Kỷ yếu hội thảo khoa học: Tri thức trẻ, giảng viên trẻ và sinh viên góp ý về dự thảo sửa đổi hiến pháp 1992

BOAN TNCS HO CHÍ MINH TRUONG ĐH LUẬT HNens lDans

TRI THỨC TRE, GIẢNG VIÊN TRE VÀ SINHVIÊN GÓP Ý VE DỰ THÁO SỬA DOI HIẾN

PHÁP 1992

Hà Nội, năm 2013

_- — s27

STT | NỘI DUNG RAO CÁO TAC GIÁ VIET BAO CÁO.

[1 | Ban về nội dung cơ bản các vấn đề sùa đổi, bổ sung trong | TH! Vinh Thing

dự thảo sửa đối Hiển Pháp 1992 ac ai

> | Quyén con người, quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân | TS Tô Văn Hoa a

* J và góp ý chế định tường ứng trong dự thảo sửa đổi, bổ sung | Khoa Hanh chính nhà nước

| | Hiển Pháp 1992

[5 | Chi qyễn hân din tới việc vây dựng vì Blo we biến phíp | FORTS Naw Minh Doan |

Lị — TSiadliHifp pháp 1992 với val WO ota Chủ Tịch nước — ]TIoảng Th Minh Phương ~ Kh

Hành chính - Nhà Nước.5 | Quyển dan chù rong Hiến pháp Lại Thị Phương Thảo = Khoa

6 |Quyễnhànhphápcia chínhphủ-Nếtmối trong dy tho [Ngô Linh Ngọc -Khoallành

sửa đổi Hiển Pháp 1992 chính -nhà nước

7 | Mộtsố gốpy đối với chế định Quốc hội wong dự thảo sia | Nguyễn Mai Thuyén ~ Khoa harđội His pháp 1992 - chính — nhà nước |

3 | Góp ý chương II về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ Í Nguyễn Minh Đức - SV K 340

bản của công dân

Tg | Quyển môi trường trong Hiển pháp - Kinh nghiệm quốc tế | Nguyễn Minh Đức - SV K 3401

và kiến nghị cho Việt Nam |

10 | Gop về sửa đối hiến pháp, Nguyễn Như Chính = khoa PLKinh

11 | Góp ý sửa đổi Hiến pháp 1992 liên quan đến vị tri va thẳm | ine

|| quyên ký két ede điều ude quốc tế |#hôn DI Quốc TẾ

ae Anước | TRS: Nguyễn Văn Thái -khoa12 Hoan thiện các hình thức thực hiện quyền lực nhà nước | liven Vis

\ của nhân dân và sửa đổi Hiển Pháp 1992 hành chính — nhà nước.

13 | Góp} một số nội dung chương 3 ~ kinh tế, xã hội, văn hóa, | PGS.TS Nguyễn Quang Tuyển.

giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường của dự thảo

| | sửa đổi hiến pháp 1992 _

lạ | Cơ quan bảo vệ hiến pháp theo quy định của dy thio sửa | TAS Pham Quý Đạt

| Ê _ | hâm sảnh sao cho hop 1 - hà nước.

To | Vẫn dé phic quyếttheo Hiển pháp 1946 và những kinh [Thái Thị Thu Trang — Khoa hinghiệm cho dự tảo sửa đồi Hin pnp 1992 chính nhà nước

17 | Chế din Chink phủ Trân Long - §V K 34

18 | Gốp š về chương quyền con người quyền và nghĩa vụ cơ | Trấn Ngọc Định - Khoa Hành.

tản của công dân trong dự thảo hiển pháp 1992 chính — Nhà nước

Gop ý về hội đồng bào hiểu, hội đồng bau cử quốc gia, filo'Neos Bah > Khoo Tin

19 | êm toán nhà nước trong dự thio sữa đôi biến pháp 1992 | Wa" Ngọc Binh ~ Khoa Hành

“Bo _ | Phy huy vai tò lãnh đạo của Dang dong thời tăng cường _ | a20 ones ee pangs Trần Thị Quyền - khoa hành.

mỗi quan hệ giữa Đảng với nhân dân dhinh*2khế nước:

“yy _ | Ý nghĩa của việc ghi nhận vai tr lãnh đạo của Ding trong | Phạm Đức Bảo - Giảng viên La

lich sử Hiển pháp Việt Nam và vin đề ste d6i Điều 4 hiển | Hiển pháp,pháp 1992

22 [Giám sit của Quốc hội đối với việc ban hành văn bản quy ` Ths Cao Kim Oanh ~ Khoa haham pháp luật chính - Nha nước

(23 | VỀ chương X trong dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiển pháp — | Mai Thị Mai ~ Khoa hảnh chín

1 | 1992 (năm 2003) | — nhà nước

24 | Hoàn thiện chính thức các hình thức thực hiện quyển lực | Ths Nguyễn Văn Thái- khoa

nhà nước của nhân dân và vấn đẻ sửa đổi Hiền pháp 1992 | Hanh chính - nha nước

25 | Góp ÿ sửa đổi Hiến Pháp 1992 Phan Lai khoa hành

chink nhà nước:

BAN CHAP HANH TRUNG UONG ay ngy28 ting 2 in 2013

CHUONG TRINH

Hội nghị “Lấy ý kiến trí thức trẻ, giảng viên trẻvà sinh viên về dự tháo sửa đối Hiển pháp năm 1992”

* Thời gian: Sh00 - 11h30 ngày 28 tháng 2 năm 2013

* Địa diém: Phòng Hội thảo B201

1 Tuyênbốlýdo,2 Khai mạc Hội nghị

~ Phát biểu của Ban Bí thư Trung ương Đoàn.

~ Phát biểu lãnh đạo trường Dai học Luật Hà Nội

‘Tham luận, thảo luận,"Nghĩ giải lo

Tham luận, thảo luận.

6 Phat biểu tổng kết của Chủ trì Hội nghị

BAN TÔ CHỨC

Hine Đức tồ ing ven asi vn pct gi i i php năm 1982"

NH "Hà Nội, ngày 28 thing 2 nấm 2013

BAO CÁO ĐÈ DAN

Hội nghị “Trí thức trẻ, giảng viên trẻ và sinh viên

6p ý dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1992”

liền pháp là văn bản chính trị - pháp lý, là đạo luật cơ bản, luật gốc củaNhà nude 6 nước ta, từ khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, nay làNhà nước Cộng hòa xã hội cñủ nghĩa Việt Nam ra đời đến nay, chúng ta đã có

04 bản Hiến pháp, Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm1980, Hiển pháp năm 1992 Các bản Hiền pháp đã góp phần quan trong, tạo

niên ting vững chắc cho sự ôn định và phát triển.

‘Thé chế hóa cương lĩnh xây dung dat nước trong thời kỷ quá độ lên chủ.

nghĩa xã hội năm 1991, Hiển pháp năm 1992 đã tạo co sỡ chính trị - pháp lý

quan trong cho việc thực hiện công cuộc đổi mới đắt nước Hiển pháp 1992 đã

được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị quyết số 51 NQ/QHIO ngày 25

tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khóa X

Qua 20 năm thực hiện Hiển pháp năm 1992 với những thành tựu to lớn

có ý nghĩa lịch sử, Dến nay, đất nước tạ đã có nhiễu thay dỗi trong bối cảnh

tình hình quốc Ế có nhimg biển đổi to lớn, sâu sắc và phức tạp Cương lĩnh xây

dựng dat nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (b6 sung, phát wi

năm 2011) và các văn kiện khác của Đại hội đại biễu toàn quốc lần thứ XI củaĐảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát tién toản diện, bền vững đắt nước.tong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ

nghĩa (XHCN) dân giảu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Vi vậy,

cân sửa đối Hiến pháp năm 1992 để bảo dim đổi mới đồng bộ cả về kinh tế và

chính tị, xây dựng Nhà nước pháp quyển Việt Nam XHCN của nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân, hoàn thiện thé chế kinh tế thị trường định hướng,

XXHCN, bảo đâm tốt hơn quyền con người, quyén và nghĩa vụ cơ bản của công

din; xây dựng và bảo vệ dat nước; tích cực và chủ động hội nhập quốc tế.

Sữa đổi Hiển pháp là sự kiện chính trị trọng đại của đất nước, trong đó cóvai trd đồng góp quan trọng của đoàn viên thanh niên Việc đóng góp ý kiến

dự thảo sửa đối Hiển pháp năm 1992 là trách nhiệm, quyên lợi chính trị của

.đoàn viên thanh niên trong việc xây dựng, tôn trọng và thi hành Hiển pháp; là

hành động cụ thể, thiết thực, thé hiện tinh thần dân chủ, làm chủ của đoản viên

thanh niên đối với các vấn đề quốc gia đại sự; thông qua đó đoàn viên thanh

niên có cơ hội thể hiện quan điểm, chính kiến về toàn bộ bản Hiễp pháp nóichung cũng như đối với từng điều khoản cụ thể của Hiến pháp nói riêng.

Hine "Dã bức hệ găng vd vs in góp ý dán st Hi phép ấm

“Thời gian qua, Ban Bí thu Trung ương Đoàn đã chỉ ạo lấy ý kiến cần bộ,

đoàn viên thanh niên về dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1992 thông qua sinh

hoạt chỉ đoàn, chỉ hội, các Hội nghị, hội thảo, tọa đàm, diễn din, hộp thư góp

ý, mở chuyên trang, chuyên mục trên các báo giấy, bio điện tứ Trí thức tr,siáng viên trẻ và sinh viên là người tiêu biều cho trí tuệ thanh niên, là những,

nhân t6 sáng tạo trong các phong trào cách mạng, do đó họ sẽ là lực lượng đi

đầu đem lại những tư duy mới mẻ, phong phú dé làm giảu tính tri thức, tínhmới, tính phù họp cho Hiển pháp Với ý nghĩa đó, hôm nay Trung ương Đoàn

TNCS Hồ Chi Minh phối hợp với Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức Hộinghị “Lay ý kiến trí thức trẻ, giảng viên trẻ và sinh viên về dự thảo sửa đổiHiễn pháp năm 1992”

i nghị được tổ chức tại trường Đại học Luật Ha Nội - Trung tâm đào

tạo cán bộ pháp lý, nghiên cứu khoa hoe pháp lý với sự tham gia của hơn 100

đại biểu là các chuyên gia pháp lý, tr thức trẻ, cán bộ, giảng Viên trẻ và sinhviên thuộc hơn 10 trường Dại học khu vực Hà Nội Các đại biễu có thể thamgia góp ý vào toàn bộ nội dung dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1992, trong đó,

Ban Tổ chức mong muốn đại biểu tập trung vào một số ván đề gần gũi với

đoàn viên thanh niên, dé là:

* Quyển con người; quyền va nghĩa vụ cơ bản của công dân: (v8 học

nghiện cứu khoa học, nghề nghiệp, việc làm, điều kiện học tập, làm việc, chỗ

ở, điều kiện vui chơi giả ); ơ chế dim báo thực hiện quyền con người,

* Trọng dụng nhân tải, ải nang trẻ

* Vai trò lãnh đạo của Đảng,

* Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ và môi trường.* Chủ quyền quốc gia, biển dio, bảo vệ Tổ qué

* Vai trỏ của Đoàn Thanh niên trong động viên đoàn viên thanh niên

thực hiện quyền làm chủ của mình; cham lo, bảo vệ quyền:và lợi ích hợppháp, chính đáng của đoàn viên thanh niên; vai trò giám sát, phản biện xã hội

Các đại biểu nền góp ý trực tiếp, cụ thể vào các điều, khoản trong dự

thio sia đôi Hiễn pháp năm 1992 hoặc góp ý theo tùng nhóm vẫn đẻ, một đại

biểu có thé phát biểu nhiều lần; các ý kiến phát biểu nên ngắn gọn, đi thẳng

áo vấn dé cân trao đổi

“Tắt cả ý kiến phát biểu của các đồng chi va các bạn hôm nay dù phát biểu

trực liếp hay gửi bằng văn bản, Ban Bí thư Trung ương sẽ tổng hợp đầy đủ,chính xác gửi về Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiển pháp,

Ban Tổ chức xin phép khai mạc Hội nghị và kính chức Hội nghị của

chúng ta sẽ thu được kết quá tốt đẹp

BAN TÔ CHỨC

Hữingì"Tã húchk găng iên€ vinh văng ý di s đố Hiển tấp en 1952"

BAN VE NỘI DUNG CƠ BẢN CÁC VÂN ĐÈ SỬA DOI, BO SUNG.

TRONG DỰ THẢO SỬA DOL HIỆN PHÁP 1992

GS-TS Thái Vinh Thing

Chủ nhiệm Khoa Hanh chính nhà nước.

Trường Đại học luật Hà Nội

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đăng toàn quốc lần thứ XI về sửa đổi

Hién pháp 1992, Quốc hội Khoá XIII tại Kỳ họp thứ nhất, di21/7/2011 đến 6/8/2011 đã thảo luận và thông qua Nị

sung Hiển pháp 1992 và thành lập Uy ban dự thảo Hi

Sau khi dự thảo Hiển pháp mới được xây đụng, tại kỷ hợp thứ 4 Quốc hộikhoá XIII ngày 23/11/2012 Quốc hội đã ra Nghị quyết số 38/2012/QH13 vé tổ

chức lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, Ngày

28/12/2012 Bộ chính trị đã ban hành chi thị số 22-TC/TW về việc tổ chức layý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992.

Để dong góp ý kiến về dự thảo sửa đỗi Hiển pháp 1992 ( sửa dBi năm

2013), bai vit sau đây của tác giả sẽ góp một cách nhìn nhằm hoàn thiện hơn

cự thảo Hin pháp và các luật eu thé hoá Hiễn pháp sau khi Hiển pháp mới

được Quốc hội thông qua và có hiệu lực.

1 Các hình thức thực hiện quyền lực nhân dân

Hinh thức thực hiện quyền lực nhân dân thể hiện trong Điều 6 Hiển pháp

1992 chưa đầy đủ, Nhân dân thực hiện guyền lực của mình không nhữngthông qua Quốc hội, Hội đông nhân dân các cấp là các cơ quan dân cử ma còn

thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp như trưng cầu dân ý hay sáng kiến

pháp luật của nhân dan, Hiện nay trưng cầu dan ý (referendum) là một hình.

thức thực hiện quyển lực nhân dân khá phổ biến trên thé giới Nhiều nước còn

quy định nhân dân có quyền sáng kiến pháp luật như Hiến pháp Italia quy

định từ 50.000 dan trở lên thì có quyền sing kiến pháp lụt.

Phương châm xây dựng một nha nước của nhân dân, do nhân dan, vì nhândan 18 phương chim được quán triệt trong các Nghị quyết của Đảng và các

Hiến pháp của nước ta Tuy nhiên cho đến nay các thiết chế din chủ trực tiếp,

chữa được-xây dựng một cách đồng bộ Hầu hốt các nước xây dựng Nhà nước

pháp quyền đều đã ban hành Luật trưng cầu dân ý để nhân dân quyết định các

ấn để quan trọng nhất của đất nước Các nước châu Âu khi quyết định sửa đổiHiến pháp, gia nhập liên minh châu Âu, bỏ đồng tiền quốc gia để sử dung

đồng Euro đều tiến hành trưng cầu dân ý để nhân dan quyết định Ở Việt Nam

mae dit trong Hiến pháp có quy đình công dân có quyền thể hiện ý kiến của

‘minh khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dan ý, tuy nhiên cho đến nay do chúng

ta chưa có Luật trưng cầu dan ý nên quyền nay trên thực tế vấn chưa thực hiện

được Để tao cơ sở pháp lý thực hiện quyển dân chủ trye tiếp của nhân dân

Hồïngội*í tức bà ging vim vi sin i dị hà si đổ Hp an 992"

6 dự thảo Hiến pháp sửa đổi 2013 quy định: * Nhân dân thực hiện

quyền lực nhà nước băng các bình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện

thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của

nhà nước”.

