Tiểu luận: Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG 1

I Khái quát về xây dựng văn bản áp dụng pháp luật 1

1 Khái niệm về văn bản áp dụng pháp luật 1

2 Đặc điểm của văn bản áp dụng pháp luật 2

3 Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật 2

II Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở Việt Nam 3

1 Soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật 3

2 Trình và thông qua văn bản áp dụng pháp luật 5

3 Ban hành văn bản áp dụng pháp luật 6

C KẾT LUẬN 7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 8

1

A MỞ ĐẦU

Hoạt động xây dựng văn bản pháp luật đóng vai trò hết sức quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt là với nhà nước pháp quyền, giúp cho nhà nước có thể hoàn thiện tổ chức thực hiện và thực hiện pháp luật

Xây dựng văn bản áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính chuyên môn, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Để đảm bảo chất lượng, hoạt động xây dựng văn bản áp dụng pháp luật phải tuân thủ một số nguyên tắc nhất định, trong đó có nguyên tắc bảo đảm tuân thủ quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật Đề tài “Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở Việt Nam” sẽ làm sáng tỏ các vấn đề xoay quanh đến quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở nước ta

B NỘI DUNG

I Khái quát về xây dựng văn bản áp dụng pháp luật

1 Khái niệm về văn bản áp dụng pháp luật

Theo giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản - Khoa Luật – ĐHQGHN: “Văn bản áp dụng pháp luật theo nghĩa hẹp được hiểu là các văn bản do cơ quan, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước ban hành, nhằm áp dụng các quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể, các đối tượng cụ thể trong đời sống, và bởi vậy làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quyền, nghĩa vụ của các đối tượng đó.”1

Theo PGS-TS.Thái Vĩnh Thắng: “Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản pháp lí cá biệt, mang tính quyền lực nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền ban hành thủ tục, trình tự luật định trên cơ

1 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014, Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản

sở các quy phạm pháp luật nhằm thiết lập quyền và nghĩa vụ cụ thể của cá nhân, cơ quan tổ chức cụ thể hoặc xác lập trách nhiệm pháp lí đối với các chủ thể vi phạm pháp luật.”2

Văn bản áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước, văn bản áp dụng pháp luật ban hành theo trình tự thủ tục luật định, chỉ sử dụng một lần, áp dụng với một hoặc một số đối tượng cụ thể, văn bản áp dụng pháp luật phải dựa trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật

2 Đặc điểm của văn bản áp dụng pháp luật

- Do cơ quan nhà nước, quan chức, công chức có thẩm quyền hoặc tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền áp dụng pháp luật, ban hành theo thủ tục, trình tự luật định

- Mang tính cá biệt, chỉ hướng tới một cá nhân, cơ quan, tổ chức cá biệt cụ thể - Được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước

- Dựa trên cơ sở pháp lý là văn bản quy phạm pháp luật thực định

Ngoài những đặc điểm của văn bản pháp luật nói chung, văn bản áp dụng pháp luật còn có một số đặc điểm: Có nội dung là mệnh lệnh áp dụng pháp luật đối với cá nhân, tổ chức cụ thể, xác định; Được thực hiện một lần trong thực tiễn; Được ban hành theo hình thức và thủ tục do pháp luật quy định

3 Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật

Hiện nay, thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật được quy định trong rất nhiều văn bản áp dụng pháp luật khác nhau như: Hiến pháp, các đạo luật về tổ chức bộ máy Nhà nước, các pháp lệnh về quản lý nhà nước trong những lĩnh vực cụ thể

Để văn bản áp dụng pháp luật được ban hành đúng thẩm quyền, người soạn thảo cần hết sức thận trọng, nghiên cứu kỹ pháp luật hiện hành để xác định chủ thể ban hành và hình thức văn bản cho phù hợp với từng trường hợp cụ thể

2 PGS-TS.Thái Vĩnh Thắng, 2008, Từ điển thuật ngữ lý luận nhà nước và pháp luật

3

II Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở Việt Nam

Hiện nay, không có quy định về thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật mà chỉ quy định về thủ tục áp dụng pháp luật giải quyết đối với mỗi loại việc cụ thể, trong đó có xác định hình thức văn bản và những vấn đề có liên quan Tuy nhiên, ở một số ngành hoặc cơ quan nhà nước, quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật cũng được xác lập dưới dạng các quy định mang tính nội bộ

Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật được thực hiện đơn giản hơn so với quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Bởi mục đích ban hành của văn bản áp dụng pháp luật là để giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh trong thực tiễn Hiện nay, thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật chủ yếu được quy định trong những văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh từng lĩnh vực thông qua thủ tục áp dụng pháp luật Do đó, trong một số trường hợp, quá trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật thường căn cứ vào thủ tục áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại việc nhất định Quá trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật ở Việt Nam rất đơn giản, chỉ bao gồm một số hoạt động chuyên môn như: soạn thảo văn bản, thông qua văn bản và ban hành văn bản, mỗi hoạt động này thường có nội dung khá hẹp, được tiến hành trong thời gian ngắn, không cần sự tham gia của nhiều người Thậm chí có những văn bản áp dụng pháp luật được ban hành từ khâu soạn thảo đến thông qua do một chủ đảm nhiệm

1 Soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật

Trong quá trình soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật không bắt buộc phải thành lập ban soạn thảo, bởi loại văn bản này thường có nội dung đơn giản, cụ thể và luôn được hình thành dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật Việc soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật được tiến hành bởi đơn vị cấp dưới trực tiếp của chủ thể ban hành văn bản hoặc do chính công chức khi thi hành công vụ trực tiếp soạn thảo để đảm bảo yêu cầu kịp thời, nhanh chóng đối với hoạt động áp dụng pháp luật (thông thường việc soạn thảo văn bản đã có mẫu sẵn và người soạn thảo hoàn chỉnh văn bản theo mẫu đó)

Về nguyên tắc khi lựa chọn chủ thể soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật, nội dung của văn bản liên quan đến chức năng của đơn vị nào do đơn vị đó soạn thảo, nếu liên quan đến nhiều đơn vị khác nhau thì do đơn vị có chức năng quản lý công việc đó soạn thảo còn các đơn vị khác có liên quan tham gia góp ý cho dự thảo.3

Ví dụ: Để áp dụng pháp luật trong trường hợp bổ nhiệm nhân sự cấp phòng, thủ trưởng cơ quan sẽ trực tiếp giao phòng chức năng là phòng tổ chức cán bộ soạn thảo quyết định bổ nhiệm

Điều kiện ra đời của văn bản áp dụng pháp luật:

- Lựa chọn đúng thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản

- Lựa chọn chính xác quy phạm pháp luật, tên văn bản áp dụng pháp luật - Lựa chọn ngôn từ phù hợp để diễn đạt nội dung văn bản

- Phải xuất phát từ tính chất công việc, xác định phạm vi vấn đề và đối tượng tác động của văn bản áp dụng pháp luật

Trong trường hợp nội dung công việc cần áp dụng pháp luật có tính chất phức tạp, tác động đến nhiều đối tượng, nhiều đơn vị phát sinh bên ngoài cơ quan, tổ chức thì trong quá trình soạn thảo văn bản, cơ quan, đơn vị soạn thảo phải tiến hành những hoạt động:

- Lấy ý kiến đối với cá nhân, tổ chức liên quan trực tiếp đến công việc áp dụng pháp luật Hoạt động lấy ý kiến thông thường sẽ được thực hiện đối với những công việc có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của nhiều đối tượng trong xã hội để bảo đảm nội dung văn bản phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn, qua đó cơ quan soạn thảo lựa chọn cách giải quyết tối ưu nhất

- Xác minh, thu thập thông tin liên quan đến công việc, bảo đảm tính chính xác của việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật Hoạt động này thường được thực hiện trong một số công việc như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà; cấp phép xây dựng; tố tụng hình sự, dân sự

3 Theo Điều 10 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư

5

Văn bản áp dụng pháp luật được soạn thảo để giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi nội bộ của một cơ quan hay tác động đến nhiều đối tượng, nhiều đơn vị bên ngoài cơ quan Dù vậy, trong quá trình soạn thảo, chủ thể soạn thảo cần xuất phát từ tính chất của mỗi loại việc hoặc tình huống cụ thể để đưa ra hướng xác định chính xác, phù hợp với các nhóm đối tượng của văn bản

2 Trình và thông qua văn bản áp dụng pháp luật

2.1 Trình văn bản áp dụng pháp luật

Sau khi soạn thảo dự thảo văn bản ảp dụng pháp luật, cơ quan, đơn vị soạn thảo sẽ trình trực tiếp đến cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản Thông thường, việc trình văn bản áp dụng pháp luật có sự khác biệt đối với mỗi nhóm công việc khác nhau:

