Các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ NTD . - s52 10 1.2 Bản chất và cơ sở pháp lý cho sự ton tại và hoạt động của hội bảo vệ 0
11 hiểu là hệ thống các quy tắc ràng buộc hành vi ứng xử của con người thì thiết chế thường được hiểu là những tô chức đóng vai trò thực thi những quy tắc ấy Thé chế vì thế được coi như “phần mềm” trong cơ chế điều chỉnh hành vi trong xã hội trong khi thiết chế được coi như “phần cứng” truyền dẫn và đảm bảo hiện thực hóa các yêu cầu của thể chế Mặc dù vậy, trong thực tế, vẫn còn có cách hiểu và giải thích các thuật ngữ “thiết chế” và “thé chế” tương đối khác nhau giữa các học giả không chỉ ở Việt Nam mà cả ở các quốc gia phát triên.
Bởi vậy, việc hiểu thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là gì, hiện nay ở Việt Nam cũng như ở các nước trên thế giới cũng có nhiều quan điểm khác nhau.
Theo tác giả thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là các cơ quan, tổ chức có chức năng giải quyết hoặc hỗ trợ giải quyết các yêu cẩu bảo vệ quyên lợi của NTD đã được pháp luật quy định Các cơ quan, tô chức này bao gồm cả các thiết chế công quyên (cơ quan chuyên trách về bảo vệ quyền lợi NTD, các cơ quan quản lý/điều tiết ngành, hệ thống cơ quan tài phán về bảo vệ NTD) và thiết chế phi công quyền (như hội bảo vệ quyền lợi NTD và các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghê, các tô chức xã hội khác).
Theo quy định của Luật bảo vệ quyền lợi NTD và các văn bản pháp luật có liên quan đến bảo vệ quyền lợi NTD, các thiết chế bảo vệ NTD quan trọng nhất đang tồn tại ở Việt Nam là: cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD, các tổ chức xã hội (đặc biệt là hội bảo vệ quyên lợi NTD) và hệ thống tòa án.
() Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD gồm:
Bộ Công thương: Bộ Công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quan lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD Dé thực hiện hoạt động quản ly nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD trong phạm vi cả nước, Bộ Công thương có 2 cơ quan rat quan trọng có liên quan trực tiếp tới hoạt động bảo vệ quyên lợi NTD đó là
Cục quản lý cạnh tranh và Cục quản lý thị trường.
Bộ Khoa hoc và Công nghệ: Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan đầu mối
“chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá Tổng cục Tiêu chuẩn Do lường Chất lượng (Bộ Khoa học và Công nghệ) là cơ quan trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; tô chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật.
BOY rế : Bộ Y tế là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Để giúp Bộ trưởng Bộ Y tế thực hiện các nhiệm vụ được giao kê trên, Bộ Y tế đã thành lập nhiều đơn vị quan trọng trong cơ cấu tô chức của mình như Cục an toàn vệ sinh thực phẩm, Cục quản lý dược, Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ Y tế v.v Trong số các đơn vị này, Cục an toàn vệ sinh thực phẩm là một đơn vị đầu mối đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước có liên quan tới hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Ủy ban nhân dân các cấp: Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD tại địa phương Sở Công thương là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD Ngoài ra, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD cấp tỉnh, cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong những trường hợp cụ thể có thâm quyên nhất định trong việc bảo vệ quyền lợi NTD ở địa phương.
Có thé nói, mô hình hệ thống cơ quan quan ly nhà nước về bảo vệ quyên lợiNTD như thiết kế của Luật bảo vệ quyền lợi NTD là mô hình phi tập trung (trách nhiệm không bị quy tụ duy nhất vào một cơ quan hoặc một hệ thống cơ quan có tính khép kín) nhưng không phân tán Mô hình này được xây dựng trên nhận thức rằng việc bảo vệ quyền lợi NTD là công việc rộng lớn, phức tạp mà không một cơ quan nào tự mình có thé đủ sức đảm nhiệm Mô hình này có ưu điểm nổi bật là độ “phủ sóng” lớn, khả năng huy động lực lượng để thực hiện mục tiêu bảo vệ quyên lợiNTD cao Tuy nhiên, mô hình phi tập trung bao giờ cũng nó khuyết tật nội tại của nó Khuyết tật ấy thé hiện rõ nhất là khả năng xảy ra sự chồng lẫn về thẩm quyền hoặc khả năng đùn đây trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ chung Đây là đặc điểm quan trọng của mô hình phi tập trung trong việc bảo vệ NTD mà khi cu thể hóa mô hình cũng như khi vận hành, thực hiện các chủ thể có liên quan cần hết sức lưu ý dé khắc phục.
(ii) Hệ thống tòa án Ở nước ta, không có Toà án chuyên trách về bảo vệ NTD Các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm quyền lợi NTD được xếp vào loại vụ kiện dân sự và có thể được giải quyết theo pháp luật hợp đồng hoặc pháp luật bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng mà Bộ luật dân sự và các văn bản có liên quan đã quy định.
Toa án chỉ thu lý giải quyết vụ việc nếu có đơn khởi kiện của NTD Trình tự, thủ tục khởi kiện bảo vệ quyền lợi NTD được áp dụng theo trình tự chung mà Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 quy định Thực tiễn vận hành cơ chế giải quyết tranh chấp giữa NTD và thương nhân cho thấy, cơ chế vận hành của Tòa án theo quy định của Bộ luật tô tụng dân sự không tạo thuận lợi thỏa đáng cho NTD.
Nhăm gỡ bỏ những rào cản pháp lý bat hợp ly, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho NTD bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình, Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã có một số quy định quan trọng, cụ thé như sau:
Trường hop NTD là cá nhân có thê tiễn hành khởi kiện theo thủ tục đơn giản dé yêu cầu tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình Luật đã chuyên một phan gánh nặng chứng minh từ phía NTD (nguyên đơn) sang phía thương nhân (bị đơn) so với các vụ kiện dân sự thông thường Luật cũng đã miễn nghĩa vụ tạm ứng án phí của NTD khi NTD khởi kiện vụ án dân sự dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy vậy, Luật cũng trao cho tổ chức xã hội tham gia bảo vệ NTD khi thỏa mãn những điều kiện nhất định mà Chính phủ quy định được quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi NTD dưới một trong hai hình thức: khởi kiện theo sự ủy quyền của NTD hoặc khởi kiện không cân ủy quyên của NTD đê nhăm bảo vệ lợi ích công cộng
(iii) Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ NTD (đặc biệt quan trọng là các hội báo vệ NTD)
Về mặt pháp ly, vai trò của các hội bảo vệ NTD trong việc bảo vệ NTD đã được công nhận và quy định từ Nghị định số 69/2001/NĐ-CP ngày 2/10/2001 củaChính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999,sau đó được tái ghi nhận trong Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ngày 24/4/2008 củaChính phủ hướng dẫn chỉ tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999(thay cho Nghị định số 69/2001/NĐ-CP).
Dé phù hợp với nguyên tắc bảo vệ NTD là trách nhiệm của toàn xã hội, Luật bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 khuyến khích mọi tổ chức xã hội (bao gồm các Hội bảo vệ NTD và cả các tô chức xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, các Hội ngành nghề ) tham gia vào công tác bảo vệ NTD Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã xác định rõ các tô chức xã hội nói chung và hội bảo vệ NTD nói riêng có trách nhiệm và quyền hạn cụ thé trong các hoạt động dé giúp NTD bao vệ các quyền và lợi ích hop pháp của minh.
