Luận văn thạc sĩ Luật học: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp trong bối cảnh hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN HOÀNG GIANG

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SY LUAT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 2022

NGUYEN HOÀNG GIANG

CO CHE BAO VE HIEN PHAP TRONG BOI CANH HOÀN THIEN TO CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA

TRONG GIAI DOAN HIEN NAY

Người hướng dẫn khoa học:

PGS 5 Tô Văn Hoa

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luân văn nay là công trình nghiền cứu của riếng tôi

dựa trên những tài liệu do chính tôi tự tim kiếm, tim hiểu va nghiên cứu.

Thông tin được cung cấp trong Luận văn bảo dam trung thực, chỉnh xác, khách quan, có nguôn gốc rõ rang, được trích dẫn theo đúng quy định.

Nếu có bat cứ van để gi trong Luân văn, tôi xin chiu hoàn toàn moitrách nhiém trước nha trường va trước pháp luật.

TAC GIÁ LUẬN VAN

Nguyễn Hoàng Giang

Tinh hình nghiên cứu

3 Mc đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Muc dich nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối trợng nghiên cứu

42 Phạm vi nghiên cứu5 Phuong pháp nghiên cứu

.¥ nghia khoa học và thục

6.1 Ý nghĩa khoa học của dé tài 62 Ý nghĩa thục tin của đề tài 7 Bồ cục của hận văn

PHAN NỘI DUNG 10

CHVONG I.MỌT SỐ VAN DE LY LUẬN VỀ CƠ CHE BẢO VỆ HIẾN n của đi

PHAP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HOI CHỦ NGHĨA 10

la14 14 Cơ chế bão vé hiến pháp trong nhà nước pháp quyền xã

nghĩa Vigt Nam 16 1S Mật số mô hành cơ quan bie vệ hiển pháp 19 1.5.1 Mo hình taa in tối cao và toa an các cấp ((ồa án thường) 19 1.52 Mo hình tòa án hiển pháp (ta chuyên trích) 20 1.3 Mo hình Hội đồng Hiến pháp 21 1.54 Mô hình nghị viện (cơ quan Hp hiến) 2 KET CHƯƠNG 1.

'CHƯƠNG II THỰC TRANG CƠ CHE BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIET NAM HIỆN NA!

hổ nước hp đu sad hội chủ nghe Ví ệ p

Ưuđiểm “ tại, hạn chế “4 23, Nguyên nhân của những ton tạ, hạn chế 46 23.1 Nguyên nhân khách quan 4623.2 Nguyên nhân chủ quan a KET CHƯƠNG II

CHVONG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHE BẢO VỆ HIẾN PHÁP TRONG BOI CẢNH HOÀN THIỆN TÔ CHỨC VÀ HOẠT

BONG 150

3.1 Quan điểm và gidiphap hoàn thiện tổ chức và heat độ

chủ nghia Việt Nam

Giãi pháp từ nay đến năm 2080 3s Giãipháp sau nim 2030 65 KET CHƯƠNG II

PHAN KET LUAN.

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO.

Tháp luật ra dot cũng với sự xuất hiện của nhà nước va là một công cụ để nhà nước quản lý xã hối Pháp luật thiết lập bộ quy tie xử sơ chung để toán xã hộicổ nghĩa vụ tuân thủ, sử dụng quyển lục nhà nude để bio dim pháp luật đoợc thực thi một cách cổng bing nghiêm minh Tại các quốc gia trần thé giới, hiến pháp được coi là dao luật có giá trì pháp lý cao nhất, trong đó, quy đính những nguyên tắc pháp ly cơ bản và thiết lập quyền, ngiễa vụ, trách nhiệm của nhà nước và người bơ bản thể hiện ý chí và dân Dựa theo vi ti, vai tr và tim quan trong, hién pháp

"nguyên vong cis phần lớn người din trong quốc gia đó, được xây dung, ban hành,theo mốt tinh tự th tục nhất dink và có hiệu lục trên toàn lãnh thổ quốc ga

ĐỂ bảo dim hiển pháp được thực thí hiệu lọc, hiệu quả, phin lớn các nhà tước trên thể giới đều có những cách thúc khác nhau để bảo vệ hiễn pháp (hay còn, được goi là bảo hiển), được gọi chung là cơ chỗ bảo vệ hiển pháp, Cơ chế

iển pháp được hình thành song song vớ hiển pháp và ngày cảng được hoàn thiên hơn cùng với me phát tiễn của nền chính tr, kinh t, văn hóa, xã hội cũa mỗt quốc gia đẳng thời thể hiện năng lục, tình độ lập pháp công như quan đểm chính ti, php lý của các nha lâm luật Việc hoàn thiên cơ chế bảo vệ hiển pháp từ đồ trởthành một nhiện vụ chính bị hit súc quan trong liên quan đến artén vong ca toàn. hệ thống chính t, bão dim, duy tì tất ty an nành xã hố, bảo vệ quyén và lợi ich hop pháp, chính ding cia người din, doanh nghiệp công nữn của nhà nước

Nhà nước Việt Nam kỄ từ sau ki được ra đời vào ngày 02/9/1945 đã có tổng công năm bên hiển pháp, gầm Hién pháp năm 1946, Hiển pháp năm 1959, Hiển pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 Mỗi một ‘ban hiền pháp đánh dẫu một chăng đường trong su phát trid

Nam, công fa một ching nhân ch sở cho hành tinh b

của nhà nước Việt vi dit nước, ching gi "ngoại xâm và xếy dung, phát triển dit nước smu khi hoe bình lập lạ, thẳng nhất hai nền Nam Bắc

Hiển pháp năm 1946 và Hiển pháp năm 1959 được ra đời trong bối cảnh Việt Nem dang trong giai đoạn kháng chiến chống quản xâm lược là thực din Pháp và đề quốc Mỹ, chính vì vậy nên cơ bản chưa có quy định vệ cơ chế bão vệ hiển, ghép mà chủ yêu tập trung quy định và chính sách đổi nội, đổi ngoại, ting cường qguốc phòng bão dim en ninh quốc ga và tật tựu hội

Hiển pháp năm 1980 và Hiển pháp năm 1992 đuợc ra đổi trong tỉnh hình mới, dit nước đã hoàn toàn được giải phông, nền kinh tổ din chuyển dich từ nên ảnh té quan iêu bao cập sang nên lánh t thi trường định hướng xã hội chủ nga, do đó, tr huông về bio vệ hién pháp cũng như cơ chế bio vệ hién pháp cing din dẫn được hình thánh và được thể hin thông qua tink thin cia các điều, khoăn trong

hiến pháp

Bin hiển pháp hiện nay đang có hiệu lục là Hiầnpháp năm 2013, đuợc ra đồi trên cơ sở thành cổng côn Đại hội Đăng toàn quốc lần tứ XI (năm 2011) trong b6: cảnh dit nước có nhiều thành tim cả vé lành t,x hội cing nh hoạt động đối "ngoai Chính và vậy, bự tring xuyên suốt của bản hiển pháp này là xây đụng nhànước pháp quyên xã hội chủ ngiễa Việt Nam, cia nhân din do nhân đân vi nhândân với mục iêu là dân giều nước mạnh, xã hối công bing dân chủ vấn minh, Voi tính thin đó, cơ chế bảo vệ hiến pháp lân đâu tiên được xuất hiện tei khoản 2 Điều 119 oie Hiến pháp năm 2013, lá cơ sở pháp lý đặc biết quan trong cho việc hoàn thiện hơn nữa cơ chế bio vệ hiển pháp trong bối cảnh xây dụng phát tiễn Nhà nước phép quyền xã hội chủ ngiấa rong giai đoạn hiện nay và định hướng tớinăm 2045 Đây là dâu mốc quan trọng, đính dẫu my hoàn thiện của bô máy nhà

kinh tế, do đó, đời hỏi cơ chế bảo vé hién pháp phải hoàn thiện hơn icp, dép ting sự thay

nữa của tỉnh hình mới cũng như sơ kỷ vong của toàn.

Ding toàn din về một xã hội công bằng, dân chủ, văn mink đời sống của ngườidin cing ngày được cất thiện và đề cao tinh thương tôn pháp luật

Chink vì những ý nghĩa, tam quan trong như vậy nên việc nghiên cứu vé “Cor chế bão vệ cảnh hoàn thiệu tỗ chúc và hoạt động của Nhà

iện tổ nét định hưởng, quan đẫm về bảo về hién pháp trong xây đụng nhà nướcghép quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiên ney Luận vin tập trung đính giá véthục trang cơ chỗ bảo vệ hiến pháp; uu điểm, tén ti và hạn chỗ cũa cơ chế bio về iển pháp hiện nay, từ do, để xuất những giã pháp cụ thi, có tính khả thi nhằm hoàn thiện cơ chế bảo vệ hién pháp trong bối cảnh hoàn thiện tổ chúc và hoạt đồng cia Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiấa Việt Nam.

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, có nhiều bai viết bi nghiên cửu được đăng rên các tạp chỉ khoa học cũa các nhà khoa học, bài viết, bài phat biểu cũa các đẳng chỉ Lãnh dao Đăng và Nhà nước vi vẫn đ bão vệ Hiển pháp, Cu thể như sax

chỉ Vương Đình Huệ, Ủy viên Bồ Chính tị, Chỗ ich Quốc hột khóa XV về Van ding tơ tưởng Hé Chi Minh trong hoạt động lập phép, ốp phần xây dụng và hoàn thiện Wha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có niu“ phit bảo him một cơ ché bảo vệ Hién pháp và pháp luật phù hợp, Nẵn tông cũa nhà nước pháp quyên là Hiễn pháp và mốt hệ thẳng pháp luật dn chỉ sông bằng Do vay, một co chỗ bảo về Ein pháp và pháp luật luôn làyâu cầu đâu Tiên cần thắt nhằm dim bác Hin pháp, pháp luật luôn được tôn trong để cao và rên thi nghiêm minh Eình thức và phương thức báo vệ Hiễn pháp, phíp luật phá phù hop với thd chế nước ta và hưởng tôi mục tiêu bảo đâm đa vi tối cao, bắt khả

xâm phạm của Hién pháp, loa bỏ hành vi trái với th than và qup din cũa Hiên

pháp, không phue thuộc vào chủ thé của các hành vi này”

- Bài vit của Ông V8 Công Giao, Ông Nguyễn Minh Tâm (Choe Luật, Đai học Qué ê Chủ nghĩa hiển pháp: Sự

ải việc thí hành Hiễn pháp năm 2013 có nêu: "Eiển pháp năm 2013 đổ [tấp he] c gia Hà Nội), Š biện và những yêu câu đặt ra

Ki nan

2 te Bom tama nhọc ai a böi-l agÖ0t vựp nước ‘ow cap aea

thất lập mét cơ chễ bảo vệ Hiễn pháp với việc đặt trách nhiệm bảo vệ hiển pháp lên toàn bộ hệ thông chính trị Ngạy ở lời nỗi đầu và trong nhẫn đầu khoản, Hin "pháp năm 2013 vác đnh rỡ Nhân dân và tắ cả các that chỗ cũa bộ mát nhà nước số trách nhiém bảo vệ hn pháp, báo vé php luật công lý và quyển cơn người (ác Biéu 70, 74 88, 98, 102, 107 119 ) Nẵu theo cách phân lom các mổ hình báo về hin pháp trên thể giới, thị mổ hình bảo adn theo Hiễn pháp năm 2013 được dp vào mô hành bảo hién gh viên với việc trao quyền bảo hiễn cho cơ quan lập

"pháp thông qua chức năng giảm sáttỗi cao"

