Tình hình nghiên cứu của đề tài
Ở Việt Nam, đã có rất nhiều các nghiên cứu và bài viết tìm hiểu về chế định “Hồi tỵ”, cả về “Hồi tỵ” trong lịch sử phong kiến Việt Nam và trong lịch sử nước ngoài với các công trình sách báo, các bài viết trong cuộc hội thảo qua học Tuy nhiên chưa thực sự nhiều các công trình đi sâu vào phân tích các vấn đề pháp lý của chế định này mà mới chỉ dừng lại ở việc liệt kê chế định hồi tỵ như một trong tổng thể các biện pháp phòng chống tham nhũng đã được các triều đại phong kiến áp dụng [12, tr6] như bài viết “Quan chế dưới triều vua Lê Thánh Tông và giá trị kế thừa trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam hiện nay” của tác giả Hoàng Thị Kim Quế, “Kinh nghiệm xây dựng và sử dụng đội ngũ quan lại trong nền hành chính Việt Nam thời kỳ phong kiến” của tác giả Nguyễn Thị Việt Hương; “Những biện pháp chống tham nhũng của các nhà nước phong kiến Việt Nam” của tác giả Vũ Thị
Phụng,… hay bài nghiên cứu “Chế độ tương tỵ thời vua Sejong (1418 - 1450) và một vài liên hệ với chế độ hồi tỵ thời vua Lê Thánh Tông (1460 - 1497)” của Shin Seung Bok
Mới chỉ có một số bài viết tiên phong trong việc tiếp cận chế định hồi tỵ dưới góc độ pháp luật như nghiên cứu “Hồi tỵ - bài học quý trong đổi mới công tác cán bộ” của tác giả Đỗ Minh Cương, luận văn thạc sĩ “Vận dụng pháp luật hồi tỵ thời kỳ phong kiến Việt Nam trong phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” của tác giả Quyền Hồng Nhung, luận văn “Những giá trị kế thừa của chế định hồi tỵ và định hướng áp dụng trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Trần Tuấn Kiệt (2020), hay khóa luận tốt nghiệp “Dấu ấn cải cách của Minh Mạng qua việc tìm hiểu luật Hồi tỵ và ý nghĩa nghiên cứu vấn đề trong giai đoạn hiện nay” (2011) của tác giả
Nguyễn Tuấn Anh cũng đã nhắc tới một số nội dung có liên quan trong chính sách “Hồi tỵ” của Minh Mạng đối với việc tuyển chọn, bổ nhiệm quan lại ở các cấp… Đây là những nghiên cứu có giá trị trong cả lý luận và thực tiễn, tạo cơ sở cho việc tìm hiểu sâu hơn về chế định Hồi tỵ, qua đó kế thừa được những giá trị trường tồn của chế định này vào pháp luật Việt Nam hiện nay, nhất là trong công tác phòng chống tham nhũng; thấm nhuần những tư tưởng pháp luật và nghệ thuật cai trị của các vị vua trong lịch sử.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu về vấn đề này tác giả muốn góp phần làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến chính sách “Hồi tỵ” dưới thời phong kiến Trung Quốc và Việt Nam qua các thời kỳ trên các phương diện nguồn gốc, nguyên tắc, nội dung, ý nghĩa của chính sách đó đối với xã hội lúc bấy giờ, cũng như bài học kinh nghiệm đối với pháp luật Việt Nam hiện đại ngày nay.
Mục tiêu cụ thể
Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến chế định hồi tỵ, đồng thời nghiên cứu triển vọng và đưa ra một số đề xuất với việc áp dụng pháp luật hiện nay Để thực hiện nhiệm vụ đó, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau:
Nghiên cứu này tập trung vào các vấn đề lý thuyết về luật hồi tỵ, từ nguồn gốc, sự phát triển và kế thừa trong các giai đoạn lịch sử Trên cơ sở đó, nghiên cứu phân tích các khía cạnh pháp lý của luật hồi tỵ, làm nổi bật những thay đổi và nhu cầu của từng quốc gia thời quân chủ về quyền hồi tỵ.
Qua đó chỉ ra những điểm tiêu cực, tích cực của pháp luật về hồi tỵ, từ đó đưa ra những phân tích trong mối quan hệ tương quan giữa nhu cầu thực tế và việc đưa ra những đề nghị mang tính chất định hướng để áp
10 dụng luật hồi tỵ như một giải pháp bổ sung có hiệu quả cho Pháp luật Việt Nam hiện đại.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng tổng hơp nhiều phương pháp nghiên cứu, vận dụng các phương pháp của Chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng để xem xét, đánh giá; các phương pháp chuyên ngành khoa học pháp lý để giải quyết những vấn đề lý luận và pháp lý liên quan, trong đó, chú trọng sử dụng các phương pháp lịch sử để thấy được nguồn gốc và sự phát triển của các quy định hồi tỵ; phương pháp logic pháp lý để làm rõ bản chất nội hàm các quy định hồi tỵ; các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, đánh giá vấn đề…
Kết cấu của đề tài
Luận văn được chia thành 4 chương tương ứng với các nội dung:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về Luật Hồi tỵ
Chương 2: Luật Hồi tỵ trong Nhà nước phong kiến Trung Quốc
Chương 3: Luật Hồi tỵ trong lịch sử Việt Nam
11 Chương 4: Khả năng kế thừa và phát huy chế định Hồi tỵ trong pháp luật hiện đại Việt Nam
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LUẬT HỒI TỴ
Khái niệm Luật hồi tỵ
Luật Hồi tỵ (chữ Hán: 迴避 - phồn thể hoặc 回避 l - giản thể, tiếng Anh: Rules of Avoidance), là một từ Hán Việt cổ, hiểu sơ lược là “luật về sự tránh né”
Khái niệm “Hồi tỵ” có nhiều cách hiểu khác nhau, theo một số từ điển, Hồi tỵ được định nghĩa như sau:
Từ điển Hán Việt của Đào Duy Anh định nghĩa: ““Hồi tỵ” là “tránh đi
– Ví như một người bổ làm quan thư – hiến ở địa phương, nếu có một người bà con đã làm thuộc - liêu thì người ấy phải tránh, đổi đi chổ khác thế gọi là Hồi tỵ” [1, tr.314]
Nguyễn Như Ý trong cuốn Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “hồi” là đi trở về, “tỵ” là lánh ra “Hồi tỵ” nghĩa là tránh ra, hay lánh đi [24, tr 413]
Theo TS Bùi Xuân Đính thuộc Viện Dân tộc học, thuật ngữ "Hồi tỵ" mang nhiều nghĩa, trong đó có nghĩa liên quan đến cách sắp xếp quan chức trong hệ thống hành chính của quốc gia nói chung.
