Kiểm soát ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông, qua thực tiễn tại vùng đồng bằng sông hồng

Đề tài: Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn vùng đồng Sơng Hồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước, mặt khác, nước gây tai họa cho người môi trường Theo danh mục LVS, Việt Nam có khoảng 3450 sơng, suối có chiều dài từ 10 km trở lên, có 13 sơng lớn 310 sơng liên tỉnh thuộc LVS lớn với diện tích khoảng 270.000 km 2(chiểm 80% tổng diện tích LVS), 82 sơng liên tỉnh thuộc 25 LVS liên tỉnh (khoảng 35940 km 2), suối thuộc LVS nội tỉnh Tại Việt Nam, vùng đồng châu thổ sơng Hồng nói riêng, tình trạng suy kiệt nguồn nước hệ thống sông, hạ lưu hồ chứa nước nước đất nhiều vùng diễn ngày nghiêm trọng Nhiều sông, hồ, kênh, rạch thành phố lớn, khu dân cư tập trung dần biến thành nơi chứa chất thải đô thị, chất thải công nghiệp chưa qua xử lý Ở khu vực nơng thơn, tình trạng ô nhiễm môi trường nước mặt từ nguồn nước thải sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi sản xuất làng nghề cần quan tâm kịp thời Vì vậy, giải vấn đề ô nhiễm môi trường nước vấn đề cấp bách, khơng địi hỏi trách nhiệm cấp quản lý, doanh nghiệ mà trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Câu hỏi đặt nguyên nhân gây ô nhiễm nước trầm trọng xảy diện rộng đến vậy? Nhất có hệ thống luật pháp BVMT với nhiều chế tài tham gia thực thi nhiều quan từ Trung ương tới địa phương Từ tình hình thực tiễn thấy rõ hai nguyên nhân bao trùm, vấn đề nhiễm nước kiểm sốt nhiễm nước LVS lĩnh vực phức tạp, nội dung lĩnh vực liên quan mật thiết tới kinh tế, xã hội luật pháp Do vậy, tơi chọn đề tài “Kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông, qua thực tiễn vùng đồng sông Hồng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng nói riêng có vai trị quan trọng việc giữ gìn mơi trường sống người, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường nhằm hướng đến việc phát triển bền vững Chính vậy, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, viết vấn đề với nhiều hướng tiếp cận khác nhau, chẳng hạn: Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường nói chung như: Bùi Kim Hiếu (2010), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Đinh Phượng Quỳnh (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Trung Dũng (2015), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản - Thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Những cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam như: nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; thành tựu pháp luật bảo vệ môi trường; vấn đề đặt việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường; đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thời gian tới Những cơng trình có liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến: Lê Thị Hiệu (2011), Nghiên cứu đánh giá hạn hán vùng đồng sông Hồng, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2018 – Chuyên đề: Môi trường nước lưu vực sông, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Lý (2018), Ô nhiễm nước cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam, Tạp chí Mơi trường, số 3; Tạ Thị Thùy Trang (2019), Một số bất cập pháp luật bảo vệ mơi trường xử lý nước thải, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 (Truy cập http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210445/Mot-so-bat-cap-cua-phap-luat-bao-ve tại: moi- truong-ve-xu-ly-nuoc-thai.html, 12/03/2020) Các cơng trình nêu số bất cập pháp luật bảo vệ môi trường xử lý nước thải; đánh giá nguồn gây ô nhiễm nước lưu vực sông vùng đồng sơng Hồng hồn thiện quy định kiểm sốt nhiễm nước lưu vực sơng Đây vấn đề mà tác giả có kế thừa kết đạt từ cơng trình nghiên cứu trước đó… Tuy nhiên, cơng trình khoa học đề cập đến phạm vi nghiên cứu rộng so với đề tài mà tác giả nghiên cứu nghiên cứu đến lĩnh vực, thời gian nghiên cứu cách lâu nên chưa cập nhật quan điểm đạo, quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông Do vậy, đề tài tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề chưa đề cập, để từ đó, đưa kết đạt mặt hạn chế, đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng; Nghị quyết, sách Đảng Nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng - Về thời gian: từ năm 2016 đến 2019 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Phân tích nội dung quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông yếu tố tác động đến pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng để kết đạt tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng - Làm rõ định hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật; quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai luận văn, tác giả sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tư liệu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông; báo cáo Bộ TN&MT, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh thuộc vùng đồng sơng Hồng kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý có liên quan đến pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt lý luận Luận văn bổ sung làm phong phú thêm hướng nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Về mặt thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng 7.Bố cục luận văn Với mục đích, phạm vi nghiên cứu xác định trên, luận văn xây dựng theo bố cục sau: Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông 1.1.1 Khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông Nước yếu tố chủ yếu hệ sinh thái, nhu cầu sống Trái Đất cần thiết cho hoạt động kinh tế - xã hội loài người Cùng với dạng tài nguyên thiên nhiên khác, tài nguyên nước bốn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đối tượng lao động yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất Tài nguyên nước quốc gia hay vùng lãnh thổ gồm loại: loại từ nước nội địa sinh mưa trừ lượng bốc loại nước cảnh chảy từ nước khác vùng lân cận đến) Tài nguyên nước bao gồm nước khí quyển, nước mặt, nước mặt nước biển đại dương Theo Điều Luật Tài ngun nước năm 2012 thì, lưu vực sơng vùng đất mà phạm vi nước mặt, nước đất chảy tự nhiên vào sơng cửa chung biển Ơ nhiễm nguồn nước xảy chất độc hại xâm nhập vào vùng nước hồ, sông, đại dương, v.v., chất bị hịa tan, lơ lửng đọng lại nước Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước, kể đến: Chất thải cơng nghiệp; nước thải sinh hoạt chưa xử lý; hoạt động khai thác tài ngun khống sản; rị rỉ dầu tai nạn; sử dụng nhiên liệu hóa thạch; nóng lên tồn cầu; chất thải phóng xạ; thị hóa; Theo khoản 18 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 “Kiểm sốt nhiễm q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm” Tại Báo cáo Thiên niên kỷ Hội đồng Châu Mỹ Liên hiệp quốc xác định “Kiểm sốt nhiễm mơi trường việc bảo đảm an tồn trước mối nguy hiểm môi trường sinh yếu quản lý thiết kế có nguyên nhân nước hay xuyên quốc gia” Trên sở phân tích trên, theo chúng tơi, kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu môi trường nước lưu vực sơng; phịng ngừa nhiễm mơi trường nước; khắc phục, xử lí hậu nhiễm mơi trường nước lưu vực sông gây nên 1.1.2 Đặc điểm kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Về chủ thể Sự phát triển bền vững quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có bảo đảm an ninh nguồn nước Chính vậy, quản lý tài ngun nước đóng vai trị quan trọng, nhân tố hàng đầu bảo đảm phát triển bền vững nguồn nước cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội nói chung - Về hình thức Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng có hình thức thể phong phú, gồm văn luật văn luật nhiều loại quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành => Mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng phịng ngừa, hạn chế nhiễm, khắc phục, giảm tác hại ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông 1.2 Tổng quan nguồn gây ô nhiễm môi trường nước lưu vực sơng Nội dung kiểm sốt nhiễm nước bao trùm khía cạnh sinh thái, bảo tồn, tính chất lý hóa nước, vấn đề cơng nghệ, tiêu chuẩn, vấn đề quản lý lưu vực, quản lý nguồn nước Chính độ phức tạp mà ô nhiễm nước tồn dai dẳng, gây nhiều thiệt hại kinh tế, xã hội sức khỏe người Hệ sinh thái nước mặt bị tổn hại nghiêm trọng - Nước thải sinh hoạt - Nước thải công nghiệp - Nước thải nông nghiệp làng nghề - Nước thải y tế - Chất thải rắn 1.3 Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng bao gồm nhóm quy định sau: - Một là, nhóm quy định trách nhiệm chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng - Hai là, nhóm quy định quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trường nước lưu vực sơng - Ba là, nhóm quy định phịng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường nước lưu vực sơng - Bốn là, nhóm quy định cơng khai thông tin môi trường nước lưu vực sông cho tổ chức quản lý, khai thác sử dụng nước sơng - Năm là, nhóm quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông 1.4 Những yếu tố tác động đến thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng 1.4.1 Hệ thống pháp luật Để kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông, người phải sử dụng tổng hợp biện pháp trị, tuyên truyền, giáo dục, kinh tế, công nghệ, pháp luật Vì vậy, muốn kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông trước hết tác động đến hành vi người Pháp luật thông qua hệ thống quy phạm để điều chỉnh hành vi xử người đảm bảo thực quyền lực nhà nước có tác dụng lớn việc định hướng hành vi người theo hướng có lợi cho mơi trường, đảm bảo hành vi người không xâm hại tới môi trường, hạn chế tác hại, ngăn chặn suy thối nhiễm môi trường Tại Việt Nam, hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng hình thành ngày hồn thiện Đó Luật Tài nguyên nước năm 2012 văn hướng dẫn luật, quy định quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước khắc phục hậu tác hại nước gây lãnh thổ Việt Nam 1.4.2 