng không nhiều của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà n°ớc diễn ra trên hau hết các l)nh vực của hoạt ộng nhà n°ớc theo quan niệm “làm nghề gì n nghề ó”, có c¡ hội tham nhing °ợc là tìm mọi cách dé tham nhing. + Tinh thần và khả nng ấu tranh chong tham nhing của một số ng°ời dân ối với hiện t°ợng tham những không cao. Thực tế của công tác ấu tranh chống tham nhing thời gian qua cho thấy những ng°ời tổ cáo tham nhing và trực tiếp dau tranh chống tham nhing cing nh° gia ình họ luôn có nguy c¡ bị trả thù, do vậy, nhiêu ng°ời dân không dám ấu tranh chống tham nhing vì sợ bị trả thù, thậm chí một số ng°ời chấp nhận hiện t°ợng tham nhing, tự nguyện °a hồi lộ, nhiều ng°ời th°ờng có tâm lý thôi thì chịu thiệt một chút, miễn là °ợc việc. Các khổ chủ cing khó có thé tố cáo °ợc hành vi tham nhing của những ng°ời có chức vụ, quyền hạn vì hau nh° “không có chứng cứ”. D° luận xã hội bị xem th°ờng, mat hết tác dụng, nhiều hành vi vi phạm về ạo ức nh°. chạy chức, chạy quyền không bị lên án. việc nhận và °a hối lộ °ợc cho là chuyện °¡ng nhiên. Nhiều ng°ời dam nói, dám ấu tranh chống tham nhing thì bị tay chay, bị trù dap, r¡i vào tình trang “tránh âu”, bởi ch°a có co chế hữu hiệu bảo vệ ng°ời ấu tranh chồng tham nhing nên nhiều ng°ời th°ờng chọn giải pháp im lặng, chịu ựng. Tất cả những iều ó cảng kích thích cho hiện t°ợng tham nhing tổn tại và phát triển dẫn ến nguy c¡ tham nhing của những ng°ời có chức | vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà n°ớc càng cao. + Không có c¡ chế kiểm soát chặt chẽ ối với những ng°ời cắm quyên. Quyên lực không bị giám sát thì dé xảy ra tình trạng ộc quyên, lạm quyền, lợi dụng quyên lực, kết hợp với sự b°ng bít thông tin và trách nhiệm giải trình không tốt th°ờng dẫn ến tham nhing. Ở n°ớc ta công tác thanh tra, kiểm tra giám sát của. các c¡ quan có thâm quyên hết sức khó khn, không th°ờng xuyên, hiệu lực và. hiệu quả thấp, thanh tra nhân dân trong các c¡ quan. ¡n vị thì th°ờng bị vô hiệu hoá bởi thủ tr°ởng c¡ quan hay ¡n vị nên việc tham nhing của nhiều cán bộ. công chức, nhất là những ng°ời có chức vụ cao trong các c¡ quan, ¡n vị diễn ra trong thời gian dài mà không bị phát hiện xu lý. + Chua có c¡ chế xử lý các vụ tham những có hiệu quá. Việc phát hiện hành vi tham nhing ã rất khó khn, nh°ng khi phát hiện ra rồi thì việc xử lý cing không dễ dàng. Vì tham nhing th°ờng không chỉ do một cá nhân tiến hành mà nhiều tr°ờng hợp là do cả một tập thể cùng tiến hành, trong ó có thể có cả những. nhiều c¡ quan ¡n vị khác nhau cùng tham gia. Nhiều tr°ờng hợp tham nhing có sự tham gia trực tiếp hoặc bắt nguồn từ những chủ tr°¡ng, quyết ịnh sai trái của tập thể lãnh ạo hoặc ít nhất là của một số cán bộ lãnh ạo, có trách nhiệm trong c¡ quan, ngành, ịa ph°¡ng hay một tổ chức nào ó. Nếu không có sự giup Sức hoặc ủng hộ của các cấp lãnh ạo thì rất ít tr°ờng hợp dám vi phạm công khai. Những chủ thé tham nhing th°ờng tìm cách lôi kéo một cách khôn khéo một số vị. lãnh ạo có chức vụ cao cùng thực hiện hành vi tham nhing. Còn những ng°ời. này thì có thể do nhiều lý do khác nhau ã vô tình hay hữu ý tiếp tay hoặc tạo iều kiện ể cấp d°ới, nhân viên của mình thực hiện hành vi tham nhing. Việc xử lý các hiện t°ợng tham những thiếu kiên quyết, không triệt ể ôi khi còn né nang, nên các chủ thé tham nhing vẫn không sợ. Những ng°ời có thể phát. hiện °ợc tham nhing tốt nhất cing chính là những ng°ời có chức, có quyển trong các c¡ quan ¡n vị nh°ng do nhiều nguyên nhân mà họ ã không té cáo, thậm chi che giấu bảo vệ cho nhau. Việc chống tham nhing déi với một số vụ việc chỉ có thé xử lý °ợc cấp d°ới còn “bên trên” thì vẫn không xử lý °ợc vì không ủ chứng cứ.. Trong thực tế hiện t°ợng bao che cho nhau trong ội ngi cán bộ công chức là không ít, nhất là những thủ tr°ởng c¡ quan, ¡n vị ối với những ng°ời. d°ới quyên vì lo s¡ bị liên ới chịu trách nhiệm. + Sự tác ộng của c¡ chế thị tr°ờng hay ng°ời ta th°ờng gọi là mặt trái của nên kinh tê thị tr°ởng. Việc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị tr°ờng ở Việt Nam thời gian qua bên cạnh những iểm mạnh. những thành tựu to lớn trong việc phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao ời sống nhân dân. thì cing có những tác ộng tiêu cực, làm trầm trọng h¡n các tệ nạn trong xã hội Việt Nam hiện nay, ặc biệt là sự xuống cấp của ạo ức và tệ nạn tham nhing tràn lan trong xã hội. Trong khi ó sự chuẩn bị về t° t°ởng và khả nng tự dé khang cho ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc ch°a °ợc chuẩn bị tốt, ch°a l°ờng hết °ợc những khó khn và còn nhiều lúng túng trong việc phòng và chống các tệ nạn xã hội. Một số giải pháp ấu tranh chống tham nhing và nguy c¡ tham nhing. trong bộ máy nhà n°ớc Việt Nam hiện nay. Giải pháp mang tính lâu dai và lý t°ởng h¡n cả là làm sao cho mọi ng°ời. không cần tham nhing. ây có lẽ là việc làm tốt nhất nh°ng không thể thực hiện. °ợc ngay trong thời gian ngắn mà là một quá trình lâu dài, khó khn, do vậy, mục tiêu ó chỉ có thé thực hiện dần bang cách phan ấu ể từng b°ớc nâng cao ời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, tiến tới xây dựng một xã hội "làm theo nng lực, h°ởng theo nhu cầu". Hiện tại, do ch°a xây dựng °ợc xã hội không còn tham nhing nh° mong muốn thì việc cần làm là th°ờng xuyên giáo dục ạo ức,. nhân cách cho cán bộ, công chức, coi ạo ức, nhân cách là một trong những tiêu. chuẩn quan trọng ể giao chức vụ, quyền hạn. ảng và Nhà n°ớc cần nghiên cứu dé có chế ộ ãi ngộ thoả áng ối với chức vụ, ngành nghề hoặc vị trí nhất ịnh ể loại trừ nguy c¡ xảy ra tham nhing ối với những ng°ời ó. Th°ờng xuyên thực hiện chế ộ d°ỡng liêm ối với số cán bộ, công chức này, cing nh° déi với tat cả các cán bộ, công chức °¡ng nhiệm.. Nh° trên ã nói, một ng°ời khi ã có nhiều tính tham, thì dù có ầy ủ, giàu có, họ vẫn cứ tham nếu iều kiện cho phép, do vậy, phải làm sao ể họ không thể. Biện pháp có hiệu quả h¡n cả là phải ban hành các chính. sỏch, cỏc qui ịnh phỏp luật ầy ủ, chặt chẽ, minh bạch, cụng khai, rừ ràng. “Phai ` kiên trì thực hiện tốt vừa xây, vừa chong trong phòng, chong tham nhing. Khan tr°¡ng xây dựng và thực hiện kiên quyết hệ thống pháp luật ông bộ về phòng ngừa, phát hiện và xử lý những ng°ời có hành vi tham những”'. Tiếp tục bỗ sung, hoàn thiện các c¡ chế, chính sách, quy chế, quy ịnh của ảng, Nhà n°ớc và các tổ chức khác về quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản công, không ể s¡ hở. ' Dang Cộng san Việt Nam. Vn kiện Dai hội ại biểu toàn quốc lần thứ X. Nxb Chính trị quốc gia. cho kẻ xấu lợi dụng. Những chính sách, qui ịnh pháp luật cần phải °ợc tuyên truyền. phô biến ến mỗi ng°ời dân, các chủ thé của pháp luật cần biết. Ngoài việc phô biến công khai trên các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng, cần có qui ịnh bắt buộc các co quan, ¡n vi trong những tr°ờng hợp cần thiết phải viết chữ lớn và niêm yết công khai những iều kiện, trình tự thủ tục, thời hạn.. tại những n¡i thực hiện giao dịch, làm thủ tục. Việc quy dịnh nhiêm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những ng°ời có chức vụ. quyên hạn một cách rach roi, chặt chẽ, khiến họ không thể tự ặt ra những thủ tục, trình tự gây khó khn cho những chủ thể khác. Xác lập c¡ chế chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyên hạn, ặc biệt là việc xác ịnh thời hạn siải quyết hay trả lời ối với những nhu cau hợp pháp, chính áng của các tổ chức và cá nhân. Th°ờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt ộng của các c¡ quan, tổ chức, những ng°ời có chức vụ quyền hạn dé phát hiện. những hiện t°ợng không bình th°ờng trong hoạt ộng của họ. Xác lập và thực. hiện c¡ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các c¡ quan, các bộ phận trong việc thực hiện quyền lực công. Phát hiện kịp thời những biểu hiện tham nhing trong c¡. Trong công tác cán bộ cần chú ý là ối với những ng°ời có "nhiều tính tham" thì không nên bố trí vào những vị trí hoặc những công việc mà có thể tham nhing °ợc. Một biện pháp không kém phan quan trọng là các c¡ quan có thâm quyền khi ã phát hiện có dấu hiệu tham nhing trong c¡ quan, ¡n vị thì phải có biện pháp xem xét, ánh giá chính xác, kịp thời. Nhà n°ớc cần phải có những chế tài pháp luật nghiêm khắc hon dé xử nghiêm không chỉ ối với cá nhân mà cả những c¡. quan, ¡n vị có hành vi tham nhing tập thể. Các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền cần kiên quyết xử lý nghiêm minh, triệt ể, úng pháp luật mọi hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhing dù ng°ời vi phạm, tham nhing ở bat kì c°¡ng vị nào, cấp nao và trong bất kỳ l)nh vực nao. “Xie Ly nghiêm mình, kịp thời, công khai. cán bộ, công chức tham những, không phan biệt chúc vụ và ịa vị xã hội còn. Củng cỗ h¡n nữa các c¡ quan có trách nhiệm trực tiếp dau tranh chống tội phạm, tham nhing nh° công an, kiểm sát, toa án, thanh. tra, hải quan.. về cả số l°ợng và chất l°ợng. Nâng cao phẩm chất, nng lực công. tác cho cán bộ, công chức của các c¡ quan này, tng thêm kinh phí, ph°¡ng tiện kỹ thuật hiện ại cho các c¡ quan này ể họ có ủ ph°¡ng tiện, iều kiện cân thiết cho việc phát hiện, iều tra, xử lý có hiệu quả các hiện t°ợng vi phạm pháp luật. ặc biệt là tội phạm. Ngoài việc trừng phạt nghiêm minh còn can phải tạo ra d°. ối với những ng°ời có hành vi. Giáo dục mọi ng°ời, ặc biệt là những ng°ời có chức vụ, quyền hạn ạo làm ng°ời, ý thức trách nhiệm với nhân dân - những ng°ời lao ộng cần cù nh°ng còn nhiều khó khn, thiếu thốn, vất vả. Giáo dục lòng tự hào, trách nhiệm với dân tộc, với ất n°ớc, với con ng°ời vì một n°ớc Việt Nam t°¡i ẹp phát triển phén vinh, có thé sánh vai cùng các n°ớc, các dân tộc khác trên thé gidi, vi mét luong tam trong sạch, tự hào. Sự giáo dục tốt sẽ khiến những ng°ời có chức vu, quyền hạn cố làm iều hay, cô tránh iều dở, cảm thấy hồ then khi nhing nhiễu, vụ lợi. Khi việc giáo dục ã không ạt °ợc mục ích thì òi hỏi phải c°¡ng quyết sử dụng các biện pháp chế tài úng mức dé xoá bỏ tham nhing. Sự c°¡ng quyết của Bộ Chính trị, Quốc hội và các c¡ quan khác của nhà n°ớc, của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị là iều kiện vô cùng quan trọng trong công cuộc ấu tranh chống tham nhing. Nh° chúng ta ã biết sở d) Bao Công - một vị quan thanh liêm có thé kiên quyết trong việc ấu tranh chống tội phạm và các tệ nạn xã hội ến cùng một phan là do có °ợc sự ung hộ của Vua, của những ng°ời ứng ầu ất n°ớc và nhân dân. Thực tiễn cho thấy những ng°ời tham gia ấu tranh chéng tham nhing phải hy sinh rất nhiều lợi ích của bản thân (tốn kém rất nhiều công sức, tiền của, thậm chí có thể nguy hiểm ến tính mạng và sức khoẻ của bản thân và những ng°ời thân) mà ch°a chắc ã thang lợi. Bởi bọn tham nhing khi có nguy c¡ bi phát hiện. hoặc bị trừng phạt, dám sẵn sàng sử dung bất kỳ một thủ oạn nào, kể cả những thủ oạn hèn hạ nhằm che giấu hoặc trốn tránh sự trừng phạt, nhất là khi ng°òi tổ cáo hoặc tham gia iều tra, xem xét lại có chức vụ hoặc quyên hạn thấp h¡n. thậm chí chỉ là cấp d°ới của những ng°òi bị tố cáo tham nhing. Cân nghiên cứu ê có một c¡ chê tô chức, chỉ ạo cuộc âu tranh chông tham. nhing, buôn lậu, vi phạm pháp luật mạnh hon, có chat l°ợng cao h¡n. Các cán bộ. công chức cần phải g°¡ng mẫu trong việc tuân theo pháp luật, ấu tranh không khoan nh°ợng ổi với hiện t°ợng vi phạm pháp luật, tham những. Nhà n°ớc cần xây dựng c¡ chế kiêm tra, giám sát dé Mặt trận tố quốc và các oàn thể chính trị - xã hội, cán bộ, ảng viên. nhân dân phát hiện và tích cực ấu tranh chống tham nhing theo tinh than: "Các ảng viên và chỉ bộ dang, Mat trận tổ quốc, các oàn thể nhân dân, các c¡ quan thông tin ại chúng và toàn xã hội có trách nhiệm giám sát, kiềm tra cán bộ. công chức, phát hiện và tô cáo, lên án những kẻ tham nhing. Xu lý nghiêm minh theo pháp luật và theo iều lệ ảng những cán bộ, ảng viên, công chức ở bat cứ cấp nào, l)nh vực nào lợi dụng chức quyén dé tham nhiững"`. Th°ờng xuyên thực hiện và thực hiện có hiệu quả chế ộ thanh tra, kiếm tra, kiểm kê. kiểm soát bảo ảm tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà n°ớc, tài sản công, tài chính ảng, oàn thẻ, tài chính doanh nghiệp nhà n°ớc, các quỹ do nhân dân óng góp và do n°ớc ngoài tài trợ. Tổ chức thật tốt ể nhân dân kiểm tra giám sát hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, những ng°ời có chức vu, quyền hạn. Tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các c¡ quan chức nng ở trung °¡ng với các ịa ph°¡ng, ổi mới c¡ chế, xác ịnh trách nhiệm của các cấp, các c¡ quan, cán bộ, công chức trong việc giải quyết kịp thời khiếu nại tố cáo của công dân. Tóm lại, dé công tác dau tranh chống tham nhing trong bộ máy nhà n°ớc Việt Nam nói riêng, trong xã hội ta nói chung thời gian tới cần tập trung vào những vấn dé quan trọng sau:. + Tiếp tục “hoàn thiện thể chế dé thực hiện ây du nguyên tắc Nhà n°ớc quan lý nên kinh té bằng pháp luật. Khan tr°¡ng rà soát dé giảm ến mức thấp nhất quan hệ “xin — cho”. Thực hiện công khai, minh bạch trong mua sắm công và dau tự xảy dựng co ban, trong quan ly tài chính va ngân sách nhà n°ớc, huy ộng va su dụng các khoản óng góp của nhân dân; quan ly doanh nghiệp nhà n°ớc; quan. lý và sử dung ất, tai sản công; công tác cán bộ”. Không ngừng xây dung và - hoàn thiện hệ thống pháp luật của ất n°ớc, trong ó chú trọng các quy ịnh pháp luật về trình tự, thủ tục, luật về tổ chức bộ máy nhà n°ớc, tập trung hoàn thiện pháp luật chống tham nhing và các vn bản pháp luật khác liên quan ến phòng,. ! Dang Cộng san Việt Nam, Vn Kiện ại hội ại biêu toản quốc lân thir IX. Nxb Chính trị quốc gia. chồng tham nhing tạo c¡ sở pháp lý ầy ủ cho công tác ấu tranh chống tham những của các c¡ quan có thẳm quyền, ồng thời lôi cuốn °ợc mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội tham gia tích cực vào cuộc ấu tranh chống tham nhing. minh bach trong tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan nha n°ớc. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà n°ớc, trong ó tập trung chấn chinh c¡ câu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt ộng của bộ máy hành chính các cấp, củng cô, kiện toàn bộ máy của các c¡ quan t° pháp. Tạo dựng một c¡ chế phối hợp thống nhất, ồng bộ giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực thi chức nng nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Kiện toan các c¡ quan bảo vệ pháp luật, °a ra khỏi ngành những cán bộ, viên chức tham nhing hoặc bao che, tiếp tay cho bon. + Xây dựng ội ngi cán bộ, công chức nhà n°ớc vừa có trình ộ chuyên môn. và kỹ nng nghề nghiệp cao vừa giác ngộ vẻ chính trị, có tinh than trách nhiệm, tận tuy, công tâm, vừa có dạo ức liêm khiết khi thừa hành công vụ. Tng c°ờng giáo dục chính trị và phẩm chất ạo ức cho cán bộ, công chức nhà n°ớc. Lựa chọn ng°ời trong sạch, có bản l)nh chính trị, có kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn tham gia công tác dau tranh chéng tham nhing. Triển khai có hiệu quả hoạt ộng của Ban chi ạo phòng, chống tham nhing ở Trung °¡ng, ở các cấp, các. + Công khai, minh bạch về