Từ điển Bách khoa Việt Nam giải thích ““Hồi tỵ” là “quyền của các bên tham gia tố tụng yêu cầu tòa án thay đổi Thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, thư ký phiên tòa, người giám định, người phiên dịch khi có lí do chính đáng Lí do chính đáng ở đây được hiểu là những người bị yêu cầu thay thế do phía bên này nêu ra khi thấy những người đó là họ hàng thân thích của
13 phía bên kia hoặc có bằng chứng chứng minh rằng họ không vô tư khi tiến hành xét xử và ra quyết định, bản án…” [6, tr.378] Định nghĩa này để cập đến việc tránh để người tiến hành tố tụng có quan hệ họ hàng hoặc thân thiết với những người tham gia tố tụng khác, làm ảnh hưởng đến tính khách quan, vô tư và công tâm của phiên tòa Nếu có trường hợp như vậy, các bên tham gia tố tụng có thể đề nghị người tiến hành tố tụng,
Chính sách "hồi tỵ" nhằm loại trừ tình trạng bè phái và lợi ích cá nhân chi phối việc bổ nhiệm, sắp xếp quan lại trong triều đình phong kiến Mục đích là để đảm bảo sự minh bạch, công bằng và thúc đẩy hiệu quả làm việc, tránh tình trạng quan lại quen biết, kéo bè kết phái làm giảm tính liêm chính trong công vụ Do đó, những người làm việc trong bộ máy quan lại cần phải vô tư, khách quan, tận tụy vì lợi ích chung để tạo dựng sự tin tưởng từ nhân dân.
Mục đích ra đời
Luật Hồi tỵ dựa trên truyền thống văn hóa Á Đông đề cao các mối quan hệ gia đình, họ hàng, cộng đồng Nền văn hóa nông nghiệp khiến người dân coi trọng sự hòa đồng, cầu an, ổn định, cùng với truyền thống coi trọng tình cảm gia tộc, huyết thống Những truyền thống này tuy tốt đẹp nhưng cũng dẫn đến tiêu cực khi con người có suy nghĩ cố hữu về một nhóm người, thiếu tinh thần cộng đồng cao.
Luật hồi tỵ ra đời nhằm tránh tình trạng sự vô tư của người làm công tác bị ảnh hưởng bởi các mối quan hệ thân hữu cùng nhậm chức trong một cơ
14 quan – một trong những nguy cơ dẫn đến tham nhũng, là sản phẩm của một quá trình phát triển lâu dài của văn hóa dân gian và chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi tư tưởng Nho giáo
Luật Hồi tỵ ra đời nhằm giảm thiểu tình trạng cát cứ, kéo bè phái, giải quyết 2 nhu cầu cấp thiết là tạo ra một hệ thống quan liêu phục vụ cho nhà nước quân chủ tập quyền, tuyệt đối phục vụ nhà vua và quyền lực trung ương, nâng cao hiệu quả làm việc của quan lại, chống tham nhũng xảy ra trong bộ máy này Mục đích cốt lõi của chế định này là phòng chống tệ nạn “một người làm quan cả họ được nhờ” – nguồn gốc của tình trạng lũng loạn, lạm quyền và thân tộc nhũng nhiễu trong công việc của một địa phương
LUẬT HỒI TỴ TRONG NHÀ NƯỚC PHONG KIẾN
Quy định về hồi tỵ trong pháp luật thời kỳ phong kiến ở Trung Quốc 15 Giai đoạn Xuân Thu – Chiến Quốc
Theo các nhà sử học và luật học Trung Quốc, Hồi tỵ được xác lập đầu tiên ở cả hai triều Tây Hán và Đông Hán (từ 206 TCN đến 220 SCN), tiếp tục phát triển và hoàn thiện qua các triều đại phong kiến Trung Quốc, hoàn thiện ở mức cao nhất dưới thời Minh, Thanh
"Hồi tỵ" xuất phát từ tiếng Hán, ban đầu có nghĩa là cố ý tránh né, né tránh Sau này, trong các tài liệu văn bản, "hồi tỵ" được hiểu là việc một cá nhân phải trình cấp trên xin chuyển đi nơi khác hoặc được giao nhiệm vụ khác khi được bổ nhiệm tại quê hương, nơi có người thân, cơ quan có người thân, đồng nghiệp hoặc gặp phải các vấn đề liên quan đến người thân Ý nghĩa né tránh ở đây thường xuyên xuất hiện, ám chỉ việc tránh né những tình huống tiềm ẩn xung đột lợi ích.
Như trong “Nguyên sử Hình pháp chí Hình pháp Chức chế thượng” có ghi: “Các quan trong khi từ tụng, có những việc liên quan đến mình, đến người thân hoặc những người có quan hệ hôn nhân cần phải Hồi tỵ mà không Hồi tỵ, đều bị tội” [26, tr.99] Thanh hội điển có ghi: “Khang Hy năm thứ 3 quy định: quan viên đang đương chức bên ngoài mà ở Thượng ty có người đồng tộc thì phải Hồi tỵ”
Ngày nay ở Trung Quốc, thuật ngữ “hồi tỵ” vẫn còn tồn tại và được sử dụng Trong từ điển pháp luật Trung Quốc: “Hồi tỵ là chỉ một nhân viên trong ngành tư pháp sẽ không tham gia vào quá trình tố tụng vì vụ án có liên quan đến lợi ích của họ hoặc họ có liên quan đến những đương sự trong vụ việc”
Chế độ hồi tỵ đã được hình thành và thực hiện khá sớm tại Trung Quốc, với mục tiêu ngăn ngừa tình trạng kết bè kéo cánh, bổ nhiệm theo tình cảm các nhân, để các mối quan hệ bên ngoài ảnh hưởng đến việc quyết định các công việc quản lý và công tác của quan lại tại trung ương lẫn địa phương; đồng thời, đây cũng là nguyên tắc pháp định về quản lý nhân sự dựa trên pháp luật Pháp luật phong kiến Trung Quốc khá chú trọng vào việc xây dựng và thiết lập chế độ hồi tỵ, ngoài việc áp dụng cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm quan lại thì còn được sử dụng trong các lĩnh vực khác như khảo thí, các chế độ tuyển chọn, bồi dưỡng nhân tài,… để lại cho thế hệ sau những kinh nghiệm và bài học lịch sử vô cùng quý báu và phong phú
1.1 Giai đoạn Xuân Thu – Chiến Quốc
Xuân Thu là giai đoạn từ năm 722 TCN cho đến năm 481 TCN trong lịch sử Trung Quốc Tên của nó bắt nguồn từ cuốn Kinh Xuân Thu (Biên niên sử Xuân Thu) được cho là của Khổng Tử Giai đoạn này xảy ra rất nhiều các trận chiến và sự sáp nhập của khoảng 170 nước nhỏ, quyền lực được tập trung hóa Ở thời điểm đó, Trung Quốc vẫn chưa được coi là một đế quốc Sau Xuân Thu là đến thời đại Chiến Quốc, là giai đoạn mà các vua chư hầu ở địa phương sáp nhập các tiểu quốc nhỏ hơn xung quanh để củng cố quyền lực, kết thúc vào năm 221 TCN khi Tần Thủy Hoàng – vị hoàng đế đầu tiên của Trung Quốc – lên ngôi, Trung Quốc bắt đầu giai đoạn phong kiến tập quyền Ở thời Xuân Thu, vua nhận được các đồ cống nạp từ các quý tộc cai trị tại các nước chư hầu, vua không trực tiếp kiểm soát các tiểu quốc chư hầu của mình, thay vào đó quyền lực của nhà vua phụ thuộc vào sự trung thành chung của các quận công và quý tộc Nhận thấy nguy cơ quyền lực nhà vua giảm sút và một tình thế hỗn loạn nếu lòng trung thành giảm đi, Tần Thủy Hoàng đã dựng lên một Trung Quốc với một thể chế tập trung mạnh mẽ không dựa vào lòng trung thành của các quận công địa phương
