MỤC LỤC
Tính độc lập của các thẩm phán vẫn chưa được đảm bảo do nhiệm kỳ bổ nhiệm của thẩm phấn chỉ có 5 năm và hết nhiệm kỳ đó thẩm phần phải được Chánh án Toà án nhân dn ối cao bổ nhiệm lai theo để nghị của Hội đồng trong đó có dại điện của Hội đồng nhân dan, Hội luật gia, Sở nội vụ và Chánh án Toà án nhân dan tỉnh, Khi xét xử các vụ vige liên quan đến những người trong Hội đồng này thấm phán có thé bị tác động. - ˆ`”Đối với người đứng đầu cơ quan hành chính cấp xã trong thời kỳ phong ign đã có ruyền thống do dân béu, cơ quan Nhà nước cấp trên chỉ phê chuẩn, vige bu cir trực tiếp chức danh Chủ tịch xã, phường vừa phù hợp với truyền thống đã hình thành lâu đời ở Việt Nam, via phù hợp với xu hướng dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, tuy nhiên cho đến nay chế độ báu cit chủ tịch xã phường vẫn chưa được khỏi phục lại, điều này thể hiện lực cản và sức ÿ của bộ máy hành chính quan liêu vin còn rất nặng nề, nếu không có quyết lâm chính trị cao của những người đứng đầu Đảng và Nhà.
"nguyện vọng và quyền làm chi của nhân dân, do nhẫn dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân đân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. - Cần phải loại bỏ tinh lồng ghép trong hệ thống ngân sách nha nude, Ở nước ta ngân sách cấp dưới là một bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên, thời sian.xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách dai trong khi thời gian giảnh trộch nhiệm từng cấp khụng rừ rằng, khụng đảm.
Ở Nước CHXHCN Việt Nam quyén con người được cụ thé hóa (hành các quyên cơ bản quy định trong hiển pháp và thừa nhận, tôn trong, bảo vệ, bảo. “đám theo các diéu tóc quốc té ma Việt Nam đã tham gia. Ouyén con người, quyên cơ bản có thé bị giới han bởi luật trong trưởng:. họp cân thiết vi lý do quée phòng, an nình quốc gia, trật tụ, an toàn xã hội, đạo đúc, sức khỏe cộng đồng hay cáo tj do chính đẳng khác. Các cơ quan nhà nước có nghĩa và tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm các quyền sơ bản theo quy định của Hién pháp và luật. Mọi người cả nghĩa vụ tổn trong quyển cơ bản của người khác. Người bị vi phạm các quyền cơ bản có quyển khiêu nại hoặc khỏi kiện tới. cơ quan nhà nước có thâm quyên. Không được lợi dụng quyên cơ bản dé xâm phạm lợi ich quốc gia, lợi ich. dn tộc, quyên, lợi ích hợp pháp của người Khác. Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận. và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vin để của địa phương và cả nước.". Quy định này về hình thức thi rất dân chủ và bình đẳng. vấn đề đặt ra là sự dân chủ và bình ding đó liệu đã phủ hợp với tinh độ của niên kinh t€ Việt Nam hay chưa, đặc biệt là trình độ phát riền của thảnh phần kinh tế trong nước. chung chỳng ta trao vừ điều kiện "quy chế cụng dõn” che người nước ngoài trong lĩnh vực kinh tế. Theo đó nhà đầu tư nước ngoài chi cần viện dẫn hiển hd Việt Nam là có thé kinh doanh bắt cứ lĩnh vực nào, ngành nghề nảo như sông dn Việt Nam vậy. Diều nay có thé gây ra bat lợ cho sự phát triển cúa. các thành phần kinh t trong nue, đặc biệt là trong các ngành nghề và tĩnh. Yực chúng ta cần ti hộ một cách chính đáng. Sức cạnh tranh và khả năng dựa vào nội lực là chính của thành phần kinh tế trong nước vá nền kinh tế Việt. Namreiing có thé bị ảnh hưởng bởi tác động của quy định nảy. Hơn nữa, trong,. Số ce điều ude quốc té về quyền eon người mà Việt Nam than) gia không. Gop ý 7~ Quyển được bảo vệ sức khỏe, Diễu 61, Hiển pháp 1992 quy định: “công dân có quyển được hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ, Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phi.” Trong