Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồng

Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồng Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồngChính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn tại vùng Đồng bằng sông hồng

LUẬN ÁN TIẾN

HÀNỘI,NĂM2024

CHÍNHSÁCHPHÁTTRIỂNKẾTCẤUHẠTẦNGTHƯƠNGMẠINÔNGTHÔN

LỜI CAMKẾT

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kếtbằng danh dự cá nhân rằng bài tiểu luận này do tôi tự thực hiện và không viphạmyêucầuvềsựtrungthựctronghọcthuật.

TriệuVănChúc

2.1 Kếtc ấ u h ạ t ầ n g t h ư ơ n g m ạ i n ô n g t h ô n v à p h á t t r i ể n k ế t c ấ u hạ t ầ n g thươngmại nôngthôn 32

2.1.1 Kháiniệmvàvaitròkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 32

2.1.2 Pháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 41

2.2 Chínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthương mại nôngthôn 44

2.21 K h á i n i ệ m c h í n h s á c h p h á t t r i ể n k ế t c ấ u h ạ t ầ n g t h ư ơ n g m ạ i n ô n g t h ô n 442.2.2 Căncứ,quanđiểm,mụctiêuchínhsáchpháttriểnkếtc ấ u h ạ t ầ n g thươngmạinôngthôn 46

2.2.3 Cácloạihìnhchínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 49

2.2.4 Tiêuchíđánhgiáchính sáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 602.2.5 Nhântốảnhhưởngđếnchínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 62

2.3 Nghiêncứuchínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthương mạinôngthôntạimộtsố quốcgiavà bàihọc kinhnghiệm 66

2.3.1 Nghiênc ứ u c h í n h s á c h p h á t t r i ể n k ế t c ấ u h ạ t ầ n g t h ư ơ n g m ạ i n ô n g t h

ô n tạimộtsốquốcgia 66

2.3.2 Bàihọckinhnghiệm 68

CHƯƠNG3 K Ế T C Ấ U H Ạ T Ầ N G T H Ư Ơ N G M Ạ I N Ô N G T H Ô N V Ù NGĐỒNGBẰNGSÔNG HỒNG 70

3.1.2 Kếtcấuhạtầngthươngmạibánbuôn 80

3.1.3 Kếtcấuhạtầngxuất–nhậpkhẩu 81

3.1.4 Kếtcấuhạtầngphụcvụxúctiếnthươngmại 81

32.ĐánhgiáhiệntrạngkếtcấuhạtầngthươngmạivùngĐồngbằngsôngHồng813.2.1 Ưuđiểmvềkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 82

3.2.2 Hạnchếvềkết cấuhạ tầng thương mạin ô n g t h ô n v à v ấ n đ ề p h á t t r i ể n kếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 83

CHƯƠNG 4 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KẾTCẤUHẠ TẦNG THƯƠNG MẠI NÔNG THÔN, NGHIÊN CỨU TẠIVÙNGĐỒNGBẰNGSÔNG HỒNG 87

4.1 Thực trạng chính sách phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nôngthôn,nghiêncứutạivùngĐồngbằngsông Hồng 87

4.1.1 Căncứ,quanđiểm,mụctiêuchínhsáchpháttriểnkếtc ấ u h ạ t ầ n g thươngmạinôngthôn 87

4.1.2 Chínhsáchvềloạihìnhkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 97

4.1.3 Chínhsáchvốnchopháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn1074.1.4 Chínhsáchđấtđaichopháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 113

4.1.5 Chínhsáchvềquảnlýkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 116

4.2 Đánhgiáchungvềchínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn,nghiêncứu tạivùngĐồngbằngsông Hồng 122

5.1 Cơ hội, thách thức và định hướng phát triển kết cấu hạ tầng thươngmạinôngthônViệt Nam 139

5.1.1 Cơhội,tháchthứctrongpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn

5.1.2 Địnhh ư ớ n g p h á t t r i ể n k ế t c ấ u h ạ t ầ n g t h ư ơ n g m ạ i n ô n g t h ô n V i ệ t N a m 141

5.1.3 Căncứ,quanđiểm,mụctiêuchínhsáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 143

5.2 Giảip h á p h o à n t h i ệ n c h í n h s á c h p h á t t r i ể n k ế t c ấ u h ạ t ầ n g t h ư ơ n gm ạ i nôngthôntừkếtquả nghiêncứutạivùngĐồngbằngsôngHồng 145

5.2.1 Hoànthiệnchínhsáchvềloạihìnhkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 145

5.2.2 Hoànthiệnchínhsáchvốnchopháttriểnkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn1495.2.3 Hoànthiệnchính sác hđấtđai chophá t triểnkếtcấuhạ tầngthương mạinôngthôn 151

5.2.4 Hoànthiệnchínhsáchvềquảnlýkếtcấuhạtầngthươngmạinôngthôn 153

5.3 Mộtsốkiếnnghị 155

5.3.1 KiếnnghịvớiChínhphủ 155

5.3.2 Kiếnn g h ị v ớ i B ộ C ô n g T h ư ơ n g v à B ộ N ô n g n g h i ệ p v à P h á t t r i ể n n ôn g thôn 1565.3.3 Kiếnnghịvớichínhquyềnđịaphương 157

5.3.4 Khuyếnnghịvớingườidân,doanhnghiệpvàcácbênliênquankhác1 5 8KẾTLUẬN 161

DANHMỤCCÔNGTRÌNH NGHIÊNCỨUCỦANGHIÊNCỨUSINH 163

PHỤL Ụ C 1 : P H I Ế U P H Ỏ N G V Ấ N C H U Y Ê N G I A V Ề C H Í N H S Á C H P H Á T TRIỂN KẾTCẤUHẠTẦNGTHƯƠNGMẠINÔNGTHÔN 175

PHỤ LỤC2: PHIẾUPHỎNGVẤN DOANHNGHIỆP VỀCHÍNHSÁCHPHÁTTRIỂN KẾTCẤUHẠTẦNGTHƯƠNGMẠINÔNGTHÔN 177

Chương trình Phát triểnnôngnghiệptoàndiệnChâuPhi

9 IFAD InternationalFundforAgriculturalDevelopment

10 JICA TheJapanInternationalCooperationAgency

Bảng4.3:Tổngsốchợnôngthôn vùngĐBSH 99

Bảng4.4:ThựctrạngsiêuthịvàcửahàngkhuvựcnôngthônvùngĐBSH(tínhđến31/12/2022) 101

Bảng4.11:Vốnước đầutư xâydựngKCHTTMnôngthôntỉnhVĩnhPhúc 112

Bảng4.12: Thựctrạng đấtpháttriểnKCHTTMnôngthôntỉnhVĩnh Phúc 115

Bảng4.13:ƯớctiềnthuêđấthằngnămđểpháttriểnKCHTTMnôngthôntỉnhVĩnhPhúc .115Bảng4.14:KếtquảchuyểnđổimôhìnhquảnlýKCHTTMnôngthôngiaiđoạn2017-2022 117

Bảng4.20: Môtả mẫu điềutrangườidânvề KCHTTMnôngthôn 124

Hộp3.1.TổnghợpýkiếntrảlờiphỏngvấnchuyêngiavềhiệntrạngKCHTTMnôngthônViệt Namvà vùngĐBSH 184Hộp4.1.TổnghợpkếtquảchủyếuphỏngvấnchuyêngiavềcăncứchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn 186Hộp4 2 T ổ n g h ợ p k ế t q u ả c h ủ y ế u p h ỏ n g v ấ n c h u y ê n g i a v ề q u a n đ i ể m , m ụ c t i ê u chínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn 187Hộp4.3.TổnghợpkếtquảphỏngvấnvềchínhsáchđốivớiloạihìnhKCHTTMnôngthôn 188Hộp 4.4 Tổng hợp kết quả phỏng vấn về chính sách vốn cho phát triển KCHTTM nôngthôn189Hộp4.5.TổnghợpkếtquảchủyếuphỏngvấnchuyêngiavềchínhsáchđấtđaichopháttriểnKCHTTMnôngthôn 191

Hộp4.6TổnghợpkếtquảphỏngvấnvềchínhsáchvềquảnlýKCHTTMnôngthôn 192Hộp4.7.MộtsốtrườnghợpchợxâydựngxongbịbỏhoangtạicáctỉnhĐBSH 193Hộp4 8 : T ổ n g h ợ p k ế t q u ả p h ỏ n g v ấ n c h u y ê n g i a v ề n g u y ê n n h â n c ủ a h ạ n c h ế v ề chínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthônViệtNamqua nghiêncứutạiĐBSH 194

VùngĐồngb ằ n g sôn gH ồn g( ĐB SH )l à t r u n g tâ mcủa Bắc B ộ , d â n sốđôngnhất( 23 , 4 5 4 t r i ệ u n g ư ờ i , c h i ế m 2 3 , 5 % t ổ n g d â n s ố n ô n g t h ô n c ả n ư ớ c ) v à m ậ t đ ộ dâns ố ca o n h ấ t V i ệ t N a m , 1 1 0 2 n g ư ờ i /

k m 2 ( T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê , 2 0 2 2 ) D â n s ố khuv ự c n ô n g t h ô n Đ B S H l à 1 4 , 6 2 5 tr i ệ u n g ư ờ i , c h i ế m 6 2 , 3 6 % t ổ n g d â n s ố c ủ a vùng Quy mô dân số nông thôn lớn dẫn đến nhu cầu cao về kết

thươngmại(KCHTTM) n ô n g t h ô n V ù n g Đ B S H đ ư ợ c x á c đ ị n h l à m ộ t t r o n g 4 v ù n g đ ộn g lựcp h á t t r i ể n k i n h t ế v ớ i d ự b á o t ố c đ ộ t ă n g t r ư ở n g G R D P g i a i đ o ạ n 2 0 2 6 -2 0 3 0 tăng 8,0-8,5%/năm,cao hơnmức bình quân cả nước.Vùng ĐBSH cũngđ ư ợ c x á c định làđiểm sáng củac ả n ư ớ c t r o n g p h á t t r i ể n K C H T k i n h t ế - x ã h ộ i

Hệ thống KCHTTM là cấu phần KCHT đóng vai trò quan trọng đối với pháttriểnthương mại nông thôn Chiến lược phát triển thương mại trong nước đã khẳngđịnh phát triểnKCHTTM nông thôn là định hướng chiến lược tại Việt Nam, góp phầnphát triển thương mại,phát triển thị trường nông thôn, hướng tới mục tiêu pháttriểnKTXHkhuvựcnôngthôn(Ttg,2021).

Các mục tiêu, định hướng Chiến lược về phát triển KCHTTM nông thôn đãđược thựchiện ra sao? Hiện trạng KCHTTM nông thôn Việt Nam như thế nào, liệuđang trên quỹ đạohướng tới các mục tiêu Chiến lược đến 2030 và 2045? Về mặt thựctiễn, một số nghiên cứuđã khẳng định, trong thời gian qua, phát triển KCHTTM nôngthôn luôn được Đảng và Nhànước hết sức quan tâm, chỉ đạo thực hiện KCHTTMnông thôn đã được củng cố, có sựchuyển biến dần phù hợp với sự phát triển KTXH.Tại khu vực nông thôn, hệ thống chợtruyền thống từng bước được sắp xếp, quy hoạchlại và tiếp tục được xây dựng mới tại một sốđịa bàn (Lê Huy Khôi, 2022) Cùng vớiphát triển chợ, các hình thức tổ chức phân phối vănminh, hiện đại như siêu thị và cửahàng tiện lợi đã hình thành ở một số huyện của các thànhphố trực thuộc Trung ươngvà đang có xu hướng phát triển tại các tỉnh, thành phố khác (Bộ Công Thương, 2020).KCHTTMnông thôn đã góp phần phát triển thương mại nông thôn, phát triển nôngnghiệp nông thôn vàKTXH nông thôn nói chung Theo Vũ Huy Hùng (2022), hơn 35năm đổi mới, trên bình diệncả nước nói chung và nông thôn, miền núi, vùng cao, biêngiới nói riêng, thương mại, thịtrường đã có bước phát triển, gắn kết với thị trườngcảnước;hàngtriệuhộgiađìnhđãthoátnghèo,nhiềuhộcócuộcsốngtrungbình,khágiả;nhiều địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng khó khăn, một số địa bàn đạt chuẩn nôngthôn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh Theo Bộ Công Thương (2020),cả nước có 90%sốxãđạtchuẩntiêuchísố7về Cơsởhạ tầngthươngmạinôngthônvàonăm2020.