ngân sách, tai sản, thu nhập, các nguồn vốn, các loại quỹ công va t°. Những ng°ời có chức vụ. quyền hạn phải tiến hành kê khai và. công khai tài sản, thu nhập của mình. Nhà n°ớc thực hiện việc ng ký và quản lý. tài sản của các tổ chức cing nh° cá nhân ể kịp thời phát hiện những tải sản bất. minh, những thu nhập có °ợc từ tham nhing. + Tng c°ờng quản lý tiền và tài sản công, thực hiện quy chế dân chủ và công khai tài chính ở c¡ sở và các cấp chính quyền. Thực hiện công khai và dân chủ trong phân bố ngân sách, kinh phí, duyệt các ch°¡ng trình, dự án ầu t°. Kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng, chi tiêu ngân sách nhà n°ớc. Tiếp tục ổi mới c¡ chế quản lý vốn trong doanh nghiệp nhà n°ớc, quản lý tài sản công trong các c¡ quan nhà - n°ớc. Hoàn thiện các tiêu chuẩn, ịnh mức kinh tế- kỹ thuật, chan chỉnh chế ộ thống kê, kế toán, kiểm toán. Tiếp tục cải tiến chế ộ tiền l°¡ng ối với cán bộ. công chức, bảo ảm cho công chức có thể sống bang thu nhập từ tiền l°¡ng. Có quy ịnh về kiểm soát, giám sát thu nhập của cán bộ, công chức. "Tiếp tục xoá bỏ các thủ tục hành chính phiên. "Tiếp tục cai cỏch mạnh thu tục hành chớnh, phan cap và lam rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng ¡n vị và ng°ời ứng âu c¡ quan, thu gọn âu moi trong việc giải quyết moi công việc hành chính với dân và doanh nghiệp:. công khai các quy ịnh về thu tục hành chính dé dân biết, thực hiện va giám sát". Triệt dé xoá bỏ c¡ chế “xin - cho” d°ới mọi hình thức trong tất cả các l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc, chống các hiện t°ợng cửa quyên, sách nhiễu và sự tác trách,.
CHUYEN DE VII. ban hành nm 2005 cua n°ớc ta ã chi ra là: tiết kiệm trong hoạt ộng nhà n°ớc có ngh)a là giảm bớt hao phi trong sử dụng tiền, tai sản, lao ộng, thời gian lao ộng vả tài nguyên thiên nhiên nh°ng vẫn ạt °ợc mục ích ã ịnh. Còn ối với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà n°ớc. tiền, tài sản nhà n°ớc, lao ộng, thời gian. lao ộng trong khu vực nhà n°ớc và tài nguyên thiên nhiên ở những l)nh vực ã có. dinh mức, tiêu chuẩn, chế ộ do c¡ quan nha n°ớc có thâm quyền ban hành thì tiết kiệm là việc sử dụng ở mức thấp h¡n ịnh mức, tiêu chuẩn, chế ộ nh°ng vẫn ạt. °ợc mục tiêu ã ịnh hoặc sử dụng úng ịnh mức, tiêu chuẩn, chế ộ nh°ng ạt. cao h¡n mục tiêu ã ịnh. Còn lãng phí trong hoạt ộng nhà n°ớc có ngh)a là việc. quản lý, sử dụng tiền, tài sản, lao ộng, thời gian lao ộng và tài nguyên thiên nhiên không hiệu quả, ể thất thoát, h° hỏng quá nhiều. Còn ối với l)nh vực ã có ịnh mức, tiêu chuẩn, chế ộ do c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền ban hành thì. lãng phí là việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà n°ớc, tiền, tai sản nhà n°ớc, lao. thời gian lao ộng trong khu vực nhà n°ớc và tài nguyên thiên nhiên v°ợt. Từ ó cho thay dé xây dựng, bảo vệ và phát triển ất n°ớc °ợc tốt, nhanh chóng hiện thực hoá °ợc mục tiêu dân giàu, n°ớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, vn minh, thì cùng với việc nâng cao nng suất lao ộng trong các hoạt ộng nhà n°ớc, chúng ta cần phải hết sức tiết kiệm, chồng lãng phí không chỉ trong các hoạt ộng nhà n°ớc mà cả trong các hoạt ộng xã hội khác. Và không chỉ tiết kiệm và chống lãng phí cho nhà n°ớc mà còn cần phải tiết kiệm và chống lãnh phí cho các tổ chức phi nhà n°ớc, cho nhân dân. Nguy c¡ lãng phí trong các hoạt ộng nhà n°ớc th°ờng do một số nguyên. Một là, do c¡ chế và một số quy ịnh pháp luật VỀ các loại ịnh mức ch°a chặt chẽ, khụng rừ ràng hoặc quỏ cứng nhắc. Lũng ng°ời theo lẽ th°ờng tỡnh là hễ cú thừa thì xa xỉ, không ủ thì dè sẻn, không ngn câm thì dâm ãng, không theo tiết ộ thì sai lâm, buông thả lòng dục thì h° hỏng.. Dé dé phòng những nguồn loạn ó trong lòng ng°ời thì cần phải có những quy ịnh về hạn, ộ trong sinh hoạt, chi. tiêu và các hoạt ộng khác của con ng°ời. Cán bộ, công chức nhà n°ớc cing là con ng°ời, họ °ợc thay mặt nhân dân quản lý và quyết ịnh việc chi tiêu ngân sách, tài sản rất lớn của nhà n°ớc nên cing dễ bị chỉ phối bởi những ham muốn th°ờng tình của mỗi con ng°ời, nhất là những ngân sách, tài sản ó lại không phải của riờng họ. Do vậy, sự khụng chặt chẽ, rừ ràng hoặc quỏ cứng nhắc, mỏy múc, không chính xác trong ịnh mức ở các l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc thì th°ờng dẫn. dén lãng phí. Nguy c¡ này th°ờng tôn tại nhiêu hon ở những ng°ời có tính hoang phí nh°ng lại có quyền chi ngân sách, tài sản nha n°ớc với số l°ợng lớn. iều này có thé diễn ra ở nhiều l)nh vực khác nhau nh°:. Tô chức bộ máy nhà n°ớc, ặc biệt là bộ máy hành chính nhà n°ớc công kênh, làm việc kém hiệu quả. Việc ịnh mức biên chế của một số c¡ quan, ¡n vị không sát với thực tế sẽ dẫn ến hiện t°ợng n¡i thì ịnh biên quá nhiều so với mức cân thiết. nhất là ổi với các bộ phận hành chính, bộ phận phục vụ, nhiều ng°ời làm việc không hết nng lực, nhiều ng°ời vừa làm vừa ch¡i vì không ủ việc ể làm. Chng hạn, ội ngi lái xe ở nhiều c¡ quan, ¡n vị thời gian làm việc rất ít, chủ yếu là ch¡i, nên cing chính ội ngi này th°ờng v°ớng vào tệ nạn ch¡i bài, ch¡i bạc trong những lúc chờ ể °ợc làm việc. Việc ịnh mức kinh phí phân bỗ hàng nm cho các co quan, ¡n vị không chính xác dẫn ến nhiều c¡ quan, ¡n vị °ợc giao kinh phí nhiều ến mức không biết làm sao tiêu cho hết tiền nên phải cỗ ngh) ra các thứ, mục ể chỉ tiêu. Việc quá dé cao yếu tố hình thức trong hoạt ộng nhà n°ớc th°ờng biểu hiện ở việc ầu t° quá nhiều vào việc xây dựng trụ sở; tô chức quá nhiều các cuộc hội họp của c¡ quan, ¡n vi, trong ó có nhiều cuộc họp “hội thì nhiều, nghị thì ít” không có nội dung cần bàn mà chỉ là sự thông báo một thông tin nào ó (thay vì họp có thé thông tin qua vn bản hoặc qua mạng thông tin iện tử). Ch°a kế là hau hết các hội nghị ều phải có “phong bì”, nếu không sẽ ít ng°ời tham dự và không °ợc ông vui nh° mong muốn của ban tổ chức; tổ chức những buổi lễ nh° lễ kỷ niệm, lễ nhận quyết ịnh khen th°ởng, tổng kết.. nhiều khi không cần thiết hoặc quá tốn kém so với mức cần thiết. Sáu là, thiếu c¡ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong quá trình thu chỉ ngắn sách, quản ly và sử dụng tài sản chung. Kiểm tra, giám sát chặt chẽ quá trình thu. chi ngân sách. quản lý và sử dụng tài sản chung nh° trụ sở làm việc, nhà công vụ, ngân sách nhà n°ớc, công trình phúc lợi công cộng, tài nguyên thiên nhiên.. tiết kiệm °ợc tài sản, ngân sách, tránh °ợc sự that thoát, lang phí. Ng°ợc lại nếu c¡ chế kiểm tra, giám sát không chặt chẽ sẽ là c¡ hội cho những ộng c¡, mục ích xấu có iều kiện sinh sôi và phát triển. Có thé nói công tác kiểm tra, giám sát. ở n°ớc ta trong các hoạt ộng nhà n°ớc ch°a hiệu quả nên có nhiều tr°ờng hợp sai. phạm dẫn ến thất thoát một l°ợng lớn ngân sách, tài sản nhà n°ớc diễn ra trong một thời gian dài nh°ng không bị phát hiện và xử lý kịp thời, nhiều cán bộ phạm tội nh°ng tr°ớc khi bị bắt vẫn °ợc nhận xét là lao ộng xuất sắc, ảng viên g°¡ng mẫu, ¡n vị vững mạnh.. Bay là, cuộc ấu tranh chong tham những, lãng phí không hiệu qua. Tham nhing luôn i liên với lãng phí, song cuộc ấu tranh chống tham nhing ở n°ớc ta ch°a thực sự hiệu quả. Tình hình tham nhing diễn ra tràn lan với “muc ộ ngày càng tng, nếu tr°ớc kia chỉ là "n cắp vat”, "bớt xén” mang tính chất ¡n lẻ thi Hay diễn ra với nhiễu thủ oạn có tính tổ chức chặt chẽ, móc nối chẳng chit trên. Chang ta không chỉ quy ịnh thiếu chặt chẽ trách. nhiệm pháp lý ối với những chủ thé lãng phí tiền bạc. tài sản nhà n°ớc mà thực tiễn xử lý cing không nghiêm. Mặc dù trong pháp