Dự thảo chỉ còn về đâu tiên với nội dung: “Cong dân có quyén được bảo vệ sức khỏe; bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y ế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh” (Điều 41). Quyền được bao vệ sức khỏe là quyền xó hội rất quan trong vả thể hiện rừ định hướng XHƠN cũng như bản chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Vi vay, cần giữ. O8 như vậy mới thể hiện được định hướng XHCN và bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt. ‘Nam, Mat khác, bé sung như vậy cũng làm cho quy định này tuân thủ cam kết. trong-Công ước quốc tễ về quyên kinh tế, xã hội, văn hóa mà Việt Nam đã. những người khụng hổ làcụng căn của bọ, xen xế tịch dớng dẫn ce quửŠn con người vi nề nh tỂ. Cle gỗ: itt viên ng. ue hike quyên ca mợi nav seep Ce gabe gi mi ng gio đụ ph ưng và việc ri Liệt hy di hân eh vi Ue dn thản, và nại hầm ng cuỹng sự ln ng sức a ve. ‘Gre by can gon người Ce qe g vùng a í tng gi dục cần phải wap mọi người bam sa ME quá io 4 hi tự thức đẫy ử ấy it oan dang và nh hữu ngờ dae dân tộc và cíc nhằm vỗ dùng Lộc tí tộc hoạ Un giá công nhự i d mạnh hơn nữ cặc dg doy Ut hot nh cứ Lê Hợp. 2 Nhẫn tực hiện ya uyn ny, cá quốc gi thin vgn Công we tha rằng:. 1) Gio de tidus i phi cậy và niễn phí với ngi ngư.
Nhà nước 1d chức và loi động theo Hin pháp và pháp ki, quần lý xã. ới bằng Hi pip và pháp hi thực en nguyen ắc lập trang đân chi. ồn hành cỉnh quée gia chế độ công vụ được tổ chức và hoàn thiện để. phục vụ nhận dân, Cin bộ, công chức, vién chức phải tôn trong nhôn dân tộn ty. ‘hue vụ nhận dân và cịu sự gid xi cia nhận dẫn chẳng thơm những, quan liêu. “ách dick của quyén: thực hành it iệm, chẳng lãng phí ý bổ sung Điều 8) Dự thảo Hiển pháp viết. Dự thio Hiển pháp nên 06 quyễn ei thích Hiển pháp, hát, pháp lệnh cba Ủy ban (hưởng vụ Quốc hội (Điều 79) và chuyén quyền giải thich Hiển pháp cho Hội đồng hiền php, quyên gi thích luật và các văn bản đườ luật cho Tòa ên nhân dân Bởi như trên đã phân tích: Thứ na, Tên án thực hiện quyền tr pháp phải có nhiệm.
“Hiển pháp, Moi hành viv phạm Hiến pháp đều bị xe, nhưng vẫn đề dt là có uy tuyên một văn bản phip uit vào đó không phú hợp với Hiển pháp?. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Hội đồng Hiễn pháp có kién ngh yêu cầu hoặc dé nghị mà các ev quan, tổ chức và cá nhân đã bạn bành vin bin vĩ phạm Hiễn pháp hoặc có hành vi vi phạm Hiển pháp không thực Ì.
Montesquieu, nguyên thủ quốc gia (nhà vua hay tổng thông) có thể trực tié thực hiện quyén hành pháp, cũng có thể quyển này được trao cho chính phủ mà không phải là nhà vua hoặc tổng thống. Bởi vậy, thực tế trên thé giới, có những nhà nước nguyên thủ quốc gia là thiết chế có thực quyền hành phá;. nhưng có nước quyên hành pháp của nguyên thủ quốc gia chỉ còn là hư quyề. So sánh với chế định nguyên thi quốc gia của Việt Nam, chúng ta có thé thấy rằng, vị tí, vai trd của Chủ tịch nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt. Nam có nhiều điểm tương đồng với nguyên thủ quốc gia của các nước th chính thể đại nghị, Theo quy định của iễu 103 Hiễn pháp năm 1992 sửa d. bổ sung năm 2001), Chủ tịch nước thực hiện quyển hành pháp và được xem như một "mắt xích phổi hợp hoạt động” giữa các cơ quan lập phâm. Sẽ có hai cách biểu: 1 - quyển được có một cuộc sống bình ding như trong tuyên ngôn Độc lập của Việt Nam và Mỹ đều có câu: "Tất cả mọi người đều sins ra có quyền bình ding, Tạo hoá cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong, những quyền Ấy, có quyén được sống, quyển tự do và quyên mưu cầu hạnh phúc”; 2 - quyền có sự sống, Nếu hiểu theo cách 1 thi quỹ định này lại trùng.
