Tổ Chức Pháp Chế Tại Doanh Nghiệp Nhà Nước - Thực Tiễn Tại Tổng Công Ty Điện Lực Miền Bắc.pdf

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu và các kết quả nêu trong luận văn thạc sĩ là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả ký và ghi rõ họ tên

Trịnh Tuyết Mai

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS Lê Thị Hương đã chỉ bảo tận tình và tạo mọi điều kiện để tôi có thể hoàn thành luận văn thạc sĩ một cách tốt nhất

Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn tới các cán bộ, các giảng viên, các lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia đã có những giúp đỡ, góp ý chân tình trong suốt thời gian tôi tham gia học tập tại trường, đặc biệt là trong giai đoạn làm luận văn thạc sĩ

Tôi cũng rất biết ơn và xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo và các cán bộ công nhân viên tại Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (EVNNPC) và các đơn vị thành viên của EVNNPC đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tìm hiểu, thu thập tài liệu, số liệu báo cáo phục vụ cho nghiên cứu

Trong thời gian nghiên cứu luận văn còn nhiều vướng mắc, lý luận còn hạn chế không tránh khỏi những sai sót, kinh nghiệm và tầm nhìn còn non nớt mong các thầy, cô giáo xem xét

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn

Trịnh Tuyết Mai

1.1.2 Doanh nghiệp nhà nước 10

1.2 Khái quát chung về tổ chức pháp chế và tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước 13

1.2.1 Tổ chức pháp chế 13

1.2.2 Tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước 23

1.3.1 Yếu tố nhận thức 23

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 24

1.3.3 Bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế 26

1.3.4 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế 28

1.3.5 Yếu tố nguồn nhân lực 28

1.3.6 Các điều kiện về nguồn lực vật chất, ứng dụng khoa học, công nghệ 30

Tiểu kết chương 1 32

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÁP CHẾ TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 34

2.1 Khái quát về Tổng Công ty Điện lực miền Bắc 34

2.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Ban Pháp chế Tổng công ty Điện lực miền Bắc 38

2.2.1 Về cơ cấu tổ chức Ban Pháp chế Tổng công ty Điện lực miền Bắc 38

2.2.2 Về thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban Pháp chế Tổng công ty Điện lực miền Bắc 40

2.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật về vai trò và công tác pháp chế cho cán bộ công nhân viên 45

2.2.4 Về việc quản lý thực hiện công tác pháp chế tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc 50

2.2.5 Về phối hợp công tác giữa Ban Pháp chế và các đơn vị 51

2.2.6 Về triển khai chuyển đổi số trong công tác pháp chế tại Tổng công ty Điện lực Miền Bắc 54

2.3 Nhận xét về tổ chức và hoạt động của Ban Pháp chế Tổng công ty Điện lực miền Bắc 62

3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước 69 3.2 Giải pháp đổi mới tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước 71

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể đối với Ban pháp chế Tổng công ty Điện lực miền Bắc 79

Tiểu kết chương 3 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu Giải thích ký hiệu Tiếng Anh

BCTC Báo cáo tài chính CBCNV Cán bộ, công nhân viên

DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng

HĐQT Hội đồng quản trị MTV Một thành viên

PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QCQLNB Quy chế quản lý nội bộ

SXKD Sản xuất kinh doanh EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam EVNNPC Tổng Công ty Điện lực miền Bắc VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2 1: Bộ máy tổ chức quản lý của Tổng Công ty điện lực miền Bắc Error! Bookmark not defined Hình 2 2: Cuộc thi "Tìm hiểu pháp luật và quy chế quản lý nội bộ" trên Cổng thông tin pháp chế EVN 46 Hình 2 3: Trang phần mềm pháp điển của EVNNPC 57

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang mở cửa để hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu Các chính phủ, bộ, ngành trung ương và địa phương đang nỗ lực giải quyết vấn đề để xúc tiến, kêu gọi và thu hút đầu tư, trong đó nhấn mạnh đến đầu tư nước ngoài Vì vậy, hoạt động giao lưu, kinh doanh, thương mại của các DNNN không chỉ còn tồn tại trong nước mà đã mở rộng ra nhiều khu vực và quốc gia trên thế giới Vì vậy, rủi ro pháp lý, đặc biệt là luật pháp và tập quán quốc tế luôn tiềm ẩn, do đó cần có các giải pháp để ngăn ngừa, hạn chế những thiệt hại phát sinh trong việc giao kết, tranh chấp các giao dịch dân sự và các giao dịch khác

Bộ phận pháp chế tại doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ lãnh đạo thực hiện nhiều nhiệm vụ, bao gồm việc tham gia đàm phán và thương thảo các hợp đồng quan trọng với các đối tác kinh doanh Họ cũng có trách nhiệm thẩm định các dự thảo thỏa thuận hợp đồng hợp tác và các dự án đầu tư để đảm bảo tuân thủ pháp luật, tránh những sơ hở hoặc sai sót pháp lý có thể gây tổn thất cho doanh nghiệp Ngoài ra, Bộ phận pháp chế giúp chuẩn bị và đánh giá các dự thảo quy chế quản lý cùng với các văn bản quan trọng khác theo chỉ đạo của lãnh đạo Ngoài ra, bộ phận pháp chế cũng liên tục theo dõi và cập nhật thông tin về các văn bản pháp luật mới thông qua các kênh thông tin về thị trường kinh tế và các cơ quan pháp chế của nhà nước Đồng thời, họ cung cấp thông tin cho lãnh đạo doanh nghiệp về việc áp dụng pháp luật trong quản lý sản xuất, dự án đầu tư, hợp đồng thương mại, tài chính, tín dụng, dịch vụ, đào tạo, và xây dựng Bộ phận pháp chế còn đóng vai trò là người cung cấp tư vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp về hoạt động kinh doanh bằng cách dự báo tác động của giá cả và thị trường nhằm giảm thiểu rủi ro và

tổn thất có thể xảy ra

Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (EVNNPC) là một DNNN hàng đầu trong lĩnh vực kinh doanh và phân phối điện năng, kinh doanh công nghệ thông tin và các lĩnh vực kinh doanh sản xuất khác trên địa bàn 27 tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc EVNNPC không ngừng đổi mới, phát huy truyền thống cần cù, sáng tạo, bền bỉ đưa dòng điện đến các vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng cho đất nước thực hiện trọn vẹn sứ mệnh “đi trước một bước”, xứng đáng với niềm tin của nhân dân và trọng trách Đảng và Nhà nước giao phó góp phần cùng Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực hiện tốt vai trò chủ đạo của một ngành kinh tế mũi nhọn trong nhiệm vụ đảm bảo an ninh năng lượng Quốc gia

Chính vì vậy, bộ phận pháp chế trong EVNNPC nắm vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Lãnh đạo EVNNPC quản lý chỉ đạo và điều hành công tác pháp chế và những vấn đề pháp lý có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của EVNNPC và các đơn vị thành viên; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của EVNNPC

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức pháp chế của EVNNPC còn một số bất cập và hạn chế, các CBCNV chưa tham mưu đáp ứng yêu cầu thực tế, đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế còn mỏng về lực lượng và năng lực chưa đáp ứng Nhìn rộng ra, đây cũng là những hạn chế, bất cập chung của tổ chức pháp chế tại các DNNN ở nước ta hiện nay