17 Để làm được điều đó, nhà nước cần đảm bảo có một chính sách bổ nhiệm quan lại hợp lý, đảm bảo sinh lực quốc gia mạnh mẽ, củng cố thực lực Nguyên tắc hồi tỵ đã được manh nha trong thời kỳ này Trong cải cách chính trị của Thương Ưởng (nhà cải cách lớn thời nhà Tần), ông đã thủ tiêu nguyên tắc “thế tập quan lộc”, và quy định nếu có quân công sẽ được hưởng 20 quan tước để khuyến khích nông dân và binh lính Tiếp theo, việc ban bố tước vị phải gắn liền với quân công, ai lập quân công mới được hưởng tước vị [6]
Triều nhà Hán chính là thời kỳ chế độ hồi tỵ được chính thức xác lập
Thời kỳ đầu của nhà Tây Hán, quan lại được bổ nhiệm không hạn chế về quê quán Dưới thời Hán Vũ Đế, để duy trì sự tập trung quyền lực, tăng cường thiết chế quân chủ trung ương tập quyền, hạn chế tình trạng cát cứ địa phương, việc bổ nhiệm quan lại địa phương và các chức giám quan bắt đầu có sự hạn chế về quê quán Đến thời Hán Linh Đế của nhà Đông Hán, chế độ hồi tỵ lần đầu tiên được ban hành trong một bộ luật thành văn dưới tên gọi “Tam hỗ pháp”
Ngoại trừ các châu, quận, huyện tại kinh kỳ có tính chất nửa trung ương nửa địa phương không phải chịu sự hạn chế, thì từ chức Quận thủ cho đến các chức quan tại cấp huyện đều bị hạn chế không dùng người của quận, huyện đó, chức quan Thích sử cũng không dùng người tại châu đó Ngoài ra, để ngăn ngừa sự ham muốn đế vị của những người trong tôn thất, ảnh hưởng đến sự vận hành bình thường, thống nhất của chính quyền trung ương, quy định người trong tôn thất không được quản lý 3 quận trực thuộc kinh kỳ
Dưới thời Đông Hán, hạn chế về quê quán khi bổ nhiệm các chức quan Thích sử châu, Quận quốc thủ tướng và quan viên cấp huyện khá nghiêm ngặt, thậm chí các châu, quận, huyện tại kinh kỳ cũng không được dùng người bản địa Trước thời Hán Hoàn Đế, chế độ hồi tị được bãi bỏ, tuy nhiên sau đó đã được phục hồi dưới thời Hán Hoàn Đế.
Điều lệ "thập bát ty" đầu tiên xuất hiện trong "Tam hỗ pháp" với quy định "hai gia đình có quan hệ hôn nhân và người cùng một châu không được cai trị ở hai châu giáp nhau" nhằm ngăn ngừa nạn cấu kết, che chắn cho nhau trong các giao dịch quyền lực.
Ví dụ như: Sử Bật là một quan viên thời Đông Hán, ông vốn dĩ được bổ nhiệm làm Thái thủ quận Sơn Dương, nhưng vì bố mẹ vợ của ông ta tình cờ lại ở quận Sơn Dương, nên đã tự đề nghị “hồi tỵ” để chuyển đến nhậm chức tại nơi khác
Sau khi thống nhất thiên hạ, nhằm tăng cường chế độ trung ương tập quyền, củng cố cục diện thống nhất vừa giành được, đặc biệt là đẩy mạnh kiềm chế chuyên chế cường hào địa phương, tránh nạn cát cứ, và nhằm làm suy yếu các thế lực tại địa phương, Tùy Văn Đế - Dương Kiên đã đưa ra quy định hồi tỵ về quê quán đối với các quan viên tại địa phương, theo đó các chức quan chủ chốt không được do người có quê quán tại địa phương đó nắm giữ, chức trưởng quan của châu huyện thay đổi 3 năm 1 lần và thay đổi 4 năm một lần đối với chức phó quan, không được bổ nhiệm lại
Từ thời Đường cho đến thời nhà Tống, sự phát triển của chế độ hồi tỵ bước sang giai đoạn hoàn chỉnh với quy định tương đối đầy đủ về các loại hình hồi tỵ, thể hiện ở các đặc điểm chính sau:
Thứ nhất, là tránh để người thân cùng làm quan tại một địa phương
Thời Đường Thái Tông có thông lệ “cha chú, anh em không được phép làm
“lang quan” trong cùng một tỉnh” Trong nội bộ cơ quan thì cần phải tránh các quan hệ thân thiết, lệ thuộc lẫn nhau (cha con, chú bác, con cháu và các quan hệ khác có liên quan) Mặt khác, trường hợp có quan hệ thân thuộc, tuy không có sự lệ thuộc về chức vụ, nhưng quan viên đó không thể thực hiện được chức năng của mình thì cũng phải tránh Ví dụ: Nếu cha làm Tể tướng (chức quan
Phân loại Hồi tỵ trong pháp luật phong kiến Trung Quốc
Như vậy có thể thấy “Hồi tỵ” trong pháp luật phong kiến Trung Quốc có thể phân loại theo những đặc điểm sau:
2.1 Hồi tỵ về thân thuộc
Hồi tỵ về thân thuộc là quan hệ phải né tránh được xác lập từ sớm nhất, quan hệ này dựa trên hai phương diện:
Thứ nhất, những người thân thuộc phải né tránh cùng làm việc trong một hệ thống cơ quan chính quyền, điều này được quy định ở trong “Tam hỗ pháp” thời Nhà Hán – bộ luật về chế độ hồi tỵ trong bổ nhiệm quan lại đầu tiên được ban hành tại Trung Quốc Thời Đường, phàm là các chức quan có liên quan với nhau hoặc giám sát nhau, thì người trong dòng tộc trong vòng 3 đời phải hồi tỵ
Ví dụ: con của Tể tướng không thể làm Gián quan, hay anh em ruột không thể nhận chức trong cùng một tỉnh Thời Tống đưa ra quy định giữa các quan viên chấp hành tướng quyền không được có quan hệ thân thích với nhau Thời Tống Thần Tông năm thứ nhất, Tham tri chính sự là Trình Khám có quan hệ thông gia với Tể tướng (Tể tướng và Tham tri chính sự là quan hệ trưởng phó) nên đã bị điều chuyển sang nhậm chức Khu Mật phó sứ Tống Thần Tông muốn lấy Ngô Dung làm Tham tri chính sự nhưng Ngô Sung với
Tể tướng Vương An Thạch có quan hệ thân thuộc nên chỉ có thể bổ nhiệm Ngô Sung làm Khu Mật phó sứ [6]
Hồi tỵ về thân thuộc đưa ra yêu cầu những quan viên có quan hệ ruột thịt theo trực hệ hoặc có quan hệ về hôn nhân cần tránh đảm nhận chức vụ trong cùng một nha môn, hoặc các nha môn có quan hệ cấp trên cấp dưới, hoặc giám sát lẫn nhau Ngoài ra, Nhà Tống cũng cấm việc kế nhiệm nhau, ví dụ như con thay thế chức vụ của cha, cháu kế thừa chức vụ của chú cũng thuộc dạng bị cấm
Thời Thanh, quan viên khi bổ nhiệm phải cách tịch quán 500 dặm và không được có quan hệ thân tộc tại nơi nhậm chức "Đại Thanh hội điển" quy định quan đang đương chức ở xa nếu có người đồng tộc tại Thượng ty phải hồi tỵ Phàm chú bác, anh em cùng nhậm chức ở một nha môn thì quan nhỏ hồi tỵ quan lớn; nếu quan chức tương đương thì người nhậm chức sau hồi tỵ người nhậm chức trước Giữa ông cháu, cha con, có một người làm trưởng quan thì thuộc quan hồi tỵ trưởng quan, những người khác bất kể phẩm cấp hay nhậm chức trước, sau đều lấy tử tôn hồi tỵ tôn trưởng.