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Ý thức pháp luật tổng thể quan điểm lý luận khoa học, tư tưởng, tình cảm, thái độ, đánh giá người pháp luật, hành vi người hoạt động quan, tổ chức việc thực pháp luật Trong điều kiện Việt Nam nay, để đáp ứng yêu cầu này, nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng phải hồn thiện với mục đích quan trọng như: có chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức thực tốt việc kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng; đảm bảo tính răn đe chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông 1.4.3 Phát triển dân số q trình thị hố Sự phát triển dân số q trình thị hóa thị thời gian qua gây sức ép đến sử dụng tài nguyên nước môi trường LVS Dân số thành thị không ngừng tăng theo thời gian phân bố không đồng theo vùng địa lý Dân số sinh sống tập trung chủ yếu thành phố lớn, nơi có kinh tế phát triển Hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ, kết cấu hạ tầng đô thị yếu kém, tải làm nảy sinh nhiều áp lực mơi trường Q trình thị hóa hoạt động KT-XH tác động trực tiếp đến chất lượng mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng Các đoạn sơng chảy qua khu đô thị, khu dân cư tập trung khu vực sản xuất kinh doanh vùng ngoại thành thường có chất lượng giảm sút; xúc, mâu thuẫn khai thác, sử dụng tài nguyên nước thường xuyên xảy Tiểu kết Chương Trong thời gian qua, ô nhiễm nước vấn đề cộm cần kiểm soát chặt chẽ Theo Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2012, nguồn nước mặt nước ta bị ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt vùng hạ lưu nơi có mức độ thị hóa, cơng nghiệp hóa tăng trưởng nhanh Vấn đề ô nhiễm nước tiếp tục có diễn biến phức tạp đỉnh điểm vào năm 2016 Tháng 4/2016, vụ gây ô nhiễm biển miền Trung nước thải từ Công ty Formosa gây gây thiệt hại nặng nề Công ty phải bồi thường khoảng 11.000 tỷ đồng cho ngư dân, lớn gấp 86 lần vụ Vedan Cuối năm, vụ 200 cá chết Hồ Tây khoảng thời gian ngắn thu hút quan tâm, lo lắng nước vấn đề ô nhiễm nước Như vậy, thấy, thiệt hại từ nhiễm nước ảnh hưởng tới mặt kinh tế, xã hội nước ta.Nguyên nhân cho cố gây ô nhiễm nước chất gây ô nhiễm từ nước thải sản xuất, nước thải công nghiệp, nước thải đô thị (ô nhiễm điểm), nước mưa chảy tràn, nước thải từ ngành khai khống…(ơ nhiễm diện) từ loại rác thải khác nhau…thải thẳng vào nguồn nước mặt khơng qua xử lý Câu hỏi đặt nguyên nhân gây ô nhiễm nước trầm trọng xảy diện rộng đến vậy? Nhất có hệ thống luật pháp BVMT với nhiều chế tài tham gia thực thi nhiều quan từ Trung ương tới địa phương Hệ thống luật xây dựng xuất phát từ phương diện để quản lý nhà nước, mà chưa quan tâm đầy đủ tới góc nhìn từ đối tượng bị điều chỉnh doanh nghiệp, thị thiếu góc nhìn từ đối tượng bảo vệ nguồn nước mặt loại cá, tôm, thủy sinh sống môi trường nước Do đó, cách tiếp cận hệ sinh thái quản lý lưu vực chưa quán triệt chưa đưa vào đầy đủ xây dựng luật văn luật Như vậy, xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước, cần phải lấy sống loài cá loại thủy sản khác thước đo mục tiêu cuối để xây dựng hệ thống quản lý Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SƠNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông 2.1.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Theo Nghị định Chính phủ số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT Nghị định 120/2008/ NĐ-CP ngày 01/12/2008 quản lý lưu vực sông chức năng, nhiệm vụ quản lý TNN quản lý lưu vực sông giao cho Bộ TN&MT Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP, thay Nghị định số 21/2013/NĐCP, theo Bộ TN&MT có nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến BVMT LVS bao gồm: hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phịng, chống nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước, phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt, ứng phó, khắc phục cố nhiễm nguồn nước; hướng dẫn việc thực quy định xả nước thải vào nguồn nước lưu vực sông; hướng dẫn, tổ chức thực kiểm tra việc quản lý chất lượng môi trường nước, lưu vực sông Liên quan đến quản lý mơi trường nước, có tham gia số Bộ ngành khác Bộ Xây dựng quản lý vấn đề công trình cấp nước thị, Bộ Y tế quản lý giám sát chất lượng nước uống, Bộ Giao thơng vận tải quản lý cơng trình thủy hệ thống cảng, phát triển giao thông đường thủy Liên quan nhiều Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với chức quản lý vấn đề tưới tiêu, phòng chống lụt bão, cấp nước sinh hoạt nơng thơn, quản lý cơng trình thủy lợi, đê điều; quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, hệ sinh thái, thủy sản, khai thác phát triển nguồn lợi thủy sản 2.1.2 Thực trạng pháp luật quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trường nước lưu vực sông Luật BVMT năm 2014 đưa nguyên tắc xây dựng, yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh, chất thải, quy định cụ thể nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường, nguyên