Luận văn Công tác an sinh xã hội ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh quảng Nam nghiên cứu trình bày hệ thống hóa cơ sở lý luận về ASXH; phân tích thực trạng công tác ASXH trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ASXH trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
Trang 1
NGUYÊN THỊ LIỄU
CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI
O THANH PHO TAM KY, TINH QUANG NAM
LUAN VAN THAC SI KINH TE
Trang 2
CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỌI
Ở THÀNH PHÓ TAM KỲ, TÍNH QUANG NAM
Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
Mã số: 60.31.01.05
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH
Trang 3Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bắt kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong
quá trình nghiên cứu đều được ghỉ rð ràng nguồn gốc của các tài liệu
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Liễu
Trang 41 Tính cấp thiết của đề tài
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu
5 Bố cục đề tài
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI
1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội °
1.1.2 Ban chat va vai trò của hệ thống ASXH đối với su phat in x hoi 1
1.1.3 Các nguyên tắc cơ bản của công tác an sinh xã hội và cấu trúc
See eh
1.2 NOI DUNG CO BAN CUA CONG TAC AN SINH XÃ HỘI 16
1.2.4 Cứu trợ và ưu đãi xã hội 2.5-s25-2 22
1.3 CÁC NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI27
1.3.1 Nhóm nhân tổ thuộc về điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Nhóm nhân tổ thuộc về điều kiện xã hội 28 1.3.3 Nhóm nhân tổ thuộc về điều kiện kinh tế 29 CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI
2.1 ĐẶC ĐIÊM TỰ NHIÊN, KINH TE XA HOI ANH HUGNG ĐẾN AN
SINH XÃ HỘI THÀNH PHÓ TAM KỲ - 4
Trang 5
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHÓ TAM KY THOI GIAN QUA 2 222222221211 dee 40
2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 40 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 46 2.2.3 Thực trạng công tác Bảo hiểm thất nghiệp: eons 2.2.4 Thực trạng công tác cứu trợ va ưu đãi xã hội 55 2.2.5 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghòo .62
2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG VẺ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BAN THÀNH PHÔ TAM KỲ ¬ sees seesecssessssnsnsnnenneeee 1
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP ĐÂY MẠNH CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHÓ TAM KỲ, TÍNH QUẢNG NAM 76 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐÈ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 76
3.1.1 Các dự báo xu hướng phát triển xã hội và xu hướng của chính
sách an sinh xã hội hiện nay : 16 3.1.2 Chiến lược phát triển KT-XH thành phố Tam Kỳ đến 2020 77
3.1.3 Các quan điểm định hướng khi xây dựng giải pháp 78
3.2.1 Đây mạnh công tác bảo hiểm xã hội 79
3.2.2 Day mạnh công tác bảo hiểm y tế 84 3.2.3 Đây mạnh công tác bảo hiểm thất nghiệp 87 3.2.4 Đây mạnh công tác cứu trợ và ưu đãi xã hội 89 3.2.5 Day mạnh công tác xóa đói, giảm nghòo Ø7 KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, seo 100)
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)
Trang 6Ưu đãi xã hội
Xóa đói giảm nghèo
Trang 72.1 | Tình hình sử dụng đất thành phô Tam Kỳ năm 2015 3 2.2 | Tình hình dân số và mật độ dân số TP Tam Kỳ qua các năm |_ 35 23 | Tình hình lao động trên địa bàn TP Tam Kỳ qua các năm 35 2.4 [Tao động và cơ cầu, chất lượng lao động qua các năm 37 2.5 | Đặc điểm xã hội Thành phố Tam Kỳ 38 2.6 _ | Tinh hình phát triển kinh tế thành phố Tam Kỳ 39 2.7 [Sỗ người tham gia BHXH và mức độ bao phủ của BHXH a
2.10 [Mức độ bên vững vẽ tài chính của quỹ BHXH 46 2.11 |Sỗ người tham gia bảo hiểm y tế và mức độ bao phủ của a
BHYT
2.12 | Tinh hình thu bảo hiểm y tế 50
2.14 [Số người tham gia BHTN và mức độ bao phủ của BHTN s2 2.15 [ Tình hình thu bao hiém that nghiệp 33
2.17 [Mức độ bên vững về tai chính của quỹ BHTN 54 2.18 | Tình hình cứu trợ thường xuyên giai đoạn 2012-2015 $6 2.19 | Tình hình cứu trợ đột xuất của TP Tam Kỳ thời gian qua 58 2.20 | Tình hình ưu đãi người có công trên địa bàn TP Tam Kỳ 60 221 | Đào tạo nghề và giải quyết việc làm oF 2.22 | Kinh phí thực hiện các chương trình giảm nghèo 66 2.23 | Tình hình hỗ trợ các đổi tượng nghèo từ nguồn huy động 67
khác
2.24 | Kết quả thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo 69
Trang 8
Ngay từ thời xa xưa, để
¡ phó với những rủi ro, bắt hạnh và khó khăn trong cuộc sống, con người đã tìm cách tự cứu mình và giúp đỡ lẫn nhau Cùng với thời gian, sự cưu mang đùm bọc, tỉnh thần tương thân tương ái ngày
càng được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau Tinh thần đoàn kết và hướng thiện đó đã có tác động tích cực đến nhận thức và công việc xã hội của Nhà nước ở các chế độ khác nhau Từ thực tế khách quan này
đã làm cho chính sách An sinh xã hội ra đời và hệ thống An sinh xã hội của
các nước trên thế giới được hình thành và phát triển
An sinh xã hội thề hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để xây
dựng một xã hội hài hòa, văn minh, không có sự loại trừ Ở Việt Nam, chính
sách an sinh xã hội đã được Đảng và Nhà nước quan tâm xây dựng nhằm thực hiện chức năng phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập và cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Đại hội XI của Đảng nhắn mạnh: “phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực hiện có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội trong từng bước và từng
chính sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội đã trở thành vấn để trung tâm trong chiến lược phát triển đắt nước, bởi vì việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng xã hội XHCN ở Việt Nam Và hiện nay, chúng ta đang phấn đấu đến năm 2020 hệ tì
ng an sinh xã hội sẽ bao phủ khắp toàn dân Trong
tiến trình phát triển kinh tế thị trường, vấn đề an sinh xã hội ngày càng có ý
nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống các thành viên trong xã hội trước những biến động khó lường, như những rủi ro trong kinh tế thị trường, những rủi ro về xã hội, những tác động xấu của môi trường thiên
nhiên Chính sách an sinh xã hội nhằm chia sẻ trách nhiệm trong công đồng,
Trang 9Điều 34 Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung một quyền mới của công dân là: “Công đân có quyên được bảo đảm an sinh xã hội”, đây cũng là cơ sở hiến
định để Nhà nước xây dựng một hệ thống duy trì thu nhập do Nhà nước quản lý để bảo đảm cho công dân được hưởng quyền về an sinh xã hội
Tam Kỳ là thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam, tuy nhiên do phải chịu
ảnh hưởng nặng nề của hậu quả chiến tranh để lại, thiên tai thường xuyên xảy
ra, đời sống nhân dân nói chung vẫn còn nhiều khó khăn Trong thời gian qua
thành phố Tam Kỳ đã quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ôn định chính trị - xã hội tại địa phương Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những hạn chế nhất định, có nơi, có lúc những đối tượng thuộc chế độ bảo trợ xã hội vẫn chưa được quan tâm đúng mức, chưa được tạo điều kiện để hòa nhập cuộc sống cộng đồng, điều này cũng tác động không nhỏ đến sự