- Bis viết cũa tác gã Lê Vin Quyên (Cục Quản lý xuất ship cảnh, Bộ Công sư) đăng trên Tạp chi Quân lý nhá nước ngày 02/7/2020 về Bảo vệ hiễn pháp bằngphp hit tri Việt Nam cho rằng một rong nhõng bién pháp bảo v tiện pháp hiệu gu nhấtà thất lập hộ hẳng vấn bản quy pham: pháp luật về bảo hiển, cũng với đồ à xá lập các tht chỉ, phương thúc vận hành ci các yêu tổ này tạo thành một cơ chế bảo vệ hiễn pháp Ngoài ra, tac gi còn nêu một số dang thúc vi pham hiển phep ‘va mình họa một số trường hợp cụ thé xây ra tiên thục tế, từ đó, để xuất ưa chon 01

‘trong 03 mô hình cơ quan bảo vệ hiến pháp"

- Bài viất của tác giã Tao Thi Quyên đăng trên Tạp chi Nghiên cứu lập pháp

sổ 34 (185), kỳ2, tháng 12/2010 về Cơ chế bảo vệ hiến pháp trong Nhà nước phép

quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, trong đó, tác giả đã nêu khá niêm về cơ ché bảo.

vi hiễn pháp, các yêu tổ cu thành cơ chế béo về hiền pháp và đặc trừng của cơ chế‘bio vé hin pháp rong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nga Việt Nam,

- Bài viết của tác giá Tao Thị Quyên ding tiên Tap chỉ Dân chỗ và Pháp luật

5606/2015 về Hoàn hiện cơ chế bio vé hién pháp theo Hiền pháp năm 2013; trong đổ, ác giã đã nêu được sự cin thiết khách quan hoàn thiện vỀ cơ chỗ bio vệ hiện php và yêu cầu hoàn thiện cơ chế bảo vệ hiển pháp trong nhà nước phip quyền xã hồi chủ ngữa Việt Nam theo Hién pháp năm 2013

$uaps shone quanhalenpac 20200702 bao ve nplup-bengplap hat aa vat mam, ty ip ngày

‘Sp apap cavPageshnphomachitit agp TensD=153 ry cipngiy 21/7202

- Luận vin thạc af luật học vỀ Cơ chế bảo vé hién pháp bằng pháp luật ở

Việt Nam hiện nay của tác giả Tạ Quốc Long được bio về tử Học viên Hành chính quốc gia năm 2016 Luận vin đơa ra các vẫn để lý luân chung vỀ cơ ché bio vệ hiển ghép bing pháp loật, chỉ ra thục trang và để xuất gt pháp nhằm hoàn thiện cơ chế‘bio về hin pháp bing pháp luật ð Việt Nam:

- ĐỂ tài khoa học cấp Bồ nim 2015 về Cơ sở lý luân và thực tiễn của việc xây dụng cơ chế bảo hién ð Việt Nam hiện nay và những vin để đặt ra do Ông Đình, Vin Thuy là Chủ nhiệm để tú, ĐỂ tai đã bình bay được các vin để lý luận v cơ chế bio hiển nghiên cứu thục trong và các vấn dé đặt ra đối với cơ chế bảo hiển ở Việt Nem hiện nay, từ đó đơa ra quan diém, nguyên tắc và giải pháp xây dmg hoàn thiện cơ chế bio hiến

Những bai viết, bài nghiên cửu và để tả khoe học, luận văn nêu tiên đã nêu được cơ bản những vin để lý luân xoay quanh cơ chỗ bảo vệ hién pháp và dé ra những giả pháp cụ thé đỄ hoàn thiện cơ chỗ này trong giai down hiên nay Tuy nhiên, qua nghiên cơu nhận thấy rằng vin đề hoàn thiện cơ chế bảo vệ hiển pháp hải được dit trong bối cảnh chế độ chính ti của Việt Nam là do Đăng lãnh đạo, nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyén xã hội chủ ngiĩa Chính vi vậy: cácii pháp đó phải phố hop với chỗ trương, đường lỗi của Đăng và chính sách, phépluật của Nhà nước, đẳng hôi phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện tổ chức và hoạt đồngcủa nhà nước phép quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Các bit viết, bái nghiên cứu, để tử khos học và luận văn nêu trên hi hất được nghiÊn cũu trước ki Dai hộ lân thứ XI của Đăng đợc đến ra, do đó, để ‘bio dim tiễn khai thí hành đúng tính thân của Nghị quyết Đai hội lẫn thở XII ofa Đăng thi việc nghiên cửu để từ về cơ chế bảo vé hiễn pháp trong bối cảnh hoàn, thiện t chúc, hoạt động của Nhà nước pháp quyễn xã hộ chủ ngấa Vist Nam hiện nay lait sức cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu3.1 Mu đích nghiên cứu

Việc nghiên cửa về dé ti này nhầm lam rõ cơ sở lý luân, cơ số chính tị, cơ sở pháp ý và cơ sở thục tn của cơ chế bảo vệ hiễn pháp, từ đó nhận nh về tinh tất yêu của cơ chế bảo vé hiển pháp trong bối cảnh xây đụng, hoàn thiện nhà nướcghép quyển xã hội chủ ngiễa Việt Nam Trên cơ sỡ đính giá thục trang cơ chế bảovệ hiển phip hiên nay, bao gốm những kết quả đi dat được và những tén tạ, bạn chỗ, chỉ ra nguyên nhân của những tổn tủ, bạn chế nêu rên, loận vin sẽ đồ xuất một số giã pháp phủ hợp a hoàn thiện cơ chế này trong bối cảnh hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Nha nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

ĐỂ làm 13 được đốt trong nghiễn cứu của để tử thi yêu cầu bit buộc được đất ra bao gầm

- Nim vững khá niệm bio vệ hién pháp, cơ chế bảo vệ hiễn pháp, các yêu tổ

câu thành cơ chế bảo vệ hién pháp Phin biệt được bio về hiền pháp va cơ chế bảovi hiễn pháp

- Xác định được đặc trưng của cơ chế bảo vệ hiển pháp trong Nhà nước xã hồi chủ nghĩa Việt Nam lam cơ sở để sắc định giã pháp hoàn thiện trong giai đoạn hiện nay và trong tương lạ

- Đánh giá thục trang cơ chế bio vệ hién pháp hiện nay, những uw điển và

tổn tạ, hạn chế

- Đưa ra ví do minh hoe cho các nhận định trong luận văn, nhất là khí nhận xétvé tu điển và tốn th, hạn chế để cũng cỗ tính đăng din của luận vẫn.

= Cổ mr so sinh với cơ chế bão về hiển pháp tei một số quốc gia khác rên thé

giới, nhất là các nước cổ mô hình nhà nước toơng ding với Việt Nam như Trung Quốc dé nhận đính ung nhược cia cơ chế bảo vệ hiển pháp ở các quốc gia này, fim

Dé xuất Kida nghi, giã pip hoàn thiên cơ chế bio v hiển pháp trong bối

cảnh xây đựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền.chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.

4 Đối tượng và phạm ví nghiên cứu 41.Đối tugng nghiên cứu

Luận vin nghiên cứu về cơ chế bio vé hiển pháp, được quy nh trong Hiển ghép năm 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, nh Luật Tổ chúc CQuốc hồi, Luật Hoạt đồng giám sit côn Quốc hộ, Hồi đồng nhân dân, từ đó đưa ra khái niệm vé bảo về hiển pháp và cơ chế bão v hiện pháp theo quy định cia pháp luật nhân xát những quy định này trong mốt tương quan với thực trang công tc tổ chức và thực hiện pháp luật hiện nay để đưa ra nhận dinh vỀ sơ phù họp cũng nine những điểm cần tiép tục hoàn thiện trong thời gian tới, nhất là đặt rong bắt cảnh, hoàn thiện về tổ chức và host động của nhà nước pháp quyển xã hội chủ ngiĩa Việt Nam theo chủ trương đườnglốt cia Đăng và chính sách, pháp luật cia Nhà nước

42 Phạm vì nghiền cứu

VỀ phạm vi nghiên cứu, cẩn cứ vio đề tải đã xác đính, luận vấn tập trùng"nghiên cửu những vin để sau

- Thử nhất, nghiên cửu quy định trong các vin bin quy pham pháp luật hiệnHành vỀ cơ chế bảo vệ hién pháp, sơ sinh với các quy đình trơng tự trong các văn ‘bin quy pham pháp luật trước đây để đưa ra nhận xé vi sự phát triển của tư tông bio hiền rong hệ thống pháp luật Việt Nem, Lý giải sự they đổi này di theo tinh Hình phát iễn chính trị, linh, xã hội và bắt cảnh tịch sử.

- Thử hd, tử nhông quy định nêu tiên để nghiên cứ tìm hiễu thực trang tổ

chức thục biện việc bảo vệ hién pháp và sw vận hành của cơ chế bảo hién trên thực

XẾn, sứ ra những nhận xát về ưa nhược điển và ly giỗi nguyễn nhân ofa các tra nhược đm đó

- Thứ ba, đặt trong mỗi tương quan, so sánh với mô hình bio hién ở các quốc Fé nghiên cứu nhân xét những trụ nhược đểm cia các mô Hình đó, từ đo nhân định tính khả thi nếu áp dụng các m6 hình nêu rên ở Việt Nam,

ge khác trên thể giới

shit la trong nhà nước xã hội chủ nga

- Thử tự từ những kit quả nghiên cửu nêu rên để tìm hidy để xuất những giất

thiên t chúc và hoạt đông cia nhà nước pháp quyện xã hội chủ ngiĩa Viet Nam, nhấtlà sự phù hop với chủ trương đường lối xuyên suốt của Đăng và chính sách, phápft của Nhà nước, bio dim tính nhất quán, tính thống nhất ota hộ thắng pháp luật, bio vệ tdi đa quyên và lợi ích hợp pháp của cáctỔ chức, cá nhân rong xã hội

hoàn thiện cơ chế báo vệ hiền pháp đặt rong bối cảnh yêu cầu vi hoàn

5 Phuong pháp nghiên cứu

VY phương pháp nghiên cứu, rên cơ sở vận dụng lý luận của chủ ngiĩa MắcLinin, từ tung Hỗ Chí Minh, bảo dim đúng với chỗ trương, đường lối của Đăngchính sich, pháp luật ofa Nhà nước, luận vin sử dụng phương pháp luận ofa chủnghĩa duy vit biện chúng và các phương pháp phân ch, khảo sá, đánh giá sơ sánh, tổng hợp, đẳng thời manh dan đưa ra những nhận định côn cá nhân để xây dang và hoàn thiện đổ tài

6.¥ nghĩa khoa học và thục tiến cia đ 6.1 Ý nghĩa khoa học cia đề tài

Luận vin sẽ dua ra mốt góc nhìn khối quát về cơ chế bão về hiễn pháp 6 ViệtNem hiện nay như quan điển, khử niệm về bão vé hién pháp, nhông uw đễm, tổnthi, hạn chế, cách thức vận hành cơ chỗ bảo vệ hiển pháp trong nhà nước phápquyền xã hội chủ ghia Việt Nam và hướng hoàn thiện cơ ché này trong thôi gen tối đất trong yêu cầu về hoàn thiện tổ chức và host động ofa nhà nước phip quyển xã hội chủ ngiấa Việt Nam,

những cả nhân có mong muôn tim hiễu sâu về cơ chế bio vệ hién pháp ở Việt Nam iện nay để có cá nhân toàn diện, đa chiêu vỀ giá tr của cơ chỗ này mang lạ đối Với việc xây dụng và hoàn thiện nhà made pháp quyền Đẳng hoi, luận vấn ij vong,op phân hoàn thiện cơ chế bảo vệ hiến pháp, từ đó bảo đảm thượng tênpháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công din và các lợi ich hop pháp của nhàước, tổ chức và cá nhân trong xã hội.

7.86 cục cia hận văn

Luận văn được bổ cục lâm 03 phân Phin 1 sẽ nẽu một số vẫn dé tý luận về cơ chế bảo vệ hiễn pháp và nhà nước pháp quyên xã hội chủ neha,Phin? sẽ đ cập đến thục trang cơ chế bão vệ hiển pháp ở Việt Nam hiện nay, Phin 3 sẽ đơn re một sổ giã pháp hoàn thiện cơ chế bio vệ hiền pháp trong bối cảnh hoàn thiện tổ chức ‘va hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiấa Việt Nam

PHAN NỘI DUNG

MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHE BAO VE HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HO CHỦ NGHĨA.