tắc xây dựng nguyên tắc áp dụng quy chuẩn số nhóm quy chuẩn chủ yếu Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường phải đáp ứng mục tiêu bảo vệ, cải thiện chất lượng môi trường sống nhằm bảo đảm sức khỏe người, phát triển loài sinh vật phát triển bền vững hệ sinh thái; phục vụ cho hoạt động quy hoạch, phân vùng môi trường, đánh giá chất lượng môi trường; đảm bảo tương đương với quốc gia phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng; quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường để xem xét, cấp phép xả thải cho đối tượng có hoạt động xả thải vào môi trường, đảm bảo việc xả thải phù hợp với mục đích quản lý chất lượng mơi trường khu vực quy hoạch, phân vùng phân loại 2.1.3 Thực trạng pháp luật phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường nước lưu vực sơng Phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường chế định quan trọng quy định Mục 3, Chương X Luật BVMT năm 2014 nhiều điều khoản khác quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, phương án BVMT, quản lý chất thải, quan trắc môi trường, đánh giá sức chịu tải môi trường, với mục tiêu ngăn ngừa ô nhiễm phòng ngừa SCMT Đây quy định quan trọng chi phối toàn quy định Luật BVMT năm 2014 Cho đến nay, đánh giá tác động môi trường công cụ quan trọng để quản lý kiểm sốt nhiễm, có nhiễm mơi trường nước từ chương trình, dự án, hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ… Theo Điều 19 Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định, việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án chủ dự án thực định đánh giá tác động môi trường sở để định chủ trương đầu tư Cũng theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Nghị định số 40/2019/NĐCP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ mơi trường tất dự án theo phụ lục Nghị định phải đánh giá tác động môi trường trước lập chủ trương đầu tư Có thể thấy rằng, năm gần đây, nội dung chất lượng báo cáo ĐTM ngày rõ ràng, khoa học chi tiết Vấn đề ĐTM xuyên biên giới vấn đề cần đặt giai đoạn hội nhập quốc tế chưa thể triển khai chưa có phương thức, chế phối hợp cụ thể với quốc gia lân cận vùng lãnh thổ 2.1.4 Thực trạng pháp luật công khai thông tin môi trường nước trầm tích lưu vực sơng cho tổ chức quản lý, khai thác sử dụng nước sông Thu thập thông tin môi trường Thu thập thông tin môi trường thực thông qua nhiều cách thức khác nhau, song chủ yếu thông qua quan trắc môi trường Quan trắc mơi trường q trình theo dõi có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Các quan nhà nước, tổ chức cá nhân liên quan có trách nhiệm thực quan trắc môi trường gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường đạo, hướng dẫn kiểm tra hoạt động quan trắc môi trường phạm vi nước; tổ chức thực chương trình quan trắc môi trường quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức chương trình quan trắc mơi trường địa bàn, báo cáo Hội đồng nhân dân cấp Bộ Tài nguyên Môi trường kết quan trắc môi trường; Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, làng nghề, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thực chương trình quan trắc phát thải thành phần môi trường; báo cáo quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Ngồi hình thức thu thập thơng tin mơi trường qua quan trắc mơi trường quan nhà nước, tổ chức, cá nhân cịn thu thập thơng tin môi trường thông qua hoạt động điều tra xã hội học, vấn, khảo sát môi trường từ hoạt động khiếu nại, tố cáo lĩnh vực môi trường, vv Cơ sở dữ liệu thông tin môi trường Sau thu thập thông tin môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng sở liệu thông tin môi trường dạng khác nhau, chủ yếu hai loại: Báo cáo trạng môi trường Quốc gia, báo cáo trạng môi trường cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường lập báo cáo trạng môi trường quốc gia 05 năm lần; năm lập báo cáo chuyên đề môi trường quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập báo cáo trạng môi trường địa phương 05 năm lần; vấn đề xúc môi trường địa phương, định lập báo cáo chuyên đề môi trường; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn công tác lập báo cáo trạng môi trường Cung cấp thông tin môi trường Cung cấp thông tin môi trường thực để đảm bảo cho quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân liên quan nhận báo cáo thức thơng tin mơi trường thuộc đối tượng bị quản lý đối tượng có ảnh hưởng đời sống cộng đồng, qua đảm bảo hiệu cơng tác bảo vệ môi trường bảo vệ quyền lợi cộng đồng dân cư Cung cấp thông tin môi trường cho quan nhà nước Chủ thể kinh doanh có nguy ảnh hưởng lớn tới mơi trường phải cung cấp thông tin môi trường cho quan nhà nước: Tổ chức, cá nhân quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường có trách nhiệm báo cáo thơng tin mơi trường phạm vi quản lý với quan quản lý môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng cung cấp thông tin môi trường cho quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường liên quan đến hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Cung cấp thông tin môi trường công khai cho mọi đối tượng Thông tin môi trường phải công khai gồm: Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Thông tin nguồn thải, chất thải, xử lý chất thải; Khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái mức nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy xảy cố môi trường; Các báo cáo môi trường; Kết tra, kiểm tra bảo vệ môi trường Cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng dân cư Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin bảo vệ môi trường thông qua đối thoại trực tiếp văn bản; tổ chức tìm hiểu thực tế công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thu thập, cung cấp thơng tin cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin cung cấp 2.1.5 Thực trạng pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông Việc xử phạt vi phạm hành liên quan đến mơi trường nước quy định 02 văn Nghị định số 155/2016/ NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định số 33/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TNN khống sản1 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Qua nhiều lần điều chỉnh, đến nay, văn quy định xử phạt vi phạm hành BVMT (Nghị định số 155/2016/NĐCP) tạo chuyển biến tích cực công tác BVMT Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng Nghị định cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Đến năm 2012, Luật xử lý vi phạm hành ban hành, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Đến nay, quy định lần điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Nghị định số 33/2017/ NĐ-CP Qua lần điều chỉnh, mức xử phạt trường hợp vi phạm nâng lên Theo quy định hành, mức phạt tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực TNN 250 triệu đồng cá nhân, 500 triệu đồng tổ chức Nghị định số 33/2017/NĐ-CP bổ sung quy định chi tiết vi phạm quy định quy trình vận hành liên hồ chứa hành vi vi phạm quy định bảo vệ TNN 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng Đồng Sông Hồng Đồng sông Hồng vùng châu thổ lưu vực sơng Hồng - Thái Bình bao gồm 10 tỉnh thành phố có thủ Hà Nội, Tp Hải Phòng, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Hải Dương, Hưng Yên Ninh Bình Đồng có tổng diện tích tự nhiên 21.067,62km2, dân số 19,8 triệu người (chiếm 22,8% dân số nước) vùng trọng điểm kinh tế nước Về tài nguyên nước: mạng lưới sông suối vùng đồng gồm dịng sơng Hồng (được tính từ ngã ba Bạch Hạc đến biển), dịng sơng Thái Bình (được tính từ Phả Lại đến biển) Khi chảy vào vùng đồng dịng sơng Hồng có nhiều phân lưu hai bờ tả hữu Trước bên bờ tả có nhánh sơng Phan, sơng Cà Lồ, sơng Thiếp, sơng Đuống, Đình Đào, Cửu An sơng Trà Lý; bờ hữu có sơng sông Đáy, sông Nhuệ, Tô Lịch, sông Lấp, Châu Giang, sơng Đào Nam Định, sơng Ninh Cơ sơng Sị Ngày bờ tả cịn phân lưu sơng Đuống, sơng Luộc sơng Trà Lý; bờ hữu cịn hai phân lưu sơng Đào Nam Định sông Ninh Cơ, sông Đáy cửa Đáy liên hệ với sông Hồng phân lũ Đồng sơng Hồng nằm hồn tồn vùng nhiệt đới bắc bán cầu, năm phân thành hai mùa rõ rệt: mùa đông kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau, chịu ảnh hưởng chủ yếu gió mùa đơng bắc xen kẽ với gió mùa tín phong làm cho thời kỳ lạnh mưa mùa hạ kéo dài từ tháng tháng từ tháng đến tháng 10 chịu ảnh hưởng chủ yếu gió mùa Tây nam kết hợp với nhiễu động thời tiết phổ biến bão, hội tụ, đường đứt làm cho thời tiết mùa nóng ẩm mưa nhiều thường gây úng lụt ảnh hưởng đến đời sống người dân vùng Vùng đồng sông Hồng nhận nước từ hệ thống sông lớn phía thượng lưu đổ hệ thống sơng Hồng, bao gồm nhánh sơng là: sơng Đà, sông Hồng, sông Lô, sông Thao nhập lưu Việt trì hệ thống sơng Thái Bình gồm nhánh sơng Cầu, sơng Thương, sơng Lục nam nhập lưu Phả lại Về nguồn gây ô nhiễm nước lưu vực sơng Ví dụ: nhiễm suối Pó Cá làm ảnh hưởng tới nguồn nước mặt TP Sơn La Trong thập kỷ qua, Sơn La thành công việc chọn cà phê công nghiệp chính, đóng góp vào phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo cho địa phương Tuy nhiên, nước thải sơ chế từ hộ gia đình trồng cà phê xử lý cà phê từ thượng nguồn trở thành nguồn gây nhiễm suối Pó Cá, nguồn nước sinh hoạt TP Sơn La Mỗi lần mưa nước thải chứa ao thượng nguồn chảy tràn vào suối, gây ô nhiễm nghiêm trọng nhà máy nước phải đóng cửa, có thời điểm vài ngày liên tục, khiến TP Sơn La nước ăn sinh hoạt Rõ ràng quy hoạch phát triển cà phê vùng núi, tỉnh Sơn La không cân nhắc tới vấn đề ô nhiễm nước xử lý cà phê phân tán gây thượng nguồn Hiện chưa có hệ thống công nghệ xử lý nước thải sơ chế cà phê cấp hộ gia đình chưa có chế tài khắc chế vấn đề Về Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường môi trường nước Trong giai đoạn 2014 - 2018, công tác tra, kiểm tra BVMT tiếp tục hoạt động thường xuyên quan quản lý mơi trường cấp, qua đó, góp phần làm thay đổi nhận thức, thái độ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác BVMT Ở cấp Trung ương, Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với Bộ ngành, địa phương tổ chức tra, kiểm tra 3.000 sở, KCN, CCN phạm vi nước, phát xử phạt 1.400 tổ chức vi phạm với số tiền phạt 200 tỷ đồng Thông qua công tác tra, kiểm tra, phát nhiều sở sản xuất xả nước thải không qua xử lý mơi trường; thực đình sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; tước giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại doanh nghiệp vi phạm quy định quản lý xử lý chất thải nguy hại; tham mưu giải nhiều vụ việc nóng nhiễm mơi trường nước 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Thứ nhất, kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông thực theo quy định luật chuyên ngành là: Luật Tài nguyên nước năm 2012, Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Luật Thủy lợi năm 2017 Cùng với hàng loạt văn luật quy định pháp luật khác có liên quan, luật tạo thành khung pháp lý đầy đủ, sở cho quản lý BVMT nước sông, LVS Việt Nam Tuy nhiên, nội dung liên quan kiểm sốt nhiễm nước LVS nằm rải rác số văn Thứ hai, chế tài, biện pháp nói chung cịn chưa thích hợp chưa đủ mạnh để trừng trị nghiêm răn đe chủ thể có hành vi vi phạm Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật môi trường chưa thực hiệu (đặc biệt xử lý vi phạm hành chính), cịn thiếu chế định biện pháp bồi thường thiệt hại dân sự, xác định trách nhiệm dân người vi phạm; sở truy cứu trách nhiệm pháp lý vi phạm mơi trường cịn yếu Thứ ba, thiếu thống hoạt động quản lý xả thải vào môi trường nước Đối với nguồn xả thải có tiềm gây nhiễm cho nguồn nước chịu điều chỉnh quản trị quan quản lý khác nhau, theo luật khác khó kiểm sốt tồn diện triệt để Ví dụ việc cấp phép xả thải phân theo nguồn nước trực tiếp nhận thải (nguồn tự nhiên) nguồn phục vụ tưới tiêu Giấy phép xả thải vào hệ thống nước tự nhiên ngành tài nguyên môi trường cấp, giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi, trừ xả nước thải với quy mô nhỏ không chứa chất độc hại, chất phóng xạ lại Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực Nghị định số 80/2014/NĐ-CP thoát nước xử lý nước thải quy định quy chuẩn kỹ thuật nước thải quan nhà nước khác ban hành Cụ thể, nước thải từ hộ nước, khu cơng nghiệp xả vào hệ thống nước thị phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật nước thải Bộ xây dựng ban hành; nước thải xử lý phi tập trung, vào khả tiếp nhận mục đích sử dụng nguồn tiếp nhận Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định Cịn nước thải từ hệ thống nước thị, khu cơng nghiệp, khu dân cư nơng thơn tập trung xả vào hệ thống cơng trình thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Điều gây xung đột với nguyên tắc tảng hệ thống nước có kết nối tự nhiên theo dịng chảy lưu vực Ơ nhiễm từ hệ thống thủy lợi kênh mương nội đồng hồn tồn dễ dàng lưu chuyển vào hệ thống sơng ngòi tự nhiên, việc cấp phép xả thải quy chuẩn kỹ thuật nước thải không gắn kết với kiểm sốt nhiễm nước nói chung Bên cạnh đó, quan cấp phép xả thải khác nhau, kiểm sốt, giám sát nhiễm nước chủ yếu lại trách nhiệm ngành tài nguyên môi trường Bất cập quy định pháp luật quản lý hoạt động xả thải vào môi trường nước cịn thể rõ góc độ thực tiễn Theo quy định hành, khu công nghiệp phải có hệ thống thu gom riêng nước mưa hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Tiểu kết Chương Xã hội ngày phát triển lượng chất thải sinh hoạt, công nghiệp tăng lên theo cấp số nhân Lượng thải ngày nhiều hệ thống xử lý tập trung không đủ để giải làm ô nhiễm nghiêm trọng môi trường nước Thực trạng địi hỏi Nhà nước ta cần có biện pháp thích hợp để hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý nước thải, bước giảm thiểu ô nhiễm bảo vệ môi trường nước Pháp luật bảo vệ môi trường bất cập, thiếu thống hoạt động quản lý xả thải vào môi trường nước Tại Việt Nam, quy định pháp luật xử lý chất ô nhiễm trước xả thải vào nguồn nước điều chỉnh Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Tài nguyên nước năm 2012, văn pháp luật liên quan Luật Thủy sản, Luật Đa dạng sinh học, Luật thủy lợi Từ góc độ quản lý thấy, nguồn xả thải có tiềm gây nhiễm cho môi trường nước chịu điều chỉnh quản trị quan quản lý khác nhau, theo luật khác khó kiểm sốt tồn diện triệt để Ví dụ việc cấp phép xả thải phân theo nguồn nước trực tiếp nhận thải Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát nước xử lý nước thải quy định quy chuẩn kỹ thuật nước thải quan nhà nước khác ban hành Cụ thể, nước thải từ hộ nước, khu cơng nghiệp xả vào hệ thống nước thị phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật nước thải Bộ xây dựng ban hành; nước thải xử lý phi tập trung, vào khả tiếp nhận mục đích sử dụng nguồn tiếp nhận Bộ Tài nguyên Môi trường quy định nước thải từ hệ thống nước thị, khu cơng nghiệp, khu dân cư nơng thơn tập trung xả vào hệ thống cơng trình thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Điều gây xung đột với