2 Địa vị pháp lý của con người và công dan

Một trong những hạn chế của hiển pháp 192 là sự thiểu phân biệt một cách.rõ rằng quyền con người va quyền công dân Quyên con người (Human rights,

Droits de L'Homme) là toàn bộ các quyển, tự do va đặc quyền được côngnhận dành cho con người do tinh chất nhân bản của nó, sinh ra từ bản ct

người chứ không phải được tgo ra bởi pháp luật hiện hành Những quyền này

là những quyển tự nhiên, thiêng liêng và bắt khả xm phạm do đẳng tạo hoá

bạn cho con người như quyển sống, quyền tự do và mưu cầu hạnh phúc,

những quyền tối thiểu của con người mà bắt kỳ chính phủ nào cũng phải bảo

vệ nó Các quyền con người được thé giới thừa nhận, bảo vệ va được tuyên.

trong nhiễu văn kiện pháp luật quốc tế quan trong mã đặc biệt là trong ba văn

kiện pháp lý quan trọng nhất được coi Bộ luật quốc té về quyền con ngườ

(The Intemational Bill of Humans Rights): Tuyên ngôn thé giới ví

quyền 1948, Công ước quốc té về các quyền dân sự và chỉnh trị 1966; Congude quốc lễ vé các quyên kinh tế, xã hội và văn hoá 1966 Xem xét ba văn

kiện quan trọng trên đây về quyền con người, chúng ta có thể phân chia

quyên con người thành 3 nhóm: các quyển dân sự; các quyền chính trị: các

quyền kinh tế, văn hoá, xã hội.

a Các quyền dân sự

~ Quyền sống, tự do và an ninh cá nhân,

= Quyền tự do đi lg, tự đo cư trú;

Quyên kết hôn, lập gia dnh và bình đẳng tong hôn nhân;~ Quyền tự do tur tưởng, tín ngưỡng, tôn giá

~ Quyén bình đẳng trước pháp luật,

- Quyền về xét xử công bing;= Quyển được bảo vệ đời tưcác guyla thính tr]

ati tử bộ apie hấu

~ Quyển tự do lập hội

~ Quyển tự do hội họp một cách hod bình;

~ Quyên tham gia vào đời sống chính tị;

ˆ Tiến hat ngữ chinh ị Leslee pique) nhà xổ bán Dll 200 ea Chas Dtbinh JMoMes'Baurdo len Marie Ponir le Claude Ris (Ban dị tổng Vi cả NAD THE gới 300%, 193

Henge hcg iên tế vinh ngó ý dị háo sin Hi pep nr 1952"

- Quyển tham gia quan lý nhà nước và xã hội

~ Quyền kh

© Các quyền kinh t6, văn hoá, x8 hội

“Quyền làm việc và hưởng thủ lao công bằng hợp lý;

~ Quyển tự do kinh doanh;

= Quyễn sở hữu tr nhân về tải sản;

= Quyển được hưởng và duy tr tiều chuẩt

= Quyển được hưởng an sinh xã hội;.được hỗ trợ về gia đình;

Việt Nam đã tích cực tham gia 15 Công ước quốc tế và Nghị định thư quan

trọng về quyền con người và đễ nội luật hoá các công ước và nghị định thư

‘quan trong nói trên về quyền con người, Hién pháp nước cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi 2001) tại Điều 50 đã quy định : *Ở nước.cộng hoa xã hội chú nghĩa Việt Nam, các quyển con người về chính trị, dân

sự, kinh tế, văn hoá và xã hội được tôn trọng và thé hiện ở các quyển công,

dan và được quy định trong Hiến pháp và luật" Như vậy có thé thấy ở Việt

Nam quyén con người gắn chặt với quyền công dân và thé hiện trong các

quyền công dan Việc không phân biệt một cách rõ rang giữa quyển con người

và quyển công dân có thể sẽ dẫn đến việc thiếu hiểu biết sâu sắc về quyền con

người như là quyển của công dan toàn edu, trong khi đó quyên công dân chỉ

là quyển xác định trong một quốc gia Quyên con người có pham vi chủ thể

rong hơn quyền công dẫn và được pháp luật quốc tế bảo vệ bên cạnh pháp luật

quốc gia Tuy nhiên, có thé thấy quy định trên đây của Hiến pháp đã đơn giản

á quyền con người và nó phù hợp với tinh trạng ý thức phápuật còn thấp của đa số dân cư ở Việt Nam.

Khắc phục những hạn chế của Hiến pháp 1992 dự thảo Hiển pháp sửa đổi

2013 đã có hơn 20 điều quy định về quyền con người bằng cách thay thé thuật

ngữ “moi cổng dân” bằng thuật ngữ "mọi người”: ngoài ra dự thảo Hiển phápcũng bé sung thêm một số quy định mới về quyển và nghĩa vụ của con ngườivà công dân như “ quyển được sống” (Điều 21); quyền được sống trong môi

trường trong lành (Điều 46); nghĩa vụ bảo vệ môi trường (Điều 46); nghĩa vụ

tôn trọng quyền của người khác (Điễn 16); quyền hiến mô, bộ phận co thé

người và hiển xác theo quy định của luật; nghĩa vụ thực hành tiết kiệm, phòngchống lãng phixham nhũng trong hoạt động kinh tế- xã hội và quản lý nha

nước (Dieu 60); công dân có nghĩa vụ chăm sóc sức khoẻ người mẹ, trẻ em,

Hing “Titne, gi vendasin in góp) pháo si đổ Liểnphápnăm 1992”

thực hiện kế hoạch hoá gia đình, dim bảo quy mô, cơ edu dân số hợp lý, nâng.

cao chất lượng dân số (Digu 62), nghĩa vụ khắc phục, bồi thường thiệt hại khi

gây ô nhiềm môi trường, lâm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm da

dang sinh học (Điều 68) Chương “Quyển con người, quyền và nghĩa vụ co

bản của công dân” được xếp vị trí thứ hai thé hiện sự quan tâm của nhà nước

và xã hội đối với các quyền con người và quyền công dân

“Có thể nói với dự thảo Hiến pháp sửa đổi 2013, chế định quyền con người,quyền công dan đã có một bước tiến vượt bậc so với Hiển pháp 1992,

3 Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước

Phan công, phối hợp quyén lực giữa các cơ quanh thực hiện các quyền lập

pháp, hành pháp và tư pháp là vẫn đề rit quan trọng, tuy nhiên kiếm soátquyền lực cũng la vấn đề đặc biệt quan trọng vì không kiểm soát được quyền

lực thi sẽ xdy ra hiện tượng lạm dụng quyên lực, quyén lực nhà nước sẽ bị sử

đụng vì lợi ich cá nhân, gia đình, dong tộc, hoặc lợi ich nhóm Vi vậy bêneạnh việc phân công, phối hợp quyền quyền ive, Hiển pháp sửa đổi lan ny sẽ

lưu tâm đến vẫn đề kiểm soát quyên lực Kiểm soát quyén lực nhà nước sẽ

được coi là phương pháp đặc biệt quan trọng dé chẳng sự lạm đụng quyền lực,lâm cho bộ máy nhà nase hoạt động có hiệu lực, hiệu qua, đồng thời dém bảo

cho bộ máy nhà nước trong sạch, hạn chế nạn tham những trong bộ máy nhànước Vì thể, Điều 2 dự thảo Hiền pháp đã có quy định bỏ sung: “Quyên lực

nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm sát giữa các cơ

quan thực hiện các quyển lập pháp, hành pháp, tư pháp”.

tục khẳng định vai trở lãnh đạo của

Đảng cộng sản Việt Nam, tiếp tục khẳng định các tổ chức của Dang và các

Đảng viên hoạt động trong khuôn khô Hiến pháp và pháp luật, đồng thời dễting cường vị trí, vai trò của Đăng trong hệ thống chính trị và đặc biệt là uy

{in của Dang đối với nhân dân, dự tháo Hiến pháp đã bỗ sung quy định: “Dang

gắn bó mat thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giảm sã tủa nhân

din, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình” Các

quy định trong Hiến pháp về Đăng cộng sản là quy định mang tính nguyên

tốc, dé có các quy định cụ thể hơn nhằm đảm bảo vai trỏ lãnh đạo của Ding

sông sản đồng thời dé tránh xu hướng Dang bao biện làm thay chức năng của

các cơ quan nhà nước cần có Luật về tổ chức va hoạt động của Bing cộngsản

5 Về vai trò của Mặt trận Tô quốc Việt Nam

Mặt trận tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện.

của các tổ chức chính tr, chính tị xã hội, 16 chức xã hội và các cá nhân tiêu

biểu cho các giai cấp, các từng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và ngườiđịnh cư ở nước ngoài Mặt trận TO quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chỉnh.

quyền nhân dân, Mat trận phát huy truyền thống đại đoàn kết dân tộc, ting

agi the ging vidi in dts i Liển hp nr 1952"

cường sự nhất trí về chính trị và tinh than trong nhân dân, tham gia xây dựng.

và cùng cổ chính quyền nhân dân, cùng nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ch:chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyển làm chủ,

nghiêm chỉnh thi hãnh hign pháp và pháp luật giám sit hoạt động của các cơquan nhà nước, đại biểu dân cử và cần bộ, viên chức nhà nước,

“Trong giai đoạn phát trién mới của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, giaiđoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước, xây dựng một xã hội dân giảu,

nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh, vai trò của mặt trận cần phải đượctăng cường đặc biệt là trong việc phan biện xã hội đối với các chính sách xã

hội, chính sách pháp luật, các hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu

dân cử và cán bộ, công chức, viên chúc Vì vậy trong dự thảo sửa đổi Hiểnpháp 1992 đã ghi nhận vai trò phản biện xã hội của Mặt trận TS quốc ViệtNam.

6 VỀ tổ chức và hoạt động của Quốc hội

Dự thảo sửa đổi Hiển pháp 1992 tiếp tục khẳng định hai tính chất cơ bản của

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà

nước cao nhất, đồng thoi cũng tiếp tục khẳng định 3 chức năng cơ bản của

Quốc hội là lập hiển, lập pháp, quyết định các vẫn dé quan trọng của đất nước.

và thực hiện quyền giám sát tối cao đổi với hoạt động của nhà nước.

ĐỂ tăng cường vai trò giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ dự thảo Hiển

phấp sửa đôi đã bộ sung thêm quy định “Quốc hội lấy phiếu tn nhiệm va bó

phiêu tin nhiệm đôi với người giữ chức vụ do Quốc hội bau hoặc phê chi

‘Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội có quyền bầu cit Chủ tich nước,

“Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Viện trường Vien

kiểm sát nhân dân tối cao đồng thời phê chuẩn các thành viên của Chính phủ

do Thủ tướng đệ trình, Tuy nhiên do việc bầu cử cũng như phê chuẩn đều chỉcó một ứng cử viên nên bầu cử và phê chuẩn hấu như không khác nhau Bầu cửlà lựa chọn nhưng nến không có khả năng lựa chọn thì đó chỉ l hình thức bỏ

phiếu ph chuẩn mà tho Vì thế theo chúng ti, cân có quy định bổ Sung trong

Hiển pháp hoặc trong Luậttổ chức Quốc hội “vige bầu cử các chức vụ nồi trênchỉ hợp lệ khi có ít nhất hai ứng cỡ viên”

‘Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan quyển lực nhà nước cao.

nhất, tuy nhiên trong thực tế, trong nhiều trường hợp thiết chế đảng đoàn'Quốc hội đã triệt tiêu tính độc lập của co quan quyền lực nhà nước cao nhất

VÌ vậy theo chúng tôi, cần có quy định bổ sung: “Dai biểu Quốc hội la đại

biểu của nhân dân cả nước, có tư cách độc lập với bắt kỳ chức vụ nào khác mà

đại biểu đó kiêm nhiệm Khi tham gia biễu quyết các vấn đề của Quốc hội, các

chức vụ mà đại biêu Quốc hội kiêm nhiệm không được phép xung đột hoặcHin att cách đại biểu Quốc hội.”

7 Vẻ tổ chức và hoạt động của Chính phủ

Hộ ng í bức tẻ giấm vite asin itn pA hs di tiến pp nin 852"

Hiến pháp hiện hành ,tai Điều 109, quy định: * Chính phủ là cơ quan chấp,hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước.CHXHCN Việt Nam” Quy định trên đây chỉ mới làm rõ chức năng hành.

chinh của Chính phú, chưa làm rỡ chức năng quan trọng của bắt kỷ Chính phủ.

nảo trên thé giới là chức năng chính trị Đó là việc Chính phủ là đề ra các

chính sách của nhà nước trong đó có chính sách pháp luật Theo chúng tôi quy

định nay cần được sửa đổi như sau: " Chính phủ là cơ quan thực biện quyền

hành pháp cao nhất” Quy định này vừa ngắn gon vừa thé hiện day dủ hai tính

chất cơ bản của Chính phủ là tính chat chính trị và tính chất hành chính Nếuquy dink như rong dy thảo Hiển pháp: * Chính phủ là cơ quan hành chính nhànước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc

hội” thì vẫn chưa rõ địa vị pháp lý của Chính phủ là cơ quan hành pháp caonhất

Theo quy định của Luật tổ chức Chính phú nhiều nước trên thé giới, cơ cấu

của Chính phủ chỉ bao gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, các Bộ trưởng và Thủtrường cơ quan ngang Bộ Tuy nhiên theo Luật tổ chức Chính phủ Việt Nam,

cơ cấu của Chính phủ bao gồm Bộ và cơ quan ngang BO Quy định như vậy đã

dẫn đến dự nhẩm lẫn giữa hoạt đông của Bộ và hoạt động của Chính phủ, cácBộ trưởng coi nặng hoạt động ở Bộ mà coi nhẹ hoạt động ở Chính phủ Các Bộ

là các cơ quan chuyên môn, đó là các cơ quan tác nghiệp hành chính rong khi

46 Chính phũ là cơ quan chính trị tức là để ra các chủ trương, quyết sách vàthực hiện chức năng điều hoà phối hợp toàn bộ bộ máy hành chính Nhà nước.Nếu quan niệm cơ cấu của Chính phủ bao gồm Bộ và cơ quan ngang Bộ thi cácBộ trưởng chit yếu hoạt động ở Văn phòng Bộ trong khi đó là thành viên củaChính phủ các Bộ trưởng phải * lục bộ tương thông” nghĩa là phải thường,

xuyên nắm rỡ công việc hiện hành của các bộ khác để điều hoa phối hợp và

như vậy các cuộc họp của Thủ tướng và các Bộ trường phái diễn ra hing tuần

chứ không phải hàng tháng Chính phủ các nước trên thế giới thông thường

một tuần hop một lần như ở Pháp, một tuần hop hai lần như ở Nội các Anh”

còn trong thời kỳ phong kiến thì các Phiên thiết tiểu được thiết lap vào các

ngày lẽ hoặc ngày chẩn và không ít hơn 4 lần Thời kỳ nhà Nguyễi các Hộiđồng Đình thần của vua Gia Long và Minh Mang triệu tap gọi là Công Đồng,

hop vào các ngày 1, 8, 15, 23 sau đó đổi lại các ngày 2, 9, 16, 24 Như vậy

bình quân mỗi trần họp một lần Dưới thời vua Minh Mạng,.những ngày“Thường tiểu là những ngày lẻ 5, 11, 21, 25 Chính phủ của chúng ta hiện nay

họp một tháng một Kin như vậy không thể đảm bảo tính liên tục của hoạt động

hành chính Hoạt dong điều hoà, phối hợp của Chính phủ không đáp ứng yêucấu của xã hội Có thé đưa ra một số minh chứng để khẳng định điều này,

Chẳng hạn việc các đường phố lớn ở Thủ do Hà Nội như Trường Chinh,

Nguyễn Chí Thanh và một số đường phố khác bị đào lên đào xuống nhiều lầnthể hiện sự thiếu phối hợp giữa các ngành, cấc cấp trong việc quân lý đô thị.

Gần day, việc xây đựng các khu do thị cao tang rất đẹp, rất hoành tráng ở Mỹ.