Tuy nhiên, nhìn lại sự phát triển KCHTTM nông thôn Việt Nam nói chung vàvùngĐBSH nói riêng cho thấy hiện trạng không mấy tích cực KCHTTM nông thônvẫn là vấn đềcấp thiết về mặt chính sách KCHTTM tại nhiều khu vực nông thôn cònthiếu và lạc hậu, hệthống phân phối sản phẩm theo chuỗi còn hạn chế Hệ thốngKCHTTM nông thôn vẫn chủyếu là các loại hình bán lẻ truyền thống Mạng lưới chợnông thôn vẫn đóng vai trò chủ yếutrong phân phối hàng hóa ở vùng nông thôn ViệtNam Bộ Công Thương (2020) cũng nhận

vùngxa,mạnglướichợcònthưathớt,sốchợđượcđầutưmớicònkhiêmtốn.Mộtsốchợcó tình trạngcơ sở vật chất đã xuống cấp nghiêm trọng, không đảm bảo yêu cầu chohoạt độngm u a b á n n h ư n g c h ậ mđ ư ợ c s ử a c h ữ a , n â n g c ấ p h o ặ c x â y m ớ i T ì n h t r ạ n g họp chợ tựphát, lấn chiếm lề đường, chưa đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cònnhiều, công tác xâydựng chợ, di dời tiểu thương vào chợ mới còn gặp nhiều khókhănvướngmắc.Bêncạnhloạihìnhchợ,cácloạihìnhKCHTTMhiệnđạinhưsiêuthị,cửa

hàng tiện ích,cửa hàng kinh doanh tổng hợp đến nay còn ít Điều này dẫn đến thươngmại khuvực nông thôn nhìn chung chậm phát triển so với mặt bằng chung của cả nước(Lê Huy Khôi và cộngsự, 2022) KCHTTM yếu, thiếu đồng bộ, tính liên kết trong vàgiữa các doanh nghiệp với nhau còn kém; đại bộ phậndoanh nghiệp thươngm ạ i n h ỏ bétrongđiềukiệnnguồnvốnlạihạnhẹp(VũHuyHùng,2022).

Nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện trạng phát triển KCHTTM nông thôn như trênnhư nhậnthức về vị trí, vai trò của KCHT chủ yếu là chợ trong phát triển KTXH tạinhiều địa phương còn chưa đầy đủ, chưa đượcquan tâm thích đáng (Vũ Huy Hùng,2022); các doanh nghiệp phân phối lớn trên địa bàn cáctỉnh ít chú trọng đến việc pháttriển chuỗi cửa hàng tiện lợi (Lê Huy Khôi và cộng sự 2022);

pháttriểnKCHTTMnôngthônchưađạtkếtquảcaodocácchínhsáchkhuyếnkhích,ưuđãiđầu tư còn nhiều hạn chế (Bộ Công Thương, 2022)…Vậy những nguyên nhân nàothuộc về chính sách phát triển KCHTTMnông thôn dẫn đến các vấn đề phát triểnKCHTTMnôngthônkể trêntạiViệtNam?

Về mặt lý luận, nghiên cứu về chính sách phát triển KCHT từ trước tới nay dựatrênnền tảng lý luận về chức năng của nhà nước về cung ứng KCHT (Ngân hàng thếgiới, 1999);lý luận về chính sách công (Anderson, 2015); lý luận về phát triển bềnvững (Todaro, 2000,Agénor, 2004) Dựa trên những cơ sở đó, một số nghiên cứu thựcnghiệm về chính sách phát triển KCHT, pháttriển KCHTTM nông thôn được triểnkhai Nghiên cứu thực nghiệm về chính sách phát triển KCHTTMnông thôn, theo LêHuy Khôi và cộng sự (2022), thời gian qua, những chính sách phát triểnKCHTTM cảnước, đặc biệt là các chính sách ưu tiên, khuyến khích phát triển thương mạikhu vựcnông thôn đã phát huy hiệu quả khá tốt, góp phần tạo dựng và phát triển các hoạihìnhKCHTTM khu vực này Tuy nhiên, chính sách của Nhà nước chưa đáp ứng được cácnhucầu phát triển KCHTTM nông thôn Kết quả là nguồn vốn phát triển chợ chưađược quan tâmđầu tư hoặc nếu được đầu tư từ ngân sách trung ương hoặc địa phươngthì còn ở mức độ khákhiêm tốn, đa phần là từ nguồn vốn xã hội hóa (Vũ Huy Hùng,2022); ngân sách địa phươnghạn chế, chủ yếu dành cho mục đích an sinh xã hội nênviệc đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửachữa chợ chưa được địa phương ưu tiên đúng mức(Bộ Công Thương, 2020); nhà đầu tư chưa có động lực tham gia đầutư; người dâncũng ít quan tâm đến đầu tư; bên cạnh một số tỉnh tích cực trong việc chuyển đổimôhình tổ chức quản lý chợ, còn nhiều địa phương chưa chủ động triển khai công tácchuyểnđổi trên cơ sở vận dụng các qui định hiện hành (Lê Huy Khôi và cộng sự,2020).

Tuy nhiên, các nghiênc ứ u l ý l u ậ n v à t h ự c t i ễ n n ó i t r ê n c h ư a

đ ủ , hệthốngcơsởkhoahọcchochínhsáchpháttriểnKCHTTM.NhữngvấnđềcầntrảlờilànghiêncứuchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthônsẽdựatrênnhữngcơsởlýluậnnào?KhinghiêncứuđiểnhìnhtrênđịabànvùngĐồngbằngsôngHồng,các

chính sách phát triển KCHTTM nông thôn đã giải quyết, đáp ứng được nhu cầu vềKCHTTMnông thôn? Những rào cản về chính sách đối với phát triển KCHTTM nôngthônlàgì?

Trả lời những câu hỏi trên cần có nghiên cứu về lý luận và thực tiễn một cáchkhoa học

và khách quan Với những lý do đã trao đổi, nghiên cứu sinh thực hiện Luậnán: “Chính sách

phát triển KCHTTM nôngt h ô n t ạ i V ù n g Đ ồ n g b ằ n g s ô n g H ồ n g ”nhằm có

một cách nhìn hệ thống, đầy đủ hơn về chính sách phát triển KCHTTM nôngthôn tại ViệtNam từ nghiên cứu điển hình tại vùng ĐBSH; rút ra những ưu điểm, hạnchế, nguyên nhân, từđó đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sáchtrongthờigiantới.

2 Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu

Nghiêncứulàmrõcơsởlýluậnvàthựctiễnvềchínhsáchp h á t t r i ể n KCHTTM nông thônqua nghiên cứu điển hình tại vùng ĐBSH nhằm đề xuấthoànthiệnchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôntạiViệtNam.

- Đánh giáchínhsách pháttriểnKCHTTM nôngthôn ViệtNamqua nghiêncứuđiểnhìnhvùngĐBSH.

3.3 Phạmvinộidungnghiêncứu

Luận án nghiên cứu 4 nhóm KCHTTM nông thôn: (i) KCHTTM bán lẻ;(ii)KCHTTMbánbuôn;(iii)KCHTTMxuất-nhậpkhẩu;(iv)KCHTTMphụcvụxúctiếnthương mại Trongđó, ở các nhóm KCHTTM bán buôn và KCHTTM xuất nhập khẩu,Luận án nghiên cứu cả các loại KCHTTM lãnh

Luận án tập trung nghiên cứu KCHT vật chất (hạ tầng cứng) Phạm vi Luận ánkhôngbao gồm KCHTTM phi vật chất (hạ tầng mềm) như năng lực vận hành KCHT(thuộc KCHTxã hội), nền tảng thương mại điện tử (thuộc KCHT công nghệ thôngtin)…

Luận án nghiên cứu chính sách của trung ương triển khai trên địa bàn cảnước;khôngt ậ p t r u n g n g h i ê n c ứ u c á c c h í n h s á c h đ ặ c t h ù t h e o m ộ t v ù n g c ụ t h ể ,k h ô n g nghiên cứu chính sách của một địa phương cụ thể Phần thực thi chính sách tại địaphương được nghiên cứu về mặt lýluận ở chương 2 (trong phần Nhân tố chủ thểthamgiav à o q u y t r ì n h c h í n h s á c h ) v à v ề m ặ t t h ự c t i ễ n ở c h ư ơ n g 4 ( p h ầ n N g u y ê n n hâ n thuộcchủthể thamgiavàoquytrìnhchínhsách).

Luận ánnghiênc ứ u n ộ i d u n g c h í n h s á c h p h á t t r i ể n K C H T T Mn ô n g t h ô n t h e o các cấu phần: căn cứ chính sách; quan điểm, mục tiêu chính sách, loạihình chính sách.Dựa trên cơ sở lý thuyết về chu trình đầu tư phát triển, các loại hình chính sách phátKCHTTM nông thôn đượctập trung nghiên cứu bao gồm: chính sách về loại hìnhKCHTTM nông thôn; chính sách vềvốn cho phát triển KCHTTM nông thôn; chínhsách đất đai cho phát triển KCHTTMnôngt h ô n ; c h í n h s á c h v ề q u ả n l ý K C H T T M nôngthôn.

Chính sách phát triển KCHTTM nông thôn Việt Nam được thể hiện qua nhiềuvăn bảnchính sách Trong luận án này, tác giả tập trung phân tích dựa trên một số vănbản chính sáchquan trọng trong giai đoạn 2017- 2022 bao gồm: Luật Thương mại số36/2005/QH11 và LuậtThương mại theo văn bản hợp nhất số 17/VBHN-VPQHngày05tháng7năm2019;Q u y ế t đ ị n h s ố 1 9 8 0 / Q Đ -

T T g c ủ a T h ủ t ư ớ n g c h í n h p h ủ ngày 17 tháng 10 năm 2016, Quyết định số1163/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủngày13/07/2021,Vănbảnhợpnhấtsố 11/VBHN-BCTcủaBộtrưởngBộCôngThươngngày 23 tháng 01 năm 2014,Quyếtđịnhsố3098/QĐ-BCTcủaBộCôngThương ngày 24 tháng 06 năm 2011, Quyết định số 272/QĐ-BCT củaBộCôngThương ngày 12 tháng 01 năm 2015, Quyết định số 6481/QĐ-BCT của BộCôngThươngngày26tháng06năm2015.Nộidungcácvănbảnchínhsáchnàyđượctrình

Vùng ĐBSH được chọn làm địa bàn nghiên cứu do vùng này có dân số đông nhấtvà mật độdân số cao nhất tại Việt Nam Theo Tổng cục Thống kê( 2 0 2 2 ) , t í n h đ ế n năm 2022, dân số vùng này là23,454 triệu người, dân số nông thôn là 14,625 triệungười, chiếm 62,36% tổng dân số củavùng Dân số nông thôn của vùng cũng chiếm23,5% tổng dân số nông thôn của cả nước Quymô dân số nông thôn lớn dẫn đến nhucầu thực tiễn cao về KCHTTM nông thôn cho pháttriển KTXH Bên cạnh đó, vùngĐBSH được xác định là một trong 4 vùng động lực phát triểnkinh tế với tốc độ tăngtrưởng GRDP giai đoạn 2026 - 2030 tăng 8,0-8,5%/năm và cao hơnmức tăng bìnhquân chung cả nước Vùng ĐBSH cũng được xác định là điểm sáng của cảnước trongphát triển KCHT KTXH đồng bộ, hiện đại (Bộ Chính trị khóa XIII, 2022) Nhữngmụctiêu chính trị trên đặt ra những sức ép đối với chính sách phát triển KCHTTM nôngthôntạivùngĐBSH.

- Kinh nghiệm của một số quốc gia có thể học hỏi để hoàn thiện chính sáchpháttriểnKCHTTMnôngthôntạiViệtNam?

- Hiện trạng vấn đề phát triển KCHTTM nông thôn, qua nghiên cứu điển hìnhtạivùngĐBSHhiệnnay?

- Hệ thống chính sách phát triển KCHTTM nông thôn, qua nghiên cứu điểnhìnhtại vùng ĐBSH đã đạt được hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững? Những ưuđiểm,hạnchế về chínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn?

- Giải pháp nào để hoàn thiện chính sách phát triển KCHTTM nông thônViệtNamgiaiđoạnđến2030?

5 Thiếtkếnghiêncứuvàphươngphápnghiêncứu

5.1 Thiết kếnghiêncứu

Nghiênc ứ u c h í n h s á c h p h á t t r i ể n K C H T T M n ô n g t h ô n đ ư ợ c t h ự c h i ệ n t h e othiếtkế nghiêncứusau:

- Nghiên cứu các công trình lý thuyết và thực nghiệm về KCHT,KCHTTM,KCHTn ôn gt hô n, K C H T T M n ôn gt hô n M ụ c t iê ulà tổ ng h ợ p các q u an đ iể m, c á c h tiếp cận nghiên cứu, xác định khoảng trống nghiên cứu, xác định vấn đề nghiên cứu,từđólàmrõquanđiểm,cáchtiếpcậnKCHTTMnôngthôntrongLuậnán.

- Nghiên cứu các công trình lý thuyết và thực nghiệm về phát triển KTXH,pháttriển KCHTTM, phát triển KCHTTM nông thôn Mục tiêu là tổng hợp các quan điểm,cách tiếp cận nghiên cứu,xác định khoảng trống và làm rõ quan điểm và cách tiếpcận,kháiniệm,cácchỉsốđolườngpháttriểnKCHTTMnôngthôntrongLuậnán.