Thứ hai, những người thân thuộc phải né tránh các chức vụ có liên quan đến nhau và né tránh trong quá trình thực thi công vụ Trong “Tam hỗ pháp” thời Đông Hán quy định “hai gia đình có quan hệ hôn nhân không giám sát lẫn nhau” Thời Nhà Tống quy định, những người thân thuộc không được nhậm chức tại một cơ quan trong một hệ thống hoặc có chức trách liên quan đến nhau, quan viên khi được bổ nhiệm, không những phải điền “Xạ khuyết trạng”, tuyên bố rằng mình có hay không có người thân thuộc cần phải hồi tỵ trong quan hệ cấp trên cấp dưới ở cơ quan sở tại hoặc cơ quan có mối liên hệ mật thiết về nghiệp vụ hành chính với cơ quan sở tại, đồng thời còn phải có hai quan viên làm chứng và phải viết chứng nhận “Bảo quan trọng” [14]
Nếu như người được bảo đảm che giấu sự thật, một khi bị phát hiện ra, sẽ phải chịu trừng phạt Một ví dụ khác, giữa Tể tướng với quan chức thuộc Ngự sử đài, Gián viện phải hồi tỵ Tể tướng là trưởng quan hành chính cao nhất, trong khi đó Ngự sử đài, Gián quan có thẩm quyền giám sát Tể tướng, cho nên giữa hai hệ thống này không thể có quan hệ thân thuộc Thời Đường,
Tể tướng Đỗ Tá có con là Đỗ Tòng Uất ban đầu giữ chức Tả bổ vong, sau đó lại giữ chức Tả hợp đi đều là Gián quận, nếu như Tể tướng trong quá trình điều hành chính sự có việc thất trách, thì con không thể đàn hặc (hạch tội/luận tội) cha Do đó đã đổi Đỗ Tòng Uất sang đảm nhiệm chức Mật thư thừa
Giữa quan lại ở Ngự sử đài và Gián quan cũng cần thi hành hồi tỵ Do quan lại ở Ngự sử đài và ở Gián viện đều thuộc hệ thống cơ quan giám sát, công việc của quan chức ở Ngự sử đài và Gián viện có nhiều mối liên hệ lẫn nhau Chính quyền Nhà Tống nhằm loại bỏ sự ràng buộc cá nhân của nhân viên tư pháp, ngăn chặn các hành vi dối trá, làm trái quy định xét xử, nên đã ban hành pháp lệnh quy định, người thẩm tra xử lý vụ án không được là người thân của người phạm tội, những người khác có nhiệm vụ xử lý vụ án cũng không được có liên hệ với người phạm tội và giữ những người thẩm tra xử lý vụ án cũng không được có quan hệ thân thuộc
Trải qua các triều đại, phạm vi của luật hồi tỵ về thân thuộc cũng có sự thay đổi theo hướng ngày càng nghiêm ngặt hơn, đồng thời cũng ngày càng đưa ra các quy định cụ thể hơn đối với phạm vi hồi tỵ Thời Đường, chủ yếu hạn chế họ hàng thân thích từ hàng “Đại công trở lên không được giữ chức trong một quan phủ Thời Tống, phạm vi hồi tỵ về thân thuộc được mở rộng đến hàng “Ti ma” trở lên [14]
Tống Thần Tông năm thứ 3 (năm 1070 sau CN) đã phân chia các cấp bậc thân thuộc phải hồi tỵ thành và đưa ra 3 phương pháp chủ yếu để tiến hành hồi tỵ, đó là: (1) hoán đổi chức vụ với người khác, (2) điều động ra khỏi kinh thành, (3) bãi miễn chức quan Thông thường sẽ là chức vị thấp hội tụ chức vị cao, chức vụ mới sau khi thay đổi về nguyên tắc sẽ tương ứng với chức vụ cũ
Phạm vi hồi tỵ về thân thuộc cơ bản bao gồm những người có quan hệ ruột thịt theo trực hệ, bàng hệ và quan hệ về hôn nhân Tuy nhiên, hệ thống tông tộc rất phức tạp, các tông tộc sẽ phát triển thành nhiều chi nhánh sau nhiều đời, do vậy nhìn một cách tổng thể rất khó thực hiện hồi tỵ về thân tộc
Vì thế năm Khang Hy thứ 10 (1672) triều Thanh hạ lệnh: Ngoài Ngũ phục, không cùng tịch quán, người cùng họ hàng nhưng cư trú tản mạn không cùng tỉnh thì có thể miễn hồi tỵ [6]
Có thể thấy, ngay từ rất sớm, các hoàng đế Trung Hoa đã nhận ra được mối nguy cơ mà các quan hệ thân thuộc có thể gây ra đối với sự cai trị của mình cũng như những ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi công vụ của quan lại, trải qua các triều đại, quy định về hồi tỵ thân thuộc có sự kế thừa của các triều đại trước và có sự điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh của từng thời kỳ
2.2 Hồi tỵ về địa vực (quê quán, trú quán, nơi làm ăn)
Hồi tỵ về địa vực chủ yếu quy định quan chức không được cai trị tại quê hương bản quán và nơi trú quán Nguyên quán không chỉ là nơi cha mẹ sinh sống mà còn bao gồm cả nơi cư trú lâu dài của họ Vì thế, phạm vi hồi tỵ về địa vực có thể rộng hơn so với nguyên quán Mục đích của quy định này là để ngăn ngừa tình trạng quan chức lợi dụng quyền lực của mình để mưu lợi cá nhân hoặc tạo dựng thế lực tại quê nhà, gây ảnh hưởng đến sự công bằng và khách quan trong thực thi nhiệm vụ.