1.2 Bản chất và cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và hoạt động của hội bảo vệ NTD
Ban chất của Hội Bảo vệ NTD thé hiện tôn chỉ mục dich của hội va được quy định rõ tại điều lệ hoạt động của Hội Các hội được thành lập tại các địa phương khác nhau, do các cơ quan có thâm quyền khác nhau cho phép thành lập, có quy định khác nhau trong điều lệ hoạt động nhưng đều thể hiện những nét đặc trưng sau:
Quá trình hình thành và phát triển của các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam
Trước những vấn đề cấp bách của xã hội, đặt ra yêu cầu cần thiết phải bảo vệ quyền lợi cho NTD, vì vậy ngay từ cuối những năm 80, cùng với việc thành lập
Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ), một số cán bộ hoạt động hoặc có quan hệ trực tiếp đến công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường chất lượng đã bàn bạc dé thành lập một tổ chức nghề nghiệp của mình Ngày 2/5/1988 Thủ tướngChính phủ đã ban hành Quyết định số 131 CT về phê chuẩn việc thành lập Hội khoa học kỹ thuật về Tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng Việt Nam (viết tắt làHội tiêu chuẩn Việt Nam, tên giao dịch là VINASTAS), ngày này được lấy làm ngày thành lập Hội Hội có nhiệm vụ phổ biến, giúp đỡ cho sự phát triển của công tác tiêu chuẩn hoá, do lường, chất lượng ở Việt Nam.
Van dé bao vé quyén loi NTD ở Việt Nam bat dau được nghiên cứu sau khi Hội thành lập được vài năm Đại hội bất thường của Hội họp tháng 7/1991 đã quyết định đưa nội dung bảo vệ NTD vào cương lĩnh của Hội và đổi tên Hội thành Hội khoa học kỹ thuật về tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng và bảo vệ NTD Việt Nam, gọi tắt là Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ NTD Việt Nam, tên giao dịch vẫn lay la VINASTAS Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam là tô chức phi chính phủ về bảo vệ quyền lợi NTD hoạt động trong phạm vi cả nước.
VINASTAS là thành viên của Liên Hiệp các Hội khoa học kỹ thuật Việt
Nam từ năm 1988 và là thành viên của tổ chức Quốc tế NTD (CI) từ 15/3/1992. Đề phục vụ cho sự phát triển của công tác tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng và bảo vệ NTD ở Việt Nam, VINASTAS đã thành lập các tô chức trực thuộc gồm: (i) Các câu lạc bộ như: CLB Chất lượng, CLB Chống hang giả và gian lận thương mại, CLB NTD nữ, CLB Nhà báo bảo vệ NTD Các CLB hoạt động dưới sự chỉ đạo của Hội, các khoản thu được dùng dé trang trải cho các hoạt động của CLB, riêng câu lạc bộ Nhà báo bảo vệ NTD được sự bao trợ của Hội; (1) Cac tô chức trực thuộc độc lập về tài chính có tài khoản riêng, sử dụng con dau riéng nhu: Tap chi NTD là cơ quan chính thức của Hội, được phép chính thức xuất bản năm 1991, đến nay mỗi tháng tạp chí ra hai số (mỗi số 24 trang); Trung tâm Nghiên cứu và Tư vấn về tiêu dùng được thành lập năm 1993, lúc đầu đặt tại Hà Nội Từ năm 2006 đã chuyền vào thành phố Hồ Chí Minh; Văn phòng khiếu nại của NTD thành lập năm 1995 đặt địa điểm hoạt động tại trụ sở của VINASTAS ở Hà Nội, ngoài ra Hội còn có văn phòng khiếu nại của NTD phía Nam được thành lập năm 1996 Đến nay, các văn phòng này được giao thêm nhiệm vụ tư van cho NTD va đổi tên thành Văn phòng Tư vân và khiêu nại của NTD.
Sau khi Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam được thành lập, một số Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD ở các tỉnh, thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội, Hội Bao vệ quyền lợi NTD tỉnh Vĩnh Phúc đã được thành lập dé bảo vệ quyền lợi NTD trong phạm vi địa phương (tỉnh, thành phố) Đến nay, cả nước có 44 Hội bảo vệ NTD là các hội độc lập hoạt động ở các tỉnh thành phó và tự nguyện là thành viên của VINASTAS Giữa Hội bảo vệ NTD Trung ương và các
Hội bảo vệ NTD ở các địa phương thường xuyên có mối quan hệ phối hợp giúp đỡ nhau hoạt động.
Hội viên của các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam hiện nay chủ yếu là các cán bộ về hưu làm việc cho hội một cách tự nguyện không được hưởng bat ky mot khoan hỗ trợ nào Do đó, hoạt động của hội cũng có nhiều khó khăn về nhân lực, vật lực, tài lực.
Trải qua 20 năm hoạt động, công tac bảo vệ NTD ở nước ta chủ yếu là do Hội Tiêu chuẩn va bảo vệ NTD Việt Nam và các hội bảo vệ NTD các địa phương khởi xướng và thực hiện Vượt qua nhiều khó khăn, các Hội bảo vệ NTD đã cô gang dua van dé bảo vệ NTD thành một van dé quan tâm của toàn xã hội va dat nền móng cho việc bảo vệ NTD ở Việt Nam Có thé thay, các hội bảo vệ NTD ở Việt Nam đã tham gia vào công tác bảo vệ NTD với một số hoạt động trong các lĩnh vực:
Xây dựng pháp luật bảo vệ NTD và góp ý cho những văn bản pháp luật có liên quan;
Giám định và phản biện xã hội đối với những van đề liên quan đến bảo vệ NTD;
Thông tin, hướng dẫn cho NTD; Tư van và giải quyết khiếu nai cho NTD (vai trò của Hội bảo vệ NTD trong các hoạt động này sẽ được trình bày cụ thé ở phần sau).
Các hội bảo vệ NTD đã có vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của xã hội về VỊ thế của NTD, về các quyền của NTD, về sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam Tuy nhiên, theo kết quả điều tra xã hội học thì có đến75,6% số người được hỏi cho rằng Hội bảo vệ NTD có thé bảo vệ quyền lợi của họ nhưng chỉ có 46,6% biết đến sự tồn tại của VINASTAS và chỉ có 18,1 % biết đến sự ton tại của hội bảo vệ NTD ở địa phương [21, tr18] Nhu vậy hoạt động của cácHội Bảo vệ NTD ở nước ta chưa thật sự có hiệu quả, chưa được nhiều NTD trong cả nước biết đến và tin cậy.
Vai trò của Hội bảo vệ NTD thé hiện qua các mặt hoạt động chủ yeu 19 1 Vai trò của Hội bao vệ NTD trong công tac phản biện xã hội
Vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc giáo dục NTD
Trong bản hướng dẫn về bảo vệ NTD của Liên Hiệp Quốc năm 1985 đã ghi nhận 8 quyền cơ bản của NTD, trong đó quyền được giáo dục về tiêu dung là một trong những quyên rất quan trọng Giáo dục NTD là quá trình giảng dạy, đào tạo và học tập truyền đạt kiến thức về quyền của NTD, pháp luật về NTD, tiêu chuẩn và chất lượng sản phẩm va phát triển kỹ năng ở NTD dé lựa chọn đúng khi mua hàng hóa cũng như các vấn đề liên quan đến việc giải quyết tranh chấp giữa NTD với thương nhân khi quyền lợi của họ bị xâm phạm Giáo dục NTD bao gồm cả kỹ năng về tiêu dùng và lối sống, phong cách tiêu dùng sao cho phù hop, tiết kiệm, hài hòa giữa nhu câu và tài chính của NTD.
