Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn - Nguyễn Thị Hồi chủ biên

Cũng có thể chúng được thực hiện do ảnh hưởng của những người xung quanh thấy người khác làm như thế thì cũng làm theo chứ bản thanngười thực hiện hành vi đó chưa hoặc không nhận thức hà

TS NGUYEN THỊ HOI

(Chủ biên

MOT SO VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰP TIEN

HP

ÁP DỤNG

PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY MỘT Số VẤN BỀ LY LUẬN VÀ THỰ TIEN

ý: TPC/K - 99 - 16

698-2009/CXB/01-237/TP.

MỘT SỐ WAN ĐỀ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN

[die ope Vv s04 nA NO!

NHA XUAT BAN TU PHAP

HÀ NỘI - 2009

* CHỦ BIEN:

TS Nguyén Thi Héi

Khoa Hành chính - Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội

* TẬP THỂ TÁC GIẢ:

TS Nguyễn Thị Vân Anh

Khoa Pháp luật kính tế - Đại học Luật Hà Nội

TS Nguyễn Hồng Bắc

Khoa Luật quốc tế - Đại học Luật Hà Nội

TS Nguyễn Hữu Chí

Khoa Pháp luật kinh tế - Đại học Luật Hà Nội

TS Bùi Thi Đào

Khoa Hành chính - Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội

TS Nguyễn Thị Hồi

Khoa Hành chinh - Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội

TS Trần Quang Huy

Khoa Pháp luật kinh tế - Đại học Luật Hà Nội

ThS Phan Lan Hương

Khoa Hành chinh - Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội

TS Ngô Thị Hường

Khoa Luật dân sự - Đại học Luật Hà Nội

TS Lê Vương Long

Khoa Tại chức - Đại học Luật Hà Nội

TS Phùng Trung Tập

Khoa Luật dân sự - Đại học Luật Hà Nội

LOI TÁC GIA

Trong sự phát triển của khoa học pháp lý nước ta hiện

nay, viée hoàn thiện các khái niệm pháp lý cơ bản có ýnghĩa rất lớn đối voi uiệc nâng cao chất lượng đào tạo cán

bộ pháp lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật uà nâng cao hiệu

quả của pháp luật Ap dụng pháp luật là một khái niệm cơ

bản của khoa học pháp lý, song ở nước ta cho đến nay, các

công trình nghiên cứu vé áp dụng pháp luật chưa nhiễu.

Các uấn đề lý luận uà thực tiễn uê áp dụng pháp luật mới

chỉ được giới thiệu một cách khái quát trong giáo trình Lý

luận chung uê nhà nước uà pháp luật, các giáo trình củacác môn khoa học pháp lý chuyên ngành uà một số công

trình nghiên cứu chuyên biệt nên chưa được trình bày một

cách day đủ, thấu đáo vd toàn diện Với mong muốn làm

sáng tỏ va hoàn thiện hơn một số uấn dé lý luận va thực

tiễn vé dp dụng pháp luật nhằm cung cấp thêm tài liệu

tham khảo cho uiệc giảng dạy, học tập của giáo uiên vd sinh

vién các trường luật cũng như cho các cơ quan, nhân uiên

nhà nước có thẩm quyên trong quá trình giải quyết các vu

uiệc pháp lý xảy ra trong thực tế, nhóm giảng uiên TrườngĐại học Luật Hà Nội đã cùng nghiên cứu, biên soạn uà giới

thiệu tới bạn đọc cuốn sách: “Ap dụng pháp luật ở Việt

Nam hiện nay - một số uấn dé lý luận va thực tiễn".

Nội dung cuốn sách giới thiệu một số uấn đề lý luận

chung vé áp dụng pháp luật, những uấn đề liên quan đến

lý luận uà thực tiễn áp dụng pháp luật trong một số lĩnh

vie cụ thể như hình sự, dân sự, hành chính, đất đai, hôn

nhân uà gia đình ở nước ta hiện nay, những thành tựu

dat được va cần được phát huy, những điểm hạn chế, bất

cập trong các quy định của pháp luật cũng như thực tế thực

hiện các quy định đó để khắc phục nhằm hoàn thiện va

nông cao hiệu quả của pháp luật

Tuy nhiên, áp dụng pháp luật là một uấn dé có phạm virất rộng va phức tạp, cuốn sách chỉ dé cập đến một số nộidung hẹp, lại được biên soạn lẫn đâu nên khó tránh khỏinhững thiếu sói, nhóm tác giả rất mong nhận được ý kiến

đóng góp của bạn đọc để cuốn sách có thể hoàn thiện thêm

PHẨN I

MỘT SO VẤN DE LÝ LUẬN CHUNG

VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT

Phan - I Khái niệm áp dụng pháp luật

1 KHÁI NIỆM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT

1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Trong khoa học pháp lý, áp dụng pháp luật được coi là một trong các hình thức thực hiện pháp luật, do vậy, trước

khi tìm hiểu khái niệm áp dụng pháp luật, chúng ta cùng

xem xét khái niệm thực hiện pháp luật Trong thực tế cuộc

sống hiện đại, thực hiện pháp luật là hoạt động không thể

thiếu va tha

vai trò hiện thực hoá các quy định của pháp luật, biến các

quy định ấy từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp

pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ

pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp

luật, mục đích của Nhà nước khi ban hành pháp luật được

hiện thực hoá, nhờ đó Nhà nước có thể điều hành và quản.

lý xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong

những lĩnh vực nhất định Do tầm quan trọng như vậy màthực hiện pháp luật trở thành một trong những khái niệm

chí là hoạt động cực kỳ quan trọng vì nó có

cơ bản của khoa học pháp lý, được dé cập đến trong các giáotrình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của các cơ

sở đào tạo luật hoc} Trong một số giáo trình, cách diễn dat

về khái niệm này hoàn toàn trùng khớp với nhau Vi du, ca

Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trường Đạihọc Luật Hà Nội và Giáo trình Lý luận chung về nhà nước

và pháp luật của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đều cùng một quan niệm rằng: “Thực hiện pháp luật là một quá

trinh hoạt động có mục dich làm cho những quy định của

Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận và thực tiễn

pháp luật đi uào cuộc sống, trở thành những hành vi thực

tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật" Quan niệm này

gần như đã được coi là "chân ly” vì nó đã tồn tại và được sử

dụng trong một thời gian khá dài Tuy nhiên, chưa thể nói

đây là một định nghĩa hoàn thiện về thực hiện pháp luật

bởi hai lý do

Thứ nhất, không phải hành vi thực hiện pháp luật nàocũng phải là một quá trình hoạt động Theo tiếng Việt, quá

trình có thể được hiểu là “trình tự phat triển, diễn biến của

một sự uiệc nào dé”, nếu nói quá trình hoạt động thì cónghĩa đó là một xâu chuỗi các hoạt động diễn ra theo mộ

trình tự nhất định Trong khi đó, có những trường hợp thựchiện pháp luật chỉ là những hành vi đơn lẻ, vf du, hành vidừng lại trước đèn đỏ khi đi đường

Thứ hai, không phải trong tất cả các trường hợp, chủ

thể thực hiện pháp luật đều nhằm mục đích đưa pháp luật vào cuộc sống mà đa số các chủ thể đều nhằm thực hiện

những mục dich riêng của mình Các tác giả của các giáo

trình trên dường như cũng đồng tình với điều đó nên họ

đều giải thích rằng “Thue hiện pháp luật là hành vi (hành

® Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Đại học Luật Hà

Nội Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2003, tr 463 và Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà

Nội Nxb, Dai học Quốc gia Hà Nội, 2006, tr 494

© Tir điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội

-Đà Nẵng, 2009, tr 973.