1.1 Khái nệm bão vệ hiến pháp

Khoản 2 Điều 119 của Hién pháp năm 2013 quy dink "Quốc hội các co quam của Quốc hồi Chủ th mabe, Chính phí, Téa ce nhấn dân, Tiên kiểm sát niên dân, các cơ quan ie cũa Nhà nước và toàn thd nhân dn có rách nhiệm

báo vệ hiến pháp" Tuy nhiên, khái niệm bảo về hién pháp không được giả thính trong Hién pháp nim 2013, cũng không được dinh nghĩa tong bắt kỷ vin bin quypham pháp luật nào khác, từ luật nghị định cho đến thông hx Chính vi vậy, xung quanh khái niệm bão vệ hiển pháp côn có nhiều quan điểm khác nhựa mốt quan cm lạ có sự thuyết phục nhất nh và lại có những luận cử riêng để chứng minh cho quan điễm của mình Các quan đm đó như sau

Quan điểm thứ nhất cho rằng bảo vệ hiến pháp là tài phán hién pháp”, cho

sing hành v vi phạm hién pháp th chấ là hành vi vi pham pháp luật và phii được xử lý bai cơ quan tử php Khi đó tòa án hiển pháp được rao thim quyền xem xát đánh giá tính hop hiển cũa các đạo luật, có quyển uyên bổ vô hiệu các đạo luật nêu cho ring chúng có nội dang vi hiến Toa én hiển pháp ở diy có th la ton án tối cao hoặc tòa án hiện pháp chuyên trách, tú la không phi toa án nào cũng có chức năng "này vã bản chất bảo vệ biện pháp là niệm vụ hit sức đặc thù và cơ quan được giao chức năngvệ hiễn pháp phải là một cơ quan nếm giữ vị bí đặc biệt quan trongtrong hệ thông chính tr

(Quan đến thứ hú cho ing bảo vệ hiễn pip là tổng hop các biện pháp gữ

tận, chẳng lạ sự vi phem các nguyên tắc và quy phạm cũa hién phip® và nhờ vậy,

ˆ Nggẫn quốc Su, G019), Y đong tà loàn cht co ch i vệ hỗnphíp & Ne hưng — 18 hônxà ẹc nb NOD Choh Qe ga Seba 35

ˆ Ding Vin Chin, C009), Cơ chế bio adn TOP Tephip, 17.

bio về hién pháp sẽ do tit cả các chủ thể thục hiện, chỉ cần có chung mục ich là ‘bio vệ hién pháp thi đều được coi là bảo vệ hiến pháp, không cén phi là chủ thể được Nhà nước tro thim quyền thục hiện.

Quan điển thứ ba cho ring bảo về hiển pháp là host động cia chủ thể có thận quyền mang tính quyền lục nhà nước và thục hiện nhân danh nhà nước nhằm ‘bio dim nự tuân thủ của hiển pháp là dao luật gốc vã là cơ sở pháp lý để nhà nước

quản lý xã hôi" Xuất phát từ bản chất của pháp luật và méi quan hé giữa pháp luật

và nhà nước, nên quan điển này cho rằng bảo vệ hiền pháp là một host ding đặctrứng ci nhà nước nhằm bảo dim cho tién pháp, pháp luật đoợc tuân thi trong pham vi quốc gia chính vi vay nên chỉ những cơ quan được nha nước trao thẩm qguyễn mới có chúc năng bio vệ hién pháp

Ngoài ra, cũng có mốt sổ quan diém khác về bão vé hiển pháp, như 7a hoạt đồng cũa chỉ thể có thầm quyẫn ra phân quyễt về tình hẹp hễn hoặc bắt hợp Ian sửa vẫn bản pháp luật qua đồ làm phát anh hệ quả pháp lý v6 hiểu hỏa văn bản

pháp hit ví hỗn”; hoặc "là uẫn soát tình hợp hắn cũa các dao luật là xem xét

xem ng đạo hit được đ ra có phủ ap với nhẫn và nội ng cũa hiển

pháp hay không ` Tuy nhiên, những quan dim này có vé để thụ hẹp phạm ví

của bio vệ hiển pháp khi đồng nhất host động bảo vệ hién pháp với hoạt động giám, sát kiểm tra vin bản quy phạm pháp luật xem nội dung có phù hop với hién pháp không trong khi do vẫn còn một sổ hoạt đông khác công có thể xem là hoạt đồng ‘bio vi hiện pháp nbur giải thích hiền pháp Chính wi vậy nên những quan đểm này, không nhận được nhiễu nựtán thin, ông hộ khi nghiên cứu v báo vệ hiển nhấp

6 Việt Nam, quan đm về bio vệ hiển pháp cần đoợc đính ngiĩa phủ hop với chủ trương, đường lối của Đăng chỉnh sách, pháp lut của Nhà nước, trong đồ quan trong nhất la phải phù hợp với khoản 2 Điều 119 của Hiển pháp năm 2013,

etn quốc Sửa, (2018), dow và hoài dưệncơ chế hấ v8 ấn pháp ð it Ne tad ne — 15 hiện

Bồ Đức Aah, G006), Co a9 ý tu và dạc nấtcũa vực hoàn tht cơ chế hấ 8 ấn php & Fe Nem.Tin vấn duc of Latha Hoe vii Cheh trị Quậc ga Hồ Chi Mi 16

"up Jar nebctgg og ca c-d-bo trong thon php hal uy cipngiy 21/72022

"ngoài ra, cin them khảo các quy Ảnh của pháp luật hiện hành có lin quan đẫn các hot động có tính chất mục dich là bảo vệ hién pháp Đối chiếu những quan nêu rên với quy dinh cis Hiền pháp năm 2013 thí có thể thấy ring, khá niệm bảo vi hiễn pháp cân được hiễu theo quan điểm thử ba a pis hop nhất, túc là hoat động. cña các chit thể có thẫm quyều theo quy định cña hiễn pháp nhằm: bảo đâm sự Tên trong, giữ gin, chấp hành kiểu pháp và phòng ngừa, ngăm chặn, giải quyết

agi sự xâm phạm đẫu hiu pháp"

io ve hiến phápVé cơ bản, hoạt động bio vé hién pháp

thé gi, trờnhững quốc gia không có hién pháp hoặc theo chế đô quân chi, nơi ma xa ở phần lớn các quắc gia trên nhà vua nắn quyền lục tố cao tei các quốc gia khác cổ hiền pháp va hộ thắng pháp tit đ tiễn khai, thi hành hiển pháp thi sơ ra đời, tổn tạ và phát iển côn bảo vé Tiến pháp la một điều hiễn nhiên và tất yêu Tuy nhiễn, mỗi quốc ga lai có những dic thủ nhất Ảnh về chỗ độ chính ti, cách thức ổ chúc, vận hành bộ máy nhà nước, say phát iễn của nền nh tí, vấn hỏa, xã hộ, bình đố, năng lực lập pháp Chính vi

vây, hoạt động bio vé hién pháp cũng có nự da dang, khác nhau git các quốc giava tạo nên nét riêng trong host động này trên phạm vi thé giới Cách thứcthức, say vận hành của hoạt động bão vệ hiễn pháp nêu rên được gọi chung là cơ chế bão

Về hiễn pháp

Đi sâu vào phân ch để inh ngĩa khá niệm sơ chế báo vệ hn pháp, sẽŠ thay rằng khá niệm nay được cầu thành bối hei thành tổ là cơ el

Juan pháp Cơ chỗ được định nghĩa là `

tưởng, cơ sở theo dé mà thục hiện)”, côn báo vệ hién pháp thi đã được đính nghĩe

tại mục 1.1 nêu trên là hoạt động cũa các chủ thể có thẩm quyễn theo quy định của fa báo vềch thức, sắp xếp tổ chức để làm đường,

kiến pháp nhim bảo dim srtén trong giữ gìn, chấp hinh hién phip và phing ngừa, "ngăn chân, giã quyét moi sợ xâm pham đến hién pháp

'Ngyễn Quc Su, 018), đong và hm Đin cơ chế bảo vệ in pháp 5 Pie Nơi hệ ney — bộ‘up due ấn NO Caen Quốc ga Set, 39

‘Hoang Pu (1988), dn ống ee, OD Khon học sĩ hội 234

‘bio vệ hién pháp; @) thiết chế bảo vé hién pháp và G) phương thúc vin hành cơ chế bio véhién pháp.

Thi chế bão vệ hiên pháp được hibula "các nghyên tắc ng phạm pháp luật hop thành một hệ thông chung thông nhất đnh hướng và đẫu chỉnh các

hệ phát sinh trong hoạt động bảo vệ hiển pháp, bao gẵn các nguyên tắc hỗn din

về bác vệ hiển pháp, các guy pham pháp luật cụ thễ hóa và the hành các nguyễn tắc Tiến định liên quan trực hiếp din báo vệ hiễn pháp (trong hệ thông cwvil law) hoặc cde nguyên te ay phạm và ân lệ của các cơ quan te pháp (rong hệ thống

common law),

Thiét chế bảo vệ hiển pháp được hiểu la “hé thénghdp hợp các chủ thể nhất định được thé chỗ báo vé huén pháp quy dinh chức năng nhiệm vụ báo về Inén pháp và những nguyên tắc tễ chức, hoạt động nhằm thực hiện hoạt đồng

báo vé hiển pháp

Phương thúc vin hinh cia cơ chế bảo vệ hiển pháp được hiểu là “hương pháp, hình thức hoạt đông quy trình this tue trong tổ chức và hoat ing của tuất chế bảo vé hiễn pháp và viée các tất chế bảo về hién pháp áp ching những quy dinh cũa thé chỗ vào trong hoat đồng bảo vệ hiễn pháp theo

sham quyển của mình"

hức Su, G019),Xã: ng và loờn hb cơ ch Bo v8 ấn pp & Fide Net Tim ng ~ Tổthôn dục nấn OED ChekVtt Quốc ga Sra, 62 i

Mpa Quộc Si, 2018), 12 chong và hoờn di co chế báo vệ HẾn pp & Fie Neo Mtr ney ~ Kýhôn due nấn OED Che Quốc ga Seti để

Những yêu tổ kỄ rên tạo nôn cơ chế bảo vệ hiễn pháp hoàn chỉnh cia mỗt quốc gia Trong đó, yêu tổ quan trong nhất là nin ting đnh hướng cho bai yêu tổ cm lại chính là thể chế bảo vệ hién phép Căn cứ vào thể chế, có thể xác định được thiết chế phù hợp và cách thức vận hành của thiết ch đó trong bộ méy nhà nước df đạt được mục tiêu cuốt cing la bảo vệ hin pháp, bảo dim hién pháp được tuân thủ một cách nghiêm túc, đẳng thời có chỗ tai để xử lý các hành vi vi hiển, ngăn chăn, hong ngừa những hành vi tương tự có thể xây ra Nguẫn của thể chế bảo vệ hiển hấp tạ các quốc gia theo hệ thống civil lay la các vin bản cu phạm pháp luật, trong đó quan rong nhất a hiền pháp, su đ là các đạo luật quy đính về chúc ning hiệm vụ ofa các cơ quan trong bộ máy nhà nước, Bén canh đó, nguồn của thể chế Ềvệ hiển pháp cũng có thể là ngodn bất thành văn như án lệ và tổn tạ phổ biếntei sác quốc gia theo hệ thing common lay:

13 Dic trưng của nhà muớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản | Diu? của Hién pháp nấm 2013 quy dink: “Nha nước Công hôn xã Hồi chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyển xã hồi chủ nghĩa cũa nhân dân, do nhân dân và nhân din’ Như vậy, nhà nước Việt Nam mang những đặc diém cũa một nhà nước pháp quyền nhưng mang đặc thi cũa chỗ độ xã hội chủ nga.

