Tiểu luận: Những bình luận pháp lý dựa trên kiến thức Luật Hành Chính xung quanh Đề án thành lập Thành phố Thủ Đức

Chính vì vậy, trong bài tiểu luận này sẽ tập trung khai thác vào 3 khía cạnh nền tảng: địa vị pháp lý, bộ máy quản lý hành chính và phương án bố trí – xử lý nhân sự của Thành phố Thủ Đ

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

-0-0 -

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN

LUẬT HÀNH CHÍNH

“Những bình luận pháp lý dựa trên kiến thức Luật Hành Chính xung quanh Đề án thành lập Thành phố Thủ Đức – Đề

bài số 4”

SINH VIÊN: PHẠM THỊ TÚ UYÊN

MÃ SINH VIÊN: 17060392 GIẢNG VIÊN GIẢNG DẠY: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ

Hà Nội - 2021

1

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG CHÍNH 3

Phần 1: Khái quát về mô hình “Thành phố mũi nhọn trong thành phố” trên thế giới 3

1.Thành phố phía Đông Thượng Hải 3

2 Khu La Défense Paris Pháp 3

3 Khu GangNam Seoul Hàn Quốc 4

Phần 2: Khái quát về lịch sử hình thành, hiện trạng phát triển và địa vị pháp lý của Thành phố Thủ Đức 5

I.Khái quát về lịch sử hình thành, tiềm năng phát triển Thành phố Thủ Đức 5

1 Lịch sử, vị trí địa lý hình thành 5

2 Tiềm năng phát triển 6

II Địa vị pháp lý của Thành phố Thủ Đức 7

Phần 3: Khái quát về Bộ máy quản lý nhà nước của Thành phố Thủ Đức 9

I.Những vấn đề lý luận pháp lý Hành chính cơ bản về Cơ quan hành chính nhà nước 9

1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 9

2 Đặc điểm cơ quan cơ quan hành chính nhà nước .10

3 Khái quát về cơ quan hành chính ở địa phương .11

II Sơ đồ tổ chức cơ quan nhà nước của thành phố Thủ Đức .11

III Đánh giá về phương án nhân sự của TP Thủ Đức .11

KẾT LUẬN 14

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

2

MỞ ĐẦU

Ngày 31/12/2020 đánh dấu một sự kiện lịch sử của TP.HCM và cả nước, khi lần đầu tiên một thành phố “trong lòng” thành phố được ra đời Việc thành lập, thành phố Thủ Đức được kỳ vọng sẽ giúp TP.HCM thực hiện “giấc mơ” chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tri thức, sáng tạo, công nghệ mà gần 2 thập niên qua trung tâm kinh tế lớn nhất Việt Nam vẫn chưa thực hiện được

Bởi việc thực hiện đề án thành lập Thành phố Thủ Đức được coi là mô hình chưa từng có tiền lệ ở nước ta Kèm theo đó là những sự kỳ vọng vô cùng về tương lai một thành phố kinh tế tri thức mũi nhọn, trung tâm đổi mới sáng tạo, một hạt nhân kinh tế toàn cầu hóa thúc đẩy sự phát triển của TP HCM, vùng Đông Nam Bộ và cả nước

Vì những lẽ đó nên việc đặt ra những nguyên tắc quản lý hành chính hiệu quả cho thành phố “chưa từng có tiền lệ” này là một vấn đề vô cùng trọng yếu Bởi nếu không có

sự quản lý của cơ quan hành chính nhà nước (khối hành pháp) thì sẽ không thể tạo một môi trường chính trị, kinh tế, xã hội thuận lợi nhằm khai thác những thế mạnh của cụm điểm hạt nhân kinh tế này Có thể khẳng định, để đạt được những mục đích này, sẽ là một

đề tài nghiên cứu tốn giấy mực, thời gian, tiền của không chỉ của Nhà nước mà còn là của nhân dân và các tầng lớp trí thức trong xã hội đặc biệt là các luật gia

Chính vì vậy, trong bài tiểu luận này sẽ tập trung khai thác vào 3 khía cạnh nền

tảng: địa vị pháp lý, bộ máy quản lý hành chính và phương án bố trí – xử lý nhân sự của