Phan I - L Khái niệm áp dụng pháp luật

động hoặc không hành động) của con người phù hợp uới

những quy định của pháp luật Nói khác di, tất cả những

hoạt động nào của con người, của các tổ chức mà thực hiện phù hợp uới quy định của pháp luật thì déu được coi là biểu

hiện của uiệc thực hiện thực tế các quy phạm pháp luật";

“Hanh vi hợp pháp có thể được thực hiện trên cơ sở nhận

thức sâu sắc của chủ thể là cần thiết phải xử sự như uậy va

đo uậy họ tự giác làm theo Cũng có thể chúng được thực

hiện do ảnh hưởng của những người xung quanh (thấy

người khác làm như thế thì cũng làm theo) chứ bản thanngười thực hiện hành vi đó chưa hoặc không nhận thức

hành vi hợp pháp được thực hiện do kết quả của uiệc áp

dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp dụng những biện pháp đó"?.

Có thể thấy, trong các trường hợp được nêu trên thì chỉ

hành vi hợp pháp được thực hiện trên cơ sở nhận thức sâu

sắc của chủ thể là cần thiết phải xử sự như vậy mới có thể

được coi là có mục dích làm cho những quy định của pháp

luật đi vào cuộc sống, còn những hành vi hợp pháp được

thực hiện trong trường hợp chủ thể chưa hoặc không nhận

© Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Đại học Luật

Hà Nội, sd, tr, 461-462 và Giáo trình Lý luận chung về nhà nước

và pháp luật, Khoa Luật, Dai học Quốc gia Hà Nội, sdd, tr 494.

© Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Đại học Luật

Hà Nội, sdd tr 462 và Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, Dai học Quốc gia Hà Nội, sdd, tr 494.

Ap dụng pháp luật ở nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

thức được tại sao phải làm như vậy hoặc do kết quả của việc

áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp

dụng các biện pháp đó thì không thể được coi là có mục đích

đưa các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống Do vậy,

định nghĩa thực hiện pháp luật nêu trên chỉ phù hợp vớihình thức áp dụng pháp luật mà chưa hoàn toàn phù hợp

với các hình thức thực hiện pháp luật khác Vậy, quan niệm

về thực hiện pháp luật như thế nào cho phù hợp?

Chúng tôi cho rằng, có thể xây dựng khái niệm thực

hiện pháp luật xuất phát từ nghĩa của từ “¿ke hiện” trong

tiếng Việt và theo cách xây đựng khái niệm vi phạm phápluật - một khái niệm hầu như không còn sự tranh cãi bởi vì

nó đã được thừa nhận bởi đa số các nhà nghiên cứu về vấn

để này O Việt Nam, từ thực hiện có thể được hiểu theo

nghĩa là “Lam cho thành ra sự thực", hoặc “Bang hoạt

động lam cho trở thành sự thật "?® Trên cd sở các quan

niệm này thì có thể hiểu thực hiện pháp luật là làm cho

pháp luật tró thành sự thực hay làm cho các quy định củaphap luật trở thành hiện thực trong cuộc sống Vì thé! thực

hiện pháp luật phải là hành vi hợp pháp, tức là hành vi

hoàn toàn phù hợp với các yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật.Tuy theo yêu cầu của mỗi quy định của pháp luật mà việc

thực hiện nó có thể là bằng hành động hoặc bằng không hành

© Đào Duy Anh, Tit điển Hán Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, tr 474

© Viện ngôn ngữ hoc, Từ điển tiếng Việt, Nxb Da Nẵng, Hà Nội

-Đà Nẵng, 2002, tr 973,

Phân I -I Khái iém áp dụng pháp luật

động, cụ thể, việc thực hiện những quy phạm cấm đoán cụ

thể bằng hành động, song việc thực hiện các nghĩa vụ pháp

lý lại chủ yếu là bằng không hành động.

Tuy nhiên, Nhà nước ban hành ra pháp luật chỉ để điều chỉnh hành vi hay xử sự của các chủ thể có khả năng nhận thức, tức là các chủ thể có thể nhận thức được hành

vi của mình và hậu quả của hành vi đó đối với xã hội, đồng.

thời điểu khiển được hành vi của mình, mà không điều

chỉnh xử sự của các chủ thể không có khả năng nhận thức Bằng việc quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ

thể tham gia vào những quan hệ pháp luật nhất định, pháp luật tác động lên nhận thức của các chủ thể, giúp cho

họ biết mình được làm gì, không được làm gì, phải làm gì

và làm như thế nào khi ở vào một điều kiện, hoàn cảnh cụ

thể nào đó Trên cơ sở nhận thức đó, các chủ thể sẽ lựa chọn

và thực hiện các hành vi thực tế của mình Bằng việc quy

định các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật hay các

hình thức khen thưởng đối với những chủ thể thực hiện tốt pháp luật và các biện pháp trừng phạt đối với các chủ thể

vi phạm pháp luật, pháp luật sẽ tác động lên nhận thức

của các chủ thể, giúp cho họ có thể lựa chọn và thực hiện

cách xử sự có thể được thưởng, đồng thời tránh hoặc không

thực hiện những hành vi có thể bị phạt Do đó, đối với các

chủ thể không có khả năng nhận thức thì các quy định của

pháp luật hoàn toàn vô tác dụng, không có giá trị,

Các hành vi hợp pháp được thực hiện bởi các chủ thể có khả nang nhận thức có thể vì nhiều lý do, có thể là vì chủ

‘Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

thể ý thức được đó là yêu cầu của pháp luật nên tự giác thực hiện, có thể là do bắt chước người khác, có thể là do bị

bắt buộc, có thể là do sợ bị trừng phạt Các hành vi hợp.pháp của các chủ thể cũng có thể được thực hiện nhằm

nhiều mục đích khác nhau, có thể nhằm thoả mãn một như cầu vật chất hoặc tỉnh thần của mình, có thể nhằm nâng cao trình độ học vấn, có thể nhằm kiếm được việc làm tốt

Nhìn chung, trong quá trình soạn thảo và ban hành các

quy định của pháp luật, các nhà làm luật chủ yếu quantâm đến việc tìm kiếm những cách xử sự có lợi cho xã hội,cách xử sự cần phải có nhằm thiết lập trật tự xã hội trong

những lĩnh vực nhất định để yêu cầu hoặc đòi hỏi các chủ

thể trong xã hội phải xử sự theo; đồng thời tìm ra những

cách xử sự có hại cho xã hội để ngăn cấm thực hiện Mục đích cuối cùng của công cuộc tìm kiếm này là có thể điều

chỉnh các quan hệ xã hội nhằm thiết lập và giữ gìn trật tự

xã hội theo chiểu hướng mà Nhà nước mong muốn Còn lý

do và mục đích thực hiện pháp luật của các chủ thể cụ thể

có lẽ họ không quan tâm nhiều Vì vậy, có thể hiểu một

cách ngắn gọn và đơn giản rằng: thực hiện pháp luật là

hành vi (hành động hoặc không hành động' hẹp pháp của

chủ thể có năng lực hành vi pháp luật.