27 họ sinh ra và lớn lên mà còn là nơi có tông tộc họ ở đó Các mối quan hệ trong tông tộc khá gắn kết, theo truyền thống “an cư lạc nghiệp” của người Trung Quốc Trong xã hội hương thôn ấy, đất đai và huyết thống cơ bản đã ổn định, người trong dòng họ phát triển, định cư trong phạm vi đó, chỉ có số ít trường hợp phải rời xa cố hương, và như truyền thống của người Trung Hoa, quê hương luôn là “nỗi canh cánh trong lòng”, dù có đi xa hàng chục năm nhưng khi trở về họ sẽ ngay lập tức nhận thức được tầm quan trọng của các mối quan hệ trong thân tộc Vì vậy, một người làm quan tại nơi có nhiều mối quan hệ thân thuộc phúc tạp sẽ khó giữ được sự vô tư, công bằng khi thi hành công vụ
LUẬT HỒI TỴ TRONG LỊCH SỬ VIỆT NAM
Luật hồi tỵ trong lịch sử Việt Nam
Luật lệ thời quân chủ bao gồm luật và lệnh ban hành bởi nhà vua cùng các phong tục dân gian lâu đời Trong số đó, Luật Hồi tỵ là quy định về chế độ quan lại triều đình, phản ánh ý tưởng của nhà vua về việc xây dựng đội ngũ quản lý đất nước Quy định này dựa trên tính toán chính trị nhằm duy trì quyền lực và chế độ tập trung, với sự kết hợp giữa luật do vua ban hành và tục lệ dân gian.
Luật Hồi tỵ được ghi nhận chính thức đầu tiên trong Quốc triều hình luật hay còn gọi là Luật Hồng Đức dưới thời vua Lê Thánh Tông và được phát triển, kế thừa vào triều Nguyễn Đối với triều Nguyễn, bộ luật chính thức duy nhất là Hoàng Việt Luật
Bộ Luật Gia Long (Lệ) ra đời năm 1815 là di tích pháp lý quan trọng nhất của Nhà nước phong kiến Việt Nam thế kỷ XIX, có tính khái quát cao và phân ngành rõ ràng Tuy nhiên, luật này không có quy định về hồi tỵ Các quy định hồi tỵ dưới triều Nguyễn chỉ có nguồn là những lệ được đặt thêm, cụ thể là từ đời Minh Mạng trở đi.
1.2 Kế thừa chế định bổ nhiệm quan lại trong pháp luật phong kiến trước thời Hậu Lê
Việc xây dựng đội ngũ quan lại đã tồn tại từ thời Ngô - Đinh - Tiền Lê (938-1010) Đến thời Lý, phép bổ nhiệm và luân chuyển quan lại có bước tiến mới Năm 1010, vua Lý Công Uẩn lên ngôi, sau khi ổn định triều đình trung ương, ông tập trung sắp xếp đội ngũ quan lại địa phương Nhà Lý đặc biệt chú trọng vào việc điều động những quan lại am hiểu phong tục tập quán địa phương.
34 tục, tập quán địa phương nào thì đưa đến đó nhậm chức Đối với những vùng đất quan trọng, nhà Lý cử quan cao cấp ở trung ương ra trấn nhậm Như
“Năm 1073, Thái sư Lý Đạo Thành nhận chức Tả gián nghị đại phu ra coi châu Nghệ An” “Vì đây được coi là đất “phên dậu” phía nam đất nước, luôn bị Chiêm Thành quấy nhiễu Sau một năm coi sóc, dân tình Nghệ An trở nên yên ổn Do đó, Lý Đạo Thành được thăng chức Thái phó Bình chương quân quốc trọng sự (có quyền bàn việc trọng đại của đất nước)” [16]
Có thể thấy, công tác bổ nhiệm, luân quan, xây dựng bộ máy quan lại ở thời Lý đã diễn ra rõ ràng và đa chiều, đặt nền móng cho sự phát triển của việc xây dựng đội ngũ quan lại cho các thời kỳ sau Việc bổ nhiệm có thể luân chuyển từ trung ương đến địa phương và ngược lại, các địa phương quan trọng đều có quan từ trung ương điều về Hoạt động luân quan gắn liền với việc khen thưởng phân minh, tạo động lực cho quan viên làm tốt công tác của mình Đến triều Trần (1226-1400), về cơ bản hệ thống quan chế được phỏng theo nhà Lý trước đó, có sự mô phỏng rất lớn chế độ các triều đại Trung Hoa, cụ thể là nhà Tống Thành phần cao cấp của nhà nước là các quý tộc, vương hầu, những người trong tôn thất đều giữ những tước vị quan trọng trong triều Việc thăng giáng quan được quy định chặt chẽ và cẩn trọng, việc luân quan diễn ra thường xuyên với các quy định khá cụ thể, có thể thấy chính sách điều động, bổ nhiệm quan lại đã được quy định rõ ràng cùng với sự phát triển của vương triều
Năm 1400, Hồ Quý Ly truất ngôi vua Trần rồi tự lên làm vua, ông là người giữ vị trí quan trọng và có nhiều đóng góp to lớn trong việc chấn chỉnh cơ nghiệp nhà Trần, song chính ông là người lật đổ vương triều đó Ph.Ăngghen đã viết: “Thật là điều ngẫu nhiên thuần tuý mà một vĩ nhân nào đó xuất hiện ở một thời đại nhất định nào đó Nhưng nếu chúng ta phế bỏ
35 người đó đi, thì lại xuất hiện sự đòi hỏi một người thay thế, và người thay thế này sẽ xuất hiện tốt hay xấu nhưng cuối cùng rồi cũng xuất hiện…” Hồ Quý
Ly chính là bước lên sân khấu chính trị - quân sự nhà Trần như thế Triều Hồ đề cao pháp trị, tuy nhiên thời gian tồn tại ngắn, chỉ 7 năm, trải qua 2 đời vua Việc bổ nhiệm, luận chuyển quan lại chưa được tiến hành rộng khắp và rõ rét, việc bổ nhiệm quan lại mới chỉ chú trọng vào việc cắt cử thân tín về địa phương để chuẩn bị cho cuộc kháng chiến chống ngoại xâm
Nhà Hậu Lê được thành lập sau khi Lê Lợi phát động Khởi nghĩa Lam Sơn đánh bại nhà Minh, được chia thành 2 giai đoạn là Lê sơ và Lê Trung Hưng Thời đại Lê sơ có 10 vị hoàng đế, thuộc 6 thế hệ, là thời kỳ hoàng đế nắm trọn được quyền hành, là thời kỳ hoàng kim của chế độ phong kiến Việt Nam Giành lại đất nước từ ngoại bang, nhà Lê sơ không được kế thừa trực tiếp bộ máy của các triều đại trước, hoạt động bổ nhiệm, luân quan ở những năm đầu diễn ra dồn dập và theo quy mô lớn Việc bổ nhiệm quan lại vừa để củng cố quyền lực trung ương, vừa mang tính chất bảo vệ đất nước trước sự đe dọa của nhà Minh, một số chức quan cao cấp đã được điều động lên biên giới, và những quan lại có năng lực ở địa phương sẽ được điều về trung ương