Để phát huy vai trò tổ chức pháp chế tại các DNNN, khắc phục những hạn chế, bất cập thì yêu cầu cấp bách đặt ra là phải nhận thức một cách sâu sắc các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức pháp chế tại các DNNN, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động, đảm bảo cho tổ chức pháp chế tại các DNNN làm tốt chức năng, nhiệm vụ được giao,

góp phần kiểm soát những rủi ro có thể xảy ra trong hoạt động của DNNN Đó là lý do để tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài “Tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước - thực tiễn tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến đề tài đã có một số tác giả quan tâm và nghiên cứu Trong đó, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

Sách “Pháp chế trong quản lý” của tác giả Trần Quang Hiển (2017) Nhà xuất bản Hà Nội Cuốn sách này giới thiệu một số vấn đề lý luận liên quan đến việc đảm bảo tính pháp lý trong quản lý Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân trong quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý và giải quyết khiếu nại, thẩm quyền quản lý hoạt động thanh tra, giám sát của Đảng, tổ chức xã hội và công dân trong quản lý [8]

Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước” của tác giả Lê Khắc Công (2022), Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu những cơ sở pháp lý cơ bản pháp luật về tổ chức quản lý DNNN, phân tích và đánh giá các quy định pháp luật Việt Nam về tổ chức quản lý DNNN và đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về tổ chức quản lý DNNN tại các ngân hàng thương mại của Việt Nam[5]

Luận văn thạc sỹ “Chế độ pháp lý về quản trị công ty cổ phần theo luật doanh nghiệp” của tác giả Trần Lương Đức (2022), trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn trình bày những lý luận cơ bản về quản trị công ty cổ phần Đi sâu nghiên cứu chế độ pháp lý về quản trị công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp từ đó chỉ ra những tồn tại và bất cập về các quy định trong công tác quản trị công ty tại Luật doanh nghiệp cũ, đồng thời phân tích các điểm mới trong chế định quản trị công ty cổ phần trong Luật doanh nghiệp 2005 Để đưa

ra một số kiến nghị về phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam liên quan đến cơ cấu tổ chức và cơ chế quản trị công ty cổ phần trong nước, cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các công ty này

Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về tổ chức quản lý DNNN và thực tiễn thi hành ở Việt Nam” của tác giả Đinh Tuyết (2021) tại Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn đã nêu ra thực trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức quản lý DNNN; từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về vấn đề này [13]

Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về cơ cấu tổ chức và quản lý DNNN” của tác giả Đặng Thị Mỹ Châu (2017) thực hiện tại Trường Đại học Kinh tế Luật (Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh) Luận án hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức doanh nghiệp, trong việc đổi mới DNNN và quản lý những thay đổi trong điều kiện mới cần thiết để đưa các quy định pháp luật hiện hành vào thực tiễn Từ đó, nêu ra những ưu điểm cần phát huy và đề xuất các hướng dẫn nhằm giải quyết những hạn chế, xung đột của các văn bản pháp luật liên quan [3]

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Bình (2015) với đề tài: “Vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng Sản Việt Nam” - Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động của tổ chức pháp chế tại các DNNN thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Tìm ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại và hạn chế trong hoạt động của tổ chức pháp luật ở các doanh nghiệp này [1] Trên cơ sở kết quả phân tích về mặt lý luận và thực tiễn, luận văn đã đề xuất các yêu cầu và các nhóm giải pháp để nâng cao vai trò của tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nói chung và vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Công nghiệp

Than - Khoáng sản Việt Nam

Có thể nói, hiện nay có khá ít đề tài nghiên cứu trực diện về công tác pháp chế trong các DNNN Tuy nhiên, những công trình kể trên cũng là nguồn tài liệu tham khảo để tác giả thực hiện đề tài luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới tổ chức, hoạt động, vai trò, vị trí của tổ chức pháp chế tại DNNN nói chung, EVNNPC nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, đề tài cần giải quyết các nhiệm vụ cơ bản sau đây:

- Giải thích, làm rõ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của tổ chức pháp luật trong DNNN

- Đánh giá thực trạng tổ chức pháp chế tại EVNNPC từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế nhằm phát huy các ưu điểm và khắc phục các nhược điểm

- Đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới tổ chức pháp chế tại DNNN, trong đó có EVNNPC

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận và quy định pháp luật về tổ chức pháp chế tại DNNN

- Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Ban Pháp chế EVNNPC trong những năm gần đây

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức,

hoạt động của các tổ chức pháp chế tại DNNN nói chung và thực tiễn tại EVNNPC nói riêng

- Về không gian: tại EVNNPC

- Về thời gian: từ khi thành lập Ban Pháp chế của EVNNPC (01/4/2010 đến nay, tập trung nghiên cứu từ năm 2020 đến năm 2023)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và phương pháp luận duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp với quan điểm của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh và pháp luật của Nhà nước có liên quan đến tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế tại DNNN

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và bình luận: phương pháp này được tác giả sử dụng để làm rõ các nội dung cơ bản về pháp chế; về tổ chức hoạt động; xem xét, đánh giá một cách cụ thể hoạt động pháp chế trong EVNNPC

- Phương pháp tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp này để tóm tắt nội dung từng luận điểm trong luận án Đưa ra ý kiến nhận xét, kết luận chung và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động pháp chế tại EVNNPC Ngoài ra, luận án còn sử dụng các phương pháp giải thích, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, tóm tắt thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng cùng nhau cho mục đích nghiên cứu Mục tiêu nhằm đảm bảo cho việc nghiên cứu nội dung của luận án có ý nghĩa cả về mặt lý luận, thực tiễn và khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Về lý luận: Luận văn này là công trình nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của tổ chức pháp chế của DNNN theo pháp luật Việt Nam

Nhằm góp phần củng cố và làm rõ lý luận về tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế ở Việt Nam hiện nay

- Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp những luận cứ khoa học giúp các cơ quan và tổ chức trong việc hoạch định chủ trương, chính sách, hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế tại DNNN ở Việt Nam Đồng thời, đề xuất các giải pháp quan trọng, có tính khả thi trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế tại DNNN ở Việt Nam

Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho những cán bộ công nhân viên trực tiếp tham gia công tác pháp chế tại EVNNPC và các đơn vị trực thuộc EVNNPC Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tư liệu có thể tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, các nhà khoa học quản lý trong quá trình nghiên cứu về thực hiện công tác pháp chế tại các mô hình doanh nghiệp khác nhau

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được bố cục thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước

Chương 2 Thực trạng hoạt động pháp chế tại Tổng Công ty Điện lực miền Bắc

Chương 3 Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước từ thực tiễn Tổng Công ty Điện lực miền Bắc

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát chung về doanh nghiệp và doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Doanh nghiệp

Năm 1948, trong Sắc lệnh số 104/SL ngày 01/01/1948 về doanh nghiệp quốc gia, thuật ngữ "doanh nghiệp" đã được đưa ra lần đầu tiên tại Việt Nam Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung, thuật ngữ này dần trở nên ít được sử dụng, thay vào đó là các từ như "xí nghiệp", "đơn vị kinh tế", hoặc "cơ quan kinh tế" Trước khi Việt Nam chuyển sang mô hình kinh tế đa dạng theo hướng thị trường với sự điều tiết của Nhà nước theo lối hướng xã hội chủ nghĩa, thuật ngữ "doanh nghiệp" mới lại được tái sử dụng Theo quy định của Luật công ty năm 1990 và Luật doanh nghiệp năm 1999, doanh nghiệp được định nghĩa là một thực thể pháp lý được thành lập và đăng ký kinh doanh nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh

Tại khoản 10 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”

Doanh nghiệp có đặc điểm sau:

- Được thành lập và đăng kí kinh doanh theo thủ tục pháp lý nhất định Hiện nay, việc thành lập và đăng kí kinh doanh sẽ tuỳ thuộc vào tính chất của mỗi loại chủ thể kinh doanh mà pháp luật quy định cụ thể về quy trình và thủ tục;

- Là thực thể pháp lý; có thể nhân danh mình tham gia quan hệ pháp luật Doanh nghiệp được tham gia vào mọi mặt của quan hệ dân sự và pháp lý, bao gồm cả các mối quan hệ tố tụng

- Chức năng, nhiệm vụ chính của doanh nghiệp là kinh doanh Các hoạt động kinh doanh như sản xuất, mua bán, cung ứng hàng hoá, dịch vụ được doanh nghiệp thực hiện nhằm tạo ra lợi nhuận hoặc thực hiện chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước

- Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp tỉnh đóng vai trò then chốt trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp Nhiệm vụ của phòng này không chỉ là đơn thuần việc thực hiện quy trình hành chính mà còn là một phần quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và doanh nghiệp tại địa phương Tại Phòng Đăng ký kinh doanh, các quy trình và thủ tục liên quan đến việc đăng ký kinh doanh được thực hiện một cách chuyên nghiệp và minh bạch Từ việc tiếp nhận hồ sơ, xác minh thông tin, đến việc kiểm tra điều kiện và cấp giấy chứng nhận, mọi công đoạn đều được thực hiện một cách cẩn thận và nhanh chóng nhằm đảm bảo sự tiện lợi và minh bạch cho doanh nghiệp Ngoài việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Phòng Đăng ký kinh doanh còn đóng vai trò trong việc tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến quy định pháp luật về kinh doanh, thủ tục hành chính, và các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế Điều này giúp tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh và công bằng, khuyến khích sự đầu tư và phát triển doanh nghiệp tại địa phương

Dựa theo quy định của Điều 1 trong Luật Doanh nghiệp năm 2020, hiện nay có 04 dạng doanh nghiệp phổ biến ở Việt Nam:

- Công ty trách nhiệm hữu hạn; - Công ty cổ phần;

- Công ty hợp danh; - Doanh nghiệp tư nhân

1.1.2 Doanh nghiệp nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhà nước

Theo Ngân hàng Thế giới thì: “Doanh nghiệp nhà nước là các thực thể kinh tế thuộc sở hữu hay thuộc quyền kiểm soát của chính phủ mà phần lớn thu nhập của họ được tạo ra thông qua việc bán các hàng hoá và dịch vụ” Theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới, DNNN được hiểu là các đơn vị thực hiện hoạt động kinh doanh Các cơ quan chính phủ và các ngành công nghiệp trong lĩnh vực giáo dục, y tế và quốc phòng không được bao gồm

Dù có những quan niệm khác nhau nhưng các tổ chức quốc tế và nhiều nước trên thế giới đều thống nhất và đưa ra quyết định chung: DNNN là cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc toàn quyền sở hữu của nhà nước hoặc nhà nước sở hữu đa số Vì vậy, Chính phủ có thể gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới các doanh nghiệp đó

Ở Việt Nam, kinh tế nhà nước luôn được xác định giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và DNNN là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế nhà nước Theo khoản 11 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định: “Doanh nghiệp nhà nước bao gồm các doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu quyết theo quy định tại Điều 88 của Luật này”

DNNN là doanh nghiệp một chủ trong trường hợp nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ (tức sở hữu 100%) DNNN nhiều chủ sở hữu trong trường hợp có cổ phần, vốn góp chi phối có tỉ lệ trên 50% và dưới 100%

Doanh nghiệp nhà nước có các đặc điểm sau đây:

- Chủ đầu tư: là nhà nước hoặc nhà nước cùng với các tổ chức, cá nhân khác Với tư cách là chủ đầu tư duy nhất, nhà nước sở hữu quyền lực tối cao trong việc quyết định và điều chỉnh mọi khía cạnh liên quan đến sự tồn tại và hoạt động của từng Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Trách nhiệm này không

chỉ là quản lý mà còn là điều hành và định hình chính sách phát triển kinh tế của quốc gia Quyền lực này bao gồm việc xác định và thực hiện các biện pháp hình thành, tổ chức lại và định đoạt cơ cấu tổ chức và hoạt động của DNNN Nhà nước đặt ra các mục tiêu, chiến lược phát triển và kế hoạch sản xuất kinh doanh cho từng DNNN, đồng thời quyết định về việc đầu tư tài chính và phân phối nguồn lực cho chúng Mô hình tổ chức quản lý cũng được nhà nước xác định và thiết lập theo hướng mà họ cho là phù hợp nhất với mục tiêu và chiến lược phát triển Ngoài ra, nhà nước có quyền giải thể DNNN nếu cần thiết và thực hiện kiểm tra, giám sát để đảm bảo rằng các mục tiêu và nhiệm vụ của doanh nghiệp được thực hiện đúng đắn và hiệu quả Điều này đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và công bằng trong quản lý kinh doanh của DNNN, đồng thời đảm bảo rằng chúng hoạt động hài hòa với lợi ích quốc gia và xã hội

Với vai trò là nhà đầu tư chủ chốt, Nhà nước giữ quyền tối cao trong việc đưa ra quyết định liên quan đến việc tồn tại và hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Đặc biệt là Nhà nước có quyền quyết định thành lập, tái cơ cấu tổ chức và quản lý; quyết định mục tiêu chiến lược phát triển; kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư tài chính; quyết định các vấn đề về mô hình tổ chức quản lý; quyết định giải thể doanh nghiệp; kiểm tra, theo dõi việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức

- Sở hữu vốn: Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ (100%) hoặc sở hữu phần vốn góp chi phối (trên 50% nhưng dưới 100% vốn điều lệ)

- Hình thức tổ chức: có nhiều hình thức Các loại hình doanh nghiệp nhà nước bao gồm công ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, và công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước, mà điều kiện chính là doanh nghiệp này phải được nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ Trong khi đó, nếu tỷ lệ sở hữu của nhà nước trong doanh

nghiệp là trên 50% vốn điều lệ, thì có thể tồn tại dưới dạng công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn

- Trách nhiệm tài sản: DNNN chịu trách nhiệm trong phạm vi tài sản của DN; nhà nước chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi tài sản góp vốn vào DN

- Tư cách pháp lý: DNNN có tư cách pháp nhân

- Luật áp dụng: Luật Doanh nghiệp và các văn bản có liên quan 1.2.2.2 Phân loại doanh nghiệp nhà nước

Việc phân loại DNNN có thể dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: Dựa vào hình thức tổ chức, có 5 loại:

- Công ty nhà nước: là DN do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ thành lập, tổ chức quản lý và tồn tại dưới hình thức công ty nhà nước độc lập và tổng công ty nhà nước

- Công ty cổ phần nhà nước: là DN mà toàn bộ cổ đông là các công ty nhà nước hoặc tổ chức được nhà nước ủy quyền góp vốn

- Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên: là DN do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ

- Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước có từ hai thành viên trở lên: là DN trong đó có tất cả các thành viên đều là công ty nhà nước hoặc có thành viên là công ty nhà nước, thành viên được ủy quyền góp vốn