"Trên cơ sở quan niệm trên, ta thấy, thực hiện pháp luật

có một số đấu hiệu co bản sau đây:

Trước hết, thực hiện pháp luật phải là hành vi xác địnhhay xử sự thực tế của con người

Như trên đã nói, Nhà nước đặt ra pháp luật là để điều

Phan | -I Khái niệm án dụng pháp luật

chỉnh ›ác quan hệ xã hội theo chiều hướng mà mong muốn

Tat cả các quan hệ xã hội được thể hiện thông qua cách

xử sự sủa con người, vi thé, bằng cách quy định quyền và

nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham gia vào một quan

hệ xã hội nhất định, Nhà nước có thể tác động lên các quan

hệ xã hội, điều chỉnh chúng theo chiều hướng mà minh

mong muốn Pháp luật chỉ điểu chỉnh hành vi hay xử sự

của con người mà không thể điều chỉnh suy nghĩ của họ,

bởi vi, không ai có thể “doc” được hay dự đoán được chínhxác ý nghĩ của người khác khi nó đang tồn tại trong đầu họ,

tức là khi nó chưa được thể hiện ra bên ngoài thành những hành vi hay xử sự cụ thể để mà diéu chỉnh C Mác đã từng

khẳng định: “Ngodi hành vi của minh ra tôi không tôn tại

đối uới pháp luật, hoàn toàn không phỏi là đối tượng của

nó Những hành vi của tôi - đó là lĩnh vue duy nhất trong

đó tôi đụng chạm uới pháp luật bởi vi hành vi là cái duy

nhất vi nó mà tôi đòi quyền tôn tại, quyên hiện thực, va như

uậy là do nó mà tôi rơi vao quyên lực của pháp luật hiệnhank" Vi lý do này mà chỉ có thể căn cứ vào hành vi xá

h hay xử sự thực tế của x

với các quy định eụ thể của pháp luật mà ta có thể xác định

được là họ có thực hiện pháp luật hay không.

Hành vi thực hiện pháp luật của các chủ thể có thể

được thể hiện dưới dạng hành động, tức là thể hiện qua

®C Mác

-tr 19.

ngghen tuyển tập, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1980,

‘Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

những lời nói, cử chỉ, động tác nhất định, vi du: đội mũ bảo

hiểm khi tham gia giao thông bằng xe máy, thoả thuận, ký

kết hợp đồng mua ban ; song cũng có thể được thể hiện

dưới dạng không hành động, tức là không thực hiện những

cử chỉ, động tác, lời nói nhất định, vf du: không vượt đèn đỏ,

không đi vào đường ngược chiều khi tham gia giao thông.Thứ hai, thực hiện pháp luật phải là hành vi hợp pháp,

tức là hành vi hoàn toàn phù hợp uới yêu cầu, đòi hỏi cua

pháp luật.

Đây là lẽ đương nhiên vì thực hiện pháp luật là sự hiện

thực hoá các quy định của pháp luật hay làm cho các yêu

cầu, đồi hỏi của Nhà nước đối với các chủ thể được nêu

trong các quy phạm pháp luật trở thành hiện thực Nói

cách khác, thực hiện pháp luật là biến các quy định củapháp luật từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế cha

các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Vì vậy,

những hành vi trái pháp luật không thể được coi là thực

hiện pháp luật.

Thứ ba, thực hiện pháp luật phải là xử sự của các chủ

thể có năng lực hành vi pháp luật, tức là chủ thể có khả

năng bằng hành vi của chính minh xác lập va thực hiện các

quyền va nghĩa vu pháp lý của minh

Như trên đã nói, pháp luật chỉ có thể điều chỉnh xử sự của các chủ thể có khả năng nhận thức, với các chủ thể

không có khả năng nhận thức thì các quy định của pháp luật

hoàn toàn vô tác dụng Song không phải tất cả các chủ thể

Phan I - | Khái ém áp dụng pháp luật

có khả năng nhận thức đều có thể được coi là có năng lực

hành vi pháp luật, một chủ thể cụ thể chỉ có thể được coi là

có năng lực hành vi pháp luật khi có đủ những điều kiện

nhất định Điều kiện này là khác nhau đổi với các loại chủ

thể khác nhau Chủ thể là tổ chức thì có năng lực hành vi

pháp luật từ khi nó được thành lập hoặc được công nhận

Chủ thể là cá nhân sẽ có năng lực hanh vi pháp luật khi họ

có khả năng nhận thức và đạt đến một độ tuổi nhất định Độ tuổi đó là khác nhau trong mỗi trường hợp cụ thể tuỳ theo

quy định của pháp luật Trong nhiều quan hệ pháp luật, cánhân sẽ được coi là có năng lực hành vi pháp luật khi họ đủ

6 tuổi trở lên và trí tuệ phát triển bình thường Bởi vì, những người này đã có khả năng xác lập và thực hiện một số quyền.

và nghĩa vụ pháp lý nhất định Vi dự, thực hiện quyền vànghĩa vụ của một học sinh lớp một, mua quà sáng Trong

những trường hợp này, pháp luật chỉ yêu cầu các cá nhân.nhận thức được mặt thực tế mà chưa cần nhận thức được ý

nghĩa xã hội của hành vi Song có những quan hệ pháp luật,

độ tuổi đó phải là cao hơn, vé du, trong quan hệ bầu cử, ứng

củ, kết hôn Đó là những trường hợp pháp luật yêu cầu cá

nhân không chỉ nhận thức được mặt thực tế mà còn phảinhận thức được cả ý nghĩa xã hội của hành vi của mình

Nhìn chung, yêu cầu của Nhà nước đối với các chủ thể

được thể hiện trong các quy định của pháp luật khá đa dạng

nên cách thức thực hiện các quy định đó cũng khác nhau, có

thể là bằng hành động tích cực của chủ thể, song cũng có

thể là bằng không hành động Vì vậy, trong các giáo trình

‘Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực

Lý luận nhà nước và pháp luật, các tác giả đã căn cứ vào

yêu cầu của các quy phạm pháp luật mà chia thực hiệnpháp luật thành bốn hình thức là tuân theo pháp luật, thi

hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

a Tuân theo (tuân thủ) pháp luật

Tuân theo pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật

trong đó các chủ thể kiểm chế, giữ mình để không thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm Ví du: chủ thé

không vượt đèn đỏ hoặc đi ngược chiều khi tham gia giaothông Đây là hình thức thực hiện các quy phạm pháp luật

cấm đoán trong thực tế va là hình thức thực hiện pháp luật

bằng không hành động.