Nha made pháp quyén hiểu theo nghĩa chung nhất là nhà nước dé cao thương tổn pháp luật ay hấp luật lá trung tim của mọi hoạt đồng của xã hồi và nhà nước có trách nhiệm tạo lập mốt hệ thống pháp luật công bằng, dân chủ, công khai, minh ‘bach để áp dung cho toàn thé nhân đân, không có sự phân biệt đổi xử giữa các ting lop, giá cấp trongxã hội

Xi hồi chủ ngiấa là mốt chế đồ chính bị ma ở đổ, quyền lọc cao nhất thuộc về nhân din Điều này được cụ thể hóa tại khoản 2 Điều 2 của Hién pháp năm 2013 nh sau: “Nước Cổng hòa xã hội chủ ngiấa Viét Nam do nhân dân Idan chữ: tắt cả

“yên lực nhà nước thuộc v nhân cin mà nn tăng là hiên minh giữa gia cáp cônghn với giai cắp nông dân và đổi ng tí thức"

Nhu vậy, nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các đặc trưngsau diy.

Thất nhất, nhà nước Việt Nam là nhà nước do nhân dân làm chủ tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân din.

Thứ: hơi, nhà ngớc Việt Nam là nhà nước pháp quyển để cao thương tônphp luật nhân din có trách nhiệm tuân thổ hiễn pháp và phép luật

Thứ: ba, nhà nước Việt Nam bảo dim và phát huy quyển làm chủ của nhân. dâm, công nhân, ôn trong, bảo vé và bio dim quyễn con người, quyền công dân, thục hiện mục tiêu din giau nước manh, din chi, công bing văn mình, moi người

só cue sing Êm no, tr do, hanh phúc, cố đều kiện phát triển toàn điên, Quyên

con ngu, quyén công dân chi ti hen chế theo quy định cia luật tong trường hop cần thất vì lý do quốc phòng, en ninh quốc gia, trét tự an toàn xã hội, dao đức xã

hội, sức khỏe của công ding”.

Thứ tr, quyền lục nhà nước là thẳng nhất, có sw phân công, phốt họp, kiểm, soit git các cơ quan nhà made trong viée thục hiên các quyén lập ghép, hành pháp,

Thất wim, nhà nước Việt Nam đã, đang và sẽ thiết lập một cơ chế phù hop Yới đu kiện chính tủ, kink ti, xã hội nhằm bio vệ hiển pháp

Thứ: sản, hệ thông Toa án ở Việt Nam có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bo về qguyễn con người, quyền công dân, bảo vé chỗ dé xã hội chủ nga, bảo về lợi ich

cia Nhà nước, quyển và lợi ích hop pháp cia tổ chúc, cá nhân”; xé xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”.

Như vậy, một trong nhống đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính là có mốt cơ chế phủ hop để bảo vệ hiến pháp Điễu này

hoàn) Bên lí ca Sin pp nim 2013gần) Dia ca Hin papa 013` EmGin 3 Điu 103 của Hun pip nim 2013,

boi 2 Điệu 103 cin Tiện pp ám: 2013

có ÿ nghĩa hết ức quan trong v nổ thể

thương tôn pháp luật lên hàng đều moi host đông trong xã hội đều phi rong kun khổ hiễn pháp và pháp luật Dé thục hiện được tôn chỉ này thi cần tiết phải ‘bio về hién pháp, bão vé pháp luật được thục thí một cach nghiễm túc, công bing công khi, mình bạch và phương pháp dé dat được điều này chính là thất lập và diy tử cơ chế bảo vệ hién pháp

én việc nhà nước Việt Nam đặt nguyên tắc

14 Cơ chế bãinghĩa Việt Nam

hiến pháp trong niả nude pháp quyền xã hội chit NNhữ mục 13 nếu rên để phân tích, việc hết lập, duy bỉ cơ chế báo vệ hiến gháp có ý nghĩa hết sức quan trong đối với nhà nước pháp quyền xã hồi chủ ngiấa‘Viet Nam, Với đặc điểm là một nhà nước pháp quyên theo chế đô xã hội chủ ngiấa,vi vây, cơ chế bão vệ hiến pháp cũng cần phải điều chỉnh cho phủ hop nhằm đạt được hiệu quả cao nhất là bio về được vai rà, vĩ tỉ tối thương cise hiền pháp trong hệ thống pháp iuét cia quốc ga Những đặc đểm của cơ chỗ bảo vi hiến pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lam cơ sở để phân bit với các kiểu nhà nước và các chế 46 chính trị khác, làm tiền dé để hoàn thiện cơ chế nay để nâng cao biêu lực, hiệu quả cia nhiệm vụ bảo vệ biển pháp, cụ thể như sau

iu tiên, yêu tổ cất lối nhất của mọi cơ chế bảo vệ hiển pháp chính lá thiết chế bão vé hiển pháp, là thir quyét dinh đặc diém của mỗi cơ ch bảo vệ hiển pháp cũng như kéo theo sự thay đỗi của thé ch và phương thúc vin hành của cơ chỉ, cũng như là thử để phân biệt với cơ chế bảo v hiễn pháp của các quốc ga với nhau Vai đặc đm là một nhà nước pháp quyển khi bảo vệ hién pháp là nhiệm vụ tốithượng để bảo dim hiển pháp được bảo vé một cách tối đa khôi cách hành vỉ vĩpham cũng nur thọc hiện hiệu qua các host động bão vệ hiển pháp nh xem xót, xử ý văn bin có nổi đang vi hién thả thiết chỗ bão về tiên pháp cân cỏ nự độc lập với các cơ quan khác trong bô méy nhà nước, Béi vi nêu cơ quan được giao nhiên vụbảo vệ hiển phép li nim trong một cơ quan nhà nước khác, chị sư chỉ phối cũa cơ quan dé và tổ chúc, host động hoặc nguẫn kink phí host động thi 1 ring khỉ cơ

quan nhà nước đó có hành vi vi hién thi cơ quan bảo vệ hiển pháp rất khỏ để thực iện nhiệm vụ cia mình khi bản thin bi chỉ phối bối cơ quan nhà nước đó, các qguyất Ảnh được ban hành sẽ thiêu tinh khách quan, minh bạch, tao ra sự bất tình đẳng giữa cơ quan nhà nước đó với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước khi cing mét hành wi vi pham nhưng isi dẫn tới ha phương án xử lý khác nhu của cơ quan báo vé hién pháp Chinh vì vậy, đều cốt yêu đều tiên của cơ chế bão vệ hiền pháp nên muốn nông cao hiệu lục, hiệu qué trong nhà nước pháp quyền,đổ chính là cin phải có mét thiết chế bio vệ hién pháp độc lập

Tuy nhiên, nhà nước Việt Nam bản canh là nhà nước pháp quyền thi còn làmột nhà nước xã hội chủ ngiĩa, Tại nhà nước nay, quyển lục nhà nước la thống nhất nhưng có mự phân công phối hop, kiểm soát giỗa các cơ quan nhà nước trong

"việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Khác với một số quốc gia

trên thể giới thục hiện việc hân quyên “cig” (am quyển phân lg), nhà nước ViệtNem thục hiện việc phân quyễn theo hướng mém đo hơn, do đó, mr độc lập cũathiết chỗ bảo về hiền pháp không phii là sự độc lập huyệt đối theo đúng nghĩa của từ“Nyệt a”

ở đây chi mang tính chất tương đốt, ức là vấn độc lập trong hoạt động nhưng vẫn nữ tạ các quốc gia theo nguyên tắc tem quyền phân lập, ma độc lập

châu mr lãnh đạo, chi đạo của Đăng đối với những vin để quan trong, có ý ngiữa qguyất Ảnh din chế đô chính bị, an ninh, tet hơ xã hội hoặc nên kink tỉ Bên canh đổ, 13 thức của cơ quan bảo vé hién pháp cũng phụ thuộc vio mơ phân công của Đăng như nguồi ding diu cơ quan này phii là mét cán bộ có vi bí quan trong trong Ben Chấp hành Trung ương Đảng chữ không phi là lựa chọn mốt cá nhân bắt kỹ nào trong xã hội

Tiếp theo, thể chế bảo về hiến pháp cần được quy định cụ thé, rõ răng trong hién pháp và các vin bản quy pham pháp luật khác Cụ thể, đỂ tạo vị tí phip lý võng chắc công như là cơ sở để cơ quan bảo vệ hiển pháp thực hién các nhiệm vụ oie mình, hiễn pháp cén phải ghi nhận, quy định những vin để mang tinh nền ting về bảo vệ hiên pháp, thiết chỗ bảo vé hiển pháp và phương thúc

của Hain phip nim 2013

‘van hành của thiết chế nay Trên cơ sở đó, cần có một đạo luật riêng quy định về sơ cầu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyén hen của cơ quan bảo vệ hiển pháp nhằm thể chế hóa hiến pháp cũng như hướng din, quy định cụ.

thình tty thủ tục tiến hành các hoạt động bio vệ hiên pháp để các tổ chức, cá nhân nắm được và cơ quan bảo vệ biển pháp thuận tiên trong thực hiện nhiệm vụ.`, chi tiét hon

như dang thể hiện tại khoăn 1 Điều 4 của Hién pháp năm 2013 Sự lãnh đạo củađăng được thé hiện thông qua việc Đăng đưa ra chủ trương, đường lối trong cácnghị quyết, vấn kiện, chỉ thị của Ban Chấp hành Trang ương, Bồ Chính ti, Ben

Bi thơ” vé cơ chế bão vệ hiền pháp, ding lãnh đạo, chỉ đạo việc thé chế hóa chữ trương, đường 16: nêu trên thành hiển pháp”, pháp luật", trên cơ sở đó, ding

Tãnh dao quá trình thục thi hiển pháp, pháp Huật, giám sát, xử lý những hành vũ vĩpham trong quá tình thục thi hiễn pháp, pháp luật đối với đăng viên Ngoài ra, thông qua công tác chính tri, nr tung, đăng góp phần phổ biển cơ chế bão vệ hiển pháp đốn từng ding viên và quin chủng nhân din, để họ hiểu và thực thi, gp phần xây đơng nhà nước pháp quyén xã hối chủ ngiĩa Đây là nguyên tắcxuyên muốt, là định hướng lam kim chỉ nam cho moi hoạt đồng cia nhà nước xãhội chủ nghĩa Việt Nam nổi chung và cơ chế bio vé hiền pháp nồi riêng

Cuối cũng vi phương thúc vận hành Do pin thuộc vio thé chỗ và thiết chế bảo vệ hiễn pháp nên phương thức vận hành của bảo vệ hién pháp cing rất da dụng phụthuộc và chức năng nhiệm vụ quyển hạn được giao oa các cơ quan cổ nhiệm vụ bio in, ví da nhờ hoạt đông kim ra văn bản qhụ phạm pháp luật hoặc gián st, chất vẫn Mỗi hình thức let có nhống đu kiện, quy bình thủ tục khác nhạy được guy cảnh trong pháp luật chuyên ngành và áp dang cho ting trường hep cathe

"Nói quốc ob 42 NQTW ngy 2451005 cầu Bộ Cu vi vỗ Cun học ny ng và hoàn Điển hệ‘hing pt Việt Mi đa im 2010, đa hưởng denna 2020 isnt ong thông hing

đàng đáợng”"Ha pup âm 2013

“Via Lait Tổ chứ Qué bộ, ait Tổ đức Chih phi, Luật Tổ dake Toe in hândn, Lit TẾ đóc

ohm sit rin in, Tut Tổ dee dah quyện da phương, Lait How động gion st của Quấ hộ và

hình cv quan bie vệ hiến pháp

các quốc gia rên thể giới, mô hình cơ quan bảo vệ hiển pháp tương đổi đa dang, phụ thuộc vào chế độ chính tr, ánh tô, xã hội và hệ thẳng pháp luật của quốc gia đó Qua nghiên cứu tìm

sé hình cơ quan bảo vệ hién phép điễn hành nfur mô hành tae án tối cao và tòa án các cấp (tos án thường), mô hình tòa án hién pháp (tòa chuyên trách), mô hình hộiđẳng hiễn pháp và mô hình ngủ viên (a cơ quan lập ru), Mỗt mổ hình này li có nhũng đặc điễm nhất ảnh Cụ thể như sax