Thành phố Thủ Đức dựa trên những kiến thức pháp luật Hành Chính thông qua các văn bản pháp luật có liên quan bằng những phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia… Từ đó đưa ra những nhận định khái quát nhất về tầm quan trọng, lộ trình thực hiện cũng như đánh giá tính khả thi của các đề xuất thực hiện

3

NỘI DUNG CHÍNH Phần 1: Khái quát về mô hình “Thành phố mũi nhọn trong thành phố” trên thế giới

Trên thực tế, mô hình thành phố trong thành phố đã sớm xuất hiện trên thế giới Tương tự như thành phố phía Đông ở Thượng Hải Trung Quốc, khu La Défense Paris Pháp và gần nhất là Gang Nam của Hàn Quốc

Sở dĩ, những thành phố này được ra đời bởi nó thường nằm ở những mối giao thông huyết mạch, vị trí địa chính thuận lợi tập trung nhiều khu phức hợp văn phòng lớn

và các khu công nghiệp chế xuất vì vậy nhưng nơi này được coi là hạt nhân kinh tế chủ lực vì vậy cần được xây dựng với một quy chế độc lập để thống nhất quản lý hành chính tạo động lực phát triển kinh tế xã hội hay còn gọi là việc tách phố tách từ thành phố

1.Thành phố phía Đông Thƣợng Hải

Phố Đông, tên chính thức là Phố Đông Tân Khu hay "Thành Phố Phía Đông" là một thành phố của thành phố Thượng Hải, Trung Quốc Được thành lập từ năm 1990 đến nay, Thành phố phía Đông đã nổi lên như là trung tâm tài chính và thương mại của Trung Quốc nổi bật với Tháp Minh Châu Phương Đông, Tháp Kim Mậu - biểu tượng của Thượng Hải và sự phát triển kinh tế Trung Quốc

2 Khu La Défense Paris Pháp

La Défense là khu thương mại được xây dựng có mục đích lớn nhất châu Âu ở phía tây thành phố Paris, được coi là một nơi trưng bày về bước nhảy vọt lớn của Pháp vào thế kỷ 21 Khu La Défense ra đời từ năm 1958 1qua kế hoạch thành lập EPAD (Establishment Public Arche Défense - cơ quan quản lý quận La Defense) của Chính phủ Pháp nhằm thiết lập thống nhất quản lý hành chính nhà nước nhằm đưa nơi đây trở thành một khu vực kinh tế mũi nhọn trong tương lai

1 Xem trong Public Establishment of La Défense Seine Arche (2019), “Notre histoire”, Paris La Défense/

https://parisladefense.com/

4

Trải qua những giai đoạn thăng trầm của lịch sử, đặc biệt là 2 cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu tuy nhiên hơn 60 năm hình thành và phát triển thông qua những đề án, chiến sách lược về quản lý hành chính 2của EPAD - EPADESA (Publish Establishment

of La Défense Seine Arche); Defacto (Public Establishment of Management and Animation of La Défense) và Chính Phủ Pháp, Rond Point de La Défense đã trở thành là khu phố văn phòng 3quan trọng bậc nhất châu Âu, tập trung một số lượng lớn nhà chọc trời, như các tháp Gan, Areva, Total, EDF diện tích tới 3 triệu mét vuông văn phòng và 230.000 m² dành cho thương mại, trong đó tập trung 150.000 nhân viên chất lượng cao với 1500 công ty, trong đó có 14 trong số 20 công ty hàng đầu của Pháp và 15 trong số

50 công ty hàng đầu thế giới

Thêm vào đó, việc nằm tại cửa ngõ giao thông huyết mạch Neuilly-sur-Seine thuộc Hauts-de-Seine, kéo dài của Axe historique từ bảo tàng Louvre trong trung tâm Paris, tới đại lộ Champs-Élysées, Khải Hoàn Môn rồi thẳng đến Grande Arche - vị trí chiến lược trên Trục lịch sử của Paris vì thế từ rất sớm La Défense đã được định sẵn sẽ là khu kinh doanh đầu tư mũi nhọn của nước Pháp trong tương lai