- Doanh nghiệp cổ phần, vốn góp chi phối của nhà nước: là DN mà cổ phần hoặc vốn góp của nhà nước chiếm trên 50% vốn điều lệ, nhà nước giữ quyền chi phối DN

Dựa theo nguồn vốn, có 02 loại:

- DNNN do nhà nước sở hữu 100% vốn, gồm: công ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên

- Doanh nghiệp do nhà nước có cổ, vốn góp chi phối, gồm: công ty cổ phần nhà nước mà nhà nước chiếm trên 50% cổ phiếu, công ty trách nhiệm hữu hạn mà nhà nước chiếm trên 50% vốn góp

Dựa theo mô hình tổ chức quản lý, có 02 loại:

- DNNN có HĐQT: HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước, chịu trách nhiệm trước nhà nước

- DNNN không có HĐQT: giám đốc DN được nhà nước bổ nhiệm hoặc thuê để điều hành hoạt động của DN

1.2 Khái quát chung về tổ chức pháp chế và tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước

1.2.1 Tổ chức pháp chế

Pháp chế là một hệ thống và trật tự pháp luật bao gồm tất cả các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác [15] Pháp chế cũng biểu thị quá trình tạo lập nên pháp luật Pháp chế và pháp luật có quan hệ mật thiết với nhau, nhưng không đồng nhất Pháp chế thể hiện sự cần thiết và các yêu cầu đối với các tác nhân pháp lý, phải tôn trọng và tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật trong cuộc sống cộng đồng

Sau Cách mạng Tháng Mười Nga, Lênin có đưa ra thêm khái niệm pháp chế XHCN Vì lẽ đó, tính pháp quyền của chủ nghĩa xã hội là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội, cơ quan chính phủ, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và các đơn vị vũ trang nhân dân, mọi công dân phải tôn trọng và chấp hành Hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác Mọi hành động vi phạm lợi ích của Nhà nước; quyền và lợi ích của công dân, công dân sẽ được xử lý theo quy định của pháp luật [14]

Theo Từ điển Tiếng Việt, “tổ chức” được hiểu theo hai nghĩa: danh từ và động từ

Theo nghĩa danh từ, “tổ chức là tập hợp người theo cơ cấu nhất định để hoạt động vì mục tiêu, lợi ích chung” [16] Một tổ chức thường mang ba đặc điểm cơ bản: sự tập hợp đông đảo các thành viên, mỗi cá nhân thường có sự nhận thức rõ ràng về vai trò, nhiệm vụ, quyền lợi, và trách nhiệm của mình trong quá trình hoạt động của tổ chức, đồng thời luôn có mục tiêu chung và cụ thể Nhờ vào sự thống nhất này, mọi thành viên tự nguyện hợp tác để đạt được mục tiêu chung và cá nhân cũng nhận được lợi ích riêng của mình

Theo nghĩa động từ, “tổ chức là làm cho thành một chỉnh thể có một cấu tạo, một cấu trúc và những chức năng chung nhất định” [Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học, tr 1007] Tuỳ theo từng ngữ cảnh cụ thể khác nhau có thể nghiên cứu và sử dụng từ “tổ chức” phù hợp

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh trong tài liệu "Biên niên tiểu sử, tập 8" do NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1996 ngày 23-10-1962, tổ chức được hiểu là: "Tổ chức trước hết là con người" [Hồ Chí Minh (1962) "Biên niên tiểu sử, tập 8"]

Theo Tổng Bí thư Lê Duẩn trong bản tài liệu "Các Vấn Đề Về Cán Bộ và Tổ Chức Trong Cách Mạng Xã Hội Chủ Nghĩa", được xuất bản vào năm 1972 bởi NXB Sự Thật, khái niệm về "tổ chức" được mô tả như sau: "Tổ chức, nói chung, là cấu trúc tồn tại của các yếu tố và hiện tượng." Sự vật và hiện tượng không thể tồn tại mà không có một hình thức liên kết nhất định các yếu tố thuộc nội dung Tổ chức, vì vậy, là thuộc tính của bản thân các sự vật và hiện tượng” [Lê Duẩn (1972), "Mấy vấn đề về cán bộ và về tổ chức trong cách mạng xã hội chủ nghĩa" tr.28]

Trong cuốn Khoa học tổ chức và quản lý – một số vấn đề lý luận và thực tiễn, “tổ chức” hiểu theo nghĩa rộng hơn là: “Cơ cấu tồn tại của các sự vật, vận động theo quy luật khách quan Khi đã có tổ chức thì không thể không

có công tác quản lý” [Nguyễn Văn Bình (1999), Khoa học tổ chức và quản lý: một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Trung tâm nghiên cứu Khoa học tổ chức, quản lý, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, tr 11] Theo ấn phẩm này, tổ chức bao gồm các tiêu chí chủ yếu: “Lý tưởng, sứ mệnh, mục tiêu của tổ chức; quy mô của tổ chức; cơ cấu thiết chế của tổ chức; nội dung công việc của tổ chức và điều kiện tồn tại và phát triển của tổ chức” [Nguyễn Văn Bình (1999), Khoa học tổ chức và quản lý: một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Trung tâm nghiên cứu Khoa học tổ chức, quản lý, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, tr 15]

Có rất nhiều khái niệm khác nhau đề cập đến khái niệm “tổ chức” Tuy nhiên, nhìn chung có thể hiểu “tổ chức” là một nhóm gồm nhiều người tập hợp lại với nhau để tạo nên một bộ máy quản lý, công cụ, phân công công việc, quyền hạn và trách nhiệm của từng người, từng bộ phận trong tổ chức; xác định rõ kế hoạch, xây dựng kế hoạch, quy trình làm việc để các thành viên tổ chức các hoạt động với nhau một cách nhịp nhàng, hài hòa và hiệu quả Nói cách khác, “tổ chức” được hiểu là một cơ quan, đơn vị, bao gồm bộ máy, con người và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đó

Theo đó, vấn đề cơ bản trong tổ chức là quá trình thiết lập mối quan hệ giữa con người với con người trong tổ chức thông qua việc phân công, phối hợp giữa các cá nhân, các bộ phận cấu thành trong tổ chức với nhau Để thực hiện được điều đó, tổ chức cần có sự phân bố các yếu tố như: tiềm năng vật chất; nhân lực và mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành tổ chức Yếu tố quyết định đến cơ cấu, hoạt động của tổ chức đó chính là quản lý Trong đó, xác định được chủ thể quản lý, khách thể quản lý và đối tượng tác động của tổ chức

Từ những luận giải về “pháp chế” và “tổ chức” trên đây, có thể hiểu: “Tổ chức pháp chế là một tập hợp người theo một cơ cấu nhất định, trên cơ sở những nguyên tắc và thể chế nhất định, có sự phân công, phối hợp hoạt động nhằm đảm bảo an toàn pháp lý, góp phần đảm bảo mục tiêu chung của

cơ quan, đơn vị”

Theo Nghị định 55/2011/NĐ-CP có những tổ chức pháp chế sau đây: - Tổ chức pháp chế ở Bộ, cơ quan ngang Bộ

- Tổ chức pháp chế ở cơ quan thuộc Chính phủ

- Tổ chức pháp chế ở Tổng cục và tương đương, Cục thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ

- Tổ chức pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Từ quy định pháp luật nêu trên, có thể hiểu: Tổ chức pháp chế tại DNNN là một bộ phận trong cơ cấu tổ chức của DNNN, có chức năng hỗ trợ, tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo doanh nghiệp khi giải quyết các vấn đề liên quan đến pháp luật, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật trong quá trình tổ chức, quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