Thời kỳ này chứng kiến thời gian thịnh trị kéo dài, đạt đến cực thịnh của cả văn hóa, chính trị, pháp luật dưới sự cai trị của rất nhiều vị vua tài giỏi Chính sách về bổ nhiệm, luân chuyển quan lại được thiết lập chặt chẽ và mở rộng, có sự điều tiết từ trung ương đến địa phương và ngược lại, từ địa phương này qua địa phương khác,… Chế định hồi tỵ đã được manh nha xuất hiện và được ghi nhận lần đầu tiên trong Bộ luật Hồng Đức dưới triều vua Lê Thánh Tông
1.3 Triều đại vua Lê Thánh Tông (1460 – 1497)
Pháp luật triều Hậu Lê là công cụ bảo vệ chế độ quân chủ phong kiến, lợi ích của nhà nước, nhà vua và hoàng tộc, bảo vệ các giá trị chuẩn mực đạo
36 đức Nho giáo trong gia đình và xã hội [18] Lên ngôi Vua trong cảnh Triều đình liên tục biến động, nhiều quan chức tham nhũng từ Triều đình đến địa phương, vua Lê Thánh Tông đã tạo nên một sự thay đổi toàn diện Ông khuyến học, trọng dụng hiền tài, rời xa nịnh thần, đưa Đại Việt đến thời kỳ toàn thịnh
Trong lịch sử nước ta, Lê Thánh Tông - một vị vua anh minh đứng đầu thể chế quân chủ phong kiến trị vì đất nước suốt 38 năm (1460-1497) – là vị vua đầu tiên ban hành, hiện thực hoá chính sách hồi tỵ trong một nỗ lực đổi mới thể chế chính trị và quan chế của đất nước Ông không chỉ là nhân tài về mặt trí tuệ mà còn là một vị vua rất có bản lĩnh và quyết đoán để thực hiện hồi tỵ với các quan lại Triết lý hồi tỵ – tránh đi, khởi nguồn từ sự nghiệp cải cách nền hành chính quốc gia toàn diện và sâu sắc với quan điểm “Trăm quan là nguồn gốc của trị, loạn Quan có đức, có tài thì nước trị Quan vô đức, kém tài là thềm, bậc dẫn đến hoạ loạn”, vua Lê Thánh Tông đã sáng suốt đặt trọng tâm của sự nghiệp cải cách hành chính vào lĩnh vực cải cách thể chế và cải cách đội ngũ quan lại
Những khía cạnh pháp lý rút ra từ Luật hồi tỵ
Không chỉ trong lĩnh vực bổ nhiệm quan lại, các quy định hồi tỵ được áp dụng bao trùm cho rất nhiều lĩnh vực hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, từ khâu tuyển dụng, hoạt động xét xử tố tụng, khoa cử, thảo luận trong triều về một vấn đề của địa phương
Luật Hồi tỵ chỉ áp dụng đối với các công tác và công vụ hành chính nhà nước của quan lại, ứng với nguyên tắc “chỉ làm những gì pháp luật cho phép”, thể hiện sự lo lắng của nhà vua đối với đội ngũ dưới quyền mình, về việc có
50 sự vượt quá khuôn phép và không quản lí được chính đội ngũ quản lí do mình cất nhắc
Ngoài ra, có thể thấy các quy định hồi tỵ được áp dụng chủ yếu đối với các cơ quan nhà nước tại địa phương Càng ở cấp địa phương thấp hơn (gần dân hơn), thì nguy cơ xảy ra nạn bè phái, thân thích liên kết với nhau càng lớn khó quản lý do không ở dưới chân thiên tử, vì vậy quy định hồi tỵ càng chặt chẽ [13]
Các quy định hồi tỵ được đặt ra để điều chỉnh việc tuyển lựa, bổ nhiệm quan lại và các nhân viên nhà nước, là các vị quan đứng đầu bộ máy chính quyền dân sự và quân sự địa phương, tương đương với ba cấp hành chính của nước ta hiện nay, song quan trọng nhất là cấp cơ sở vì các quan xã bị ràng buộc bởi nhiều mối quan hệ gia đình, gia tộc, khó để giữ được sự công tâm, khách quan trong công việc
2.3 Nguyên tắc xây dựng quy định Đặt ra quy định hồi tỵ vẫn phải đảm bảo tính hợp lý, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Các quy định này không được áp dụng cho những công việc có tính chuyên môn cao, chẳng hạn như công việc trong Viện Thái
Y (cơ quan chuyên trách về y tế) Có quy định cân nhắc đến đặc thù của địa phương để điều chỉnh cho hợp lý, như quy định của vua Minh Mạng năm 1834: “ duy tỉnh nào có 1 phủ thì những tri sự, lại mục trừ người nào quê ở huyện mà phủ ấy kiêm lý thì đổi bổ ngay, nếu chỉ là quê ở thuộc huyện thì vẫn cho ở cùng chức như cũ cho giản tiện, không cần đổi đi nơi khác” Lại có quy định tùy nghi, áp dụng theo từng trường hợp, chẳng hạn quy định đặt ra cho việc Đình Nghị như quy định ban hành vào các năm 1822, 1823 Các biện pháp hồi tỵ đã được cân nhắc kỹ lưỡng để không ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
51 Điểm thành công nhất của Luật Hồi tỵ là đã nhận ra quy luật: các cơ quan địa phương cấp dưới trong tổ chức bộ máy hành chính, đặc biệt là cấp cơ sở, nguy cơ xảy ra tham nhũng càng cao, các quy định càng cần chặt chẽ đầy đủ Các cơ quan hành chính cấp cơ sở đồng thời cũng là những cơ quan trực tiếp giải quyết hầu hết các công việc có liên quan mật thiết với cuộc sống của người dân, và gần với quan sát của người dân nhất; do đó, phòng, chống tham nhũng ở cấp cơ sở là đặc biệt quan trọng: vừa hạn chế nhiều nhất số vụ, cũng như tác hại của tham nhũng, vừa là cách trực tiếp nhất duy trì uy tín của nhà nước trong mắt người dân
Các quy định hồi tỵ và nhất là hồi tỵ triều Nguyễn đã tính đến hầu hết các tình huống rủi ro cao trong hoạt động công vụ và đưa ra biện pháp ngăn chặn Những quy định này cũng được xây dựng có cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng nhằm cân bằng được với hiệu quả hoạt động của bộ máy
2.4 Biện pháp đảm bảo thi hành
Điểm yếu của luật hồi tỵ trong thời kỳ này là thiếu biện pháp đảm bảo thực hiện trực tiếp hoặc chế tài rõ ràng đối với những vi phạm Các quy định phần lớn mang tính chất khuyên răn: "nên tránh mặt thì cũng cho tránh mặt".