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Với những lý do trên, tôi quyết định chọn đề tài: “Công #ác an sinh xã hội ở Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm định hướng nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp của mình Với mong muốn được góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện công tác an sinh xã hội của địa phương
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ASXH
~ Phân tích thực trạng công tác ASXH trên địa bàn thành phố Tam Kỷ, tỉnh Quảng Nam
- Đề xuất các giải pháp nhằm đây mạnh công tác ASXH trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
Trang 10Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến
công tác ASXH ở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu
~ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung công tác ASXH - Về mặt không gian: Các nội dung được nghiên cứu trên địa bàn thành
phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam
~ Về mặt thời gian: Các giải pháp đề ra có ý nghĩa đến năm 2020
4 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện được các mục tiêu nghiên cứu trên, để tài sử dụng các phương pháp sau:
~ Phương pháp phân tích - tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu này để đi từ cái chung, cái tổng hợp về công tác an sinh xã hội đến cái chỉ tiết của vấn đề nghiên cứu của luận văn Sau đó, tác giả đi từ những đặc tính riêng của các vấn đề nghiên cứu tạo thành một hệ thống những nội dung mang tính chất hệ thống phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của vấn đề nghiên cứu, phù hợp với thực tiễn công tác an sinh xã hội tại thành phố Tam
Ky
~ Phương pháp phân tích - thống kê: Tác giả sử dụng phương pháp thống
kê để thu thập số liệu thuộc các lĩnh vực của công tác ASXH Căn cứ vào các
tài liệu, báo cáo tông hợp để tính các chỉ tiêu cần thiết, thể hiện các chỉ tiêu
dưới dạng bảng số liệu
~ Phương pháp so sánh: Tác giả dùng phương pháp này để tiến hành so
sánh, đối chiếu giữa các lĩnh vực, điều kiện khác nhau để rút ra sự khác nhau giữa những số liệu thống kê Từ đó, rút ra được kết luận quan trọng, tìm ra
Trang 11~ Ngoài ra, Luận văn còn tham khảo ý kiến của các chuyên gia va các
nhà quản lý có liên quan đến công tác an sinh xã hội của thành phố như: Cán bộ lãnh đạo cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố; Phòng lao động Thương binh và xã hội thành phố Tam Kỳ; cán bộ làm chế độ, chính sách liên quan đến ASXH tại các xã, phường để có căn cứ khoa học cho việc rút ra các kết luận một cách chính xác và đề ra các giải pháp đề đây mạnh công tác ASXH ở
địa phương
5 Bố cục đề tài
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm ba chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác an sinh xã hội
Chương 2 Thực trạng công tác an sinh xã hội tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua
Chương 3 Giải pháp đẩy mạnh công tác an sinh xã hội tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến
6 Tống quan tài liệu nghiên cứu
Nghiên cứu về ASXH là một trong những vấn để quan trọng mang tính
chất phát triển hài hòa, bền vững, đồng thời là vấn đề mang tính cấp bách cho
sự ôn định chính trị của mỗi quốc gia, chính vì vậy ASXH là một nội dung thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu và được luận giải từ
nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, nhiều nước trên thế giới đã xây dựng những
tổ chức nhằm thực hiện chính sách ASXH, hoạt động với mô hình, chương trình và nguyên tắc khác nhau Ở Việt Nam, từ năm 1995 trở đi, thuật ngữ
ASXH được dùng khá rộng rãi hơn, có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu.
Trang 12-_ Đề tài cấp nhà nước mang mã số KX 04.05: “Luận cứ khoa học cho việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách bảo đảm xã hội trong điều kiện nên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”, do viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội, thuộc Bộ Lao động - Thuong binh & xã hội, cơ quan chủ trì đề tài Kết quả nghiên cứu của đề tài đã làm rõ khái niệm về bảo đảm xã hội; mối quan hệ giữa bảo đảm xã hội với các chính sách xã hội; vị trí, vai trò và sự cần thiết khách quan của bảo đảm
xã hội trong nền kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa là nhân tố ổn định, vừa là động lực cho phát triển KT-XH Đề tài đã nghiên cứu khá công phu về các bộ phận cấu thành quan trọng của bảo đảm xã hội là BHXH, CTXH, UDXH; chi ra những thành tựu, hạn chế của nó và chỉ ra quan điểm, phương hướng và giải pháp phát triển trong tương lai của hệ thống bảo đảm xã hội ở nước ta
~ Tác giả Bùi Đình Thanh trong công trình “Những quan điểm lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu chính sách xã hội” (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993) đã phân tích một cách sâu sắc khái niệm "chính
văn và tính cách mạng trong hoạch định vẻ chính sách xã hội và cơ chế quản lý xã hội; quan hệ giữa chính sách xã hội và dân số, kinh tế cùng các tầng lớp
xã hội như phụ nữ, thanh niên v.v
- Tác giả Hoàng Chí Bảo trong công trình “Một số vấn đề về chính sách
ập đến các vấn đề: Lý luận chung về chính sách xã hội; cấu trúc chính sách xã
xã hội ở nước ta hiện nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993) đã đề
hội, quan hệ của chính sách xã hội với các chính sách khác; quan hệ của chính
Trang 13- GS.TS Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống
chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội đã đưa ra cái nhìn tổng quan nhất về hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam trong thời gian qua, với những cấu thành chủ yếu nhất là bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp
xã hội và ưu đãi xã hội
~ PGS TS Vũ Văn Phúc (2012) “An sinh xã hội ở Việt Nam hướng đến 2020°, Nxb CTQG, Hà Nội Nội dung bài viết đã khái quát cơ sở lý luận và các lĩnh vực nằm trong hệ thống an sinh của nước ta hiện nay, đồng thời cũng nêu lên các giải pháp trong thời gian tới Nội dung bài viết mang tính khái quát và mang tầm vĩ mô, chưa đề cập đến vấn đề an sinh tại từng địa phương
- PGS TS Mac Van Tién (2012) - Viện trưởng Viện khoa học dạy nghề - “Đào tạo nghề với việc đảm bảo an sinh xã hội ở Việt Nam” Nguồn Website Bộ Lao đông Thương binh và Xã hội Tác giả đã đi sâu phân tích tầm quan trọng của việc đào tạo nghề nâng cao nguồn nhân lực, tăng thu nhập để đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Trên cơ sở đó nêu bật những thành tựu và vai trò của việc đảo tạo nghÈ
~ GS.TS Phạm Xuân Nam (2012) “Kỹ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia,
ASXH ở nước ta - Một số vẫn đề lý luận và thực tiên”, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Ngoài các vấn đề về ASXH nói trên, tác giả khẳng định ASXH
phải đáp ứng 3 chức năng cơ bản là phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục rủi ro,
- Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008) “Giải pháp tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo ở tỉnh Thái Nguyên” đã phần nào khái quát lên
được vấn đề an sinh cho người nghèo từ đó để đưa ra các mục tiêu, giải pháp nhằm giảm thiểu và mở ra cơ hội cho những người nghèo của tỉnh Thái Nguyên Tuy vậy, đề tài cũng chỉ mới đề cập đến một khía cạnh của đời sống.