Tổ chức pháp chế tại DNNN có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, tổ chức pháp chế tại DNNN là một tập hợp nhiều người, thành lập trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Những nguyên tắc trong xây dựng tổ chức pháp chế tại DNNN xuất phát từ nguyên tắc cơ bản trong hoạt động của DNNN và được cụ thể hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật Tổ chức pháp chế tại DNNN được thành lập theo quy định của pháp luật, được tổ chức

và hoạt động trên cơ sở pháp luật và có nội quy, quy chế chặt chẽ

Thứ hai, tổ chức pháp chế tại DNNN chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác pháp chế của vụ Pháp chế thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ và chịu sự quản lý về công tác pháp chế của Bộ Tư pháp Sở Tư pháp đảm nhận việc quản lý và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho các tổ chức pháp chế tại các Đơn vị Nhà nước ở địa phương

Thứ ba, tổ chức pháp chế tại DNNN là công cụ sắc bén, hữu hiệu, là cơ quan tham mưu về chính sách, pháp luật; là “tai mắt” giúp cho lãnh đạo DN đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật trong quá trình tổ chức, quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh của DNNN

Thứ tư, tổ chức pháp chế tại DNNN hoạt động trong mối quan hệ tương tác với các tổ chức khác Khi tổ chức pháp chế tại DNNN tiến hành các hoạt động của mình sẽ phát sinh, hình thành mối quan hệ, nhu cầu liên kết với các tổ chức khác Đây là xu thế tất yếu trong một xã hội phát triển không ngừng về mọi mặt Vì vậy, chúng ta cần những nhà quản lý chịu trách nhiệm liên kết, điều phối mọi người trong và ngoài tổ chức cũng như các nguồn lực khác Để đạt được mục tiêu một cách hiệu quả

Thứ năm, tổ chức pháp chế tại DNNN có chức năng chính là tham mưu, tư vấn cho DNNN về những vấn đề pháp lý liên quan đến tổ chức, quản lý và hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN

1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước

Tổ chức pháp lý của DNNN không chỉ có vai trò xây dựng các quy chế, quy chế quản lý nội bộ trong doanh nghiệp mà còn đưa ra các ý tưởng cho các nhà quản lý cấp cao Đặc biệt họ sẽ tham gia soạn thảo, xây dựng một bộ QCQLNB và tài liệu quản trị trực tiếp để thông báo cho nhân viên Trong trường hợp lãnh đạo và chủ sở hữu công ty xây dựng dự thảo, điều lệ, hợp

đồng lao động, nội quy lao động thì tổ chức pháp chế DN sẽ tham gia với vai trò thực hiện việc thẩm định, đóng góp ý kiến dưới góc độ pháp lý, đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Tại Điều 7 Nghị định 55/2011/NĐ-CP về nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức pháp chế tại DNNN quy định:

1 Chủ trì, phối hợp với các bộ phận liên quan tư vấn, giúp Hội đồng thành viên, HĐQT, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp trong việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung điều lệ của doanh nghiệp; xây dựng và ban hành nội quy, quy chế của DN; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung VBQPPL liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN

2 Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các loại mẫu hợp đồng; có ý kiến về mặt pháp lý và thẩm định dự thảo hợp đồng do các bộ phận khác của DN soạn thảo trước khi trình Hội đồng thành viên, HĐQT, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp; tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng

3 Chủ trì, phối hợp các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, HĐQT, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp góp ý đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan, tổ chức gửi xin ý kiến; tổng kết, đánh giá pháp luật liên quan đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của DN

4 Chủ trì hoặc phối hợp với các tổ chức đoàn thể của DNphổ biến, giáo dục pháp luật, điều lệ, nội quy, quy chế của DNcho người lao động

5 Chủ trì, phối hợp với các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, HĐQT, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, điều lệ, nội quy, quy chế của doanh nghiệp; tổng kết, đánh giá thực trạng hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật của người lao động trong DN

6 Tư vấn hoặc tham mưu việc thuê tư vấn pháp luật đối với các vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN, đánh giá rủi ro môi trường đầu tư, kinh doanh đối với các dự án đầu tư của DNra nước ngoài; có ý kiến về mặt pháp lý đối với các quyết định về tổ chức, quản lý của DN

7 Chủ trì hoặc phối hợp với các bộ phận liên quan giúp Hội đồng thành viên, HĐQT, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp tham gia giải quyết tranh chấp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và của người lao động; tham gia tố tụng hoặc tham mưu thuê luật sư tham gia tố tụng với tư cách người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của DN

8 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp giao

1.2.2.3 Cơ cấu tổ chức và mối quan hệ của tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước

Mô hình tổ chức pháp chế tại các doanh nghiệp nhà nước thường phản ánh cấu trúc quản lý và điều hành của các tổ chức này theo quy định của pháp luật và chính sách của chính phủ Hiện nay, hầu hết các doanh nghiệp nhà nước lớn đều thành lập Ban hoặc phòng Pháp chế chuyên trách, thực hiện các nhiệm vụ về công tác Pháp chế và các công tác khác theo sự phân công của Hội đồng thành viên hoặc Ban Tổng Giám đốc

Mối quan hệ giữa tổ chức pháp chế với các phòng/ban khác trong DNNN:

Hội đồng quản trị: là mối quan hệ cấp trên – cấp dưới, chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện từ các thành viên Hội đồng quản trị và tiếp nhận chỉ thị, thông tin kế hoạch liên quan đến công việc Phòng Quan hệ cổ đông, hạng mục đầu tư

Ban Tổng Giám đốc: là mối quan hệ cấp trên – cấp dưới, chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện từ Ban Lãnh đạo DN tiếp nhận chỉ thị, thông tin kế hoạch liên quan đến công việc của Ban Pháp chế

Ban Kinh doanh: tư vấn, hỗ trợ Ban Kinh doanh trong việc xây dựng các hợp đồng, văn bản pháp lý cũng như đưa ra các giải pháp pháp lý phục vụ cho hoạt động bán hàng, chăm sóc khách hàng và giải quyết khiếu nại, tranh chấp phát sinh

Ban Kinh doanh chiến lược: phối hợp đưa ra các chính sách bán hàng phù hợp với quy định pháp luật hiện hành; phối hợp xây dựng các mẫu Hợp đồng, công văn, thông báo với khách hàng, đối tác…

Ban Tài chính: tư vấn, hỗ trợ Ban Tài chính trong việc xây dựng/ rà soát các hợp đồng, văn bản pháp lý cũng như đưa ra các giải pháp pháp lý phục vụ cho hoạt động điều hành nguồn vốn của DN và các đơn vị thành viên

Ban Kế toán: phối hợp trong việc quản lý phần vốn, cổ phần của Tập đoàn và các đơn vị thành viên Hỗ trợ, tư vấn Ban Kế toán trong việc xây dựng/ rà soát các hợp đồng, văn bản pháp lý cũng như đưa ra các giải pháp pháp lý phục vụ cho hoạt động kế toán, kiểm toán của Doanh nghiệp và các đơn vị thành viên

Ban Truyền thông & Marketing: tư vấn, hỗ trợ Ban Truyền thông và Marketing trong việc xây dựng/ rà soát các hợp đồng, văn bản pháp lý phát sinh từ hoạt động truyền thông, marketing của Doanh nghiệp và các đơn vị thành viên