Giáo dục NTD mang lại những ý nghĩa to lớn: Tứ nhất, giúp cho NTD suy nghĩ nghiêm túc, chi tiêu hợp lý, tự tin, độc lập Thứ hai, việc giáo dục NTD cũng có lợi cho xã hội, khiến cho thị trường vận hành lành mạnh, nguồn lực của xã hội được sử dụng có hiệu quả hơn, môi trường được bảo vệ tốt hơn Làm tốt hoạt động giáo dục NTD được xem là nhiệm vụ quan trọng, góp phần tạo nên thành công trong công tác bảo vệ NTD Đề thực hiện hoạt động giáo dục NTD, VINASTAS và một số Hội địa phương đã bước đầu tiễn hành một số công việc như: (i) t6 chức tuyên truyền, giáo dục NTD, cung cấp thông tin, hướng dẫn, giáo dục NTD, trang bị cho NTD những hiểu biết về quyền và trách nhiệm cũng như về vai trò, vị trí của họ trong xã hội.
Thông qua các phương tiện thông tin dai chúng như TV, dai phát thanh, báo chí,
Tạp chí NTD ra mỗi tháng 2 kỳ [53], tổ chức ra các Câu lạc bộ Nhà báo bảo vệ NTD, CLB Chất lượng, CLB NTD nữ, CLB Chống hàng giả và gian lận thương mại; (ii) VINASTAS đã tham gia tra lời các câu hỏi phỏng van của các co quan thông tin đại chúng về các van dé liên quan đến bảo vệ NTD, tham gia các diễn đàn trên đài phát thanh, trên các kênh truyền hình, tham gia các buổi giao lưu trực tuyến trên Internet hay các câu lạc bộ nhà báo bảo vệ NTD Câu lạc bộ sinh hoạt không định kỳ, khoảng 3-4 tháng một lần, khi có các sự kiện lớn hoặc khi cần phổ biến rong rãi một van đề cần thiết như nhân dịp kỷ niệm Ngày Quyền NTD Thế giới
(15/3 hàng năm), góp ý về dự thảo Luật bảo vệ NTD; (iii) VINASTAS thường xuyên đây mạnh tô chức nhiều hội thảo, hội nghị tập huấn cho các Hội ở các địa phương (trung bình mỗi năm khoảng 4-5 hội thảo) dé trao đổi kinh nghiệm về hoạt động bảo vệ NTD, tô chức và vận hành các van phòng khiếu nại của NTD, phát triển các tổ chức bảo vệ NTD ở các địa phương, phổ biến pháp luật về bảo vệ NTD;
(iv) VINASTAS tô chức ra nhiều câu lạc bộ hoạt động định kỳ, có hiệu quả đã thu hút được sự quan tâm của người NTD cũng như doanh nghiệp như: Câu lạc bộ Chất lượng nhằm giáo dục các doanh nghiệp trong việc quản lý chất lượng, hướng sản xuất kinh doanh vì lợi ích NTD; Câu lạc bộ NTD nữ được thành lập năm 1998, sinh hoạt 2 tháng một ky; Cau lạc bộ Chống hàng giả và gian lận thương mại được thành lập năm 2000 tích cực trao đồi kiến thức và kinh nghiệm trong việc chống hang giả và gian lận thương mại giữa các doanh nghiệp và một số cơ quan chức năng có liên quan (như Cục Sở hữu trí tuệ, Cục Quản lý thị trường ) Sau khi Luật bảo vệ quyền lợi NTD có hiệu lực, VINASTAS đã thành lập Câu lạc bộ doanh nghiệp tin cậy vì NTD.
Bên cạnh đó, để NTD hiểu biết hơn về các quyên của mình cũng như các hành vi vi phạm pháp luật phô biến của thương nhân ảnh hưởng đến lợi ích của NTD, VINASTAS đã thực hiện một số hoạt động đưa các thông tin giới thiệu về hàng giả, hàng nhái cũng như đưa thông tin, cảnh báo cho NTD về những vi phạm pháp luật bảo vệ NTD của tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ.
Nhìn chung, trong công tác giáo dục NTD, VINASTAS đã thực hiện được một số hoạt động giúp nâng cao nhận thức của NTD trong việc tự bảo vệ mình nhưng trong công tác này, VINASTAS cũng như các hội bảo vệ NTD địa phương chưa được tiễn hành một cách đầy đủ, bai ban và trên phạm vi rộng.
Vai trò của hội bảo vệ NTD trong việc giải quyết khiếu nại của NTD.24 1.4.4 Vai trò của các mối quan hệ giữa Hội bảo vệ NTD với các cơ quan nhà nước, các tô chức trong nước và quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi NTD
Khiếu nại được hiểu là đề nghị một cơ quan có thâm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép, không hợp lí [48].
Trong giao dịch với thương nhân, khiếu nại của NTD là việc NTD đề nghị tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dich vụ giải quyét các yêu câu liên quan tới
25 hàng hóa, dịch vụ do các tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đó cung cấp khi cho răng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm
Luật bảo vệ quyên lợi NTD quy định: trường hop phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ NTD của tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhiều NTD, lợi ích công cộng thì NTD, tô chức xã hội có quyền yêu cầu trực tiếp hoặc bằng văn bản tới cơ quan quan lý nhà nước về NTD cấp huyện nơi thực hiện việc giao dịch giải quyết (Khoản 1 Điều 25)
Trên cơ sở những quy định trên thì khiếu nại của NTD được hiểu như sau:
Một là, đề nghị của NTD gửi đến tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dé yêu cầu giải quyết khi xét thấy tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm quyên và lợi ích hợp pháp của NTD; Hai là, đề nghị của NTD, tổ chức xã hội gửi tới cơ quan quan ly nhà nước về NTD có thâm quyền dé yêu cầu giải quyết khi thay tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhiêu NTD, lợi ích công cộng.
Trong bản hướng dẫn bảo vệ NTD của Liên hiệp quốc năm 1985 Quyền khiếu nại của NTD và quyền được giải quyết thỏa đáng những khiếu nại đúng đắn của NTD là một trong những quyền cơ bản của NTD đã được ghi nhận Ở Việt Nam, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 trước đây và Luật bảo vệ quyền lợi NTD hiện nay đã ghi nhận NTD có quyền được: “Yêu cầu bồi thường thiệt hại khi hàng hóa, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng, SỐ lượng, tính năng, công dụng, giá cả hoặc nội dung khác mà tô chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã công bố, niêm vết, quảng cáo hoặc cam kết” (Khoản 6 Điều 8) và “Khiếu nại, tổ cáo, khởi kiện hoặc đề nghị tổ chức xã hội khởi kiện dé bao vệ quyền lợi của mình theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” (Khoản 7 Điều 8)
Như vậy, quyền khiếu nại của NTD là một khái niệm pháp lý thé hiện qua việc NTD có thê tự định đoạt việc đưa kiến nghị, khiếu nại đến doanh nghiệp, tô chức hoặc cơ quan nhà nước có thầm quyền khi thấy quyền và lợi ich hợp pháp của mình bị xâm phạm Các doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan đó phải có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tuân theo một trình tự và thời hạn luật định.
Theo Luật bảo vệ NTD, khi NTD có thé trực tiếp khiếu nại hoặc thông qua tô chức xã hội để khiếu nại đến tổ chức, cá nhân kinh doanh thì cách thức để giải quyết khiếu nại của NTD là: thương lượng giữa NTD với thương nhân hoặc thông qua tô chức bảo vệ NTD dé tổ chức này tư van, giúp đỡ NTD Ngoài ra NTD có thé giải quyết tranh chấp giữa mình với tổ chức, cá nhân kinh doanh bằng cách gửi đơn khởi kiện đên tòa án hoặc trọng tai.
