TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Tính cấp thiết của đề tài
“Tại Việt Nam, để đáp ứng các yêu cầu về công khai, minh bạch và tránh thất thoát trong hoạt động đầu tư xây dựng của Chính phủ, hoạt động đấu thầu đã có nhiều văn bản pháp luật để điều tiết Trong thời gian gần đây, các quy định của nhà nước về quản lý hoạt động đấu thầu ngày càng trở nên chặt chẽ, rõ ràng, đồng thời các khung pháp lý làm căn cứ cho cả Bên mời thầu và Nhà thầu tổ chức thực hiện ngày càng được hoàn thiện Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp sản xuất có tổ chức tham dự thầu phải nắm bắt thật rõ các chính sách, quy định của Nhà nước để tổ chức thực hiện một cách đúng đắn, tránh tình trạng vi phạm bởi việc không nắm bắt rõ ràng cụ thể.
Tổng công ty 319 là một doanh nghiệp quân đội với đặc thù thi công các công trình thuộc các lĩnh vực quốc phòng an ninh như giao thông, rà phá bom mìn vật nổ Tổng công ty 319 là doanh nghiệp Quân đội lâu đời với truyền thống hơn 35 năm hình thành và phát triển Đơn vị chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản dân dụng, công nghiệp với hàng trăm công trình đã thi công đạt chất lượng kỹ thuật cao, đảm bảo tiến độ, an toàn lao động và đáp ứng các yêu cầu của chủ đầu tư. Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt, Tổng công ty cần quan tâm hơn nữa tới công tác tham dự thầu để đảm bảo việc làm, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của đơn vị.”
Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 giai đoạn 2010 - 2020” để làm luận văn nghiên cứu.
“Trong những năm gần đây, vấn đề nâng cao hiệu của công tác đấu thấu trong các doanh nghiệp luôn là đề tài được nhiều tác giả quan tâm bởi vai trò của công tác này trong việc đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh Bản thân tôi đã tìm hiểu, tham khảo nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề đấu thầu cũng như các tài liệu có liên quan.
Các luận văn đều phân tích mô hình tổ chức, quy mô sản xuất của các doanh nghiệp khác nhau, trong đó có Tổng công ty 319 Các giải pháp nâng cao khả năng tham dự thầu và xác lập giá dự thầu đều sát thực tế doanh nghiệp Trong bối cảnh hiện tại, công tác tìm kiếm việc làm của Tổng công ty 319 trở nên quan trọng do đặc thù quân đội, quy mô lớn và thi công khắp cả nước Vì vậy, nghiên cứu công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 là cần thiết.
Mục đích nghiên cứu của luận văn là: Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về công tác đấu thầu tại doanh nghiệp xây dựng; Đánh giá thực trạng công tác tham dự thầu của Tổng công ty giai đoạn 2010 - 2015; Đề xuất các giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng công ty 319 đến năm 2020. Đối tượng nghiên cứu là: Công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 (Tập trung vào các gói thầu xây dựng dân dụng và công nghiệp) Phạm vi nghiên cứu của luận văn là: Trong toàn Tổng công ty 319, các xí nghiệp, chi nhánh, các công ty con và các công ty cổ phần do Tổng công ty 319 nắm cổ phần chi phối giai đoạn từ
2010 - 2015; Thực trạng và xem xét định hướng, giải pháp đến năm 2020.”
Luận văn kết cấu có 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chương 2: Cơ sở lý luận về công tác tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng Chương 3: Thực trạng công tác tham gia dự thầu của Tổng công ty 319 giai đoạn 2010 - 2015
Chương 4: Định hướng và giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu củaTổng công ty 319 đến năm 2020
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM DỰ THẦU
CỦA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG
Chương 2 của luận văn sẽ trình bày các lý thuyết về công tác tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng Chương này có 03 nội dung chính như sau:
Thứ nhất: Tác giả trình bày khái quát các lý thuyết, khái niệm về đấu thầu trong xây dựng Khái niệm về đấu thầu, các nguyên tắc cơ bản và vai trò của đấu thầu, các hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu.
Thứ hai : Nghiên cứu trình bày về công tác tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng Bao gồm có:
- Đặc điểm của doanh nghiệp xây dựng và sự ảnh hưởng của các đặc điểm này đến quy trình tổ chức tham dự thầu: đặc điểm về sản phẩm, nguồn vốn, quá trình tổ chức sản xuất và sự rủi ro.
- Quy trình tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng: Tìm kiếm, sàng lọc các thông tin về gói thầu, dự án; Chuẩn bị, soạn thảo HSDT; Nộp HSDT; Thương thảo ký kết hợp đồng khi có quyết định trúng thầu; Thực hiện hợp đồng.
- Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng: Số công trình trúng thầu và giá trị gói thầu; Chỉ tiêu xác suất trúng thầu; Chỉ tiêu doanh thu và lợi nhuận từ công trình trúng thầu mang lại
Thứ ba, tác giả đưa ra các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tham dự thầu của doanh nghiệp xây dựng Các nhân tố này bao gồm nhân tố chủ quan và khách quan.
- Năng lực máy móc thiết bị thi công
- Nguồn nhân lực có chất lượng
- Giá trị thương hiệu của doanh nghiệp
- Kinh nghiệm của nhà thầu trong việc thi công các công trình
- Mối quan hệ hợp tác với chủ đầu tư
- Cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật
- Sự cạnh tranh trên thị trường
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM DỰ THẦU
CỦA TỔNG CÔNG TY 319 GIAI ĐOẠN 2010 - 2015
“Trong chương 3, tác giả đi vào phân tích thực trang công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Chương này có các nội dung chính như sau:
Thứ nhất: Các đặc điểm của Tổng công ty 319 có ảnh hưởng đến công tác tham dự thầu Bao gồm có lịch sử hình thành và phát triển; ưu điểm và hạn chế của việc cơ cấu tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con; các đặc điểm riêng của Tổng công ty về lĩnh vực hoạt động, địa bàn thi công, mô hình sản xuất theo tầng bậc.
Thứ hai: Tác giả đi vào phân tích các năng lực về tài chính, máy móc thi công, con người và kinh nghiệm thi công các công trình của Tổng công ty Thông qua việc phân tích quy trình tổ chức tham dự thầu cùng ví dụ về cả gói thầu trúng thầu và gói thầu trượt thầu để đưa ra nhận xét theo quan điểm của tác giả.
Thứ ba: Công tác lập hồ sơ dự thầu của Tổng công ty được đánh giá thông qua việc xem xét năng lực cán bộ lập HSDT, phân tích phương thức xác lập giá dự thầu (kèm ví dụ minh họa) và nghiên cứu chiến lược điều chỉnh giá dự thầu của Tổng công ty.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Trong những năm gần đây, vấn đề nâng cao hiệu của công tác đấu thấu trong các doanh nghiệp luôn là đề tài được nhiều tác giả quan tâm bởi vai trò của công tác này trong việc đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh Bản thân tôi đã tìm hiểu, tham khảo nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề đấu thầu cũng như các tài liệu có liên quan.
Luận văn “Một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty xây dựng 319” của tác giả Nguyễn Văn Bình bảo vệ tại Trường đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008 đã phân tích được những nội dung cơ bản trong công tác tham dự thầu của Công ty xây dựng 319 giai đoạn 2005 - 2008, đồng thời đưa ra một số góp ý để cải thiện công tác này Tuy nhiên, tính tới thời điểm hiện nay, kết quả của đề tài này đã không còn đáp ứng được sát với thực tế bởi sự mở rộng về quy mô nhanh chóng của Tổng công ty cũng như những biến động của thị trường, sự thay đổi chung của nền kinh tế khi Việt Nam gia nhập tổ chức WTO.
Luận văn “Công tác tham dự thầu xây lắp của công ty cổ phần xây dựng Bạch Đằng 201 giai đoạn 2011 - 2020” của tác giả Phan Thị Minh Châu bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 đã đưa ra cho người đọc thấy mô hình tổ chức của Công ty cổ phần xây dựng Bạch Đằng 201, đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng về công tác tổ chức tham dự thầu của công ty Công ty cổ phần xây dựng Bạch Đằng 201 là một doanh nghiệp nhỏ so với quy mô của Tổng công ty 319, do đó, giữa hai doanh nghiệp có sự khác biệt rất nhiều trong tổ chức sản xuất kinh doanh.
Luận văn “Một số biện pháp nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng LICOGI” của tác giả Nguyễn Thị Tú Thanh bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2014 đã phân tích các đặc điểm kinh tế kỹ thuật chủ yếu của Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng LICOGI có ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu, đồng thời phân tích thực trạng hoạt động tham dự thầu của công ty Luận văn nhìn chung đã nêu rõ được mô hình tổ chức hoạt động, quy mô sản xuất của doanh nghiệp, bên cạnh đó cũng đã đưa ra được thực trạng, tìm hiểu các nguyên nhân, điểm mạnh, điểm yếu của đơn vị. Tuy vậy còn khá là sơ sài và chưa phân tích được rõ ràng quy trình lập hồ sơ dự thầu cũng như việc xác định giá bỏ thầu Luận văn cũng đã đề xuất khá nhiều giải pháp dành cho Tổng công ty LICOGI nhưng những giải pháp này còn chưa thật sự sát với thực tế.