Ban Nhân sự: phối hợp trong công tác tuyển dụng, đào tạo và thẩm định nhân sự; tư vấn, hỗ trợ Ban Nhân sự trong việc xây dựng/ rà soát các hợp đồng, văn bản pháp lý cũng như đưa ra các giải pháp pháp lý phục vụ cho hoạt động quản trị nhân sự

Ngoài ra, tùy từng đặc thù về cơ cấu tổ chức mỗi DN mà sẽ có mối liên

hệ với các phòng ban khác

1.2.2.4 Vai trò của tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước Vai trò của tổ chức pháp chế tại Doanh nghiệp Nhà nước là đảm bảo mọi hoạt động của doanh nghiệp tuân thủ đúng quy định pháp luật, nhằm giảm thiểu rủi ro pháp lý và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp Đồng thời, tổ chức này cung cấp tư vấn và hỗ trợ cho lãnh đạo doanh nghiệp trong việc thực hiện pháp luật, nhằm tối ưu hóa hoạt động kinh doanh của họ một cách linh hoạt và thuận tiện nhất

Tổ chức pháp chế đóng vai trò duy trì hệ thống quản lý rủi ro pháp lý, giải quyết các tranh chấp khi có vụ việc xảy ra và tham mưu, tư vấn, cho lãnh đạo DNNN trong việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi điều lệ doanh nghiệp, xây dựng và ban hành nội dung, quy chế của doanh nghiệp, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN

Ngoài ra, các tổ chức pháp chế được lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước ủy quyền tham gia giải quyết tranh chấp thay mặt doanh nghiệp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người lao động; tham gia với tư cách là người đại diện theo pháp luật được chủ doanh nghiệp ủy quyền Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và người lao động

Vai trò quản trị rủi ro của tổ chức pháp chế tại Doanh nghiệp Nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng, bao gồm dự báo, đánh giá và kiểm soát các rủi ro Điều này trở nên đặc biệt quan trọng khi doanh nghiệp hoạt động trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, vì càng cao lợi nhuận càng cao, rủi ro cũng tăng lên

Vì vậy, doanh nghiệp nhà nước cần có bộ phận pháp chế có thể hỗ trợ lãnh đạo trong các vấn đề về phạm vi pháp luật và là đầu mối, phối hợp với các bộ phận khác trong tổ chức cũng như các ban, ngành bên ngoài tổ chức

Theo đó, đã tạo ra đội ngũ làm công tác pháp chế đủ năng lực để tham gia đàm phán với đối tác, đặc biệt đối tác nước ngoài Mọi hoạt động nội bộ của DNNN cũng như hoạt động kinh doanh luôn được đảm bảo an toàn về mặt pháp lý

1.2.2.5 Sự khác biệt giữa tổ chức pháp chế tại DNNN và Doanh nghiệp tư nhân

Tổ chức pháp chế trong doanh nghiệp nhà nước và tổ chức pháp chế trong doanh nghiệp tư nhân có một số điểm khác biệt quan trọng:

- Quy định và quy trình pháp lý: Doanh nghiệp nhà nước thường phải tuân thủ nhiều quy định và quy trình pháp lý khắt khe hơn so với doanh nghiệp tư nhân Chính phủ có thể yêu cầu các doanh nghiệp nhà nước tuân thủ các quy định về quản lý, báo cáo, và minh bạch cao hơn so với các doanh nghiệp tư nhân Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân thường có sự linh hoạt hơn trong việc tự quyết định và áp dụng các quy định và quy trình pháp lý theo nhu cầu và mục tiêu kinh doanh của riêng mình

- Mức độ kiểm soát và can thiệp của chính phủ: Doanh nghiệp nhà nước thường phải chịu sự kiểm soát và can thiệp từ phía chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước Chính phủ có thể can thiệp vào quyết định chiến lược, quản lý và hoạt động hàng ngày của các doanh nghiệp nhà nước Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân thường ít chịu sự can thiệp trực tiếp từ phía chính phủ và có thể hoạt động một cách độc lập hơn

- Mục tiêu và lợi ích chính: Mục tiêu chính của doanh nghiệp nhà nước thường là đảm bảo lợi ích công cộng và phục vụ mục tiêu quốc gia, bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ cơ bản cho cộng đồng Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân thường tập trung vào việc tạo lợi nhuận và tăng trưởng kinh doanh, và có thể hoạt động với mục tiêu tối đa hóa lợi ích cho các cổ đông hoặc chủ sở hữu

- Độ phức tạp và cỡ quy mô: Doanh nghiệp nhà nước thường có cấu trúc tổ chức phức tạp và lớn hơn, với nhiều bộ phận và đơn vị hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân thường có quy mô nhỏ hơn và có thể có cấu trúc tổ chức đơn giản hơn

- Trách nhiệm xã hội và báo cáo công khai: Doanh nghiệp nhà nước thường được yêu cầu báo cáo công khai về hoạt động của mình và chịu trách nhiệm với cộng đồng và xã hội rộng lớn hơn Trong khi đó, doanh nghiệp tư nhân cũng có thể chịu trách nhiệm xã hội, nhưng mức độ này thường ít hơn và có thể tùy thuộc vào các chính sách nội bộ của doanh nghiệp

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức pháp chế tại doanh nghiệp nhà nước

1.3.1 Yếu tố nhận thức

Thực tế đã chứng minh rằng, con người luôn là yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả mọi công việc Như Chủ tịc Hồ Chí Minh vẫn thường nói: mọi việc tốt hay xấu đều do cán bộ mà nên Yếu tố nhận thức sẽ có tác động theo hai chiều hướng, hoặc tích cực, hoặc tiêu cực

Ở chiều hướng tích cực, khi nhận thức của bộ máy lãnh đạo DNNN cũng như những người trực tiếp làm công tác pháp chế tại DNNN và người có quyền, lợi ích liên quan đến hoạt động của DNNN về vị trí, vai trò của tổ chức pháp chế có tác động rất lớn đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức pháp chế sẽ có tác dụng thúc đẩy sự phát triển của DNNN

Ở chiều ngược lại, nếu nhận thức của bộ máy lãnh đạo cũng như đội ngũ nhân sự làm công tác pháp chế và người lao động không đầy đủ thì DNNN sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình sản xuất kinh doanh của DN

Yếu tố nhận thức đóng vai trò quan trọng trong ảnh hưởng đến tổ chức pháp chế tại các doanh nghiệp nhà nước vì một số lý do sau đây:

- Tuân thủ pháp luật: Nhận thức về các quy định pháp luật là cơ sở để tổ chức pháp chế hoạt động Nếu nhân viên không nhận thức được các quy định pháp luật, họ có thể vi phạm các quy định này mà không nhận biết được

- Minh bạch và đạo đức: Nhận thức về tầm quan trọng của minh bạch và đạo đức trong hoạt động kinh doanh sẽ tạo ra một môi trường làm việc tích cực, nơi mà việc tuân thủ pháp luật được coi là quan trọng và đồng thời tạo ra lòng tin từ phía công chúng và cơ quan quản lý nhà nước

- Nhận thức về rủi ro pháp lý: Có nhận thức về các rủi ro pháp lý có thể giúp tổ chức pháp chế đánh giá và quản lý các nguy cơ liên quan đến tuân thủ pháp luật, từ đó đưa ra các biện pháp phòng ngừa và xử lý khi cần thiết