Xem Condiuierl and sdniriergl-200,p 380

Hila Barnet, Eiion Cmodiah Pblhing Liniiei London

ing theme giấu viene sinh in jardin đội Hiểnphépnm 1952"

Đình nhưng không, hể xây các trường, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổthông nào dẫn đến việc quá tải của các trường tiểu học, trung học cơ sở, trung

học phổ thông ở Thủ đô Hà Nội là một ví dụ điển hình cho sự thiếu điểu hod,

phối hợp giữa các Bộ, Ngành,

Cuge cải cách tư pháp đã và dang được tiến hành tuy nhiên cho đến nay hệ

thống cơ quan Toà án nước ta vẫn đang được tổ chức theo các don vị hành

chính lãnh thổ không phân biệt giữa đô thi và nông thôn vì thế một thẩm phần

Toà án quận ở các thành phố lớn có thể có khối lượng công việc nhiều gấp 20,

30 lần so với thẩm phần cấp huyện ở nông thôn Toà án nhân dân tối cao vẫn

phải xử phúc thẩm cho các bản án bị kháng nghị, kháng cáo của 63 tỉnh, thànhvà tý lệ án tổn động vin khá cao Tính độc lập của các thẩm phán vẫn chưađược đảm bảo do nhiệm kỳ bổ nhiệm của thẩm phấn chỉ có 5 năm và hếtnhiệm kỳ đó thẩm phần phải được Chánh án Toà án nhân dn ối cao bổ nhiệm

lai theo để nghị của Hội đồng trong đó có dại điện của Hội đồng nhân dan,Hội luật gia, Sở nội vụ và Chánh án Toà án nhân dan tỉnh, Khi xét xử các vụvige liên quan đến những người trong Hội đồng này thấm phán có thé bị tác

động Hơn thế nữa theo quy chế bổ nhiệm thẩm phán các thẩm phán đều phảilà đẳng viên Thông thường các quan chức hành chính đều là cán bộ các cấp,tỷ đẳng vì thế thong qua tổ chức đảng, các cán bộ hành chính có thể tác động

đến các thẩm phần và thẩm phán không thể đảm bảo tính độc lập của mình

trong hoạt động xét xử Toà án hành chính ở Việt Nam một mật vì nằm trong

hệ thống Toà án nhân dan, mat khác do thẩm quyền tố tụng hạn chế vì vậy

hoạt động không có hiệu quả, các Toà án hành chính ở địa phương xét xử được

“ấÍLcác vụ việc và uy tín của Toà hành chính không cao.

Vige quy định trong dự thảo Hiễn pháp hệ théng “toà án nhân dân gồm Toà

án nhân dén tôi cao và các toa án khác do luật định” là phương án đúng đánmở dường cho việc cải cách hệ thông toà án nhân dân hiện nay Theo chúng

nên thành lập thêm một cấp tod án trên cấp tỉnh là toà ÿHúc thảm Toa

phúc thắm là toà xét xử phúc thấm cho các bản bản án toà án cấp tỉnh bị

Thông nghị, khing cá Tod phúc thẩm nên thành lập ở các thành phố trực

thuộc trung ương vẻ các vùng gồm một số tỉnh gộp lại như ving Tây Bắc ,Đông Bắc, Déng bằng Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên,Tây Nam bộ, Đông Nam bộ Đối với toà án huyện, quận cần phải thay đổi

quan niệm đồng nhất giữa thành thị và nông thôn, Ở thành phố trực thuộc

trung ương các quận nên có toà án sơ thâm như hiện nay, còn ở các huyện nêntính toán lại, phụ thuộc vào số lượng các vụ án trên thực tế mà tổ chức, các

huyện lớn có thé có toa sơ thâm, các huyện bé vụ việc không nhiều thì nên tổ

chức một toà sơ thâm cho hai hoặc ba huyện gắn nhau.

Để dim bảo tinh độc lập của thẳm phán, cẳn thay thé quy định thẩm phán

được bộ nhiệm với nhiệm kỳ 5 năm bằng quy định thim phán được bổ nhiệm

như một chức danh nghề nghiệp ( suốt đồi) và thẩm phán chỉ bị cách chức khi

ức và hoạt động của cơ quan Toà án

ping Tithe găng wena sinh vấn gộp ý dc báo si i i pp âm 1952"

vi phạm pháp luật, có hành vi không ximg đáng với đạo đức nghé nghiệp của

9 Tổ chức và hoạt dong của Vien kiểm sát

Sau khi sửa đổi Hiến pháp 1992 vào năm 2001, Viện kiểm sat nhân dân các

cấp chỉ còn thẩm quyền công tố và giám sát hoạt động tw pháp, chức nănggiám sát chung của Viện kiểm sát bị bãi bỏ, tuy nhiên chưa có cơ quan chuyên

mon nào thay thế Vien kiểm sát thực hiện chức nang kiểm sát chung Trong bộ

máy nhà nước phong kiến, Nou sử đài/ Đô sắt viện thực hiện quyên đàn hạch

bách quan và Trưởng đô sát viện là quan chức có thế lực cao chỉ đưới Vua và

'Tể tướng và chỉ trực thuộc Vua Trước day Vien kiểm sát nhân dân là cơ quan

chuyên môn vừa thực hiện chức năng công tố vừa thực hiện chúc năng giámsat chung cũng là hop lý vì chức năng công tổ và chức nang giám sắt có thể

tương hồ Kin nhau.Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân t6i cao do Quốc hội bảu

ra và bãi nhiệm nên cũng có thể tạo ra vị trí độc lập của Viện kiểm sát đối vớiChính phủ Các cơ quan thanh tra nhà nước là các cơ quan của Chính phủ nên

không thé giám sát Chính ph được Do vay việc bỏ chức năng kiểm sắt chung

của Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà không giao chức nang giám sát đó cho

mot cơ quan chuyên mon độc lập với Chính phủ thực hiện quyền giám sát thì

chức năng giám sat tối cao của cơ quan chuyên môn đã bị bỏ trồng, điều nàykhông phù hợp với xu hướng xây dựng nhà nước Pháp quyển là tăng cường,chức nang giám sát ben trong và bên ngoài của bộ máy nhà nước, Theo chúng.

tôi, muôn kiểm soát được quyền

lực nhà nước trong bắt cứ mô hình nhà nước nào thì người có thẩm quyềnkiểm soát phải độc lập với người bị kiêm soái, đồng thời phải có các kiến thứcchuyên sâu, đặc biệt là rong lĩnh vực pháp luật, kinh tế -tải chính, kế toán,

kiêm toán Day 1a lý do mà Nghị viện nhiều nước trên thể giới cổ Thanh tra

Quốc hội và Kiểm toán quốc hội để giúp Nghị viện thực hiện chức năng giám

sit Vì lý do nay chủng tôi kiến nghị 2 phương án: thành lập Viện giám sát là

sơ quan hiển định độc lập thực hiện chức năng giám sát chun iuà Viện kiểm.

sát nhân dân trước đây đã thực hiện hoặc thành lập Viện giám sát là cơ quan

chuyên môn trực thuộc Quốc hội thực hiện chức năng giám sát pháp luật.

10 TỔ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dan và Uỷ ban nhân danXir hướng của các nước trên thể giới ngày nay là xây dựng clnh quyền địaphương tự quản Các Hội đồng địa phương do nhân dân địa phương biu ra có

thể ban hành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong địa phương mình, có thểđặt ra thué địa phương để thực biện các chức nang công cộng cho địa phươngmình Các Hội đồng địa phương baw ra cơ quan chấp hành của mình Các cơ

quan nhà nước trung ương có quyền giám sit để bảo vệ tính hợp hiến hop phápcủa hoạt động của dhính quyền địa phương, tuy nhiên ở Việt Nam hiện nayHội đồng nhân dân các cấp có vai trò, chức nang, quyền hạn cbưa thật rõ ràngnhất là thiếu tinh độc lập tương đối trong hoạt động của mình nên hiệu lực"hiệu quả chưa cao và nhiễu khi còn mang tính hình thức Việc sửa đổi Luật tổ

chức Hội đồng nhân đản, Uy ban nhân dn hiện nay là vấn để cấp bách nhằm

7.11311111111111.

tăng cường hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương Việc dự thảo Hiểnpháp đôi tên chương [X- HĐND và UBND thành * Chính quyền dia phương"4a hoàn toàn hợp lý, Tên gọi này phù hợp với thuật ngữ mà các Hiến phápnước ngoài thường dùng “ Local Government” Việc dùng thuật ngữ * Chính

“quyền địa phương” thé hiện HDND và UBND là hai bộ phận gắn kết với nhau

tgo ra một thiết chế chính quyền địa phương hoàn chỉnh bao gém cơ quan ban

hành nghị quyết và cơ quan tỗ chức thực hiện nghị quyết đó, đồng thời thục.

hiện các quyết định của các cơ quan nha nước cấp trên.

“Theo chúng tôi, chính quyên địa phương ở nước ta hiện nay có các hạn chế

sau đây:

~_ Hoạt động của Hi

thảo luận và binghị quyết;

Jang nhân dân còn mang tính hình thức do nó thường,

quyết những vin đề đã được cấp uy dang cùng cấp đã rà

+ Do không phân biệt rõ chỉnh quyển đô thị va chính quyền nông thôn nên

chính quyển đô thị cũng tổ chức như chính quyên nông thôn dẫn đến việcchính quyén không giải quyết được một cách bình thường các công việcmà đời sống đô thị phúc tạp đang đòi hỏi: như vấn dé cấp nước, thoát

nước, xử lý tác thi ô nhiễm moi thường; vẫn đề an toàn giao thông đô thị

„ an ninh con người, vẫn đề giáo dục mẫu giáo, tiễu học, trung học cotrung học phổ thông, bệnh viện và chăm sóc sức kh động, kiểm

soát mật độ ân số trên km”, quy hoạch xây dựng va phát triển đô thi, các

công viên,vuờn cây, khu thể thao, thư viện, trường học.

= Chinh quyển địa phương một số nơï còn thiếu tinh năng động, sáng tạo, ÿ

lại cấp trên hoặc ngược lại còn nh trang * rên bảo dưới không nghe”,

tink trang * vượt rào” do khuôn kh pháp luật chật hẹp,

~ _ Ở khu vực nông thôn, tình trạng đắt nông ngày cảng bị xâm lần,

thụ hẹp, ông dn bị mắt đắt dẫn đền thất nghiện, nạn ð nhiệm các nguờnnước, thực phẩm thiếu an toàn, phát triển thiểu bên vững,

~ - Tình trang mật độ dân số quá chênh lệch giữa các vùng, miễn,

- ˆ`”Đối với người đứng đầu cơ quan hành chính cấp xã trong thời kỳ phong

ign đã có ruyền thống do dân béu, cơ quan Nhà nước cấp trên chỉ phê chuẩn,vige bu cir trực tiếp chức danh Chủ tịch xã, phường vừa phù hợp với truyềnthống đã hình thành lâu đời ở Việt Nam, via phù hợp với xu hướng dân chủtrong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, tuy nhiên cho đến nay chế

độ báu cit chủ tịch xã phường vẫn chưa được khỏi phục lại, điều này thể hiệnlực cản và sức ÿ của bộ máy hành chính quan liêu vin còn rất nặng nề, nếu

không có quyết lâm chính trị cao của những người đứng đầu Đảng và Nhànước thì cuộc cải cách chính quyền địa phươngkhông thể tiến hành một cáchtriệt để được.

Theo dự tháo Hiển pháp sửa đổi, chính quyển địa phương ở nước ta vẫn giữnguyên ba cấp là : tinh , hành phổ trực thuộc trung wong; huyện, thành phố

Glebe shi găng vin và i vin pth sa đổ tiến ghép âm 1990

thuộc tinh, thị xã xã, phường, thi trần, Việc thành lập HĐND và UBND ở các

đơn vị hành chính lãnh thé sẽ do Luật quy định phủ hợp với đặc điểm củatừng đơn vị hành chính - lãnh thé và phân cấp quản ly HDND vẫn được

xác định là cơ quan quyển lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chi ,"nguyện vọng và quyền làm chi của nhân dân, do nhẫn dân địa phương bầu ra,chịu trách nhiệm trước nhân đân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND vẫn là cơ quan song trùng rực thuộc vừa chịu trách nhiệm trước.

HĐND cũng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.

Š chức chính quyền địa phương theo dự thảo sửa đổi Hiển pháp 1992, chưathể hiện rõ tư tưởng đổi mới chính quyển địa phương Theo chúng tôi cần

mạnh dan cải cách chính quyền địa phương va xây dựng Luật tổ chức chínhquyền địa phương theo các phường hướng và giải pháp sau day:

~ Vẻ thâm quyền quyết định ngân sách địa phương, hiện nay chính quyền địa

phương mới chỉ được tang quyền về t6 chức, thục thi ngân sách, còn thẳm.

“quyền quyết định ngân sách vẫn thuộc vé trung ương Vi dụ, quyền quyết định

các sắc thu, các mức thuế suắt, các nhiệm vụ chỉ tiêu hiện nay vẫn thuộc về

trong ương, Chính quyền địa phương chỉ được quyền quyết định đối với mộtsố loại phí, lệ phí nhỏ mà trung ương quy định khung hoặc mang tính đặc thù

địa phương, Thiết nghĩ nên trao quyền tự chủ, quyên tự quyết, quyền kiếm

sodt quân lý các ngudn thu của chính quyén địa phương nh chính quyền dia

phương có quyền hạn định ra tỷ lệ thu: trao cho chính quyền địa phương cấp

thấp về thuế tương đổi độc lập; khuyến khích các địa phương khai thác lợicia mình và chủ động nuôi đưỡng phát triểncác nguồn thu tiềm năng ở địa

phương Các loại thuế mà các công dân va pháp nhân đồng cho nhả nước nên

chia làm 2 loại thuế là thuế trung ương và thuê địa phương Thuế địa phương

niên trao quyền cho nhân dân địa phường quyết định thông qua cơ quan đại

diện của họ là Hội đồng nhân dân Thuế địa phương phải là nguồn chủ yêu tạo

tra ngân sách địa phương, i

- Cần phải loại bỏ tinh lồng ghép trong hệ thống ngân sách nha nude, Ở nướcta ngân sách cấp dưới là một bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên, thờisian.xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách dai trong khi thời gian giảnhtréch nhiệm từng cấp không rõ rằng, không đảm

bảo quyền tự chủ của cấp dưới Cin thực hiện sự phân tách gid tác cắp ngân

sách, đảm bảo chính quyển địa phương có quyền tự chủ trong việc thu và chỉ

ngân sách, độc lập với chính quyên trung ương;

~ Cho phép chính quyển địa phương thu thuế địa phương để có thể ngân sách

độc lập với ngân sách trung wong, hướng tới xây dung chính quyền địa

phương tự quán

= Cẩn đổi mới mô hình tổngchính quyền địa phương 2 cấp:

1) Cấp tinh , thành phổ trực thuộc trung ương:

chức chính quyển dia phương, tổ chức

ging" hc găng vd va sinh ng dhs pp năm 1952"

2) Thành phổ thuộc tinh, thị xã, thị trắn và các xã.

= Cần xây dựng Luật tổ chức chính quyền địa phương ty quản theo kinh

nghiệm The law on Local self-government của nhiều nước trê thể giới và

trước hết ở Việt Nam nên áp dụng cho cấp xã

11 Các thiết chế hiển định ( Constitutional organizations)

Trong dự thảo sửa đổi Hiển pháp 1992 ( sửa đổi năm 2013) _ có bổ sung

thêm một chương về các thiết chế Hiển định độc lập bao gồm: Hội dồng hiển.

pháp, Hội đồng bau cử quốc gia và Kiểm toán nhà nước Các thiết chế Hiền

định này là các cơ quan nha nước độc lập không nằm trong các hệ thống cáccơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Chức năng của các thiết chế này là

đặc biệt quan trong trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền, một nhà nước

‘ma bat kỳ cơ quan nhà nước nào, bất ky quan chức nào cũng được đặt trong,sự giám sát của pháp luật Cơ cầu tổ chức, biên chế, cách thức hoại động, của

sắc thiết chế hiền định trên đây phải được quy định trong các luật riêng về cáctổ chức nays.

ting Tine ing tiên vành inp, hs i pp năm 1952"

QUYỀN CON NGƯỜI, QUYEN VÀ NGHĨA VỤ.

CO BẢN CUA CÔNG DAN VÀ GÓP Ý CHE ĐỊNH TƯỜNG UNGTRONG DỰ THẢO SỬA DOI, BO SUNG HIẾN PHÁP 1992

TS Tô Văn Hòa

Sau khi Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011) thông qua các văn

kiện chứa đựng các nội dung mới mang tính bô sung và phát triển quan trong,qquá trình sửa đổi, bd sung Hiển pháp 1992 của Việt Nam đã được khởi động

và dang dược tiên hảnh một cách khẩn trương Đâu năm 2013, Dự thảo sửađối, bộ sung Hiển pháp 1992, có nội dung hầu như hoàn toàn mới so với hiển

pháp hiện hành được công bổ dé lấy ý kiến công chúng, bước đầu đã thể hiện

được các quan điểm khá tiễn bộ và hiện đại như coi trọng quyền con người,

quyền cơ bản của công dân, xây dụng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo dim

ự súc tích, rỡ ring và hiệu lự tối cao của hiển pháp trong hệ hồng pháp luậtTuy nhiề, ong ác chế định cña Dy hảo, cụ the là chế định về quyền o

người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân vẫn còn một số khia cạnh cả vềnội dung và kỹ thuật làm hiền pháp có the và cản được hoàn thiện hơn

hợp hơn với các quan điểm chi đạo tiền bộ đã đề ra cũng như lý luận của khoa

học pháp lý về hiễn định quyền và nghĩa vu cơ bản.