Luận văn "Giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu của công ty cổ phần xây dựng và lắp máy điện nước số 3" của Lê Quang Anh đã cung cấp đầy đủ thông tin về năng lực tham gia thầu, quy trình lập hồ sơ và xác định giá dự thầu của công ty Ngoài ra, tác giả còn đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thắng thầu Tuy nhiên, luận văn thiếu dẫn chứng cụ thể về việc tham gia dự thầu một gói thầu thực tế.
Luận văn “Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà II” của tác giả Nguyễn Mạnh Cường bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013 đã nêu ra khá rõ về trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp nói chung, các nhân tố ảnh hưởng tới việc thắng thầu của một tổ chức xây dựng Cùng với đó là việc đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tham dự thầu để phù hợp với mô hình, quy mô hoạt động của công ty xây dựng Sông Đà II Luận văn đã đưa ra nhiều lý thuyết về đấu thầu nhưng lại chưa có ví dụ thực tiễn trong công tác đấu thầu của công ty để minh họa rõ nét hơn
Các luận văn trên đều có những thành công và hạn chế nhưng nhìn chung đã hoàn thành được mục tiêu nghiên cứu đề ra Các bài luận văn đều phân tích được mô hình tổ chức, quy mô sản xuất của từng doanh nghiệp đặc thù khác nhau và trong đó có cả Công ty xây dựng 319 tiền thân của Tổng công ty 319 hiện nay Các giải pháp nâng cao khả năng tham dự thầu được đưa ra đều sát với thực tế của các doanh nghiệp, công tác xác lập giá dự thầu cũng có được xem xét Trong điều kiện hiện nay của Tổng công ty 319, với đặc thù là doanh nghiệp quân đội, có quy mô tổ chức lớn, thi công ở khắp các địa bàn trong cả nước, công tác tìm kiếm việc làm càng trở lên quan trọng để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh Do đó, việc nghiên cứu công tác tham dự thầu tại Tổng công ty 319 là cần thiết.
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về công tác đấu thầu tại doanh nghiệp xây dựng.
- Đánh giá thực trạng công tác tham dự thầu của Tổng công ty giai đoạn
- Đề xuất các giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng công ty 319 đến năm 2020
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: Công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 (Tập trung vào các gói thầu xây dựng dân dụng và công nghiệp).
- Phạm vi nghiên cứu: Trong toàn Tổng công ty 319, các xí nghiệp, chi nhánh, các công ty con và các công ty cổ phần do Tổng công ty 319 nắm cổ phần chi phối giai đoạn từ 2010 - 2015; Thực trạng và xem xét định hướng, giải pháp đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
Nguồn dữ liệu thứ cấp bao gồm thông tin từ báo chí, tạp chí, nguồn trực tuyến, báo cáo tài chính và tài liệu liên quan đến hoạt động đấu thầu.
Phương pháp phân tích: Tổng hợp, so sánh đối chiếu, thống kê mô tả.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM DỰ THẦU CỦA
Một số vấn đề cơ bản về đấu thầu
2.1.1 Khái niệm và nguyên tắc
2.1.1.1 Khái niệm về đấu thầu Đấu thầu ra đời và gắn liền với sự hình thành, phát triển của nền kinh tế thị trường bởi yêu cầu lựa chọn ra nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ một cách hiệu quả, tối ưu nhất. Đấu thầu có thể được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, nhưng cách hiểu thông dụng nhất thì đây là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế và thường áp dụng chủ yếu trong việc thực hiện các gói thầu có nguồn vốn liên quan đến ngân sách nhà nước.
Đấu thầu là hình thức giao dịch đặc biệt trong đó người có nhu cầu xây dựng công trình (người gọi thầu) công bố các yêu cầu và điều kiện để các đơn vị muốn xây dựng công trình (người dự thầu) đề xuất mức giá mình đưa ra Người gọi thầu sẽ lựa chọn đơn vị dự thầu phù hợp với các yêu cầu đề ra và có mức giá thấp nhất Đấu thầu được áp dụng rộng rãi trong việc mua sắm tài sản và xây dựng các công trình, cả tư nhân lẫn nhà nước.
Về mặt luật pháp, định nghĩa đấu thầu cũng đã được nêu rất rõ trong Luật Đấu thầu do Quốc hội ban hành (Khoản 12 Điều 4 Luật số 43/2013/QH13 ở Việt Nam) “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây dựng; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”.
Trong đấu thầu xây dựng, các nguyên tắc cơ bản bao gồm sự công bằng, minh bạch và cạnh tranh Tất cả các nhà thầu đủ năng lực đều có cơ hội bình đẳng để tham gia đấu thầu, đồng thời thông tin đấu thầu phải được công khai rõ ràng Quá trình đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh, ngăn chặn các hành vi tiêu cực như thiên vị hoặc chỉ định thầu.
Nguyên tắc cạnh tranh: Cạnh tranh trong đấu thầu được hiểu là các nhà thầu được tạo mọi điều kiện để tự do tham dự thầu Tất cả các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có đủ khả năng về tài chính, kỹ thuật đều có quyền tham gia dự thầu. Nguyên tắc này được thể hiện thông qua những quy định về điều kiện tham dự thầu được đưa ra trong HSMT.
Nguyên tắc công bằng trong đấu thầu đảm bảo rằng tất cả các đơn vị đều bình đẳng và phải chịu trách nhiệm như nhau Để thực hiện nguyên tắc này, BMT cung cấp thông tin đấu thầu cho các nhà thầu một cách công bằng và kịp thời Tất cả các nhà thầu sẽ nhận được thông tin đấu thầu tại cùng một thời điểm và với chất lượng tương đương, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch của quá trình đấu thầu.
Nguyên tắc công khai: Các thông tin về hoạt động đấu thầu được thông báo rộng rãi và đầy đủ trên các kênh thông tin đại chúng phù hợp như báo giấy, đài truyền hình, để các tổ chức và cá nhân có liên quan có thể tiếp cận một cách đầy đủ, chính xác và kịp thời Các thông tin như bên tổ chức đấu thầu, đấu thầu khi nào, đấu thầu cái gì, quy mô gói thầu, nhà thầu trúng thầu, nhà thầu vi phạm, việc xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức đấu thầu, sẽ được đưa ra để các bên quan tâm dễ dàng nắm bắt được Tuy nhiên, nguyên tắc này không nên được hiểu một cách cứng nhắc bởi một số thông tin cần có tính bí mật như nội dung của HSDT, kết quả đánh giá chi tiết HSDT,…
Nguyên tắc minh bạch: Trong các hoạt động đấu thầu, đây có thể coi là nguyên tắc khó kiểm soát nhất Có thể hiểu minh bạch là việc các thông tin, các quyết định do các bên tham gia cuộc đấu thầu như BMT, nhà thầu, tổ chức sở hữu vốn phải được cung cấp đầy đủ, rõ ràng và phải dựa trên các cơ sở khoa học,luật pháp.
2.1.2 Vai trò của đấu thầu
2.1.2.1 Đối với bên mời thầu
“Việc thực hiện đấu thầu có thể mang lại những lợi ích đối với BMT như sau : Thứ nhất, BMT có thể tiếp cận với những nhà cung cấp mới và có tiềm năng thay vì chỉ biết đến những nhà cung cấp truyền thống trước đây Trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế thì sự xuất hiện liên tục của những nhà cung cấp mới là điều tất yếu tại một quốc gia cũng như trên phạm vi toàn thế giới Những nhà cung cấp mới này thường có lợi thế nhất định so với những nhà cung cấp cũ và điều này không phải BMT nào cũng có thể cập nhật được Khi tham gia đấu thầu thì trong HSDT, các nhà thầu sẽ phải đưa ra đầy đủ thông tin về quá trình hoạt động của mình, điều này giúp BMT hiểu biết tốt hơn về thị trường các nhà cung cấp.
Thứ hai là việc BMT nắm bắt được các công nghệ mới Đối tượng của đấu thầu có thể là hàng hóa dịch vụ hay công trình xây dựng, để có được những sản phẩm này, mỗi nhà thầu sẽ sản xuất hoặc thực hiện bằng các phương án công nghệ khác nhau Vì vậy, mặc dù cùng một mục đích sử dụng song mỗi sản phẩm có thể mang đặc điểm riêng và chất lượng khác nhau Công nghệ sản xuất hoặc quy trình thực hiện cũng như đặc điểm của sản phẩm sẽ được các nhà thầu đề xuất trong HSDT Quá trình chấm điểm các HSDT này sẽ giúp BMT nắm được thông tin đầy đủ về công nghệ cũng như về sản phẩm của công nghệ, đánh giá được ưu điểm, hạn chế của từng công nghệ cũng như xu hướng phát triển của công nghệ trong cùng lĩnh vực.