- Giáo dục và đào tạo: Sự nhận thức được tăng cường thông qua các chương trình đào tạo và giáo dục về pháp luật giúp nhân viên hiểu rõ hơn về các quy định pháp luật và vai trò của họ trong việc tuân thủ các quy định này - Nâng cao văn hóa tổ chức: Nhận thức về pháp luật và quy định là một phần quan trọng của văn hóa tổ chức Khi nhân viên và lãnh đạo có cùng một nhận thức về tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật, văn hóa tổ chức sẽ được hỗ trợ và củng cố

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội

Yếu tố kinh tế - xã hội theo nghĩa rộng bao hàm toàn bộ điều kiện và hoàn cảnh kinh tế, xã hội, cũng như hệ thống chính sách kinh tế và xã hội, cùng với việc thực thi và áp dụng những chính sách này trong cuộc sống hàng ngày Nền kinh tế xã hội phát triển năng động, bền vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho các tổ chức pháp chế hoạt động có hiệu quả Trái lại, một nền kinh tế xã hội phát triển chậm, thiếu năng động và không hiệu quả có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế

Tác động của kinh tế thị trường đến các tổ chức pháp chế nói chung và tổ chức pháp chế tại DNNN nói riêng trên các phương diện: mục tiêu, nội dung, cơ cấu tổ chức cũng như phương thức hoạt động…

Yếu tố kinh tế xã hội có ảnh hưởng sâu rộng đến tổ chức pháp chế tại các doanh nghiệp nhà nước vì nó phản ánh các yếu tố môi trường xã hội và kinh tế mà tổ chức phải hoạt động như:

- Tài chính và nguồn lực: Tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực và tài chính của doanh nghiệp nhà nước Khi tài nguyên khan hiếm, doanh nghiệp có thể phải tập trung vào việc duy trì hoạt động cốt lõi, làm giảm nguồn lực dành cho tuân thủ pháp luật hoặc đầu tư vào các biện pháp pháp chế

- Chính sách và quy định kinh tế: Các biến động trong chính sách và quy định kinh tế có thể tạo ra thách thức hoặc cơ hội mới cho tổ chức pháp chế Chẳng hạn, việc thay đổi thuế, giảm cắt chi phí hoặc thúc đẩy cải cách hành chính có thể yêu cầu điều chỉnh các quy trình pháp chế

- Áp lực cạnh tranh: Kinh tế xã hội có thể tạo ra áp lực cạnh tranh, đặc biệt là trong môi trường kinh doanh năng động Để duy trì hoặc nâng cao vị thế cạnh tranh, các doanh nghiệp có thể phải thay đổi hoặc cải tiến tổ chức pháp chế để tối ưu hóa hiệu suất và linh hoạt

- Nhận thức và giá trị cộng đồng: Tình hình kinh tế xã hội có thể tác động đến nhận thức và giá trị của cộng đồng đối với việc tuân thủ pháp luật Trong một môi trường kinh doanh xã hội nhạy cảm, nhận thức về trách nhiệm xã hội và tác động của tổ chức đối với cộng đồng có thể tạo ra áp lực để tổ chức pháp chế tăng cường tuân thủ và minh bạch

- Khả năng tạo việc làm và phát triển kinh tế: Một môi trường kinh tế mạnh mẽ và ổn định thường tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường tổ chức pháp chế Ngược lại, trong tình hình kinh tế suy thoái hoặc không ổn

định, các doanh nghiệp có thể đối mặt với áp lực giảm chi phí và tăng cường hiệu suất, có thể ảnh hưởng đến tổ chức pháp chế

1.3.3 Bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế

Lần đầu tiên thuật ngữ nhà nước pháp quyền được ghi nhận chính thức tại Văn kiện Đại hội VIII của Đảng “Tăng cường xây dựng pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam…Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [Văn kiện Đại hội VIII của Đảng,tr.45-72] Trong các văn kiện sau này của Đảng, thuật ngữ và những nội dung cơ bản của nhiệm vụ xây dụng nhà nước pháp quyền ngày càng được nhận thức rõ Dựa trên cơ sở này, Hiến pháp năm 1992 (có sửa đổi và bổ sung năm 2001) đã khẳng định triết lý xây dựng chính phủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong Điều 2 và tiếp tục được mạnh mẽ tái khẳng định trong Khoản 1 của Điều 2 của Hiến pháp năm 2013: “Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là chính phủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa do nhân dân lựa chọn, phục vụ cho nhân dân”

Nói đến Nhà nước pháp quyền là nói đến một chế độ xã hội mà trong đó Hiến pháp và pháp luật luôn ở vị trí tối thượng Nhà nước pháp quyền là một phương thức đạt tới dân chủ thông qua việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền lực và pháp luật, bảo đảm quyền lực nhân dân, nhằm thể hiện vai trò của pháp luật Nhà nước pháp quyền đặt ra yêu cầu đối với mọi cơ quan, tổ chức nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Điều đó vừa cho phép xác định vị trí, vai trò quan trọng của các tổ chức pháp chế, vừa đặt ra những đòi hỏi và điều kiện cho quá trình đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu

quả hoạt động của các tổ chức pháp chế nói chung, các tổ chức pháp chế tại DNNN nói riêng

Tổ chức pháp chế là một bộ phận thiết yếu trong bộ máy quản lý của DNNN Vì vậy, phải được tổ chức và hoạt động phải trên cơ sở sự vận hành của pháp luật, hướng đến việc kiểm soát mọi hoạt động của DNNN Bên cạnh đó, các tổ chức pháp chế còn là một công cụ để tăng cường pháp chế, bảo đảm dân chủ, quyền con người, quyền công dân và góp phần hạn chế vi phạm pháp luật trong hoạt động của DNNN

Điều đó cho thấy, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam đòi hỏi bản thân tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế phải được pháp luật qui định đầy đủ và chặt chẽ, các hoạt động của tổ chức pháp chế phải đi vào thực chất và lấy hiệu quả làm thước đo đánh giá Có như thế các tổ chức pháp chế mới thực sự là công cụ để bảo đảm dân chủ và tăng cường pháp chế trong DNNN

Cùng với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế ở nước ta đã được đặt ra như một yêu cầu tất yếu trong thời kỳ đổi mới Tại Việt Nam, thuật ngữ "hội nhập kinh tế quốc tế" đã được áp dụng từ khoảng giữa thập niên 1990, đồng thời với quá trình gia nhập ASEAN, tham gia AFTA, WTO và các tổ chức kinh tế quốc tế khác Sự phát triển mạnh mẽ của quá trình toàn cầu hóa đã tạo ra các mối quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa giữa các quốc gia, có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển của từng quốc gia Trong thời đại hiện nay, hội nhập khu vực và hợp tác quốc tế đã trở thành một xu hướng không thể tránh khỏi để tồn tại và phát triển Một đất nước muốn phát triển không thể duy trì tình trạng “cô lập” nếu không có tư duy cởi mở hay quan hệ ngoại giao quốc tế Việc hội nhập quốc tế và tham gia vào xu hướng toàn cầu hóa là việc phát triển mối quan hệ với các quốc gia và tham gia vào các tổ chức kinh tế, thương mại quốc tế cũng như các hiệp định đa

phương Mỗi quốc gia cần điều chỉnh chính sách của mình để thích nghi với điều kiện cụ thể trong môi trường quốc tế Sự giao lưu và hợp tác mở rộng trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, chính trị, giáo dục và y tế đòi hỏi điều này, và cũng là một yếu tố quan trọng để phát triển đất nước