1, Quyển con người, quyền cơ bản1.1 Quyén cơ bản của công dân

“Từ góc độ lich si, khái niệm quyền cơ bản của công dân có nguồn gé

hình thành từ thời kỳ Khai sáng (thế kỹ 17-18) khởi xướng bối các học giả ở

Châu Âu như Baruch Spinoza (1632-1677), John Locke (1632-1704), PiereBayle (1647-1706), Isaac Newton (1643-1727), Voliaire (1694-1778),

Rousseau (1712-1778) và Montesquieu (1689-1755) Các tácphẩm kinh dién

của các vị học giả này đặt nền móng cho một trả lưu đội quyền tự do cho con

"người thông qua việc giới hạn quyền lực của các vị vua chuyên chế Đủa Châu

Au thoi bẩy giờ Đến cuối Thể kỷ 18, các tư tướng tiến bộ của thời Kỳ khaisáng đồ được hiện thực hóa thành các sin phẩm cụ thé của cuộc cách mang trsản khắp nơi trên thé giới, rong đỏ nổi bật nhất là các bản hiém pháp từ sin

hi nhận và thúc diy các quyển con người và các quyền công dân Lúc này,

các quyền cơ bản của công dn vẫn chủ yếu là các quyển tự do, dân chủ, bất

khá xâm phạm Những quyển mà nhà nước không những không được xâm

phạm ma phải bảo vệ cho người dân trước sự xâm phạm của bat kỳ đối tượng,

tủa công dân, quyển công dân.

“Từ sau Chiến tranh thé giới thứ 2, thể giới chứng kiến sự nd rộ của các

bản hiển pháp ra đời ở các quốc gia khác nhau cả vẺ vị trí địa lý và chế độchính trị Cho đủ có những bản hiển pháp khác nhau vẻ bản chất song một* Nga ose và Sa Sule, Geran ea sytem nd ls, Oxford Univesy Poeg, 200, tang 204-205.

LH nổi “DÍthứchẻ ing wend asi en ốp ÿ est di Hipp i 1992

trong những đặc điểm chung của các bản hiển pháp thời ky nay là sự quy định

cu thể hóa hơn và với số lượng cũng như nhỏm, loại nhiễu hơn các quyền cơ

bản của công dân, Chế định quyén cơ bản công dân trong hiển pháp lúc này

không chi bao gồm những quyển tự do và bắt khả xâm phạm ma còn bao gồm

cả những quyền vả lợi ich trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, gido dục, khoa họccông nghệ v.v Vai trò của các quyền cơ bản của công dân trong đôi sống

pháp lý — chính trị ở các quốc gia kể từ đó cũng ngày cảng quan trong hơn

Người dân các nước, đặc biệt là các nước phát triển ngày cảng sử dụng cácquyền cơ bản hiến định một cách thường xuyên hơn dé bảo vệ quyển và lợi

Ích của mình mỗi khi có sự vi phạm của các cơ quan nha nước cũng như các

thể khác trong xã hội

6 Việt Nam, ngay từ 1919, thay mặt những người Việt Nam yêu nước,

Nguyễn Ái Quốc đã gủi đến Hội nghị Versailles bản yêu sách § điểm đôiđược hưởng các quyên cơ bin cho nhân dân Việt Nam như quyền bình đẳng,

quyền tự đo báo chi, ngôn luận, tự do lập hội và hội hop, tự do eur trả và

nước ngoài, quyên được điều chinh bằng các đạo luật thay vì ác sắc lệnh v.v

Sau khi giành được Độc lập, các quyền nảy đã được thể chi hóa thành các.quyén cơ ban trong Hiễn pháp 1946, hiển pháp đầu tiên của Nước Việt

ii, Cộng hòa Kể từ đó các bản hiền pháp của Việt Nam déu dành riêng.

inh quy định về các quyền và nghĩa vụ eu bản của công dân Việt

‘Tir góc độ lý luận, tư tưởng về các quyền cơ bản được ra đời trong trào.

Juu tự tưởng Khai sáng, thời kỳ mà các triết gia nỗi tiếng như John Locke,

Rousseau, Montesquieu vận dung tinh hoa trí tuệ của mình để biện luận và cổ

vũ cho sự tự do của con người và kiểm chế quyện lực của vương triều phong,

kiến Cùng với thuyết tam quyền phân lập, tu tưởng về các quyén cơ bản của

công dan đã được khỏi xướng và truyền bá cũng nhằm mục đích đó Thanh

qui hiện hữu nhất của tư tưởng về quyên cơ bản của công din thời kỳ nàychính là Tuyên ngôn vé nhân quyền và dn quyền của Cách mạng tư sin Pháp,

và chế định quyền dân sự rong Hiển pháp Hoa Kỷ cũng được ban Mành trongnăm 1789-4

‘Nhu vậy, quyển cơ bản của công dân được hiểu là những quyển tối

thiểu mà Nhà nước phải công nhận và bảo đảm cho công đầm của minh,Ngược lại với quyền cơ bản của công dân là các nghĩa vụ cơ bản của công

dân, tức là những gì tôi thiếu mà người công dân phai thực hiện dối với Nhà

nước của mình Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân tạo thành nội

đụng của mỗi quan hệ cơ bản nhất giữa Nhà nước Quyền cơ bản của công,

dan, qua đồ thé hiện Nhà nước phải bảo dim những quyền tối thiểu gì chongười dn của mình Và người dân phải thực hiện những nghĩa vụ tối thiểu nào

“pint Bột hi quế là dn arsine ip da ung Tấn hàn lndẫu it êm 1789, Năm 793, ấn ận ày được iệbắng Tuyen ngôn WE ain quyện và dânguyn hiệnảnh với hữngqu nh ly di và Lá bọc

Hồi ng) fr Đúc bẻ tng văn bẻ và thiên pth sa đổ tiểnghé âm 1902"

đối với Nhà nước Trong nội dung của mối quan hệ này, các quyền cơ bản của

công dân chiếm phan quan trọng nhất Các quyền cơ bản của công dân thểhiện Nhà nước cam kết đem lại cho người din của minh cái gì va bảo đảm cho

người dân của minh cải gì dưới chế độ mà minh đang xây dụng và duy trìMột khi đã được quy định trong hiển pháp, quyền cơ bản của người dân cũng,có nghĩa là nghĩa vụ của Nhà nước phải báo dim cho người dân những quyềncơ bản đó, Tất cả các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng

ala mình phải tôn trọng và bảo dim các quyền cơ ban đã được quy định trong

hiến pháp Như vậy nội dung các quyền cơ bản của công dân vả sự bảo đảmcác quyền cơ bản dé rên thực t€ chính là thước đo quan trong nhất bản chất

dân chủ, tiền bộ của Nhà nước và chế độ Cũng chính vì lẽ đó mà quyền cobản của công dân được quy định và là một trong những nội dung quan trọng

nhất của các bản hiển pháp hiện đại.

1,2 Quyên con người trong hiển pháp

© góc độ khái quát nhất, quyễn con người có thể được hiểu trên hai

phương diện Ở tim quốc tế, quyền con người là các quyên tự nhiên tối thiểu

mẻ các quốc gia cam kết với nhau cùng bảo hộ cho một cá nhân sinh ra với tư

cách con người, không phụ thuộc vào quốc tịch của người đó, Các quyền con.

người quốc tẾ xuất phát từ những quyền "tự nhiên nhất" và didn hình nhất vẫn

hay được nhắc đến như quyển được sống, tự do, mưu edu hạnh phúc Trên et

ở các quyên tự nhiên nhất đó, quyên con người quốc tế được quy định trong

sắc điều ước quốc t ký kết giữa các quốc gia hay các văn bản pháp luật quốc

1 khác, Quyền con người trong pháp luật quốc té, vi vậy, chứa đựng các

chuẩn mực tôi thiểu nhất về quyền con người giữa các quốc gia ma các quốc.aia phải tuân thủ, Ở phương diện quốc gi quyên con người được hiễu là các

một người sinh sống trên lãnh tho của mình mà không phụ thuộc vào quốc

tịch của người đó, Quyên con người ở phương điện quốc gia 1 các quyền ôi

thiểu mà bản thân quốc gia đó tự eam kết với chính mình, trên cơ sở các điều

ước quốc tế về quyên con người mà quốc gia dé tham gia và có thế ược quy.

đình vong hiền php hay các văn bản quy pa phú lột khúc của quốc gia

16, Ñồi dung của quyền con người quốc gia về nguyên tắc không được thấp.

mà dung của quyền con người quốc tễ mà quốc gia đã cam kết Khi đã

được phi nhận chính thức trong hiến pháp của quốc gia, quyền con người

không còn là khải niệm theo pháp luật quốc tế nữa ma đã được chuyển hóa từ`quốc tế vào pháp luật quốc gia, một dạng nội luật hóa các chuẩn

tuyên con người Quyển con người lúc này cũng có thể được

coi là một dang quyền cơ bản nói chung, bởi vì đó cũng là những quyển tự

nhiên, tôi thiêu mà Nha nước cam kết bảo đảm cho một nhóm đổi tượng nao

đồ và cũng được ghi nhận trong hiển pháp của quốc gia Ngoại diên của quy

‘con người lúc này bao gồm nhóm quyên cơ bản dảnh cho tất cả mọi người vànhóm quyền cơ bản của công dân Bên cạnh đó, khái niệm quyền con người

cũng khác với khái niệm quyền cơ bản của công dan ở phạm vi chủ thé được

ie en 1901 LUẬT Wh NỘI

-273 inhi Toth ing vie vàn

iN bại v0

PHÒNG 000 —

sơ bản của công dân chỉ có thé là người mang quốc tịch của quốc gia đó mathôi

1.3, Quyên công dân

C6 thể hiểu "quyển công dân” hay quyền của công dân là những gì ma

người dân của một quốc gia được lâm hoặc không phải làm được quy định

trong các văn bản quy phạm pháp luật thích hợp của quốc gia dé, do dỗ có

hiệu lực pháp lý và có giá tị bit buộc thực thi tong thực tiễn, Có thé phân

loại các quyén công dân thành hai nhóm Nhóm thứ nhất bao gồm các quyềncủa công dẫn trong quan hệ pháp luật tự, tức là trong thối quan hệ giữa công,dain với các chủ thé tư khác, vi dụ các công dân, tổ chức, thâm chi co quan nha

nước tham gia quan hệ pháp luật tư Ví du điễn hình của các quan hệ pháp luậttứ là quan hệ hợp déng, rong đó công dân có quyền lự do cam két,thoa thuận,

quan hệ dân sự, trong đó công dân có quyên có họ tên, thay đổi ho tên, sử

dụng bí danh, bút đanh, quyền đặt tên, sửa tên tác phẩm của mình, sao chép,

biểu diễn tác phẩm của mình v.v, Nhóm thư ha là các quyển công din trongcác quan hệ pháp luật công được thiết lập giữa người công dân va các cơ quan

nhà nước cụ thé với tơ cách chủ thé thực hiện quyên lực công Các quan hệ

thuộc loại này xuất hiện thường xuyên trong cuộc sống của mỗi người dân khi

họ tiễn hành các giao địch với các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các cơ quanhành chính công quyển, ví dụ các quan hệ như đăng ký kinh doanh, đăng ky

hộ tịch, khiểu nại, ổ cáo, xử lý vi phạm hành chính v

Quyển công dân khá hoàn toàn với quyển cơ bản của công dân Như

öên đi đề Cập, quyen cơ bản của công đân là các quyễn tự nhi tối hiệu

đành riêng cho công dân, đó là các quyển cơ bản nhất mã: Nhà nước cam kết

phải bảo dm cho người dn nước mình Quyền công dân không phải là các

quyền tự nhiên, tối thiêu, đó không phải là các quyên cơ bẩm:mà là bất kỳquyền nào được quy định trong pháp luật của quốc gia dành cho công dânquốc gia ấy, Vi vậy, trong khi quyền cơ bản của công dân được quy định trong

hiếnpháp thi các quyền công dân có thé được quy định trong các hình thứcvăn bản quy phạm pháp luật khác nhau song không phải trong hiến pháp.

Quyển cơ bản công dân hình thành trong mồi quan hệ giữa Nhấ nước và công,

dân, trong khi đó quyền công dân (hường được hình thành trong mỗi quan hệ

giữa một cơ quan nhà nước cụ thể với công dân Với bản chất khác nhau như

khi các cơ quan nhà nước quy định vẻ quyền công dân cụ thể đều phải

lấy các quyền cơ bản hiền định tương ứng làm cơ sở, VỀ nguyên tắc không có

quyén công dân hoàn toàn mới nằm ngoài phạm vi bao phù của quyền cơ bản

hiển định ma các quyên công dân, cụ thé là các quyền công dân trong quan hệ

pháp luật công, thường được đặt ra để cụ thể hỏa, qua đó bảo đảm thực tÌcác quyên cơ ban của công dân Một số ví dụ điễn hình của mỗi quan hệ này

là quyền khiếu nại tổ cáo được cụ thé hóa think quyền tham gia đối thoại,

quyền được sao chụp tdi liệu chứng cứ khiếu nai tổ cáo, quyền được yêu câu

Heng Thon ging tiên vành in pp crt sm i app i 1952"

áp dung biện pháp khẩn cắp trong Luật khiếu mại, tổ cáo”, quyền có thông tin

được cụ thé hóa trong lĩnh vực thành lập doanh nghiệp thành quyền yêu cầu

eg quan dang ký kinh doanh cung cấp thông tin về nội dung đăng kỷ kinhdoanh; cập bản sao GIẤy chứng nhận đăng ký kỉnh doanh, chứng nhận thayđổi ding ký kinh doanh hoặc bản trích lục nội dung đăng ky kinh doanh,cquyển bất khả xâm phạm về thân thể được cụ thé hóa thành quyền dược bồi

thường thiệt hại về thân thể và tỉnh thin’; quyên do kinh doanh được cụ théhóa thành quyền được thành lập doanh nghiệp „v.v.

2 Các quan điểm và tiêu chí định hướng sửa đối, bổ sung chế định quyểnson người, quyền eo băn của công dan trong hiển pháp

RO rang, quyển con người, quyển nghĩa vụ cơ bản của công dân là nộidung của một trong những mối quan hệ căn bán nhất, quan trọng nhất trongmột nha nước dén chủ, pháp quyền - mối quan hệ giữa Nhà nước và cả

nhân/công din, Để các quyển cơ bán đó được thể hiện trong hiển pháp nói

chung và dự thảo sửa đối, bé sung hiển pháp 1992 nói riêng một cách pha hợp

với bản chất, đúng với tính chất, tằm quan trọng va đặc biệt là bảo đảm tinh

khả thị của nó thi việc xây dựng chế định quyền con người, quyền nghĩa vụ cơbin của công dân phải tuân thủ một số quan điểm, tiêu chi mang tính nguyễndc

Thử nhấi, các quy định về quyền con người, quyên và nghĩa vụ cơ bản

của công dân phải the hiện rỡ quan điểm lấy con người lảm trung tâm Quan

điểm này trên thực tế đã được Ủy ban dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp

1992 dat ra ngay từ ban đầu Đễ thé hiện được quan điểm lấy con người làm

trung tầm thì trước tiên các quy định về quyền con người, quyền và nghĩa vụ

cơ bản của công dân trong hiển pháp phải thể hiện được bản chất tự nhiên,

không phải là sự ban phát của các quyện con người, quyển cơ bản của côngdan, Bản chat tự nhiên đó phải được thé hiện không chỉ qua nội dung ma còn

ở cả cách thúc hành văn của các quy định tương ứng Mặt Khác, trong hiénpháp cần quy định các quyền cơ bản trong lĩnh vực xã hội theo hướng the hiệnrõ phúc lợi XHCN phù hẹp với điều kiện phát triển của Việt Nam.