luật về thực hành tiết kiệm. chống lãng phí có rất nhiều các loại chế tài khác nhau ể xử lý ối với những tô chức, c¡ quan, cá nhân có hành vi lãng phí, nh°ng trong thực tế hau nh° các c¡. quan nhà n°ớc ch°a xử ly °ợc cán bộ, công chức nao gây lãng phí. những biện pháp trừng phạt ủ mạnh dé có thé ran e ối với những hành vi lãng phí của cán bộ, công chức nhà n°ớc. iều này làm cho pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bị coi th°ờng, nguy c¡ vi phạm gia tng, bởi trách nhiệm. pháp lý trong những tr°ờng hợp này không những không có tác dụng trừng phạt. mà cing chng có tác dụng rn e. Không chỉ trừng phạt không nghiêm ối với những hành vi tham những. lãng phí mà việc khen th°ởng, khuyến khích những hành vi tiết kiệm, chống lãng phí thực hiện cing ch°a tốt làm giảm tác dụng của. việc th°ởng phạt trong l)nh vực này. Tám là, công tác giáo dục ý thức tiết kiệm, chống lãng phí cho cán bộ, công chức nhà n°ớc ch°a °ợc dé cao. Giáo dục ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là vấn ề có ý ngh)a vô cùng quan trọng. °ợc thấm nhuan thì nó mới là c¡ sở cho việc thực hiện những hành vi tiết kiệm thực tế. Tuy vậy, công tác giáo dục ý thức tiết kiệm, chống lãng phí ở n°ớc ta có. nhiều chỗ, nhiều n¡i mới chỉ dừng lại ở những khẩu hiệu chung chung. Chang hạn, ất n°ớc ta thì nghéo nh°ng mọi ng°ời nhất là cán bộ, công chức th°ờng. “vung tay quá trán”, chị tiêu hoang phí, luôn thích xài sang, xài hàng ngoại. Những ng°ời luôn hô hào tiết kiệm, dùng hàng nội là yêu n°ớc ôi khi lại là những ng°ời lãng phí nhất, dùng hàng ngoại nhiều nhất, bởi do °ợc sử dụng ngân sách nhà n°ớc vào việc mua sam. Nh° vậy, nguy c¡ lãng phí, không thực hành tiết kiệm trong các hoạt ộng nhà n°ớc ở n°ớc ta có thé nói là xuất phát từ vô vàn những nguyên nhân khác nhau. Những nguyên nhân ó có thể dễ dàng nhận thấy và cing có thể không nhận thấy. °ợc và sự tốn hại của việc lãng phí, không tiết kiệm có thể hạch toán °ợc và cing có thé không hạch toán °ợc. Do vậy, sự lãng phí, không tiết kiệm dién ra một cách phổ biến ở nhiều l)nh vực hoạt ộng nhà n°ớc khác nhau trên quy mô toàn xã hội, cing nh° trong mỗi c¡ quan, ¡n vị nhà n°ớc. Tắt cả những tổn hại ó ều có ảnh h°ởng ến lợi ích, hiệu quả hoạt ộng của mỗi cán bộ, công chức. nhà n°ớc, của các c¡ quan, ¡n vị hoặc của nhà n°ớc nói chung, của các tổ chức phi nhà n°ớc, của nhân dân và xét ến cùng là sự lãng phí mồ hôi, công sức của. nhân dan, làm chậm tiến ộ phát trién của ất n°ớc ảnh h°ởng tới cuộc sông của nhân dân, nhất là những ng°ời nghèo, những ng°ời yếu thế trong xã hội. Vấn ề chống lãng phí và thực hành tiết kiệm trong các hoạt ộng nhà. n°ớc ớ Việt Nam hiện nay. Ở n°ớc ta thời gian qua ở n°ớc ta có rất nhiều c¡ quan, ¡n vị ã có những cải tiền, sáng kiến, tích cực áp dụng các thành tựu khoa học, công nghệ ể hoàn thành tốt công việc °ợc giao tr°ớc thời hạn, tiết kiệm °ợc nhiều thời gian. công sức, tiền của cho nha n°ớc và nhân dân. Những c¡ quan, ¡n vi ó ã nêu những tâm g°¡ng sáng cho việc thực hành tiết kiệm trong hoạt ộng nhà n°ớc, song bên cạnh. ó cing có không ít những c¡ quan, ¡n vj va cá nhân không những không thực. hành tiết kiệm mà còn lãng phí tài sản, thời gian, công sức lao ộng.. trong các hoạt ộng nhà n°ớc với con số không hề nhỏ chút nao. ngân sách nhà n°ớc và tng thu khác; giảm chi ngân sách nhà n°ớc; các khoản nợ ọng phát hiện tng thêm; các khoản phải nộp, hoàn trả và quản lý qua ngân sách nhà n°ớc; các khoản nộp và giảm chi khác không thuộc ngân sách nhà n°ớc là. Dé nâng cao thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong hoạt ộng nhà n°ớc ở n°ớc ta hiện nay cần day mạnh một số biện pháp c¡ bản sau:. - ây mạnh công tác giáo dục ý thức tiết kiệm, chống lãng phí trong các hoạt ộng nhà n°ớc. Tiếp tục thực hiện cuộc vận ộng học tập và làm theo g°¡ng ạo ức Hồ Chí Minh. Mỗi ng°ời dân Việt Nam hãy luôn nêu cao tỉnh thần tiết kiệm, chống lãng phí, lao ộng cần cù, siêng nng, lao ộng có kế hoạch, sáng tạo, có nng suất cao, tiết kiệm sức lao ộng, tiết kiệm thì g10, tiết kiệm tiền của của dân, của n°ớc, của bản thân mình, tiết kiệm từ cái to ến cái nhỏ, “không xa xi, không. hoang phí, không bừa bãi”. không phô tr°¡ng hình thức, không liên hoan, chè chén lu bù, luôn luôn tôn trọng giữ gìn của công và của dân; không xâm phạm một. ồng xu, hạt thóc của Nhà n°ớc, của nhân dân, luôn trong sạch, không tham lam.. Mỗi cán bộ, công chức phải luôn ý thức rang còn rất nhiều ng°ời dân, rất nhiều ồng bào của họ cuộc sống vẫn còn rất khó khn, còn rất thiểu thốn cần ến su chung tay, giúp sức, sự thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cua ho. Tiét kiệm, chong lãng phí phải thâm vào máu của mọi ng°ời, nhat là cán bộ, công chức nhà n°ớc, muôn vậy cân giáo dục ý thức tiét kiệm ngay từ nhỏ, cân °a. việc giáo dục tiết kiệm vào ch°¡ng trình giáo dục của các nhà tr°ờng. iều này cân một chủ tr°¡ng mạnh mẽ, thiết thực, ồng bộ từ phía các c¡ quan trung °¡ng. của Nhà n°ớc. - Tiếp tục việc cải cách bộ máy nhà n°ớc theo tỉnh thần gọn. ¡n giản nh°ng hiệu quả. Tiếp tục nghiên cứu dé tổ chức, sắp xếp lại các c¡ quan nhà n°ớc từ trung °¡ng tới các ịa ph°¡ng, loại bỏ những c¡ quan, những bộ phận công kẻnh. hoạt ộng kém hiệu quả. Nâng cao nng lực chuyên môn cho ội ngi cán bộ, công. chức nhà n°ớc, từng b°ớc giảm biên chế của bộ máy nhà n°ớc. Cần ào tạo bồi d°ỡng một ội ngi cán bộ. công chức giỏi về nghiệp vụ, có ủ phẩm chất và nng lực hoàn thành các loại công việc của các loại c¡ quan nhà n°ớc khác nhau ở tất cả các cấp. Nên thực hiện việc bố trí và luân chuyến cán bộ theo úng l)nh vực chuyên môn mà họ ã °ợc ào tạo.
CHUYEN DE VIII. liên với các hành vi nhing nhiễu hoặc tham nhing trong hoạt ộng của Nhà n°ớc. ~ một vấn nạn lớn mà hiện nay, ảng, Nhà n°ớc và nhân dân ta ã phải dối diện và nỗ lực phòng chống. Một thời gian dài, do ặc thù của iều kiện ất n°ớc trong thời kỳ chiến tranh, phải thực mục tiêu ấu tranh giải phóng dân tộc, rồi tiếp ó chuyền sang giai oạn quản lý quan liêu, bao cấp với các mệnh lệnh hành chính là chủ yếu ã tạo một nếp, một thói quen xấu cho các c¡ quan va cán bộ, công chức trong bộ máy công quyên của nhà n°ớc là thói quen sử dụng quyên lực nhà n°ớc mà mình °ợc g1a0 pho dé thực hiện một cách chủ quan theo ý muốn của mình. H¡n hai m°¡i nm chuyên mình ổi mới, tr°ớc sự phát triển ngày càng nhanh của kinh tế, chính trị, xã hội, sức ép và sự òi hỏi phải thay ổi, phải cập nhật phù hợp với các cam kết và tiêu chuẩn chung của quốc tế về dân chủ, dân quyền và các quy tắc ứng xử về quyền lực, ặt trong bối cảnh nhu cầu ổi mới của chính bản thân bộ máy nhà n°ớc hiện nay, ặc biệt ặt trong ịnh h°ớng xây dựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a và ây mạnh cuộc ấu tranh phòng chống tham nhing thì vấn ể kiểm soát quyền lực và ảm bảo quyền lực °ợc thực hiện úng dan ã va ang. °ợc ặt ra rất cấp thiết. Trong các hình thức sử dụng quyên lực không úng ắn, lạm quyền luôn luôn. °ợc coi là van dé nóng hỗi, trọng tâm, bởi lạm quyền có mối quan hệ gan bó và gần gii nhất với những biéu hiện của hành vi tham nhing hoặc coi th°ờng pháp luật. Trong thực tế, ng°ời ta dùng khái niệm “lạm quyền” dé chỉ nhiều hiện t°ợng trong ó xét trên khía cạnh thực thi quyền lực lạm quyền °ợc hiểu là làm những việc v°ợt quá mức ộ, phạm vi và tính chất quyền hạn °ợc quy ịnh cho chủ thể sử dụng quyền lực. Biểu hiện của lạm quyền trong tô chức và thực hiện quyền lực rất a dạng, và trên nhiều ph°¡ng diện khác nhau có những ảnh h°ởng tiêu cực. ến việc thực hiện quyên lực