- Nghiên cứu kinh nghiệm một số quốc gia, xác định các bài học về chínhsáchphát triển KCHTTM nông thôn- một trong những cơ sở, nguồn tham khảo đề xuấtcácgiảiphápchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

- Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn thông tin chính thống và thu thậpdữliệu sơ cấp từ đối tượng liên quan: cán bộ công chức quản lý nhà nước, ngườidân,doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng, đầu tư kinh doanh, quản lý KCHTTMnôngthôn Việc thu thập dữ liệu thứ cấp về KCHTTM ở phạm vi cả nước để có bứctranh sosánh giữa vùng ĐBSH với các vùng KTXH khác Thu thập dữ liệu sơ cấp vềchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthônchỉtiếnhànhtạivùngĐBSH.Thuthậpdữliệutheocác phươngdiện chính sách từ nhóm xây dựng, thực thi chính sách; từ nhóm hưởng lợichính sách tại vùng ĐBSH để rút ra được những ý kiến, quan điểmđa chiều về chínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

- Phân tích dữ liệu về KCHTTM nông thôn, chính sách phát triểnKCHTTMnông thôn Mục tiêu là rút ra được các vấn đề chính sách nổi bật, cấp thiếtvề phát triểnKCHT nông thôn Việt Nam trên cơ sở khung lý thuyết đã được khẳng định và kếthợpcácphươngphápphântích,tổnghợpdữliệuhiệntrạng.

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện chính sách phát triểnKCHTTMnông thôn Việt Nam căn cứ vào kết quả nghiên cứu về KCHTTM nôngthôn, kết quảnghiên cứu chính sách phát triển KCHTTM nông thôn tại vùng ĐBSH,căn cứ kết quảnghiêncứukinhnghiệmcủamộtsốquốcgiavềchínhsáchnày.

5.2 Phươngpháp nghiêncứu

Phương pháp luận của luận án kết hợp lý luận chức năng của nhà nước, các bênliênquan, lý luận về phát triển KCHT, lý luận về quản lý theo kết quả, về lý thuyết hệthống, lýluận về chu trình đầu tư phát triển trong nghiên cứu chính sách phát triểnKCHTTM nôngthôn Luận án khai thác các số liệu thứ cấp từ các nguồn thống kêchính thức và các dữ liệukhảo sát và phỏng vấn các bên liên quan Luận án sử dụngphương pháp so sánh, phân tích,đánh giá dữ liệu theo chuỗi thời gian; phương phápsosánh,phântích,đánhgiáchéo;phươngphápsosánh,phântích,đánhgiáquacácchỉsố đại diện;phương pháp phân tích tình huống; phương pháp phân tích hệ thống;phương pháp mô hình hóa; phương pháp đánh giátổng hợp Phương pháp nghiên cứusẽ được trình bày cụ thể ở chương 2 Tổng quan nghiêncứu và phương pháp nghiêncứu.

6 Đónggópmớicủa nghiêncứu

6.1 Vềlýluận

(i) Khác với các nghiên cứu trước nghiên cứu kết cấu hạ tầng (KCHT)thươngmại nông thôn thường tập trung vào nhóm KCHT bán lẻ: chợ, cửa hàng tiệnlợi, siêuthị và trung tâm thương mại, Luận án đã mở rộng phạm vi KCHT thương mạinôngthôn theo 4 nhóm, gồm: KCHT bán lẻ, KCHT bán buôn; KCHT xuất – nhậpkhẩu;KCHT phục vụ xúc tiến thương mại, giúp người dân nông thôn không chỉthương mạihàng hóa trên địa bàn địa phương mà còn kết nối thương mại với địa bànnông thôn lâncận,vớithànhthị.

(ii) Luận án đã kế thừa nội dung chính sách vốn và đất đai cho phát triểnKCHTtrong lý thuyết về chu trình đầu tư phát triển và các yếu tố nguồn lực cần thiết cho pháttriển KCHT Luận án phát triển nội dung chínhsách về loại hình KCHT thương mạinông thôn và quản lý KCHT thương mại nông thôn Dựa vàonhững nội dung thiết yếutrong chu trình đầu tư phát triển và nguồn lực thiết yếu cho phát triển KCHT thươngmại, Luậnán tập trung nghiên cứu 4 loại hình chính sách bao gồm: chính sách về loạihìnhKCHT thương mại nông thôn; chính sách vốn cho phát triển KCHT thương mạinôngthôn; chính sách đất đai cho phát triển KCHT thương mại nông thôn; chínhsáchvềquảnlýKCHTthươngmạinôngthôn.

(i) Nghiên cứu tại vùng Đồng bằng sông Hồng cho thấy khu vực nôngthônđang thiếu KCHT bán lẻ hiện đại, rất ít KCHT bán buôn, KCHT xuất - nhậpkhẩu,KCHT xúc tiến thương mại Ngoài chợ bán lẻ là loại hình chủy ế u , c á cl o ạ i

h ì n h KCHTthươngmạikhácthưathớt,hoặcchưacóởnôngthôn(nhưtrungtâmhộichợ

triển lãm, sàn giao dịch hàng hóa) KCHT thương mại chưa đáp ứng nhu cầuthươngmạihànghóađịabànnôngthônvàkếtnốivớithànhthị.

(ii) Luận án chỉ ra rằng chính sách phát triển loại hình KCHT thương mạinôngthôn hiện nay chưa gắn chặt chẽ với nông thôn hiện đại Việt Nam thiếu chínhsách vềđầu tư công theo hướng tạo điều kiện để ngân sách địa phương đầu tư, cải tạonâng cấpKCHT thương mại Việc xã hội hóa, thu hút đầu tư phát triển chợ hạn chế do khả năngsinh lời không cao khi đầu tư vào chợnông thôn có khả năng thu hồi vốn thấp ViệtNam mới có quy hoạch đất đai cho chợ nông thôn, siêu thị,trung tâm thươngm ạ i , chưa quy hoạch đất đai cho các loại hình thương mại khácnhư siêu thị mi-ni, cửa hàngtiệnlợi.

(iii) Kết quả của Luận án cho thấy chính sách phát triển KCHT thươngmạinông thôn cần toàn diện, đồng bộ các loại hình KCHT thươngmại, đảm bảoyếutốhiện đại,vănminh, phù hợp với đặcthù cácvùng nông thôn ViệtNam vàn h uc ầ u mua- bán phục vụ người dân, hội nhập quốc tế; Gắn kết qui hoạch KCHTthương mạivà qui hoạch sử dụng đất, nâng cao tính chống chịu và thích ứng với biến

hậucủah ệ t h ố n g K C H T t h ư ơ n g m ạ i , đ ả m b ả o n g u ồ n c u n g đ ấ t c h o p h á tt r i ể n K C H T thươngmạinôngthôn;

(iv) Luận án đề xuất các văn bản luật chuyên ngành cần nhất quán theohướngtạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp đầu tư, bổ sung quy định về đầu tư xâydựngKCHTthương m ạ i làmcăncứ p há p l ýt ri ển kh ai chính sáchc ól iê n quanvốnn gân sáchnhànước,vốnđầutư tưnhân,vốnxãhộihóa,vốnđốitáccôngtư,vốnFDI.

7 KếtcấucủaLuậnán

Chương2 : C ơ s ở l ý l u ậ n v à k i n h n g h i ệ m t h ự c t i ễ n v ề c h í n h s á c h p h á t t r i ể n KCHTTMnôngthôn.

Chương3:KCHTTMnôngthôn vùngĐBSH.

Chương4 : P h â n t í c h t h ự c t r ạ n g c h í n h s á c h p h á t t r i ể n K C H T T M n ô n g t h ô n, nghiêncứutạivùngĐBSH.

Chương5:Địnhhướng,giảiphápvàkiếnnghịhoànthiệnchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊNCỨU

Nghiên cứu về vai trò của KCHTlà một hướng được quan tâm khá nhiều nhưnghiên

cứu của Miller (2021), Beeferman và Wain (2016) Miller (2021) cho rằngKCHT là thuậtngữ chung cho các hệ thống vật lý cơ bản của một khu vực kinh doanhhoặc quốc gia KCHTnên được xác định theo vai trò của nó trong nền kinh tế.KCHTlàl o ạ i d ị c h v ụ c ô n g c ộ n g vớ i x u h ư ớ n g c ầ n đ ư ợ c đầ u t ư n h i ề u v ố n v à c h i p hí c a o, đồng thời rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế và thịnh vượng của một quốc gia.Đồng quan điểm này, Beeferman và Wain (2016) nói về tầm quantrọng của KCHT.Theo đó, cơ sở vật chất, cấu trúc, thiết bị hoặc tài sản vật chất tương tự có tầmquantrọngsốngcònđốivớicáctổchứcthamgiavàocáchoạtđộngxãhội,kinhtế,chínhtrị, dân sựhoặc cộng đồng, có tầm quan trọng với các cá nhân, hộ gia đình qua các vaitrò khác nhau, giúp phát huy tối đa năng lực của

chung,cácn g h i ê n c ứ u đ ề u t h ố n g n h ấ t v ề v a i t r ò c ủ a K C H T Đ â y l à h ư ớ n g n g h i ê n c ứ uđ ã đượclàmrõvàhiệntạichưacótranhluậnmớivề vấnđềnày.

Nghiên cứu về phạm vi, loại hình KCHTcũng là một hướng được nhiều học giảquan

tâm KCHT gồm KCHT kỹ thuật và KCHT xã hội được nhiều người nghiên cứuchia sẻ, đồngtình như Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự (2016), Bộ Kế hoạchvàĐầutư(trongCùThanhThủy,2018),Torrisi(2001).

Nhấn mạnh tới các loại hình KCHT có nghiên cứu của Torrisi (2001) với nhiềucách phânloại KCHT khác nhau như phân loại theo tính cốt lõi và không cốt lõi củaKCHT, phân loại theo tính hữu hình của KCHT,phân loại theo chức năng, vai trò vàảnh hưởng của KCHT Cũng phân loại theo chức năngcủa KCHT, IFAD (2015) phânthành các nhóm KCHT cho sản xuất, cho tiếp cận thị trường, cho cung cấp các dịch vụxã hội, cho quảnlý thiên nhiên và thích ứng với biến đổi khí hậu Nghiên cứu này làmrõ thêm những vấn đề xung quanh việc phân loạiKCHT, làm cơ sở cho nghiên cứu vềKCHTTMvàKCHTTMnôngthôn.

Beefermanv à W a i n ( 2 0 1 6 ) đ ị n h n g h ĩ a v à p h â n n h ó m K C H T t h e o c á c h o ạ tđộng của các cá nhân, các hộ gia đình, các tổ chức và mối quan hệ tương tác hoạt độnggiữa các chủ thể này Tiêu chí phân loại này dẫn đến định nghĩa vàphân nhóm KCHTgồm (1) cơ sở vật chất, cấu trúc, thiết bị, hoặc tài sản vật chất tương tự và cácdoanhnghiệp sử dụng chúng: nhóm này được định nghĩa dựa trên vai trò của KCHT đốivớiphát triển cá nhân sửdụng chúng; (2) cơ sởv ậ t c h ấ t , c ấ u t r ú c , m ạ n g l ư ớ i ,h ệ t h ố n g , nhà máy, tài sản, thiết bị hoặc tài sản vật chất, và các doanh nghiệp sử dụngchúng:nhóm này được định nghĩa dựa trên vai trò của KCHT đối với phát triển cá nhânsửdụng chúng một cách độc lập tương đối và phát triển với tư cách thành viên có quan hệ phốihợp, phụ thuộc với các nhóm, cộng đồng, xã hội Vì vậy, phạm vi KCHT khôngchỉ được nhìn nhận theo từng công trình,loại, nhóm công trình mà cần được hiểu đó làcấu trúc, mạng lưới, hệ thống các công trình để phát triển các chủ thể sử dụngKCHT.ĐâycũnglàcơsởđểxâydựngcácchỉsốpháttriểnKCHTtrongcácnghiêncứukhác.

Nghiên cứu của Buhr (2003) cho rằng KCHT bao gồm KCHT thể chế, KCHTconngười (xã hội) và KCHT vật chất Tác giả nhấn mạnh rằng, cho đến nay, cách tiếpcận để hiểuKCHT (đặc biệt là KCHT vật chất), chủ yếu đề cập đến các thuộc tính củaKCHT, nên bị bácbỏ Thay vào đó, cần cố gắng mô tả KCHT theo các chức năng cơbản của chúng Theo lýthuyết phát triển KCHT, chính sách về KCHT nên dựa vào cácnhóm KCHT bao gồm KCHT thể chế,KCHT con người và KCHT vật chất Buhr(2003) cũng phân tích các đặc điểm của KCHT vật chất: 1) thuộctính kỹ thuật: sốlượng lớn, khả năng phân chia hạn chế, thâm dụng vốn, thời gian tồn tại lâu,ít khảnăng thay thế, thời gian đầu tư lắpđặt tươngđối dài;2) thuộctínhk i n h t ế : đ ặ cđ i ể m chi phí (tỷ lệ chi phí cố định cao, khi sản xuất quy mô lớn sẽ có lợi thế nhờ quy mô,rủirođầutư);đặcđiểmcủahànghóacôngcộng(thấtbạicủathịtrường,dosựvôhiệuhóa nguyêntắc loại trừ của phía cung cấp và lý do không có sự cạnh tranh từ phíangười sử dụng); 3) thuộc tính thể chế: cung cấpcông cộng và cung cấp của khu vực tưnhân dưới sự kiểm soát của nhà nước Như vậy,nghiên cứu về phạm vi, loại hìnhKCHT vẫn còn có những trao đổi, thảo luận với các cáchtiếp cận khác nhau, ngay cảvớiKCHTvậtchất.