06 thể thống kê ring hiện nay dang tổn tại một số

1.5.1 Mô hình tòa án tối cao và toa án các cấp ((ồa án thường)

Mã hành này đoợc áp ding ở Mỹ và một số quốc gia khác như Canada, Mexico, Argenting, Australi, Hy Lạp, Nhất Bán Thuy Điễn Đây là mô hình bio iển phí tập trang (decentralised constitutional contro), được xây dựng rên cơ sở học thuyết phân chia và kiểm chế đổi trong giữa các nhánh quyền lực lập phép,

"hành pháp và tư pháp” Mô hình nay giao cho tòa án xem xét tinh hợp hiến của các

đao luật thông que giãi quyết các vụ việc cụ thé có liên quan true iệp đến quyền và loi ich côn đương nơ hi để ngh xem xit tinh hợp hién của đạo luật đó, Tòa án chữ tuyên bổ dao luật đó vũ hién khi sợ bất hợp hién của đạo luật đó được chứng minh sO răng và không thể phủ nhân được Ngod lệ day nhất là tòa én sé không xem xát vẫn dé hop hiễn của một đạo luật liên quan din chính ti hoặc ngoại giao Sau khítoe án tuyên bố một đạo luật là whi th đạo luật đó không còn giá trì áp đụng,

Đặc điểm của mô hình tòa án thường bảo vệ hiển phip là tắt c các tôn án trong hệ thẳng đều có chức ning bảo vệ hién pháp và chức năng này chỉ đượcgio cho hệ thang tòa én mà không thành lập một cơ quan chuyên trách hoặc tòa fn chuyên trách để bảo vé hiến pháp; bất kỹ một tòa án nào cing có thém quyền xem xét một dao luật do nghỉ viễn ben hành hoặc vin bin do cơ quan lập pháp của bang ben hành Tuy nhiên, không phải ngẫu nhiên ma ton án đưa ra xem xét tính hợp hiễn ci một đạo luật hoặc một vin bản mã phải due trần một vụ việc

np Thr Dp age cic net apni 207455 ty cập ngày 2172022

su thể, ki vin dé xem xét tinh hop hién cia đạo luật hoặc văn bản đó cần thiết để giã quyết vụ việc đó, Bên canh đó, đương sơ để nghĩ toe án ga quyết vụ vide đó phải có sự liên quan trực tấp vé quyền và li ich hop pháp của đương ar với tinh hop hiễn của đạo luật hoặc vin bản đó, nêu không tòa án sẽ không tiép nhân và giả quyết Quy định này được cho là a giới hạn phạm vi các vụ việc để tránh tin treng qua tai cho tòa án và bio dim thực mr hiệu quả và hữu ích cho đương sự VỆ hệ quả của việc xem xét tinh hợp hiển, tòa én chỉ kết luận, tuyên ‘bd một đạo luật là vĩ hiển khi có nhing căn cử hết súc rõ ring và không thé phố nhân được chứng minh sự vũ hiển đó, Khi tòa án đã tuyên bổ một dao luật là vi hiển thi đạo luật đó sỡ không còn giá tri để áp dụng

1.5.2 Mã hình tòa ánpháp (tòa chuyên trách)

Mã hình này được áp dụng ở nhiều quốc ga châu Âu, Thai Lan Hén Quốc và được goi là mổ hình bio hin tấp trung (concentrated system) Tại các quốc gia này, chúc năng bio vẽ hiền phip được giao cho một cơ quan chuyên rách thục hiện đó là tòa án hiển pháp Tòa án hiền pháp có thim quyển xem xét tính hop Hiển của các đạo luật trước kta công bổ (preventive review) và đã có hiệu lục phápluật (cepressive review); xem xét tính hop hin của các cue bau cũ trưng cầu diný; tư vấn vi tổ chúc bộ máy nhà nước, giã quyết tranh chấp về thim quyin gũacác quyền lip pháp, quyển hinh pháp và quyên tơ pháp; giám sét việc thực hiện

hiển pháp vé quyền cơn người, quyên công din”

Vé đặc điểm, khác với mô hình tòa án thường có chúc năng bio vé hién pháp ở một số quốc gia khác trên thé giới như Mj, Canada, Mexico, tos án hién phép trụ tấp xem xét tinh hợp hiên oie các đạo uật trước khi công bố và đã cổ hiệu lục php luật ma không cân thông qua việc giã quyết các vụ việc cụ thé, mã chỉ cin có để nghị của một tổ chúc, cá nhân có thẳm quyên như Tổng thẳng Thủ tướng Chủ tich Thương viên, Chủ tích Ha viên, Thanh tra Nghị viên (ombudsmen), Chánh án Tòa án Téi cao tủ tòa án hién pháp có trách nhiệm phải xem xé tính hợp hiển của các đạo luật này: Có thể thấy ring, quy Ảnh này vừa mỡ rộng phạn vỉ xem xét

ps plp v/BgvsEbts kạchögt sgny YatiE207155, tr cp ngủy 210712022.

tinh hợp hién của các dao luật kha không cần gắn với mốt vụ việc củ thé, những lạ văn thụ hep phan vi ki chỉ một số tổ chúc, cá nhân nhất định được để nghị xem xét mã không trao thim quyên này cho toàn bộ tổ chúc, cá nhân trong xã hối VỆHiệu lục cia các quyết ảnh của tòa án hiễn pháp, tương tự như mổ hình tòa ánthường các quyết dinh của tòa án hién pháp cỏ giá tr bit buộc thi hành đổi với các chủ thể có liên quan

1.53 Me hình Hội đồng Hiển pháp

Mẽ hình này được áp dung ð Pháp Eeelihdan và một sổ nước Châu Phí, rong đó, chủ yêu ly mô hình cia Pháp la đẳn inh a áp dạng Hội đẳng Hiển pháp cingla một mô hình bảo liễn tập trung nh tòa án liên pháp nhòng mang yêu tổ chính bị nhiều hơn 6 nhiều quốc gia theo mô hình này, thành viên đương nhiễn của Hội đồng Hiển pháp là các cơo Tổng thông ngoti a các thành viên khác cũng không có yêu cầu quá cao vi chuyên môn luật Quy bình giã quyết vụ việc cũng không mang dic tinh

“của hoạt đông tổ tung khí thường khép kín và không công khai?”

Va đặc didn, tủ các quốc gia theo mô hinh này, Hỏi ding Hiên pháp được quy ink là một cơ quan hiển ảnh độc lập có nhiện vụ bảo vệ hiển pháp YŠ chúc năng, Hi đẳng Hiễn pháp có thé xem xé tinh hop hiện củ các dự thio hit trước khi thông qs (én ldễn) hoặc sau khi đã có hiệu lục pháp luật (hit ifm), Bên canh đổ, Hồi đồng Hiển phip cũng được rao mt số chúc năng khác hư giã thich hiển pháp, giảiqguyt kiểu ng liên quan đến tính hợp hiễn cf văn bản khác (không phi vin bin quy

em pháp lua), giải quyét khiêu ng iên quan din trung câu ý đân hoặc chức năng hư vẫn Nhing quyết ảnh iiénnghi của Hội đồng Hiền ghép có giá tì bit buộc, dai hồi các chủ thể có liên quan phải thục hiện; ngoài ra Hội đồng Hiển pháp cing có quyên tem ding thi hành hoặc bãi b6 vin bản theo thẳm quyền nấu cho rằng văn bản đó có nối ding không phù hop với hién pháp Khi thục hién chúc năng tơ vẫn các nổi dụng tevin của Hội đông Hiển pháp có giá tị them khảo cao vi nêu không trục hiện theo thi st oth vin bản saat ban hành sẽ có nội dang vi hiển

ued at Numa ae aoc Ses doc Hoe dong Hien pup bi to

1.54 Mô hình nghị viện (cơ quan Hp hiến)

Mô hình này xuất hiện ở Việt Nam, Trang Quốc, Cuba và Brune, Myanmar, Lio, Tridu Tiên Đặc đẫm của mô hình này là không có cơ quan bảo hién chuyên, trích mã chúc năng bio hiễn được trao cho nghĩ viễn (hoặc gọi là Quốc hả) —1 cơquan lập hiển duy nhất, đ điền cho toàn thé ý nguyên ca nhân dân và là cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất Chính vi nghị viên được xem là cơ quan quyền lực hà nước cao nhất nên nghi viện có rách nhiệm xem xét tính hop hiễn của đạo luật do mình ban bình, và nếu trao thấm quyển này cho một cơ quan khác độc lập, chuyên trách thi ngủ viên sẽ không còn là cơ quan quyén lực nhà nước cao nhất rita Tuy nhiên mô hình nghỉ viên cổ nhược diém la không bảo dim tinh khách quan khi mốt cơ quan tơ ben hành luật và ty giám sắt tính hợp hiển cia luật minh ăn ban hành Chính vi vay nên mô hinh này không được áp đụng phổ biển trần thé giới như mô hình tòa én thường hoặc tòa án ôi cao ma chỉ được áp dụng hạn chế timột sổ quốc gia trên thé gi

6 Viit Nam, bên canh nghỉ viên được giao trọng trách bảo vệ hiển pháp thi có eft én hơn so với các nước khác, đ là trao thêm thim quyền bảo hiễn cho một số cơ quan khác như Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dan tối cao, Viện kia sát nhân dân tốt cao, Mật trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chúc chính ri, xã hồi và toàn thể nhân din Tuy nhiên Quốc hội là cơ quan chit rách nhiễm chỉnh trong iệc bảo vệ hiện pháp khi được hiền pháp reo thim quyén giám sat tdi cao moi hoạt đồng của nhà nước và la cơ quan quyển lục nhà nước cao nhất của nước Công hòa xã hội chủ ngiấa Việt Nam Chính vì về

tâm của host động bảo về hién pháp và hiệu quả cia hoạt động bio vệ hiển pháp được đánh giá thông qua các host động lập hiện, lập pháp, quyết định các vẫn để

¿ Quốc hối đồng vai trò là cơ quan trung.

quan trong cia dit noớc và hoạt động giám sét tối cao cũa Quốc hồi Giúp việc cho CQuốc hội có Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hồi đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hồi, các cơ quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Các cơ quan này cũng được go thục hiện một số nhiễm vụ bio vé hiển pháp nhất định trong quá trình thục thinhiệm vụ của minh

KET CHƯƠNG L

C6 thể thiy ring béo-vé hiễn pháp là một nhiệm vụ trong yêu ma bắt kỷ mốt ude gia nào tổn te luật phép đều phi thục hiện, đặc biết là tử quốc ga cổ nhà ước pháp quyển Cách thúc bio vé hién pháp cũa các quốc gia cũng có nự kháctiết, được thể hiên thông qua cơ chế bảo vệ hiện pháp, gm các hành ổ a thể chỗ, thiết chế và phương thie vận hành Trong ba thành tổ này, thành tổ gvải ro quan trọng nhất là thit chế khi nó hi phối, quyết nh nộ dang của hai thánh tổ côn lá,

la một yêu tổ cơ bản để phin biệt cơ chế bio vệ hién phép giữa các quốc gia với ha Thổ giới hiện nay tổ tei bên mô hình cơ quan bio vệ hién pháp chủ yêu gồm sé hình toa án thường mô hình toe én hién phép, mô hình hội đồng hién pháp và mô hình nghị viên Mỗi một mổ nh ii có nhing ưu điển và hạn chế nhất dnb, phi hợp với mỗt một nhà nước và quốc gia tiếng, due trên chế đồ chính tị nền