“nên hồi tị thì cũng cho hồi tị”, “cho hồi tị”, “không nên vì tình riêng mà che chở” Biện pháp thực hiện chủ yếu là: “đổi bổ đi nha môn khác”, “đổi đi hạt khác” hoặc khi xảy ra “sai phạm do không hồi tỵ thì sẽ bị trách phạt” Hầu như không có một quy định nào cụ thể về việc vi phạm Luật Hồi tỵ thì sẽ chịu trách nhiệm pháp lý như thế nào Điều đó khiến cho giá trị của các quy định hồi tỵ giảm đi đáng kể trong ngăn ngừa tham nhũng; trong khi đó, xử lý các vụ tham nhũng là một mối quan tâm lớn ngay từ thời vua Lê Thái Tông của thời Hậu Lê và vua Gia Long của thời Nguyễn
Tiểu kết chương 3: Có thể thấy pháp luật về Hồi tỵ ở nước là thành quả của việc kế thừa những giá trị của pháp luật Hồi tỵ trong lịch sử phong kiến
Việc tiếp thu và áp dụng chủ nghĩa Trung Hoa vào Việt Nam không diễn ra một cách cứng nhắc mà đã được điều chỉnh cho phù hợp với văn hóa và hoàn cảnh của dân tộc ta Quá trình này được thể hiện rõ nét qua hai cuộc cải cách hành chính lớn nhất trong lịch sử Việt Nam, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong tiến trình phát triển của đất nước.
KHẢ NĂNG KẾ THỪA VÀ PHÁT HUY CHẾ ĐỊNH HỒI TỴ TRONG PHÁP LUẬT HIỆN ĐẠI VIỆT NAM
Luật hồi tỵ là phương tiện tập quyền, bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế, mang nặng tính cai trị
Luật hồi tỵ là phương tiện tập quyền, bảo vệ chế độ quân chủ chuyên chế với quyền lực nhà nước thuộc về một cá nhân hay một gia đình Nó được sử dụng để đảm bảo cấp dưới không có khả năng thách thức và đe dọa chế độ tập quyền đó Trong bối cảnh quyền lực nhà nước được thừa nhận thuộc về nhân dân như hiện nay, chúng ta đã có những phương tiện khác để đảm bảo chống lạm quyền như tam quyền phân lập; kiềm chế và đối trọng; dân chủ; bầu cử; quyền con người; xã hội dân sự Sử dụng luật hồi tỵ thực tế là đang ngấm ngầm bác bỏ các phương tiện văn minh, hiên đại mới này
Luật hồi tỵ làm ảnh hưởng đến mức độ cống hiến của
Thứ nhất, nguyên tắc “Hồi tỵ” không phát huy được sự hiểu biết về địa bàn của quan lại ngay khi được bổ nhiệm Việc không được bổ nhiệm người ở địa phương làm quan lại ở đó, ví dụ như bổ nhiệm vị quan ở miền Nam làm quan ở miền Bắc, vị quan ở miền Bắc làm quan ở miền Trung, người tỉnh này làm quan ở tỉnh khác,… khi vị quan đó đến nhậm chức họ sẽ không phát huy được hết năng lực của mình do chưa hiểu biết hoặc hiểu biết ít ỏi về phong tục tập quán, lễ nghi ở khu vực mình phụ trách, tất cả đều mới đối với họ Điều đó khiến cho việc quản lí và thực thi công vụ của quan lại kém hiệu quả, nặng nề và phức tạp hơn
Thứ hai, luật hồi tỵ vi phạm nguyên tắc chính trị cốt lõi và tước đoạt động lực phát triển của địa phương đó là: chính trị nào xét đến cùng cũng là chính trị địa phương (chú ý chính trị được hiểu theo nghĩa khoa học là quá trình hoạch định chính sách và ra quyết định) Việc không phải người địa phương, không gắn bó với địa phương đó phần nào khiến cho quan lại mất động lực cống hiến, phát triển cho địa phương đó Hơn nữa, việc làm “quan” ở địa phương khác trong bối cảnh Việt Nam hiện nay dễ dẫn tới hiện tượng giữ mình, kết hợp với tư duy nhiệm kỳ thì chính trị gia “hồi tỵ” khó có thể và dám làm gì cho địa phương nơi mình phụ trách, tâm lí chỉ mong hết nhiệm kỳ để được điều về quê cha đất tổ
Những chính sách thời phong kiến phản ánh tư tưởng giai cấp và chủ yếu phục vụ lợi ích của giai cấp cầm quyền, tuy nhiên cũng ẩn chứa những bài học kinh nghiệm hữu ích trong công tác chống tham nhũng và bố trí cán bộ cho thời hiện đại.
Luật Hồi tỵ khó thực hiện trong thời buổi dân chủ hiện
Luật Hồi tỵ bắt nguồn từ thời phong kiến, phù hợp với chế độ quân chủ tập quyền khi vua nắm giữ quyền bổ nhiệm quan chức Tuy nhiên, trong chế độ hiện tại của Đảng, đề cao dân chủ và pháp quyền, những quy định như cấm quan chức lấy vợ hoặc kết hôn tại nơi quản lý, cấm sở hữu bất động sản tại nơi nhậm chức, không còn phù hợp Bởi lẽ, các quy định này đi ngược lại các nguyên tắc pháp lý và xâm phạm quyền công dân.
Bên cạnh đó, còn có một loạt các chức vụ do dân cử gồm chủ tịch, các phó chủ tịch, giám đốc sở, hội đồng nhân dân,… không thể điều người từ địa phương khác đến, vì vậy, muốn áp dụng triệt để “hồi tỵ” thì phải thay đổi hiến pháp, thay đổi luật bầu cử,…
Thêm nữa, trong thời đại công nghệ thông tin phát triển như hiện nay, việc liên lạc giữa các quan chức là vô cùng đơn giản và dễ dàng, việc trao đổi lợi ích hay nhờ vả giữa những người cách nhau 2 miền đất nước cũng không phải là việc khó khăn, hồi tỵ chỉ làm cho quá trình này diễn ra phức tạp và khó khăn hơn một chút, khó lòng phát huy tác dụng như thời phong kiến, việc tham nhũng hay lợi ích nhóm chẳng qua chỉ là việc muốn hay không
1.4 Đánh giá sự thành công của Luật hồi tỵ trong pháp luật phong kiến Việt Nam
Dù hiện nay có nhiều hạn chế khi áp dụng Luật Hồi tỵ, song không thể phủ nhận trong quá khứ "hồi tỵ" đã đạt được những thành tựu đáng kể.
Chính sách nhân sự “Hồi tỵ” có từ thời vua Lê Thánh Tông (1486) khi ông gặp các vấn đề về cai trị lãnh thổ mở rộng, đối diện với các bộ tộc thượng
56 và đặc biệt là phe phái cát cứ mà ngày nay ta vẫn quen dùng từ “thân hữu” (kéo bè, kết cánh) So với vua Lê Thánh Tông thì việc thực hiện chính sách
“Hồi tỵ” của Vua Minh Mạng có nhiều quy định tiến bộ hơn, tích cực và triệt để hơn thời Lê Thánh Tông, đó là: Các dịch lại ở các nha môn, các bộ ở Kinh đô và các tỉnh là bố con, anh em ruột, anh em con chú con bác với nhau thì phải tách ra, đổi bổ đi nơi khác Các quan lại không được làm quan ở nơi cư trú (nơi ở một thời gian lâu), ở quê vợ, quê mẹ mình, thậm chí cả nơi học tập lúc nhỏ hoặc lúc trẻ tuổi Các lại mục, thông lại cũng không được làm việc ở phủ, huyện là quê hương của mình Các lại mục, thông lại các nha phủ thuộc phủ huyện là người cùng làng cũng phải chuyển bổ đi nơi khác Các quan viên từ Tham biện trở lên ở các trấn, tỉnh về Kinh đô dự đình nghị, song trong các cuộc họp có bàn việc liên quan đến địa phương mà mình trị nhậm thì không được vào dự
Chính sách "Hồi tỵ" hiện nay được kế thừa từ triều Minh Mạng, song quy định chặt chẽ và nghiêm khắc hơn Việc trừng phạt vi phạm cũng nặng nề hơn Chính sách của thời Minh Mạng có nhiều tiến bộ so với hiện nay Quan lại luân chuyển phải thực sự cai trị địa phương Những ai vi phạm sẽ bị triều đình trừng trị Các quan chuyên sâu như thái y, lịch pháp không áp dụng chính sách "Hồi tỵ".