Nghiêncứuvềđolường KCHTlàmộtvấnđề đượctranhluận, traođổitrong

cácnghiêncứuvề KCHT.

Torrisi (2001) chốt hai khía cạnh trong đo lường KCHT Đầu tiên là việc tínhtoán mộtthước đo KCHT nhằm định lượng hiện trạng KCHT hiện tại, để đưa vàohệthốngthốngkêquốcgia.Thứhai,việcxâydựngđượcmộtthướcđoKCHTđểphụcvụ mụcđích điều tra tác động của nó về khía cạnh cạnh tranh và phát triển KTXH củamột lãnh thổ (Brancalente, Di Palma, 2006,

nàytheoTorrisi(2011)cónhữngkhókhănnhấtđịnhđốivớimỗiloạiKCHT.

Bên cạnh đó, việc đo lường KCHT bằng tiền hay bằng vật chất cũng được thảoluậntrong các nghiên cứu như Irmen and Kuehnel (2008, trong Torrisi, 2001) Vềmặttiềnt ệ , ở m ộ t t h ờ i đ i ể m n h ấ t đ ị n h , K C H T p h ả i t í n h đ ế n g i á t r ị đ ầ u t ư b a n đ ầ u c ủ a chính phủ và tính đến tác động của khoản đầu tư này đến sản xuất trong tương lai KhiKCHT được xem xét về mặt vật lý, đặcbiệt là đối với KCHT vật chất, có thể có haibiến thể: tài sản vật chất có thể được xem xét đơngiản về mặt vật chất (ví dụ: kmđường, công suất phát điện, số lượng bệnh viện,…) hoặc cóthể được đo lường tài sảnvật chất và sau đó được chuyển đổi thành tiền dựa vào quy đổi giácủa từng loại hànghóa Đo lường về khía cạnh tiền tệ có thể có kết quả khác biệt ở các lãnhthổ phân tíchkhác nhau (Montanaro, 2003; Picci, 1995, trong Torrisi, 2001) Theo Torrisi(2021),trên thực tế, các biện pháp đo lường vật lý được sử dụng, chẳng hạn như số kmđườngtrải nhựa, số kilowatt công suất phát điện, số lượng đường dây điện thoại…; cácđolường có lợi thế là không dựa vào khái niệm đầu tư công đang được sử dụng trongtàikhoản quốc gia.Ngoài ra,một số trườnghợp đo lườngkhôngnhất thiết đềc ậ p đ ế n (kếtquả) chi tiêu của chính phủ Tuy nhiên, vẫn cần đo lường liên quan chặt chẽ đếnmột số côngcụ chính sách, trước hết là chi tiêu công, vì các đo lường vật lý đơn giảnkhông thể áp dụngđể đánh giá được hiệu quả đầu tư công hay hiệu quả của chínhsáchphátt r i ể n K C H T , k h ô n g t h ể đ o l ư ờ n g t í n h b ề n v ữ n g c ủ a K C H T ở k h í a c ạ n h ch ấ t lượng.ISTAT(2006,trongTorrisi,2021)đưaravídụvềviệckhôngcóthôngtinvềđo lườngchất lượng KCHT: ở khu vực KCHT y tế, báo cáo sự sẵn có về bệnh viện vàgiường bệnh cho từng chuyên ngành khácnhau; hay ở lĩnh vực KCHT giáo dục, báocáo về sự sẵn có của các tòa nhà học thuật và cáclớp học, đều không có bất kỳ thôngtinnàovềchấtlượngcủacácKCHTđểlàmcơsởđánhgiátínhbềnvững.

Mặc dầu có những hạn chế nhất định của đo lường vật lý, nhưng đo lườngnàyvẫnđượcsửdụngkháphổbiếnởViệtNamdonhữngkhókhăntrongquyđổivềgiátrị tiền tệ Bêncạnh đó, các nghiên cứu cũng cố gắng bổ sung các đo lường về chấtlượng KCHT Nghiên cứu thực nghiệm của Jica(2012) về hiện trạng KCHT nông thônViệt Nam đã đo lường hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, nước, y tế, giáo dục của cácxãthuộc diện Chương trình 135 (Chương trình phát triển KTXH các xã đặc biệt khókhăn miềnnúi và vùng sâu, vùng xa) theo các phương pháp vật lý Ví dụ đường giaothông được xácđịnh bằng chiều dài đường, mật độ đường (số km /1.000 dân) Các tiêuchuẩn kỹ thuật đại diện chủ yếu chochất lượng của đường nông thôn như vận tốc thiếtkế, chiều rộng mặt đường, chiều rộng nền đường Tổng cụcThống kê Việt Nam (2016,2020) đo lường chợ nông thôn bằng các tiêu chí: số chợ hàng ngày; số xã có chợ; số xãcó chợ hàng ngày.Thống kê hiện trạng KCHT của Bộ Công Thương (2017-2022)đolườngKCHTtheophânhạnghạtầngnhưphânhạngtrungtâmthươngmại,phânhạng

siêu thị, phân hạng chợ Đối với chợ, Bộ Công Thương cũng đề cập đến các loạihìnhchợtheochấtlượngnhư chợtạm,chợkiêncố,bánkiêncố,chợcókếhoạchgiảitỏa…

Nghiên cứu về phát triển KCHT, tác động của phát triển KCHTcũng được

Ngày nay, phát triển KCHT đã trở thành một chủ đề được tranh luận giữa cáchọc giảtừ nhiều quốc gia khác nhau Các học giả sử dụng khía cạnh phát triển KCHTnhư một thamsố và chỉ số để đo lường kết quả quản lý nhà nước, đo lường năng lựccủa mỗi quốc gia trêntoàn cầu (Opawole, Bababola & Babatunde, 2012) Trong đó,việc tiếp cận các KCHT vậtchất cơ bản, đầy đủ được xem là liên quan chặt chẽ đếnphúc lợi của người dân ở bất kỳ quốcgia nào Phát triển KCHT cũng là khía cạnh quantrọng được sử dụng để đo lường hiệu suất của nhà lãnh đạo trong mộtquốc gia(Oyedele, 2012) Sullivan và Sheffrin (2003) cho rằng việc phát triển KCHT làpháttriển về mặt kinh tế, ảnh hưởng đến cung và cầu cũng như các hoạt động mua và báncủangười dân, tổ chức Bên cạnh đó, khái niệm phát triển KCHT cũng đề cập đến việccung cấpKCHT vật chất cơ bản như xây dựng đường xá và đường cao tốc, sự sẵncócủagiaothôngvậntải,cầu,cảngvàhệthốngviễnthông(Madden&Savage,1998).

b Nghiêncứuvềkếtcấuhạtầngthươngmại

Các nghiên cứu về KCHT nói chung được các học giả quan tâm nhiều hơn, đặcbiệt làKCHT xã hội cơ bản như giao thông, điện, nước, thủy lợi, công trình vệ sinh,công trình giáodục, công trình y tế Các nghiên cứu về KCHTTM khá hạn chế, ít cónhững nghiên cứu độclập về loại hình này, chủ yếu lồng vào trong KCHT nói chung.Tuy nhiên, các nghiêncứu ít ỏivề KCHTTM cũng trọng tâm vàov ị t r í , c h ứ c n ă n g , loại hình, tác động củaKCHTTM, phát triển và quản lý nhà nước về phát triểnKCHTTM.

Các nghiên cứu tập trung vào vị trí và chức năngcủa KCHTTM khá phổ biếnso với

các hướng nghiên cứu khác Một số vị trí, chức năng của KCHTTM được khẳngđịnh là loại KCHTlãnh thổ (Torrisi, 2001); là KCHT thị trường phục vụ cho các hoạtđộng bán buôn và bán lẻ hàng hóa (ISTAT, 2006,trong Torrisi, 2001); là nền tảng chocác hoạt động thương mại (Phạm Hồng Tú, 2005 và

bảochohoạtđộnglưuthônghànghóavàdịchvụ(ĐặngThanhPhương,2018).

Một số nghiên cứu khác phân tích vai trò, tác độngcủa KCHTTM như

giúpngười dân tiếp cận thị trường, giảm chi phí thương mại hay thương mại hóa sảnphẩm(IFAD,2021);giúpgiảmnghèo(Jouanjeanvàcộngsự,2016).

Bên cạnh đó, phạm vi, loại hình KCHTTM, chức năng, đặc điểm của mỗi loạihìnhKCHTTMcũng được các nhà nghiên cứu tranh luận Nghiên cứu của Đặng ThanhPhương (2018) chia

KCHTTM theo 4 nhóm: KCHTTM bán buôn; KCHTTM phục vụxúc tiến thương mại; KCHTTM bán lẻ;KCHTTM xuất nhập khẩu Phạm Hữu Thìn(2008) nghiên cứu các loại hình tổ chức bán lẻvăn minh hiện trên thế giới, rút ra đượccác đặc điểm phổ biến của 5 loại hình cửa hàng bán lẻtiêu biểu, 5 loại hình trung tâmmua sắm, 4 loại hìnhchuỗi cửa hàng vàm ộ t s ố l o ạ ih ì n h k h á c C ô n g t r ì n h đ ề x u ấ t được nội dung cụ thể của 6 nhóm tiêu chí cótính đến tính đặc thù của Việt Nam, là cơsở cho việc xây dựng và đánh giá các loại hình tổchức bán lẻ văn minh hiện ở ViệtNam Cliquet và Perrigot (2005) trao đổi về các loại hìnhKCHTTM hiện đại như đạisiêu thị, trung tâm thương mại có nguồn gốc từ các hình thức bánlẻ truyền thống củanước Pháp, với các đặc điểm như kích cỡ lớn, chính sách giảm giá, pháttriển chuỗi,mạng lưới, tự phục vụ Đồng thời, nghiên cứu cũng phát hiện xu hướng bão hòacủaloại KCHT này Lo và cộng sự (2001) cũng nghiên cứu riêng về loại hình siêu thị vớicácvai trò chuyển đổi từ phục vụ khách hàng nước ngoài sang phục vụ cộng đồng địaphương vànhấn mạnh tới các vấn đề mà các siêu thị phải đối mặt đã thay đổi theothờigiannhưáplựccạnhtranh,áplựccôngnghệ.

Nghiêncứu vềphát triểnKCHTTMcũng được mộtsốít họcgiả quantâm.

Thomas Reardon and Rose Hopkins (2006), nghiên cứu vềsiêu thịở cácnướcđangpháttriểnvàđềcậptớicácchínhsáchgiảiquyếtcăngthẳngmớinổigiữacácsiêuthị, nhà cung cấp và nhàbán lẻ truyền thống Phạm Hữu Thìn (2008), sau những đánhgiá thực trạng hệ thống bán lẻ, đã kết luận về khía cạnhquản lý phát triển đối với cácloại hình tổ chức bán lẻ văn minh, hiện đại, từ các quy địnhpháp lý về thành lập, điềuchỉnh hoạt động đến cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích củanhà nước ĐặngHoàng Anh (2018) nghiên cứu sự phát triển của KCHTTM miền núi ViệtNam baogồm chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ triển lãm, hệ thốngkhothương mại Nghiên cứu phân tích hiện trạng phát triển mạng lưới chợ Việt Nam sosánhgiữa 8 vùng KTXH với các tiêu chí về số chợ; chợ/xã, phường thị trấn; diệntích/chợ; dânsố/chợ; bán kính chợ (số km/chợ) Nghiên cứu cũng phân tích hiện trạngsiêu thị và trung tâmthương mại tại một số tỉnh vùng núi phía Bắc Kết quả rút ra từnghiên cứu: “ở các tỉnh miềnnúi, mạng lưới chợ còn rất thưa thớt, quy mô nhỏ, cơ sởvật chất còn nghèo nàn, tổng số chợ

tâmthươngmại,siêuthịcáctỉnhmiềnnúiphíaBắctuyđãpháttriểnnhưngsốlượngcòn

ít, quy mô còn nhỏ, tính chuyên nghiệp, hiệu quả chưa cao, chưa thu hút đượccácnguồnlựcxãhộiđể đầutư pháttriểnKCHTTM”.

Nhìn chung, một khung phân tích cho phát triển KCHTTM chưa được làm rõtrong cácnghiên cứu nói trên, và vì vậy cần có những nghiên cứu đầy đủ hơn vớikhung phân tích logichơn về các khía cạnh phát triển, tác động, ảnh hưởng của pháttriểnKCHTTM.

c Nghiêncứuvềkếtcấuhạtầngthươngmại nôngthôn

NhómcácnghiêncứuvềKCHTTMnôngthôntrọngtâmvàocácvấnđềnhưcácnhóm,loạiKCHT, chức năngcủaKCHTTM nông thôn; phátt r i ể n K C H T T M nông thôn vớicác khía cạnh phát triển kinh tế, xã hội, môi trường Hơn thế, các nghiêncứu về KCHTTM nôngthường gắn liền với thương mại sản phẩm nông nghiệp và thịtrườngsảnphẩmnôngnghiệp.