Quan niệm về tuân thủ pháp luật như trên là theo

nghĩa hẹp và dưới góc độ của Lý luận chung về nhà nước

và pháp luật, còn trong thực tế, nhiều khi thuật ngữ “tần.

theo pháp luật lại được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm

toàn bộ việc thực hiện pháp luật nói chung Ví du: Điều 79

Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có nghĩa uụ tuântheo Hiến pháp, pháp luật", chữ "tuân theo” ở đây có nghĩa

là thực hiện nghiêm chỉnh, đúng đắn các quy định của

Hiến pháp và pháp luật

b Thi hành (chấp hành) pháp luật

Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật

trong đó các chủ thể thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của

mình bằng hành động tích cực, tức là thực hiện những

hành vi mà pháp luật bất buộc phải thực hiện Vi du, chủ

Phan I - 1 Khái niệm áp dụng pháp luật

thể thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, nghĩa vụ lao động công

ích Đây là hình thức thực hiện các quy phạm pháp luật

bắt buộc trong thực tế và là hình thức thực hiện pháp luật bằng hành động.

Giăng như tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật

cũng có thể được hiểu theo nghĩa rộng, tương đương như

thực hiện pháp luật Chẳng hạn, Điều 146 Luật Đất đai

năm 2003 quy định: “Chính phủ quy định chỉ tiết uà hướng

dẫn thi hành luật này”, từ “thi hành" trong quy định này

có thể được hiểu đồng nghĩa với từ “thực hiện”.

e Sử dụng (uận dụng) pháp luật

Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật

trong đó các chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình, tức

là thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép Vi du,

việc thực hiện quyền học tập bằng cách đăng ký dự thi vàlàm thủ tục nhập học tại các cơ sở đào tạo của người học,việc thành lập doanh nghiệp tư nhân của chủ thể sản xuất

kinh doanh Đây là hình thức thực hiện các quy phạm cho

phép, vì vậy, chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện

quyển của mình.

d Ap dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật

trong đó Nhà nước (thông qua các cd quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật) tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật.

Ví dụ, Trường Đại học Luật Hà Nội áp dụng pháp luật

Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

trong việc tổ chức tuyển sinh và đào tạo các hệ đào tạo cử

nhân, thạc sĩ và tiến sĩ luật học, Uỷ ban nhân dân áp dụng

pháp luật khi xem xét để cấp Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất cho một người nào đó Như vậy, áp dụng pháp

luật là hình thức thực hiện pháp luật có sự can thiệp củaNhà nước hay là hình thức thực hiện pháp luật của các cơ

quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định

của Nhà nước Trong bốn hình thức thực hiện pháp luật thì

chỉ hình thức này mới thể hiện rõ tính quyền lực nhà nước

Nói chung, việc phân chia các hình thức thực hiện pháp

luật như trên chỉ có tính chất tương đôi, phục vụ cho việcnghiên cứu nên chỉ có ý nghĩa chủ yếu về mặt lý luận, còntrong thực tế, các thuật ngữ “twdn theo”, “thi hành”, “sử

dung” và “áp dụng pháp luật" nhiều khi được dùng đồng

nghĩa với nhau, đều được dùng để biểu thị một nội dung là

pháp luật phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh

bởi tất cả các chủ thể trong xã

2 Khái niệm áp dụng pháp luật

Trong bốn hình thức thực hiện pháp luật đã nêu thì áp

dụng pháp luật là hình thức cơ bản, chủ yếu và quan trọng

nhất, phần lớn các quy định của pháp luật chỉ có thể được

thực hiện trong thực tế thông qua hoạt động của các chủ

thể có thẩm quyền Vì vậy, hình thức này cần phải được nghiên cứu một cách toàn diện và sâu sắc hơn các hình

thức khác Phần sau đây sẽ dé cập đến khái niệm và các

đặc điểm của nó.

Phan 1-1 Khái niệm áp dụng pháp luật

Theo Tit điển Black's Law, từ "áp dụng” (apply) có thể

được hiểu theo nghĩa đưa vào sử dụng với một vụ việc của một chủ thể riêng biệt (áp dụng pháp luật trong thực tế),

"Trong tiếng Việt, từ “áp dung” có thé được hiểu là “Dem

dùng trong thực tế điều đã nhận thức được" Từ các cách

hiểu về từ “áp dụng” trong hai từ điển trên, có thể hiểu.

cách nôm na rằng áp dụng pháp luật là đem pháp luật ra

dùng trong thực tế Nếu hiểu theo cách này thì áp dụng pháp luật có thể dùng để chỉ tất cả các hình thức thực hiện

pháp luật mà không phải là một hình thức thực hiện pháp

luật cụ thể Trong thực tế đã có nhà nghiên cứu sử dụng

thuật ngữ áp dụng pháp luật theo nghĩa này.

Trong các sách, báo pháp lý của Việt Nam, khái niệm

áp dụng pháp luật được đề cập đến trong nhiều tác phẩm

với nội dung có những điểm khác nhau nhất định Có thể

nêu ra đây một số quan niệm về vấn đề này

Quan niệm 1: Được nêu trong giáo trình Ly luận về nhà

nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội và

Khoa Luật, Đại hoc Quốc gia Ha Nội Cả hai giáo trình nàycùng nêu lên một định nghĩa về áp dụng pháp luật, đó là:

“Ap dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, thé

hiện quyên lực nhà nước, được thực hiện thông qua những

cơ quan nhà nước có thẩm quyên, nhà chức trách hoặc các

© Black's Law Dictionary, Seventh Edition, Bryan A, Garner, Editor

in chief West group ST Paul, Minn., 1999, tr 96

© Viện ngôn ngữ hoc, Từ điển tiếng Việt, sảd, tr 9.

‘Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

tổchức xã hội khi được Nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt

hoá những quy phạm pháp luật uào các trường hợp cụ thể

đối uới các cá nhân, tổ chức cụ thể"

Các tác giả của hai giáo trình trên đều cho rằng, thực

hiện pháp luật eó bốn hình thức và áp dụng pháp luật là mộttrong bốn hình thức ấy Đó là hình thức nha nước tổ chức cho

các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật, là hình thức thực hiện pháp luật của các chủ thể có thẩm quyển hay của các chủ thể nhân danh quyền lực nhà nước.

Quan niệm 2: Nội dung quan niệm này về co bản giốngquan niệm trên, chỉ khác ở cách diễn đạt định nghĩa áp

dụng pháp luật, đó là: “Áp dụng pháp luật là một hình thức

hoạt động mang tính tổ chức - quyên lực của co quan nha

nước có thẩm quyên hoặc cá nhân có thẩm quyền theo thủ tục, trình tự do pháp luật quy định, nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật hiện hành đối uới cá nhân, cơ quan, tổ chức cụ thể trong trường hợp cụ thể.

Có thể thấy, đường như cả hai quan niệm trên đều cho xằng chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật chỉ có thể là các

cơ quan nhà nước hoặc các nhân viên nhà nước

Quan niệm 3: Quan niệm này cho rằng: “Ap dung pháp

© Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Dai học Luật

Hà Nội, sdd tr 468 và Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Khoa Luật, Dai học Quốc gia Hà Nội, sda, tr 503.

'° PGS TS Nguyễn Văn Động, Giáo trình Ly luận vé nhà nước va

pháp luật, Nxb Giáo dục, tr 283.

Phan | - I Khái niệm ap dụng pháp luật

luật là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyên căn cứ uào các quy định pháp luật hiện hành để đưa ra quyết định có

tính cá biệt nhằm điêu chỉnh quan hệ xã hội theo mục tiêu

cụ thé.