Trên cơ sở quy định của pháp luật, các văn phòng khiếu nại của NTD thuộc các Hội bảo vệ NTD đã lần lượt ra đời để giúp NTD giải quyết khiếu nại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Các văn phòng khiếu nại của NTD nếu được triển khai tốt sẽ là cầu nối giữa NTD và DN, giữa NTD và cơ quan quản lý nhà nước Theo bài viết của TS Đinh Thị Mỹ Loan, Ủy viên ban chấp hành Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Việt Nam trong tập tài liệu của Hội thảo “Pháp luật về bảo vệ NTD - Kinh nghiệm quốc tế, thực trạng và triển vọng ở Việt Nam” thì trong 2 năm gần đây, mỗi năm VPTVKN của các hội bảo vệ NTD trong cả nước tiếp nhận khoảng 1000 yêu cầu khiếu nại bằng nhiều hình thức (bằng đơn, bằng gọi điện thoại ) Như vậy, trung bình mỗi hội bảo vệ NTD đã được thành lập cũng chỉ tiếp nhận 26 yêu cầu khiếu nại trong | năm, tỷ lệ giải quyết được 76,6% Trong đó, văn phòng khiếu nại của người tiêu dùng của VINASTAS ở phía Nam được đánh giá là cơ sở tiếp nhận nhiều khiếu nại nhất thì từ khi thành lập (năm 1996 đến nay) có 2011 yêu cầu khiếu nại bằng đơn gửi đến.[21] Theo số liệu này thì trung bình mỗi năm Văn phòng nhận được khoảng 152 đơn khiếu nại Trong đó có 80% số vụ được giải quyết và chủ yếu bằng hòa giải Còn ở các hội bảo vệ NTD ở địa phương, số vụ khiếu nại gửi đến VPTVKN tắt ít, nên số vụ giải quyết được cũng rất nhỏ Ví dụ, năm 2009, Hội Tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Phú Yên đã nhận được 12 vụ khiếu nại, trong đó: 02 vụ khiếu nại về nhà sản xuất bia chai có vật thê lạ, 01 vụ về sữa uống bị biến chất (vị chua), 01 vụ về hàng điện máy (tủ lạnh) không bảo hành, 01 vụ khiếu nại về dịch vụ cung cấp điện làm cháy đường dây, hỏng thiết bị điện trong nhà và 07 vụ khiêu nại thông qua điện thoại vê chat lượng của xăng dâu, nước sinh
27 hoạt (www.lienhiephoiphuyen.com.vn) Trong năm 2010, Hội bảo vệ NTD Bến Tre tiếp nhận 09 vụ khiếu nại về hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng Trong đó, hòa giải thành công 04 vụ với số tiền hoàn lại cho người tiêu dùng là 20,238 triệu đồng, còn lại 05 vụ, Hội đã tư vấn và hướng dẫn cho người tiêu dùng đến các cơ quan có liên quan khác xem xét, giải quyết [21]
Như vậy, các khiếu nại đưa đến các VPTVKN yêu cầu hỗ trợ giải quyết chỉ là con số rất nhỏ so với số vụ việc các thương nhân xâm phạm quyền lợi của NTD trong thực tế.
1.4.4 Vai trò của các mối quan hệ giữa Hội bảo vệ NTD với các cơ quan nhà nước, các to chức trong nước và quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi NTD
Hội bảo vệ NTD với tư cách là tổ chức xã hội được thành lập nhằm mục đích bảo vệ NTD Đề thực hiện được một cách hiệu quả các mục tiêu bảo vệ NTD thì hội bảo vệ NTD không thê thực hiện, hoạt động một cách độc lập mà cần phải có sự phối hợp với các cơ quan nhà nước đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD Cụ thể như sau:
Hội Bảo vệ NTD được thành lập dựa trên cơ sở, nguyên tắc là tự nguyện, tự quản của NTD, đảm bảo được sự dân chủ, bình đăng, công khai, minh bach trong quá trình hoạt động Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày
21/4/2010 của Chính phủ về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội thì việc thành lập, tổ chức lại, chấm dứt hoạt động phải được sự cho phép, phê duyệt của Bộ Nội vụ đối với hội hoạt động trên phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh và của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với hội có phạm vi hoạt động trong tỉnh.
Ngoài ra, các cơ quan nhà nước còn thực hiện chức năng quản lý của mình thông qua việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của hội Bên cạnh đó các vấn đề liên quan đến chuyên môn phải có sự đồng ý của các cơ quan chuyên trách trong các cơ quan nhà nước Chính vì vậy, hoạt động của hội bảo vệ quyền lợi NTD sẽ luôn có sự hỗ trợ về chuyên môn nghiệp vụ và vấn đề tài chính của các cơ quan quản lý nhà nước. Để việc bảo vệ NTD đạt được hiệu quả tốt nhất thì can có sự phối hợp chặt chẽ giữa hội bảo vệ quyền lợi NTD Trung ương với các hội bảo vệ quyền lợi NTD tại các địa phương Ngoài ra, cũng cần phải có sự phối hợp giữa các hội bảo vệ quyên lợi NTD tại các địa phương với nhau Mục đích của việc phối hợp này nhằm trao đôi thông tin, kiến thức, hỗ trợ nhau về chuyên môn nghiệp vụ.
HOẠT DONG BẢO VỆ QUYEN LỢI NGƯỜI TIỂU DUNG
Quyền của Hội Bảo vệ NTD Vĩnh Phúc . - 2555255252 33 2.2.2 Trách nhiệm của Hội Bảo vệ NTD Vĩnh Phúc
Căn cứ quy định tại Điều 23, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tiết về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội và căn cứ Quy chế hoạt động của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Vĩnh Phúc được thông qua năm 2004 thì Hội Vĩnh Phúc có các quyền sau:
- Tổ chức, hoạt động theo điều lệ hội đã được phê duyệt.
- Tuyên truyền mục đích của hội.
- Đại diện cho NTD trong mối quan hệ đối nội, đối ngoại có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của hội.
- Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, NTD phù hợp với tôn chỉ, mục đích của hội.
- Tổ chức, phối hợp hoạt động giữa các NTD vì lợi ích chung của hội; hòa giải tranh chấp trong nội bộ hội.
- Pho biến, huấn luyện kiến thức cho NTD; cung cấp thông tin cần thiết cho
NTD theo quy định của pháp luật.
- Tham gia chương trình, dự an, đề tài nghiên cứu, tư vấn, phản biện và giám định xã hội theo đê nghị cua cơ quan nhà nước; cung cap dịch vụ công vê các vân đề thuộc lĩnh vực hoạt động của hội, tô chức dạy nghè, truyền nghề theo quy định của pháp luật.
- Thành lập pháp nhân thuộc hội theo quy định của pháp luật.
- Tham gia ý kiến vào các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung hoạt động của hội theo quy định của pháp luật Kiến nghị với Bộ Công Thương, Sở Công Thương Vĩnh Phúc đối với các vấn đề liên quan tới sự phát triển hội và lĩnh vực hội hoạt động Được tô chức đào tạo, bồi dưỡng, tô chức các hoạt động dịch vụ khác theo quy định của pháp luật và được cấp chứng chỉ hành nghè khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Phôi hợp với cơ quan, tô chức có liên quan đê thực hiện nhiệm vụ của hội.
- Được gây quỹ hội trên cơ sở hội phí của NTD và các nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật dé tự trang trải về kinh phí hoạt động.
- Được nhận các nguồn tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật Được nhà nước hỗ trợ kinh phí đối với những hoạt động găn với nhiệm vụ của nhà nước g1ao.
Ngoài các Quyền của Hội theo quy định của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 khóa XII đã cho phép Hội Bảo vệ NTD được đại diện NTD khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng Đây là quyền mang tính đặc thù của Hội Bảo vệ NTD vì giá trị của các giao dịch giữa NTD với doanh nghiệp không lớn nhưng số lượng NTD lại lớn vì vậy tổng giá tri của NTD bi vi phạm là lớn Khi đó, một NTD đi kiện thì khó thực hiện và chi phí tốn kém, dé đảm bao quyền lợi NTD, luật Bảo vệ NTD đã trao quyền cho tổ chức xã hội về bảo vệ quyền lợi NTD được phép đại điện NTD khởi kiện tập thê với đơn vị sản xuất kinh doanh.