`" hai, các quyền cơ bản được quy định trong hiến pháp, bao gồm

quyền co bản danh cho mọi người và quyền cơ bản của công dân phải phủ hoy

với các quyền con người trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia

Điều nay là quan trọng và rất có ý nghĩa Một mat các quyền con người quy

định trong các điều ước quốc tế phd biến mà Việt Nam đã tham gia là

“quyền con người chuẩn mye và thông dụng nhất của quốc tễ; phù hợp với các

5 bit 12, Lage khiêu mì 200,

° Kin 2, Bi 27 Luật Doan nghiệp20051 DU 0ï, bộ lột dns

* Dib I5 Lal dean Hiệp 0,

* Vide Tuyến hgônoàf cậu vẻ uy con aud (1984), Công ốc quấc về quyễn Koh a hóa

(B66) Cũn vớt quế vác unt dn hin (1968) Công ayn tế em 19M0), Công vớ về

tytn của người uy (208) 2x.

Hồïng bức nề ng ven asin in gópý dc hs i a pp rn 1952"

văn kiện nay cũng có nghĩa là các quyển con người, quyển cơ bản của công

dân trong hiển pháp Việt Nam cũng phù hợp với chuẩn mực quốc tế, Mat

khác, sự phù hợp với các văn kiện này cho thấy Việt Nam thục thi một cách

nghiêm túc các cam kế uc tế về quyên eon người mã mình tham ga và qua

446 tạo thuận lọi cho công cuộc hội nhập quốc tế của Việt Nam.

Thứ ba, các quyền con người, quyền cơ bin của công dân được quy

định trong hiển pháp phủ hợp với các quyền con người quốc tế song cũng cảnphù hợp với trình độ và điều kiện phát triển của Việt Nam Các quyền con

người, quyện cơ ban của công dân trong hiển pháp Việt Nam có thể có nội

dung và chất lượng bằng hoặc thậm chi cao hơn các cam kết mà Việt Nam đãđưa ra Tuy nhiên bat kỳ nội dung quy định cụ thé như thé nào cũng đều phảiphù hợp với trinh độ và khả năng đáp ứng của đắt nước Thực tiễn lịch sử lập

hiển của Việt Nam đã eho thấy quy định chất lượng quyền cơ bản trong hiểnpháp ở mức độ cảng cao không có nghĩa là cảng tốt Chất lượng quyền cơ bản

không phủ hợp với điều kiện phát trién, khả năng đáp ứng của đất nước có théảnh hưởng tiêu eye tới sự bảo đảm thực thi của các quyền cơ bản và do đồ cóthể gây phản tác dụng.

Thứ az, chễ định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công,

dan trong hiển pháp phải thể biện rõ nguyên tắc chủ quyển nhân dân, một

trong những nguyên tắc chủ đạo, quan trong nhất trong quá trình dự thảo sữa

đi, bổ sung Hiển pháp 1992 hiện nay Nếu xem xét một cách hoi hợi thi giữa

nguyên cơ bản hiển định dường

như không tôn tại mỗi quan hệ trực tiếp nào; tuy nhiên thực sự giữa hai phạmtrù này có mỗi quan hệ sâu xa và hết sức căn bản, liên quan tới vấn đề bảo

đâm thực thi các quyền cơ bản hiển định Nguyên tắc chủ quyền nhân dân để

eno sự tự quyết của người ân ung vie quyết dính cie vẫn dễ hệ tong của

quốc gia Quyền cơ bản là nội dung mỗi quan hệ cơ bản giữa Nhà nước và

người dân Nội dung của mối quan hệ đó cân phái được quy định sao cho thé

hiện rõ nhất ý chí của người dân chữ không phải ý chí của một sơ quan nhà

nước cụ thé, đặc biệt néu không phải là cơ quan đại diện cao nhất tủa người

dn, Chính vì vậy ma quyền co bản phải được quy định trong hiển pháp và khi

được thực thi thì quá tình thực thi, kế cả việc cụ thể hóa, phải theo phương

thức tuyệt đối tôn trọng ý chỉ của nhân dan, s

Thử nấm, các quy định của chế định quyền con người, quyền cơ bản

của công dan cần được hành văn một cách súc tích, rõ rang, dé hiểu, không,

lời văn thừa Hiễn pháp là văn kiện chính trị, pháp lý quan trong nhat của quốc.

gia Song, cao hơn hét đó cũng là một đạo luật cơ bản vì vậy cách thé hiện các

quy định không nên mang tinh khẩu hiệu chính tị mà côn mang tinh quy

phạm đủ rõ ring để trắnh sự hiểu nhằm, đa nghĩa Nội dung các quy địnhtrong cùng chế định cũng phải nhất quán, trắnh tình trang mâu thuẫn với nhau

"hoặc khi kết hợp với nhau có thé tao thành hệ quả không mong muốn.

eighth ing vi vi in góp) rtd si đổ Hi ip ni 19927”

Thứ sáu, các thuật ngữ pháp lý sử dụng trong hién pháp nói riêng và

chế định quyển con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân nói riêng,

phải là những thuật ngữ chuẩn, đã được xác định khái niệm rõ rằng trong khoa

học pháp lý Đây không chỉ là tiêu chí về kỹ thuật xây dựng của hiển pháp mà

còn của cả hệ thống pháp luật nói chung Pháp luật đi hỏi việc sử dung thuật

ngữ một cách chính xác và chặt che, những thuật ngữ đã được làm rõ bằng,

cách khái niệm trong khoa học pháp lý Sử dụng thuật ngữ pháp lý sai cũng cónghĩa pháp luật mắt đi tính chính xác trong điều chỉnh hành vi Đối với hiểnpháp, yêu cu sử dụng chính xác thuật ngữ pháp lý còn được đặt ra ở mức độ

cao hơn các văn bán pháp luật khác bởi vì hiển pháp là co sở pháp lý quan

trọng nhất để ban hành các văn bản pháp luật khác trong hệ thông pháp luật.

Không thé đồi hỏi tính nhất quán của hệ thống pháp luật nếu bản thân hiến

pháp không sử dụng chính xác các thuật ngữ pháp lý

3 Những điểm thành công trong chế định quyền con người, quyền nghĩa

vụ cơ bản của công dan của Dự thảo

Căn cử vào những quan điểm, tiêu chí xây dựng chế định quyền conngười, quyện cơ bản của công dân cũng như lý lun về bản chất quyền con

người, quyền co bản của công dan trình bảy trên đây có thé thấy chế địnhquyền con người, quyền cơ bản của công dan trong Dự thảo sửa đôi, bỗ sung

Hiễn pháp 1992 hiện tại đã có những điểm thành công nhất định

Thứ nhất, nhìn tổng thé, Dự thảo đã thể hiện khá rõ quan điểm coi trongvị tí trung tâm của con người, tôn trọng và bảo hộ quyền con người Điều nay

được thể hiện rõ về mặt hình thức khi chế định quyên con người, quyền cơ

bản của công dân đã được chuyển lên Chương 2 thay vi ớ Chương 5 như hi

pháp hiện hành Thuật ngữ quyén con người đã được sit dụng nhiều, thậm chi

đưa vào tiêu để của chế định thé hiện rõ quan điểm nhất quán tôn trọng quyền

con người Các quyền cơ bản nhất, túc lã các quyền chính tị, dân sự đã được

quy định dành cho tất cả mọi người thay vì chỉ riêng công “dân Việt Nam.Trách nhiệm của Nhà nước ròng việc bảo vệ, bảo dim quyền cọn người,

“quyền cơ bản của công dân cũng được quy định rõ rằng hơn trước'", Trong,

toàn hệ dự thảo có hai điều khoản mà cách quy định thé hiện tổ nguyên tắcchủ quyền nhân dan và bản chất tự nhiên của quyền cơ bản: điều 22, khoản 3

về quyên hiển mô và bộ phận cơ thể người theo guy định của it và điều 37,

khoán 2 quy định việc khám xét chỗ ở do Jut định

Thứ hai, các quyền ci công dân trong Dự

tháo về cơ ban phủ hợp với các diễu ước quốc tế về quyền con người mà Việt

Nam tham gia, tước tiên là Tuyên bồ tản câu về quyền con người, Công ước.

quốc tế về các quyên dan sự, chính trị, Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã

hội, văn hóa Một số quyền con người tiến bộ mới xuất hiện trong thời gian

sân đây cũng đã được đưa vào Dự thảo, ví dụ quyền hiển mồ, bộ phận cơ thể

"em Kha L,Điu 5, Dự Hán

Hồingội"Títúchẻ ng iếnhẻvàcnhhiêngộnÿ há gia độ Hi pip i 190”

người", quyền hưởng thụ giá tị văn hóa, tham gia vào đời sống van hóa,“quyền sống trong môi trường trong lành v.v.!?

Thứ ba, khía cạnh bảo dim quyén cơ bản của công dân cũng đã được

chú trọng hơn so với Hiển pháp 1992, thể hiện cụ thể ở Khoản 1, Điều 15

trong đó quy đỉnh nhà nước không những thừa nhận, tôn trọng ma còn phảibảo vệ và bảo dim quyền con người, quyên cơ bản của công din, Tương tự,Khoản 2, Diều 15 quy định quyên con người, quyền cơ bản công đân chỉ có

thể bị giới han trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc

gia trật tự an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe cộng dong Diều 16 là điều hoàn{odin mới trong 46 quy định về nghĩa vụ tôn trọng quyền cơ bản của công dân.

4 Những điểm hạn chế, cần tiếp tục chỉnh sửa trong Dự thảo.

Mặc dù đã có những điểm thành công đáng ghi nhận song chế định

con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dan trong Dự thảo sửa

, bổ sung Hiển pháp 1992 vẫn còn một số nội dung chưa đạt yêu cầu.

Những nội dung đó cin được hoàn thiện thêm để thé hiện rõ và ding dẫn các.

quan điểm, tiêu chí cũng như khái niệm và bản chất tự nhiên của quyền con

người, quyền cơ bán của công dân phân tích trên đây.

41, Tiêu dé chế định, điều 15, 16, 20 và việc sử dung chính xác khái niệm

quyén con người, quyên cơ bản công dân, quyền công dân

Góp ý 1 — Điễu 15, 16, 20: Hiện tại, các điều khoản của chế định quyền

con người, quyển và nghĩa vụ cơ bản của công dan đang sử dụng chưa nhất

quần các thuật ngữ quyên con người, quyên cơ bin ci công dân, quyền côngdân Tiêu để của Chương 2 để cập tới quyền con người và quyển cơ bản của

công dân song trong các digu khoản của chế định, đặc biệt là các điều khoản

đầu tiên của chế định lại sử dụng thuật ngữ “quyền công dn” Cách sử dungthiếu nhất quán này có thé din tới cách thức giải thích vả áp dụng một cách

không chính xác các khái niệm tương ứng Các phân tích và viedy minh họa vềba khái niệm tương ứng tinh bày 6 Mục 1 trên đậy cho thấy việ sử dụng

thuật ngữ "quyền công dân” trong các Điều 15, 16 va 20 là chưa chính xác.

“Thuậi ngữ “quyền công din” trong cúc điều khoản này cần được thay thể bằng

thuật At "quyền eơ bản của công dân”,

Góp ý 2 - Điễu 20: Đặc biệt, cách sử dụng thuật ngữ sai #6 thé dẫn tới

aii thích sai về Điều 20, Khoản 2 Khoản này quy dịnh: "quyền và nghĩa vụcông din do hiển pháp va luật quy định”, Quy định này có thé dẫn tới cách

giải thích la chỉ cỏ trong hiển pháp và luật, chữ không phải la các văn bản cấp

đưới như pháp lệnh, nghị định, thông tu, quyết định v.v., mới quy định các

quyền và nghia vụ công dân Thực chất thì quyền và nghĩa vụ pháp lý là“ngôn ngữ” của pháp luật, néu các văn bán quy phạm phúp luật cấp dưới kểtrên không quy định quyền và nghĩa vụ công dân thi làm sao có thé điều chỉnh

được các hành vi trong xã hội và, do đó, làm sao có thé tổn tại? Nên bỏ khoản

2, điều 20.

Góp 3 — Tiêu đề chương: Như trên đã để cập, tiêu đề hiện tại của

Chương 2 là một sự tiến bộ về mật chính tị vì nó thể hiện rõ ra bên ngoài

quan điểm tOn trọng quyển con người ma chưa cần phân tích nội dung chế

định Tuy nhiên, xét về góc độ học thuật thì tiêu đề hiện tại ~ "Quyên conngười, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công đân” ~ chưa phải là phương ân ưu

việt nhắc Như phần tích rên dy, đặt rong bối cnh hiển định thì quyền cơ

bản của công dẫn nằm trong ngoại diễn của quyền con người; quyền comngười có thể được gọi là quyên cơ bản [nồi chung] Chính vi vậy mà sé có một

phạm vi chẳng lần nếu đặt quyền con người và quyển cơ bản của công dân

trong cùng tiêu dé Hơn nữa, đặt tiêu dé như vậy tuy bao gồm nhiều nhóm đổi

tượng song vẫn còn thiều nhóm nghĩa vụ cơ bản đành cho tất cả mọi người,

tức không phải chỉ dành riêng cho công dân, ví dụ nghĩa vụ bảo vệ môi

trường)”, nghĩa vụ nộp thuế"

Vì vậy, phương án tối ưu cho tiêu để Chương 2 la: "Quyển và nghĩa vụ

ca bản” Về mặt lý luận kh đó quyển cơ bản chính là thể hiện quyền con

người quy định rong hiển pháp và bao gém quyền cơ bán đành cho mọi người

va quyền cơ bản dành cho công dân Nghĩa vụ cơ bản cũng bao gồm nghĩa vụco bản dành cho moi người và nghĩa vụ cơ bản đành cho công dân Khi triển

khai thành điều khoản cụ thé thì quyển cơ bản sẽ được thé hiện bằng cụm tir

“moi người có quyền ” còn quyển cơ bản của công dân sẽ được thẻ hiệnnhư dự thảo hiện tại Theo phương án này, cum từ “quyền con người, quyềncông din (hay quyên cơ bản của công dan theo Góp ý 1)" trong các Điều 15,

16, 20 sẽ được thay bằng cụm từ "các quyỂn cơ bản” Nhược điểm củaphương án nảy so với phương án biện tại là không thể hiện rõ quyền conngười ngay trong tiêu đề Dé bù đáp cho điều đó có thể quy định nguyên tictôn trọng và bảo đâm quyén con người trong khoản đầu tiên của Điễu 15

42 Điầu 15, 16, 23, 24, 26 và việc thé hiện bản chất tự nhiên của quyền cơ

bản, bảo đâm quyén cơ bản và nguyên tắc chủ quyên nhân dâm.

*»Chế định quyền con người, quyển và nghĩa vụ cơ bản của công dantrong Dự thảo hiện tại chưa thé hiện được một cách tốt nhất bản chat tự nhiên

của quyền cơ bản và nguyên tắc chủ quyển nhân dân từ đó dân tới các quyđịnh nay rất khó được báo đảm trên thực tế Việc vẫn duy trì quy định theocông thức “moi người/công dẫn có quyền theo quy định của pháp luật"(Điều 23, 24, 26) thực chất là người dân không có quyền đó Trong thực tiễn ở'Việt Nam hiện nay bắt kỳ cơ quan nhẻ nước nào từ trung ương tới địa phương,

hành pháp tới hảnh chính đều có quyền ban hành các văn bản pháp luật dưới

hình thức này hay hình thức khác và như vậy quy định theo công thức trên

không giúp bảo vệ được các quyền cơ bản của người dân trước các cơ quan

2, Điều 46, Dự thận

Hoi nie thic ing vin ih vin py ths đi Hiển phép tr 1992"

nhủ nước Tiếc rằng tinh than tiến bộ được thé hiện trong Điều 22 và 37 để

cập trên đây đã không được mở rộng và phát huy! Điều 16 dé cập tới nghĩa vụtôn trọng quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân cũng chỉquy định “moi người có nghĩa vụ tôn trong quyền của người khác" Quy địnhnhư vậy thiêu bản một về cực kỳ quan trong 1d các cơ quan nhà nước cũng

phải có nghĩa vụ tôn trọng các quyên cơ bản Như phân tích trên đây, quyền.cơ bản của người ân tương ứng với nghĩa vụ của Nhà nước phải bảo đâmChính vì vậy xác định nghĩa vụ phải bảo dim quyền cơ bản đối với các cơ

{quan nhà nước quan trọng hơn nhiều so với xác định nghĩa vụ dé đối với "mọingười" Nói cách khác, sẽ không có ý nghĩa gì nêu chi xác định “mọi người có

nghĩa vụ tôn trong quyền của người khác” Dễ ch định quyển con người

uyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân trọng Dự thảo thé hiện rõ hơn bản

chất tự nhiên của quyền cơ bản, nguyên tắc chủ quyền nhân dan cần điều

chinh các điều khoản trên đây theo hướng sa.