Nhìn chung, chính sách luân chuyển cán bộ của Minh Mạng đã chấm dứt sự cai trị lâu đời của các dòng họ người dân tộc vùng cao và các lãnh chúa địa phương nhất là các lãnh chúa phía nam hoặc thượng du vốn có quân đội riêng Ngay lập tức loạn lạc nổi ra, các thủ lĩnh bất mãn nổi dậy, mà sử Việt Nam ngày nay gọi là khởi nghĩa nông dân chống phong kiến (thực ra là nổi dậy vì quyền lợi bị chính quyền trung ương can thiệp) Ở mặt bằng xã hội lúc
1.4 Đánh giá sự thành công của Luật hồi tỵ trong pháp luật
Một số quy định về hồi tỵ trong pháp luật Việt Nam hiện
Trên thực tế, pháp luật Việt Nam hiện nay đã tồn tại một số quy định có tính hồi tỵ Tuy nhiên, những quy định này mới chỉ nằm riêng rẽ trong một số văn bản pháp luật, quy định về công tác tổ chức cán bộ trong một số ngành nhất định
Cụ thể, trong Bộ luật Tố tụng dân sự và Bộ luật Tố tụng hình sự đã có các quy định nhằm đảm bảo nguyên tắc bảo đảm sự vô tư, khách quan trong tố tụng (Điều 16 Bộ luật TTDS 2015 và Điều 21 Bộ luật TTHS) và những trường hợp phải thay đổi người tiến hành tố tụng, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân như sau:
Thứ nhất, theo Khoản 1 Điều 52, Khoản 1 Điều 52, Khoản 1 Điều 54
Bộ luật TTDS 2015, Người tiến hành tố tụng, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi nếu họ đồng thời là người đại diện, người thân thích của đương sự và phải thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân nếu họ cùng trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau (Theo Khoản 2 Điều 53 Bộ luật TTDS 2015)
Thứ hai, Theo Khoản 1 Điều 49, Khoản 1 Điều 51, Khoản 1 Điều 52,
Khoản 1 Điều 53, Khoản 1 Điều 54 Bộ luật TTHS 2015, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, Điều tra viên, Cán bộ điều tra, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Tòa án phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi nếu họ là người đại diện, người thân thích của bị hại, đương sự hoặc bị can, bị cáo; phải thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân nếu họ cùng
58 trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau (Theo Điểm b Khoản 1 Điều 53 Bộ luật TTHS 2015)
Quy định về công chức, viên chức
₋ Tại Khoản 2, Điều 20 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị (nói chung, tức không chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực công) không được: “Thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác” (điểm b); “Tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác ở trong nước và nước ngoài về công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc tham gia giải quyết” (điểm c)
“Thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lý trong thời hạn nhất định theo quy định của Chính phủ” (điểm d).
Cũng tại Khoản 3 Điều 20 Luật này quy định: “Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị không được bố trí vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột của mình giữ chức vụ quản lý về tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký hợp đồng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đó”
₋ Khoản 2 Điều 19 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: “Cán bộ, công chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi việc, không được làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà
59 trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài”
₋ Điều 14 Luật Viên chức 2010 quy định viên chức “được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” và “được góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác”
₋ Khoản 11 Điều 1 Quy định 47-QĐ/TW năm 2011 của Ban Chấp hành trung ương Đảng quy định Đảng viên không được: “Chủ trì, tham mưu, đề xuất, tham gia ban hành các văn bản trái quy định Tạo điều kiện hoặc có hành vi để bố, mẹ, vợ (chồng), con, anh, chị, em ruột lợi dụng chức vụ, vị trí công tác của mình nhằm trục lợi”.
Có thể thấy pháp luật Việt Nam đã có những quy định mang tính chất
“hồi tỵ” hoặc tương tự các quy định hồi tỵ khi yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức (1) không thiết lập các mối quan hệ với doanh nghiệp, do nguy cơ những thông tin và quyền lực người đó nắm giữ có thể tạo lợi thế cho doanh nghiệp, dẫn tới môi trường cạnh tranh không lành mạnh và ảnh hưởng xấu đến hoạt động của cơ quan nhà nước; (2) không được làm một số ngành nghề nhất định với lí do tương tự; (3) không được bổ nhiệm quan hệ thân thích vào một số vị trí quan trọng trong cơ quan Có thể thấy những quy định này mục đích vừa nhằm đảm bảo hiệu quả làm việc của công chức, viên chức, vừa kiềm chế các nguy cơ tham nhũng
Trong hoạt động giáo dục, yếu tố hồi tỵ cũng xuất hiện trong các quy chế bố trí, điều động cán bộ coi thi Ví dụ: TT số 04/2017/TT-BGDĐT về Ban hành quy chế thi Trung học phổ thông quốc gia và xét công nhận tốt nghiệp Trung học phổ thông quy định những người có người thân tham
60 dự kỳ thi THPT quốc gia tại tỉnh không được tham gia ban chỉ đạo kỳ thi cấp tỉnh, người có người thân thi tại Hội đồng thi trong năm tổ chức kỳ thi thì không được làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Hội đồng thi và không được tham gia các Ban của Hội đồng thi
Trong văn bản hướng dẫn số 26 – HD/BTCTW ngày 18/8/2014 của Ban
Tổ chức Trung ương về công tác nhân sự cấp ủy tại Đại hội Đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, tại Điểm b Khoản 2.5 Điều 2 có quy định như sau:
“2.5 Một số điểm chú ý trong giới thiệu nhân sự tham gia cấp ủy khóa mới và việc bố trí, sắp xếp cán bộ trước và sau đại hội… Thực hiện chủ trương bố trí Bí thư cấp ủy, Chủ tịch UBND, Chánh án toàn án nhân dân, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân và cán bộ lãnh đạo cấp trưởng các ngành công an, thanh tra, tài chính, thuế, hải quan ở cấp tỉnh và cấp huyện không là người địa phương.” Như vậy, theo chủ trương của Đảng, các chức vụ đứng đầu các ngành quan trọng ở hai cấp tỉnh và huyện không được do người địa phương đảm nhiệm Quy định này cho thấy rõ quan điểm phải thực hiện “hồi tỵ” nhằm đảm bảo bộ máy nhà nước trong sạch vững mạnh