Thứ ba là việc nâng cao trình độ chuyên môn và uy tín trên thị trường củaBMT Kết quả lựa chọn nhà thầu phụ thuộc rất nhiều vào trình độ chuyên môn cũng như đạo đức nghề nghiệp của các nhân sự BMT Để có thể chọn được nhà thầu tốt thì BMT phải rất am hiểu về đối tượng của đấu thầu (dịch vụ, hàng hóa hay công trình) Bên cạnh đó, việc sử dụng vốn của nhà nước rất dễ dẫn đến sự lãng phí do vô tình hoặc cố ý của BMT Vì vậy, BMT sẽ được đánh giá cao khi thực hiện đấu thầu nghiêm túc Đây là điều kiện thuận lợi để BMT thực hiện tốt những công việc tiếp theo.”
2.1.2.2 Đối với nhà thầu tham dự thầu
“Trước hết, đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà thầu tiếp cận với BMT - một khách hàng mới và những yêu cầu mới về sản phẩm Thay vì việc phải tự tìm kiếm khách hàng thì thông qua những thông tin về nhu cầu mua sắm của các BMT trong đó có những BMT là khách hàng mới, nhà thầu có thể tiếp cận trực tiếp với những khách hàng này để nắm bắt được xu hướng cũng như những yêu cầu mới về sản phẩm trên thị trường.
Thứ hai, đấu thầu mang lại cơ hội được tiếp cận với các đối thủ cạnh tranh bao gồm cả những đối thủ cũ và mới, đánh giá chính xác hơn về năng lực của mình đồng thời có thể có những cơ hội hợp tác với các nhà thầu khác Mỗi nhà thầu có lợi thế so sánh riêng nên bên cạnh việc cạnh tranh với nhau thì còn có thể hợp tác với nhau để cùng tồn tại và phát triển trong những lần đấu thầu sau đó Đối với nhà thầu mới xuất hiện trên thị trường, do sự hạn chế về kinh nghiệm và uy tín nên khả năng dành được phần thắng là không nhiều Vì vậy, sự hợp tác với các nhà thầu cũ và đã có tiếng tăm trên thì trường là điều rất cần thiết khi tham gia đấu thầu.
Các đơn vị kinh tế tham gia đấu thầu có thể với tư cách nhà thầu độc lập hoặc nhà thầu liên danh Nhà thầu liên danh được hình thành từ sự liên kết của hai hay nhiều nhà thầu độc lập và chỉ được nộp một HSDT Năng lực của các nhà thầu trong liên danh có thể không đồng đều, những nhà thầu mới thường đảm nhiệm công việc có tính chất đơn giản hơn Liên danh với những nhà thầu cũ và có năng lực sẽ giúp nhà thầu mới tích lũy thêm được kinh nghiệm chuyên môn cũng như quản lý, tạo điều kiện để doanh nghiệp có thể phát triển và tham gia dự thầu các gói thầu khác với tư cách là nhà thầu độc lập trong tương lai.
Thứ ba, đầu thầu giúp các nhà thầu tăng cường sự hiểu biết về các quy định liên quan đến đấu thầu của một quốc gia cũng như của các tổ chức quốc tế Một trong các nguồn vốn do nhà nước quản lý là nguồn vốn ODA, vốn vay từ các tổ chức tài chính quốc tế hoặc của chính phủ các nước khác Như vậy, để có thể trúng thầu thì bên cạnh việc phải cung cấp sản phẩm hợp lý nhất thì nhà thầu còn phải tuân thủ và đáp ứng được các quy định, yêu cầu liên quan của các tổ chức sở hữu vốn, trong đó đặc biệt là các tổ chức quốc tế.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM DỰ THẦU CỦA TỔNG CÔNG TY 319 GIAI ĐOẠN 2010 - 2015
Đặc điểm của Tổng công ty 319 có ảnh hưởng đến công tác tham dự thầu
3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
* Quá trình hình thành và phát triển
Tổng công ty 319 tiền thân là Sư đoàn 319 - Quân khu 3, được thành lập ngày 07/3/1979 theo quyết định 231/QĐ-BQP của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng.
Nhiệm vụ ban đầu của Sư đoàn là huấn luyện quân dự bị động viên và chiến sĩ mới bổ sung cho các đơn vị làm nhiệm vụ bảo vệ biên giới phía Bắc của Tổ quốc.
Năm 1980, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Bộ Quốc phòng quyết định chuyển nhiệm vụ Sư đoàn sang sản xuất xây dựng kinh tế và lấy tên là Công ty xây dựng 319 Một trong các công trình đầu tiên đơn vị đảm nhiệm là tham gia xây dựng các hạng mục của Nhà máy nhiệt điện Phả Lại - công trình trọng điểm số 1 của Nhà nước ta lúc bấy giờ.
Sau khi đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trên công trường Phả Lại, theo điều động của cấp trên Công ty chuyển địa điểm đóng quân về Thị trấn Gia Lâm - Hà Nội, nay là phường Ngọc Lâm - quận Long Biên - thành phố Hà Nội.
Năm 2010, thực hiện Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 31/03/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt phương án sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng giai đoạn 2008- 2010 và Quyết định số 606/QĐ-BQP ngày 04/03/2010 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Công ty xây dựng
319 chuyển thành Công ty TNHH một thành viên 319, hoạt động theo hình thức công ty mẹ - công ty con Ngày 23/8/2011, Bộ Quốc Phòng có quyết định 3037/QĐ-BQP thành lập Tổng công ty 319 trực thuộc Bộ Quốc phòng trên cơ sở tổ chức lại Công ty TNHH một thành viên 319.
Trải qua 35 năm xây dựng, phấn đấu và trưởng thành; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quân uỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng; được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng và của Đảng, chính quyền, nhân dân các địa phương, các doanh nghiệp trong và ngoài Quân đội; cùng sự đoàn kết phấn đấu khắc phục khó khăn của cán bộ, đảng viên, công nhân viên và người lao động trong toàn đơn vị nên Tổng công ty 319 luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đơn vị phát triển mạnh, kinh doanh có hiệu quả cao, xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện Đảng uỷ - Ban Giám đốc Tổng công ty luôn quan tâm, chú trọng kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và người lao động có chất lượng, ứng dụng công nghệ hiện đại, thường xuyên đổi mới trang thiết bị, máy móc, nâng cao năng lực quản lý - điều hành, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao.
Chức năng, nhiệm vụ chính của đơn vị hiên này là thực hiện các nhiệm vụ sản xuất kinh tế, thi công các công trình xây dựng, giao thông, thủy lợi, tổ chức rà phá bom mìn vật nổ còn xót lại sau chiến tranh, trả lại mặt bằng sạch cho chủ đầu tư và các địa phương.
3.1.2 Cơ cấu, tổ chức của Tổng công ty 319
Tổng công ty 319 hoạt động theo mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con. Tổng công ty có 07 công ty TNHH một thành viên, 01 Công ty TNHH hai thành viên, 06 công ty cổ phần do Tổng công ty nắm cổ phần chi phối, 11 chi nhánh, 07 Ban quản lý thực hiện các dự án do Tổng công ty làm chủ đầu tư, 05 Ban điều hành thi công các công trình xây dựng do Tổng công ty trực tiếp điều hành và 02 Văn phòng đại diện.
Tổng công ty hoạt động kinh doanh trên 6 nhóm ngành nghề kinh doanh chủ yếu sau:
- Xây dựng các công trình công nghiệp, dân dụng,
- Thi công các dự án giao thông, thủy lợi, thủy điện, đường dây, trạm điện, các công trình ngầm;
- Khảo sát, dò tìm xử lý bom, mìn, vật nổ khắc phục hậu quả sau chiến tranh;
- Đầu tư, kinh doanh bất động sản;
- Thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản;
- Sản xuất vật liệu xây dựng;
Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty 319
Nguồn: Phòng Hành chính Hậu cần - Tổng công ty 319
Hội đồng thành viên Kiểm soát viên
Ban Giám đốc Tổng công ty
Ph òn g Ph òn gCh ính Trị HàPhò ngnh chíQL nhchấ t Ph òn g lượ ngTàiVă n CTchí nhPhò ngPh òn g Kế toá n Tổ ch ức lao độ ng
Ph òn g Ph òn g Ki ểm toá n Ba n Th amĐấ u nội thầ ubộ Ba n B O TBan QL DAmư u Ba n Đi ều1,2, 3,4, 5,6 hà nh Xâ y lắp
Công ty CP Bê tông 319, Công ty CP Đầu tư KS Thành Đông Bắc, Công ty CP Bê tông 319, Công ty CP Tư vấn TK và XD 319, Công ty CP Xây Lắp 319 và Công ty CP đầu tư và thương mại 319 là những công ty uy tín trong lĩnh vực xây dựng tại khu vực phía Bắc.
Cty TN HH M TV 31 9 Mi ền Tru ngCty TN HH M TV 31 9.5
Lữ đoàn dự bị động viên Công binh công trình 379
Tổng công ty 319 Bộ Quốc phòng hoạt động theo hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên 100% vốn nhà nước với đại diện chủ sở hữu là Bộ Quốc phòng Mô hình hoạt động của Tổng công ty là mô hình công ty mẹ - công ty con với các xí nghiệp, chi nhánh, các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và các công ty cổ phần Tổng công ty nắm cổ phần chi phối.