Theo quan niệm này thì chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật không chi gồm các cơ quan, tổ chức và nhân viên nhà nước mà còn có thể là các cơ quan, tổ chức hoặc cá

nhân khác, miễn là có thẩm quyền theo quy định của pháp.

luật Ví du, các trường dân lập có thể áp dụng pháp luật trong việc tổ chức tuyển sinh, đào tạo và cấp bằng cho

người học theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; các

doanh nghiệp có thể áp dụng pháp luật trong việc tuyển

dụng, trả lương hoặc kỷ luật người lao động

Quan niệm 4: Quan niệm này nhìn nl p dụng pháp luật theo nghĩa rộng hơn các quan niệm trên, đó là:

“Ap dụng pháp luật là toàn bộ những uiệc làm, những hoạt

động những phương thức nhằm thực hiện những yêu cầu

đặt ra trong pháp luật trong uiệc điều chỉnh các quan hệ xã

hoi” Khác với các quan niệm trên, quan niệm này không

coi áp dụng pháp luật là một trong các hình thức thực hiện

pháp luật mà coi nó đồng nghĩa với thực hiện pháp luật,

"TS Nguyễn Thị Hỏi và TS Lê Vương Long (đồng chủ biên), Nội dung cơ bản của môn học Lý luận nhà nước va pháp luật, Nxb Giao

thông van tải, Hà Nội, 2008, tr 398.

© Viện nghiên cúu nhà nước và pháp luật, Những vin dé lý luận cơ

bản vé nhà nước va pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội,

1995, tr 227.

Ấp dung pháp luật 6 Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

phù hợp với cách hiểu về từ áp dụng trong từ điển đã nêu

ở trên Vì thế, tác giả của quan niệm này cho rằng: "Áp dụng pháp luật được thể hiện thông qua những hình thức

(phương pháp) sau:

1 Tuân thủ pháp luật, trong đó có uiệc bhông làm

những gì pháp luật không cho phép hoặc ngăn cấm

2 Thi hành pháp luật (hoặc chấp hành pháp luật),

trong đó có uiệc thực hiện các nghĩa vu chủ thé.

3 Vận dụng (sử dụng) pháp luật

Những hình thức áp dụng pháp luật này tuy déu là

những phương pháp áp dụng pháp luật, nhưng khác nhau

uề cách thực hiện thủ tục của quá trình áp dụng, chủ thể va

mục đích áp dụng pháp luật"

Tác giả đã giải thích cụ thể về từng hình thức áp dung

pháp luật, song sự giải thích ấy chưa thực sự rõ ràng và

hầu như không hoàn toàn thống nhất với quan niệm về áp

dụng pháp luật và các hình thức áp dụng pháp luật mà tác

giả đã nêu ở trên Theo sự giải thích của tác giả thi “tudn

thủ pháp luật có nghĩa là làm theo các yêu câu, những gìnói trong phần quy định va phần chế tài của điêu luật"

Sự thiếu rõ ràng trong lời giải thích trên thể hiện ở chỗ:

© Những van dé lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, sđd, tr.

228 - 229,

” Những vấn để lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, sđd, tr.

228.999

Phan 1-1 Khái niệm áp dụng pháp luật

nếu làm theo những gì nói trong phần quy định của quy

phạm thì bất kỳ chủ thể nào cũng có thể làm được, song

làm theo những gì nói trong phần chế tài của quy phạm

thì không đơn giản như vậy mà phải theo những trình tự,

thủ tục rất chặt chẽ do pháp luật quy định và phải có sự

can thiệp của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm

quyển Điều thiếu rõ ràng trong sự giải thích của tác giả

còn thể hiện ở chỗ tác giả cho rằng: “Nhung đã là “tuân

thi”, có nghĩa là hình thức này chủ yếu đòi hỏi đối uới quy

phạm quy định bắt buộc, ngăn cấm: quy định được làm thế

nào, uới phạm vi, mức độ nào; bắt buộc phải làm như thé

này, uới điều biện này, chứ không phải là như thế khác va

uới điêu biện khác; ngăn cẩm, không được làm những viée

gì đón,

Có thể thấy, quan niệm về tuân phủ pháp luật của tác

giả khá rộng, bao gồm tất cả các hình thức thực hiện phápluật, Dường như tác giả quan niệm về tuân thủ pháp luật

theo nghĩa chung chung, thông thường Theo nghĩa này,

nói đến tuân theo pháp luật là nói đến đòi hỏi, đến trách

nhiệm phải tôn trọng và thực hiện pháp luật của tất cả mọi chủ thể trong xã hội, không trừ một ai Tác giả lập luận ring: “Đó cũng là nguyên tắc Hiến pháp quy định mọi người dân, mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội phải tuân theo pháp luật (Diéu 12 Hiến pháp)" Đối với các hình thức

thực hiện pháp luật khác, tác giả quan niệm như sau:

'? Những vấn dé lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, sdd, tr 229.

ly, Như uậy, thi hành pháp luật gắn uới vide thực hiện những

điều quy định bắt buộc cho những chủ thể cụ thể Đó là uiệc

thực hiện đòi hỏi của những quy phạm cụ thể, chứ không còn

là nghĩa vu tuân thủ chung như trường hợp bể trên".

“Vận dung va sử dụng pháp luật là hình thức áp dungnội dung của quy phạm pháp luật để giải quyết những uấn

dé cụ thế, Sử dụng, tức là sử dụng quyên chủ thể; do đó, sử

dụng pháp luật liên quan đến các quy phạm cho phép

Vận dụng pháp luật có thể có nhiều mục đích hơn Vận

dụng là tìm trong quy định của pháp luật những nội dung

cân thiết để đối chiếu uới hành vi của bản thân minh (công

dân), để đánh giá hành vi của người khác (do toà án van

dụng chẳng hạn), hoặc để thực hiện uiệc quản lý, chấp

hành quy định của điêu luật khác

Vận dung va sử dụng pháp luật, như uậy, có phạm vitương đối rộng vé hành vi va uê chủ thể Thậm chí nó còn

rộng hơn cả uiệc tuân thủ pháp luật Đặc biệt, khi so sánh

viée sử dụng quyên chủ thể uới viée áp dụng quy phạm

pháp luật, cần phải thấy có nhiêu trường hợp, để thực hiện

được quyên chủ thể, cần áp dụng nhiều quy phạm cùng một

'* Những vấn để lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, sđd, tr

229 - 230.

Phan I - | Khái niệm áp dung pháp luật

lúc Chẳng hạn, Điều 62 của Hiến pháp quy định "công dân

có quyên xây dựng nhà ở theo quy hoạch va pháp luật” Để

` thực hiện được quyên này, cùng một lúc chủ thể phải áp dụng một cách chỉ tiết uà đồng bộ nhiều quy phạm pháp

luật khác nhau

Các hình thức áp dụng pháp luật: tuân thủ, thực hiện,

áp dụng u.u không chỉ khác nhau uê nội dung, mục đích,

nói chung của tất cả các chủ thể trong xã hội;

- Thứ hai, trong số các hình thức thực hiện pháp luật màtác giả nêu lên không hé có hình thức nào là của riêng các

chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, tức là

không có hình thức nào dành riêng cho việc Nhà nước tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật;

- Thứ ba, trong sự lập luận của tác giả có điểm thiếu nhất quán và thiếu rõ ràng Cụ thể, có lúc tác giả cho rằng

sử dụng và vận dụng pháp luật là một hình thức (đoạntrích ở trang 228), có lúc tác giả lại cho đó là hai hình thức

'® Những vấn để lý luận cơ bản về nhà nước và pháp luật, sdd, tr.