3 Khu GangNam Seoul Hàn Quốc

Gangnam (Giang Nam) hay Gangnam ba quận là khu vực của ba "gu" (khu, chính quyền địa phương) ở Seoul, Hàn Quốc, được gọi riêng là Gangnam-gu, Seocho-gu và Songpa-gu và thường gọi chung là "Gangnam" Gangnam đúng là một địa danh Trung-Hàn có nghĩa là "phía nam của dòng sông" Khu vực này nổi tiếng với giá cả bất động sản đắt đỏ Khu vực đã được phát triển rất nhanh chóng một cách có tổ chức kể từ năm 1970 khi chính phủ Hàn Quốc bước đầu thành lập ra Gangnam 4với mục đích giải quyết tình trạng khủng hoảng dân số đô thị trong giai đoạn từ 1953- 1960

2 Xem trong Paris La Défense (2018), “l’établissement” (Lịch sử thiết lập công khai quản lý La Défense),

https://parisladefense.com/

3

Xem số liệu trong Pierre (2012), “La Défense in Paris - Europe’s largest business district”, French Moments

https://frenchmoments.eu/la-defense-paris/

4 Xem trong Myung-Gu Kang University of Seoul (2015-2017), “Development of Gangnam”, Seoul Solution,

https://seoulsolution.kr/

5

Từ việc mở rộng các khu hành chính và kế hoạch cho các khu vực xây dựng địa

ốc, hạ tầng, giao thông vận tải lớn như cầu Hannam ngày nay cầu Jamsil, Yeongdong, Jamsu…và bến xe buýt Gangnam Express.Trải qua hơn 30 năm thành lập mặc dù được đánh giá là thành phố trong thành phố non trẻ nhất thế giới cùng với Thành phố Phía Đông Thượng Hải, GangNam được coi là một khu đô thị phát triển vượt bậc, khu vực giàu có nhất nhì ở Châu Á

Để có được kết quả này, không thể không nhắc đến những bước tiến trong công tác quản lý hành chính nhà nước cụ thể là Đạo luật về các biện pháp tạm thời thúc đẩy phát triển trong các lĩnh vực cụ thể vào năm 1972, nới lỏng các quy định thuế đã được đưa ra để ngăn chặn đầu cơ bất động sản và loại bỏ hầu hết tất cả các loại thuế đối với các giao dịch và sử dụng đất

Kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội để phát triển các chức năng đô thi năm

1975 gồm Tòa thị chính, tòa án, Văn phòng Công tố viên, Dịch vụ Rừng Hàn Quốc và Dịch vụ Mua sắm Công cộng, cũng như trụ sở của 8 tổ chức tài chính, bao gồm Ngân hàng Hàn Quốc, Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc và Ngân hàng Giao dịch Hàn Quốc Tiếp theo là các trường trung học uy tín ở trung tâm thành phố cũ Bắt đầu với trường trung học Gyeonggi, 8 trường trung học, bao gồm trường trung học Hwimun và trường trung học nữ Sukmyung…

Phần 2: Khái quát về lịch sử hình thành, hiện trạng phát triển và địa vị pháp lý của Thành phố Thủ Đức

I.Khái quát về lịch sử hình thành, tiềm năng phát triển Thành phố Thủ Đức

1 Lịch sử, vị trí địa lý hình thành

Thành phố Thủ Đức được thành lập trên cơ sở hợp nhất quận 2, quận 9 và quận Thủ Đức (với quy mô diện tích hơn 211km², dân số hơn 1 triệu người), là nơi mà

6

TP.HCM kỳ vọng “đóng góp 1/3 GRDP của TP HCM, tương đương khoảng 7% GDP cả nước.”5

Thành phố Thủ Đức nằm ở cửa ngõ Đông – Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, tiếp giáp với khu vực trung tâm của Thành phố ở cửa ngõ phía đông Có vị trí quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía nam, được kết nối qua hầm Thủ Thiêm, cầu Thủ Thiêm 2, cầu Thủ Thiêm 4, cầu Sài Gòn, đại lộ Phạm Văn Đồng (nối thẳng vào sân bay Tân Sơn Nhất)

Đồng thời, TP Thủ Đức còn là đầu mối giao thông huyết mạch giữa Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đông Nam Bộ như: Xa lộ Hà Nội, Đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, Quốc lộ 1A, Quốc lộ 13, Đại lộ Phạm Văn Đồng – Quốc lộ 1K Ngoài ra, nổi bật là tuyến đường sắt đô thị Bến Thành – Suối Tiên (dự án Metro số 1) chạy dọc theo Xa lộ Hà Nội trên địa bàn thành phố đang trong quá trình hoàn thiện, dự kiến sẽ được đưa vào vận hành từ năm 2022