Các xí nghiệp và chi nhánh của Tổng công ty 319 có tư cách pháp nhân, sử dụng con dấu riêng và hạch toán phụ thuộc Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty cổ phần do Tổng công ty nắm cổ phần chi phối đang hoạt động theo phương thức hạch toán độc lập Đặc điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con thể hiện ở mối quan hệ giữa Tổng công ty và các đơn vị thành viên.
* Quan hệ giữa các tổng công ty và các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty cổ phần hạch toán độc lập
“Vốn của các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là 100% vốn do Tổng công ty cấp, vốn tại các công ty cổ phần là một phần vốn của Tổng công ty; các công ty được Tổng công ty giao vốn và có thể điều hòa vốn giữa các đơn vị thành viên; việc sử dụng vốn phải tuân thủ những quy chế, quy định về phân cấp quản lý và sử dụng vốn của Tổng công ty Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và các công ty cổ phần là một đơn vị hạch toán độc lập, báo cáo tài chính sẽ được hợp nhất với Tổng công ty vào cuối niên độ Về mặt pháp lý, các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty cổ phần do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ký quyết định thành lập, là một pháp nhân độc lập, có đăng ký kinh doanh riêng hoạt động theo các quy định của pháp luật Việc tổ chức quản lý và sản xuất kinh doanh, lựa chọn thị trường, xác lập giá cả hàng hóa, lựa chọn đầu tư đổi mới công nghệ, trang thiết bị; thay đổi ,bổ sung về nhân sự phải tuân thủ theo ủy quyền của Tổng Giám đốc Tổng công ty Quá trình bổ nhiệm và miễn nhiệm lãnh đạo, ban giám đốc sẽ do Hội đồng thành viên của Tổng công ty quyết định Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty cổ phần hoạt động, quản lý theo điều lệ riêng do Hội đồng thành viên Tổng công ty phê chuẩn và có thể đề xuất Tổng công ty thành lập các đơn vị giúp việc trực thuộc.”
* Quan hệ giữa các Tổng công ty và các xí nghiệp, chi nhánh hạch toán phụ thuộc
“Các xí nghiệp, chi nhánh hạch toán phụ thuộc thì không được Tổng công ty giao vốn Các đơn vị này không trực tiếp ký kết các hợp đồng kinh tế Mọi hợp đồng đều được ký kết giữa Tổng công ty và chủ đầu tư Sau đó, Tổng công ty sẽ có quyết định giao nhiệm vụ thi công cho các xí nghiệp, chi nhánh Đồng thời, Tổng Giám đốc Tổng công ty sẽ có Giấy ủy quyền cho Giám đốc các xí nghiệp, chi nhánh thay mặt ký các hồ sơ nghiệm thu thanh quyết toán với chủ đầu tư Các xí nghiệp, chi nhánh hạch toán phụ thuộc vào Tổng công ty Các đơn vị chỉ kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân chứ không kê khai thuế thu nhập doanh nghiệp, báo cáo tài chính hàng năm được hợp nhất với báo cáo tài chính Tổng công ty rồi mới được nộp cho cơ quan thuế và các cơ quan kiểm tra, quản lý khác Công tác sắp xếp nhân sự của các xí nghiệp, chi nhánh phải phục tùng hoàn toàn theo sự phân công, sắp xếp của Tổng công ty Về mặt pháp lý các xí nghiệp, chi nhánh do Bộ trưởng
Bộ Quốc phòng đã ra quyết định thành lập các xí nghiệp, chi nhánh, có con dấu riêng và tài khoản ngân hàng Tuy nhiên, các đơn vị này không có thẩm quyền và chức năng lập thêm đơn vị thành viên Các đội thi công hay ban điều hành sản xuất không đủ tư cách pháp nhân để tham gia tổ chức thi công công trình.
* Quan hệ giữa các đơn vị thành viên trong Tổng công ty
“Các đơn vị thành viên trực thuộc Tổng công ty 319 đều là những pháp nhân độc lập, có vị trí ngang nhau, có tài sản, bộ máy quản lý riêng và đều chịu sự chi phối từ Tổng công ty Giữa các đơn vị thành viên có mối quan hệ chặt chẽ về hợp tác và sản xuất để phục vụ chiến lược, mục tiêu phát triển của cả Tổng công ty.
Thực trạng công tác tham dự thầu tại Tổng công ty 319 giai đoạn 2010 - 2015
2010 - 2015 Để có thể hoàn thành các nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319 giai đoan 2010 - 2015 đã có những bước tiến bộ vượt bậc, đáp ứng nhu cầu việc làm của đơn vị trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa các đơn vị.
3.2.1 Năng lực của Tổng công ty 319 ảnh hưởng tới công tác tham dự thầu
Hồ sơ tài chính luôn là một trong các yếu tố được BMT quan tâm Đây là chỉ tiêu quan trọng trong đánh giá năng lực tham dự thầu Đặc điểm về vốn thi công trong hoạt động thi công xây dựng là việc chủ đầu tư thường sẽ chỉ tạm ứng cho doanh nghiệp một phần vốn ban đầu để doanh nghiệp bắt đầu tổ chức hoạt động sản xuất Sau đó, khi bắt đầu có các đợt nghiệm thu thanh toán, chủ đầu tư mới bắt đầu thanh toán cho nhà thầu thi công Bên cạnh đó, việc làm hồ sơ nghiệm thu thanh toán thường rất mất thời gian, đặc biệt là hồ sơ quyết toán công trình tùy theo mối quan hệ với chủ đầu tư mà tiến độ có thể kéo dài có thể đến vài tháng Do đó, năng lực tài chính mạnh giúp doanh nghiệp đảm bảo vốn thi công từ đó giúp cho hoạt động sản xuất kịp tiến độ, đảm bảo chất lượng.
Tổng công ty 319 là doanh nghiệp hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh tốt, doanh thu và lợi nhuận tăng trưởng mạnh trong những năm gần đây đã tạo ra một năng lực tài chính vững mạnh giúp Tổng công ty có thể đáp ứng tốt các yêu cầu về vốn thi công, cũng như đáp ứng hồ sơ năng lực tài chính của BMT.
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kế toán chính của Tổng công ty 319 giai đoạn 2010 - 2015 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Tài sản dài hạn 1.567 1.862 2.008 2.209 2.506 2.753 Tổng Nguồn vốn 3.996 4.758 5.024 5.770 6.397 6.678
Trong đó: Vốn chủ sở hữu 395 405 485 595 650 650
Nguồn: Phòng Tài chính - kế toán Tổng công ty 319
Nhận xét: Các chỉ tiêu chủ yếu trên Bảng cân đối kế toán của Tổng công ty
319 tăng đều qua các năm từ 2010 đến 2015 Điều này thể hiện hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị đang được từng bước mở rộng theo thời gian.
Do khối lượng sản xuất dở dang mà Tổng công ty thực hiện nhưng chưa được nghiệm thu là khá lớn nên chỉ tiêu Tài sản ngắn hạn trên Bảng cân đối kế toán khá lớn và tăng dần qua các năm Bên cạnh đó, do đầu tư nhiều trang thiết bị máy móc thi công trong những năm gần đấy cũng làm cho chỉ tiêu Tài sản dài hạn tăng mạnh. Đặc điểm là doanh nghiệp xây dựng, vốn sản xuất phải tự ứng trước nhưng thường xuyên lâm vào tình trạng thiếu hụt nên Tổng công ty có khá nhiều khoản phải trả như nợ khách hàng, nợ người lao động và nợ huy động tín dụng.
Cơ cấu vốn của Tổng công ty 319 là 100% vốn nhà nước, vốn chủ sở hữu của Tổng công ty tăng dần là do việc Bộ Quốc phòng tăng quy mô vốn điều lệ nhưng phải tới năm 2014, Bộ mới cấp đủ số vốn cho đơn vị Điều này đã giúp tăng được lượng vốn lưu động dành cho sản xuất kinh doanh của toàn Tổng công ty, giải quyết được các khó khăn do thiếu vốn sản xuất ở một số đơn vị.
Bảng 3.2: Các chỉ tiêu tài chính chủ yếu của Tổng công ty 319 giai đoạn 2010 - 2015 Đơn vị tính: %
Tài sản ngắn hạn/Tổng tài sản 60,79 60,87 60,03 61,72 60,83 58,78
Nợ phải trả/Tổng nguồn vốn 64,97 63,53 66,64 66,97 66,23 67,37 Tài sản cố định/Tổng tài sản 34,16 33,54 36,66 34,47 36,02 36,70 Vốn chủ sở hữu/Tổng nguồn vốn 28,21 23,34 28,94 31,22 30,09 29,83
Tỷ suất lợi nhuận/Doanh thu 1,51 1,55 0,95 1,47 1,16 2,13 Doanh thu/Tổng Tài sản 0,56 0,52 0,60 0,70 0,93 1,02 ROA - Tỷ suất sinh lời/Tổng tài sản 0,85 0,81 0,57 1,03 1,07 2,17 ROE - Tỷ suất lợi nhuận ròng/Vốn chủ sở hữu 8,59 9,47 5,89 9,95 10,57 22,25
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế toán Tổng công ty 319
Tài sản ngắn hạn chiếm tỷ trong vừa phải trên Tổng tài sản, bởi lượng tồn kho chiếm tỉ trọng không quá lớn Tỉ lệ Tài sản cố định trên Tổng tài sản tăng nhẹ qua các năm thấy rằng Tổng công ty vẫn luôn có sự đầu tư cho máy móc thiết bị thi công.