Trang 14Ngoài ra còn nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của các tác giá như:
Nguyễn Tấn Dũng, Đảm bảo ngày càng tốt hơn ASXH và phúc lợi xã hội là một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 ~ 2020, Tap chí Cộng sản, S6 815 (9/2010), Nguyễn Hữu Dũng (2010), Hé théng chính sách ASXH ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng phát triển, tạp chí
khoa học ĐHQGHN, kinh tế và kinh doanh số 26; Nguyễn Thị Lan Hương (2009) Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Tạp chí Lao đông và xã hội, số 19; Nguyễn Ngọc Dũng (2012), “Đẩy mạnh hoạt động
fing, Ho
bảo trợ xã hội ở tỉnh Quảng Nam ”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà
Thị Kiều Oanh (2014), “Hoàn thiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Quang Nam”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng
Các nghiên cứu trên tuy đã góp phẩn cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH nói chung ở nước ta những năm qua Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào riêng biệt bàn về nội dung công tác ASXH ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
Trang 151.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI
1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội
An sinh xã hội là một thuật ngữ được sử dụng khá phô biến trên thế giới
cũng như ở Vệt Nam trong những năm gần đây Tuy nhiên, khái niệm, bản chất và nội dung của nó vẫn còn nhiều quan điểm nhận thức khác nhau Vì vậy, tô chức hệ thống an sinh xã hội ở các nước vẫn chưa có sự thống nhất
Theo những tải liệu hiện có thì thuật ngữ an sinh xã hội được sử dụng chính thức lần đầu tiên trong tiêu đề của một đạo luật ở Mỹ - Luật 1935 về an sinh xã hội Năm 1938, ASXH lại xuất hiện trong một đạo luật của Niujilan và năm 1941 đã xuất hiện trong Hiến chương Đại Tây Dương Khi Tổ chức lao động quốc tế ra đời và thông qua Công ước số 102 về quy phạm ASXH ngày 25/6/1952 thì thuật ngữ ASXH được sử dụng rộng rãi ở các nước trên
thế giới
Trong cuốn “Cẩm nang an sinh xã hội”, ILO đưa ra khái niệm: “an sinh: xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cắp cho các thành viên của mình thông
qua một loạt các biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ vê kinh tế và xã hội bởi tình trạng giảm sút đáng kẻ về thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật trong lao động, thắt nghiệp, tàn tật, tuổi già và tử vong; sự cung cấp về chăm sóc sức khỏe y tế và các khoản tiền trợ cắp giúp cho các
gia đình đông con”
Bên cạnh khái niệm mà ILO đưa ra, nhiều tô chức và nhà khoa học đứng,
êm khác nhau về
trên các góc độ nghiên cứu khác nhau còn đưa ra các khái
an sinh xã hội, chẳng hạn:
Trang 16kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tinh dé bi ton thương và những bắp bênh thu nhập
~ Ngân hàng Phát triển chau A (ADB) quan nigm: “ASXH là mới hệ thống chính sách công nhằm giảm nhẹ tác động bắt lợi của những biến động đối với các hộ gia đình và cá nhân " Định nghĩa này nhẫn mạnh vào tính dễ bị tổn thương của con người nều không có an sinh xã hội
~ Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi 4SXH là thành tổ của hệ thống
chính sách công liên quan đến sự bảo đảm an toàn cho tắt cả các thành viên
xã hội chứ không chí có công nhân Những vẫn đề ma ISSA quan tâm nhiều
trong hệ thống ASXH là chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già: phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghễ nghiệp; trợ giúp xã hội
Ở Việt Nam, ASXH được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, một mặt là do mục tiêu phấn đấu để làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh; mặt khác là đo hậu quả của những cuộc chiến tranh, thiên tai lại thường xảy ra trên diện rộng, đất nước còn nhiều khó khăn, số hộ nghèo còn nhiều Vì vậy, quan niệm về ASXH cũng rất rỡ ràng
Theo GS Hoang Chi Bao thi: ASXH là sự an toàn của cuộc sống con
người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiễn đề và động lực cho phát triển con người và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách
~ GS.TS Mai Ngọc Cường lại cho rằng, để thấy hết được bản chat, chúng
ta phải tiếp cận ASXH theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của khái niệm này.
Trang 17+ Theo nghĩa rộng: 4SXH là sự đảm bảo thực hiện các quyển để con
người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội
+ Theo nghĩa hẹp: 4SXf là sự đảm báo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập do họ bị giảm hoặc mắt khả năng lao động hoặc mắt việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mỗ côi, người tàn tật, những người yếu thé, người bị thiên tai địch hoạ
~ "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020” của Nguyễn Thị Lan Huong, Tap chí Lao động và xã hội, số 19, quý II, năm 2009 ghi nhận: “4m sinh xã hội là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã
hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mắt đi nguôn
sinh kế”
~ Trong bài "Đảm bảo ngày càng tốt hơn ASXH và phúc lợi xã hội là
một nội dung chủ yếu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 201 1 — 2020” Thủ tướng Nguyễn Tắn Dũng cho rằng ”“4SXH và PLXH là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước
những rủi ro và tác động bắt thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phân không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần cho nhân dân"
~ TS.Bùi Sỹ Lợi - Phó chủ nhiệm Ủy ban các vấn đẻ xã hội của Quốc hội cho rằng: “4SX là sự bảo vệ trợ giúp của Nhà Nước và cộng đông đối với
các đối tượng khi họ bị suy giảm khả năng lao động, giảm sút thu nhập hoặc
gặp rủi ro, bắt hạnh rơi vào cảnh nghèo đói, hoặc la 6m dau, thai san, TNLD, BNN, thất nghiệp, mắt sức lao động, già yếu, : đồng thời qua đó, động viên khuyến khích họ tự lực vươn lên giải quyết van đề của chính mình ”.