nhà n°ớc. Trong phạm vi chuyên dé này sẽ tập trung. nghiờn cứu và làm rừ cỏc van dộ liờn quan ến lạm dụng quyờn lực và ảnh h°ởng trực tiếp hay gán tiếp của nó ối với việc thực hiện quyển lực nhà n°ớc trong c¡. chế chính trị ở Việt Nam. Khái quát về lạm quyền trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc. ề cập ến lạm quyền trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc °ợc biểu hiện a dang cùng với sự a dạng và phức tap của câu trúc quyền lực nhà n°ớc từ trung. Những nguyên tắc pháp luật luôn °ợc dé cập ến khi xác ịnh phạm vi quyển lực của các c¡ quan nhà n°ớc trong mối quan hệ với công dân. trong thời gian gần ây của quá trình hình thành và hoàn thiện nhà n°ớc pháp quyên ở n°ớc ta ó là “Công dân °ợc làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm”, còn “Cac c¡ quan nhà n°ớc chỉ °ợc làm những gì mà pháp luật quy ịnh/cho phộp”. ú chớnh là cĂ sở ề xỏc ịnh rất rừ những nội dung liờn quan ến thực hiện quyền lực nhà n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyên. °ợc hiểu là làm những việc v°ợt quá mức ộ, phạm vi và tính chất quyên hạn. °ợc quy ịnh cho chủ thé sử dụng quyên lực, lạm quyền xáy ra không chỉ trong l)nh vực quyền lực nhà n°ớc mà có thê xảy ra trong bất kỳ l)nh vực nao của việc thực thi quyền lực trong xã hội khi cá nhân, tổ chức mang quyên thực thi quyền lực/quyền nng v°ợt quá phạm vi °ợc giao. Còn về quyền nng của tòa án, khác với các quốc gia khác trên thé giới áp dụng nguyên tắc phân quyên trong té chức và hoạt ộng của bộ máy nha n°ớc, n¡i mà quyển lực t° pháp có quyển nng và vai trò rất lớn trong ảm bảo cho quyển lực nhà n°ớc °ợc thực thi úng theo quy ịnh của Hiến pháp và pháp luật, ảm bảo các quyền và tự do của con ng°ời, công dân và các tổ chức, hệ thống c¡ quan t° pháp ở Việt Nam hiện nay bên cạnh việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia ình, lao ộng, kinh tế thì vai trò kiểm soát và ra phán quyết mang tính kiểm soát quyền lực của tòa án chỉ thể hiện trong hai loại án tòa án xét xử là vụ án hình sự trên c¡ sở (nh°ng phải ảm bảo sự ộc lập) kết quả iều tra, truy tố của c¡ quan iều tra, Viện Kiểm sát ' và vụ án hành chính giải quyết tranh chấp hành chính giữa c¡ quan hành chính nhà n°ớc với cá nhân, hoặc tổ chức ã khởi kiện hành chính về quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính theo quy ịnh của pháp luật. Nh°ng ngay cả trong tr°ờng hợp ó, phạm vi khởi kiện cing chỉ giới hạn ở những. quyết ịnh, hành vi cá biệt. Nguyên nhân của hiện t°ợng lạm quyền và một số ề xuất nhằm kiểm soát quyền lực và hạn chế lạm quyền trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở. Việt Nam hiện nay. ' Theo quy ịnh của pháp luật tô tụng hình sự thi toa an hau nh° không có quyên nng tô tụng ến tr°ớc khi Viên Kiểm sat chuyên hô s¡ kém. cao trang ra tr°ớc toa án. Sự tha hóa quyên lực nói chung và lạm quyền nói riêng xuất phát từ nhiều. nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan. Xỏc ịnh rừ những nguyờn nhõn do sẽ là cĂ. sở dé giải quyết °ợc van dé kiếm soát °ợc việc thực hiện quyên lực và phòng chống lạm quyền trong tô chức thực hiện quyên lực nhà n°ớc ở n°ớc ta trong mội giải pháp tổng thé quyên lực nha n°ớc. Trên c¡ sở nghiên cứu một số khía cạnh liên quan ến lạm quyên, chúng tôi °a ra một số nguyên nhân của hiện t°ợng xã. hội tiêu cực này. Thứ nhát, sự thiêu ồng bộ, hệ thông, ch°a hoàn thiện và những lỗ héng trong các quy ịnh của pháp luật là nguyên nhân khách quan dẫn ến yêu tố lạm quyên. Chớnh sự khụng rừ rang, minh bạch trong cỏc quy ịnh của phỏp luật tạo những kẽ. ho, những c¡ hội cho hiện t°ợng lạm quyên xuất hiện kể cả do thực hiện một cách cụ ý, cú chủ ớch hoặc do khụng hiểu rừ cỏc quy ịnh của phỏp luật của cỏc chủ thể thực hiện quyên lực. Thứ hai, việc phõn cap, phõn quyển cũn ch°a rừ ràng, rành mạch giữa cỏc cĂ. quan nhà n°ớc, cán bộ, công chức dẫn ến nhiều tr°ờng hợp không dễ xác ịnh thấm quyền và trách nhiệm thuộc vê c¡ quan nào. iều này dẫn ến xu h°ớng, một là chồng chéo hai là ùn day nhau trong thực hiện quyên lực nhà n°ớc. Thứ ba, các hoạt ộng của nhà n°ớc còn ch°a ảm bảo yêu tố minh bạch, ch°a ảm bảo sự giám sát của nhân dân, của các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng ối với hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, cán bộ công chức nhà n°ớc. tr°ờng hợp, việc ịnh h°ớng các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng của các c¡ quan. quản lý nhà n°ớc, c¡ quan chủ quản cing hạn chế phan nao tính hiệu quả trong ` phát hiện và phòng chống tham nhing và lạm quyền. Thứ tir, ch°a có c¡ chế về mặt pháp lý hữu hiệu nhằm kiểm soát quyền lực của các c¡ quan nhà n°ớc, thực hiện các hoạt ộng thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý hiệu quả trong nội bộ hệ thống từng co quan nhà n°ớc, giữa các hệ thông c¡. quan nhà n°ớc; c¡ chế giám sát hiệu quả của các tổ chức oàn thé nhân dân với. vai trò phản biện xã hội và giám sát mang tính nhân dân của mình. ý thức pháp luật và trình ộ của một bộ phận cán bộ công chức còn. ch°a cao dẫn ến không nm bắt °ợc day ủ các quy ịnh của pháp luật và không áp ứng °ợc yêu cầu của công việc trong tình hình mới dẫn ến những hiện t°ợng lạm quyền không áng có. Thứ sáu, sự thoái hóa, biến chat của một bộ phận cán bộ, công chức dẫn ến các hiện t°ợng tiêu cực trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc, lộng quyền, lạm. quyên, lợi dụng việc thực hiện nhiệm vụ quyên hạn dê tham ô, tham nhing, t° lợi cá nhân. Thứ bay, vn hóa pháp luật, van hóa ứng xu trong thực hiện quyền lực nhà. n°ớc của cán bộ công chức còn thấp dẫn ến cách hành xử ch°a úng dan khi thực. hiện quyền lực nhà n°ớc. Thứ tám, công cuộc phòng, chồng tham nhing ã bắt ầu phát huy °ợc một số hiệu quả nhất ịnh, tuy nhiên hiện t°ợng tham nhing, quan liêu. lãng phi, lạm. quyên trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc vân còn khá phô biên trong xã hội. Thit chín, xét về mặt xã hội, trong khá nhiều tr°ờng hợp, ng°ời dân ch°a ý thức °ợc về vai trò và trách nhiệm của mình trong ảm bảo quyên lực nhà n°ớc. °ợc thực hiện một cách úng n, và trong phòng chống các tiêu cực nói trên. Tham nhing nhiều khi °ợc coi là °¡ng nhiên và trong xã hội, không hiểm ng°ời chấp nhận tiêu cực, chấp nhận hối lộ miễn là "°ợc việc” và thuận tiện cho minh;. hoặc sẵn sảng ánh ổi các giá trị vật chất ể mua cán bộ, công chức; hoặc phớt lờ, làm ng¡, không có ý kiến tr°ớc các hiện t°ợng tiêu cực ó; và một iều áng sợ, là những chuẩn mực xã hội ánh giá về các hành vi tiêu cực trong thực hiện quyên lực nhà n°ớc ang dan dan bị xói mòn khi ng°ời dân "chấp nhận” nhiều h¡n việc “chung sông” với những biểu hiện tiêu cực và con ng°ời thực hiện những hành vi tiêu cực ấy tiếp cận trong phạm vi chính ội ngi cán bộ, công chức và trên. bình diện rộng trong phạm vi toàn xã hội. Với mục tiêu xây dựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a mà một trong những nội dung chủ yếu là th°ợng tôn pháp luật, coi pháp luật là khuôn mẫu cho mọi hoạt ộng của mọi c¡ quan nhà n°ớc, mọi tô chức, cá nhân; nâng cao hiệu quả của công tác ấu tranh phòng, chống tham nhing, việc kiểm soát quyền lực và phòng, chống và hạn chế những tiêu cực trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc, theo chúng tôi cần giải quyết một số vẫn ề sau ây:. Một là, phải hoàn thiện c¡ chế thực hiện quyền lực nhà n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc thông qua việc phân công, phân nhiệm, phân cấp, phân quyền rành mạch, rừ ràng, xỏc ịnh rừ trỏch nhiệm của từng cĂ quan nhà