Nợ phải trả chiếm tỉ trọng khoảng 65% trên tổng nguồn vốn và lớn hơn khá nhiều so với vốn chủ sở hữu thể hiện Nguồn vốn chính cho sản xuất của Tổng công ty là vốn huy động từ vay nợ.Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu ở mức khá thấp bởi thực tế hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa thực sự tốt, các chi phí phát sinh còn khá lớn.
ROA - Tỷ suất sinh lời trên Tổng tài sản dần được cải thiện qua các năm. Thấp nhất là năm 2012 do ảnh hưởng của việc chia tách và thành lập một số đơn vị thành viên Nhưng sau đó, khi đã bước vào giai đoạn ổn định, hiệu quả của việc chia tách phát huy, chỉ tiêu này đã có sự tăng trưởng vượt bậc Năm 2015 tăng gấp gần 2,5 lần so với năm 2010.
ROE - Tỷ suất lợi nhuận ròng trên vốn chủ sở hữu cũng tương tự như vậy có sự sụt giảm ở năm 2013 nhưng tăng mạnh vào các nằm sau Chỉ tiêu cho thấy được rằng, Tỏng công ty đang sử dụng ngày càng hiệu quả vốn của Nhà nước, đóng góp ngày càng đáng kể cho Nhà nước.
Bên cạnh đó, nhờ có sự liên kết với các ngân hàng lớn như Ngân hàng thương mại cổ phần Quân Đội, ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam, ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn,… mà khối cơ quan cũng như các đơn vị thành viên được hưởng các chính sách ưu đãi về vốn và lãi suất dành riêng cho Tổng công ty 319 Gần đây nhất là việc ký hợp đồng nguyên tắc về gói cung cấp tín dụng giữa Tổng công ty 319 Bộ quốc phòng và Ngân hàng Sài Gòn thương tín Điều này giúp đảm nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị thành viên với chi phí lãi vay ưu đãi hơn các đơn vị khác, tạo lợi thế trong công tác tham dự thầu cũng như trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
3.2.1.2 Năng lực máy móc, thiết bị thi công
Hoạt động xây dựng cơ bản là lĩnh vực hoạt động yêu cầu nhiều về số lượng máy móc thiết bị Máy móc thiết bị hiện đại giúp đẩy nhanh tiến độ thi công, nâng cao chất lượng công trình nhờ áp dụng khoa học kỹ thuật mới nhất Trong nền kinh tế phát triển như vũ bão như hiện nay, các công trình xây dựng có yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng ngày càng cao, do đó năng lực máy móc cũng phải có sự thay đổi để đáp ứng các yêu cầu mới.
Với bề dày lịch sử phát triển, Tổng công ty 319 có số lượng máy móc, trang thiết bị thi công tích lũy qua các năm với số lượng rất lớn Tuy Để có đủ năng lực kỹ thuật thi công các công trình hiện đại, trong những gần đây, Tổng công ty cũng đã đầu tư mạnh vào hệ thống máy móc thiết bị thi công, nhằm thực hiện các hoạt động tổ chức thi công.
Bảng 3.3: Tổng hợp Thiết bị - xe - máy thi công chủ yếu
TT Danh mục ĐVT SL Công suất Nước sản xuất
I Thiết bị xây dựng DD&CN
1 Cần trục tự hành Cái 11 4-13 tấn Nhật - Nga
2 Cần trục tháp Cái 06 Q=1,2-13 tấn TQ
3 Máy vận thăng Cái 120 500 - 1.500 kg VN - TQ
4 Máy khoan cọc nhồi Bộ 04 d=0,8-1,5m Nhật
5 Máy ép cọc, đóng cọc Bộ 17 60-200 tấn Italia - Nhật
6 Trạm trộn bê tông xi măng Trạm 05 25-60m 3 /h Đức - VN
7 Máy trộn bê tông Cái 200 V=0,25-0,7 m 3 VN - TQ
8 Máy trộn vữa Cái 180 V=0,2-0,4 m 3 VN - TQ
9 Đầm các loại (bàn, dùi, ) Cái 250 1-1,8KW Nhật - TQ
II Thiết bị giao thông
1 Trạm trộn bê tông nhựa nóng Trạm 05 60-80 tấn/h Việt Nam
2 Trạm trộn cấp phối Trạm 06 50m 3 /h Việt Nam
3 Xe Lu Cái 79 24-30 tấn Nhật - Đức
4 Máy xúc 1 gầu (thuận, nghịch) Cái 60 V=0,4-2 m 3 /gầu Nhật - HQ
5 Máy ủi Cái 35 75-220CV Nga - Nhật
6 Ô tô tự đổ Cái 132 9-15 tấn Nga-HQ-
III Thiết bị rà phá bom mìn
1 Máy dò mìn các loại Cái 265 Độ sâu 0,5m TQ, Đức
2 Máy dò bom các loại Cái 138 Độ sâu 5m-10m Đức, Mỹ, Úc
3 Thiết bị hút và xói bùn cát Cái 20 VN - TQ
4 Thiết bị lặn (đồng bộ) Bộ 96 TQ - HQ
5 Thuyền cao su Cái 220 Việt Nam
6 Thuyền com posit VS- 600 Cái 10 Nga
7 Tàu chở quân, cứu hộ >350CV Cái 05 Nga - TQ
Nguồn: Phòng kế hoạch - Tổng công ty 319
Với hệ thống trang thiết bị, máy móc xây dựng đồ sộ và đa dạng, Tổng công ty 319 đáp ứng nhu cầu thi công cho nhiều dạng công trình Máy móc được nhập khẩu từ các quốc gia tiên tiến về khoa học kỹ thuật như Đức, Nhật Bản, Nga, Thụy Sĩ, đảm bảo chất lượng cao Trong những năm gần đây, đơn vị đã tăng cường đầu tư vào các thiết bị giao thông để phục vụ cho các dự án BOT giao thông Đáng chú ý là Tổng công ty đang nghiên cứu đầu tư hệ thống trải thảm nhựa đường hiện đại để phục vụ cho việc tu sửa mặt đường dự án BOT quốc lộ 20.
Số lượng máy móc lớn, hiện đại giúp Tổng công ty 319 có thể cùng lúc thi công nhiều công trình khác nhau từ đơn giản tới phức tạp, đáp ứng tốt các yêu cầu về kỹ thuật, tiến độ, chất lượng công trình của chủ đầu tư, đồng thời giúp tiết kiệm chi phí đi thuê máy móc, tạo tiền đề tích lũy tái đầu tư trong lâu dài.
3.2.1.3 Năng lực cán bộ, công nhân viên Đối với sự phát triển lâu dài của một doanh nghiệp, đội ngũ cán bộ nhân viên, người lao động luôn có một vai trò vô cùng quan trọng Việc doanh nghiệp phát triển bền vững, hướng tới được các mục tiêu lâu dài phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của người lao động trong doanh nghiệp đó. Đặc biệt đối với doanh nghiệp xây dựng, bên cạnh lao động phổ thông, thì nhu cầu lao động đã qua đào tạo sơ cấp có tay nghề cao là rất lớn Cùng với đó là đội ngũ cán bộ kỹ sư, lái xe, lái máy lành nghề để có thể sử dụng thành thạo các máy móc thiết bị hiện đại
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THẮNG THẦU CỦA TỔNG CÔNG TY 319 ĐẾN NĂM 2020
Phân tích SWOT về công tác tham dự thầu của Tổng công ty 319
Phân tích SWOT được sử dụng khá phổ biến trong việc phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong mỗi giai đoạn hoạt động của doanh nghiệp.
Mục đích chính của phương pháp phân tích này là nhằm đánh giá toàn diện mọi mặt của doanh nghiệp, từ đó đánh giá khả năng cạnh tranh với các đối thủ khác bằng cách trả lời các câu hỏi, tìm ra được giải pháp hợp lý hoặc phương hướng tổ chức mới cho việc quản trị hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Áp dụng mô hình SWOT vào phân tích thực trạng điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của Tổng công ty:
Bảng 4.1: Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của
Tổng công ty 319 về công tác tham dự thầu Điểm mạnh Điểm yếu
- Có truyền thống, kinh nghiệm lâu năm trong thi công các công trình xây dựng.
Hình ảnh thương hiệu đang ngày càng được khẳng định.
- Các cán bộ lãnh đạo chỉ huy đều có những mối quan hệ với các bộ ban ngành, các địa phương.
- Chất lượng các công trình thi công đảm bảo đáp ứng các yêu cầu của chủ đầu tư.
- Năng lực máy móc thiết bị lớn, nhân sự đa dạng, các cán bộ tổ chức thi công đều có trình độ chuyên môn tốt
- Hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng
- Cơ cấu vốn chưa hợp lý, vốn vay vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu tổng nguồn vốn.
- Trình độ nhân sự chưa thực sự đồng đều, cơ cấu nhân lực còn nhiều điểm bất cập.