Trang 18- Tại Hội thảo Quốc tế với chủ đề: “Hệ thống ASXH ở Việt Nam” ngày
22/08/2007, tiền sỹ Nguyễn Hải Hữu đại diện cho phía Việt Nam đưa ra khái niệm: “4SXH là một hệ thống các cơ chế, chỉnh sách, biện pháp của Nhà
nước và xã hội nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc vẻ kinh tế xã hội làm cho họ có nguy cơ bị suy giảm mắt nguôn thu nhập do bị ôm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn
sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ và cung cấp các dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thắng mạng lưới về BHXH, BHYT và trợ giúp xã hội " Và tác giả chọn khái niệm này cho nghiên cứu luận văn của mình về ASXH
1.1.2 Bản chất và vai trò của hệ thống ASXH đối với sự phát triển xã hội
a Ban chit cia ASXH
An sinh xã hội được tắt cả các nước trên thế giới cũng như Liên Hiệp quốc thừa nhận là một trong những quyền của con người trong mọi thời đại và mọi chế độ xã hội vì nó có mục tiêu và bản chất rất tốt đẹp Mục tiêu của an sinh xã hội là tạo ra một lưới an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng xã hội, khi bắt kỳ một cá nhân trong cộng đồng không may gặp rủi ro hoặc lâm vào tính cảnh yếu thế Ban chat của an sinh xã hội thể hiện ở chỗ:
~ An sinh xã hội là một chính sách xã hội có mục tiêu cụ thể và chính sách này thường được cụ thê hóa bởi luật, chương trình quốc gia Để cụ thể hoá và tô chức thực hiện ASXH, tùy theo điều kiện và hoàn cảnh của từng nước mà người ta đã xây dựng thành từng chế độ ASXH hoặc xây dựng một
hệ thống ASXH cụ thể và độc lập
~ An sinh xã hội là một cơ chế, là công cụ để thực hiện phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng xã hội Cơ chế phân phối lai thu
Trang 19nhập vừa chặt chẽ, cụ thể theo đúng pháp luật có liên quan, lại vừa năng động
linh hoạt để phát huy tối đa sức mạnh của cộng đồng
~ An sinh xã hội là sự che chắn, bảo vệ cho các thành viên trong xã hội
trước các rủi ro và những biến có bắt lợi xảy ra
~ An sinh xã hội thể hiện chủ nghĩa nhân đạo và nhân văn cao đẹp của con người trong mọi thời đại, đảm bảo tỉnh thần và vật chất tối thiểu cho con
người để kích thích tính tích cực của họ, giúp họ phấn đấu hướng tới những
chuẩn mực của chân - thiện - mỹ, chống lại những tư tưởng ÿ lại, tạo nên một
xã hội hoà đồng giữa con người với con người, không phân biệt chính kiến,
tôn giáo, chủng tộc và địa vị xã hội [30]
b Vai trò của hệ thong ASXH déi với sự phát 0
xã hội
Khi đánh giá về vai trò của ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng, một
hệ thống ASXH được thiết kế
ốt sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển của mỗi quốc gia Thông qua hệ thống ASXH, Nhà nước tiến hành phân phối lại
thu nhập cho người nghèo và những người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác
động lên nghèo đói và bắt bình đẳng xã hội, vì vậy ASXH có những vai trò co
bản sau:
* Đối với xã hội
Thứ nhất: Hệ thông ASXH là một trong những cấu phần quan trọng
trong các chương trình xã hội của một quốc gia và là công cụ quản lý của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách và các chương trình ASXH
Mục đích của nó là giữ gìn sự ôn định về xã hội - kinh tế - chính trị của đất
nước, đặc biệt là ôn định xã hội, giảm bắt bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội
trong quá trình phát triển
ASXH còn là một trong những trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách
xã hội Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá
Trang 20trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển của một nước trong quá trình phát
triển và hội nhập
Thựứ hai: Bào đảm ASXH là nền tảng của phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Thông qua việc áp dụng các cơ chế điều tiết, phân phối lại thu nhập
giữa các khu vực kinh tế, các vùng kinh tế và các nhóm dân cư, ASXH có thể được coi như là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân
Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế trên cơ sở các nguyên tắc công bằng, đoàn kết ở các mức độ khác nhau còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển của một quốc gia Cách thức thiết kế hệ thống ASXH chính
là sự thể hiện mô hình phát triển xã hội, quan điềm lựa chọn đầu tư cho con người
Thứ ba: Hệ thống ASXH góp phần thúc đây tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững thông qua việc "điều hoà”các "mâu thuẫn xã hội", đảm bảo xã hội không có sự loại trừ, điều tiết tốt hơn và hạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn và bắt ôn định xã hội
Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên sự phát triển hài hoà, giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng; mở rộng chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, hạn chế bắt bình đẳng giữa các nhóm dân cư
“Thông qua việc hoạch định và thực hiện chính sách ASXH, cho phép
các Chính phủ tiền hành lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hiệu quả và bền vững
Một hệ thống ASXH lau dai, da
phối của xã hội, giải phóng các nguồn lực trong dân cư đủ có thể thực hiện mọi mục tiêu tái phân
* Đối với các gia đình
Nếu một hệ thống ASXH được thiết kế hiệu quả có thể tạo điều kiện
cho các gia đình đầu tư tốt hơn cho tương lai Trong vai trò này, hệ thống.