Nghiên cứu về nhóm/loại KCHT, chức năng của KCHTTM nông thônlà

mộthướngđượcmộtsốhọcgiả quantâm.

Torrisi (2001) nghiên cứu một số chức năng của KCHT, phân nhóm và xếpKCHTTMnói chung và KCHTTM nông thôn nói riêng vào nhóm KCHT lãnh thổ,vớivaitròp hục vụ th ươ ng mạ i trênđị abà nlã nh th ổ I F A D ( 20 21 )l iệ t kê KC HT nô ng thôn bao gồm KCHT năng lượng và giao thông, công nghệ thông tin và liên lạc, côngtrình nước và vệ sinh, hệ thống thủy lợi,

làKCHTTM.I F A D ( 2 0 2 1 ) c ũ n g x ế p K C H T T M n ô n g t h ô n t h e o c á c n h ó m : n h ó m c h otraođổihànghóa;nhómcholưutrữvàtrungchuyểnhànghóa;nhómcáccôngtrìnhđachứcnăng.

Roth (2018) nghiên cứu tập trung vào kho lưu trữ và thị trường (địa điểm) muabán.Ông gọi chung khái niệm thị trường, đó là kết cấu vật chất thực tế, khuôn khổ thểchế vàphong tục xã hội, cơ sở cho chia sẻ thông tin và thực hiện các hoạt động thươngmại Nếu KCHT vậtchất, quy tắc và phong tục không có sẵn hoặc không hoạt độngởmứct ối ưu , t h ì v i ệ c t r u y ề n t ả i thôngt i n v à g i a o d ị c h h à n g h ó a bị c ả n t r ở Ô n g c h o rằng,định nghĩa này tương tự như định nghĩa của Shaffer và các cộng sự (1983), môtảhệthốngthịtrườngnhưmộtthựcthểtrongđócóhoạtđộngmuabánđầuvàovàđầura, và các cấu trúcthể chế tạo điều kiện thuận lợi cho sử dụng đầu vào để sản xuất cácđầu ra này cũng như phân phối chúng Nghiên cứuRoth (2018) cũng mô tả các thịtrường nông sản truyền thống ở các nước đang phát triển lànơi có khối lượng thươngmại nói chung thấp, giao dịch không thường xuyên, thiếu sự kết nốivới KCHT giaothông vận tải và KCHT thông tin phát triển Trong những thị trường này, nhàbán lẻthực phẩm trung bình và nhỏ có chi phí giao dịch cao hơn so với trường hợp nhà bánlẻquym ôl ớ n D o đ ó , h ệ t h ố n g t h ị t r ư ờ n g n ô n g n g h i ệ p c ủ a c á c n ư ớ c đ a n g p h á t t r i ể n

thường được đặc trưng bởi chi phí giao dịch cao và hiệu quả thấp Như vậy, KCHT thịtrườnghay thương mại hàng hóa gồm các thực thể đáp ứng nhu cầu mua bán đầu vàovà đầu ra cũngnhư phân phối hàng hóa ở nông thôn Khái niệm này khá rộng, trong đóKCHT thị trường gồm kho dự trữ,tiện ích chợ, điểm cung cấp vật tư, điểm sửa ô tô,đường giao thông, trạm xăng, ngân hàng, hạ tầng kết nối mạngđể người dân dễ dàngthươngmạihànghóa.

Nghiên cứu của Rashid và các cộng sự (2021) dựa trên lý thuyết về phát triểnnôngthôn hiện đại liệt kê các loại hình KCHTTM nông thôn và các chỉ số phát triểnKCHT nàynằm ở 2 trong 3 nhóm tiêu chí thể hiện sự phát triển nông thông hiện đạiởcáclàngmạccủaMaylaysia: KCHTTM thuộcnhómchấtxúc tác(chợquymônhỏ;chợbán lẻ thực phẩm và đồ uống, bán lẻ đồ gia dụng, bán lẻ phương tiện, thiết bị; bánlẻ thiết bị nông nghiệp; cửa hàng lưu niệm;chợ, gian hàng; chợ đêm; chợ ngày; trungtâm thu mua nông sản); KCHTTM thuộc nhóm yếu

Gallent( 2 0 1 9 ) k h i n g h i ê n c ứ u v ề K C H T n ô n g t h ô n đ ã c h i a t h à n h 8 n h óm chính: nơi làm việc, trường tiểu học, trường trung học, giáo dục nâng cao (người lớn),chăm sóc sức khỏe ban đầu (cơ bản),

khoa),trungtâmthịtrấn(cungcấpkếthợpbánlẻvàngânhàng)vàcửahàngbáncửahàngtạp hóa.Nhóm KCHTTM nông thôn như cửa hàng bản lẻ, cửa hàng tạp hóa đượcxếpvào1trongnhóm8nhómchínhcủaKCHTnôngthôn.

Jouanjean (2013) nghiên cứu mục tiêu phát triển KCHT để thúc đẩy thương mạinôngnghiệp và hội nhập thị trường ở các nước đang phát triển, nhấn mạnh tớiKCHTđườnggiaothông N gh iên cứuphân nh óm KCHTthànhnh óm KCHTcứng(K CHT vậtc h ấ t đ ư ờ n g g i a o t h ô n g , K C H T v ậ t c h ấ t t h ị t r ư ờ n g ) v à K C H T m ề m ( l à K CH T dịchvụvậntải,dịchvụkhuyếnnông;KCHTkiểmtrahànghóaxuấtnhậpkhẩu).

Ikelegbe (2013) nghiên cứu riêng về chợ nông thôn ở Nigeria và phân thànhnhóm chợđịa phương và chợ vùng dựa trên không gian, địa điểm họp chợ và cơ sở vậtchất của chợ M Kaur và J.Kaur (2022) tập trung vào chợ nông sản, cho rằng chợnông sản khá khác nhau giữa các quốc gia, các địa phương.Chợ nông sản hiểu theonghĩa rộng là nơi trao đổi hàng hóa nông sản Việc dùng từ chợ phânbiệt với các siêuthị là do cách dùng hàng ngày hoặc do được quy định ở các kế hoạch củanhà nước.Tác giả đã phân loại chợ theo các tiêu chí khác nhau như: 1) Dựa vào vị trí hoặcđịađiểm hoạtđộng:chợ nông sản được phânloại thành chợ làng, chợbán buôns ơ c ấ p , chợthứ cấp, chợ đầu mối và chợ ven biển; 2) Dựa vào khu vực, phạm vi hoạt động củachợ: chợđịaphương,làng, khuvực, quốc gia và thếgiớihoặcquốc tế; 3)X e mx é t theothờigiancóchợtạm,chợhoạtđộngthờigianngắn,chợhàngngày;4)Dựatrên

số lượng giao dịch: chợ bán buôn và chợ bán lẻ;5) Theo tiêu chí thị trường: chợ sảnxuất vàchợ tiêu thụ; 6) Dựa vào mức độ và can thiệp của nhà nước: chợ được quản lývà chợ khôngđược quản lý; 7) Theo bản chất của hàng hóa: chợ hàng hóa và chợ cungcấp vốn; 8) Dựa vào mức độ

chợđộcquyền,chợ độcquyềnnhóm;9)Theo chứcnăngchợvàtíchlũybiênlợinhuậncủachợ:chợnônghộ;chợhợptác;chợchung.

Tác động của KCHTTMn ô n g t h ô n cũng được một số nghiên cứu phân

CAADP( 2 0 0 9 ) t ổ n g k ế t n h ữ n g t á c đ ộ n g c ủ a K C H T T M n h ư :

( 1 ) n â n g c a o năngnănglựccạnhtranh,nắmbắtcơhộitrongnước,khuvựcvàthịtrườngquốctếcủa các sản phẩm nông nghiệp nội địa (phát triển và duy trì thị trường truyền thốngvàthịtrườngxuấtkhẩu;giatăngnănglựccạnhtranhvàmởrộngthịtrườngđịaphươngvà thị trườngvùng; thúc đẩy hợp tác và liên kết theo chuỗi giá trị; hội nhập nông hộnhỏ với các doanh nghiệp quy mô trung bình; cảithiện quản trị ngành và môi trườngchính sách của ngành thương mại); (2) giảm chi phí

IFAD (2021) tập trung vào khía cạnh tác động đến nghèo đói và bất bình đẳnggiới củaKCHTTM Trong đó, đề cập đến tác động của KCHT thị trường đối vớitiểunôngtheochuỗicungứng.Tácđộngđếnhộinhậpthịtrườngtốthơnvàthươngmạihóanông nghiệp sản xuất nhỏ được IFAD coi trọng Các dự án KCHT phục vụchotăngc ư ờ n g t h ư ơ n g m ạ i h ó a , đ a d ạ n g h ó a s ả n p h ẩ m v à t ạ o t h u n h ậ p c h o n g h ề l à mvườn, đặc biệt đối với người sản xuất là nữ được đánh giá và đề cao về khía cạnh tiếpcận thị trường Một số dự án KCHT có tácđộng chủ yếu đến giảm nghèo, đặc biệt chonữ giới là xây dựng các khu chợ nâng cao, quầy

Nghiên cứu vềphát triển và phát triển KCHTTM nôngthôn đượcm ộ t s ố h ọ c giảquan tâm như Butko & Ivanova (2016), Osei-Hwedie, Bertha Z (2017) Butko &Ivanova(2016) cho rằng phát triển kết cấu hạ tầng là vấn đề liên quan đến khả năngtiếp cận, quyềnlực và cơ hội sống của các nhóm và cá nhân; Osei-Hwedie, Bertha Z(2017) đề cập tới sự tăngtrưởng về số lượng, mạng lưới, chất lượng kết cấu hạtầngnhằmphụcvụsựtăngtrưởngcủacácngànhvànềnkinhtếtổngthể.Nghiêncứuvềcác chỉsố phát triển KCHTTM nông thôn còn khá thiếu vắng, chủ yếu là các chỉ sốphát triển KCHT kinh tế xã hội cơ bản như chỉsố về giao thông, điện, thông tin, nước,vệ sinh trong nghiên cứu của AFDB (2013),Rajakumar (2021) Các chỉ số phát triểnKCHT vật chất cho thương mại trong nước và

kếtnối(côngtrìnhgiaothông)đượckhẳngđịnhtrongUnctad(2005);Ismailvà

cộng sự (2015) Nghiên cứu của IFAD (2021), theo khía cạnh quản trị nhà nước vềKCHTnông thôn trong các tình huống bất ổn, nhấn mạnh môi trường thể chế cực kỳyếu kém ở cácquốc gia có tình hình bất ổn, gây khó khăn cho quản lý quy trình muasắm tuân theo các thủtục thông thường của các cơ quan phát triển quốc tế Điều nàygóp phần dẫn đến sự chậm trễtrong triển khai đầu tư, mua sắm KCHTTM nói riêng vàKCHT nói chung do e ngại rủi ro ủy thác Việc bỏ qua cácquy trình quản lý và muasắm thông thường có thể thúc đẩy tham nhũng Tương tự, bỏ qua các hệthống củachính phủ để giảm rủi ro tham nhũng có thể dẫn đến thiếu quyền sở hữu củachínhquyền địa phương, ảnh hưởng đến tính bền vững và các thỏa thuận bảo trì KCHTtrongtươnglai.

Cũng liên quan đến chỉ số phát triển KCHTTM, nghiên cứu của M Kaur và J.Kaur(2022) về hiện trạng của chợ nông sản, sử dụng phương pháp chấm điểm chợnông sản và kếtluận rằng, chợ nông sản khác nhau ở những điều kiện, bối cảnh địaphương khác nhau Để cảithiện tình hình hiện tại của các chợ này, cần có một công cụđánh giá sự thực hiện về thời gian để đáp ứng các điềukiện của chợ và các lĩnh vựckiểm tra hành chính liên quan đến chợ Phân tích đánh giá sự thực hiện

ngườitiêudùng,2)giúpcánbộquảnlýnông nghiệpchấmđiểmcũng nhưxếp loạitừngchợsaumỗiđợtkiểmtratrongvòngvàiphútđến

C h í n h sáchcôngcóthểđượcnghiêncứudựatrênsựkếthợpcáccáchtiếpcận:nhưtiếpcậnlýthuyếthệ thốngvàchứcnăngcủachínhsáchcông(N.T.N.Huyền,2019).