Do các công trình phức tạp, thiết bị công nghệ chưa đáp ứng đủ năng lực, đồng bộ chưa cao, khả năng quản lý dự án còn hạn chế, tình trạng chậm tiến độ thi công vẫn thường xuyên xảy ra.
- Do quá trình mở rộng quy mô sản công ty liên tục có lãi trong những năm gần đây, tạo ra một lượng vốn tích luỹ tương đối lớn. xuất quá nhanh trong thời gian ngắn nên chưa có chiều sâu trong quản lý, tính ổn định trong sản xuất chưa cao.
- Các địa bàn có nhiều tiềm năng về xây dựng như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai có nhiều triển vọng để khai thác.
- Nhà nước ngày càng ban hành nhiều chính sách mới ưu đãi cho doanh nghiệp như việc giảm thuế Thu nhập doanh nghiệp, góp phần nâng cao lợi nhuận cho Tổng công ty, từ đó có nguồn tái đầu tư vào sản xuất.
- Tổng công ty 319 đang trong quá trình mở rộng quy mô, kéo theo đó là việc nguồn nhân lực, máy móc ngày càng dồi dào, phong phú
- Sự lớn mạnh của các đối thủ cạnh tranh cả về số lượng và năng lực thi công.
- Chủ đầu tư có những yêu cầu ngày càng cao.
- Các rủi ro về thị trường, biến động giá cả nguyên vật liệu, biến động kinh tế.
- Việc mở rộng quá nhanh khiến áp lực, gánh nặng về việc làm để đảm bảo cho việc hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định càng lớn.
“Do quá trình phát triển của Tổng công ty 319 diễn ra nhanh, quy mô sản xuất được mở rộng dẫn đến việc nguồn nhân lực, máy móc thi công của các đơn vị có sự tăng cường thay đổi liên tục Điều này khiến cho việc tổng hợp hồ sơ năng lực thiết bị thi công, công nhân kỹ thuật, cán bộ kỹ thuật có trình độ chuyên môn phù hợp của toàn Tổng công ty vẫn chưa đầy đủ, phản ánh chính xác với đúng thực tế của đơn vị
Thực tế cho thấy năng lực trong việc chuẩn bị HSDT của các đơn vị thành viên còn chưa cao, chưa đáp ứng được các yêu cầu trong HSMT Trong quá trình kiểm tra, hướng dẫn, Phòng Đấu thầu đôi lúc phải phải làm lại gần như hoàn toàn HSDT Bên cạnh đó là các đơn vị hay mắc các lỗi không đáng có trong HSDT bởi sự thiếu cẩn trọng trong việc tập hợp chứng chỉ của các cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật Điều này cho thấy năng lực của cán bộ kế hoạch kỹ thuật các đơn vị cấp dưới còn yếu, cần phải có sự bồi dưỡng trau dồi thêm kiến thức, học hỏi thêm kinh nghiệm nghiệp vụ về đấu thầu.
Thách thức lớn nhất với Tổng công ty 319 trong những năm tới là việc thị trường việc làm thị phần trong quân đội đang ngày càng dần thu hẹp, các dự án nhà công vụ, xóa nhà cấp 4, xây dựng bệnh viện cơ bản đã thực hiện xong Tổng công ty cần củng cố và mở rộng thị trường mới như Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai,… đảm bảo cho Tổng công ty phát triển ổn định Đây vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với đơn vị bởi sự cạnh tranh tới từ các đơn vị có truyền thống xây dựng mạnh khác như Tổng công ty 36, CIENCO, Lũng Lô,…
Cùng với đó, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp quân đội đang được Bộ Quốc phòng thúc đẩy, điều này sẽ khiến cho lực lượng sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng trong Tổng công ty giảm xuống, ảnh hưởng tới tâm tư, nguyện vọng của người lao động khi mà sau nhiều năm phấn đấu để được đứng trong hàng ngũ quân đội thì nay lại phải xuất ngũ, ra quân, không còn được hưởng các chế độ chính sách ưu đãi nữa.
Do thị trường trải dài từ Bắc vào Nam, trên nhiêu địa bàn tỉnh thành khác nhau nên nhu cầu vật liệu đôi lúc chưa được đáp ứng kịp thời, việc tìm nguồn nguyên liệu tại chỗ đáp ứng yêu cầu của HSMT là tương đối khó khăn Đôi lúc việc phải chấp nhận chi phí vận chuyển làm ảnh hưởng tới tính hiệu quả khi tính giá dự thầu.”
Định hướng phát triển của Tổng công ty 319 đến năm 2020
“Phát huy truyền thống hơn 35 năm xây dựng và phát triển, các cán bộ, công nhân viên, người lao động trực thuộc Tổng công ty 319 tiếp tục nêu cao tinh thần chủ động, sáng tạo, đoàn kết vượt qua mọi khó khăn thử thách trong thời bối cảnh kinh tế thị trường cạnh tranh ngày càng gay gắt.
Ban Giám đốc, Hội đồng thành viên tiếp tục tăng cường công tác tìm kiếm việc làm, duy trì sự đoàn kết, ra sức đổi mới phương pháp quản trị, ổn định tổ chức.
Các đơn vị thành viên tiếp tục tổ chức thi công hiệu quả, an toàn, đảm bảo duy trì và phát huy hiệu quả của máy móc thiết bị Việc chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên sâu và công nhân lành nghề, đồng thời đảm bảo các chế độ cho người lao động sẽ giúp ổn định cuộc sống của họ, từ đó tạo động lực để họ hăng say cống hiến cho đơn vị.
Xác định được vấn đề cạnh tranh trong thị trường xây dựng sẽ ngày càng trở lên gay gắt, Tổng công ty sẽ ngày càng tăng cường hoạt động ngoại giao để tìm kiếm các thông tin về các gói thầu phù hợp với năng lực của đơn vị; đồng thời bên cạnh đó, lãnh đạo Tổng công ty cũng sẽ tăng cường hoạt động kiểm tra chất lượng thi công công trình nhằm đảm bảo uy tín của Tổng công ty
Trong quan hệ hợp tác đối ngoại, Tổng công ty 319 sẽ tằng cường phối hợp chặt chẽ với các đối tác để kéo về cho đơn vị các dự án đầu tư mới theo các hình thức BOT,BT… Tăng cường liên danh, liên kết nhằm nâng cao năng lực khi tổ chức tham dự thầu các dự án lớn.”
* Về thị trường hoạt động
“Tổng công ty 319 có địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh rộng khắp cả đất nước, trải dài từ Bắc vào Nam Các đơn vị thành viên của Tổng công ty thực hiện nhiều các dự án thi công công trình từ vùng núi, biên giới phía bắc tới các đảo ở mũi Cà Mau của Tổ quốc.
Tổng công ty 319 trước đây tập trung vào thị trường xây dựng quân sự, nhưng hiện tại thị trường này không còn đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động của Tổng công ty Vì vậy, Tổng công ty và các đơn vị thành viên phải chủ động mở rộng sang các thị trường mới để đảm bảo công tác việc làm, ổn định sản xuất kinh doanh, duy trì phúc lợi cho người lao động và tích lũy vốn cho tái đầu tư.
Với việc định hướng về thị trường như vậy, lãnh đạo chỉ huy Tổng công ty và các đơn vị thành viên cần tìm kiếm thêm các thị trường ở các địa bàn khác như
Bộ Giao thông vận tải, Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng, Tỉnh Đồng Nai,…
Thị trường các công trình BOT, BT trong lĩnh vực giao thông đã và đang là thị trường tiềm năng để đơn vị tiếp tục khai thác mở rộng trong giai đoạn tới Ngoài việc tiếp tục hoàn thiện các dự án như Dự án đầu tư mở rộng Quốc lộ 1A đoạn từ
Km 368+400 (Nghi Sơn - tỉnh Thanh Hóa) đến Km 402+330 (Cầu Giát - tỉnh Nghệ An) theo hình thức hợp đồng BOT, Dự án đầu tư xây dựng công trình khôi phục, cải tạo QL20, đoạn Km 123 + 105 - Km 268 thuộc địa phận tỉnh Lâm Đồng theo hình thức hợp đồng BOT và BT, Dự án BOT đầu tư xây dựng cải tạo nền, mặt đường Quốc lộ 1 đoạn Phan Thiết - Đồng Nai, Tổng công ty 319 tiếp tục tìm kiếm, khảo sát các dự án đầu tư mới để triển khai như Dự án đường liên phường Tân Hiệp
- Trảng Dài - Tân Phong thành phố Biên Hòa - Đồng Nai.
Những ưu đãi về chỉ định thầu đối với các gói thầu đặc thù thuộc lĩnh vực quốc phòng như xây dựng nhà cấp 4 cho chiến sĩ, dò tìm xử lý bom mìn vật nổ,… sẽ ngày càng thu hẹp dần, đòi hỏi Tổng công ty 319 phải có sự đổi mới trong cách thức tìm kiếm việc làm Bên cạnh các công trình dò tìm, xử lý bom mìn vật nổ, vật cản quân sự sẽ ngày càng ít đi, đòi hỏi Tổng công ty phải có định hướng đúng đắn trong quá trình tìm kiếm việc làm, đấu thầu; cần tập trung, chú trọng hơn cho việc đầu tư nâng cao năng lực sản xuất thuộc các lĩnh vực xây dựng, thi công các công trình giao thông, thủy lợi; giảm tỉ trọng đầu tư thiết bị dò tìm, rà phá bom mìn.”