ảnh t, vin hóa, xã hội và tình độlập pháp

Việc lựa chon một mô hình phù hợp cho Việt Nam là hit sóc cần thiết nhằmphat huy tôi de hiệu qua của mô hình này đốt với hoạt động bio về hiên pháp, gop phin bảo vệ, duy tủ chế đô xã hội chủ ngiễa và bảo dim vai tro, vị tr tố thương của hn phép trong hé thắng pháp luật cũng nh nguyên tắc thương tôn pháp luậtcủa nhà nước pháp quyên Trên cơ sở than khảo các mô hình cơ quan bảo vệ hiện ghép trên thể giới cing như thực trang cơ chế bảo vé hién pháp ở Việt Nam hiện nay, có thé xác định được chính xác mô hình nào có tính khả th cao nhất, đt hiệu qguả cao nhất công như phù hợp nhất với ché đô chính trị và đều kiện kình t, vấn Hóa, xã hội ð Việt Nam cũng nh bảo dim thi ché ha đúng chỗ trương, đoồng lối, chính sách, quan diém của Ding v bảo vệ hiển pháp

CHƯƠNG II

THỰC TRANG CƠ CHE BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIET NAM HIEN NAY 21 Thục trạng tổ chúc hoạt động cơ chế bio vệ hiến pháp trong nhà ange pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hi nay

1.1 Thục trang thé chế,phương thúc vận hành cơ chế bão vệ hến pháp Thể chế hóa yêu cu tạ Nghị quyét s 48-NQ/TW của Bộ Chính t về hoànthiên pháp luật vi cơ chế bio vệ hiển pháp, các tr tưởng về bảo hiển trong Hiểnphip 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiển pháp nim 1986 và Hién pháp nim 1992, Hiển pháp năm 2013 đã thiét lip một cơ ché bio hiền tương đổi rõ ring dé các cơ quan triển kh thục hiện Cụ thé nh sau

(4) Biển pháp nim 2013 quy đính rõ nguyên tắc bão dim tính tối thượng ce

tiền pháp”® Day là nguyên tắc hết sức quan trong xác đính vi tr, địa vị pháp ly tối

cao của hiện phip, tr đô cho thấy tim quan trong côn việc bảo hién

© Hiến pháp năm 3013 quy định nhiều cơ quan, tổ chức co nhiện vụ bảo

hiến” Như vậy, hiển pháp đã xác định Việt Nam chưa có cơ quan bảo hiến

chuyên trách ma việc bão hiển được giao cho nhiều cơ quan, tổ chức thục hiện, trong đó Quốc hộ, các cơ quan của Quốc hội và dai biểu Quốc hội có vũ trở quan trong nhất Bén canh đó, nhiệm vụ bảo hién còn được giao cho Chỗ tich

nước, Chính phủ”, Tòa án nhân dân”, Viện kiểm sắt nhân dân” và toàn thể nhân dân" thực hiện.

"on 1 Đền H19 cia Hn pháp sắm 2013° Ehoin3 Bia 119 cin Hn tháp sim 2013,

° Khoản 1 Đều 88 cia Hain plap nim 2013 quy Ath Chỗ th rước có nhôm vụ, quyền hạn: “ng bể“Hiển ph hit pháp tie lng Oy ban Đượng vụ Qe bớt em tke php nh nong Đột hi muột

hn Ci ihre vấn tông nhất {0 Chí ich nước Dh Quốc hội quất ht hop

@ Hiến pháp nim 2013 quy dinh nội dung, phương thức vận hình cũa hoạt động bảo hiến Cụ thể

- Giám sit vie thi hành hiến pháp, gián sit vin bản quy pam pháp luật"

- Giảm sát tinh hợp hién cũa các đu ước quốc tê mã Việt Nam làm thánh

viênÈ" Khoản 1 Điều 6 cia Luật Điễu ước quốc té năm 2016 quy dink: "Trưởng

hop văn bản guy phạm pháp luật và đu ĩc qiắc tế ma mước Cơng hia xã hội chỉ giữa Tiệt Nam là thành viên cĩ qng dinh khác nhai về cùng một vẫn để thì dp chong ay inh của đu ước quốc tễ đỏ, trừ hỗn pháp” Như vậy, mắc đà pháp tật vi điều uớc quốc tế gi nhân tính hiệu lục pháp lý cao hơn của điễu tước quất tẾ sơ Với các văn bin quy pham pháp luật trong nước, tay nhiên vẫn cĩ ngoại lệ khi khơng áp dung đối với hiển pháp, ức là hiễn pháp vẫn đồng vi rộ là vấn bản quy ham pháp luật co giá tri cao nhất ma moi văn bin khác khơng được cổ nối dungtrữ hiễn pháp

- Giải thích hiển pháp Khoản 2 Điễu 74 cia Hién pháp năm 2013 quy dinh By ben Thường vụ Quốc hơi là chủ thể duy nhất cĩ thẩm quyền giã thích hiển gháp Khoén 3 Điều 3 của Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 (sire đổ, bổ sang năm 2020) định ngiễa việc giả thích hiễn pháp la việc Ủy ban Thường vụ Quốc hồi làm rõ tinh thin, nối đang của đều, khoản, đểm trong hiển phip dé cĩ nhận thức, thục hiên, ép ding đúng thống nhất Hình thúc vấn bản giã

thích là nghĩ quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hổi”

ring một nội dung cụ thé trong hién pháp cĩ nhiều cách hiểu khác nhau, dẫn đến "hộn 2 Dida T0 win 3 ilu 74 cầu Hi pháp năm: 2013,

“Khoên 1 Buu 70 ca Ha nh non 2013

‘im hoận ? Điệu 16 cia Lưặ Bạt Bánh văn bin guy Bươn pháp bật

` Hin 1 Điện 158 ca Tọt en unk văn bi yp pap bật

Xhĩ khăn rong việc áp dụng thi hành: Việc giải thích hién pháp phải báo dim tuân

thủ các nguyên tic®: (1) đăng với tính thin, mục dich, yêu cầu quan dim chỉ đạo

‘ban hành hiền pháp, 2) phả hop với nơi dang, ngơn ngữ của hiển pháp; G) khơng được sta đổ, bỗ rùng hoặc dit ra quy nh mới

VÌ thim quyền dé ng giữ thích hiển pháp, do tinh chất chính tr cũng nine ia vi pháp Lý đặc iết quan trong của hién pháp trong hệ thống pháp luật, vi vậy, chỉ cĩ một số chủ thể nhất Ảnh được trao thẩm quyền đề ngã giã thích hién

phip®, gồm: Ủy ban Thường vụ Quốc hei (tự mình để nghị gai thich), Chỗ tich

nước, Hội đơng Dân tơc, các Ủy ben của Quốc hội, Chính phũ Tịa án nhân dân i cao, Viện kiểm sắt nhân dân tố cao, Kiểm tốn nhà nage, Ủy ban Trung wong Mit trân TỔ quốc Việt Nam, cơ quan trùng ương cia tổ chức thành viên cũa Mặt tận và dei biễu Quốc hội Trinh ty thủ tục gi thích hiển pháp được quy dinh tạ Điều 160

của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Tuy nhiên, các quy dinh và gi thích hiễn pháp cũng được áp đọng chúng cho giã thích luật, pháp lệnh, trong khi vị ti, tinh chất giữa hiến pháp với hit,áp lệnh là hồn tồn khác nhau Việc quy dinb như rên là chưa hồn tồn phù hop, cần thiết phãi tích bach thành hei quy trình độc lập để nhắn manh ar quan trọng ci hién pháp với các vin bản luật khác nh luật, pháp lệnh,

2.1.2 Thục trang thất chế bảo vệ hiến pháp

1 Vai trồ của Quốc hội, các cư quan của Quốc hội, Ủy ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đại Thường vụ Quốc hội, các cơ quan thu

biểu Quốc hội

ban Thường vụ Quấc hội, các cơ quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội và dai Hoạt động bảo về hiển pháp của Quốc hội, các cơ quan của Quốc,

tiễn Quốc hội được thục hiện chủ yêu thơng qua việc trkiém sốt, vi Quốc hội là sơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cĩ quyền lập hiền lập phép nên để xem xét,

` Ehộn 2 Điều 1S cia Lait Be hành văn băn quy pum plip bật© Điều 159 in Lue Ben hành văn bin guy pla pap bật

tuyên bổ mốt nổi đang náo trong hiển pháp, luật, nghĩ quyết là vĩ hién hoặc không phù hop với các luật, nghị quyết khác thi chỉ Quốc hôi mới có thể

Xhông mốt cơ quan nào khác có thim quyên này, Việc bão vệ hiển pháp cũa Quốchồi, các cơ quan của Quốc hội, dai biễu Quốc hội được thể hiện thông qua các hoạtđồng sau đầy:

(1) Hoat động kiểm tra trước khi hật, nghị quyết cia Quốc hội và pháp Tạnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc

quyền &

được thông qua.

Theo quy Ảnh của Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật dự án dự thảo trước khi trình Quốc hồi hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải được Hội

đẳng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội thắm ta”! VỆ cơ bản nội dạng thẫm tre

tập trung chủ trong vào phạm vi, đi hượng điều chỉnh của vấn bản, nối dang cũaăn bên, sự phủ hợp với chủ trong, đường lỗ, chỉnh sich cia Đăng, tỉnh hop hiển, tinh hợp php, tính thông nhất cia vin bản với hệ thống phép hit, tính kh thi cũa

các quy định trong vin bản ` Theo phân công ofa Ủy ban Thường vụ Quốc hội

thi mỗt dự án, dự thio sf do một cơ quan của Quốc hội chỗ tỉ thm tra tén cơ sở Tĩnh vực được phân công phụ trách theo quy dinh cũa Luật Tổ chức Quốc hội ĐỂ bio dim hơn nữa tính hop hiển tinh hợp pháp và tính thẳng nhất ofa văn bin với hộ thống pháp luật Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật quy dinh Ủy ben Pháp luật 1 cơ quan có trách nhiệm than ga thậm ra toàn bổ các cr án, đự thảo do cơ quan khác của Quốc hội chủ tri thẩm tra để bảo đảm tính hợp biển, tinh hợp pháp.

vi tính thống nhất cũa dự án, dự thảo đỏ với hệ thống phép luật”, điều dé có nghĩa

1à Ủy ben Pháp luật là cơ quan chíu trách nhiệm chink, gúp Quốc hồi Ủy ban Thường vụ Quốc hội bio dim tính hợp hiển cia đợ án, dự thio, hay nói cách kháclà bio vệ hiển pháp Các cơ quan khác cite Quốc hội cũng được giao nhiễm vụ này, tuy nhién vi cơ bin các cơ quan này sé tập trùng dé thẳm tra những nộ: dung thuộc Tĩnh vục do mình phụ trách, cin Ủy ben Pháp luật th hi bdo dim toán bộ đợ én, ` Engin1 Babu 63 cin Lot Ben nh văn băn nợ phưghép bắc

` Điện 65 cia Lait Bạn hành văn bản quy phưn áp hit© baba 69 cu Luật Banal văn băn quy Phong hột

dây thio không có nội dụng nào vi hiền hoặc không thống nhất, đẳng bộ, mâu thuẫn, chống cháo với các luật nghỉ quyết, pháp lệnh khác.