n°ớc, thực hiện ồng. bộ cai cách hoạt ộng lập pháp, cải cách hành chính, cải cách t° pháp:. Hai là, nâng cao chất l°ợng hoạt ộng lập pháp của Quốc hội, luật hóa các l)nh vực iều chỉnh quan trọng áp ứng òi hỏi của thực tế tạo c¡ sở ể các c¡ quan thi hành pháp luật có thể trực tiếp áp dụng các luật do Quốc hội ban hành, khắc phục tình trạng luật phải có nghị ịnh, rồi thông t° mới có thể thi hành °ợc tiến tới hạn. chế dan việc ặt ra các quy ịnh mới do ban hành mới hoặc thông qua h°ớng dẫn thi hành cua hoạt ộng lập quy. Nhanh chóng xác lập co chế bảo hiển thực sự có hiệu quả phù hợp với iều kiện của Việt Nam. Ba là, xây dựng và hoàn thiện c¡ chế kiểm soát quyền lực trên c¡ sở các c¡. quan thực hiện quyển lực ều °ợc kiếm soát bang nhiều cách thức khác nhau, trong hệ thông, ngoài hệ thống, ảm bảo khả nng tham gia kiểm soát của nhân dân vào quá trình thực hiện quyên lực nhà n°ớc: xây dựng hệ thống c¡ quan t°. pháp có hiệu quả và trao cho hệ thống c¡ quan t° pháp có quyên lực thực sự trong kiểm soát quyền lực và ảm bảo pháp chế trong việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc, mở rộng thâm quyên của c¡ quan t° pháp và ng°ời dân, trao cho ng°ời dân quyền có thể khởi kiện các c¡ quan nhà n°ớc, cán bộ công chức nhà n°ớc không chí ôi với quyết ịnh hành chính, hành vi hành chính hiện nay mà mở rộng ra ổi với tất cả các hành vi và vn bản của các c¡ quan nhà n°ớc xâm phạm vào quyền. và lợi ich cua công dân. Bốn là, thực hiện dân chủ thực sự ảm bảo quyền tham gia giám sát và kiểm soát quyên lực về mặt xã hội của ng°ời dân, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế,. các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng với các hoạt ộng của nhà n°ớc; ảm bảo. thực sự các quyén tự do dân chủ của công dân liên quan ến thực hiện hoạt ộng giám sát này nh° quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền °ợc thông tin, quyền khiêu nại, tố cáo.. Nm là, ối với ội ngi cán bộ công chức, cần xây dựng ội ngi cán bộ công chức có nng lực, phẩm chất chính trị, ạo ức; ảm bảo ời sống cho cán bộ công chức; thực hiện triệt ể các quy ịnh của Luật cán bộ công chức, Luật phòng chống tham nhing dé hạn chế tối a các biểu hiện tiêu cực trong hoạt ộng thực hiện công quyền hoặc quản lý, sử dụng tài sản nhà n°ớc. Sáu là, tng c°ờng nng lực lãnh ạo, chỉ ạo của ảng déi với công tác dau tranh phòng chống tham nhing va kiểm soát quyền lực nhà n°ớc; tng c°ờng sự giám sát về mặt chính trị của tổ chức ảng và ảng viên ối với các hoạt ộng của chính quyên. Quyên lực, thực hiện quyền lực và kiêm soát quyền lực luôn luôn là những van dé ồng hành trong suốt lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài ng°ời hàng ngàn nm qua. Trong các xã hội dân chủ hiện nay, quyền lực phải h°ớng tới phục vụ nhân dân trong xã hội - chủ thể cao nhất của quyền lực, của chủ quyền nhà n°ớc, tuy nhiên ngay cá ở những n°ớc dân chủ nhất, phát triển nhất thì hiện. t°ợng tiều cực trong thực hiện quyền lực nhà n°ớc là khó tránh khỏi và luôn là van dé can giải quyết với tat cả mọi nhà n°ớc. Thực hiện mục tiêu xây dựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam, chúng ta còn nhiều việc phải làm ể bắt kịp với những tiến bộ về kinh tế, xã hội cing nh° pháp luật của các quốc gia khác, nh°ng cần khang ịnh rang, không một quốc gia nào có thé phát triển ôn ịnh nêu nh° quyển lực nhà n°ớc không.
CHUYEN DE Ix. NGUY CO QUAN LIEU, HACH DICH CUA QUYEN. trong nên kinh tế thị tr°ờng. làm nay sinh các thủ tục hành chính tạo iêu kiện cho các hành vi quan liêu, hách dịch. cửa quyền của ng°ời thi hành công vụ. Tronp thời kì âu ôi mới ặc biệt là những nm từ 1989 dén khoang nam 1998 rat nhiéu doanh nghiệp nhà n°ớc trong l)nh vực kinh doanh. dich vụ tiêu dùng ã thực hiện xoá bỏ bao cấp. dat vào vi trí dung ngh)a của sự cạnh tranh theo qui luật của nên kinh tế thi tr°ờng. tự hạch toán kinh tế do ó các doanh nghiệp nhà n°ớc da tự cân dối lại biên chế theo các qui dinh cua nhà n°ớc. Sự iều chính c¡ cau tô chức trong bộ máy nha n°ớc và việc ôi mới c¡ chế quan lí ổi với các doanh nehiệp nhà n°ớc da dua lại hiệu qua tng tr°ởng kinh tế rừ rệt. Tuy nhiờn, với sự. ra ời của Luật doanh nghiệp nm 1999 và Luật Doanh nghiệp nhà n°ớc nm. 2003 ã tạo iều kiện cho sự bat bình ng trong kinh doanh giữa thành phần kinh tế nha n°ớc và kinh tế t° nhân. Kéo theo ó là sự trở lại của c¡ chế bao cấp vẻ tài chính ối với doanh nghiệp nhà n°ớc ã làm han sâu thêm c¡ chế xin cho trong khu vực kinh tế nha n°ớc. Nhà n°ớc tang c°ờng ầu t° tro lại cho các doanh nghiệp nhà n°ớc với mục ích ảm bảo vai trò chủ ạo của thành phần kinh tế nhà n°ớc và mong muốn thông qua các doanh nghiệp nhà n°ớc với vị trí ộc quyền trong các l)nh vực chủ chốt nh° iện lực, dầu khí, b°u chính viễn thông.. nhm khng ịnh sự diéu tiết của nhà n°ớc ối với nền kinh tế thị tr°ờng, ịnh h°ớng xã hội chu ngh)a. Khu vực kinh tế nhà n°ớc do có sự bao cấp trở lại của nha n°ớc về tài chính cùng với sự tồn tại của c¡ chế xin - cho trong khu vực nhà n°ớc ã tạo iều kiện cho tệ nạn quan liêu. hách dịch cửa quyền t6n tại và phát triển mạnh mẽ. Tình trạng bất bình ng trong kinh doanh, th°¡ng mại giữa doanh nghiệp nhà. n°ớc và các doanh nghiệp t° nhân ã °ợc làm mờ di bởi Luật Doanh nghiệp nm. Các doanh nghiệp thuộc các thành phan kinh tế ều hoạt ộng chung thống nhất theo sự iều chỉnh của Luật Doanh nghiệp. sự trì trệ của khu vực kinh tế nhà n°ớc thì không thể thay ôi một cách nhanh chóng, bởi lẽ luật pháp thì thay ôi nh°ng t° duy kinh doanh ch°a thay ổi. Hiện nay, việc sắp xếp lại c¡ cấu tô chức. nhân sự trong khu vực nhà n°ớc vẫn ang là vấn ề khó khn, rất nhiều Tổng công ty, nhiều doanh nghiệp vốn nhà n°ớc. thậm trí là một số doanh nghiệp nhà n°ớc có vị trí ộc quyền ang d°ợc chéo lái bởi những thé hệ lãnh dao ã tồn tai từ thời c¡ chế bao cấp. Trong các l)nh vực hoạt ộng dịch vụ. kinh doanh sản xuất vẫn còn nhiều doanh nghiép von nha n°ớc nh°ng việc thực hiện cô phan hoá vừa qua lại bị biển thái thành c¡ hội cho các doanh nghiệp chia sẻ tài san nhà n°ớc tại doanh nghiệp, bang cách ịnh. giá không úng giá trị thật của tải sản nhà n°ớc tại doanh nghiệp. Có thê nói. những biện pháp °u tiên về dau t° vốn. trợ gia san phâm cua doanh nghiệp nhà n°ớc ã tạo iều kiện dé doanh nghiệp nhà n°ớc có vị trí ộc quyền trong kinh doanh san xuất ã là biéu hiện tro lại cua c¡ chế bao cấp và ã là nguy c¡ tiềm ân cho nạn tham nhing, lãng phí, hách dich cửa quyên ngày cảng nghiêm trọng trong khu vực kinh tế nhà n°ớc. kế từ ¡n vị kinh doanh dén các cấp trong hệ thông lãnh dao quản lý. Nạn quan liêu, hách dịch cửa quyền trong khu vực nhà n°ớc không thé xoá bỏ ngay một lúc. cửa quyền, nhing nhiễu của cán bộ, công chức ã trở thành thói quen trong giao tiếp và thi hành công vụ, ến mức họ t°ớng nh° ó là quyền của mình với mục dích sâu xa là nhm tham nhing. Thứ hai, thu tục hành chính ch°a thật sự don giản. thông thoáng tạo diéu kiện dé công dân thực hiện quyên và ngh)a vụ trong quan lí nhà n°ớc cing là một trong những nguyên nhân của tệ nạn quan liêu. Cải cách hành chính °ợc xác ịnh là một trong những giải pháp quan trọng ể thực hiện chiến l°ợc phát triển kinh tế xã hội va ối mới từng b°ớc hệ thong chinh. cái cách thủ tục hành chính °ợc coi là khâu ột phá trong cải cách. phê duyệt kèm theo quyết ịnh số 30/QD-TTg. chính là: ¡n giản hoá thủ tục hành chính trên tất cả các l)nh vực quản lí nhm ảm bao sự thông nhất, ồng bộ. công khai, minh bach tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thu tục hành chính. nâng cao hiệu