* Về cơ cấu sản lượng
“Thị trường hoạt động thay đổi sẽ khiến cho cơ cấu sản lượng của Tổng công ty thay đổi Theo đó, cơ cấu sản lượng thi công dò tìm, xử lý bom mìn vật nổ được xác định sẽ giảm dần qua các năm, cơ cấu sản lượng xây dựng sẽ tăng nhẹ, lĩnh vực giao thông, thủy lợi sẽ có mức tăng vượt bậc so với trước đây.
Tổng công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) hiện đang triển khai các dự án BOT, BT giao thông, trong đó có Dự án đầu tư xây dựng công trình khôi phục, cải tạo quốc lộ 20, đoạn Km 123+105 - Km.
268 thuộc địa phận tỉnh Lâm Đồng theo hình thức hợp đồng BOT và BT, Dự án BOT đầu tư xây dựng cải tạo nền, mặt đường Quốc lộ 1 đoạn Phan Thiết - Đồng Nai, cùng với các dự án mới mà Ban Giám đốc Tổng công ty đang theo đuổi sẽ làm thay đổi hoàn toàn quy mô, cơ cấu sản lượng thi công trong những năm tới. Bên cạnh đó, việc đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội cho người lao động, cán bộ công nhân viên cũng sẽ duy trì giá trị sản lượng xây dựng.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, năng lực cạnh tranh quyết định sống còn tới sự tồn tại của doanh nghiệp Hiện nay, Tổng công ty đã phải chịu sự cạnh tranh gay gắt tới từ rất nhiều các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước lớn hoạt động trong cùng lĩnh vực xây dựng như Tổng công ty 36, CIENCO4, LILAMA,
Do đó, khi mở rộng thị trường sang các địa bàn khác, sự cạnh tranh này sẽ ngày càng gay gắt hơn.
Một số giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng công ty 319 đến năm 2020
4.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
“Đối với một doanh nghiệp có quy mô sản xuất lớn như Tổng công ty 319 thì yếu tố con người luôn được coi là yếu tố hàng đầu để phát triển ổn định và hướng tới các mục tiêu trong dài hạn Trong hoạt động tham dự thầu, chất lượng công tác soạn thảo HSDT hoặc hồ sơ đề xuất có tốt hay không ảnh hưởng rất nhiều bởi kiến thức nghiệp vụ, trình độ chuyên môn cũng như kinh nghiệm của cán bộ phụ trách.
Do đó, vấn đề bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung các kiến thức về đấu thầu,cải thiện trình độ tin học, ngoại ngữ cho các cán bộ đang làm công tác tham dự thầu cần được quan tâm hơn nữa Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng của công tác lập HSDT, giúp nâng cao tỉ lệ trúng thầu cho Tổng công ty.
Để đảm bảo sự phát triển ổn định và lâu dài trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng khốc liệt, Tổng Công ty cần có kế hoạch nguồn nhân lực bài bản, thu hút và giữ chân nhân tài chất lượng cao Song song đó, doanh nghiệp cũng cần chuẩn bị lớp nhân sự kế cận, dự kiến nhu cầu bổ sung và thay thế nhân lực theo yêu cầu sản xuất và sự thay đổi về năng lực chuyên môn, sức khỏe Điều này giúp Tổng Công ty chủ động ứng phó với những thách thức thị trường và duy trì sự phát triển bền vững trong tương lai.
Phòng Đấu thầu phối hợp với Phòng Tổ chức Lao động là cơ quan tham mưu cho lãnh đạo chỉ huy Tổng Công ty nắm được tình hình đội ngũ người lao động trong đơn vị về trình độ học vấn, chuyên môn, các kỹ năng thực tế trên công trường, đồng thời tìm hiểu thêm các khía cạnh có thể khai thác Tăng cường công tác đào tạo, bổ sung kiến thức cho người lao động và kế hoạch hóa nguồn nhân lực sẽ giúp cho Tổng Công ty nâng cao năng lực trong công tác tham dự thầu nói riêng và hiệu quả sản xuất kinh doanh nói chung.”
4.3.2 Nâng cao năng lực máy móc, thiết bị xây dựng
“Máy móc thiết bị là những thành phần, bộ phận không thể thiếu trong việc thi công xây dựng của công ty Máy móc thiết bị có chất lượng cao sẽ giúp cho công ty nhanh chóng thực hiện được từng công việc, hoàn thành sớm từng hạng mục công trình, công trình Ý thức được điều này, Tổng công ty luôn giành sự quan tâm đúng mức cho việc mua sắm máy móc thiết bị nhằm hoàn thiện và đồng bộ hoá hệ thống máy móc thiết bị trong toàn công ty Tuy nhiên, vẫn xảy ra một số những sai sót nhỏ trong quá trình mua sắm máy móc thiết bị, sửa chữa, gây tốn kém cho công ty Một số giải pháp cho Tổng công ty trong thời gian tới nhằm đổi mới hệ thống máy móc, nâng cao năng lực cạnh tranh cho công ty đó là:
- Nghiên cứu kỹ lưỡng nhu cầu trước khi đầu tư, tránh tình trạng mua về không sử dụng được hoặc sử dụng nhưng công suất không cao, hiệu quả không được như kế hoạch do không có sự đồng bộ, giám sát chặt chẽ trong quá trình mua sắm máy móc, phường tiện, thiết bị Khi có vướng mắc cần phải có biện pháp xử lý kịp thời Khi tiến hành mua sắm máy móc, thiết bị, cần có sự phân tích và cân nhắc trên nhiều yếu tố như tình hình thực tế, khả năng tài chính và trình độ nhân lực, từ đó ra quyết định mua sắm máy móc phù hợp, tránh tình trạng lãng phí nguồn lực, mua về không sử dụng được.
Chi phí đầu tư vào máy móc thiết bị trong ngành xây dựng rất lớn đòi hỏi phải có kế hoạch mua sắm chi tiết, so sánh các dòng máy từ nhiều nhà cung cấp để lựa chọn phương án tối ưu nhất Các đơn vị thi công và kế toán công trình cần nghiên cứu mức khấu hao máy móc để đưa ra báo cáo nhu cầu mua sắm và thanh lý máy móc kịp thời, giúp công ty chủ động về mặt thời gian và chi phí Đối với những máy móc không thiết yếu, các đơn vị thi công có thể xem xét thuê ngoài nếu kinh tế hơn so với mua mới.
- Đối với những máy móc thiết bị, thời gian khấu hao đã hết nhưng vẫn còn sử dụng được với mức công suất giảm so với trước không đáng kể thì không nên thanh lý mà cần nghiên cứu kỹ để tiếp tục sử dụng, tránh được lãng phí.
Vận hành, sử dụng máy móc, thiết bị đúng cách là yếu tố then chốt Đối với máy móc, thiết bị mới áp dụng công nghệ tiên tiến, cần đặc biệt quan tâm đến chuyển giao công nghệ Việc thiếu hiểu biết về vận hành có thể dẫn đến sử dụng sai cách, giảm tuổi thọ hay thậm chí là hỏng hóc Sử dụng dưới mức công suất sẽ lãng phí tài nguyên, trong khi sử dụng quá công suất lại tiềm ẩn nguy cơ rủi ro.
Muốn tham gia vào những dự án lớn, quy mô lớn và tính chất kỹ thuật phức tạp thì điều cần thiết là phải tiến hành đổi mới, sửa chữa máy móc thiết bị Tuy nhiên, để đầu tư cho lại tài sản này thì cần phải có kế hoạch dài hạn, có sự phân bổ vốn hợp lý, hiệu quả Mặt khác cũng phải có kế hoạch quản lý, sử dụng máy móc một cách phù hợp, tránh tình trạng để không làm giảm giá trị của tài sản.”
4.3.3 Nâng cao năng lực tài chính
Năng lực tài chính của Tổng công ty không chỉ được đánh giá dựa trên các yếu tố nguồn vốn, tài sản nắm giữ và vốn lưu động, mà còn ảnh hưởng bởi hoạt động quản trị tài chính Việc lựa chọn và huy động vốn hiệu quả với chi phí thấp nhất là yếu tố then chốt, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty đạt được mục tiêu đề ra.
Với quy mô hoạt động sản xuất như hiện nay, mức vốn chủ sở hữu 650 tỷ của Bộ Quốc phòng là không đủ để đáp ứng các nhu cầu kinh doanh của Tổng công ty Tuy vậy, do chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, việc xin vốn để bổ sung vốn từ Bộ Quốc phòng gần như là không thể Vì vậy Tổng công ty cần phần có các biện pháp để bổ sung vốn dùng cho sản xuất. Để tăng nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, Tổng Công ty có khá nhiều nguồn để bổ sung vốn lưu động.