Trang 21ASXH cơ bản là khắc phục các rủi ro trong tương lai, cho phép các gia đình
tiếp cận đến được các cơ hội đẻ phát triền
Hệ thống ASXH còn góp phần hỗ trợ cho các gia đình quản lý được rủi ro Thông qua các chương trình ASXH, ít nhất nó cũng giúp cho các gia đình đương đầu được với những giai đoạn khó khăn trong cuộc sống
ASXH còn là một yếu tố bảo hiểm, cho phép các gia đình được lựa chọn sinh kế để phát triển Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho các thành viên trong xã hội vừa nâng cao khả năng tồn tại độc lập của họ trong
cuộc sống
1.1.3 Các nguyên tắc cơ bản của công tác an sinh xã hội và cấu trúc của hệ thống ASXH
a Các nguyên tắc cơ bản của công tác ASXH
ASXH được thực hiện dựa trên 2 nguyên tắc cơ bản đó là:
~ Thứ nhất, Nhà nước quản lý hoạt động ASXH Nhà nước có trách
nhiệm tô chức các biện pháp đảm bảo xã hội đối với các đối tượng bị giảm
hoặc bị mắt thu nhập; ban hành các văn bản pháp luật tạo hành lang pháp lý
điều chỉnh các hoạt động của ASXH; thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt
động của ASXH; tăng cường công tác thanh tra, phát hiện và xử lý nghiêm
mọi hành vi vi phạm pháp luật về ASXH và hỗ trợ một phân kinh phí để thực
hiện hoạt động ASXH trong phạm vi cả nước
~ Thứ hai, thực hiện ASXH trên cơ sở bảo đảm xã hội cho mọi người bị giảm hoặc mắt khả năng lao động dẫn đến bị giảm hoặc mắt thu nhập do bị mắt việc làm, do gặp thiên tai, hỏa hạn và các rủi ro khác thông qua sự đóng góp của các bên, sự trợ giúp của xã hội, sự chia sé của cộng đồng và sự bảo trợ của nhà nước
Như vậy, ASXH không nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu thực hiện
mục đích xã hội vì cộng đồng, mức ASXH nhằm trợ giúp đảm bảo nhu cầu tối
Trang 22thiểu cho những người thụ hưởng Bên cạnh đó, thông qua tác động tích cực của các chính sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập và các dich vụ xã hội
sẽ nâng cao năng suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu lao động nói riêng và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế nói chung
b Cầu trúc của hệ thống an sinh xã hội
Có nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau Theo quan điểm phổ
biến của các tô chức quốc tế, thì một hệ thống ASXH phải có tối thiểu 3 hợp
phần cơ bản tương ứng với 3 chức năng chính của ASXH, gồm:
~ Thứ nhất, những chính sách, chương trình phòng ngừa rủi ro Đây là tầng trên cùng của hệ thống ASXH Chức năng của những chính sách này là hướng tới can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chat can thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro Trụ cột cơ bản của tầng này là những chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tao nghé; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động
~ Thứ hai, những chính sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây là tầng thứ hai, gồm các chiến lược giảm thiểu thiệt hại do rủi ro của hệ thống ASXH, có vai trò đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng nhất trong ting này là các hình thức bảo hiểm, dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng như: bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, v.v Nhóm chính sách này rất nhạy cảm, nếu phù hợp sẽ thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, nếu
chính sách không phủ hợp, người dân sẽ không tham gia hoặc chính sách sẽ bị lạm dụng
- Thứ ba, những chính sách, chương trình khắc phục rủi ro, bao gồm các chính sách, chương trình về cứu trợ và trợ giúp xã hội Đây là tầng cuối cùng của hệ thống an sinh xã hội với chức năng bảo đảm an toàn cho các
Trang 23thành viên xã hội khi họ gặp phải rủi ro mà bản thân không tự khắc phục được
như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người giả, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghẻo
Ở Việt Nam, cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội gồm Š trụ cột: ~ Bảo hiểm xã hội;
~ Bảo hiểm y tế;
~ Bảo hiểm thất nghiệp;
~ Cứu trợ và ưu đãi xã hội;
~ Xóa đói giảm nghèo
Xét về thực chất, năm trụ cột này là nhằm thực hiện 3 chức năng chiến
lược của hệ thống ASXH: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro và khắc phục
rủi ro So với mô hình phổ biến trên thể giới, hệ thống ASXH ở nước ta có một cấu phần đặc thù, đó là chính sách ưu đãi xã hội Chính sách này nhằm thực hiện mục tiêu cao cả là đền ơn, đáp nghĩa đối với sự hy sinh, công lao đặc biệt và cống hiến to lớn của những người có công với cách mạng, với đất nước; thực hiện trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có công có cuộc sống dn định và ngày càng được cải thiện
1.2 NOI DUNG CO BAN CUA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI
1.2.1 Bảo hiểm xã hội
Báo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp mot phan thu
nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hắt tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH [16]
Bảo hiệm xã hội là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo
Luật BHXH là sự chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao
động khi họ không còn khả năng làm việc
Trang 24a Nguyên tắc bảo hiểm xã hội
~ Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian
đóng bảo hiểm xã hội và có chia sé giữa những người tham gia bảo hiểm xã hội
~ Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp được tính trên cơ sở tiền lương, tiền công của người lao động Mức đóng bảo hiểm xã
hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập do người lao động lựa chọn nhưng mức thu nhập này không thấp hơn mức lương tối thiểu chung
~ Người lao động vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và
chế độ tử tuất trên cơ sở thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội
~ Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, mình bạch, được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần của bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp
~ Việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội
b Nội dung của bảo hiểm xã hội ~ Đối tượng tham gia BHXH
Đối tượng tham gia BHXH chủ yếu là người lao động làm công ăn
lương thuộc các thành phần kinh tế khác nhau và những người phục vụ trong
lực lượng vũ trang ~ Hình thức bảo
+ Bảo hiểm xã hội bắt buộc: là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức
êm xã hội: Bao hiém xã hội thường có hai loại:
mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia, với loại hình