Gop ý 4 ~ Khoản 2, Điều 15 nên được bỗ sung như sau: “Quyền con

người, quyén công dân chỉ có thé bị giới hạn boi đuất trong trường hợp ein

thiết vì ly do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, dao dite,

sức khỏe của cộng đồng hoc các lý do chính đáng khác.” (phần in nghiêng là

phần bé sung Phin “ede lý do chính đang khác” được giải thích tại Góp ý 6

dưới đây)

Gop ý Š ~ Điều 16 cần được bỗ sung khoản 2 mới: “Cie cơ quan nhà

nước có nghĩa vụ tôn trong, bảo vệ, bảo dim các quyền cơ bản theo quy định.

của Hiến pháp và luật" và “Người bị vi phạm các quyền cơ bản có quyênkhiếu nại hoặc khởi kiện tới cơ quan nha nước có thẳm quyền.”

“Góp ÿ 5 ~ Khoản 2, điều 29 quy định không phủ hợp với bản chất tựnhiên của quyền cơ bản của công dân Khoản này quy định: “Nha nước tạo

điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh

bach trong vige tiếp nhận, phản hỏi ý kiễn, kiến nghị của công dân." Như trênali trình bay, bản chất của quyền cơ bản của công dân la các quyền tự nhiên và

tối thiểu ma Nhà nước bảo đảm cho công dan của mình Tương ứng Với quyềnsơ bag của công dân là nghfa vụ của Nhà nước phải đáp ứng chứ không phải

là "tạo điều kiện” Việc sử dụng cụm từ "tạo điều kiện” sẽ thể hiện sự ban

lý nhà nước, một quyền cơ bản của công dan được quy định trong hiển pháp.

Vi vậy không nên quy định khoản 2, diễu 29

Từ các góp ý ở mục 4.1 và 4.2 có thé điều chỉnh điều 15, 16, 29 của Dự.

hảo như sau:

“Điều 1Š +

1 Ở Nước CHXHCN Việt Nam quyén con người được cụ thé hóa (hành cácquyên cơ bản quy định trong hiển pháp và thừa nhận, tôn trong, bảo vệ, bảo

“đám theo các diéu tóc quốc té ma Việt Nam đã tham gia.

ihr giữ vs thiện góp rth sin đổ Hi pup ti 1902"

2 Ouyén con người, quyên cơ bản có thé bị giới han bởi luật trong trưởng:

họp cân thiết vi lý do quée phòng, an nình quốc gia, trật tụ, an toàn xã hội,đạo đúc, sức khỏe cộng đồng hay cáo tj do chính đẳng khác.

Điều 16.

1 Các cơ quan nhà nước có nghĩa và tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm các quyềnsơ bản theo quy định của Hién pháp và luật

2 Mọi người cả nghĩa vụ tổn trong quyển cơ bản của người khác

3 Người bị vi phạm các quyền cơ bản có quyển khiêu nại hoặc khỏi kiện tới

cơ quan nhà nước có thâm quyên

4 Không được lợi dụng quyên cơ bản dé xâm phạm lợi ich quốc gia, lợi ich

dn tộc, quyên, lợi ích hợp pháp của người Khác.Điễu 29,

Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận

và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vin để của địa phương và cả nước."

43 Đi8u 33, 34 VO quyfn s hữu tài s®@n và quy8in ef do kinh doanh

Góp ý 6 - Điều 34, Dự thảo quy định: “moi người có quyền tự đo kinh

doanh” Quy định này về hình thức thi rất dân chủ và bình đẳng Tuy nhiên,

vấn đề đặt ra là sự dân chủ và bình ding đó liệu đã phủ hợp với tinh độ củaniên kinh t€ Việt Nam hay chưa, đặc biệt là trình độ phát riền của thảnh phần

kinh tế trong nước Quy định nay kết hợp với quy định tại điều 17 “mọi người

đều bình đẳng trước pháp luật" và khoản 1, Điều 33'” có nghĩa rằng vô hình

chung chúng ta trao võ điều kiện "quy chế công dân” che người nước ngoài

trong lĩnh vực kinh tế Theo đó nhà đầu tư nước ngoài chi cần viện dẫn hiểnhd Việt Nam là có thé kinh doanh bắt cứ lĩnh vực nào, ngành nghề nảo như

sông dn Việt Nam vậy Diều nay có thé gây ra bat lợ cho sự phát triển cúa

các thành phần kinh t trong nue, đặc biệt là trong các ngành nghề và tĩnh

Yực chúng ta cần ti hộ một cách chính đáng Sức cạnh tranh và khả năngdựa vào nội lực là chính của thành phần kinh tế trong nước vá nền kinh tế Việt

Namreiing có thé bị ảnh hưởng bởi tác động của quy định nảy Hơn nữa, trong,

Số ce điều ude quốc té về quyền eon người mà Việt Nam than) gia không

ăn bản nảo quy định phải trao quyên tự do kinh doanh cho tit CỀ mọi người.

Cong ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội, van hóa thậm chi còn cho phép cácquốc gia thành viên là các nước dang phát triển tự quyết định mức độ trao

quyền cơ bản trong lĩnh vực kinh tế cho người không phải là công dân 6 mứcđộ thấp hơn so với công đân.Ì" Rõ rằng ở điều 33 và 34, Dự thảo sửa đồi, bỏ

` Khoản đa S1,Dự háo chyđịh "Mại người cổ guyn sở hầu vẽ thu nhập hợp phấp củ cớ dit,htt i ảnh oa hệ ân UẤ, von vs in khốc nong đoạn ngiệp hod longest chức inh

IE hệ: đối vớ dc được Nhì nước gia sĩ dụng eo quy đình Điễu v4 Diệu 38

"remain 3 id 2, Công ube quc lễ về quy th xãhội sâu hê aụ đước "Cực sắc gi dang thả,iểncộ hề quyế định me dộ đạn be ức gyn Kn Ễ mà dược hi nhận tons Công ue n cho

"1 111111111.

sung Hin pháp 1992 đã thé hiện một sự rộng dội không cn tid và chưa thực

sự phù hợp với trình độ phát triển hiện tại của nền kinh tế Việt Nam.

“Có thé có hai phương án diễu chỉnh lại điều 33 và 34

- Phương án 1: Thay thể từ “mọi người” thành "công dân” Theo đó dé

vấn đề sở hữu tải sản và quyền kinh doanh của người không có quốc tịch cho

văn ban luật điều chính.

- Phương dn 2: Giữ nguyên điều 33, 34 như hiện tại Song, trong trường,

hợp đó phải điều chỉnh Điều 15 như Góp ÿ 4 trên day Điều 15 sau khi điềuchỉnh như vậy sẽ cho phép Quốc hội, với "lý do chính đáng”, ban hành luật

trong đó quy định mức độ tự đo kinh doanh đối với người không có quốc tịchtheo cách khác đi so với công dân.

44 Diu 41, 42 về quyễn được báo vệ sức khóe và quyên học sập

Gop ý 7~ Quyển được bảo vệ sức khỏe, Diễu 61, Hiển pháp 1992 quyđịnh: “công dân có quyển được hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ, Nhà nước quyđịnh chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phi.” Trong Dự thảo chỉ còn về

đâu tiên với nội dung: “Cong dân có quyén được bảo vệ sức khỏe; bình đẳng

trong việc sử dụng các dịch vụ y ế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về

phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh” (Điều 41) Quyền được bao vệ sức khỏelà quyền xã hội rất quan trong vả thể hiện rõ định hướng XHƠN cũng như bản

chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Vi vay, cần giữ

nguyên nội dung của Câu 2, Điều 61, Hiển pháp 1992 và bổ sung thành

Khoản 2, Điều 41 của Dự thảo với nội dung như sau: "Nhà nước quy định chế

46 viện phí, chế độ miễn, giảm viện phi phủ hợp."

Gop ý 8 ~ Quyển học tập, Tương tự như quyển bảo vệ sức khỏe, Điều

59, Hiển pháp 1992 quy định: "Bậc tiéu hoe là bắt buộc, không phải đóng họcphí"; trong khi đỏ quy định này đã không còn xuất hiện trong Dự thảo sửa đối,

bổ sung, Cần bé sung quy định này vào Điều 42 của Dự thảo O8 như vậy mớithể hiện được định hướng XHCN và bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt‘Nam, Mat khác, bé sung như vậy cũng làm cho quy định này tuân thủ cam kết

trong-Công ước quốc tễ về quyên kinh tế, xã hội, văn hóa mà Việt Nam đã

tham gia."

những người không hổ làcông căn của bọ, xen xế tịch díng dẫn ce quöŠn con người vi nề nh tỂ

` lu Tạ Cảng ốc su về guy i evn hn guy 1 Cle gỗ: itt viên ng

ue hike quyên ca mợi nav seep Ce gabe gi mi ng gio đụ ph ưng và việc

ri Liệt hy di hân eh vi Ue dn thản, và nại hầm ng cuỹng sự ln ng sức a ve

‘Gre by can gon người Ce qe g vùng a í tng gi dục cần phải wap mọi người bam sa ME quáio 4 hi tự thức đẫy ử ấy it oan dang và nh hữu ngờ dae dân tộc và cíc nhằm vỗ dùngLộc tí tộc hoạ Un giá công nhự i d mạnh hơn nữ cặc dg doy Ut hot nh cứ Lê Hợp

4.3, Điễu 51vé quyền và nghĩa vụ nói chung của người nước ngoài và

Diéu 49 về nghĩa vụ chấp hành php luật của công dan Viet Nam

Gép ý 8: Điều 51 của Dự thảo giữ nguyên Điều 81 của Hiển pháp 1992

với nội dung: “Người nước ngoài cư trủ ở Việt Nam phải tuân theo Hiển pháp,

và pháp luật Việt Nam, được Nhà nude bảo hộ tính mạng, tải sản và các

quyền lợi chính đáng theo pháp luật Việt Nam.” Giữ nguyễn quy định naytrong Dự thảo là không phò hợp bi lẽ tong Hiển pháp 1992 thực chất chỉ

quy định quyền oo bản của công dân Việt Nam, phần quy định cho người

nước ngoài chỉ là phần phụ và mang tính nguyên tắc Còn trong Dự thảo sửa

di bd sung đã có sự phân biệt rõ các quyền cho tắt cả mọi người, bao gồm cả

người nước ngoài cur trú ở Việt Nam, và quyền cho công din Việt Nam Các

quyền của người nước ngoài như vậy đã được quy định trong các diéu khoản

cy thé và do đó không cần giữ quy định mang tinh nguyên tắc ở về 2 rên đây

nữa VỀ | còn lại cũng không nên quy định trong một điều khoản riêng ma có

thé chuyển lên nhập vào Điều 49, Như vậy, nên bỏ Điều 51 và bổ sung Điều

49 thành

“Công dn có nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, tham gia bảo,

Vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, chấp hành những quy tắc sinh hoạtcông cộng,

Naud nước ngoài cir tri irên lãnh thé Việi Nam phải tuân thủ Hiển

pháp và pháp luật Việt Nam.” (Phần in nghiêng là phân bé sung)

4.6 Các gúp ý về mặt kỹ thuật làm hiến pháp

Góp ý 9 — Khoản 2, Điều 32: *Người bị buộc tội có quyển được Tòa án

xét xử Không ai bị kết án hai lận về một tội phạm” Trong khoa bọc luật hìnhsự "tội phạm” là khái niệm để chỉ người đá bị kết án, giống như khái niệm

“người phạm tội” Kết án là kết quả của hoạt động xét xử, mà hoạt động xét

xứ là nhằm vào hành vi phạm tội chứ không phải nhằm vào người bị buộc tội,cảng không phải là đội phạm Chính vi vay ở đây phải sử dụng thuật ngữ

“hành vi phạm tội”“ljay cho thuật ngữ "phạm tội” mới thé hiện sự thính xác.

về học thuật, Khoản 2, Diều 32 cần sửa thành: *Người bị buộc tội có quyềnđược Toa án xét xử Không a bị kết án hai lẫn về một hành vi phạm tội.”

Góp ý 10 ~ Khoản 3, Điều 31; “Người bị bắt, bị tạm giữ? Tạm giam, bị

điều tra, truy tổ, xét xử có quyển sử dụng trợ giúp pháp lý của người bảochữa." Thuật ngữ "trợ giúp pháp lý” sử dung ở đây có thể gây nhằm lẫn vớidịch vụ “trợ giúp pháp lý”, vốn miễn phí, do Nhà nước đang cung cấp cho

người nghèo hoge có hoàn cảnh khó khan, vả như vậy là không phù hợp với

') Bằng mo biện áp tích gp, cụ th ứng boớcáp dụng giá dục miễn ph, hi lâm chon dục trưng

bạc đười nhiễu nh ức khúc nha, kỹ cả lo đục tung ge kỹ St + dạy nghệ, hở ột ân cử và de

4i vỗi mi người

png Ti hức ẻ ging vt win vn pho sia dội Hiến pp năm 1950"

‘inh thần của quy định Quy định nay nên sửa lại thành: “Người bị bắt, bị tạm

giữ, tam giam, bị điễu ưa, truy tổ, xết xử có quyền có người bào chữa."

Góp ý 11 — Đoạn 2, Điều 48: "Công dân phải làm nghĩa vụ quân sự vàtham gia xây dựng quốc phòng toàn dân; việc thực hiện nghĩa vụ thay thểnghĩa vụ quân sự do luật định.” Từ “lam” là văn nói không nến sử dụng tronghành văn hiển pháp Đoạn này nên được sửa lại thành: “Công dân phải shee

high nghĩa vụ quân sự và tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân; việc thựchiện nghĩa vụ thay thể nghĩa vụ quân sự do luật định."

Gop ý 12 - Điều 52: “Người nước ngoài đầu tranh vi tự đo và độc lập

dân tộc, vi chủ nghĩa xã hội, dân chủ và hoà bình hoặc vì sự nghiệp khoa họcmà bị bức hại thì được Nhà nước Cong hod xã hội chủ nghĩa Việt Nam xem

Xét việc cho cư trú." Quyền này, tuy thé hiện bản chất nhân dao va tiền bộ củaNha nước Việt Nam, song dang được quy định như một sự chấp thuận cho cư.

trú tự nguyện va vô điều kiện của Nhà nước Việt Nam đối với người nước

ngoài đấu tranh vi tự do và độc lập dân tộc, vì chủ nghĩa xã hội, dân chủ vàhoà bình hoặc vì sự nghiệp khoa học mà bị bức hại Quy định này nên được

bổ sung thành: “Người nước ngoài đấu tranh vi tự do và độc lập dân tộc, vichủ nghĩa xã hội, dan chủ và hoà bình hoặc vi sự nghiệp khoa học ma bị bức.

hại thì được Nhà nước Cộng hod xã hội chủ nghĩa Việt Nam xem xét việc chocự tú, rd có yêu edu.” (Phan in nghiêng là phân bổ sung).

HH nied tng vi ne vai vin góp rts ip ăn 992"

CHỦ QUYỀN NHÂN DAN

AY DỰNG VÀ BẢO VE MIEN PHÁP

PGS.TS Nguyễn Mink DoanTrường Đại học Luật Hà Nội

Hiển pháp là văn bản th hiện tập trong nhất ý chỉ và nguyện vọng của nhân

dân Nội dung của Hiễn pháp dược xem là những tha thuận của nhân dân tong.

Việ thiết lập và thực biện quyền lực công tong tổ chức đời sống xã hội vi lợi ích

‘chung của cả xã hội và của mỗi cá nhân Thông qua Hiến pháp nhân dân thực hiện.

vie tao quyền vá giới hon quyén lực cho nhủ nước, cũng như cho các thit chế

khác rong xã hội, quy định cơ chế kiếm soát đố với việc thự hiện quyển lực công

của các 1 chức và cá nhân; ghi nhận quyển con người, quy định quy chế pháp lŸ

của công dẫn và của các cá nhân khác; quy định chế độ chính tr, kinh tế, văn hoá,Mi hội của đất nước Vì vậy, việc lâm Hiễn pháp và sửa đổi Hiền phép phải do

nước (do nhân dn) quyết định Nhung rt tige Hiển pháp năm 1992 đã quy định cho

Quốc hội chi lé một cơ quan đại bigu (dù là cơ quan đại bigu cao nh, đại điện cũanhân dân nhưng d4 cổ cả quyên lập hiền cña nhân dân (theo Him pháp 1992 thi“Quốc hội là cơ quan duy nar có quyền lập hiểm chỉ Quốc hội mới có quyền sữa đôi

Hin pháp; vige sửa đôi Hiền pháp chi cân Quốc hội biểu quyết tấn thành; Quốc hội

thực hiện quyền giám sắtối cao việc tuân theo Hiền pháp nhân dân chỉ có quyền

thảm gia thảo luận, đóng góp ý kiến về dự thảo Hiển pháp và có quyền biểu quyết

khí Nhà nước tổ chức trưng câu dn Với những quy định tên cho thấy nhân

dan không những bị bạn chế về quyển lập hiển mã vịnh tự, thủ tục lập hiển cũng

chưa thé hiện được chủ quyên nhân dân, Dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1992 đã

cô những thay đôi nhất dinh trong việc quy định về những vẫn đẻ tên, song những,

thay đội đó vn chưa thể hiện được diy đủ chủ quyển nhân dân trong xây dụng và

bio vệ Hiền phép Do vậy, chúng tối mạnh dan nêu re một ổ-ÿ kiến của mình về

ấn để nay như sau:

1 Đối với Điều 2 Š

Điều 2 (sửa dỗ bổ sung Điều 2) Dự thâo Hiển pháp viết, "Nhỏ nước Công

Su xã hội hủ nghĩa Vir Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghta của nhậm

dlin, cho nhân dâm, vì nhân dân, Tất cả quyên lục nhà nước thuộc về nhân dân mãnần tặng là liền minh gia giai cắp công nhân với giai cập nông din và đội ngữ trí

thức, ie

Quyên lục Nhà nước là thống nd, có sự phân công, phối hợp, kiém soát

gio các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyên lập php, honk pháp, te“pháp” Ching tôi đề nghị sữa thành: “Nhà nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Liệt

“Nam là Nhà nước phúp quyén xi hội chủ nghĩa cửa nhân din, do nhân dan, vì“hân dân mà nên ting làiên minh gta cong nhân với nông din và trí thức.

Quyén lực Nhà nước là thẳng nid, có sự phân công, phốt hợp, kiểm soát

sta cae cơ quan Nhà nước trong vige thực hiện các quyễn lập pháp, hành pháp,

"tự pháp”.

nei them ng vidas en pathos i Hi pnp ni 992"

Sở dĩ ching tôi để nghị bỏ tập hợp từ "có gun lực nhã nước thuộc về

“hân dim mà nên tông là liên mình gia giai cấp công nhấn với giai cáp nông dânvà đội ngữ tr hóc" là vì

“hồn dân” được ly gii là tất cả quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dan, thuộc về

nhân dân, các cơ quan nhà nước nhận quyền từ nhân đân, thay mặt nhân dân thực

hiện quyền lực nhà nước Vi thé, việc quy định thêm: "Tất cả quyên lực nhà nước

thuộc vẻ nhân din” là không cần thiết, Xin chủ ý là hiển pháp của nhiều nước khôngquy định quyền lực nhà nước thuộc vé nhân dân;

Thứ: lai, đã néi Nhà nude của nhân dân, do nhân dân, vi nhân dân rồi li nhắnmạnh tinh giai cấp của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay là không phù hop.

2 Đối với Điều 6

Điều 6 (sửa đổi bỗ sung Điễu 6) Dự thảo Hiển pháp viết: "Nhân dn thực

Biện quyên lực nhà nước bằng các hình thức độn chủ trực tiếp, dân chú đại điện

thông qua Qube hội, Hội đồng nhôn din và thông qua các cơ quam tác của Nhànước” Chúng tôi dé nghị sửa thành: “Nhdm dâm sit đụng quyên lực nhà nước

Thông qua các hình thức din chủ trực đắp và thông qua ede cơ quan nhà nước.

Cúc cơ quan nhà nước đại diện cho ý chí và nguyên vọng của nhân din, chịu"rách nhiệm trước nhân dân, ho động vì lợi teh của nhân dan”.

So di chúng ôi đề nghỉ thay tập hợp thong qua Quốc lội, Hội đồng nhấn

“dân và (hông qa các cơ guan khỏe của Nhà nước" bằng tập hợp tứ: "thông qua các

cơ quan nhà nước” là vi Quốc bội, Hội đồng nhân dân và cá cơ quan khe cũa Nhìnước déu à cơ quan nhà nước, đều nhận và thực hiện quyễn lực nhà nước của nhân

dân, chúng chỉ khác nhau ở cách thúc thành lập, nhiệm vụ và quyền hạn Do vậy,

việc phân biệt Quốc hội, Hội đồng nhân dân với các cơ quan Khác rong việc thực

hiện quyền lực nhà nước như trong Dự thảo Hiển pháp là không cân thiết, đồng thôikhí quy định phương thức thực biện quyên lục nh nước thì cũng ng quy định luôn

trách nhiệm của các cợ quan nhà nước trước nhân dân thi phủ hợp hon.

3 Đối với Điễu 8

Điều 8 (sửa đổi

1 Nhà nước 1d chức và loi động theo Hin pháp và pháp ki, quần lý xãới bằng Hi pip và pháp hi thực en nguyen ắc lập trang đân chi

2 ồn hành cỉnh quée gia chế độ công vụ được tổ chức và hoàn thiện đểphục vụ nhận dân, Cin bộ, công chức, vién chức phải tôn trong nhôn dân tộn ty

‘hue vụ nhận dân và cịu sự gid xi cia nhận dẫn chẳng thơm những, quan liêu“ách dick của quyén: thực hành it iệm, chẳng lãng phí

ý bổ sung Điều 8) Dự thảo Hiển pháp viết

3 Cơ quan, 16 chức, cá nhân phải nghiệm chính chấp hành Hién pháp vài

hip luật, phòng, chẳng các hành vị vi phạm Hiến pháp và pháp luật Chúng tôi đề

2 Nén hành chính quốc gia, chế độ công vụ được tổ chức và hoàn thiện

«i phục vụ nhân dân Cin bộ, công chúc, viên chúe phải tôn trọng nhìn dn, tận‘wy phục vụ nhân din và chiw sự giảm sú của nnn đâm; chẳng “ham những,quan iều, hich dịch, eta quyén; thực hành tết Kiệm, chống ng pe.

3 Co quan, tỗ chite, cá nhân phải nghiêm chink thực hiện Hién pháp và

pháp luật, phòng, chẳng các hành vi vì phạm Hiến pháp và pháp luật.

Sở di chúng tôi để nghị sửa như vậy vi

Thứ nhấ, trong Dự thảo Hiễn pháp chỉ nồi vỀ nguyên td tập trung dân chỉ,

cồn các nguyên tắc khác đều được quy định với phương thức biu hiện khóc nên có

nhiễu người cho ring Nhà muse chỉ ổ chức và hoạt động theo nguyên ắc tap trung

dân chủ Dé tránh hiéu nhằm chúng tối cho rằng tt nhất à không nên cuy định tencụ thể của các nguyên ắc 6 chức va hoạt động của nhà nước.

Thứ bai, nội dung, tinh thin của cc nguyên ti ổ chức và hoại dng của nhàước đã được thể hiện thông qua nội dung các quy định của Hiền pháp va lật ignquan đến 6 chúc và hoại động của nhà nước

Thứ ba, ce nguyên th này đối khi cũng thay dBi theo thời gian và trong nhànước pháp quyền thi nguyên tắc quan trong nhất phải là nguyên tắc pháp chế theo

tỉnh thin thượng tôn Hiền pháp và luật

Thc; đồi hôi các tổ chức và cả nhân không chi chấp hành Hiến pháp và pháp

luật nã còn phải “thi hành”, "sử dụng" và thậm eht côn có thé "áp dụng” Hiễn pháp

và pháp luật Do vậy, nên dùng chữ "thực hiện” thi sẽ đây đủ, chỉnh xác và thống

nhất hơn

4 Quy định khả năng kiểm soát lẫn nhau giữa các eo quan nhà musetrong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp,

Hiện nay theo quy định của Dự thảo Hiển pháp thi việc kiểm soát quyền lực.

nhà nước chủ yếu là (heo một chiễu, nghĩa là, iểm soát của Quốc hội đội với các cơ

quan khác nhữ Chính phủ, tòa án, viện kiếm sát và các co quan khá (Quốc hội là cơ

quan quyên lực nhà nước cao nhấ thực hiện quyén giám sit tốPcao đối với toàn

bộ hoạt động của Nhà nước, Điễu 7; thực hiện quyền giảm sắt tối ao việc tuân

theo Hiền pháp, Diéu 75), Côn việc kiềm soát theo chiều ngược li của eR cơ quankhác đối với Quốc hội là không thé tiến han, Trong khi việc kiỂm soát quyên lựcnha nde bai các cơ quan nhà nước có thể thực hiện theo chiều ngang (gta các cơquan nhà nước cùng cắp với nhau), cụ thể là giữa các cơ quan thực.hiện quyên lập

pip quyển hành pháp, quyén tư pháp với nhau

Theo ching ôi, như một nguyên te, etc ce cơ quan nhà nước, kế cả Quốc

hội đều phải bị giám sit, kim soát việc thực hiện quyn lực nhà nước, Muôn thụcbiện được việc này doi hỏi tone Hiển pháp phải xá định li vit, nh chit của

ude hội, Chính phi và Téa án để các eo quan nổi rên có thể kiểm soát lẫn nhau

trọng việ thục biện quyên lực nhà nước Ching hạn, nến xác nh: ®Ở nước Cộngào xã hội chủ mga Việt Nam, Quắc hồi là cơ quan đại hiệu cao nhất của nhám

dân, thực hiện quyên lập pháp: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao

nt thực hién quyén hành pháp: Tủa án nhân dân là cơ quan xé sử, thực hiện

nyt ph,

oi nish ng vin visi vin py this i Hip i 1072”

Các co quan nhà nước kiểm sột và chịu sự kiểm sốt của nhân dntrong việc thực hiện quyễn lục nhà nước”

Việc nie định như vậy mỗi cĩ khả năng để các cơ quan tực biện quyện lậphấp, hành pháp và tơ pháp kiểm sối lẫn nhau trọng việc thực hiện quyển lục nhà

Trên tinh thin đơ Điễu 75 (sửa đi bỗ sung Điễu 89) Dự thảo Hiển pháp vuQuốc hội cĩ những nhiệm vu và yên as "Làm Hiễn pháp và cáo đá: Hiển phán

lâm luật và sửa đãi li Thực hiện quyên giám sát 161 cao việc hiền theo Hiệu

hấp, uất và hi gave của Que hội" Chúng tối đề nghị sta hi là: uc hội cĩ

những nhiệm vụ va quyén hạn sau day:

1 Thực hin quyền lập hiển; ban hành luật;

2 Giám sắt việc thực hiện Hiển pháp, luật và nghị quyết của Quắc hội

“Sở af chúng tối để nghị

- Bỏ quyền “lam Hiến pháp và sửa dBi Hiển pháp" của Quốc hội, thay bằng

"tực Hiện quyê lap hiến” à vi Hiễn phịp là của nước nn quyên 9p hiễn phảithuộc về nhân dân, Quốc hội chí hủy mật nhân dân thực hiện quyên lập hiển Điều

74 da quy định Quốc hội thực hiện quyễn lap hiện, quyền lip pháp, nhưng Điều 75Jai quy định Quốc bội lâm Hiền pháp, sia đơi Hiển pháp à khơng thing nhất với

~ Đồi chữ “lam luật” thành chữ “ban hành lust” là vỉ ong Hiến pháp nênthống nhất cùng đồng mật thuật ngữ là ắt cả ác cơ quan nhà nước đều "bạn hành”ăn bản quy pham pháp luật, trong 06 sĩ vin ban luật, Nếu quy dink Quốc hộ cnhiệm vụ, quyển hạn "làm luật và sửa 46 luậ th tại sao khơng quy định như vậyđối với nhiệm vụ, quyên hạn ca các cơ quan khác trong bộ mắy nhà nước cho

thống nhắc

= Thay chữ "thực hiện quyể giảm sát tồi caở việc tuân digo Hiễn pháp”tinh

“hye hiện quyên giảm ít việc thức hiện Hign pháp” là vì: Quốc hội chỉ c thể thực

hiện quyên gm sit ij cao đổi với hoạt động eta Nha nước" (đã được quy định ở

Điệu 74) ma khơng th giảm st tối cao việc thực iện Hiển phap Đổi, Hiến pháperia nước nên quyền giám sát ơi cao việc thục hiện Hiển php phải thuộc về nhânđân- chủ thé tơi cao của đất ước;

Thay chữ “tuân heo Hiển pháp” bằng "thực hiện Hiển pháp” à vì: Hiến pháp

khơng chỉ được thực hiện dưới hình thúc "tuân theo" ma cịn được Thực hiện dưới

hình thức "thí hành”, *ử dung” và thậm chí cịn cơ thé "áp dụng Hiễn pháp" Do

‘ay, nên dùng chữ "thực hiện” thỉ sẽ dy đủ, chính xác và thơng nh hơn

5 Quy định quyn giải thíeh pháp luật cho các sơ quan thye biện quyềnta phip

Dự thio Hiển pháp nên 06 quyễn ei thích Hiển pháp, hát, pháp lệnh cba Ủy

ban (hưởng vụ Quốc hội (Điều 79) và chuyén quyền giải thich Hiển pháp cho Hộiđồng hiền php, quyên gi thích luật và các văn bản đườ luật cho Tịa ên nhân dân

Bởi như trên đã phân tích: Thứ na, Tên án thực hiện quyền tr pháp phải cĩ nhiệm

ch pháp luật để áp dụng; thứ lai, UY bạn thường vụ Quốc hội Hà cơ quan

1 ngh “Ti a7 1111111111)

hoạt động thường xuyên của Quốc hội nên có quá nhiễu nhiệm vụ và quyền hạn

phải thực hiện do vay khó có điều kiện gi thich diy đủ các quy định eta Hiện

nhấp, luật vã phap lệnh Vì xảy, trên thực t nhiệm vụ giải thích php lật của Uy

ban thường vụ Quốc hội đã được các cơ quan khác làm thay mà Hội đồng thậm

phan Toa án nhân dân i cao là một ví dụ diễn hình (ó thể nói hau hắt các quy định

la Bộ luật Hình sg, Bộ luật Dân sự của Việt Nam đều do Hội đồng thầm phán

Toa án nhân dân tối cao “giải thieh” đuổi đạng các nahi quyết hướng dln việc thục

hiện và áp dụng chúng)

6, Đối với Điều 120

Điều 23 Dự thảo quy định: Mọi vấn bán pháp lui khác phải phù hợp với

“Hiển pháp, Moi hành viv phạm Hiến pháp đều bị xe, nhưng vẫn đề dt là có

uy tuyên một văn bản phip uit vào đó không phú hợp với Hiển pháp? và hành

vi nào được coi là vi phạm Hiến pháp? gi sẽ xử lý và xử lý tăng biên pháp g7 Điều107 Dự thảo không quy định thẳm quyén này cho Ta én nhân dâm và Điều 139 Oythao cũng không quy định thắm quyễn nay cho Hi đồng Hiễn pháp Điều 120 chỉuy định: "Hội đồng Hiến pháp kiêm tra tỉnh hợp hién của các vẫn bản quy phạm

‘hip luật do Quốc hi, Chủ tịnh nước, Uy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thi

“tướng Chính phủ, Tòa án Nhân dân tố cao, Viện kiếm sat Nhân đân tối can ban

dni tiến nghị Quốc hội xen xé lại văn bản gay am php luật của mình tị pháihitn có vi phạm Hin pháp; yeu cầu Chủ tịch nước, Uy ban thường vụ Oude hội,

Chinh phủ, Thị tướng Chính phủ, Tòa án Nhân din tối cao, Vien Hm sát Nhãn dan1i cam sửa đổi Bồ sung vấn bản quy phạm pháp luật của mình hoặc để nghị cơ

«quer cũ thin quy hy bộ vân bản vi phạm Hiến php: kiêm tranh hợp hiện củađiều óc quốc l được kỹ ket nhân danh Nhà nước trước Hi trình Quốc hội, Chỉđịch nước phê chuẩn”, Điều 120 cũng không dự liều hậu quả bắt lợi để áp đụng

trong trường hợp các cơ quan và cá nhân nói trên không lâm theo kiến nghị hay yêu

cầu của Hội đông Hiển pháp, Dự thảo Hiến pháp cũng chựa dự tiệu đối với hành vi

Xà các văn bản của các tổ chức phí nhà nước vị phạm Hiến pháp tì sẽbị xứ lý như.

thể nào?