230 - 231

‘Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận va thực tiễn

khác nhau (đoạn trích ở trang 230); ranh giới giữa các hình

thức theo quan niệm của tác giả cũng không rõ ràng mà

tựa hồ như chúng lồng vào nhau; cụm từ “áp dung pháp

luật" được tác gid dùng theo các nghĩa khác nhau, chẳng

hạn, tác giả cho rằng trong số các hình thức áp dụng pháp

luật lại có một hình thức là áp dụng pháp luật (đoạn trích

ở trang 231)

“Trên cơ sở tìm hiểu những quan niệm trên về áp dung

pháp luật, tôi hoàn toàn ủng hộ quan niệm của đa số các tácgiả cho rằng áp dụng pháp luật là một trong các hình thức

thực hiện pháp luật và đó là hình thức thực hiện pháp luật

có sự can thiệp của Nhà nước, song tôi cho rằng, có thể diễn.

đạt

hướng để cập đến tất cả các đặc điểm của nó Theo hướng này, có thể định nghĩa về áp dụng pháp luật như sau: Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức, quyên lực nha nước, do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền

tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm

cá biệt hoá các quy phạm pháp luật hiện hành uào những

trường hợp cụ thể, đôi uới các cá nhân, tổ chức cụ thé.

‘Tu định nghĩa về áp dụng pháp luật như trên, ta thấy,

áp dụng pháp luật có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ

chức, quyền lực nhà nước

Nếu chúng ta quan niệm thực hiện pháp luật có bốn

hình thức thì chỉ có duy nhất áp dụng pháp luật là hình

Phan 1-1 Khai niệm áp dụng pháp luật

thức luôn luôn thể hiện tính tổ chức, quyền lực nhà nước Điều đó được thể hiện qua chủ thể tiến hành, trình tự, thủ

tục tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật và kết quả của

quá trình áp dụng pháp luật Cụ £hể:

+ Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do các cơ quan, tổ

chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp

luật tiến hành và mỗi chủ thể đó cũng chỉ được phép áp

dụng pháp luật trong một phạm vi nhất định theo quy định

của pháp luật Chẳng hạn, trong hệ thống các cơ quan, tổ

chức nhà nước thì chỉ toà án mới có quyền xét xử để định tội và định hình phạt cho người phạm tội cũng như để giải

quyết các tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình ; chỉ Uỷ

ban nhân dân mới có quyển xem xét để cấp Giấy khai sinh

cho trẻ em, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

người sử dụng; chỉ có các cơ sở đào tạo mới có quyền tổ chức

tuyển sinh, đào tạo và cấp bằng cho người học.

Chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật chủ yếu là các cơ

quan, tổ chức, nhân viên nhà nước, song cũng có thể là ca

quan, tổ chức hoặc eá nhân được Nhà nước trao quyển hoặc

cho phép Vi du, các trường dân lập cũng được Nhà nước cho.

phép áp dung pháp luật trong việc tổ chức tuyển sinh, dao

a bằng tốt nghiệp cho người học trong trường hợp

này, có thể hiểu các trường dân lập cũng là những chủ thể có

thẩm quyền áp dụng pháp luật bởi vì họ đã được Nhà nước

trao quyền hoặc cho phép áp dụng pháp luật Tương tự như

vậy, các doanh nghiệp cũng được Nhà nước cho phép áp dụng

pháp luật trong việc tuyển dụng, kỷ luật người lao động.

Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận và thực tiễn

+ Trong quá trình áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền áp dụng có thể nhân danh quyển lực nhà nước, sử

dụng quyền lực nhà nước hoặc căn cứ vào pháp luật hiện

hành để ban hành ra những mệnh lệnh, quyết định có giá

trị bắt buộc phải tôn trọng hoặc thực hiện đổi với các tổ

chức và cá nhân có liên quan Các mệnh lệnh, quyết định

này luôn thể hiện ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm

quyển áp dụng mà không phụ thuộc vào ý chí của chủ thé

là đối tượng áp dụng Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, ý chí đơn

phương của chủ thể có thẩm quyền không thể là ý chí cá

nhân, tuỳ tiện của người áp dụng mà phải là ý chí được xây

dựng trên cơ sở pháp luật, căn cứ vào pháp luật và phù hợp

với pháp luật Vi dụ, các thí sinh tham dự kỳ thi tuyển sinh

ai cũng muôn trúng tuyển và được gọi nhập học, song cơ sở

đào tạo lại phải căn cứ vào quy định của pháp luật để quyết

định những người trúng tuyển và được gọi nhập học; hoặc

sau khi nhận được hồ sơ của người sử dụng đất, Uỷ bannhân dan phải căn cứ vào các quy định của pháp luật dat

đai để quyết định cấp hay không cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất cho người sử dụng

Các mệnh lệnh, quyết định áp dụng pháp luật được

Nhà nước bảo đầm thực hiện bằng các biện pháp mang tínhquyền lực nhà nước Thông thường, sau khi ban hành ra

các mệnh lệnh, quyết định áp dụng pháp luật, các chủ thể

có thẩm quyền sẽ công bố công khai cho đổi tượng áp dụng

để họ tự giác thực biện nghiêm chỉnh Trong trường hợp đồi

tượng áp dụng pháp luật không tự giác thực hiện các mệnh

Phan | - 1 Khái niệm áp dung pháp luật

lệnh, quyết định áp dụng pháp luật thì chủ thể có thẩm

quyển có thể cưỡng chế thi hành để bảo đảm cho các mệnh

lệnh, quyết định đó được thực hiện nghiêm chỉnh

+ Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức rất

cao vì nó vừa là hình thức thực hiện pháp luật vừa là hình

thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quyđịnh của pháp luật Vì thế, hoạt động này phải được tiếnhành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục rất chặt chẽ

đo pháp luật quy định Chẳng hạn, trình tự, thủ tục cấp

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ thể khác

với trình tự, thủ tục cấp đăng ký kết hôn hoặc khác trình

tự thủ tục tuyển sinh, đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp

Bằng tốt nghiệp cho người học

Nói chung, các quyết định do các chủ thể có thẩm quyền

ban hành ra trong quá trình áp dụng pháp luật có ảnh

hưởng rất lớn đến lợi ích của người được áp dụng, nó có thể

mang lại cho người ta quyển lợi rất lớn (vi dụ, quyết định

giao quyển sử dụng đất, quyết định lên lương, quyết định

công nhận tốt nghiép ), song nó cũng có thể bắt người ta

phải gánh chịu những hậu quả rất nặng nề (vi du, quyết

định xử phạt vi phạm hành chính, bản án hình sự ) Do

vậy, để dam bảo tính đúng đắn, chính xác của quá trình áp

dụng pháp luật, hoạt động này không thể được tiến hành

một cách tuỳ tiện mà phải theo những trình tự, thủ tục và

trên cơ sở những điều kiện rất chặt chẽ do pháp luật quyđịnh Đương nhiên, trình tự, thủ tục đó không thể như nhau

trong tất cả các vụ việc mà nó sẽ khác nhau từ vụ việc này

Ap dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn dé lý luận và thực tiễn