Treng nhiệm icf Quốc hội khóa XIV, Quốc hội đã ban hành 73 luật và 20 "nghỉ quyết có chúa quy pham pháp tu, Ủy ban Thuờng vụ Quốc hội đã ban hành, 02 pháp lệnh va 31 nghĩ quyết có chứa quy phạm pháp luật Điều đó cho thấy khối lương công vide không lô mà Hội đẳng Din tốc, các Ủy ban cite Quốc hội phãi đản hiệm đã bảo dim toàn bộ tinh hợp hién, hop pháp, tính thống nhất cba các văn bản niu rên với hệ thống pháp luật rong 4, trách nhiệm năng né nhất là của Ủy ban Pháp luật vi đó cũng là s lượng các vin bản ma Ủy ban Pháp luật phố thim tra để ‘bio dim tính hop in, tỉnh hợp pháp và tính thống nhất

Tiên thục ta, về cơ bin các durin dr thảo được thm tra đều bảo dim tinh hop hiễn, hop pháp vì đã được Chính phố giao Bồ Tư pháp thẫn định trước kúi hồ sơ được trình sang Quốc hộ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chỉ có mốt rổ it trường hợp có nội dang chữa phủ hợp với hiễn pháp, vi dạ như việc giao Chính phủ, các Bồ, ngành quy dinh chỉ tế, hướng dẫn thí hành các vẫn để Hiên quan đến han chế quyền con người, quyền công din, tong khi đó, viễc han chế quyển con người,quyin công din phãi được quy ảnh trong luật và chỉ trong trường hop cần thất viý do quốc phòng, an ninh quốc gia, rậ hy en toàn xã hồi, đạo đức xã hộ, sóc khốe

của công đẳng” Vé cơ bản, các luật nghĩ quyết pháp lnh hiện hành đều bio dim

tinh hop hiển, họ nhiên, trước diy vẫn tn tai mot sổ pháp lành của Ủy ban Thường, vụ Quốc hội đã quy định nhing vin để mà Hiễn pháp giao luật mới được quy

5 Mặc dò có thể tei thi đểm đó, những vin để ma pháp lệnh quy ảnh cần

thêm thời gan và sức lợc để nghiễn cứu kỹ mới cỏ thể nâng lên thành luật, tay vây việc thể hiện thành pháp lệnh vô hành chung là hành vi vi hiển nhúng lại không thé ˆ* Ehoön 3 Dida 1é cần Eingháp săn 2013

ˆ Pháp nh Cin sit cơ đông được bạn hình ni 2013 rong & có nhiỀn guy hạn cu cnh sit cơJim hạn cht quyền con người qin công đâm ader Win 15 Điện 7 "Được quyện yêu cần cơ gun,

pham có st đựng võkhổ" To quy deh tien2 Điều 1£ cần Hiến pap nấm 2013 thủ những quyện này nhất được ey inh wong tt, không phải plupSah Tương trndar Bip nh Cin st môi rường văn 2016,

xử lý do thiéu ch ải và công không có cơ quan nào có thẩm quyển để xirly hành vi này của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hồi Chỉnh và vậy, đu này cho thấy sing còn có khoăng cách nhất định giữa lý loận và thục tin

(@) Hoạt động kiểm tra sau là hật, nghị quyết của Quốc hội và pháp enh, nghị quy

được Chủ tịch nước công

của Ủy ban Thường vụ Quốc hội được thông qua và trước khi ố và sau khi được C1 nước công bố

Theo quy dink, Chỗ tich nước có quyền để nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hồi

xem xit lạ pháp lénh trong vòng 10 ngày kể từ khi thông qual, Ủy ban Thường vụ Q

"ước vin không nhất tr thi tinh Quốc hội quyết inh, Can đối vớ luật, nghị quyết hội có trách nhiệm xem xét lại và biểu quyết, thông qua lại, néu Chủ tịch.

của Quốc hồi, nghị quyết của Ủy ben Thường vụ Quốc hội thi không có quy tỉnh xem xét lạ ma Chỗ tch nước, Tổng Thư ký Quốc hội phải có trách nhiệm công bổ theo thâm quyên

Mặc đà luật đã có quy din khá ch tất về quy tỉnh xem xát lại pháp lệnh, tay nhiên, trên thục té chưa tùng xây ra trường hop nh vây, Lý do bởi vì quá tình,

xây dụng pháp lệnh, cơ quan chỗ tủ soen thio, cơ quan chủ tì thấm tra các cơ quan của Quốc hồi, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã xem xét rất kỹ các nội dang cia dy thảo pháp lệnh nhất lá về tính hợp hién hợp pháp và tinh thẳng nhất đối với hệ thống pháp luật Chính vi vậy, các pháp lãnh đoợc thông qua đều bảo dim ding quy, nh, ding quy tình, thủ toc nên việc Chỗ tich nước công bổ pháp lệnh còn mang năng tinh hình thúc, Mặt khác, do quyén lục nhà nước là thống nhất nên giã sử có xây ra nh huồng có quan diém khác nhau về một nội dang nào đó trong pháp lệnh, tiến Chỗ tích mage và Ủy ban Thường vụ Quốc hội th cũng sẽ được gid yết biết để trade lôi pháp lệnh được thông qua, bing nhiều phương phép, hình thúc khác hau (có thé thông qua trao đổi giữa các đồng chi lánh dao, qua các cuộc hop giữa sơ quan tham mu, hoặc néu không thể thống nhất được th có

is fn của Bộ Chính ri

báo cáo, xin ý

pain 1 Dida 90 cu Lait Bm hà văn băn py phạm nhấp hột.

Vi vẫn đồ xem xét li luật nghị quyết cia Quốc hộ, nghỉ quyết của Ủy ben Thường vụ Quốc hội sau khi ban hành, về cơ bản, các văn bản nêu trên trước khí ban hành cũng tri qua bình tạ thủ học võ cùng nghiêm ngặt nên rất khó có trườnghop xây ra sei sốt hoặc cô nổi ding vi hiễn; chính vi vây, hiển pháp và các luật cóliên quan công chưa dự liêu ruờng hop này: Mit khác, gã sử có trường hop đô xây” xe thật thi quy tình xử ý sẽ áp dụng quy tri lập pháp, tú là tién bánh sẵn đổi, bổ sang hoặc bai bỏ luật nghĩ quyết dang có hiệu lục pháp luật nhưng có ndi dngchưa phù hop Trong lịch sở lập pháp Việt Nam mới xây ra mốt trường hop duy nhất là một đạo luật đã được Quốc hôi thông qua, chưa có hiệu lực pháp luật nhung đã phát hiện một số s sớt rong nội dong các điều khoản của luật làm ảnh hướng"nghiêm trong đến việc áp dụng xử lý tinh huồng trong thọc tifa, tae ding về cing to lén đến quyển công dân, quyền con nguời Đó chính là Bộ luật Hình a năm 2015 Để khắc phục mự cổ này, Quốc hộ lên dix tién trong lich sở phi ben hành, "nghị quyết li thời hạn thi hành cia B6 luật Hình sợ năm 2015 và bu đạo luật khác 6 liên quan là Bộ luật Tổ tung hình sự năm 2015, Luật Tổ chức cơ quan điều tre phi nhanh chóng xây dụng, ban hành Luật sửa đổ, bổ sung một số điều của Bộ uất Hình sự năm 2015 Điều này cho thấy, vấn có thé xây ra việc luật nghĩ quyết, php lệnh khí banhãnh mà có sei sớt hoặc nôi dang vi hiển nêu không đoợc ra soát,chink lý kỹ luỗng trong quá tình lập pháp

Bên cạnh đó, còn mét số quy định trong hiền pháp liên quan din quyền con "người, quyén công din nhơng chưa được thể chế hóa thành luật, din din việc mặcdi là quyền tiên định nhưng lạ không được thực từ rên thực tỉ; nâu cổ tinh thực Tiện thi có thé bi xem là hành vũ vi phạm pháp luật thậm chỉ có thể bị xở lý hình sơ

vi hành vi gây rỗi trật tr công công hoặc lợi dung các quyển te do, dân chủ để pham pháp Vi dự Điều 25 của Hiển pháp năm 2013 quy định, công din có quyểnlập hộ, iễu tình và việc thục hiện quyên này do pháp luật quy dinh Tuy nhiên, đự én luật về hội, về biểu tinh mặc di để được nhiều đại biểu Quốc hội và cử tri dé "nghỉ sớm xây đụng, những đến nay đã gin 10 năm mà vẫn clam được ban hành và

"ngời din vẫn đang tấp tục chữ để được thực hiện quyền của minh, Đây cũng được xem là một hành vi không thục hiện nghiêm túc quy định cia hiền phép, vì nấu hiệnphp đã giao nhiệm vụ thi các cơ quan hữu quan có trích nhiệm phải ti hành, trong4 Chính phủ là cơ quan chịu trách nhiệm chính Thục tiến doi hồi cần có hành lang php lý về vẫn để này để công din được biểu đạt tư tưởng của mình, dave tham gia các hồi, nhôm một cách hop pháp, công khai Đây cũng là mốt trong những biểu trứng của nhà nước pháp quyén mà nhà nước ta cần sim khắc phục và hoàn thiên trong thời gian tới, để những quy dinh trong hiển pháp được dua vào đối sống xã Hồi chứ không chỉ năm trên giấy: mang tinh tayén ngôn hay biểu tượng

(G) Hoạt động giám sit vin bản quy phạm pháp hật

The hiện nhiệm vụ được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao, thời gan qua, công tắc gián rất vấn bên quy phu pháp luật được Hội đồng Dân tôc, các Ủy ban của Quốc hội tiễn khs thục hiện nghiêm túc, có hiệu qua Thời gen aque, mắc di tính bình dich COVID-19 đến biển hết sie phúc tap, tay nhiên, Chínhph, Thủ tưởng Chính phủ, các cơ quan có liên quan di khắc phục khó khẩn, cónhiều cổ ging nổ lục trong quản lý, chỉ dao, đều hinh cổng tác xây dung vin bảnquy phạn phép int; nhiều vin bản quy Ảnh chi tiết hưởng dn thi hành đã đượcxây đụng, ban hành kip thờ

iện Mặc đồ vậy, vấn con một số tốn te, hạn chế trong quả tình ban hành vin bin qgy pham pháp luật được phát hiện thông qua công tc giảm sit của Quốc hội Báo cáo số S7S/BC-TTKOH ngày 24/12/2021 của Tổng Thư iy Quốc hội và tổng hợp ict quả giám sit vin bản quy phạm pháp luật của Hội đẳng Dân tốc và các Ủy ban tạo cơ sở pháp lý quan trong để tỗ chức, cá nhân thực

của Quốc hột nêu rõ, tính din ngày 24/12/2021, vấn còn một số nối dung được luật ao những chưa đuợc quy Ảnh chỉ tit, hướng dẫn thi hành, hoặc di đuợc ban hành

hưng có hiệu lục châm hơn so với thời điểm có hiệu lục của luật” Nội dung một

ˆ To Bio cáo số 57/BC-THEQH ngủy 247120021 cia Tổng Thự kỹ Quốc hội vì tổng hep kết gi giase vin bin quy pam pip hit cia Hỏi Sông Din tậc vì các Ủy bạt cu Quốc hội có tắt có nội ông cần ‘gay dah ca it nhung chon ban hình hơn 02 asta nb Luật ân đối bẻ ứng một sô đu cần 37 bột hòn

gam din uy loạch, có ni đứng stu gin 03-04 nim bt có hu he th hin hang vin dn có vin bin

(gy dh du tt slur Lait Quin Ws ông vill, vật hia vi công cụ hỗ we (02 nội dmg), Luật Ta angring, Tên gio (01 nội dg) Các co qua cén nơ shện nội dmg được go guy dah du ult, ng

dẫn dun, gam: Chih nh (6 hột dmg), Tis nướng Cha hà (0£ hội ding), Bộ Yt (08 nội dn), Bộ

sổ vấn bin quy phạm pháp luệt được giám nát có dẫu hiệu chơa bảo dim tinh hop php, tính thống nhất, chưa phù hop với quy dinh của Luật Ban hành vin bin quy

pham pháp tuét!® Một sổ văn bản quy pham pháp luật” không ban hành theo tình.