2 Tiềm năng phát triển

Trước khi có đề án thành lập thành phố Thủ Đức, khu Đông TP.HCM với ba quận

2, quận 9 và Thủ Đức là đã một trong những nơi có nền kinh tế - xã hội phát triển nổi bật

so với các vùng khác.Không chỉ là khu vực nắm những tuyến đường giao thông huyết mạch TP Thủ Đức cũng là vùng kinh tế năng động, phát triển nhất cả nước với hàng trăm khu công nghiệp lớn hàng đầu Đồng thời với đó là sự gắn liền với các tuyến hàng hải quốc tế như cửa sông Sài Gòn, Đồng Nai, Thị Vải và Cụm cảng biển số V, chiếm hơn 50% 6lượng hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường biển của cả nước

Ngoài ra, một trong những điểm đặc biệt được các chuyên gia kinh tế cho rằng sẽ

là lợi thế rất lớn để thành phố Thủ Đức có thể phát triển và đạt được những kỳ vọng với

ba trục chủ lực về công nghệ, nguồn nhân lực và trung tâm tài chính lớn hàng đầu thế giới Cụ thể, với những lộ trình đang được triển khai tạiTP Thủ Đức trong đó địa phận cũ theo thứ tự,quận Thủ Đức sẽ trở thành trung tâm hành chính; quận 2 sẽ trở thành trung

5

Thành Ủy Thành phố Hồ Chí Minh (08/2020), ề n hành p hành hố h c tr n cơ s s p x p u n ,

, h c th o ề án s p x p đơn vị hành chính giai đoạn – 2021, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.6

6 Tổng hợp từ Số liệu Khối lượng hàng hóa thông qua cảng biển từ tháng 1- 12 năm 2019 từ Website Cục Hàng hải Việt Nam https://www.vinamarine.gov.vn/

7

tâm tài chính và quận 9 được kỳ vọng trở thành trung tâm sáng tạo, công nghệ và là khu vực phát triển năng động nhất

Từ đó hứa hẹn sẽ thu hút các công dân quốc tế đến làm việc tại TPHCM Cụ thể, EuroCham ( Cộng đồng Doanh nghiệp Châu Âu tại Việt Nam) ngày 26/2 vừa qua đã tổ chức sẽ tổ chức cuộc hội thảo trực tuyến nhằm thảo luận về 3 vấn đề chính: Việc thành lập TP Thủ Đức 7sẽ giúp TP HCM tăng trưởng thế nào Các doanh nghiệp trong và ngoài nước sẽ có thêm cơ hội nào trong lĩnh vực sản xuất, đầu tư và logistics Chính quyền TP HCM kỳ vọng gì về vai trò của các nhà đầu tư quốc tế tại thành phố mới Thủ Đức

II Địa vị pháp lý của Thành phố Thủ Đức

Như đã đề cập trước đó, để hiện thực hóa những kỳ vọng trong việc thành lập mô hình “ thành phố trong thành phố”, điều kiện cần nhất đó là xây dựng những quy chế quản lý phù hợp từ vị trí “chưa có tiền lệ này” trước hết là khâu xác định tư cách địa vị pháp lý hành chính

h nhất, căn c vào Hi n pháp 3, Chương IX: Chính quyền địa phương,

Khoản 1 Điều 110 có quy định: "Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương" tuy nhiên Hiến Pháp lại không đề cập rõ "đơn vị hành chính tương đương"

là gì Vì vậy,“việc bổ sung đơn vị hành chính tương đương cấp huyện này là cơ sở hiến định quan trọng để tổ chức các mô hình cơ quan quản lý tại các đô thị có mức độ đô thị hóa cao ở Việt Nam.”8

Theo đó, vào năm 2020 Thành phố Hồ Chí Minh đã trình lên Thủ tướng Chính Phủ Đề án Thành lập Thành phố Thủ Đức tuy nhiên trong đề án thành lập, Thành Ủy TP