- Các khoản phải nộp và phải trả cho công nhân viên, người lao động: Nguồn này không lớn lắm nhưng đôi khi nó có tác dụng giúp Tổng Công ty giải quyết nhu cầu vốn mang tính tạm thời Các khoản này thường bao gồm: các khoản thuế phải nộp nhà nước nhưng chưa đến hạn nộp, các khoản phải trả cho cán bộ công nhân viên, người lao động nhưng chưa đến kỳ nên chưa thanh toán, các khoản phải trả cho các đơn vị nội bộ trong Tổng Công ty.
- Nguồn vốn vay ngắn hạn theo hạn mức tín dụng: Hàng năm, Tổng công ty
319 vẫn ký kết các hợp đồng tín dụng ngân hàng với Ngân hàng thương mại cổ phần Quân Đội để có thể vay vốn ngân hàng với một hạn mức nhất định cùng với một lãi suất ưu đãi sau đó phân bổ hạn mức này cho các đơn vị thành viên Tuy nhiên, hạn mức tín dụng vẫn đang ở mức thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh Với mối quan hệ tín dụng lâu dài đã được xây dựng giữa Tổng Công ty và các ngân hàng thương mại lớn như Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam BIDV,Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn,… Tổng công ty có thể thực hiện theo phương án này nhưng tiếp tục mở rộng liên kết thêm với các ngân hàng khác để đáp ứng tốt hơn nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh Để được ngân hàng tạo thuận lợi, điều cốt yếu là phụ thuộc vào khả năng thỏa thuận giữa Tổng Công ty với ngân hàng, mối quan hệ kinh tế giữa Tổng Công ty với ngân hàng và uy tín của Tổng Công ty.
- Nguồn vốn vay cá nhân: Ngoài nguồn vốn huy động từ các ngân hàng, vốn vay từ các cá nhân, người lao động trong đơn vị cũng đang chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu vốn vay của Tổng công ty Đây là nguồn mà các đơn vị thành viên đang huy động khá nhiều khi cần huy động gấp vốn trang trải cho hoạt động sản xuất.
Bên việc bổ sung nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh, có thể tăng cường năng lực tài chính của Tổng Công ty bằng các biện pháp:
Kiến nghị với Nhà nước
4.4.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lựa chọn nhà thầu
Để luật pháp được thực thi hiệu quả, hệ thống văn bản quy định cần đồng nhất, kiểm tra kỹ trước khi ban hành Các văn bản Luật và dưới luật như Nghị định, Thông tư, Quyết định phải đảm bảo không trùng lắp, không bất hợp lý Đặc biệt, các vấn đề liên quan giữa các đơn vị như đầu tư, đấu thầu, xây dựng, tài chính cần được phối hợp chặt chẽ, ban hành kịp thời để hoàn thiện khung pháp lý.
Tới nay, hệ thống văn bản mới về đấu thầu, xây dựng đã được ban hành, tuy nhiên các vấn đề về tài chính chưa theo kịp, chưa có các hướng dẫn cũng như các quy định mới thay thế, việc quản lý các nguồn vốn khác như vốn sự nghiệp, các khoản chi thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu còn nhiều hạn chế Vì thế, các cơ quan chuyên môn về luật pháp cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, ban hành các văn bản có tính bắt buộc cũng như các văn bản hướng dẫn khác hay có những chế tài xử lý vi phạm có tính răn đe cao đối với các hành vi vi phạm trong các công tác sử dụng, quản lý ngân sách nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng Các văn bản này cần đi sâu vào thực tế, lường trước các tình huống có thể xảy ra hoặc khi đã xảy ra cần có các hướng dẫn, xử lý đúng lúc, kịp thời, hạn chế tối đa khả năng dẫn đến lãng phí, có tính giáo dục, răn đe đối với các cá nhân, đơn vị cố tình để xảy ra vi phạm Thực hiện được những điều này, chúng ta sẽ có một hệ thống văn bản pháp luật hoàn thiện, chi tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng, có tính quản lý, hiệu quả cao, nâng cao khả năng sử dụng ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tạo sự cạnh tranh, minh bạch, công khai trong đấu thầu.
Các cơ quan quản lý nhà nước cần công khai thông tin hơn nữa về cơ chế xử lý vi phạm, không chỉ đối với các cơ quan quản lý nhà nước mà còn đối với các đơn vị tư vấn đấu thầu Không chỉ xử phạt, cần công khai thông tin các đơn vị có năng lực, trình độ một cách rộng rãi, theo đó, chủ đầu tư có thể lựa chọn được các đơn vị chất lượng, đảm bảo quy định, thực hiện các công tác như lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu đạt chất lượng tốt.”
4.4.2 Hoàn thiện công tác xác lập đơn giá xây dựng của các địa phương
Để nâng cao độ chính xác của đơn giá xây dựng, các cơ quan địa phương cần cập nhật kịp thời giá cả vật liệu, nhân công và máy thi công Đơn giá nên được công bố theo định kỳ, có thể hàng tháng đối với nguyên vật liệu chính Tuy nhiên, việc sử dụng giá thực tế của nhà cung cấp hoặc từ kho của nhà thầu vẫn có thể gây khó khăn cho quá trình giải trình nếu không thống nhất với chủ đầu tư và BMT Do đó, cần có khung pháp lý phù hợp hơn để tạo thuận lợi cho nhà thầu và giúp BMT lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất.
4.4.3 Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư đổi mới máy móc, trang thiết bị thi công
Để cạnh tranh trong thị trường xây dựng đầy cạnh tranh, các doanh nghiệp Việt Nam cần đầu tư đổi mới máy móc thi công Hiện nay, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam còn tụt hậu về công nghệ và quy mô máy móc so với các nhà thầu nước ngoài như Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản Do đó, việc đầu tư đổi mới máy móc là cần thiết để tăng năng lực sản xuất và nâng cao chất lượng sản phẩm.
Do đó, sự hỗ trợ của Nhà nước bằng nhiều hình thức khác nhau là rất cần thiết Chính phủ cần có thêm các biện pháp như việc đề xuất cho vay vốn với lãi suất ưu đãi khi doanh nghiệp sử dụng vốn vay để đầu tư nâng cao năng lực sản xuất.
Bởi thực tế hiện nay các doanh nghiệp vẫn đang vay theo hình thức tín dụng ngắn hạn để đầu tư khiến cho áp lực trả lãi suất và trả nợ đè nặng lên hoạt động sản xuất, làm cho nguồn vốn lưu động sụt giảm, tăng chi phí tài chính.
Bên cạnh đó là việc tạo điều kiện phát triển cho thị trường mua bán thiết bị thi công theo hình thức tín dụng thuê mua Hình thức này giúp các doanh nghiệp có thể đầu tư khẩn cấp trang thiết bị thi công để đáp ứng nhu cầu sản xuất đột xuất của mình, cùng với đó là phương thức thanh toán chi phí thuê mua linh hoạt, doanh nghiệp có thể mua hẳn máy móc khi kết thúc thời gian cho thuê Điều này tạo ra lợi ích cho cả phía bên cho thuê và khách hàng, giúp doanh nghiệp ứng phó hiệu quả với các biến động của thị trường.”
4.4.4 Đẩy mạnh cổ phần hóa, tái cơ cấu doanh nghiệp
“Chính phủ, Bộ quốc phòng cần rà soát lại các doanh nghiệp xây dựng trong quân đội: một số ít doanh nghiệp cần tái cơ cấu, chuyển đổi mô hình kinh doanh, còn phần lớn doanh nghiệp cần cổ phần hóa nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động trong thời gian tới Thực hiện tái cơ cấu các doanh nghiệp xây dựng trong quân đội một cách toàn diện về ngành nghề kinh doanh, tổ chức, sắp xếp lại nhân sự, xây dựng hệ thống quản trị kinh doanh hiệu quả, trong đó chú trọng quản trị tài chính Các doanh nghiệp phải thanh lọc bớt những ngành nghề không phục vụ cho lĩnh vực sản xuất, kinh doanh chính; đối với các công ty làm ăn thua lỗ, yếu kém kéo dài mà chậm chuyển biến thì phải mạnh dạn giải thể Thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp xây dựng trong quân đội sẽ minh bạch hóa tài sản, tài chính, công khai thực trạng doanh nghiệp để phát triển bền vững hơn, bảo vệ quyền lợi người lao động, phát huy nhân tài tốt hơn Cổ phần hóa sẽ giúp cơ chế hoạt động của các doanh nghiệp này hoạt động linh hoạt, hiệu quả, thu hút được nhân tài Đối với những vị trí như giám đốc điều hành, giám đốc tài chính sẽ có cơ chế tuyển người tài bằng cách trả lương cao, không cần thiết bị khung biên chế bó buộc Tuy nhiên,khi tái cơ cấu, cổ phần hóa các doanh nghiệp xây dựng trong quân đội phải tính đến yếu tố đặc thù và phải phát huy được lợi thế của các doanh nghiệp xây dựng trong quân đội Bởi Quân đội tham gia xây dựng kinh tế, trực tiếp tham gia vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một tất yếu khách quan, là bước phát triển mới của quốc sách “ngụ binh ư nông” trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Các doanh nghiệp trong quân đội không những tạo ra sản phẩm cho xã hội, giải quyết việc làm cho người lao động mà còn góp phần gìn giữ tiềm lực quốc phòng.”