thy thi tục út gọn nhưng lại có hiệu lục ngay từ ngày ký hoặc không bio dim đồ 45 giy k từ nghy ký ban hành là không đúng với quy định tei Điệu 151 của Luật Ban, hành vin bản quy pham pháp luật Nhõng tén te, hen chế nếu trên ảnh hưởngkhông nhỗ đến việc tuân thi hién pháp, duy bì kỷ luật kỷ cương trong xây đụng phip luật tác đông din việc chấp hành pháp luật cũa xã hồi và có thé din đến những mâu thuấn, ranh chấp phát sinh những không có quy đính của pháp luật để

gai quyết, hoặc thiêu hướng dẫn cụ thé nin không thi hành được Vi vậy với nhiệm, vva được giao, trên cơ sỡ kit quả giám sit, Hội đông Dân tộc, các Ủy ban của Quốc Hồi đã có tiễn nghỉ cu thể, chỉ tết din các cơ quan có iên quan để kip thời khắc ghục, khẩn trương ban hành văn bản méi hoặc sửa đổi, bổ mang vin bin hiện hành,

hiển rõ nétvai trõ của các cơ quan này trong nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp, duy trì trật tu, kysương trong xây đụng văn bản quy phạm pháp luật

11:‘Vai trò của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

‘ing, với vị trí là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của ViệtNam, là người đứng đều Chính phố thi Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đồng một

thắc ping G3 nội dmg các cơ qua cine 02 ni dmg gồm có: Bộ Lao dng - Trương ban và 15 hội,ể Công Thuong, Bộ NôiTu, Bộ Tủ cha,

"thing mrs 52D031/TT.BCA ngiy 15/5/0021 cia Bộ tưởng Bộ Cing quy ảnh chỉtt mut sổ đồn vìSiện hảo tủ ảnh Tuật Cự tú có Quy dn da tực hinh ch vì cp vn bin đồng ý cho cải cuJit Đường,"ti cơ gum goin ý it, nhập cùHh mắc di Tuậ không gạo Bộ mường Bộ Công en quy đnh Gu it na

căng này, Thông te 56 0¢3020/TT ENV ngiy 13102020 của Bộ tưởng Bộ Nội vu ey Ảnh chỉ tất vàInving dẫn ti hành một «6 đu ca Nghị nh số 93/2019/NĐ-CP ngờ 25112019 ca Cla pst vì tổhae loạt ông của eu ã hội qa in Ủy ban Ph bật cho ng ội dmg tị Điện Pa Đến 3 của“Thông tr số 04/2020/T7.NV l gu dink vì tủ sự ảnh can nàn cum phi hợp vì tham quyền theo oycảnh ta: Kain 4 Điu 1¢ củ Luật Ban hand văn bản uy pm pup hit, rng do nghễm chm wc “uy

Eek rc hh cha wong thông tr, rừ nương họp được it nghi quy cla Quốc hội gi

"gày 01472021 gay dink chi ti một ộ đều cia Lait Donh nguệp, Nghị ứnh sô 39D021/NĐ-CP ng.

293031 uy dg và weak tự tế tự tha đRh din gun ong quae ch và gam sit, Se gi ân tr NGdah sé 3120UNĐ-C8 nghy 36/9002] g dh cacti hướng đu ảnh mớt sé đu củ Luật Đầu tr

Neu dh sô 542021: CPagiy 22/5702] gạ dh ch tt vì Gah gu sơ bộ tác động mồi trường, Tang

‘ured 030011/TT-BEEEĐT guy dal asi văn bin, báo cáo bồn quan din bo ding din tetas Vt, đầm

"at Việt Nghra oc ngoai sức bên dit

vai tỏ đặc biệt quan trong trong việc bảo vệ hiến pháp Nhiệm vụ bio hiễn cũa Chính phủ Thủ trổng Chính phố chủ yếu thụ hiện thông qua việc kiểm te từ tiên xuống theo câp hành chính và hoạt động tự kiểm tra

Vé hoạt động kiém tra, Chính phi, Thủ trổng Chính phố có trách nhiệm chỉ dao việc kiểm ra thing xuyên đối với cơ quan cấp dưới nhim bio dim hoạt đông của những cơ quan này phù hop với hiến pháp, pháp luật có liên quan dé kip thời phat hiện xử lý vi pham, Thục hiện nhiệm vụ bão tiền thời gian qua, Chính phố đã giao Bồ Tư pháp là cơ quan chủ tei, giúp Chính phổ trong công tc kiểm tra vin bên

cgay pham pháp luật” Tử tháng 10/2020 din tháng 7/2021, Bộ Tư pháp đã tiên hành

ifm tr theo thim quyén đổi với 3 393 văn bản (gồm 359 vin bản của các Bộ và

3034 văn bin của Hồi đồng nhân dân, Uỷ ben nhân din cấp at)” Kết qua kiểm

tra cho thấy có 74 vẫn bản có quy Ảnh trai pháp uit; Bộ Tư pháp đã có kết luận, iến ngủ xử lý 04 vin bản cũa các Bộ (03 thông tư O1 công vin có chứa quy phamghép luân và 70 văn bản do chỉnh quyển địa phương cập tinh ban hành Sau kinhận được kết luận kién nghỉ của Bộ Tự pháp, các cơ quan đã xử lý 49 vin bản,gồm 03 vin bản cũa các B6 (02 thông tr D1 cổng văn có chúa quy pham pháp uit) và 46 vin bin do chính quyền đa phương cấp tinh ben hành, còn li 25 vin bản dang được Bộ Tự pháp theo đôi, đôn đốc xở lý theo quy định (01 thông hư và 24 văn bên của chính quyén dia phương cập tink)

Bên canh công tác kiểm tra văn bên quy phan pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính hũ côn lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiẫn soát tủ tục hành chính bảo di tin hợp hiễn, hop pháp, phù hợp vải các văn bã luật có iên quan tên tí: thân cã cách cất giền thủ tc hin chính rum rã không cin thiết gây tổ kám, lãng phí nguễn lục của xã hội cũng như nâng cao chi số hã Lang của người dân đối với địch vụ công Kt quả co thiy, từ ngày 01/10/2020 đến ngày 30/7021, Bộ Tư pháp đã thm nh 364 thà tục

ˆ Ben Đền 2 ia Ng dạh số 960017 CP ngy II820)7 ca Cah thả qự ảnh đức ng,nệm vn, nti vụ cơ nt2 ch ca Bộ Tp

"Bio de si 201C Chagh 208/021 ca Chat pil thìhàh inh in pip ot tc hận Một

ảnh chính t 36 nghị xây dạng và tho vin bản quy pm php luật (gi 04 it, 26 ngủ ảnh 03 quyết ảnh, 03 thông hộ do các Bộ chỗ bỉ som thảo Trên cơ sỡ đá Độ Tư pháp đã để nghĩ không quy dinh 02 thủ tac, sa đỗ 263 thủ tc (chiém tỷ lệ 73% tổng s hi tục hành chính quy ảnh tử các đồ nghị xây dạng và dn, thio vấn bản,

đồ ng quy ảnh bổ mang tn tục”

Mết nhiệm vụ nite ma Chính phủ Thủ tướng Chính phố có trích nhiệm thựcHiện df bảo vệ hiễn pháp đó là xây dụng chi đạo xây đọng ben hành các vin bảnqguy định ci tiết eng dẫn thi hành các luật, pháp lệnh, nghĩ quyết đã có hiệu lựcghép luật Từ ngày 01/10/2020 din ngày 24/6/2021, Chính phủ, Thủ tưởng Chinphi, các Độ, ngành có nhiệm vụ xây dụng, ban hinh 102 vin bên quy phạm pháp luật (55 nghĩ định 06 quyết nh, 40 thông tụ DI thông từ lên tick) để quy đính chỉ tất, hướng dẫn thi hành các luật pháp lệnh, nghỉ quyết đã có hiệu lực pháp luật Kit quả di bạn hành được 94 vin bản (51 ng; dink, 05 quyết “nh, 37 thông tx 01thông tiên tic); con lạ Ú8 vấn bản chưa ban hành (04 ngủ Ảnh, OS quyết đnh,37 thông hx 01 thông tr kiên ích) Trong số 08 vin bản này, cỏ 05 vin bản quyảnh ch tiết được giao tai D4 luật đã có hiệu lục từ trước ngày 01/7/2021 và D3 vin‘bin quy định chỉ ất03 luật, pháp lành có hiệu lọc tenga 01/7/2021

Vé host động tơ kiểm tra trong quá tình thu thi chức trách, nhiệm vụ được giao, các cơ quan hành chính nhà nước có trích nhiệm tự kiém tra các hoạt động nay để úp thời phát hiện những mi sót vi pham về hiển pháp hoặc php luật để nr xử lý theo thẫm quyên, như sa đổ, bỗ sung, bãi bê, thay thể quy định có nôi dụng vã hiến, không pis họp, thiềo thông nhất với các vin bản pháp luật khác, Tuy nhiên, chất lượng hiệu quả cia hoạt đồng tự liễm tra này không cao, phần lớn vi phạm do cơ quan, tổ chúc khác phát hiện và liễn nghĩ xở ý,

21.23 Vai trồ của Téa án nhân đâm,

Tại một số quốc gia trên thé gói, tòa án dong vai trở là cơ quan bảo vi hiển pháp, tuy nhiên, theo Hiến pháp năm 2013 thi tòa án ở Việt Nam chỉ là một

` Báo cá số 360/BC-EP ngà 28972021 ci Chit ph.

sơ quan được gao nhiệm vụ nay, bên cạnh các cơ quan khác như Quốc hội, Chính phủ, Chủ tích nước Mặc đò vậy nhưng hệ thống tòa án vẫn giữ vai trỏ tất quan trong trong bão vệ hiến pháp vi các cơ quan này được pháp luật trao cho nhiên vụ bio vé công lý, Các hành vi vĩ phạm pháp iui, về bin chất cũng là một dang thúc cia hành và vi hiển (vi đụ nh hién pháp quy đính mọi người có quyền bất kha xâm phạm vé thân th, nêu một người có hành vi cổ ý gây thương tích cho người khác thi vim vi phạm pháp luật về hình sự, vim vi phem hiển phig) và được các cơ quan tơ pháp truy tổ, xét xử để bão vệ công lý, bão về nhà nước, quyền và lợi ich hop pháp ci tổ chúc, công dân Trong qué trình hoạt động của mình, để bảo vệ hin pháp, các cơ quan tư pháp chiu sự giám sát của Quốc hộ, các cơ quan cia Quốc hội, đẳng thời, chiu sự kiểm tra trong nội bộ các cơ quan này, Hanh vi vi hiến néu xấy ra trong hoạt đồng của cơ quan tử phép thủ sẽ gậy hậu quả hất sức nghiêm trong vi nó có thé tác đồng trục tiếp din các quyền cơ bản cũa con người, quyển công dân và nhiêu trường hợp không thể

khắc phục, sửa chữa được” Báo cáo công tác 06 tháng đầu năm 2022 của Tòa én nhân dân tối cao thể hiện” hiện nay các tòa án dang thụ lý 26 vụ én dân sự

nà người bi oen, si khối kiện nhà nước yêu cầu bi thường thiệt hại, ty nhiên, Tới giải quyết được 04 vụ, côn lại 22 vụ vin dang trong qué tình giét quyết Việc châm t¥ giải quyét các yêu cầu đời béi thường trong khi vụ việc đã được xác định là oan, sei và có 16: từ phía người thục thi công vụ lam ảnh hưởng tắt lớn đến quyền, lợi ich hop pháp ofa công dân, nhiễu trường hợp khi bị khỏi tổ, giem giữ can, sử đã mất toàn bộ sơ nghiệp, gia éinh lục đọc Ly tán, con cá bị xã hội ghữ lanh, kỳ thí, không được học tip diy đã nên việc giã quyết yêu cầu bd: thường tuy không th hoàn toàn bù dip những tổn thất ma ho gánh chỉu, những cũng giúp phân nào cuộc sống sau này của họ đỡ vất va hơn Bên cạnh đó, việcnhà nước giải quyết yêu câu bai thường cũng thể hiện thượng tôn pháp luật khí

® viduaturkit i om, seimat nguời iin nghời đó phải hận nổ hàn, sút tứ hành £ tủ mới nhất

Ina sếp hô không con coh đề rà dip cha au gu & gy

` Bo cá s 30/BC.TÀ ngày 06472022 cin Chính Toa nin địnỗi cao v công tc cần các ta íntạt Xÿkop thứ 3, Quốc hộikhot XV,