Quy trình chính sách công theo 11 bước như quan điểm của K John(1970,trongN.T.L.Thúy;B T H Việt 2019):nhậnthức;tậphợp; tổchức;đại diện;lậplịch

trình; hình thành; hợpp h á p h ó a ; n g â n s á c h ; t h ự c h i ệ n ; đ á n h g i á ;

t h ú c Lýthuyếtcủa Gu nn (1 99 6, t ro ng N T L Th úy ; B T H V i ệ t và cộn gs ự , 2 01 9)nê ur õ các bước trong quy trình chính sách: phân tích vấn đề; phân tích dự báo; phân tích mụctiêu; phân tích phương pháp giải quyết vấn đề; phân tíchgiải pháp; thực hiện, điềuhành, kiểm tra chính sách; đánh giá và xem xét; duy trì, tiếp tục và kết thúc.Tổng hợplại, quy trình chính sách dưới giác độ quản lý gồm hoạch định chính sách, tổ chứcthựcthi chính sách (tổ chức hình thái cơ cấu để thực hiện chính sách; chỉ đạo thực hiệnchínhsách; kiểmsoátsựthựchiệnchínhsách)(NguyễnThịNgọcHuyền,2019).

b Nghiêncứu vềchính sáchpháttriểnkếtcấuhạtầngthương mạinôngthôn

Cơ sở nào cho các chính sách phát triển KCHTTM nông thôn là câu hỏi cầnđược giảiđáp về mặt lý thuyết và thực tiễn Các nghiên cứu về cơ sở lý thuyếtchochínhs á c h p h á t t r i ể n K C H T T M n ô n g t h ô n đ ư ợ c p h á t t r i ể n t h e o h ư ớ n g n g h i ê nc ứ u khácnhau.

Các nghiên cứu về chức năng của nhà nước hay các nghiên cứu về các bênliênquantập trung phân tích vai trò can thiệp của nhà nước, vai trò các bên liên quan

trongđó cung cấp KCHT trong phát triển KCHT liên quan tới các chính sách pháttriểnKCHT(Ngânhàngthếgiới,1999;Feeema,1984).

Các lý thuyết phát triển và phát triển bền vữngcũng là căn cứ cho xác địnhchính sách

phát triển KCHT nói chung và KCHTTM nông thôn nói riêng Cụ thể, cáclý thuyết này là cơsở cho xác định các mục tiêu chính sách phát triển KCHTTM nôngthôn KCHTTM nôngthôn được nhìn nhận là yếu tố quan trọng, động lực cho pháttriển thương mại các sản phẩmnông sản ở thị trường địa phương, thị trường vùng, thịtrường quốc tế (Jouanjean, 2013); pháttriển thương mại nông thôn, phát triển chuỗicung ứng (M Kaur & J Kaur, 2022); giảm

vàcộngs ự , 2 0 1 6 ) ; p h á t t r i ể n n ô n g t h ô n h i ệ n đ ạ i ( I k e l e g b e , 2 0 2 1 ) T ậ p t r u n g v à o ph á t triển KCHT nông thôn, Manggat & Jamaluddin (2017) cho rằng chính sách pháttriểnKCHTởnôngthônkhôngchỉtậptrungvàosựpháttriểnvậtchấtmàcònliênquanđếnnhững nỗ lực cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông thôn Việc pháttriển KCHT ở khu vực nông thôn đòi hỏi sựhợp tác và liên kết giữa tất cả các bên liênquan, đặc biệtlà cácnhà hoạch định chínhsách phát

xãh ộ i cộngđồng.Sựhợptáccủacácbênliênquanvàcộngđồngnôngthônlàrấtcầnthiếtđể đạtđược thành công trong các chính sách, chương trình phát triển cộng đồng nôngthôn Manggat & Jamaluddin (2017) cũngnhấn mạnh đến tác động của phát triểnKCHT nông thôn là giảm khoảng cách phát triển giữacộng đồng nông thôn và thànhthị Theo hai tác giả, quan điểm này phù hợp với định nghĩa

sự(2015)vềtoàncầuhóanhưmộtquátrìnhlàmgiatăngmạnglướivàsựphụthuộclẫn

nhaug i ữ a c á c c ộ n g đ ồ n g H a i ô n g c ũ n g c h i a s ẻ q u a n đ i ể m c ủ a D i ễ n đ à n K i n h t ế(2014) về tầm quan trọng của việc tăng cường KCHT cơ bản sẽ làm giảm sự cô lậpgiữa các khu vực khác nhau, đồng thời sựphát triển KCHT có thể tích hợp thị trườngđịa phương và nền kinh tế địa phương với mứcchi phí phát sinh thấp nhất Các lýthuyết này phát triển này trở thành một trong các căn cứxác định mục tiêu chính sáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

Tác động qua lại của phát triển KCHT với tăng trưởng kinh tế, phát triển kinhtế- xã hộicũng là một trong các cơ sở để thiết lập mục tiêu chính sách phát triểnKCHTTM nông thôn.Calderón và Servén (2008) đã nghiên cứu thực nghiệm về tácđộng của sự phát triển KCHTtới tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập Về mặtkinh tế, nghiên cứu chỉ ra, tăng trưởngkinh tế có ảnh hưởng tích cực đến các cổ phiếuliên quanđến tài sảnKCHT.Vềmặtxã hội, bấtbình đẳng thunhập giảm theos ố lượng KCHT và KCHT có chất lượng cao Kết luận là pháttriển KCHT là điều kiện đểchống lại nghèo, đói Một số nghiên cứu đánh giá về tác động của KCHT đối với năngsuất nhưInfrastructure Canada (2007), Sturm, Kuper và cộng sự (1996); RompvàHann(2007) Av ina sh v à Ra ji nd er (2 01 8) đã tổ ng qu anc ácn gh iên cứ uv ềt ácđ ộn gcủa KCHT đến phát triển kinh tế Các công trình được đề cập trong nghiên cứucủaAvinashandRajinderlà:nghiêncứucủaKang(1985)vềchênhlệchpháttriểngiữacácphường trong một quận có hiện trạng KCHT khác nhau; nghiên cứu của Lall(1999) với kết luận rằng đầu tư vào KCHT xãhội có mối liên hệ chặt chẽ nhất với tăngtrưởng kinh tế ở các quốc gia tụt hậu, trung bình và dẫn đầu; nghiên cứu củaWolassa(2012) với kết luận rằng: tồn tại mối quan hệ ngẫu nhiên hai chiều mạnh mẽ giữa đầutưKCHT kinh tế và việc làm trong khu vực công; nghiên cứu của Kumar & Singla(2013) vềchênh lệch vùng ở Ấn Độ với kết luận rằng sự chênh lệch khu vực đã giảm,thể hiện trong cácchỉ báo như tỷ lệ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội, tỷ lệ tiền mặttrên tiền gửi, tỷ lệ biếtchữ và tỷ lệ tăng dân số từ thời kỳ trước cải cách (1980-1991)đến thời kỳ hậu cải cách (2010-2011); nghiên cứu của Chotia and Rao (2015) khi xemxét trường hợp của Ấn Độ đã kết luận

sảnphẩmq u ố c n ộ i r ò n g b ì n h q u â n đ ầ u n g ư ờ i v à c h ỉ s ố K C H T t ổ n g h ợ p M ố i q u a n h ệ qua lại của phát triển KCHT với tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế- xã hội làmộttrongcáccăncứquantrọngđểxácđịnhmụcđíchcủachínhs á c h p h á t t r i ể n KCHTTMnôngthôn.

Các mục tiêu và giải pháp chính sách KCHT nông thôn được Ifad (2015) đưa rabao gồm:Giải quyết nhu cầu cơ sở hạ tầng của người nghèo; Xem xét tình trạng nghèođói để thông báo các quyết định về loại và vị trí cơ sở hạ tầng; Đặt mục tiêu đểgiảiquyếtcácnhucầuvềcơsởhạ tầngchongườinghèovàkhókhăn.

Marie-Agnès và cộng sự (2016) đã chỉ ra tầm quan trọng của KCHT khu vựcnông thônđối việc tạo thuận lợi thương mại, đồng thời cho thấy tác động của cơ sở hạtầng xuyên biêngiới đối với hoạt động kinh tế tại biên giới và dọc theo các hànhlangthươngm ạ i T ừ đ ó , t á c g i ả đ ư a r a k ế t l u ậ n v à c á c l ự a c h ọ n c h í n h s á c h n h ằ m t ă ng cường lợi ích của KCHT vùng nông thôn nhằm tạo thuận lợi thương mại cho ngườinghèo.

Lý thuyết hệ thống là cơ sở cho việc phân tích hệ thống chính sách(Vũ CaoĐàm,

2011) Vận dụng lý thuyết này, chính sách phát triển KCHTTM nông thôn theocác cấu phầnchính sách khác nhau khi đứng ở các quan điểm, phương pháp luận khácnhau để nghiên cứuvề hệ thống chính sách, như chính sách phát triển KCHT theolĩnhvực,đốitượngtácđộngcủachínhsách;chínhsáchpháttriểnKCHTtheosởhữu;chínhsáchpháttriểntheocấpbanhànhchínhsách;chínhsáchpháttriểntheoloạiKCHT.Dựavào chính sách phát triển theo loại KCHT, có các chính sáchphát triển tương ứng chocácloạihìnhKCHTkhácnhau.

Theo cách tiếp cận về khó khăn, thách thức trong phát triển KCHT nông thôn,Gallent(2019) cho rằng thách thức đối với phát triển KCHT nói chung ở khu vực nôngthôn thường là chi phí

bình quân đầu người tăng lên do phục vụ nhu cầu của dân sốphân tán hơn về mặt không gian Sự phân bổ dân cưthưa thớt hơn ở tất cả các vùngnông thôn, đặc biệt là những vùng xa các thị trấn lớn và cáctrung tâm dịch vụ quantrọng khác, dẫn đến môi trường khó khăn cho các dịch vụ công, thịtrường mỏng hơn,kém hấp dẫn hơn cho doanh nghiệp tư nhân Chi phí cao hơn cho khu vựccông và tưnhân trong cung cấp KCHT có nghĩa là sự lựa chọn dịch vụ cho người tiêu dùngnôngthôn bị hạn chế hơn Gallent (2019) nhấn mạnh, phát triển KCHT nông thôn phảibaogồm phát triển KCHT cứng (hạ tầng vật chất) và hạ tầng mềm (hạ tầng phi vật chất, hạ tầngxã hội hay hạ tầng tăng thêm) Chính sự kết hợp giữa yếu tố vật chất và phi vậtchất này đã tạo nên những địa điểm đáng sốngvà duy trì phúc lợi nông thôn Các phầncứng chính cần được cung cấp thông qua nhiều phương tiện: thông qua đầu tư tưnhânvà công cộng, hành động tự nguyện, thông qua quy hoạch sử dụng đất và các cơ chếchínhsách khác để bảo vệ và thúc đẩy các dịch vụ thiết yếu KCHT xã hội (KCHTmềm) được dẫndắt bởi sáng kiến, hành động cộng đồng trong việc cung cấp các dịchvụ trước khi được tàitrợ bởi khu vực công Những gì các vùng nông thôn đang thực sựcần thiết là KCHT cứng để thực hiện cácmục tiêu cộng đồng, và để phát triển chúngthì chủ yếu dựa vào ngân sách, đòi hỏi trợ cấp vốn hoặc lao động.Các cửa hàng củadoanh nghiệp tư nhâncó thể được coi làm ộ t p h ầ n c ủ a “ K C H Tt ă n g t r ư ở n g ” , đ ư ợ c thiết lập cùng với các tiện ích khác để tạo điều kiện phát triển.KCHT này chủ yếu dotư nhân tự thực hiện Có những KCHT mà phần cứng được ngân sách

phầnmềmd oc ộ n g đ ồ n g , c ưd â n t ự l à m tực h i a s ẻ Đ i ề u này phụt h u ộ c l ớ n và o“ v ố n x ã

hội” Những lý luận này có thể coi là một trong các cơ sở để xác định chính sáchvốnchopháttriểnKCHTTMnôngthôn.

Nghiên cứu về chính sách phát triển KCHTTM nông thôn chủ yếu là nghiên cứuthựcnghiệm.Nghiên cứu thực nghiệm của Lê Thiền Hạ (2002) tập trung vào một sốvấn đề lý luận

khái niệm, phân loại KCHT và vai trò, chức năng của nhà nước trongphát triển KCHTTMnông thôn Việt Nam Nghiên cứu kết luận một số vấn đề chính vềthực trạng phát triển KCHTTM nông thônViệt Nam giai đoạn 1993-1999, những vấnđề về thực hiện vai trò nhà nước trong phát triển loại hìnhKCHTn à y ở n ô n g t h ô n Một số nghiên cứu khác tập trung vào phân tích chính sáchphát triển loại hìnhKCHTTMtruyền thống, phổ biến ở nông thôn là chợ Mặc dù tầm quantrọng của chợnông thôn không được nhấn mạnh quá mức ở nhiều quốc gia Tuy nhiên, ở một số địaphương nông thôn kémphát triển, chợ nông thôn vẫn là KCHTTM quan trọng Nghiêncứu thực nghiệm của Ikelegbe (2013) về khu vựcBenin, Nigeria cho thấy ở những nơicó nhiều chợ nông thôn, chất lượng vật chất của chợ thường không

ởnhiềukh ía c ạ n h v ề q u y hoạch ch ợ (địa đ i ể m c h ư a h ợ p l ý ) , K C H T c h ợ ởm ứ c t h ấ p, kémnhư nhà kho, các gian hàng, khu vực bán sản phẩm tươi sống, khu vực giết mổ,chỗ đậu xe, lối đi, nhà vệ sinh, cấp nước, cứuhỏa… Nếu thiếu các yếu tố này, theoIkelegbe (2013), việc tiếp cận thị trường của khu vựcnông thôn hoàn toàn bị hạn chế,ảnh hưởng đến vệ sinh, môi trường, có hại đến sức khỏengười dân, ảnh hưởng đếngiao thông địa phương Nghiên cứu dựa vào ý kiến thu được từquan sát, khảo sát,phỏng vấn miệng cũng như thảo luận nhóm tập trung được tổ chức với cácnhómthươngnhânở20chợtạiBenin.