này thì Nhà nước sẽ quy định mức đóng góp và chế độ được hưởng
+ Bảo hiểm xã hội tự nguyện: là loại hình BHXH do Nhà nước tô chức
mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phủ hợp với
Trang 25thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng BHXH để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất
- Nguôn trợ cấp bảo hiểm xã hội: được hình thành từ đóng góp của
người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước, được gọi là quỹ BHXH, đây là là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước
~ Chế độ hưởng và thời gian hưởng bảo hiếm xã hội
+ Chế độ hưởng bảo hiểm xã hội gồm hai loại: chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn (lưu trí, mắt sức, tai nạn lao động, bệnh nghẻ nghiệp, tie tudt) và chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn (vợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hôi sức khỏe, hướng trợ cắp một lần và truy lĩnh)
+ Thời gian hưởng trợ cấp thường ồn định và lâu dài, ví dụ: thời gian tối đa hưởng chế độ ốm đau đối với người lao động là một năm Riêng đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân thì thời gian này tùy
thuộc vào thời gian điều trị tại cơ sở y tế thuộc quân đội nhân dân ~ Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội
Mức hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội chủ yếu căn cứ vào mức đóng góp của người lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội, tùy theo từng chế độ hưởng khác nhau mà Luật BHXH sẽ quy định mức trợ cấp cụ thể
~ Mức độ bền vững vẻ tài chính của quỹ BHXH là chênh lệch thu - chỉ quỹ của bảo hiểm xã hội hàng năm
1.2.2 Bảo hiểm y tế
Bảo hiểm y tế: là hình thức bảo hiểm được áp dụng trong lĩnh vực chăm
sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận, do Nhà nước tổ chức thực hiện và
Trang 26các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của Pháp luật [17]
4 Nguyên tắc hoạt động của bão hiểm y tế
~ Bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia bảo hiểm y tế ~ Mức đóng bảo hiểm y tế được xác định theo tỷ lệ phần trăm của tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp hoặc mức lương tối thiểu của
khu vực hành chính
~ Mức hưởng bảo hiểm y tế theo mức độ bệnh tật, nhóm đối tượng trong phạm vi quyền lợi của người tham gia bảo hiểm y tế
~ Chỉ phí khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế do quỹ bảo hiểm y tế và
người tham gia bảo hiểm y tẾ cùng chỉ trả
~ Quỹ bảo hiểm y tế được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, mình bạch, bảo đảm cân đối thu, chỉ và được Nhà nước bảo hộ
b Nội dung của bio hi
~ Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế
yee
Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế rất rộng, bao gồm gần như toàn bộ
người dân trong xã hội Người nước ngoài đang học tập tại Việt Nam và được cấp học bổng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam cũng được tham gia BHYT Vì có rất nhiều đối tượng tham gia BHYT, trong đó có những đối tượng không có nguồn thu nhập từ tiền lương, tiền công hàng tháng nên căn cứ đóng,
BHYT của các đối tượng này cũng rất khác nhau ~ Điêu kiện và các dịch vụ được hưởng
+ Về điều kiện được hưởng: Để được hưởng bảo hiểm y tế, các đối
tượng phải tham gia đóng bảo hiểm y tế theo quy định và thẻ bảo hiểm y tế là căn cứ xác định người đứng tên được hướng quyền lợi về bảo hiểm y tế
+ Về dịch vụ được hưởng: BHYT chủ yếu cung cấp thuốc men, chỉ trả các chỉ phí khám, chữa bệnh cho người tham gia bảo hiểm
Từ việc xác định phạm vi được bảo hiểm này mà có thể rút ra một điểm
Trang 27khác biệt cơ bản giữa chế độ trợ cấp của BHYT và chế độ trợ cắp Ốm đau của BHXH, thể hiện ở chỗ BHYT không nhằm mục đích trợ cấp về vật chất cho
người tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm sút thu nhập vì ốm đau, mà chỉ chỉ
trả các khoản chỉ phí liên quan đến việc khám bệnh, chữa bệnh của những đối tượng này (bao gồm cả chế độ điều trị tại bệnh viện)
e Tiêu chí đánh giá
~ Tổng số đối tượng tham gia BHYT ~ Mức độ bao phủ BHYT
~ Tốc độ tăng của các đối tượng tham gia qua các năm
~ Mức độ bền vững về tải chính của quỹ BHYT
1.2.3 Bảo hiểm thất nghiệp
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bắt đầu được áp dụng từ ngày
01/01/2009 theo quy định của Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006
Bảo hiểm thắt nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mắt việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì
[I0]
Như vậy bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách ASXH nhằm hỗ trợ
việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệ
thu nhập và tạo điều kiện cho lao động sớm có cơ hội quay trở lại thị trường
lao động
a Nguyên tắc báo hiểm thất nghiệp
~ Bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia bảo hiểm thất
nghiệp
~ Mức đóng bảo hiểm thất nghiệp được tính trên cơ sở tiền lương của người lao động
~ Mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp
~ Việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp phải đơn giản, dễ dàng, thuận
Trang 28tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia
~ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp được quản lý tập trung, thống nhất, công
khai, minh bạch, bảo đảm an toàn và được Nhà nước bảo b Nội dung của BHTN
~ Đắi tượng tham gia BHTN: Kê từ ngày 1/1/2015 theo Luật làm việc
số 38/2013/QH13 quy định đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp gồm: người lao động có hợp đồng lao động không xác định thời hạn; hợp
đồng có xác định thời hạn; hợp đồng theo mùa vụ hoặc theo một công việc
nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng Nếu người lao động
có hợp đồng lao động với nhiều công ty thì công ty đầu tiên và NLĐ phải tham gia BHTN
~ Các chế độ bảo hiểm thất nghỉ
nghiệp; hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; hỗ trợ Học nghề; hỗ trợ đào tạo, bồi Bao gồm chế độ trợ cấp thất
dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề dé duy trì việc làm cho người lao động ~ Mức đóng BHTN: Người lao động đóng bằng 1% và người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những người lao đông đang
tham gia bảo hiểm thất nghiệp
~ Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp
hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất
nghiệp của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu
vùng theo quy định của Bộ luật lao động đối với người lao động đóng bảo
hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc
¢ Tiêu chí đánh giá
~ Tổng số đối tượng tham gia BHTN
Trang 29~ Mức độ bao phủ BHTN: là tỷ lệ phần trăm của đối tượng tham gia
BHTN với tổng số lao động thuộc diện đóng BHTN
~ Tốc độ tăng của các đối tượng tham gia qua các năm - Mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHTN
1.2.4 Cứu trợ và ưu đãi xã hội a Cứu trợ xã hội
Là đảm bảo ít nhất ở mức sống tối thiểu cho các đối tượng thuộc nhóm xã hội yếu thế cần trợ giúp xã hội có cuộc sống ôn định và có điều kiện hoà nhập tốt hơn vào cộng đồng Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung
cấp tiền bạc, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác trong một thời hạn hoặc
trong suốt cuộc đời của đối tượng
* Nguyên tắc hoạt động của cứu trợ xã hội
~ Phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp của Nhà nước - cộng đồng - sự vươn lên của các đối tượng được cứu trợ (còn được gọi là “thế kiềng ba chân”),
~ Hoạt động cứu trợ xã hội phải phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương cũng như của đất nước nói chung Cơ sở để thực hiện CTXH là sự
tăng trưởng, phát triển kinh tế, là năng suất lao động xã hội
~ Kế hoạch hóa công tác CTXH, cân đối trong kế hoạch chung của địa phương ~ Mỗi đối tượng cứu trợ xã hội có yêu cầu được giúp đỡ khác nhau, do
vậy phải nắm chắc từng đối tượng đẻ có phương thức giúp đỡ có hiệu quả nhất, bảo đảm công bằng xã hội, an toàn xã hội
* Nội dụng của cứu trợ xã hội
~ Đối tượng hưởng cứu trợ xã hội: Là người dân nói chung đang lâm vào hoàn cảnh khó khăn vẻ vật chất và tỉnh thần Đó có thể là người có quan
hệ lao động hoặc không có quan hệ lao động, có thể là người giả hoặc trẻ em, người tàn tật, người lang thang, người mắc các chứng bệnh xã hội
~ Hình thức cứu trợ xã hội: cứu trợ xã hội thường xuyên và cứu trợ xã
Trang 30hội đột xuất
+ Cứu trợ thưởng xuyên: thường được áp dụng đối với những người hoàn toàn không thể tự lo được cuộc
sống trong một khoảng thời gian dài,
hoặc trong suốt cả cuộc đời họ
+ Cứu trợ đột xuất: thường áp dụng đối với những người không may bị thiên tai, mat mùa, hoặc những biến cố bất thường mà không có nguồn sinh sống tức thời
~ Nguẫn kinh phí cứu trợ xã hội:
Nguồn tài chính đảm bảo thực hiện CTXH trước hết được lấy từ NSNN,
bên cạnh đó, còn có sự đóng góp của các tổ chức, cơ quan, đoàn thể, hiệp hội,
chức từ thiện, nhân dân và nguồn trợ giúp quốc tế Người thụ hưởng không phải đóng góp bắt kỳ một khoản nào vào quỹ cứu trợ
~ Mức hưởng trợ cấp và thời gian hưởng trợ cái
Mức trợ cấp nhiều hay ít, thời gian hưởng trợ cấp ngắn hay dài căn cứ chủ yếu vào mức độ khó khăn của người được cứu trợ và nguồn cứu trợ, ví dụ tại Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CPngày 13 tháng, 4 năm 2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội quy định: Trẻ mỏ côi, trẻ em bị bỏ rơi từ 18 tháng tuổi trở lên thì mức trợ
cấp là 180.000đ/tháng, nhưng trẻ mồ côi từ 18 tháng tuổi trở lên mà bị tàn tật
năng hoặc bị nhiễm HIV/AIDS thì mức trợ cấp tăng lên 270.000đ/tháng, ngoài
trợ cấp bằng tiền, người ta có thê trợ giúp bằng hiện vat
* Tiêu chí đánh giá
~ Số đối tượng được cứu trợ qua các năm ~ Số kinh phí thực hiện cứu trợ qua các năm ~ Tốc độ tăng của các đối tượng qua các năm
~ Mức độ tác động của công tác cứu trợ xã hội
Trang 31b Ưu đãi xã hội
Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt về vật chất lẫn tinh thần của Nhà
nước và cộng đồng đối với những người có công với nhân dân, với đất nước
và một số thành viên trong gia đình của họ trong các lĩnh vực khác nhau của
đời sống xã hội, được các quy phạm pháp luật điều chỉnh * Đối tượng hướng tru đãi xã hội
Đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội là những người có công với cách
mạng và thân nhân của họ, bao gồm: Người tham gia hoạt động cách mạng trước Cách mạng tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lao động,
thương binh,
* Nguồn trợ cắp ưu đãi xã hội
Nguồn trợ cấp ưu đãi xã hội chủ yếu từ NSNN Ngoài ra, còn được huy đông từ các nguồn đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước
* Chế độ trụ đãi xã hội
Chế độ ưu đãi xã hội bao gồm các chế độ trong các lĩnh vực khác nhau như y tế, giáo dục, đào tạo, lao động, việc làm, trợ cấp trong đời sống sinh hoạt Tùy thuộc vào đối tượng người có công mà được hưởng các chế độ khác nhau
* Nức trợ cấp wu dai xã hội
Mức trợ cấp ưu đãi xã hội được cấp căn cứ vào thời gian và mức độ cống hiến, hy sinh của người có công Nhìn chung, mức trợ cấp đảm bảo sao cho đời sống vật chất và tỉnh thần của người hưởng trợ cấp ít nhất bằng mức sống trung bình của người dân ở nơi họ cư trú
* Tiêu chí đánh giá
~ Tổng số đối tượng thuộc diện hưởng chính sách ƯĐXH
Trang 32~ Kinh phí thực hiện chỉ trả ƯĐXH
~ Tốc độ tăng của các đối tượng tham gia qua các năm
~ Mức độ tác động của công tác ƯĐXH 1.2.5 Xoá đói giảm nghèo
Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) là tổng thể các biện pháp chính sách của
Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói,
nhằm tạo điều kiện để họ có thê tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập
không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo từng địa phương, khu vực, quốc gia
a Vai tré cia xéa déi giảm nghèo
~ Xoá đói giảm nghèo là một phần quan trọng nằm trong chính sách ASXH của mỗi quốc gia Cùng với BHXH, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội, các chương trình xoá đói giảm nghèo tạo ra một tắm lưới toàn diện bảo vệ cho các thành viên xã hội
~ Xóa đói giảm nghèo góp phần bảo đảm ASXH một cách lâu dài và bền vững, giúp người nghèo thoát nghèo, tự đảm bảo cho cuộc sống của mình, góp phẩn tạo ra mạng lưới an sinh toàn diện cho mỗi quốc gia
~ Xoá đói giảm nghèo, xét về lâu dai, góp phẩn làm giảm gánh năng cho hệ thống ASXH thông qua việc thu hẹp đối tượng cẳn trợ cắp ASXH Khi tỷ
lệ người nghèo giảm xuống tắt yếu sẽ có ít người hơn cần tới sự trợ giúp của
chính sách ASXH Vì vậy, gánh nặng chỉ tiêu cho các trợ cắp ASXH sẽ được
giảm xuống
~ Xoá đói giảm nghèo tạo điều kiện cho chính sách ASXH tăng chất
lượng hoạt động thông qua việc tăng mức trợ cấp ASXH Khi đói nghèo
giảm và xã hội giàu có hơn, các quỹ ASXH sẽ dồi dào hơn trong khi đối
tượng cần trợ cấp ASXH cũng giảm Vì vậy, người nghèo có điều kiện để
nhận mức trợ cấp ASXH tốt hơn.