Hồ Chí Minh lại không đề cập đến căn cứ pháp lý này thay vào đó là căn cứ qua khoản 2 Điều 111 Hiến Pháp 2013 quy định “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân

7 EuroCham Events, Feb 26, 2021 (9:45 AM - 11:30 AM) “Municipal Government In Hcmc And New City Thủ Đức: How Will These Changes Shape A New Dynamic Hcmc?”, https://www.eurochamvn.org/

8 Nguyễn Ngọc Toán - ThS Bộ môn Nhà nước & Pháp luật, Học viện Hành chính, (2014), “Đổi mới tổ chức đơn vị

hành chính theo Hiến pháp năm 2013”, ạp Chí Nghi n C u p háp, Hà Nội

8

dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt do luật định”

h hai, xét tr n những quy định c a trong u t ổ ch c chính quyền địa phương

5 (sửa đổi, bổ sung ), quy định tại Điều 2: Đơn vị hành chính, Chương I: Những

quy định chung cụ thể: "Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam gồm có: 1 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); 2

Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung

ương (sau đây gọi chung là cấp huyện); 3 Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp

xã); 4 Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt."

Như đã biết, về quy trình làm luật và sửa đổi luật theo quy định tại Điều 5 Luật Tổ chức Quốc hội 2014 thì việc sửa đổi luật được tiến hành cụ thể phải được thông qua quyết định sửa đổi; trình họp, kiểm tra, cho ý kiến; thảo luận, xem xét, thông qua Chính

vì vậy, việc thông qua luật sửa đổi bổ sung Luật Tổ chức chính quyền địa phương vào năm 2019, có thể thấy được tầm nhìn xa trôn rộng mang chiến lược trong việc quản lý nhà nước về kinh tế thông qua việc xây dựng đề án Thành lập Thành phố Thủ Đức, đặc biệt của hệ thống hành chính trung ương hay (Chính Phủ) cơ quan được giao nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng dự thảo luật trước tiên của Quốc Hội

h ba, xét th o ti u chuẩn c a đơn vị hành chính căn cứ theo theo Nghị quyết số

1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 2016; Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc phân loại đô thị; Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 – 2021; Nghị quyết số 32/NQ-CP năm 2019 của Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 – 2021; Công văn

số 2115/BNV-CQĐP năm 2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn mẫu hồ sơ đề án sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thực hiện trong giai đoạn 2019 – 2021 có thể thấy

9

Thủ Đức đáp ứng hoàn toàn các điều kiện về chỉ tiêu cơ cấu trình độ phát triển kinh tế xã hội, về tư cách pháp lý thậm chí còn vượt trội hơn ở một số chỉ tiêu cụ 9thể là:

1.Tiêu chí quy mô dân số từ 150.000 người trở lên Thành phố Thủ Đức có dân số 1.013.795 người

2.Tiêu chí về diện tích tự nhiên từ 150 km² trở lên.Thủ Đức có tổng diện tích tự nhiên khoảng 211.56 km2 (21.156 ha)

3.Tiêu chí về đơn vị hành chính trực thuộc: cấp xã từ 10 đơn vị, tỷ lệ đạt từ 65% Hiện nay tính đến năm 2021, thành phố bao gồm 34 phường

4 Đã được công nhận là đô thị loại hoặc là khu vực dự kiến thành lập thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đã được phân loại đạt tiêu chí của đô thị loại Cụ thể Ngày 09 tháng 12 năm 2020, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1111/NQ-UBTVQH14 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh

Như vậy, hiện nay Thủ Đức là thành phố đầu tiên và duy nhất thuộc loại hình đơn

vị hành chính thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

Phần 3: Khái quát về Bộ máy quản lý nhà nước của Thành phố Thủ Đức

I.Những vấn đề lý luận pháp lý Hành chính cơ bản về Cơ quan hành chính nhà nước

1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể bắt buộc của quan hệ pháp luật hành chính, có chức năng tham gia quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là quản lý hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp thông qua sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước với các đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của quốc gia

9 Lấy số liệu so sánh trong Thành Ủy Thành phố Hồ Chí Minh (08/2020), Đề Án Thành Lập Thành Phố Thủ Đức trên cơ sở sắp xếp Quận 2, 9, Thủ Đức theo Đề án sắp xếp đơn vị hành chính giai đoạn 2019 – 2021, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.16