nguyên tắc tảng hệ thống nước có kết nối tự nhiên theo dòng chảy lưu vực, iệc xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nước cịn chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại môi trường Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SƠNG TẠI VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng 3.1.1 Hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông phải phù hợp với đường lối, sách, chủ trương Đảng, quan điểm Nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Nghị số 24-NQ/TW Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT thể quan điểm, chủ trương quán Ban chấp hành Trung ương Đảng công tác BVMT Nghị xác định quan điểm BVMT lấy phịng ngừa chính, kết hợp kiểm sốt, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường Trên sở sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cấp Trung ương, địa phương ban hành tổ chức triển khai thực văn sách, quy hoạch, kế hoạch BVMT LVS địa phương Tất địa phương thuộc 03 LVS Cầu, Nhuệ - Đáy Đồng Nai xây dựng triển khai kế hoạch triển khai Đề án BVMT LVS tương ứng địa bàn 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông phải đáp ứng yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường nước Kiểm sốt nhiễm quốc gia thường kèm với tính bí mật cạnh tranh cao, để giải mối đe dọa mơi trường lại cần phải có hành động minh bạch hợp tác Các sách kiểm sốt nhiễm mơi trường Việt Nam vậy, vừa phải cân nhắc tới nguyên tắc bí mật, vừa phải minh bạch để huy động tối đa tham gia giải xung đột mơi trường 3.1.3 Hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông cần phải gắn với trình xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền được sống môi trường lành Đồng thời, cần gắn với những quyền nghĩa vụ công dân Các nguyên tắc BVMT BVMT phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải, gắn liền với BVMT khu vực tồn cầu, bảo đảm khơng phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia; BVMT phải tiến hành thường xun ưu tiên phịng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường; Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật 3.2 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông vùng Đồng sơng Hồng 3.2.1 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông Một là, cần xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam Hai là, sửa đổi, bổ sung quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường Ba là, tiếp tục sửa đổi Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định liên quan đến xử lý vi phạm trình xả thải nước thải Bốn là, bổ sung quy định tham gia cộng đồng việc kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng Năm là, tiếp tục rà sốt, xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng sông Hồng Trước thách thức quản lý sử dụng phát triển bền vững tài nguyên nước, sau Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Tài nguyên nước năm 1998 (được thay Luật Tài nguyên nước năm 2012), Việt Nam bắt đầu tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sông Theo đó, 08 Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông trực thuộc Bộ Nông nghiệp – Phát triển nông thơn thành lập sơng Hồng-Thái Bình, Cầu, Nhuệ-Đáy, Cả, Vu GiaThu Bồn, Đồng Nai, Srêpok sông Cửu Long Xét mặt quyền hạn quan hệ thể chế, Ủy ban lưu vực sông giống quan tham mưu, thừa hành Bộ Tài nguyên Môi trường sông lớn liên tỉnh) và/hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh sông nội tỉnh), tổ chức độc lập để có đủ quyền khả điều phối bên liên quan có lợi ích xung đột lợi ích cấp khác trung ương, tỉnh, địa phương; bộ, ngành) lưu vực sông Xây dựng khung pháp lý xử phạt hành vi xâm hại tài nguyên nước, gây ô nhiễm nguồn nước, Đầu tư tổ chức thực điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước; xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên nước, hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, nâng cao khả dự báo tài nguyên nước, ô nhiễm nguồn nước, lũ, lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng tác hại khác nước gây ra; hỗ trợ phát triển nguồn nước phát triển sở hạ tầng tài nguyên nước Đối với cá nhân, tổ chức có hoạt động khai thác, sử dụng nước lưu vực sông phạm vi quản lý có trách nhiệm Để nâng cao hiệu hoạt động phịng ngừa tội phạm mơi trường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật tội phạm mơi trường có vai trị vơ quan trọng Tiểu kết Chương Trước vấn đề ô nhiễm môi trường nước ngày trầm trọng, u cầu đặt phải có sách, kế hoạch cụ thể, lâu dài điều quan trọng cần có chung tay động đồng Do đó, trước hết, cần đẩy mạnh tuyên truyền cho người dân tác động ô nhiễm nguồn nước đến môi trường sức khỏe người Cùng với cần có quy định nghiêm ngặt việc xử lý chất thải rác thải từ doanh nghiệp sản xuất Ngoài việc chỉnh sửa, điều chỉnh, bổ sung số nội dung phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc, sách tài nguyên nước nhằm coi tài nguyên nước tài sản nhà nước, thực chủ trương kinh tế hóa, khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu thực quản lý tổng hợp, thống tài nguyên nước theo lưu vực sông kết hợp với quản lý theo địa bàn hành chính, Luật bổ sung quy định nhiều vấn đề chung khác như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên nước; lấy ý kiến cộng đồng dân cư tổ chức, cá nhân liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; danh mục lưu vực sông KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia khơng cịn giàu có tài ngun nước Vấn đề nguồn nước cạn kiệt, giảm chất lượng, ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm, hạn hán, nước biển xâm nhập đồng ngày trở thành nguy lớn đe dọa nguồn nước sinh hoạt nước sản xuất nhiều địa phương, khiến cho đe dọa kiểm sốt nhiễm nguồn nước đặt lên hàng đầu Sơng Hồng có tổng chiều dài 1.149km, đoạn chảy lãnh thổ Việt Nam có chiều dài 519km có chung 80km sơng Hồng đường biên giới hai quốc gia Vùng đất hình thành quanh hạ lưu sơng Hồng gọi vùng đồng sơng Hồng có tổng lượng sử dụng từ 130 – 150 tỷ m3/năm, 50% diện tích sơng Hồng nằm lãnh thổ Trung Quốc Thế giới với gần tỷ người, với 200 quốc gia, vùng lãnh thổ lớn, nhỏ, mức độ phát triển khác để đạt đồng thuận phát triển bền vững nói chung bảo đảm kiểm sốt nhiễm nguồn nước nói riêng điều vơ khó khăn, cần nỗ lực từ quốc gia, đặc biệt từ nước phát triển để đưa hướng giải tương lai Với ưu quốc gia thượng nguồn, Trung Quốc tiến hành đắp đập giữ nước, chí nắn dịng chảy sơng Hồng thượng nguồn Nếu thiếu nước, Việt Nam phát triển được, chưa kể đến việc phải nhượng quốc gia thượng nguồn sông nhiều mặt để có nước Giải pháp hợp tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Hồng đặt quan trọng cấp bách, Việt Nam cần chủ động có biện pháp cụ thể hợp tác khai thác tài nguyên nước với Trung Quốc lưu vực sông, tiến tới xây dựng hiệp định, quy chế quản lý, chia sẻ bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam đất nước văn minh lúa nước, vậy, cần bảo vệ nguồn nước vùng đồng Sông Hồng, bảo vệ nguồn sống nông dân nhân dân Việt Nam Trân trọng bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ nguồn nước vùng đồng Sơng Hồng có ý nghĩa tầm quan trọng sống làm tiền đề cải thiện chất lượng sống người dân Việt Nam, phát triển bền vững quốc gia thời đại phát triển kinh tế hội nhập quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật 1.Hiến pháp 2013 2.Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 3.Luật Tài nguyên nước năm 2012 4.Luật Quy hoạch năm 2017 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 5.Nghị định 80/2014/NĐ-CP ban hành ngày 06/08/2014 Chính phủ quy định thoát nước xử lý nước thải 6.Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 7.Nghị định số 38/2015/NĐCP ngày 25 tháng năm 2015, quản lý chất thải phế liệu 8.Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/04/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TNN khống sản 9.Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại 10 Thông tư 47/2011/TT-BTNMT ban hành ngày 28/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp II Tài liệu tiếng việt 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2018 – Chuyên đề: Môi trường nước lưu vực sông, Hà Nội 12 Nguyễn Trung Dũng (2015), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản - Thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 13 Lê Thị Hiệu (2011), Nghiên cứu đánh giá hạn hán vùng đồng sông Hồng, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội 14 Bùi Kim Hiếu (2010), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Ngọc Lý (2018), Ô nhiễm nước cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam, Tạp chí Mơi trường, số 16 Đinh Phượng Quỳnh (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Tạ Thị Thùy Trang (2019), Một số bất cập pháp luật bảo vệ môi trường xử lý nước thải, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 (Truy cập http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210445/Mot-so-bat-cap-cua-phap-luat truong-ve-xu-ly-nuoc-thai.html, 12/03/2020) 18 http://rrbo.org.vn/luu-vuc-song-hong tại: bao-ve-moi- THÔNG TIN HỎI ĐÁP: -Trong trình làm tiểu luận, bạn muốn tìm kiếm thêm nhiều tài liệu mẫu tiểu luận cập nhật Trung tâm Best4Team Liên hệ dịch vụ viết tiểu luận thuê Hoặc Gọi SĐT Zalo: 091.552.1220 email: best4team.com@gmail.com để hỗ trợ nhé! ... mơi trường nước lưu vực sơng; phịng ngừa ô nhiễm môi trường nước; khắc phục, xử lí hậu ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông gây nên 1.1.2 Đặc điểm kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông. .. SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông 2.1.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm chủ thể kiểm sốt nhiễm. .. nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng; Nghị quyết, sách Đảng Nhà nước kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông - Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông vùng đồng