Hiến pháp năm 1980 đã quán triệt nguyên tắc tổ chức quyền lực nhả ước heo hướng tip quyền, quan diộm làm chủ tap thể được thẻ hiện rừ, Quốc hội là cơ quan nhà nước có quyền lực tối cao, có vai trỏ chỉ phối tuyệt đổi đổi. Đến nay có thể thấy, Chính phủ là thiết chế có vị trí và vai trò to lớn trong cơ chế quyền lực nhà nước, Phỏp luật đó quy định rừ rằng cỏch thức hoạt động của Chính phủ - chủ thể cơ bản của quyền hành pháp, góp phân làm cho.
Việc đự tio Điển pháp 1992 dưa quy dinh về quyền sông trong môi tưởng trong nh là một ấn bộ lường lich sử ập hin của Việt Nam, Tuy aig, xuất phát từ những điều kiện xã hội ritng có của Việt Nam, quy định này clin được nghiền cis, thiết kế cho hợp. ich thé hiện quyén sắng trong mỗi trường trong link tang hiển pháp Việt Nam. Hine Tew, ig vena vêngóný đ đúosiadii Hiến hấp #1990. Theo dự thảo hiển pháp, quyển đối với môi trường trong lành sẽ được thể iện theo cả hai Khia cạnh, một à khía cạnh quyên của người dân ai điều 46, hai là. khía cạnh nghĩa vụ của nhà nước ti điệu 68. ich thé hiện nay tương đổi rỡ răng, và th hiện quan điểm coi wong việc bảo vệ mỗi tường từ phí nhà uc, Tuy vay, một yê tổ chư rô ràng l tuật ngữ. sơ chế, chỉnh sách bio vệ mới mướng ” lạ điều 68) bạo gồm rhàng gi?. Dương, nhiền, cơ chế nay sẽ bao gdm việc nhủ nước đặt nụ pháp lui qay định nghia vụ BVMI của các chủ th, hoặc nhà nước tự minh đẫu tư nguén lục vào công tác BVMT, Tuy nhiền, côn một yếu ô nữ l việc nhủ nude cỏ nada vụ xử ly đi và nghiên mình các hành vi gây 6 nhiễm mỗi trường thì chứa được làm sáng tô.
Dự thảo sửa đối Hiễn pháp 1992 đã bổ sung thêm một điều khoản mới quan đến thẳm quyền kiêm tra tinh hợp biễn của các điều ước quốc tế ma tại Điều 120, Theo đó, thẩm quyền nay được giao cho Hội. VẺ thắm quyền Phê chẩn, phê duyệt điều túc, Khoản 7 và›8 Điều 2 Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước của Việt Nam năm 2005 cũng xắc định rừ: Quốc hội hoặc Chủ tịch nước sẽ cú thấm quyền phờ chuẩn, cửn Chớnh Phủ sẽ:cú thẩm quyền phờ duyệt điều uớc.
= Phuong án 3: Thực t€ hiện nay, một trong những vẫn đề "nồng “ở nước ta; đó là các tranh chấp, khiêu nại liên quan đến vin dé bồi thường, giải phóng mat bằng khi Nhà nước thu hỏi dat (đặc biệt đối với các trường hợp Nha nước thu hồi đất dé sử dụng cho mục dich phát triển kinh tế) mà nguyên nhân ca bản do việc xác định giá bồi thường quá thấp dẫn đến người dan không đồng thuận với phương án Đổi thường, Điều này có nghĩa là, chúng ta chưa giải quyết tốt vẫn đề xử lý hai hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dung đắt trong các trường hợp thu hai đắt vì mục dich phát triển kinh 18. BE khắc phục những hạn chế từ các quy định hiện hành về việc Nhà nước thu hồi dat sử dụng vào mục đích quốc phòng, an.
Nhà nước trưng dụng có Bồi. cá nhân sử dung có bài thường theo | thường đất do tổ chúc, hộ gia đình, qu) định của pháp luật trong trường | cá nhân sic dung theo quy định của | lợp thật cần thiết vì lý.
Việc xác định chính xác mức độ thiệt bại của tổ chức, cá nhân gây 6 nhiễm môi trường, làm suy kiệt tai nguyên thiên nhiên và suy giảm da dang sinh học.