Do vậy, chúng ôi đề nghị quy định quyên (nyên (phán Quyế) một hành

vi hay văn bản nào dé cũa các tổ chức hay cá nhân vi phạm Hiển pháp cho Hội

đồng Hién pháp Khi này Điều 120 sẽ được bo sung như sau :

„1 Hội đồng Hiển phấp là cơ quan do Quốc hội thành lập, gồm Chủ ịch, các

Phố Chủ ích và cắc Ủy viên

2 Hội ding Hiển pháp kiềm ta tính hợp hiển của các văn Tần quy pham

pháp luật do Quốc hội, Chủ ch nước, Ủy ban thường vụ Quốc tật, Chính phủ, Thủ

tướng Chính phủ, Tòa ân Nhân dân tối cao, Viện kiểm sit Nhân dân tôi cao ban

hành; kiến nghị Quốc hội xem xét Iai văn bản guy phạm; pháp luật của mình khi phát

Min có vi pham Hiễn pháp; yêu cầu Chủ ịch nữớo, Ủy ban thường vụ Quốc hội,

“Chính phủ, Thủ tưởng Chinh pho, Tòa án Nhân dân tô cao, Viện kiểm sắt Nhân din

tồi cao sửa đội, bd sug văn bản quy phạm pháp lut của mình hoặc đề nghị cơ quansô thâm quyên hủy bo văn bản vi pham Hien pháp; kiểm tranh hợp ign của điều

ước quốc 18 được ký kết nhân danh Nhà nước trước khi ình Quốc hội, Chủ tịch

nước phê chun

leith gng vi si en py rth sa độ Hiển phong 19907

3 Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Hội đồng Hiễn pháp có kién nghyêu cầu hoặc dé nghị mà các ev quan, tổ chức và cá nhân đã bạn bành vin binvĩ phạm Hiễn pháp hoặc có hành vi vi phạm Hiển pháp không thực Ì

chim dit hành vi vi phạm Kiến pháp thi văn bản hoặc hành vi đó sẽ bị Hội

đồng tuyên vi hiển và vô hiệu.

4 Tổ chức, nhiện vụ, quyén bạn cụ thể của Hội đồng Hiển phip và số lượng,

hiện kỹ của thành viền Hội đồng Hiển pháp do luật định

T, Đôi vời Điều 123.

Điều 123 (sửa đổi bổ sung Điều 146) Dự thảo Hiền pháp viết “Hien giáp lò

luge cơbán của nước Cộng hòa xã hội chủ nga Việt Nam, có higu lực pháp ệ cau

hắc Mọi văn bản pháp luật khúc phải phù hop với Hin pháp Mọi hint vỉ vì phạm,Tiền pháp đều bị xử I

Ching tôi đẻ nghị thay quy định: "Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cong

hia hội chủ nghĩa Việt Nam, có Hậu lực pháp cao nhất thành “Hiến pháp

“ước Cộng hòa xã hội chi nghĩa Việt Nam là uật cơ bàn, cớ hiệu lực pháp 19 cao

“hắt, Mọi văn ban pháp luật khác phải phù hop với Hiễn pháp, Moi hành vi vĩphạm Hiển pháp dé bị xứ ý”.

Bởi, mục dich của Diễu 123 củi của khẳng định: Hiễn pháp là luật cỡ bản, có

iệu lực pháp lý cao nhất, không cần nhéc lại Hiện nhấp của nuốc Cộng hòa xã hội

chú nghi Việt Nam nữa, Với quy định như vậy, Hiển pháp không chỉ là luật cơ bản

của nước mê đối với cả Nhà nước và đi với cả xã hội Điều đó có neha, Hiến

pháp là vàn bản thể hiện một cách tập trung nhất ý chỉ, nguyện vọng và những lợiich eg bản của nhin dan Vigt Nam wes các ĩnh vực quan trong của đồi sông nhànước và xã hội Vì vậy, Đảng (các tô chức của Đảng và đảng viên), Nhà nước (các

co quan, nhận viên nha nước), các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trangnhân dân và mọi công dấn dẫu phải tôn trong và nghiêm chỉnh thục hiện Hiển pháp

te lá tốn Mọng và thực hiển ý chỉ của nhân dần -Những cớ quan nhà nước nếukhông được tổ ehie và hoi động tên cơ sử các quy dịnh của Hin pháp thi cô nghĩalà họ đã vượt quá những nhiện vụ, quyên han mã phần đân giaycho, nếu họ banhành các văn bản pháp luật trái Hiển pháp tic Tà trái với ý chỉ của nhân dân, Không,

tuân theo ÿ chi của nhận dân Văn kiện của các tổ chức (trừ văn kiện của Đảng Cộng.

sản Vig Nan) cũng không được ban bin tri ign phép.

8, Pdi với Điều 124

Điều 124 (sửa dỗi, bd ung Điễu 147) vi: Vide lầm Hiến palsies tn

Php được thụ định như sa

1, Chữ ch nước, Oy bạn (hưởng vụ Quốc hội, Chink phủ hoặc ít nhất một

hin ba tổng số đại bẫu Quốc hạt 26 quyên đề nghĩ làm Hiễn pháp, sửa đi Hiénhip Quác hội quyết định việc làm Him pháp, sins đổi Hiễn pháp Khi có it nhất hai

phân bạ tông số đại biêu Quốc hội iêu gustan thành,

3 Quốc hội tành lập Uy ban dự thản Hin pháp, Thành phần, số lượng thành

viên, nhiệm vụ và quyẫn han của Uy ban dự thỏo Hiển pháp đo Quốc Hội quyếtđịnh,

tin "Tí bức lng wnt sin in pip thsi i Ha php 1992"

3 „Tỳ ban dự thảo Hiễn pháp soan thio, tổ chức lẬy ÿ kiắn nhân sin về trình

Cuốc hội về ce thi Hiển pháp:

4 D tháo Hiễn pháp được thông qua kh lí nhất bai phân bơ tổn số đạiiểu Quốc hội biểu quyét tấn thành, Vic trang eds ý dân về Hiễn pháp do Quốc hộiquyết dn”

Chúng tôi để nghị sửa thành

“1 Chi ch nước, Uy bam thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đăng Cộng

sản Vigt Nam, Mar tận lỗ quốc Việt Nam hoặc te nhất một phân ba ting số đại

bidéu Quốc hội có quyền dé nghị làm Hiếu pháp, sản đôi Hiển pháp Việc làm

ign pháp, sửa đãi Hiến pháp do Quốc hội hoặc nhần dân guy aul:

2 Quốc hội thành lập Gy ban dự thảo Hiền pháp Thành phần, số lượng“hành viên, nhiệm vụ và quyén hạn cia Ủy ban die thảo Hiển pháp do Quốc Hội

“yết định;

3 Ủy ban dec thảo Hiện pháp soạn thảo, tỗ chức lậy ÿ kiến nhân din và

trình Qude hội vẻ dự thảo Hiến pháp:

4 Due thio Hiễn pháp được thông qua khi cô it nhất hai phần ba ting sốAi Điễu Quốc hội iễu tt tân thành và có nhất qua nữa số ng vỗ về tì củ"ước biễn quyết tin thành thông qua việc (ng cầu § ân"

; Sở dT chủng tôi đề nghị bổ sung thêm quyển để nghị làm Hiển pháp và sửa

đồi Hiễn giáp của Dáng Cộng số Việt Nam và Mặt tận tô quốc Việt Nam là vì:Hiến pháp của nước nên vige để nghị ban hành Hiễn pháp, sửa đổi Hiển pháp phải

do cã các cơ quan nhà nước đề nghị va có thể do các tô chức phị nhà nước (Dang vaMặt trận) là những tổ chức có vai trò quan trọng trong xã hội đỀ nghị, Trên thực tếthì việc sửa đổi Hiến pháp 1992 là sáng kiến của Đáng Cộng sin Việt Nam tại Đại

hội lẫn thir XI

Sở đĩ chúng tối dé nghĩ bổ sung thêm quy của nhân dân củng với Quốc ội

‹quyềt dinh việc làm Hiển pháp và sửa đổi Hien pháp là vi: Hiển pháp của nước nên.

cquyền lập hiển phải thuộc về nhân dân Dương nigh, nhân dân không thé tự minh

thực hiện được quyện lập hiển, không th tự am vì sửa đổi Hién phap được mà phảithông qua những ngời đi diện cho nhân dân Chẳng hạn, cô thể thông qua cơ quánđại biểu (dại đệ) cao nhất của nhân din Nhân dân thường ch gi ại quyen yết“nh tiệc làm Hiễn pháp, sửa đốiHiễn pháp và quyền phúc quất đã với Dựthao

Hién pháp thông qua việc trưng cầu ý dẫn, Do vậy Âu

+ Việ ban hành Hiến php, sửa di Hiển pháp phải do cả Quốc hội và nhân

dặn quyết định, Trong trường bợp Quốc bội không quyết ịnh được tỉ có thé trưngcầu y dân về việc ban hành Hiển pháp, sửa dBi Hiển pháp,

+ Việc thông qua Dự thảo Hiền phip phải lược Quốc hội tiễn hành vã đượcnhân dân phủe quyết thông qua thi tực rung cầu ý dân về Hiển pháp, đễ cử si cả

nước biểu thị ý chỉ cửa mình đôi với nội dung bản Hiển phi Có như vậy, thì chủ

quyền nhân dân mới được th hiện đẫy đủ, nhân din mới thực sựlà chủ the tôi caocủa quyển lục hà nước, nhân dân mới được sử dụng quyền lực nhà nước thông queình thức dân chỗ trực tiếp và Hiền pháp mới thực sự là của nước Cộng hòa x2 hộichủ nghĩa Việt Nam Nêu quy định theo Điễu 124 của Dự thảo thì "Dự thảo Hiển

m4 1111.111111.

pháp được thông qua khi có ít nhất hai phn ba tổng số đại biéu Quốc hội biểu quyếttan thành”, côn "việc trưng clu ÿ dân vé Hiến php do Quốc hội quyết định”, những,tiến thực tễ Nhà nước Việt Nam chu lần náo tổ chức rừng cầu ý din về Hiển pháp

Voi quy định trên tn rằng buộc phải trưng cầu ý dân không có nên Quốc hội quyết

định trang cầu ý dân về Hiến php cũng được mà không tưng elu cũng được, Dự.

thảo Hiển pháp vẫn được thông qua Ở đây một câu hồi được đặt ra là: Tại sao Dự

thảo Liền pháp vẫn không thừa nhận quyên lập hiển của nhận dân? Tại sao không

quy định thủ tục nhân dân phic quyết bất buộc đổi với Dự thảo Hiển pháp để khẳng,

định xem nội dung của Hiển pháp có thực sự thể hiện chỉ chung của nhân dân Việt

"Nam hay không? Do chưa 6 điều kiện hay đo chưa tn wing vào sự sảng suẾt củanhân dân và đến bạo giờ ching ta mới có thể thự hiện được việc nhân dân Viet

[Nam phúc quyết đối với Dự thảo Hiễn pháp? mặc dù vẫn đề nay đi được đặt ra và

được ghi nhận ngay trong bản Hién pháp đầu tiên của nước ta năm 1946 (Điều 21

Miễn pháp 1946: Nhận dẫn cổ quyền phúc quyết về Hiển pháp và những việc quan

ệ dén vận mệnh quốc gia Dib T0 Hiễn php 1946: Sữa đổi Hiển pháp phải (heo

cách thức sau đấy: / Do hai phần ba tổng xố nghị viên yêu câu / MHững điềuthay đối kh đã dược Nghỉ vgn wg chuẩn thì phải đưa ra toàn dn phic qu )“Trong khi tỉnh độ dân tr ngày cảng được nâng cao, dân chủ ngày càng được mới

rộng, ti chủ quyền nhân dân cảng phải được thé hiện và được thực hiện dy đủ hơn,

nhận dân phải thực sự là chủ thể tôi eno cũa quyén lực nhà nước, nhân dén không

chỉ thực hiện quyền lực hông qua hình thức dan chủ đại điện ma còn có th tự minhsirdung quyén lực nhà nước thông qua bình thúc dân chủ trực ti

“rên đây 1a một số suy nght của chủng tôi lên quan dén chủ quyển nhân dân

với vie xây đụng và bảo vệ Hign pháp ắt mong nhận được sự chú ý và nghiên eta

kỹ hơn dé cố những chỉnh lý phủ hợp làm cho Hiển pháp nước ta th biện đầy đủ

hơn chủ quyền nhân din trong việc xây dụng và bảo vệ Liễn pháp vi mục tiêu dân

sidu, nude mạnh, din chủ, công bang, văn mình

Hộing)ị"r bửcbé ing vin và snhiiện góp đảo si ip 1992”

SỬA ĐÔI HIỆN PHÁP NĂM 1992.

VE VAI TRÒ CUA CHỦ TỊCH NƯỚC

GV Hoàng Thị Minh Phương

Trường Đại học Luật Hà Nội

Quyên lực là đối tượng dam mê muôn thủa của con người Từ xã xưa,

son ngưới đã biết đến và đánh giá ding được vai tò quan trong, tác dụng

nhiều mặt của quyền lực trong cả cuộc sống cá nhân lẫn cộng đông, Công với

cảm nhận, con người luôn cố gắng thiết lập, chiếm hữu và sử dụng quyên

lực Và một trong những quyền lực mạnh mẽ, toàn diện là quyền lực Nha

"Nhà nước xuất hiện đánh déu bước ngoặc vĩ đại trong lịch sử văn mình

nhân loại Có nhiễu cách lý giải về việc m đội cũa Nhà nước cũng như chức

năng của nó, nhưng quan niệm phổ biến cho rằng Nhà nước hình thành khi

cấu xã hội trở nên chặt chẽ, các quan hệ mang tính chính trị, nảy sinh và phúc

tap, quyén lực áp đặt giữa các nhóm người cân phãi quy mô hóa và tuân theotrật tự nhất định, Vì lợi ích - ở những mức độ khúc nhau của các nhôm người

Nha nước thực thị quyền lực công khai công cộng đối với todn xã hội Quyênlực đó được phân bo trong từng bộ phận cơ quan cúa Nhà nước (cơ quan Nhà

nước) và được đại điệ ập rụng hông nhất bối Nguyên thủ quốc ga

Theo sự phát triển của xã hội, sự thăng trim và biến dạng các hình thái

chính thé, chế độ Nguyên thủ quốc gia cũng có những thay déi cơ bản mang

đầu ấn thời đại riêng, Dù vậy, Nguyên thủ quốc gia luôn là cơ quan đặc biệt

của Nhà nước Sự tên tại và hoạt động của Nguyên thủ quốc gia thể hiện tinh

quyền uy, đại diện, thống nhất, bén vững và tập trung cửa nhà nước.

Dưới chính thé quân chủ tuyệt đối thời kỳ chiếm hữu nộ lệ, phong kiến,nguyên thủ quốc gia có quyền lực v6 hạn, nhà vua nắm troný“tay mọi quyền.

lực tôi cao của nhà nước, bao gồm tất cả các quyền lập pháp, hành pháp và trphảp, Bước sang giai đoạn ur bản chủ nghĩa, trong phong trảo đầu tranh chống

lại nên chuyển ché phong kiến, với sự ra đời chủ của nghĩa lập hiển, quyển lực

nhà nước được tô chức theo hướng ngăn ngừa tình trạng độc quyên, chuyên

quyền, đảm bảo tự do, dân chi rong xã hội, Theo lý thuyết pin quyển củaMontesquieu, nguyên thủ quốc gia (nhà vua hay tổng thông) có thể trực tiéthực hiện quyén hành pháp, cũng có thể quyển này được trao cho chính phủ

mà không phải là nhà vua hoặc tổng thống Bởi vậy, thực tế trên thé giới, có

những nhà nước nguyên thủ quốc gia là thiết chế có thực quyền hành phá;nhưng có nước quyên hành pháp của nguyên thủ quốc gia chỉ còn là hư quyề

So sánh với chế định nguyên thi quốc gia của Việt Nam, chúng ta cóthé thấy rằng, vị tí, vai trd của Chủ tịch nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam có nhiều điểm tương đồng với nguyên thủ quốc gia của các nước th

chính thể đại nghị, Theo quy định của iễu 103 Hiễn pháp năm 1992 sửa d

‘pint găng ven Wash vine do sia i Hn ep năm 1952"