Mộts ố n g h i ê n c ứ u t h ự c n g h i ệ m k ế t h ợ p c á c q u a n đ i ể m t r o n g đ ề x u ấ t n hư nghiên cứu của (CAADP, 2009) đề xuất chính sách phát triển dựa vào định hướng nhucầu KCHTvà sự tham gia các bênliênquan Nghiêncứu này đềcập đến cơs ở c ả i thiện phát triển nông thôn và KCHTTM ở

trường.Nghiêncứuchorằng,cơsởcủacác chính sáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn dựavào các cách tiếp cận sau: 1) Hệ thống hạ tầng định hướng theo nhu cầu: trong đó hệthống KCHT đáp ứng nhu cầu của ngành

ngườidânn ô n g t h ô n v à c á c v ù n g s â u x ù n g x a ; đ ó l à đ i ề u k i ệ n t i ê n q u y ế t đ ể p h á tt r i ể n KTXH; 2) Đổi mới theo hướng thị trường; 3) Cải cách thể chế hiện có: các thiết kếthểchếsángtạonhằmgiảmkhoảngcáchtiếpcậncáchạngmụccơsởhạtầngkhácnhau;4)Sự can thiệp của Chính phủ: ởcác vùng xa xôi, sự can thiệp công như trợ cấp làcầnthiếtđểthuhẹpkhoảngcáchvềtiếpcậncơsởhạtầng;5)Hợptáccôngtư(PPP).

Một số nghiên cứu về chính sách phát triển KCHTTM tập trung phân tíchchínhsáchcủanhànướctheonộidungchínhsáchvàquytrìnhchínhsách.Chínhsáchphát

triểnKC HT TM đư ợc Đ ặ n g Th an h P h ư ơ n g ( 2 0 1 8 ) n gh iê n c ứ u ở cấpđ ộ ch un g q u ố c gia,k hô ng b a o g ồm ch í n h s ác h r iê ng củ a đ ị a p h ư ơ n g T ác g i ả p hâ n l o ạ i chínhs ác h phát triểnKCHTTM theo nhiều tiêu chí khác nhau Theo loại hình, chính sách pháttriển KCHTTM gồm chính sách phát triển chợ,chính sách phát triển siêu thị, chínhsách phát triển TTTM, chính sách phát triển TT logistics,chính sách phát triển trungtâm hội chợ triển lãm… Theo nội dung, chính sách phát triểnKCHTTM gồm chínhsách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư KCHTTM, chính sách quản lý KCHTTM.Theo công cụ,chính sách phát triển KCHTTM gồm chính sách tín dụng, chính sách thuế,chính sáchquy hoạch, chính sách đất đai, chính sách về tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật Theođốitượng, phạm vi tác động, chính sách gồm: Chính sách tác động đến quyết định đầu tư,nhàđầu tư vào KCHTTM (Chính sách sử dụng đất đai; Chính sách đầu tư xây dựngKCHTTM;Chính sách phát triển các loại hình KCHTTM), Chính sách tác động đếnhoạt động kinhdoanh và hiệu quả vận doanh của các KCHTTM (Chính sách thuế;Chính sách tín dụng, lãisuất; Chính sách hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực chophát triển KCHTTM; Chínhsách hỗ trợ thông tin thị trường, xúc tiến thương mạitừphíanhànướcchocácKCHTTM),chínhsáchtácđộngđếnthươngnhânkinhdoanhvàchínhsáchtácđộngđếnngườitiêudùng,ngườisử dụng.

Một khuynh hướng phổ biến trong nghiên cứu chính sách phát triển KCHT làtheo chutrình đầu tư phát triển KCHT Nguyễn Thị Hồng Minh (2016) khi nghiên cứuchính sách đối với dự ánđầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng hạ tầnggiao thông đường bộ xác định hai cách tiếp cận đối vớichính sách xây dựng KCHT làtheo chu trình đầu tư dự án và theo các yếu tố cần thiết chothực hiện dự án Theo cáchtiếp tiếp cận thứ nhất (chu trình đầu tư dự án), chính sách đối với dự án đầu tư KCHTbao gồm: chínhsách, quy định về xác định và lựa chọn dự án; lựa chọn hình thức hợpđồng cho dự án; lựachọn nhà đầu tư thực hiện dự án; ưu đãi và đảm bảo đầu tư; phânbổ rủi ro giữa Nhà nước vàtư nhân; xây dựng và vận hành công trình Theo cách tiếptiếp cận thứ hai (các yếu tố cầnthiết cho thực hiện dự án đầu tư xây dựng KCHT),chính sách bao gồm: chính sách xúc tiến

chínhsáchđấtđai;chínhsáchmôitrường.Cáchtiếpcậnthứnhấtvềchínhsáchnhànướcđối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng đường bộ Việt Nam xéttheo chu trình đầu tư được Lê Hồng Minh(2019) sử dụng, bao gồm: Chính sách xácđịnh và chuẩn bị đầu tư, chính sách lựa chọn loạihình đầu tư, chính sách lựa chọn nhàđầu tư, chính sách ưu đãi và đảm bảo đầu tư, chính sáchphân bổ rủi ro giữa nhà nướcvàtưnhân.

Ngoài ra, một số công trình tập trung nghiên cứu sâu một loại hình chínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.Nghiêncứuvềchínhsáchvốnchođầutưxâydựng

KCHTTMnôngthônđượcOECD(2015)xemxétbaogồm:Môitrườngthểchếchosự tham giahợp lý của tư nhân và thị trường KCHT; Cổ phần hóa, tái cơ cấu, cấu trúctách biệt của mạng lưới KCHT; Đánh giá và địnhgiá trong thị trường cơ sở KCHT;Đầu tư vào công trình KCHT cacbon thấp Hoàng NhưQuỳnh (2021), nghiên cứuchính sách tài chính cho phát triển KCHT nông nghiệp, nông thônthích ứng với biếnđổi khí hậu tiếp cận theo các trụ cột tài chính cho đầu tư phát triển (chínhsách thu,chính sách chi, chính sách tín dụng đầu tư, chính sách bảo hiểm, chính sách thuhútnguồnvốn từ cácdự ánđốitáccôngtư chokếtcấuhạtầngnôngnghiệpnôngthôn).

1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu và các vấn đề nghiên cứu cần tiếp tục làmrõtrong Luậnán

a Kếtquảtừcácnghiêncứutrướcvàkhoảngtrốngnghiêncứu

Nghiên cứu về KCHT, phát triển KCHT, chính sách phát triển KCHT là nhữngchủ đềđã được một số học giả theo đuổi, từ việc phát triển nền tảng lý luận đếnnghiêncứuthựcnghiệm.

Cácn g h i ê n c ứ u đ ã x á c đ ị n h c á c c h ứ c n ă n g , l o ạ i h ì n h K C H T T M n ô n g t h ô n ,đồng thời đi sâu phân tích một số nhóm KCHTTM như chợ nông thôn, kho lưu trữ.Phát triển KCHT, KCHTTM nông thônđược một số nghiên cứu nhấn mạnh tới tácđộng của sự phát triển tới năng lực cạnh tranh,giảm chi phí thương mại Các nghiêncứu về Phát triển KCHTTM đã xác định được các chỉ sốliên quan đế số lượng, chấtlượngchợởnôngthôn,chủyếulàchợnôngsản.

Các nghiên cứu về chính sách phát triển KCHTTM nông thôn cho thấy, lýthuyết vềchính sách công là nền tảng cơ bản để phát triển chính sách phát triểnKCHTTM nông thôn.Nghiên cứu về chính sách phát triển KCHTTM tập trung vàochính sách của nhà nước theonội dung chính sách và quy trình chính sách Cách tiếpcận phổ biến trong nghiên cứu chínhsách phát triển KCHT là theo chu trình đầu tưphát triển KCHT Chính sách phát triểnKCHTTM thường được nghiên cứu ở cấp độchung quốc gia, không bao gồm chính sáchriêng của địa phương Đây là những kếtquảchínhvàgiátrịkhoahọctừcáccôngtrìnhđượctácgiảluậnánkế thừa.

Từ tổng quan nghiên cứu chung về KCHT đến KCHTTM nông thôn và cácchính sáchphát triển các loại hình này, tác giả nhận thấy mặc dù các nghiên cứu ởtrong và ngoài nướcđã có những đóng góp nhất định về lý luận và thực tiễn, tuy nhiên,các nghiên cứu về KCHTTM, chính sách

mangtínhrờirạc,chưaxácđịnhrõvềhệthốngKCHTTMnôngthôn,cácquanđiểm,mục

tiêu,t i ê u c h í đ á n h g i á c h í n h s á c h p h á t t r i ể n K C H T T M n ô n g t h ô n C á c n g h i ê n c ứu cũng chưa rõ ràng các cấu phần chính sách phát triển KCHTTM nông thôn theo tiếpcậnđầutưpháttriểnKCHT,hướngtớimụctiêupháttriểnKTXHnôngthôn.

Thứ hai, cần chứngm i n h đ ư ợ c h i ệ n t r ạ n g K C H T T M n ô n g t h ô n ,l à m r õ l à v ấ n đề cấp thiết về KCHTTM nông thôn; từ đó dẫn đến nhu cầu về cácchính sách pháttriển KCHTTM nông thôn của nhà nước để giải quyết khoảng thiếu hụt vềhiện trạngKCHTTMnôngthônViệtNamhiệnnay.

Thứ ba, cần xác định được cơ sở khoa học cho các chính sách phát triểnKCHTTMnông thôn, lý giải khung phân tích về chính sách phát triển KCHTTM nôngthôn, làm rõ quan điểm, mụctiêu, cấu phần chính sách; áp dụng khung phân tích vàođánh giá chính sách phát triển KCHTTM nông thôn tại ViệtNam, làm cơ sở cho đềxuấtcácgiảipháphoànthiệnchínhsách.

NhântốảnhhưởngđếnchínhsáchpháttriểnKCHTTM nôngthôn

1.Nhân tố chủ thểthamgia vào quy trìnhchínhsách.

- Chủthểhoạchđịnh và tổ chức thựcthichínhsách.

- Chủ thể liênquankhác

2 Nhântốđốitượngchínhsách.

3 Nhân tố môitrườngchínhsách.

1.Căncứ,quanđ i ể m , mục tiêu chính sáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

2 ChínhsáchbộphậnpháttriểnK C H T T M nôngthôn.

2.1 ChínhsáchvềloạihìnhKCHTTMn ô n g thôn2.2 Chính sách vốnchopháttriểnK C H T TM nôngthôn

2.3 Chínhsáchđấtđaicho

KCHTTMnôngthôn2.4 Chính sách vềquảnlýKCHTTM

Mục tiêu pháttriểnKCHTTMnôngthôn

1 XHnôngthônbềnvững;pháttriểnnôngthônmớivànôngthônmớinângcao.

Mụcđích:pháttriểnKT-2 Mục tiêu chung:Pháttriểnthươngmạinôngthôn;giảmchip h í thươngmại;đảmbảongườidân,tổchứcdễdàngtiếpcậnđượcv ớ ithịtrường.

3 Mụctiêuriêng:PháttriểnKCHTTMn ô n g thôn vềsố lượng, mạnglưới,chấtlượng

Vấn đề KCHTTM nông thôn:sốlượng,mạnglưới,chất lượng

Sơđồ1:Khungphân tíchchínhsáchpháttriểnKCHTTM nôngthôn

Nguồn: Đề xuất củaNCSThứnh ất ,l ý l u ậ n v ềc h ứ c năn gc ủ a n hà n ư ớ c t r o n g c u n g cấ pK C H T v ớ

i các

chức năng tối thiểu và chức năng tích cực (Ngân hàng thế giới, 1999) Với chức năngtối thiểu,nhà nước cung cấp các KCHTTM nông thôn thiết yếu để đảm bảo hoạt độngthương mạinông thôn Với chức năng tích cực, nhà nước ban hành, thực hiện chínhsách tạo môi trường

khuyến khích khu vực tư nhân cung cấp, người dân tham gia cungcấp.Thứ hai,việc cung cấp

KCHTTM nông thôn không chỉ là nhiệm vụ của nhà nước,vì vậy Luận án kết hợp vận dụng lý luận về các bên liênquan (Feeema, 1984) trongnghiên cứu chính sách, trong đó các bên liên quan khác ngoài nhà nước có

những vaitrò, đặc điểm, chức năng khác nhau đối với phát triển KCHTTM nông thôn.Thứ

ba,KCHT là động lực của sự phát triển KTXH theo quan điểm của các lý thuyết phát triểnbền

vững (Todaro, 2000, Agénor, 2004) Luận án dựa vào cơ sở lý luận về chínhsáchcông(Anderson,2015),lýthuyếtpháttriểnđểxácđịnhcácquanđiểm,mụctiêu,loại

hìnhchính sách phát triển KCHTTM nông thôn.Thứ tư,lý thuyết hệ thống, lý luận vềchu trình đầu tư

được vận dụng trong Luận án với vị trí là cơ sở tư duy logic về cácthành phần chính sách phát triển KCHTTM nôngthôn Lý thuyết hệ thống cung cấp tưduy nghiên cứu chính sách phát triển KCHTTM nông thôn như một hệ thống mở cómốiquan hệ với các hệ thống khác và nằm trong một hệ thống lớn với nhiều bên liênquan Lýluận về chu trình đầu tư phát triển cung cấp cơ sở để xác định các cấu phầnchính sách pháttriểnK C H T T M n ô n g t h ô n t h e o c h u t r ì n h đ ầ u t ư p h á t t r i ể n ,t r o n g đ ó bắt đầu từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Các chính sáchtrọngtâm theo chu trình này được nghiên cứu trong Luận án là chính sách về loạihìnhKCHTTM, chínhsáchvề đất đai,chính sáchvốn cho đầu tư, và cuối cùnglàc h í n h sáchvề quảnlýsaukhikếtthúcđầutưvàđưavàokhaithác.