sang vụ việc khác tuỳ theo tính chất của vụ việc Ví dụ, trình

tự, thủ tục xem xét để cấp Giấy đăng ký kết hôn sẽ khác với

trình tự, thủ tục công nhận tốt nghiệp cho người học, càngkhác với trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Thứ hai, áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá

biệt, cụ thể đối với các quan hệ xã hội hay là hoạt động nhằm

cá biệt hoá các quy phạm pháp luật hiện hành vào những

trường hợp cụ thể, đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể

Các quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung nên không chỉ rõ chủ thể cụ thể và trường hợp cụ thể cần áp

dụng Khi một quy phạm nào đó được áp dụng vào việc giải

quyết một vụ việc thực tế của một tổ chức, cá nhân cụ thể

thi có nghĩa là quy phạm đó đã được cá biệt hoá vào trường

hợp riêng của chủ thể đó Vi du, quyết định tuyển dụng một

người nào đó làm giáo viên của Trường Đại học Luật Hà Nội

là sự cá biệt hoá quy phạm về quyền và nghĩa vụ lao động

của công dân vào trường hợp của người được tuyển dụng.

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, các quy phạm được áp dụng vào việc giải quyết các vụ việc thực tế, cụ thể hay được cá biệt

hoá phải là các quy phạm pháp luật hiện hành hay các quyphạm đang còn hiệu lực pháp lý Vì vậy, khi tiến hành áp

dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền không thể lựa chọn

và áp dụng các quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực

Các đặc điểm trên làm cho áp dụng pháp luật khác hoàn

toàn với các hình thức thực hiện pháp luật khác, bởi lẽ, chủ

thể tuân theo, thi hành, sử dụng pháp luật có thể là bất kỳ

tổ chức, cá nhân nào trong xã hội; trong khi đó, chủ thể tiến

Phần | - I Khái niệm áp dụng pháp luật

hành áp dụng pháp luật chỉ có thể là chủ thể có thẩm quyền.

theo quy định của pháp luật Khi tuân theo, thi hành hoặc

sử dụng pháp luật, chủ thể có thể không cần đưa ra một quyết định pháp lý nào và cũng có thể không bị bắt buộc

phải theo những trình tự, thủ tục nhất định Còn khi áp

dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyển luôn bị bắt buộc phải

tiến hành theo những điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chế

do pháp luật quy định và bao giờ cũng phải đưa ra một quyết

định áp dụng pháp luật để giải quyết vụ việc mà mình thụ

lý Có thể nói, áp dụng pháp luật bao hàm cả ba hình thức

thực hiện pháp luật khác, bởi lẽ, trong quá trình áp dụng

pháp luật, chủ thể có thẩm quyền cũng có thể bị cấm thực

hiện những hành vi nhất định và họ phải tuân theo pháp

luật, họ cũng phải thực hiện những nghĩa vụ pháp lý nhấtđịnh, tức là phải thi hành pháp luật, đồng thời có những

phong phú nên muốn đưa ra được một quyết định đúng

đắn, chính xác, vừa thấu tình, vừa đạt lý để giải quyết vụ

việc cần giải quyết thì đòi hỏi phải có tính sáng tạo của

người áp dụng Như vậy, sự sáng tạo trong quá trình áp

dụng pháp luật không phải là sự tuỳ tiện của chủ thể áp

dụng mà hoàn toàn dựa trên cơ sở các quy định của pháp

Ấp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận và thực tiễn

luật và nằm trong khuôn khổ của các quy định ấy Cũng cótác giả cho rằng, không nên coi tính sáng tạo là một trong

những đặc điểm của áp dụng pháp luật bởi lẽ tính sáng tạo

được thể hiện trong nhiều hoạt động, vi du, trong quá trình

xây dựng pháp luật cũng cần có tính sáng tạo của ngườixây dựng, trong quá trình học tập cũng cần có tính sáng

tạo của người học Tôi ủng hộ quan điểm cho rằng, không

nên coi tính sáng tạo là một trong những đặc điểm riêng có

của áp dụng pháp luật (mặc dù biểu hiện của tính sáng tạo

trong quá trình áp dụng pháp luật khác với biểu hiện của

tính sáng tạo trong các hoạt động khác) Còn nếu coi nó là

một đặc điểm thì cũng chỉ là đặc điểm không cơ bản, không

mang tính đặc trưng của áp dụng pháp luật

3 Các trường hợp cần áp dụng pháp luật

Nếu xem xét một cách chỉ tiết, cụ thể trong thực tế cuộc

sống thì sẽ có vô vàn trường hợp cần áp dụng pháp luật, bởi lẽ,

pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh trong nhiều lĩnh vực của đời sống, từ dân sự, hình sự

đến hôn nhân và gia đình, tài chính, đất đai Song nếu khái

quát lại để xem xét về mặt lý luận thì có thể thấy, hoạt động

áp dụng pháp luật được tiến hành trong các trường hợp sau:

Thứ nhất, khi quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể

không mặc nhiên phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt.

Xem xét nội dung các quy định cụ thể của pháp luật, ta

thấy, mặc dù nhiều quy phạm pháp luật đã quy định rõ

Phan I - I Khái niệm áp dụng pháp luật

quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể, song các chủ thể

không thể tự mình thực hiện được các quyền và nghĩa vụ đó

mà cần phải có sự can thiệp của Nhà nước thông qua hoạt

động của các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền.

Ví dụ, trong Hiến pháp và các văn bản luật đã thừa nhận

quyền và nghĩa vụ học tập cho công dân, song công dân chỉ

có thể thực hiện được quyển và nghĩa vụ ấy khi được gọinhập học và theo học trong một cơ sở đào tạo nào đó Chính

hoạt động tổ chức tuyển sinh và đào tạo của các cơ sở đào tạo

đã giúp cho công đân thực hiện được quyển và nghĩa vụ học

tập của mình Tương tự như vậy, nếu một người nào đó

không được bổ nhiệm vào một chức vụ cao hơn trong cơ quan

thì quan hệ pháp luật giữa người đó với co quan không hé

thay đổi Kể từ thời điểm có quyết định bổ nhiệm của người

có thẩm quyền, quyền và nghĩa vụ pháp lý của người được

bổ nhiệm với cơ quan đã có sự thay đổi so với trước Nếu

không có quyết định cho nghỉ hưu của cơ quan thì quan hệ

pháp luật lao động giữa một người nào đó với cơ quan vẫn

chưa chấm dứt Như vậy, có thể thấy, nếu không có sự can thiệp của một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền

theo quy định của pháp luật thì nhiều quan hệ pháp luật cụ

thể không thể phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt Chính hoạt động áp dụng pháp luật của chủ thể có thẩm quyền đó

sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật.Thứ hai, khi xây ra tranh chấp về quyền và nghĩa vụ pháp

lý giữa các chủ thể mà họ không tự giải quyết được với nhau

và yêu cầu có sự can thiệp của một chủ thể có thẩm quyển

Ấp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận và thực tiễn

Nếu như trong trường hợp trên, phải nhờ hoạt động áp

dụng pháp luật mới làm phát sinh một quan hệ pháp luật cụ

thể thì trường hợp này khác ở chỗ một quan hệ pháp luật cụ thể đã phát sinh, các bên chủ thể đã có quyền và nghĩa vụ

pháp lý đối với nhau, nhưng một trong các bên hoặc tất cả

các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không

đây đủ các nghĩa vụ pháp lý của mình nên dẫn đến tranh

chấp mà họ không tự giải quyết được với nhau và yêu cầu có

sự can thiệp của một chủ thể có thẩm quyền Chủ thể có

thẩm quyền áp dụng pháp luật sẽ đóng vai trò là trọng tài

để giải quyết tranh chấp đó Ví dự, một người cho thuê nhà

kiện ra toà án đồi nhà cho thuê, toà án thụ lý và giải quyết

vụ án đó tức là áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp

giữa người cho thuê nhà với người thuê nhà; hoặc một doanh

nghiệp gửi đơn yêu cầu trọng tài kinh tế giải quyết tranh

chấp giữa doanh nghiệp đó với một doanh nghiệp khác

Thứ ba, khi cần áp dung các biện pháp cưỡng chế nha

nước đối với các chủ thể vi phạm pháp luật.