2.2.2 Trách nhiệm của Hội Bảo vệ NTD Vĩnh Phúc
Trên cơ sở quy định tại Điều 24, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 04 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết về t6 chức, hoạt động va quản lý Hội, Hội Bảo vệ NTD, Điều lệ Hội baoe vệ NTD thì Hội bảo vệ NTD tỉnh Vĩnh
Phúc có những trách nhiệm sau:
- Chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động của hội và điều lệ hội Không được lợi dụng hoạt động của hội để làm phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự xã hội, đạo đức, thuần phong mỹ tục, truyền thống của dân tộc, quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
- Hội chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Công Thương và Sở Công thương
Vĩnh Phúc về chuyên môn, nghiệp vụ.
- Trước khi tổ chức đại hội nhiệm kỳ ba mươi ngày, ban lãnh đạo hội phải có văn bản báo Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và Sở Công Thương Vĩnh Phúc.
- Việc lập văn phòng đại điện của hội ở địa phương khác phải xin phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi đặt văn phòng đại điện và báo cáo bang văn bản với Bộ
- Khi thay đôi Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Tổng thư ký của hội, thay đổi trụ sở, sửa đôi, bố sung điều lệ, hội phải báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
- Việc lập các pháp nhân thuộc hội phải theo đúng quy định của pháp luật và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
- Hàng năm, hội phải báo cáo tình hình tô chức, hoạt động của hội với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và với Sở Công thương Vĩnh Phúc, chậm nhất vào ngày 01 tháng 12 hang năm.
- Châp hành sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước có thâm quyền trong việc tuân thủ pháp luật.
- Lập và lưu giữ tại trụ sở hội danh sách hội viên, chi hội, văn phòng đại diện và các đơn vi trực thuộc hội, sô sách, chứng từ vé tai san, tài chính của hội va văn phòng đại diện, biên bản các cuộc họp ban lãnh đạo hội.
- Kinh phí thu được do nhận tài trợ từ các nguồn tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, hỗ trợ kinh phí của nhà nước đối với những hoạt động gắn với nhiệm vụ của nhà nước giao phải đành cho hoạt động của hội theo quy định của điều lệ hội, không được chia cho hội viên.
- Việc sử dụng kinh phí của hội phải chấp hành quy định của pháp luật Hàng năm, hội phải báo cáo quyết toán tài chính theo quy định của Nhà nước gửi cơ quan tài chính cùng cấp và Ủy ban nhân dân tỉnh về việc tiếp nhận, sử dụng nguồn tài trợ của cá nhân, tổ chức nước ngoài.
- Xây dựng và ban hành quy tắc đạo đức trong hoạt động của hội.
2.3 Cơ cau tổ chức của hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyên lợi NTD Vinh Phúc
Hoạt động tư vấn, giải quyết khiếu nại của NTD ¿-s¿ 4I 2.4.3 Hoạt động nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp đối 8š iiiiỶII:44-
Hội Vĩnh Phúc đã đại diện cho NTD phản ánh kiến nghị với cơ quan chức năng Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi NTD, phối hợp với các cơ quan quản lýNhà nước về chất lượng trong việc chống các thủ đoạn gian lận trong thương mại và các biểu hiện không lành mạnh trên thị trường làm phương hại đến quyền lợi NTD, đảm bảo cho quyền lợi của NTD được quan tâm hơn; Tháng 8 năm 2011 Văn phòng thường trực Hội làm việc với lãnh đạo một số đoanh nghiệp sản xuất kinh doanh về tình hình cung cấp các sản phâm hàng hóa: chất lượng, định lượng, nhãn mác xuất xứ hàng hóa, bảo hành bảo trì sản phẩm hàng hóa, giải quyết khiếu nại NTD theo Kế hoạch tại một số Siêu thị, Chợ trung tâm trên địa bàn tỉnh đạt kết quả tốt.
Hiện nay công tác tư vấn, giải quyết khiếu nại của NTD của Hội bảo vệ NTD Vĩnh Phúc chưa được triển khai trên thực tế Một trong những mục đích quan trọng của Hội bảo vệ NTD là nhằm giải quyết khiếu nại cho NTD, đại diện cho NTD đứng gia khiếu nại các cá nhân, tổ chức xâm phạm đến quyền lợi NTD thì Hội Vĩnh Phúc chưa đáp ứng được điều này Đây là điểm yếu của Hội Vĩnh Phúc trong công tác bảo vệ NTD Tuy còn nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động và phát triển song hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đang nỗ lực vượt khó, hướng tới thành lập hệ thống các Trung tâm tư van và giải quyết khiếu nại cho NTD trong toàn tỉnh và các Văn phòng giải quyết khiếu nại tại các trung tâm thương mại.
2.4.3 Hoạt động nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp đối với NTD
Nâng cao nhận thức của toàn xã hội đã khó, nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp còn khó hơn nhiều lần Khó khăn bởi Doanh nghiệp ý thức rõ rằng tham gia bảo vệ NTD đôi khi phải đặt quyên lợi của chính Doanh nghiệp thấp hơn, thậm chí là thua lỗ Chính vì vậy nâng cao nhân thức của Doanh nghiệp quyết định sự thành công của công tác bảo vệ quyền loi NTD Đặc biệt trú trọng đến hoạt động này nên Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc thường xuyên có các hoạt động giao lưu, gặp gỡ, tuyên truyền, pho biến các văn bản pháp luật, các khẩu hiệu, tô chức các hội thảo, cũng như thông qua các phương tiện thông tin Cụ thể như: Tham gia phát động đến các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh chương trình
“Doanh nghiệp tin cậy vì NTD” do TW Hội phát động trên toàn quốc, Phát động phong trào tăng cường thực hiện Vệ sinh an toàn thực phẩm vì sức khỏe NTD được các tô chức, cá nhân, doanh nghiệp hưởng ứng.
Hoạt động tham gia các đoàn kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm qUyỀN ¿522 SE EESE2E9E E5 121215115 1121111711111111511 1111111111 xe 43 2.4.5 Tham gia vào các hoạt động mà chính quyền địa phương giao
Với tư cách là một tô chức hoạt động chuyên nghiệp trong lĩnh vực bảo vệ quyên lợi NTD ở địa phương nên hội tiêu chuẩn va bảo vệ quyền loi NTD Vĩnh Phúc được các cơ quan Nhà nước thường mời tham gia trong nhiều đợt kiểm tra trên thị trường để phối hợp kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm trên thị trường, thậm chí Hội còn ký kết hợp đồng hợp tác với một số cơ quan nhà nước như Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Công Thương: Sở Y tế Trong quá trình thực hiện các hoạt động của mình, nếu Hội phát hiện các hành vi vi phạm quyền lợi NTD thì Hội sẽ thông báo cho các cơ quan nhà nước có thâm quyên tiễn hành kiểm tra và xứ lý rất có hiệu quả Điển hình như vụ gian lận xăng của NTD năm 2012: theo phản ánh của NTD về hiện tượng một số cây xăng gắn chíp điện tử trong các cột bơm xăng dẫn đến làm sai lệch dụng cụ đo ảnh hưởng đến quyên lợi NTD, hay xăng kém chất lượng làm động cơ xe không hoạt động được, Hội đã tiến hành thu thập thông tin, chứng cứ và kiến nghị với cơ quan nhà nước Sau đó, các cơ quan có liên quan đã thành lập đoàn kiêm tra va xử lý vi phạm đôi với các chu cây xăng nay.
