(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại tổng công ty 319

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN -  - LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG Giáo viên hƣớng dẫn : TS Đào Hồng Tuấn Ngƣời thực : Lê Thị Thùy Dƣơng Cao học khóa : 03 Chun ngành : Chính sách cơng Hà Nội, tháng 12 năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN _ LÊ THỊ THÙY DƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 6033404009 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đào Hoàng Tuấn HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu độc lập riêng dƣới hƣớng dẫn giảng viên TS Đào Hoàng Tuấ n Những số liệu nghiên cứu có thật, tơi thu thập cách khoa học xác, tài liệu tham khảo đảm bảo có trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu đề tài chƣa đƣợc công bố tạp chí hay cơng trình khoa học Các báo trích d ẫn tài liệu đƣợc công nhận Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dƣơng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ với đề tài “Thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng cơng ty 319/Bộ Quốc phịng” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân với giúp đỡ, động viên thầy cô, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đào Hoàng Tuấn trực tiếp tận tình hƣớng dẫn để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý thầy trƣờng Học viện Chính sách Phát triển tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dƣơng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH BHTN:Bảo hiểm tự nguyện BHXH:Bảo hiểm xã hội BHYT :Bảo hiểm y tế BMVN:Bom, mìn, vật nổ 10 11 12 22 23 24 25 28 30 :Ban chấp hành BQP :Bộ quốc phịng CPH :Cổ phần hóa CTCP :Cơng ty cổ phần ĐD :Đại diện DN :Doanh nghiệp DNNN :Doanh nghiệp nhà nƣớc DNQĐ:Doanh nghiệp quân đội 13 ĐTXD :Đầu tƣ xây dựng 14 GTVT :Giao thông vận tải 15 IPO :Phát hành cổ phiếu lần đầu công chúng 16 KD :Kinh doanh 17 KH&ĐT :Kế hoạch đầu tƣ 18 KTTT :Kinh tế thị trƣờng 19 KTXH :Kinh tế xã hội 20 MTV :Một thành viên 21 PTHT :Phát triển hạ tầng QPAN:Quốc phòng an ninh SXKD:Sản xuất kinh doanh TMCP:Thƣơng mại cổ phần TNHH:Trách nhiệm hữu hạn 26 TSDH 27 TSNH VCSH:Vốn chủ sở hữu 29 VKD :Vốn kinh doanh VLXD:Vật liệu xây dựng 31 XDCT 32 XHCN :Tài sản dài hạn :Tài sản ngắn hạn :Xây dựng cơng trình :Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1: Tổ chức hoạt động Tổng công ty 319 43 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng doanh thu lợi nhuận theo ngành nghề kinh doanh Tổng cơng ty 319 giai đoạn 2017-2019 46 Biểu đồ 2.2: Kết giá trị xác định giá trị doanh nghiệp 65 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Cơ cấu DNNN quân đội theo ngành nghề (thời điểm 31/12/2019) 13 Bảng 1.2: Các giai đoạn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp .31 Bảng 2.1: Cơ cấu tài sản nguồn VKD Tổng công ty 319/BQP ………………47 Bảng 2.2: Tổng hợp thời gian hồn thành thực cổ phần cơng ty Tổng công ty 319 .67 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu chi phí thực cổ phần hóa cơng ty Tổng công ty 319 .68 vi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC HÌNH IV DANH MỤC BIỂU ĐỒ IV DANH MỤC BẢNG V MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn .6 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp quân đội .7 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp quân đội .7 1.1.2 Đặc điểm chung doanh nghiệp nhà nước đặc thù riêng doanh nghiệp quân đội 10 1.1.2.1 Những đặc điểm DNNN Việt Nam 10 1.1.2.2 Đặc thù doanh nghiệp quân đội 11 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhà nước 14 1.1.3.1 Bù đắp thiếu hụt thị trường, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững 14 1.1.3.2 Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phúc lợi xã hội .14 1.1.3.3 Cân ảnh hưởng kinh tế tư nhân kinh tế nước sản xuất nội địa 15 vii 1.1.3.4 Tổ chức kinh doanh, mang lại lợi nhuận cho Nhà nước, góp phần tăng lực cạnh tranh quốc gia .15 1.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.2 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 18 1.3 Thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc .20 1.3.1 Khái niệm sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 20 1.3.2 Khái niệm thực thi sách 22 1.3.3 Quy trình thực thi sách cổ phần hóa DNNN .23 1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cổ phần hóa DNNN 23 1.3.3.2 Tuyên truyền phổ biến 23 1.3.3.3 Phân công phối hợp thực 24 1.3.3.4 Kiểm tra đánh giá .25 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 26 1.3.4.1 Những yếu tố khách quan .26 1.3.4.2 Những yếu tố chủ quan 27 1.3.5 Tiêu chí phản ánh kết thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 30 1.3.5.1 Đạt tiến độ thời gian thực cổ phần hóa 30 1.3.5.2 Bán đấu giá thành công cổ phần lần đầu công chúng, thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược .31 1.3.5.3 Tiết kiệm chi phí thực cổ phần hóa 32 1.3.5.4 Tối đa hóa lợi ích Nhà nước, tăng nguồn thu ngân sách 33 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách cổ phần hóa số nƣớc giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 34 1.4.1 Tại Nga .34 viii 1.4.2 Tại Trung Quốc .36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thực thi sách cổ phần hóa Việt Nam 38 1.4.3.1 Về việc định cổ phần hóa 38 1.4.3.2 Các bước chuẩn bị để thực sách cổ phần hóa 39 1.4.3.3 Về lựa chọn phương pháp thực thi sách cổ phần hóa 39 1.4.3.4 Đánh giá kiểm tra trình thực thi sách cổ phần hóa 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 39 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DNNN TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG 41 2.1 Tổng quan Tổng công ty 319/BQP 41 2.1.1 Khái quát Tổng công ty 319 41 2.1.2 Kế hoạch cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng công ty 319 49 2.1.3 Bối cảnh thực thi sách cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng cơng ty 319 thời gian tới 50 2.1.3.1 Thuận lợi 50 2.1.3.2 Khó khăn .51 2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng cơng ty 319/BQP .55 2.2.1 Thực xây dựng kế hoạch thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng cơng ty 319/BQP .55 2.2.2 Tuyên truyền phổ biến 57 2.2.3 Công tác phân công, phối hợp thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty 319/BQP 59 2.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá tiến độ, hiệu q trình thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty 319/BQP 61 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng công ty 319/BQP 62 2.3.1 Kết đạt .62 2.3.1.1 Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực 62