1.2.2 Phươngphápthuthậpdữliệu

a Dữliệuthứcấp

Nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm: số liệu KCHTTM, KCHTTM nông thôn ViệtNam vàvùng ĐBSH từ tài liệu thống kê của Vụ Thị trường trong nước thuộc Bộ CôngThương giai đoạn2017-2022; niên giám thống kê về nông nghiệp nông thôn của Tổngcục Thống kê năm 2016, 2020; báo cáo kết quảthực hiện Chương trình mục tiêu quốcgia về xây dựng nông thôn mới của 11 tỉnh vùngĐBSH từ các sở công thương; cáccông trình nghiên cứu là đề tài các cấp, luận án từ các

nghiêncứu,cáccơquanquảnlýnhànước,cáccơquanbáochí;cáccôngtrìnhnghiêncứuvàcácbáocáocủa cáctổchứcOECD, ADB,WorldBank ;cáccôngtrìnhnghiên cứulàcácgiáotrình,sáchchuyênkhảovềchínhsáchcông.

b Dữliệusơcấp

Đốitượngthuthập dữ liệu

LuậnánnghiêncứuđiểnhìnhtạivùngĐBSH.Vìvậy,đốitượngkhảosátđểthuthậpdữliệusơcấp baogồm:

Nhóm 1: Chuyên gia là các cán bộ, công chức từ cơ quan ban hành chính sách,cơ quantham gia thực thi chính sách phát triển KCHTTM nông thôn Nhóm này gồm:cán bộ, côngchức các bộ ngành là Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triểnNông thôn, Bộ Kếhoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính; cán bộ, công chức các sở ngành cáctỉnh thuộc vùng ĐBSH: Sở Côngthương, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, SởKế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính; cán bộ, công chức HĐND và UBND cấp huyện vàxã Sốlượng chuyên gia được phỏng vấn: 15 người Danh sách chuyên gia được mãhóatạiPhụlục5.

Nhóm 2: Tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, đầu tư kinh doanh,quảnlýKCHTTMnôngthôn:15đơnvị.Danhsáchchuyêngiađượcmã hóatạiPhụ lục6.

Nhóm 3:Đối tượng thụ hưởng của chính sách phát triểnKCHTTMn ô n gt h ô n làngườidânsinhsốngkhuvựcnôngthôn:500người.

Nhóm 1:Phương pháp chuyên gia Các chuyên gia được lựa chọn để phỏng vấntheo

phương pháp lấy mẫu phi xác suất nhằm thu thập, khai thác các đánh giá, các ýtưởng, sáng kiến chính sách của các chuyêngia về giải quyết vấn đề phát triểnKCHTTM nông thôn tại Việt Nam Phương pháp là gặp gỡtrực tiếp các chuyên gia đểhỏi ý kiến độc lập.Câu hỏi được thiết kế theo dạng câu hỏi cấu trúc, đãđược thiết kếhoàntoàntheomụctiêuphỏngvấn.

Nội dung phỏng vấn chuyên gia: đánh giá hiện trạng phát triển KCHTTM nôngthôn,đánh giá thực trạng chính sách phát triển KCHTTM nông thôn Việt Nam đangđược triểnkhai tại vùng ĐBSH; giải pháp chính sách phát triển KCHTTM nôngthônViệtNam,nghiêncứutạivùngĐBSH.

Đểhoànthiệncâuhỏiphỏngvấn,tác giảđãphỏngvấnthửnghiệm2chuyêngiacủa Sở Công thương tỉnhVĩnh Phúc Sau khi có kết quả phỏng vấn thử, theo sự gópýcủachuyêngia,mẫuphỏngvấnđượchoànthiệnvàđưavàophỏngvấnchínhthức.

Nhóm 2:Phương pháp phỏng vấn thông qua bảng hỏi đối với tổ chức, cá

Đối tượng phỏng vấn là các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, đầutưkinhdoanh,quảnlýKCHTTMnông thôntừ11tỉnhvùngĐBSH.Trong số4nhómloạihình KCHTTM nông thôn, có 3 loại KCHTTM có số lượng nhiều nhất là chợ, cửahàng tiện lợi, cửa hàng kinh doanh tổng hợp, siêu thị mini Đây là đốitượng chínhđược lựa chọn để phỏng vấn Chủ thể quản lý chợ bao gồm các doanh nghiệp, hợptácxã, ban quản lý; Chủ thể đầu tư kinh doanh và quản lý cửa hàng tiện lợi, cửa hàngkinhdoanh tổng hợp, siêu thị mini chủ yếu là hộ gia đình Việc lựa chọn doanh nghiệp,hộgiađìnhtheophươngpháplấymẫuphixácsuất.

Nội dung phỏng vấn: Ý kiến của tổ chức, cá nhân về các nội dung chính sáchphát triểnKCHTTM nông thôn và việc thực hiện mục tiêu các loại hình chính sách,bao gồm: Chínhsách về loại hình KCHTTM nông thôn; chính sách vốn cho phát triểnKCHTTM nông thôn;chính sách đất đai cho phát triển KCHTTM nông thôn; chínhsáchvềquảnlýKCHTTMnôngthôn.

Nhóm3:Phươngphápkhảosát,điềutrathôngquabảnghỏi.

Mẫu điều tra là người dân được chọn theo phương pháp lấy mẫu thuận tiện.Người dânđược lấy vào mẫu điều tra từ 11 tỉnh vùng ĐBSH Mỗi tỉnh được chọn 1 xãđưa vào mẫu điềutra Tại mỗi xã, chọn 60 - 70 người dân có độ tuổi từ 18 trở lên vàomẫu điều tra Phiếu điềutra được phát qua kênh UBND xã, gửi đến người dân trực tiếpđiền phiếu trả lời khi họ đến giao dịch dịch vụ công

tại UBND xã Trong trường hợpmột người trả lời là họhiếm khihoặcthỉnh thoảngđi chợ, cửa hàng bán lẻ

hay đến cáccông trình hạ tầng thương mại khác trên địa bàn mình sinh sống để mua, bán, trao đổihàng hóa, thì sẽ không tiếp tục

điều tra người dân này Trong trường hợp một người tralời họkhông biếthoặcbiết ítvề công trình

KCHTTM nông thôn nơi địa phương họđang sinh sống, thì cũng sẽ không tiếp tục điều trangười dân này Việc loại trừ thôngqua hai câu hỏi 1.2 và 1.3 (trong bảng hỏi, phụ lục 3) đểđảm bảo đối tượng điều tra làngười thường xuyên tham gia mua, bán hàng hóa và hiểu biết

về KCHTTM nông thônnơimàhọsinhsống.

Tổngm ẫ u đ i ề u t r a đ ã c h ọ n đ ư ợ c l à 5 0 0 n g ư ờ i d â n S ố p h i ế u t r ả l ờ i đ ầ y đ ủ thông tin là 442 phiếu Năm 2022, tổng dân số nông thôn vùng ĐBSH là 14,625 người,lực lượng lao động từ 15 tuổi tại vùng ĐBSH 11.436 người (Tổng cụcThống kê,2022) Tổng số người dân được khảo sát/dân số vùng ĐBSH là 3,05%, tổng sốngườidân được khảo sát/lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 3,86% Tỷ lệ mẫu khảosátnày tương ứng với tỷ lệ mẫu khảo sát trong các cuộc điều tra dân số định kỳ của TổngcụcThống kê Mặt khác, nội dung điều tra theo 4 nhóm nhân tố (4 biến độc lập) và 31nhân tốthành phần (biến quan sát) Theo Hair và cộng sự (2010), trong trường hợphồiquyvàphântíchnhântốthìsốmẫuđiềutrađượctínhtheocôngthứctốithiểulàN=sốbiếnđộclậpxsốbiếnquansát.TrongtrườnghợpcủaLuậnán,nếuápdụnghồiquy và phân tích nhân tố thì mẫuđiều tra ít nhất là 124 (4 x31) Vì vậy, mẫu điều trahiệnnaylà442phiếuđiềutralàhợplý,đủđộtincậy.

Nộidungđ i ề u t ra :v ề ý k i ế n n g ư ờ i d â n về t i ế p c ậ n KCH TT M n ô n g t h ô n ; về chấtlượng (khía cạnh kỹ thuật) KCHTTM nông thôn và chức năng của KCHTTMnông thôn, sự hài lòng của người dân vềKCHTTM nông thôn trên địa bàn người dânđang sống Kết quả điều tra này dùng cho đánhgiá tính phù hợp của chính sách pháttriển KCHTTM nông thôn với nhu cầu của người dân vềloại hình KCHT này Câu hỏiđiều tra được kế thừa từ nghiên cứu của Seulki Lee (2021) và Kaur & Kaur (2022) tạiPhụlục3.

Để khẳng định những câu hỏi điều tra người dân là hợp lý, phản ánh những tiêuchí thểhiện tính phù hợp của KCHTTM nông thôn với nhu cầu của người dân, trướckhi tiến hànhđiều tra chính thức, tác giả tiến hành điều tra thửnghiệmtại 1 xã của tỉnh

1.2.3 Phươngphápphântíchdữliệu

- Phươngphápsosánh,phântích,đánhgiádữliệutheochuỗithờigian:Luậnánkhai thác số liệu trong thời gian 2017-2022, một số số liệu khai thác theo thời điểm2016 và 2020 (theo điều tra định kỳcủa Tổng cục Thống kê); so sánh sự biến đổi hiệntrạng KCHTTM nông thôn qua cácnăm để thấy được xu hướng cũng như tác độngcủacácchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

- Phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá chéo: Luận án khai thác số liệucáctỉnh vùng ĐBSH và so sánh, phân tích, đánh giá chéo hiện trạng giữa các tỉnhtrongVùng để phân tích sâu về sự khác biệt hiện trạng và kết quả thực hiện các chínhsáchpháttriểnpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

- Phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá qua các chỉ số đại điện: dữliệuthống kê về KCHTTM nông thôn cũng như dữ liệu về các kết quả đầu ra, kết quảtrunggian và kết quả tác động của chính sách không đầy đủ, vì vậy, Luận án khai thác vàphân tích thông qua một số chỉsố đại điện để phản ánh tương đối về hiện trạng vàkếtquảthựchiệncácchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôn.

- Phương pháp phân tích tình huống: Luận án tập trung phân tích trườnghợpnghiên cứu là vùng ĐBSH Đồng thời, phân tích tình huống của tỉnh Vĩnh Phúcnhằmcungcấpthêmcácbằngchứngchophântíchthựctrạngchínhsách.

- Phương pháp phân tích hệ thống: Luận án vận dụng phương pháp phân tíchhệthống trong phân tích tổng quan các công trình nghiên cứu; phân tích hệ thống KCHT,KCHTTM nông thôn; phân tíchhệ thống chính sách phát KCHTTM nông thôn; phântích hệ thống các nhân tố ảnhhưởng, nguyên nhân của các vấn đề chính sách pháttriểnKCHTTMnôngthôn;phântíchkinhnghiệmcủacácquốcgiavềchínhsáchnày.

- Phương pháp mô hình hóa: Luận án vận dụng phương pháp mô hình hóatrongxácđịnhkhungpháttriển,mụctiêu,chỉsốpháttriểnvàchínhsáchpháttriểnKCHTTMnông thôn Phương pháp mô hình hóa cũng được vận dụng trong kháiquátcáckinhnghiệmchínhsáchpháttriểnKCHTTMnôngthôncủamộtsốquốcgia.

- Phương pháp đánh giá tổng hợp: Luận án vận dụng phương pháp đánhgiátổng hợp trong đánh giá chính sách phát triển KCHTTM nông thôn theo hệ thốngcáctiêu chí đánh giá; đánh giá tổng hợp ưu điểm, hạn chế của chính sách; đánh giátổnghợpcácnguyênnhân.