Hội cũng thường xuyên tham gia các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành kiểm tra hàng ngàn cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn, hạn chế các tiêu cực ngoài thị trường, thu phạt nộp cho ngân sách hàng ngàn tỷ đồng Đồng thời kiến nghị với Chi cục Tiêu chuẩn — Do lường — Chất lượng, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, Công an tỉnh, Thanh tra Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Y tế tăng cường công tác kiểm tra chất lượng hàng hoá trên thị trường tại các đơn vị sản xuất, kinh doanh tập trung vào dip nhạy cảm mà kẻ xấu lợi dụng dé làm giàu bất chính gây ảnh hưởng tới quyền lợi NTD, phát hiện hàng kém chất lượng, hàng giả và vệ sinh an toàn thực pham kịp thời ngăn chặn.
2.4.5 Tham gia vào các hoạt động mà chính quyền địa phương giao
Hội tiêu chuan và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc gồm những đồng chí thuộc Văn phòng Hội và Thường trực Hội đều có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nhiệt tình, am hiểu công tác và gắn bó với hoạt động của Hội do đó được các cơ quan nhà nước tín nhiệm, tin tưởng giao nhiêu nhiệm vụ quan trọng liên quan đên công tác bảo vệ quyền lợi NTD Ngoài các hoạt động như đã đề cập ở trên, các cấp hội còn thực hiện các hoạt động khác như: tham gia vào thành viên mặt trận Tổ quốc tỉnh; tham gia các tô chống hàng gian, hang giả, giám sát các tô chức kinh doanh có khuyến mãi góp ý với Đoàn đại biểu quốc Hội về một số luật, Nghị định có liên quan đến quyền lợi NTD
Tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học trong vấn đề bảo vệ quyển CoN BD + SE+EEEEESEE2121511111211112111111111 1111111 te6 44 2.5 Đánh giá hoạt động của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD - - 2 s+s+x+Esrerzezed 44 2.5.1 Những mặt đạt được 1111 SH ng vn 44 2.5.2 Những hạn chế và những khó khăn thách thức đối với hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc - 2 2+5 2 z£+E+x+E+Eerzrxzezed 48 CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI BẢO VỆ NTD VIỆT NAM NÓI CHUNG VÀ HỘI BẢO VỆ NTD VĨNH PHÚC NÓI RIÊNG - 222 22+eSEEEESEEEEEEEEerrrrkrree 53 3.1 Các giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò của Hội Bảo vệ quyền lại VTS sua cỏc s12 sasha AAG RAINS 1 RAK 1 0500800154 5800082315 R RAMEAAA R uửSbikkZ BARDS E 53 3.1.1 Hoan thiện hon nữa co sở pháp lý cho hoạt động của Hội
Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc thường xuyên phối hợp với Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD Trung ương, các Hội tiêu chuẩn và bảo vệ NTD tỉnh bạn trong hoạt động của Hội nhằm nâng cao trình độ kiến thức cho các Hội viên; Hội cũng tích cực tham gia các buổi Hội thảo về phổ biến Luật bảo vệ quyền lợi NTD đã được Quốc hội thông qua do Cục Quan lý cạnh tranh — Bộ Công thương; Hội NTD Trung ương tổ chức dé cán bộ Hội nắm bắt được pháp luật thuộc lĩnh vực mình thực hiện và triên khai;
Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc cũng trú trọng tham gia các Hội nghị; Hội thảo; lớp tập huấn do Trung ương Hội NTD; Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương; các Hội địa phương và các don vi quan lý công tác Hội tô chức Từ đó nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho các thành viên trong tổ chức hội.
2.5 Danh giá hoạt động của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vinh Phúc trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD
2.5.1.1 Hội đã xây dựng lực lượng can bộ Hội có năng lực, uy tin
Người lãnh đạo của một tô chức luôn là linh hồn là nhân tố tích cực chiếm vị trí quan trọng trong của tô chức đó Đặc biệt, đối với các tổ chức xã hội, hoạt động chủ yếu dựa trên tinh thần tự nguyện, không có sự hỗ trợ về tài chính thì người lãnh đạo luôn là yếu tố quyết định đến sự thành công của hoạt động hội Những cán bộ chủ chốt của tô chức bảo vệ NTD phải hội tụ cùng lúc rất nhiều yếu tố: năng lực, uy tín, lòng đam mê, nhiệt tình, tính kiên trì, vượt khó trong công việc.
Khác với các tô chức xã hội khác, các tô chức bảo vệ quyền lợi NTD có những nét đặc thù và nhận được sự hỗ trợ tài chính từ quỹ đóng góp của hội viên rất ít, khó có điều kiện triển khai phương hướng đã đề ra Tuy nhiên, cũng xuất phát từ tình chất đặc thù như vậy mà việc tìm kiếm cán bộ Hội là không hề đơn giản Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đã vận động được các cán bộ lãnh đạo đương nhiệm các cơ quan có liên quan như Sở công thương, Sở khoa học và
Công nghệ, Sở Y tế, các cơ quan truyền thông tham gia vào ban chấp hành cũng như thành viên của hội Chính điều này đã tạo nên sức mạnh, uy tín của Hội cũng như tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các hoạt động của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyên lợi NTD Vinh Phúc Đội ngũ các các bộ chuyên trách làm công tác Hội chủ yếu là các cán bộ kiêm nhiệm có trình độ, chuyên môn, có năng lực, kinh nghiệm và các quan hệ với các bạn ngành trong tỉnh tạo nên một lực lượng lãnh đạo rất có hiệu quả trong các cấp Hội Các hoạt động của Hội vì thế nhìn chung được triển khai một cách thuận lợi.
Hiện nay, hầu hết các hội bảo vệ quyền lợi NTD trên cả nước hoạt động không hiệu quả là vì thiếu những người lãnh đạo man cán, có năng lực, uy tín cũng như sự nhiệt tình trong công tác hội Thuận lợi của hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc chính là đã có một lực lực lãnh đạo hùng hậu, đi đầu trong công tác hội.
2.5.1.2 Tận dụng sự ủng hộ của các cơ quan, tổ chức, đoàn thé
Bảo vệ NTD là nhiệm vụ của toàn xã hội, chính vi vậy công tác bảo vệ NTD đang nhận được sự quan tâm, hỗ trợ của nhiều cơ quan, tổ chức, đoàn thé Hoạt động của các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD cần gắn với hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức đoàn thé nay dé tận dụng các điều kiện cũng như nguồn lực trong bối cảnh các điều kiện chuyên môn, nguồn lực của các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD tại Việt Nam còn nhiều hạn chế Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTDVĩnh Phúc đã tận dụng các lợi thế đó bằng cách phối hợp với các cơ quan nhà nước các tô chức chính trị - xã hội và đặc biệt là tận dụng sự ủng hộ của giới truyền thông và Chi cục đo lường chất lượng tỉnh Vĩnh Phúc trong hoạt động bảo vệ quyền lợiNTD Thông qua website của Chi cục đo lường chất lượng Hội đã tuyên truyền, phổ biến kiến thức về chất lượng các sản phẩm, hàng hóa Chính điều này đã giúp Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc không chỉ thực hiện các hoạt động một cách có hiệu quả nhờ tận dụng được các điều kiện về mặt chuyên môn, nghiệp vụ cũng như nguồn lực của các tô chức đó mà còn nâng cao vị thế, uy tín của mình đối với các cơ quan nhà nước, các tô chức đoàn thé Điều này là rất quan trọng trong hoạt động của các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD.