qua, hiệu lực quản lí nhà n°ớc va thúc day phát triển kinh tế - xã hội. gop phan phòng chống tham nhing lãng phí. ến nay quá trình cải cách thủ tục hành chính vẫn còn nhiều vấn dé ch°a phù hợp, thủ tục hành chính van là yêu tố mà ng°ời thi hành công vụ lợi dụng ể nhing nhiễu hành doanh. nghiệp, hành công dân. Trong các vn ban báo cáo của các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền về việc thực hiện cài cách thủ tục hành chính ều thông nhất một nhận xét chung: "thủ tục hành chính do rất nhiều c¡ quan có thâm quyền ban hành dẫn ến tình trạng thủ tục hành chính không thống nhất, không ồng bd; có qua nhiều loại thu tục hành chính ang cùng tôn tại; nhiều thủ tục hành chính bat hợp lí gây phiền ha cho cho cá nhân. tô chức: nhiều qui ịnh vẻ thu tục hành chính ã tạo c¡ hội cho nhing. nhiều, tiêu cực phát sinh, phát triên..”” Những iều nhận xét này về thu tục hành chính hau nh° các c¡ quan có thâm quyền ở các. cập các ngành déu biết và déu nhất trí với những nhận xét ỏ. nh°ng việc cat bo các thủ tục hành chính r°ờm rà. dôi mới một cách thực sự vẻ thủ tục hành chính thì từng bộ. từng c¡ quan cụ thê lại muốn né tránh với những lí do nh°: cân có c¡ chế quản lí chặt chẽ, tạo sự thông nhật trong quan Ii nhà n°ớc hoặc nhân mạnh vai trò của thu tục hành chính nhằm tránh tự phát. vô ki luật từ phía dối t°ợng bị quản lí.. Vé thực chat, những lí do nay là biéu hiện của t° duy bảo thủ, ham mê quyên lực, muôn ôm dém ể duy trì sự ảnh h°ởng, buộc ối t°ợng quản lí phải phụ thuộc. Những cán bộ. cong chức thuộc phái nay lo sợ việc ¡n giản hoá thu tục hành chính, cắt bó các thủ tục r°ờm rà là ồng ngh)a với việc cat bỏ bớt quyên và lợi ich của họ do thủ. tục hành chính mang lại. ây cing chính là những cán bộ, công chức th°ờng. xuyên có thái ộ hach dịch. Họ cho rằng công sở là n¡i thé hiện quyền lực và mình là ng°ời nm quyên. luôn ra oai, hách dịch dé quát nat cấp d°ới hoặc những ng°ời có việc phải thực hiện tại công sở. Thậm chí quát nat ca ối với những ng°ời ến làm ngh)a vụ nộp thuế vào ngân sách nhà n°ớc dé trả l°¡ng cho. chính ội ngi cán bộ, công chức. Tất nhiên, quản li nhà n°ớc không thé thiểu các thủ tục hành chính, bởi thủ tục hành chính chính là trình tự các b°ớc °ợc pháp luật qui ịnh ể thực hiện thẩm quyền của chú thê quan lí nhằm ảm báo sự thống nhất, tránh sự tuỳ tiện. vô pháp luật của cá chủ thể quản lí và ối t°ợng bị quản lí. ối với mỗi loại thủ tục hành chính. pháp luật ều qui ịnh một khoảng thới gian nhất ịnh dé thực hiện thủ tục ó, iều này là rất cần thiết. Nh°ng hiện nay, hầu nh° thiếu vng những qui ịnh của pháp luật về việc ảm bảo cho thủ tục hành chính °ợc thực hiện úng thời hạn. tức là thiếu c¡ chế dé xứ lí những t°ờng hợp cán bộ, công chức dé quá thời gian qui ịnh phải hoàn tat thủ tục hành chính. ây cing là một kẽ hở mà ng°ời. thi hành công vụ lợi dụng dé mặc sức kéo dài thời gian thực hiện hiện thủ tục hành. chính, gây sức ép, khó khn ối với ng°ời dân và doanh nghiệp. Về phía ng°ời dân và doanh nghiệp, do tâm lí lo ngại không °ợc việc, tốn công sức và thời gian nên dễ thoả hiệp. thậm chí mong °ợc thoả hiệp. chấp nhận °a hối lộ ể d°ợc giải quyết công việc. Tâm lí này của ng°ời dân và doanh nghiệp ã trở thành tâm li phô biến khi họ ến công so nhà n°ớc dé thực hiện quyền và ngh)a vụ của minh trong quản lí, mà lẽ ra họ phải °ợc tạo iều kiện thuận lợi ể thực hiện bởi các bán bô. iều này càng ạo iều kiện thúc ây sự. hach dich, cửa quyên của cán bộ. công chức thi hành công vụ ngày một gia tng, Một số ít ng°ời dân hoặc doanh nghiệp khi thấy quyên và lợi ích của mình bị xâm hại. có sự phan ứng ối với hành vi cố ý kéo dai thời gian. quá thời hạn thực hiện thu tục họ tìm ến biện pháp bao vệ quy én và lợi ích cua mình bng việc thực hiện quyền khiêu nại. tố cáo thì cán bộ. công chức cing không bị xu lí gì vẻ việc dé quá thời hạn thực hiện thu tục. do pháp luật khong qui dinh các chế tải cụ thé, dứt khoát dé áp dụng ối với hành vi này của cán bộ. Không tìm d°ợc sự báo vệ bằng con °ờng hành chính. nếu ng°ời dân tìm ến ph°¡ng thức bảo vệ bởi Toa án bang việc khới kiện vụ án hành chính thì lại vấp phải iều kiện quá khô hiểu. quá r°ờm ra về iều kiện khởi kiện hành chính. trong l)nh vực quan lí nha n°ớc về dat ai. các thủ tục hành chính vốn ã quá nhiều, quá khó khn dé thực hiện. nh°ng nếu muốn khởi kiện vụ án hành chính dé bao vệ quyền và lợi ích cua mình trong l)nh vực ất ai thì buộc ng°ời dân, buộc các doanh nghiệp phải nhận d°ợc quyết ịnh giải quyết khiếu nại của c¡ quan hành chính nhà n°ớc có thâm quyền mới °ợc khởi kiện. nếu c¡ quan hành chính ch°a giải quyết khiếu nại thì ch°a °ợc tìm ến Toa án. Ch°a nói ến van dé tại toà án ng°ời dân và các doanh nghiệp có thực sự °ợc các cán bộ Toa án tạo iều kiện xét xứ công bang, khách quan, vô t° dé bao vệ quyền và lợi ích của ho hay không. Nh° vậy, nếu không khuất phục thái ộ hách dịch, cửa quyền cúa ng°ời thi hành công vụ. không chấp nhận hối lộ dé °ợc giải quyết công việc nhanh chóng thi con °ờng pháp luật ể ng°ời dân và doanh nghiệp buộc cán bộ. công chức thực. hiện ỳng thủ tục hành chớnh thật quỏ dài và quỏ khú khn. Rừ ràng thủ tục hành. chính nếu không ¡n giản. thông thoáng tạo iều kiện dé công dân thực hiện quyên và ngh)a vụ trong quản lí nhà n°ớc là một trong những nguyên nhân phát sinh tệ nạn quan liêu, hach dich, cửa quyền. Thứ ba, chính sách pháp luật ối với cán bộ, công chức là một trong những yếu tô có thé kìm hãm hoặc thúc ây tệ quan liều, hách dịch, cửa quyền phát triển. Xã hội muốn phát triển bền vững phải °ợc tạo dựng bởi những con ng°ời hết. lỏng trung thành. có trí tuệ. có nng lực. Mọi hành vi quan liêu, hách dịch, cửa. quyên của cán bộ, công chức xét ến cùng ều xuất phát từ van dé thiếu lòng trung thành, thiếu nng lực và trách nhiệm, từ ó lệch lạc về ạo ức công vụ. Những van dé về chính sách pháp luật ối với cán bộ, công chức có thể ảnh h°ớng ến chất l°ợng ội ngi cán bộ. công chức tiềm ân nguy c¡ dẫn ến tệ nạn quan liêu hách dịch, cửa quyên. * Bau cu, bô nhiệm, tuyên dung cán bộ, công chức. Chúng ta dang có một bộ máy hành chính làm việc kém hiệu quá. là quan liêu hách dịch cửa quyên phát triên. Một trong những nguyên nhân chủ yêu gay ra tình trạng nói trên là việc bầu cu. tuyên dung cán bộ. công chức không áp ứng yêu câu về chất l°ợng cán bô. Theo pháp luật hiện hành. công dan Việt nam gia nhập vào ội ngi cán bộ, công chức do °ợc bau cử, tuyên dụng. bố nhiệm giữ các chức vụ trong c¡ quan nhà n°ớc, tô chức chính trị. tô chức chính trị xã- xã hội ở Trung °¡ng. Có thê nói chất l°ợng ội ngi cán bộ, công chức phụ thuộc rất nhiều vào việc bau cử. tuyên dụng có lựa chon °ợc những ng°ời có du nng lực, pham chất ể gia nhập ội. ngi cán bộ .công chức hay không. Theo pháp luật hiện hành. cán bộ giữ các vị trí công tác trong bộ máy nhà. n°ớc hoặc trong các tô chức chính trị, chính trị - xã hội °ợc lựa chọn không qua thi tuyén ma thông qua hình thức bau cử. Việc bầu cứ, bố nhiệm cán bộ tuỳ theo vị trí công tác mà d°ợc iều chính theo vn bản của tổ chức chính trị, tô. chức chính tri- xã hội hoặc theo vn ban pháp luật của nhà n°ớc. Dù tuân theo loại. vn bán nào thì các iều kiện dé °ợc bầu hoặc bô nhiệm làm cán bộ trong hệ thụng chớnh trị cing cần °ợc qui ịnh rừ ràng, cụ thộ, cụng khai minh bach dộ dam bảo có thé lựa chọn °ợc những cán bộ có ủ nng lực, phẩm chất ể ám nhiệm công việc và phục vụ nhân dan. Hiện nay, các iều kiện dé °ợc bầu hay bồ nhiệm làm cán bộ chủ yêu là các iều kiện mang tính nguyên tắc chung nh°:. Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ ngh)a: có phẩm chất ạo ức tốt:. g°¡ng mẫu chấp hành pháp luật; có trình ộ và nng lực thực hiện nhiệm vụ; liên hệ chặt chẽ với nhân dan, lng nghe ý kiến của nhân dân..' Thực chất, ây chủ yêu là những ngh)a vụ bat buộc ổi với công dân Việt Nam mà ch°a thé coi là tiêu chuẩn dé °ợc bau cứ, bố nhiệm cán bộ. - Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam là thành viên của tô chức thuonng mại Quốc tế (WTO) cảng cần khăng định Việt Nam là nước có nên kinh tế thị trường đúng nghĩa, cần tạo môi trường kinh doanh lành mạnh đề thu hút đâu. tư nước ngoài. Tiệp tục thực hiện cơ ché quan lí nên kinh té thị trường có sự điều. ' Ban tự tường- văn hoá trung ương, Tar liệu nghiền cứu tư tường Hỗ Chỉ Minh, Nxb Chính trị quốc giá. tiết cua nhà n°ớc. xây dung môi tr°ờng kinh doanh bình dang giữa các thành phan kinh tẾ. quyết tâm xoá bo c¡ chế bao cấp ối với khu vực kinh tế nhà n°ớc: tiếp tục dây mạnh thực hiện cô phan hoa các doanh nghiệp nhà n°ớc nhim xoá bo hoàn toàn bao cấp. thật sự ặt doanh nghiệp nhà n°ớc vào c¡ chế thị tr°ờng. tự hạch toán kinh tê,. - Hoàn thiện hệ thông chính sách. pháp luật ổi với cán bộ, công chức. Col việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về cán bộ. công chức là iều buộc phải thực hiện ngay dé nâng cao chất l°ợng ội ngi cán bộ. ặc biệt, cần qui ịnh chi Liết các tiêu chuân cụ thé về bầu bur, bồ nhiệm. tuyển dụng cán bộ. công chức; cần trao quyên tuyên dụng và sa thái công chức cho Thủ tr°ởng c¡ quan sử dụng công chức dé dap ứng nhu cầu sử dụng và quan lí công chức. Chính sách pháp luật về cán bộ. công chức hợp lí sẽ là iều kiện thúc dây sự nhiệt tình, phát huy tính nng ộng, sáng tạo của cán bộ, công chức; khuyến khích. °ợc tính tích cực và thu hút nhân tài phục vụ bộ máy nhà n°ớc. - Tiếp tục tiễn hành cải cách thu tục hành chính va tỉnh giản bộ máy quan lí hành chính ồng thời áp dụng công nghệ quản lý hiện ại ể nâng công xuất lao ộng, giảm bớt số l°ợng cán bộ. ảm báo bộ máy quản lý hành chính tinh giản, gọn nhẹ nhằm giải quyết °ợc những van dé bức xúc hiện nay về nguồn. thu nhập của cán bộ. - Tng c°ờng các biện pháp giáo dục vn hoá ứng xu, ạo dite công vụ dối với cán bô. Bat cứ công việc gì. nhân tô bên trong cing óng vai trò quyết ịnh. Việc nâng cao chất l°ợng ội ngi công chức, giảm thiểu tệ nạn quan liêu. hách dịch cửa quyên tr°ớc hết phải do chính bản thân ng°ời cán bộ. công chức quyết ịnh. La chủ thé có ý thức lại có quyên lực trong quá trình hoạt ộng công vu, mỗi cán bộ, công chức có ảnh h°ởng và tác ộng ến nhiều thành viên khác.mỗi cán bộ. công chức phải là tắm s°¡ng về vn hoá ứng xử. Các c¡ quan có thâm quyên vẻ quan lí sử dụng công chức cân. °a vấn ề giáo dục vn hoá ứng xử. ạo ức công vụ ối với cán bộ, công chức. vào ch°¡ng trình hoạt ộng của c¡ quan. - Ban hành và thực hiện qui chế vn hóa công sở nham nâng cao chất l°ợng. phục vụ nhân dân và từng b°ớc xóa bo tỉnh trạng quan liều trong hoạt dộng cua. các c¡ quan nhà n°ớc. việc thực hiện các quy ịnh về ngh)a vụ, những việc không. quy tắc ứng xử. vn hóa công sở của cán bộ. công chức trong quá trình tiếp nhận. giải quyết hỗ s¡ hành chính cần phải °ợc qui ịnh cụ thé và phố biến. cụng khai minh bạch. kốm theo ú là cĂ chờ th°ởng, phạt rừ ràng va cụng minh. TRÁCH NHIEM CUA CHÍNH QUYEN VÀ NGUY C THIẾU TRÁCH NHIEM CUA CÁC CAP CHÍNH QUYEN Ở VIỆT NAM. Nguyễn Minh oan Nhà n°ớc là tô chức công quyền, sinh ra trong lòng xã hội, thực hiện việc quan lý xã hội, có trách nhiệm duy trì trật tự xã hội, tạo iều kiện cho xã hội 6n ịnh va phát triển vì lợi ích chung. Nhà n°ớc có ngh)a vụ, trách nhiệm bảo vệ tính mạng. tài sản, quyên, lợi ích.. của các tổ chức và cá nhân trong xã hội, tạo iều kiện cho các tổ chức và cá nhân sinh sống và phát triển. Còn công dân và các tổ chức xã hội khác trong mối quan hệ với nhà n°ớc một mặt họ là dối t°ợng chịu sự quan lý của nhà n°ớc, phải thực hiện ầy ủ, nghiêm chỉnh các ngh)a vụ pháp lý của mình ối với nhà n°ớc, nh°ng mặt khác họ cing có quyền yêu cau, òi hỏi nhà n°ớc phục vụ lợi ích của mình. Nh° vậy, giữa nhà n°ớc và xã hội luôn gn bó chặt chẽ với. nhau, có trách nhiệm qua lại với nhau, vì nhau. Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam là nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dan, vì nhân dân, mọi cố gng của nhà n°ớc ều nham phục vu lợi ich của nhân dân. Do vậy, trách nhiệm của nha n°ớc ối với xã hội, với nhân dân càng phải cao h¡n. Tuy vậy, nguy c¡ và hiện t°ợng thiếu trách nhiệm của các cấp chính quyền ở Việt Nam vẫn hiện hữu cần °ợc tìm hiểu và khắc phục. Trách nhiệm của chính quyền. Trách nhiệm của chính quyền, cụ thể h¡n là trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc, của những ng°ời thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà n°ớc là van dé vô cùng phức tạp, tế nhị và rất khó thực hiện trên thực tế, nh°ng lại là van dé bức thiết cần phải °ợc quan tâm và nâng cao trong iều kiện xây dựng xã hội dân sự và nhà n°ớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay. Trong cuộc sống cing nh° trong các vn bản pháp luật ở n°ớc ta thuật ngữ "trdch nhiệm của chính quyên” °ợc dùng với nhiều ngh)a khác nhau nh° bồn phận, ngh)a vụ và hậu quả bất lợi.., vì vậy, trách nhiệm của chính quyền cing cần °ợc xem xét, ánh giá d°ới nhiều. D°ới giác ộ ạo ức chính trị, thì trách nhiệm của chính quyển °ợc xem nh°. là bồn phan, vai trò, ngh)a vụ chính trị của chính quyền ối với xã hội, ồng thời cing là òi hỏi của xã hội ối với nhà n°ớc. Nhà n°ớc phải chịu trách nhiệm tr°ớc xã hội, bởi nhà n°ớc xuất hiện từ xã hội, do nhu cầu của xã hội ã phát triển ở một trình ộ nhất ịnh, xã hội không còn khả nng tự iều chỉnh, tự quản lý °ợc nữa. nó cần: ến một tổ chức là nhà n°ớc dé ại diện chính thức cho toan xã hội quản lý xã hội, giữ cho xã hội ồn ịnh, có trật tự, tôn tại và phát triển vì lợi ích của toàn xã hội. Ở giác ộ này trách nhiệm của chính quyền luôn vì mục ích tích cực xuất phát từ sự ý thức của chính quyền về vị tri, vai trò của mình ôi với xã hội. nó cần phải tiên hành những hoạt ộng tích cực nhất ịnh vì lợi ích chung của ất n°ớc,. của nhân loại.. Chính quyền nha n°ớc nói chung, những ng°ời giữ các chức vụ quan trọng trong chính quyên nói riêng °ợc quyên thay mặt nhân dân, thay mặt xã hội °a ra những quyết sách quan trọng liên quan ến sự ổn ịnh và phát triển của toàn xã hội ở tầm v) mô (ối với một ịa ph°¡ng hay cả một ất n°ớc..) và trách nhiệm của họ là phải °a ra và thực hiện °ợc những chính sách, quyết ịnh úng dan. Nếu chính sách, quyết ịnh và hành ộng của chính quyền không úng, chúng có thê kìm hãm sự phát triển của xã hội, °a xã hội phát triển không úng h°ớng,. không úng quy luật, gây thiệt hại lớn cho nhân dân ịa ph°¡ng hoặc cả n°ớc.. Trong những tr°ờng hợp chính quyền không thực hiện tốt °ợc trách nhiệm của mình, nếu có thé thì nhân dân sẽ lật dé nó dé thay thế nó bằng một chính quyền. Lịch sử nhân loại ã từng ghi nhận công lao to lớn của nhiều v) nhân và. chính quyền mà họ lãnh ạo và cing ã lên án, nguyễn rua, lật dé những chính quyên hoặc cá nhân ã gây nhiều tôn hại, au th°¡ng cho dat n°ớc và nhân loại. D°ới giác ộ pháp lý, thì trách nhiệm của chính quyền cing °ợc xem xét theo. hai khía cạnh khác nhau:. + Ở khía cạnh thứ nhất, trách nhiệm của chính quyền °ợc hiểu là ngh)a vụ pháp lý của chính quyên (nói ến những hoạt ộng mà theo quy ịnh của pháp luật thì chính quyển, các co quan nhà n°ớc, nhân viên nhà n°ớc phải thực hiện hoặc. không °ợc phép thực hiện trong hiện tại và t°¡ng lai).