Theo sự thuyết minh cũng như giải trình của Ủy ban Dy thao sửa d6i Hiễn pháp thi từ" ông din” được dùng cho những quyền ma chỉ công dân Việt Nam mới được hướng, trong khi đó từ “moi người” được ding cho những quyển mà công din Việt Nam, người nước ngoài và người không, quốc tịch đều được hưởng, Sự nhất quán trong việc sử dụng ngôn ngữ trong Dự thảo được phần đồng giới khoa học đánh gi là hop lý và đồng tình. Cũng theo logic này chương Il véi tên gọi “Quyên con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” đáng lý ra phi tri bày lẫn lượt theo thử tr các quyền con người ôi dén các quyền cơ bản của công din và sau cùng mới én các nghĩa vụ cơ bùn của công dân, Xuất phát từ thực tế Hiền pháp không bao giờ dat tên cho từng điều mà chỉ đánh số thứ tự, việc đặt tiêu đề chương là hết sức quan trong, phải lam sao phân ánh được chính xác nội dụng và kết cầu của toàn bộ nhóm quy định đó.
+ Trong nhiều trường hợp thực tế, văn bản dưới luật của các ep chính qguyễn trùng wong hoặc địa phương đã hạn chế hoặc thu hep khả năng và việc thực hiện các quyền con người, quyên công dân, đặc biệt là khi chưa có Luật của Quốc hội quy định hoặc xu hướng thất chặt hóa ở những văn bản dưới luật, Vi dụ, nghị định số 45/2010/NĐ-CP vẻ tô chức và quan lý hội: hoặc quyền tự do thông tin cũng chưa có luật điều chỉnh nhưng đã bị hạn chế bởi. "Thứ hai, cơ cấu lại một số nội dung cho thống nhất trong chương và tả trong Hiến pháp vi dụ: quy định về bình đẳng nam, nữ tại điều 27 Dự thảo Hiển pháp nên gộp chung với Điều 17 về Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và không phân biệt đối xử; nội dung quy định về sở hữu tur nhân tại Điều 56 Dự thảo (VỀ bảo hộ quyền sở hữu, trừng mua, trưng. dung..) cẩn được chuyển vộ Điều 33 về quyền sở hữu dộ khẳng định rừ hơn.
Quốc hội và Hội đồng nhân dân địa phương được thực hiện 5 năm một lần, như vậy Hội đồng bầu cử quốc gia nên thành lập như một cơ quan lâm thời, chỉ tổ chức bầu cử xong tự giải tấn như Hội động bau cử biện nay, Trong trường hợp đó, cầu xem xứ nh cin thidt hay không phải bổ sung vào Hiểu hip hoặc chi cin đều chỉnh trong Luật baw cit đại biẫu Quốc hội và Luật Sầu cứ đụ biểu Hội đồng nhân dân là đủ. Chủ tịch Hỗ Chớ Minh nộu rừ (hành nguyờn tắc trong cách lãnh đạo: “Vige gì cũng phải học hei va bàn bạc với dân chúng, giải thích cho dan chúng”. “Tin vào dân chúng. Đưa mọi vấn đề cho dân chúng thảo. luận và tìm cách giải quyết. Ching te có khuyết diễm, thì thật thả thừa nhận trước mặt dân chúng. Nghị quyết gi ma dân chúng cho là không hợp thi dé họ. để nghị sửa chữa. Dựa vào ý kiến của dân chúng mà sửa chữa cán bộ và tô. chức của ta).
~ Việc quy định vai trỏ lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà nước và xã hội trong điều 4 Hiến pháp 1992 nó đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thậm quyền từ trung ương đến địa Phương, tử cơ quan quyền lực nhà nước đến cơ quan quận lý Nhà nước đều phải kịp thời thể chế hoá đường lỗi, chủ trương, nghị quyết của cáccắp uỷ Dang thành pháp luật, như Quốc hội đã thể chế hoá chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của Đáng. ~ Việc quy định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối vei nhả nước và xã hội trong điều 4 Hiến pháp 1992 đồi hỏi các cơ quan Nhà nước lùi trong wong đến địa phương, từ cơ quan quyển lực Nhà nước đến cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan kiểm sát và cơ quan xét xử phải luôn tuân.