2.5.1.3 Vận dung các quy định cua pháp luật, sự ủng hộ của các cơ quan Nha nước đê kêu gọi sự hô trợ về tài chính từ ngân sách
Một trong những khó khăn lớn làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Hội tiêu chuan và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc là van đề tài chính Đây cũng là khó khăn của hầu khắp các tỉnh thành trong cả nước Bởi vì, như đã nói, khác với nhiều tổ chức xã hội khác, tô chức bảo vệ quyền lợi NTD được thành lập một cách tự nguyện không bảo vệ quyền lợi cho một đối tượng hội viên cụ thể nào mà thực hiện hoạt động vì lợi ích của cộng đồng NTD và xã hội Chính vì vậy, các tô chức bảo vệ quyền lợi NTD cũng không có bat kỳ nguồn thu 6n định nào cũng như không có nguồn đóng góp từ các hội viên Đây là một trong những nguyên nhân lớn nhất giải thích cho sự hoạt động yếu kém của các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD tại
Tuy nhiên, trong trường hợp các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD thực hiện một số hoạt động gan với nhiệm vụ được co quan nha nước giao thì được nhà nước hỗ trợ kinh phí va các điều kiện khác theo quy định của pháp luật Van dé này được quy định trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Số 21/2003/QĐ-TTg ngày 29 tháng 01 năm 2003 về việc ngân sách nhà nước hỗ trợ cho các tô chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp đối với những hoạt động gắn với nhiệm vụ của Nhà nước và Điều 29 Luật bảo vệ quyền lợi NTD Trên thực tế, Bộ Công Thương cũng đã có nhiều văn bản gửi Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về việc thực hiện các quy định này Tuy nhiên, không phải địa phương nao cũng vận dung có hiệu quả các quy định của pháp luật nói trên Một số tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD thậm chí không tiến hành bat kỳ thủ tục nào dé đề nghị hỗ trợ hoặc thực hiện các thủ tục đề nghị không theo đúng quy định và không có căn cứ.
47 Ở Vĩnh Phúc, Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD đã biết vận dụng các quy định hiện hành dé được cơ quan nhà nước hỗ trợ ngân sách hoạt động từ cấp tỉnh đến cấp huyện Tuy nguồn ngân sách hỗ trợ không phải là nhiều nhưng cũng góp phần tạo điều kiện thuận lợi để các Hội hoạt động có hiệu quả Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đã bước đầu tiếp cận và hướng tới việc xin hỗ trợ kinh phí góp phần đây nhanh quá trình lớn mạnh của hội.
2.5.1.4 Thường xuyên doi mới phương thực hoạt động phù hợp và hiệu quả Ở các nước trên thế giới, các tô chức bảo vệ quyền lợi NTD thực hiện các hoạt động của mình rất phong phú và sáng tạo thông qua nhiều phương thức, biện pháp khác nhau Thậm chí, từng đối tượng NTD khác nhau sẽ có các phương thức hoạt động rất khác nhau Thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi NTD cho thấy, hoạt động của các tô chức bảo vệ quyên lợi NTD hiện nay rất nghèo nàn về phương thức cũng như nội dung Điều này dẫn đến các hoạt động diễn ra một cách nhàm chán, đơn lẻ và thiêu hiệu quả.
Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đã vận dụng nhiều phương thức hoạt động phong phú và rất phù hợp Cụ thể như: vận dụng các phương tiện thông tin đại chúng dé tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng như sử dụng đài truyền hình tỉnh, báo tỉnh, hệ thống loa phát thanh công cộng, tô chức các hoạt động nói chuyện, phân phát các tờ rơi, tài liệu; tổ chức các phong trào bảo vệ quyền lợi NTD thu hút được sự tham gia của nhiều đối tượng trong xã hội; với việc đặt các cân đối chứng và thành lập các văn phòng tư vân và giải quyết khiêu nai tại các chợ, trung tâm thương mai.
Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đã thực sự chiếm được lòng tin của NTD Hội đã làm phong phú nội dung hoạt động của mình và các hoạt động thiết thực của Hội đã thực sự thu hút được sự quan tâm của toàn xã hội Đây chính là lợi thế của Hội Vĩnh Phúc đã làm phong phú nội dung hoạt động của mình và các hoạt động thiết thực của Hội đã thực sự thu hút được sự quan tâm của toàn xã hội.
2.5.2 Những hạn chế và những khó khăn thách thức đối với hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyên lợi NTD Vĩnh Phúc
Bên cạnh những thuận lợi trong công tác xây dựng và phát triển của hội thì không thé không kê đến những khó khăn, thách thức đặt ra đối với quá trình xây dựng và hoạt động của Hội Vĩnh Phúc.
2.5.2.1 Khó khăn về nguồn lực
Nguồn lực ở đây được hiểu là nguồn nhân lực và nguồn lực tài chính Sự hạn chế về nguồn lực không chỉ là khó khăn riêng của Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc mà là sự khó khăn chung của tất cả các tô chức bảo vệ quyền lợi NTD tại Việt Nam hiện nay Mac dù Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyền lợi NTD Vinh Phúc đã có được nguồn nhân lực hoạt động có hiệu quả cũng như nhận được sự ủng hộ vê mặt tài chính, tuy nhiên, nhìn chung vẫn còn gặp nhiêu khó khăn.
Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của Hội Bảo vệ quyên lợi NTD Vĩnh Phúc .- - 2 + EEE+E+E£ESEEEEEEEEEEEEEEErkerrrerees 57 1 Ban hành chính sách tăng cường nhân lực và hỗ trợ kinh phí cho hoạt động của hội bảo vệ ÌNTÌD .- c1 2211111111911 11 ng vn ngờ 58 2 Xây dung lực lượng cán bộ Hội có năng luc, uy tín
buổi tuyên truyền, giao lưu với các ban ngành trong tinh, thu hút, vận động các cán bộ đã về hưu, có tâm huyết, dành thời gian cho các hoạt động của hội Đồng thời thu hút nhiều hơn các cán bộ đương nhiệm có năng lực cử đi các hội thảo, học hỏi kinh nghiệm công tác của các Hội bạn như Bình Dương, Kiên Giang, Bến Tre và kinh nghiệm từ Hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam Từ đó gây dựng lực lượng trẻ, kế cận có tâm huyết, nhiệt tình.
Song song với hoạt động thu hút thêm cán bộ, Hội bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc cũng cần xin ủy ban nhân dân phê duyệt thêm nhiều biên chế, tạo ra một lực lượng thường trực dé phat trién công tac hội Cán bộ hội chi có thể tập trung vào chuyên môn, nhiệm vụ của mình khi đời sống của họ được đảm bảo, dé có thé tap trung hết minh cho công tac bao vệ NTD của tỉnh nhà Thêm vào đó cần có chế độ khen thưởng, xử lý kịp thời đối với những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ được giao Đây là động lực để cán bộ hội hoàn thành tốt hơn nghĩa vụ của mình Chỉ ra những gương điển hình có thành tích tốt trong công tác hội để làm mục tiêu phấn dau cũng như tạo thuận lợi cho qua trình xây dung lực lượng cán bộ hội.
3.2.3 Tăng cường, day mạnh xây dựng hệ thống Hội co sở
Dé hoạt động hội phát huy hiệu quả và ngày càng lan rộng thì công tác xây dựng cơ sở hội cần được đây mạnh xúc tiễn Vĩnh Phúc cần thành lập các tô chức trực thuộc Hội tỉnh như Văn phòng khiếu nại ở một số ngành, địa phương; Câu lạc bộ NTD Nữ; Chi hội bảo vệ quyền lợi NTD tại 20 doanh nghiệp điển hình về sản phẩm, quy mô; Xây dựng mạng lưới các văn phòng, trung tâm của hội từ cấp tinh đến huyện, xã, từ thành thị đến nông thôn, từ đồng băng cho đến miền đồi núi, đi sâu, di sát vào cuộc song của nhân dân Tiến tới thành lập ở mỗi huyện một chi hội cơ sở và 02 câu lạc bộ tiêu dùng nữ trong toàn tỉnh Từng bước đây mạnh tuyên truyền, giáo duc dé nhân dan tỉnh hiểu về quyền và nghĩa vụ của NTD, giải quyết kịp thời những khúc mắc của người dân Muốn thực hiện thành công việc xây dựng cơ sở hội cần có sự huy động nguồn lực trong toàn tỉnh, tô chức các buổi hội thảo, đưa thông tin lên các kênh phát thanh, truyền hình để thu hút cả nguồn lực con người và tài chính Đề ra hướng phấn đấu và đặt mục tiêu cũng như lộ trình cụ thé tiên tới kiện toàn hệ thông co sở hội.