Để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và tự giác bởi mọi chủ thể trong xã hội,

nhiều quy phạm pháp luật đã quy định các biện pháp

cưỡng chế nhà nước cần áp dụng với người vi phạm trong

phần chế tài của nó Việc áp dụng một biện pháp cưỡng chết nhà nước cụ thể với một chủ thể cụ thể là bắt họ phải gánh

chịu những hậu quả pháp lý bất lợi hay những sự thiệt hại

nhất định về tài sản, về nhân thân, về tự do Vì thế, để

đảm bảo công bằng xã hội, chỉ các chủ thể có thẩm quyền

mới có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế đó và hoạt

Phần | - | Khai niệm ap dụng pháp luật

động áp dụng của họ phải được tiến hành theo những điều

kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Vi

dụ, cảnh sát giao thông xử phạt người vi phạm luật giao

thông, Hội đồng kỷ luật nhà trường xử lý ky luật đối với

cán bộ, giáo viên hoặc sinh viên vi phạm

hit tự, khi cân áp dụng dự cưỡng chế của Nhà nước đổi

với các chủ thể không vi phạm pháp luật mà chỉ vì lợi ích

chung của xã hội

'Trong đời sống xã hội, mỗi người đều có và đều quan tâm

đến lợi ích riêng của mình và những lợi ích chính đáng sẽđược Nhà nước bảo hộ Tuy nhiên, có những trường hợp đặc

biệt, để bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội, của cả cộng

đồng, Nhà nước buộc phải xâm hại đến lợi ích riêng của

những chủ thể nhất định Dé bảo đảm tính đúng dan, hợp

tình, hợp lý của sự 'xám hại” đó, Nhà nước phải quy định cụ

thể trong pháp luật các biện pháp “xém hai”, chủ thé, điều

kiện, trình tự, thủ tục để áp dụng các biện pháp đó Khi một

chủ thể cụ thể nào đó bị áp dụng một trong các biện pháp

"xâm hai” đó có nghĩa là họ đã phải gánh chịu sự cưỡng chếcủa Nhà nước, họ đã phải chịu những sự thiệt hại nhất địnhmặc dù họ không vi phạm pháp luật mà hoàn toàn chỉ vì lợi

ích chung của xã hội, của cộng đồng Ví du, để phục vụ cho

việc xây dựng các công trình công cộng, cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đã phải ra quyết định thu hồi đất của các chủ thể đang có quyền sử dụng hợp pháp trên diện tích đất đó,

và đương nhiên, các chủ thể đang sử dụng phải giao lại đất

đó cho Nhà nước và nhận sự đền bù của Nhà nước

Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay - một số vấn để lý luận và thực tiễn

Thứ năm, khi cần áp dụng các hình thức khen thưởng đối với các chủ thể có thành tích theo quy định của pháp luật.

Pháp luật của các nhà nước đương đại không chỉ quy định

các biện pháp trừng phạt đối với các chủ thể vi phạm pháp

luật mà còn quy định nhiều hình thức khen thưởng đối với

các chủ thể có thành tích trong những hoạt động nhất định

hoặc trong việc thực hiện pháp luật Mục đích của việc quy

định các hình thức khen thưởng đó là nhằm đền đáp công ơn

của những người có công với đất nước, với xã hội; để khuyến khích, động viên các chủ thể nhiệt tình công tác, phấn đấu

đạt được thành tích tốt nhất trong hoạt động của mình cũng

như để khuyến khích các chủ thể tự giác thực hiện tốt pháp

luật, làm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm

chỉnh, tự giác hơn Vì thế, ở Việt Nam, bên cạnh Bộ luật Hình

sự và Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính còn có Luật Thi

dua, khen thưởng, và trong đa số các văn bản quy phạm pháp.luật đều có quy định việc khen thưởng những người thực hiện

tốt những quy định trong văn bản trước khi quy định việc xử

phạt đổi với những người vi phạm nó Vi du, việc các chủ thé

có thẩm quyển xét tặng bằng khen, giấy khen, danh hiệu vinh dự nhà nước cho một chủ thể nào đó chính là áp dụng

pháp luật trong trường hợp này.

Thứ sáu, khi cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện

quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể trong một số

quan hệ pháp luật nhất định theo quy định của pháp luật

Khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, các chủ thể đều

có quyển và nghĩa vụ nhất định do pháp luật quy định Có

Phần I- I Khái niệm áp dụng pháp luật

những quyền và nghĩa vụ pháp lý mà việc thực hiện nó chỉ liênquan đến lợi ích của cá nhân người thực hiện, song có những

quyền và nghĩa vụ pháp lý mà việc thực hiện nó lại liên quan

đến lợi ích của các chủ thể khác, lợi ích chung của xã hội, của

cộng đồng Vì vậy, cần phải kiểm tra, giám sát việc thực hiện.

quyền và nghĩa vụ đó để đảm bảo tính đúng đắn, chính xác của

nó Hoạt động kiểm tra, giám sát đó chỉ do các chủ thể có thẩm

quyển tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật

quy định, Ví dụ: hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ là nhằm áp dụng Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003; hoạt động của cơ quan kiểm sát khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình khởi

tố, điểu tra, truy tố, xét xử và thi hành án

Thứ bảy, khi cần phải xác nhận sự tồn tại của một su

kiện thực tế cụ thể nào đó theo quy định của pháp luật Trong thực tế có những thứ giấy tờ, bằng cấp, chứng chỉ có giá trị pháp lý lâu dài mà chủ thể của nó cần phải

cat giữ cẩn thận Song thỉnh thoảng, các giấy tờ đó lại cần phải được sao chụp để chứng minh cho sự hiện diện và tổn

tại của nó trong thực tế Hoạt động chứng thực của Uỷ ban

nhân dân, của cơ quan công chứng nhằm tạo ra cơ sở pháp

lý cho các giấy tờ, văn bằng nhất định là sự áp dụng cácquy định của pháp luật công chứng trong thực tế

Như vậy, mặc dù các vụ việc cần giải quyết trong thực

tế thông qua hoạt động áp dụng pháp luật là muôn hìnhvạn trạng, song khái quát lại thì đều rơi vào một trong các

trường hợp nói trên.