Để hội nhập kinh tế quốc tế thành công, đòi hỏi các DN thuộc các thành phần kinh tế nói chung, DNNN nói riêng cần chuẩn bị đầy đủ hành trang cần thiết để khẳng định vị thế và vượt qua những thách thức vô cùng cam go trong bối cảnh cạn tranh ngày càng khốc liệt Trên phương diện này, các tổ chức pháp chế được xem là tấm bùa hộ mệnh để các DNNN tự tin bước ra thị trường quốc tế

1.3.4 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động của các tổ chức pháp chế

Một hệ thống pháp luật hoàn thiện là điều kiện cần và đủ để bảo đảm cho các tổ chức pháp chế phát huy vai trò của mình tại các DNNN Tổ chức pháp chế có nhiệm vụ bảo đảm thực thi pháp luật đầy đủ, đúng đắn của DNNN nên nhất thiết phải dựa trên nền tảng pháp luật, tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật Vì vậy, để các tổ chức pháp chế tại DNNN hoạt động có hiệu quả, hệ thống quy định pháp luật làm nền tảng cho tổ chức và hoạt động của cơ quan này phải tốt, đầy đủ và minh bạch

Một hệ thống pháp luật vững chắc, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức pháp chế thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ, phát huy hết các quyền năng pháp lý, có tác dụng thiết thực đối với DNNN, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước

1.3.5 Yếu tố nguồn nhân lực

Con người là yếu tố quan trọng để đảm bảo mức độ hoàn thành công việc của một tổ chứcĐội ngũ nhân sự tham gia vào công tác pháp chế cần đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản theo tiêu chuẩn chung của ngành, bao gồm:

trung thành với tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; phẩm chất đạo đức cao, ý thức trách nhiệm, trung thực, công minh và khách quan; tốt nghiệp đại học và có kiến thức về quản lý nhà nước và pháp luật Việc đào tạo và cải thiện chế độ đãi ngộ đối với những người làm công tác pháp chế là những yếu tố quan trọng giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác này Đồng thời, việc bố trí đủ cán bộ pháp chế theo quy mô cũng là một yêu cầu đang được đặt ra đối với các tổ chức pháp chế tại các Doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Thực tế cho thấy, năng lực thực hiện nhiệm vụ của người làm công tác pháp chế đã thể hiện được chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức pháp chế tại DNNN Năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ nhân sự làm công tác pháp chế bao gồm:

Thứ nhất, nhân sự tham gia vào công tác pháp chế cần phải có kiến thức sâu rộng và khả năng bao quát, cũng như hiểu biết và áp dụng thành thạo các chính sách và pháp luật của nhà nước Họ cũng cần phải có tư duy sâu sắc để áp dụng kiến thức cá nhân vào việc giải quyết vấn đề và đề xuất các chính sách phù hợp nhất cho doanh nghiệp Riêng đối với nhân sự làm lãnh đạo và quản lý, họ cần phải có kỹ năng dự báo tình huống, ứng phó linh hoạt với các tình huống bất ngờ, và khả năng giao tiếp hiệu quả Họ cũng cần có khả năng tạo động lực và truyền cảm hứng cho nhân viên, cũng như thể hiện tinh thần đi đầu và tự giác trong công việc, cũng như chịu trách nhiệm với công việc của bản thân và cấp dưới Cuối cùng, họ cần phải có tinh thần đương đầu với thách thức và vượt qua những trở ngại trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

Thứ hai, nhận thức là yếu tố quyết định các hành động của nhân sự làm công tác pháp chế tại DNNN Sự nhận thức đúng hay sai sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện trách nhiệm công vụ của nhân sự trong công tác pháp chế, một vai trò quan trọng trong tổ chức Họ trực tiếp thực hiện các quy định pháp luật

và nhận thức đúng hay sai của họ sẽ ảnh hưởng lớn đến việc bảo vệ lợi ích của công dân và xã hội, cũng như hiệu quả hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước Do đó, để hiểu đúng trách nhiệm công vụ của họ, cần phải nhận thức đúng về quyền và nghĩa vụ, chịu trách nhiệm, và tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, cũng như đánh giá kết quả đạt được

Thứ ba, ý thức của của đội ngũ nhân sự làm công tác pháp chế Ý thức chính là ý chí chủ quan của công chức, quyết định việc thực hiện hoặc không thực hiện các nhiệm vụ được giao với tinh thần tự nguyện và tự giác, mong muốn đạt được kết quả tốt nhất cho Doanh nghiệp Nhà nước Trong thực hiện nhiệm vụ, ý thức pháp luật là yếu tố rất quan trọng Nhân viên thực hiện công tác pháp chế cần phải có kiến thức pháp luật vững chắc, tuân thủ nghiêm minh các quy định pháp luật và thể hiện tinh thần tôn trọng Họ cũng cần phải có ý chí và quyết tâm cao trong việc bảo vệ pháp luật và công lý Trong các yếu tố cấu trúc của ý thức pháp luật, sự hiểu biết về pháp luật hiện hành, nhất là pháp luật liên quan đến nhiệm vụ được giao của người làm công tác pháp chế là yếu tố hết sức quan trọng bởi sẽ tạo ra việc vận dụng pháp luật đúng đắn để giải quyết các vấn đề; chấp hành pháp luật tốt; đồng thời, thể hiện thái độ, ý thức tôn trọng pháp luật hay coi thường pháp luật Bên cạnh đó, nhân sự làm công tác pháp chế phải có sự vận dụng pháp luật sáng tạo cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng áp dụng Có như vậy hiệu quả hoạt động kinh doanh của DNNN mới được bảo đảm

1.3.6 Các điều kiện về nguồn lực vật chất, ứng dụng khoa học, công nghệ

Nguồn lực vật chất giữ vị trí quan trọng trong việc hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ nhân sự làm công tác pháp chế Các hoạt động của người làm công tác pháp chế nhiều khi không thể diễn ra nếu thiếu các trang thiết bị làm việc Nguồn lực tài chính dồi dào còn là điều kiện để bảo đảm chính sách đãi ngộ đối

với đội ngũ làm công tác pháp chế và qua đó có tác dụng quan trọng trong việc khuyến khích, động viên làm công tác pháp chế làm việc, hạn chế các hành vi tiêu cực Để triển khai công tác pháp chế một cách hiệu quả, cần phải đảm bảo các yếu tố vật chất như: chi trả lương cho đội ngũ nhân sự, cung cấp trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và trang thiết bị văn phòng cần thiết để hỗ trợ công việc Ứng dụng khoa học, kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ hiện đại trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức nói chung, tổ chức pháp chế tại DNNN nói riêng à những yếu tố cơ bản cần thiết đối với tất cả các cơ quan nhà nước

Hoạt động phòng ngừa tham nhũng đặt ra yêu cầu đối với hệ thống cơ sở vật chất đảm bảo tiếp nhận, xử lý và truyền tải kịp thời, chính xác và khách quan các nguồn thông tin Ngoài ra, hồ sơ, tài liệu phải được lưu trữ, bảo vệ một cách khoa học, bí mật nhưng dễ dàng tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin cần được tổ chức sao cho hoạt động một cách mạch lạc, đầy đủ, và chính xác, đồng thời phải đáp ứng kịp thời các yêu cầu về quản lý và điều hành từ lãnh đạo ở mọi cấp độ