Bảo vệ quyền lợi NTD là trách nhiệm của toàn xã hội, của mọi công dân Chính vì vậy Vĩnh Phúc cần đây mạnh tuyén truyền dé mỗi người dân đều ý thức được vai trò của minh trong thành công của công tác bảo vệ quyền lợi NTD Từ đó đưa các cơ sở hội ngày một lớn mạnh, vững bước đi lên, hoạt động có hiệu quả, góp phần vào công tác bảo vệ quyên lợi NTD ở Vĩnh Phúc nói riêng và cả nước nói chung.
3.2.4 Tận dụng sự ủng hộ của các cơ quan, tô chức, đoàn thê
Hiện nay công tác bảo vệ quyền lợi NTD của Vĩnh Phúc ngày càng nhận được sự quan tâm của các ban ngành và của các cơ quan, tô chức, đoàn thể Hoạt động của Hội bảo vệ quyền lợi NTD tỉnh cần gắn với hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tô chức đoàn thé này dé tận dụng các điều kiện cũng như nguồn lực trong bối cảnh các điều kiện chuyên môn, nguồn lực của Hội còn nhiều hạn chế.
Hội cần chủ động hơn nữa trong việc phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và đặc biệt là tận dụng sự ủng hộ của giới truyền thông trong hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD Điều này có ý nghĩa rất lớn trong công tác Hội, không chỉ thực hiện các hoạt động một cách có hiệu quả nhờ tận dụng được các điều kiện về mặt chuyên môn, nghiệp vụ cũng như nguồn lực của các tổ chức đó mà còn nâng cao vị thế, uy tín của mình đối với các cơ quan nhà nước, các tổ chức đoàn thé.
Bên cạnh đó việc gan két hoat động với các cơ quan cũng tạo ra nguồn nhân lực cơ động cho Hội Hội có thé sử dụng được nguồn lực này khi cần thiết vào công tác chuyên môm, đồng thời tạo ra mối liên kết giữa Hội với các đoàn thể, cơ quan.
Từ đó, việc đây mạnh tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của NTD cũng thuận lợi hơn Vì bản thân những thành viên của các cơ quan, đoàn thể, tổ chức này cũng là những NTD.
Cu thé là phối hợp với các cơ quan, tô chức, đoàn thê sau:
Một là, Hội cũng cần phối hợp với Chi cục Tiêu chuẩn - Do lường - Chất lượng, Chi cục Quản lý thị trường Tinh, Công an Tỉnh, Thanh tra Sở Khoa học va
Công nghệ, Sở Y tế tăng cường công tác kiểm tra chất lượng hàng hoá trên thị trường tại các đơn vi san xuất, kinh doanh dé phát hiện hàng kém chất lượng, hàng giả và vệ sinh an toàn thực phâm;
Hai là, phỗi hop với Hội NTD Trung ương, Hội NTD Phú Thọ tô chức Hội thảo nâng cao nhận thức cho NTD về van đề vệ sinh an toàn thực phẩm; lấy phiếu điều tra ý kiến NTD trên địa bàn tỉnh về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay;
3.2.5 Vận dụng các quy định của pháp luật, sự ủng hộ của các cơ quan Nhà nước
Một trong những khó khăn lớn nhất hiện nay của Hội bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc đó chính là sự hạn chế về mặt tài chính Bởi vì, như đã nói, khác với nhiều tổ chức xã hội khác, tô chức bảo vệ quyền lợi NTD được thành lập một cách tự nguyện không bảo vệ quyền lợi cho một đối tượng hội viên cụ thể nào mà thực hiện hoạt động vì lợi ích của cộng đồng NTD và xã hội Chính vì vậy, Hội bảo vệ quyền lợi NTD cũng không có bat kỳ nguồn thu 6n định nào cũng như không có nguồn đóng góp từ các hội viên Tuy nhiên, Hội có thể có được nguồn thu trong trường hợp thực hiện một số hoạt động gắn với nhiệm vụ của nhà nước thì có thể được hỗ trợ kinh phí theo quy định tại Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 21/2003/QĐ-TTg ngày 29 tháng 01 năm 2003 về việc ngân sách nha nước hỗ trợ cho các tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tô chức xã hội - tổ chức xã hội nghề nghiệp đối với các hoạt động gắn với nhiệm vụ Nhà nước cũng như quy định tại Điều 14 Nghị định số 55/2008/ND — CP ngày 24 tháng 4 năm 2008 quy định chi tiết và hướng dan thi hành một số điều của Pháp lệnh Bảo vệ quyền loi NTD Hội bảo vệ quyền lợi NTD Vĩnh Phúc cần nhanh chóng tiễn hành thủ tục dé đề nghị hỗ trợ, thực hiện các thủ tục đề nghị theo đúng quy định và có căn cứ dé tăng thêm nguồn lực tài chính, đảm bảo cho công tác hội đạt hiệu quả.
Nhà nước ta ngày càng quan tâm đến NTD, hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền lợi NTD ngày một tốt hơn bởi nước ta đang trong quá trình hội nhập với thế giới.
Các tổ chức, cá nhân quốc tế vào hoạt động thương mại tại Việt Nam ngày một tăng lên và tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD ngày một tăng Chính vì vậy Nhà nước ta luôn có chủ trương hỗ trợ nguồn kinh phí, nguồn nhân lực và ưu tiên cho công tác bảo vệ quyền lợi NTD Năm 2013, Hưởng ứng phát động của Tổ chức Quốc tế NTD, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ NTD Việt Nam đã đưa ra chủ đề choNgày Quyền của NTD (15/3/2013) tại Việt Nam là “Thực thi Luật Bảo vệ quyền lợi NTD” Điều này thê hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và cơ quan chức năng về công tác bảo vệ NTD Trên cơ sở đó Hội bảo vệ NTD Vinh Phúc cần day mạnh hoạt động hon nữa dé thu hút sự hỗ trợ của Nhà nước cho công tác hoạt, nhằm đạt hiệu quả ngày một tốt hơn, thực hiện thành công mục tiêu bảo vệ quyền lợi NTD tại tinh nhà.
3.2.6 Thường xuyên đổi mới phương thức hoạt động phù hợp và hiệu quả
Thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi NTD cho thấy, hoạt động của Hội bảo vệ quyền lợi NTD Vinh Phúc hiện nay nghèo nàn về phương thức cũng như nội dung Điều này dẫn đến các hoạt động diễn ra một cách nhàm chán, đơn lẻ và thiếu hiệu quả Hội thực hiện các hoạt động của mình chưa phong phú và sáng tạo, chưa có nhiều phương thức, biện pháp khác nhau Hội cần vận dụng nhiều phương thức hoạt động phong phú và phù hợp, vận dụng các phương tiện thông tin đại chúng dé tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng như sử dụng đài truyền hình tỉnh, báo tỉnh, hệ thống loa phát thanh công cộng, tô chức các hoạt động nói chuyện, phan phát các tờ roi, tài liệu Hội cũng cần tô chức các phong trào bảo vệ quyền lợi NTD thu hút được sự tham gia của nhiều đối tượng trong xã hội Đặc biệt, với việc đặt các cân đối chứng và thành lập các văn phòng tư vấn và giải quyết khiếu nại tại các chợ, trung tâm thương mại, Hội cần có những hoạt động chiếm được lòng tin của NTD Với những hoạt động đơn giản nhưng hiệu quả như vậy,