~ Xem xét, đánh giá hiệu quả thực tiễn của Hién pháp, các đạo luật, các nghị quyết do Quốc hội ban hành, tác động của chủng đối với sự én định, phát triển trong các lĩnh vục hoạt động của đời sống xã hội. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải phù hợp với Hién pháp, bảo đảm tinh thông nhất, thứ bậc trong hiệu lực pháp lí của văn ban trong hệ thông pháp luật", song làm thé nào dé bảo vệ hiến pháp một cách hữu.
Tuy nhiên, thay vì chỉ gọi tên các cơ quan đó xạ như Dự thảo Hiển pháp của ching ta thì Hiễn pháp Thái Lan đã đặt tên chương đó một cách cụ thé: Chương XI: Các Thiết Chế Hiển Pháp, trong dé chia là 2 phần, phần 1 là: Các Thiết chế hiến pháp độc lập (gồm Ủy ban bẫu et, thanh trì Quốc hội, Dy ban chẳng tham những quốc gia và Ủy ban kiểm toán nhà nước) và Phan 2 là: Các thiết chế biến pháp khác ( gồm: công tổ viên, Ủy ban nhân quyển quốc gia, Hội đồng kinh tế và xã hội quốc gia)’, Với cách thức đặt tên chương một cách cụ thé như vậy. Tuy nhiên, thay vi di ngay vào quy định về từng cơ quan hiển định độc lập này giống như Dự thảo Hiến pháp của chúng ta thi Hiến pháp Philippines lại dành ra riêng một phẩn ~ " Những quy định chung”, để quy định một cỏch rừ rằng và cụ thể về địa vị phỏp lý:” Cỏc Uy ban hiển định độc lập gồm Ủy ban ˆ Xem Hiển pháp của Vương quốc Thai Lan, bin dịch Trưởng Đại học Luật Hà Nội,.
“Thứ bái, rong chương 2 quy định về quyỂn con người, quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân cn bộc lộ ắt nhiễu bạn chế, Có một số điễu khoản quy định chưa thể hiện tính loge, hệ thông vì chưa phõn định rừ cỏc nhúm quyển về hành chỉnh-chớnh tị, kinh tế-xữ hội hay văn húa-vó hồi Bên cạnh đồ, có những quy dinh lại để cặp đến nghĩa vụ của nhà nước ví dụ như Điu 34 quy định: *1, Công dân có quyển tự do knh doanh; 2, Nhà nước bảo hộ quyển tự do kinh doanh". Quyển tự do học tập được bảo hộ (Điều 23, Hiến Pháp Nhật Bán); Không người nào bị từ chối quyền được tiếp cận với tòa án. Do đó, các điều khoản này cần phải được sửa lại để bảo đảm nhừng yêu cầu cơ bản của kỹ thuật lập pháp vì nhìn chung các quy định tại ác di khoản đều quá đà, nườm rà. Các điều khoản cần được sửa đôi một cách cụ thé, chỉ tết hơi ví dụ như, điều 34 quy định công dân có quyền được bảo dim an sinh xf hội dt chung chung, en phat được xác định cy thể hơn. Hay điều 40 quy đinh là: "Mọi người đều có quyền được sống tong môi trường rong lành”: Quy định nay thực sự là thiểu tính khả thi trong điều kiện hiện nay và có cd phải xem xết lại quyễn này có phải là một trong các quyền cơ bản của công dẫn Không? Ngoài ra iên quan đến điều kiện sống, và an sinh liều 25 của Hiển Pháp Nhật Bản năm 1947 đã quy định: Điều 25: Tắt cả mọi người đến. lĩnh vực của đời sống, Nhà nuớc phải sử dụng mọi nỗ lực của minh để mổ rộng và thỳc đầy an sinh xã hội va y tế cộng đồng”. Ngoài ra, có những điều khoản được quy định ti chương này củng không hợp lý ví dụ như: điều 51 được quy định vé người nước ngoài cư chú tại Việt Nam phải quy định ở phần khác. in bản Hiển Pháp. Như vậy, edn phi có sự rà so, xem xét l các quyển va nghĩa vụ một cách hệ thong, loge, và khoa học. tại chường 2 là công không phủ hợp với tiêu để của chương 2 ma. Thứ be, những sửa đổi về chương chính quyén dia phươnj cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưi thực sự xác định được mô bình chỉnh quyền dia phương và nguyên tắc tổ chúc hoạt động bợp lý, khả thi và có hiệu quả bồi các lý do sau:1) Hiển Pháp cần pha xác định tổ chức chính quyền địa.