- Nếu văn bản giải quyết các vấn đề phát sinh trong nội bộ cơ quan, tổ chức thì chủ thể soạn thảo trực tiếp trình dự thảo văn bản đến chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản Đa số các cơ quan, đơn vị soạn thảo khi trình dự thảo văn bản áp dụng pháp luật sẽ trình bằng tờ trình (đối với công việc quan trọng) hoặc công văn (đối với công việc ít quan họng) Khi chủ thể ban hành văn bản đồng ý với nội dung của dự thảo văn bản áp dụng pháp luật thì dự thảo đó được thông qua bởi thủ trưởng cơ quan ban hành văn bản - Nếu nội dung công việc áp dụng pháp luật đòi hỏi tính nhanh chóng, kịp

thời hoặc thuộc thẩm quyền giải quyết trực tiếp của công chức thì cơ quan, đơn vị trực tiếp trình văn bản mà không cần tờ trình, công văn để trình và công chức trực tiếp kí ban hành văn bản

2.2 Thông qua văn bản áp dụng pháp luật

Nếu chủ thể ban hành văn bản áp dụng pháp luật đồng ý với dự thảo được trình, thì sẽ tiến hành thủ tục thông qua văn bản đó Có hai cách thông qua văn bản áp dụng pháp luật đó là: thông qua bởi cá nhân và thông qua bởi tập thể biểu quyết theo đa số (tuỳ thuộc văn bản đó được ban hành bởi thủ trưởng cơ quan hay tập thể cơ quan) Trong trường hợp

ngoại lệ, có những văn bản áp dụng pháp luật do một người soạn thảo và chính là người thông qua

3 Ban hành văn bản áp dụng pháp luật

Sau khi thông qua dự thảo văn bản áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền sẽ kí vào văn bản để xác lập giá trị pháp lý Văn bản áp dụng pháp luật được ban hành bởi cơ quan hoạt động theo nguyên tắc thủ trường tập thể hoặc thủ trưởng cá nhân, chức vụ của người kí được ghi trước chữ kí và được trình bày theo các thể thức nhất định, phù hợp với cách thức thông qua và thẩm quyền của người kí văn bản:

- Đối với cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ký tất cả văn bản do cơ quan, tổ chức ban hành; có thể giao cấp phó ký thay các văn bản thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách và một số văn bản thuộc thẩm quyền của người đứng đầu Trường hợp cấp phó được giao phụ trách, điều hành thì thực hiện ký như cấp phó ký thay cấp trưởng.4

- Đối với cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ tập thể: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức thay mặt tập thể lãnh đạo ký các văn bản của cơ quan, tổ chức Cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức được thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu cơ quan, tổ chức những văn bản theo ủy quyền của người đứng đầu và những văn bản thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.5

Ngoài ra, theo Theo khoản 4, Điều 13 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP quy định về công tác văn thư: Theo khoản 1, Điều 13 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư Văn bản áp dụng pháp luật sau khi được chủ thể có thẩm quyền kí phải được vào sổ, đánh số, đóng dấu để theo dõi và sao gửi tới các đối tượng có liên quan Việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật thường được thực hiện

Theo khoản 1, Điều 13 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư 5 Theo khoản 2, Điều 13 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư

Xây dựng văn bản pháp luật là môn học bắt buộc nằm trong chương trình đào tạo cử nhân luật, môn học này nhằm trang bị cho người học kiến thức về văn bản pháp luật và cách thức xây dựng văn bản pháp luật.Từ môn học này, ta có thể trình bày được thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật; trình bày được thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luậtt; mô tả được vai trò của văn bản áp dụng pháp luật hiện nay ở nước ta; chỉ ra được thể thức của văn bản áp dụng pháp luật từ đó thực hành soạn thảo được một số văn bản áp dụng pháp luật điển hình

Bài tiểu luận của em đến đây là kết thúc, em mong sẽ nhận được sự đóng góp của quý thầy cô để giúp em hoàn thiện những bài tiểu luận sau

Em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014, Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản 2 PGS-TS.Thái Vĩnh Thắng, 2008, Từ điển thuật ngữ lý luận nhà nước và pháp luật 3 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ quy định về công tác văn thư