Trang 33b Nội dung của xóa đối giảm nghèo
Nội dung của xóa đói giảm nghèo có thể chia thành 3 nhóm chính: * Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập, gm:
~ Tín dụng wu dai cho người nghèo: Một trong những nguyên nhân
chính dẫn đến nghèo đói đó là thiếu vốn sản xuắt, vì vậy, việc Nhà nước cấp tín dụng ưu đãi cho người nghẻo có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện giúp họ tự thoát nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm các phương tiện sản
xuất, mở rộng quy mô sản xuất, thay đôi phương thức sản xuất có năng suất
lao động cao hơn
~ Hỗ trợ đất sản xuất: Chương trình này thường được thực hiện ở các vùng có sản xuất nông nghiệp và người nghèo, chủ yếu là người nông dân
~ Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tẳng thiết yếu: như đường sá, trường học, trạm điện, công trình thủy lợi
~ Chương trình khuyến nông, lâm, ngư nhằm tạo điều kiện cho người
nông dân tiếp cận với các thông tin, kỹ thuật sản xuất, và phát triên thị trường
Vi vay, day là biện pháp quan trọng để thực hiện xoá đói giảm nghèo một cách bên vững
~ Đào tạo nghễ, giải quyết việc làm:
Tổ chức các chương trình đào tạo nghề phù hợp với đặc điểm và môi trường sống của các hộ nghèo, nhất là hộ nghèo vùng sâu, vùng xa để có khả năng đáp ứng được yêu cầu của thị trường việc làm, tăng cơ hội và khả năng chọn việc làm cho người dân
* Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như:
hỗ trợ về y tế, giáo dục, hỗ trợ về nhà ở, các dịch vụ nước sạch và vệ sinh
* Mở rộng mạng lưới ASXH đến với người nghèo: Bên cạnh hệ thống
BHXH, BHYT, trợ cấp hưu trí cho người làm công ăn lương thì việc mở
rộng các chính sách đó đến các đối tượng người nghẻo là rất có ý nghĩa Xoá
Trang 34đói giảm nghèo không chỉ đơn thuần làm thế nào để người nghèo thoát nghèo,
một phần quan trọng không kém là ngăn cho những người hiện đang không nghèo khỏi bị rơi vào cảnh nghẻo, đó là những người có thu nhập cận mức
nghèo hoặc thu nhập chưa đủ cao dễ bị tổn thương trong cuộc sống Vì vậy các quỹ ASXH giúp đỡ họ khi gặp khó khăn là cần thiết
e Tiêu chí đánh giá
~ Số lao động đã tìm được việc làm mới trong năm
~ Mức hưởng lợi của người dân sau thời gian thực hiện chương trình
- Mức độ tác động của XĐGN đến đời sống nhân dân qua các năm
1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TÁC AN SINH XÃ HOL
1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện ty nhiên a Vj tri dja ly
Vị trí địa lý bao gồm vị trí tự nhiên, vị trí kinh tế, giao thông, chính trị Vị trí địa lý ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế và các chỉ tiêu ASXH của một vùng, địa phương, tùy thuộc vào vị trí địa lý mà có thể lựa chọn địa điểm xây dựng nhà máy, xí nghiệp, phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thỗ công nghiệp và nông nghiệp Bên cạnh đó, vị trí địa lý còn ảnh hưởng sâu sắc tới sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao
thông vận tải phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, phục vụ yêu cầu sản xuất và tiêu dùng, thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, mở rộng quan hệ kinh tế với
các vùng lân cận b Địa hình
Điều kiện địa hình là nền tảng của sự phân hóa tự nhiên, nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải, từ đó ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của vùng, vì vậy các chỉ tiêu về an sinh xã hội cũng bị ảnh hưởng bởi yếu tố địa hình.
Trang 35e Đất đai
‘Dat dai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp Tuy nhiên diện tích
đất của nước ta có hạn, nên đối với những vùng dân cư sống chủ yếu bằng nông nghiệp, muốn nâng cao hiệu quả sử dụng, góp phần tăng thu nhập, cải
thiện cuộc sống phải thường xuyên có các biện pháp cải tạo, nâng cao độ phì
nhiêu của đất, chống các hiện tượng thoái hóa của đắt, nâng cao hiệu quả kinh
tế trong việc sử dụng đất 4L Khí hậu và thời tiết
Đặc điểm của khí hậu và thời tiết có tác động nhiều mặt đến sản xuất và
đời sống Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng dẫn đến sự khác nhau về phân bố nông nghiệp, công nghiệp cũng như công nghệ sản xuất Do đó các chính sách về phát triển kinh tế hay an sinh xã hội đều phải tính đến đặc điểm khí hậu và thời tiết của vùng, lãnh thổ đó
1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện xã hội
a Dân số, mật độ dân số
Dân số vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển KT - XH, việc gia ting dan số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề đến nhiều mặt của đời sống xã hội, việc làm và chính sách ASXH điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội Mật độ dân cư cao thấp của một vùng có ảnh
hưởng đến việc phân bồ các ngành sản xuất trong vùng, tuy nhiên, không thé quyết định việc phân bố sản xuất mà chỉ có tác dụng làm tăng nhanh hay chậm sự phát triển sản xuất
b Lao động, trình độ lao động
Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của
mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội Do đó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất
Trang 36ra của xã hội Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân
cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất
¢ Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán
Dân số mỗi vùng gồm nhiều dân tộc Mỗi một dân tộc có một tập quán sản xuất, địa bàn sản xuất và cư trú khác nhau Do đó, khi phát triển và phân bố sản xuất cần chú ý đến tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cư trú của
họ nhằm phát huy những tập quán sản xuất tốt, khắc phục các tập quán sản
xuất lạc hậu của họ Sự phát triển của ASXH phụ thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xã hội Khi người dân và Nhà nước hiểu rõ tầm quan trọng của
ASXH, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia, thì công tác ASXH mới có cơ
hội phát triển và ngược lại
4L Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất
Nghiên cứu nghề nghiệp và truyền thống sản xuất của một vùng là nhằm sử dụng hợp lý lao động, phát huy được kỹ năng, kỳ xảo vốn có lâu đời của nhân dân lao động, làm cho sản xuất phát triển nhanh chóng theo hướng chuyên môn hóa và sản phẩm đạt chất lượng cao
1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều
a Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Nền tảng của ASXH chính là cơ sở KT-XH của địa phương Tăng
trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều
inh té
việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế
Người lao động có thu nhập cao và ôn định vừa đảm bảo được những chỉ tiêu
thường xuyên, có điều kiện tốt hơn đề tham gia vào các loại hình bảo hiểm và thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước (nộp thuế từ thu nhập cá nhân, doanh nghiệp), Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn, có điều kiện tài chính tốt hơn để đóng góp cho các quỹ xã hội (để chỉ trả cho các đối tượng,
hưởng từ NSNN),
Trang 37b Cơ cấu kinh tế
Chuyên đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng địa bản và tín hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn nhằm tạo việc làm,
tăng thu nhập, tận dụng thời gian nông nhàn
e Cơ sở hạ tầng
Việc xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật có vai trò rất to lớn và có ý
nghĩa quyết định thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước không nhất thiết phải đầu tư toàn bộ mà cần xây dựng quy hoạch tổng thể và tập trung đầu tư vào những khâu trọng yếu, đồng thời có chính sách khuyến khích sự tham gia của mọi thành viên nhằm phát huy được nguồn vốn tổng lực điều kiện ràng buộc Ngoài ra, thể chế chính sách còn xác định trách nhiệm của bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách và chế độ đề ra Việc này rất quan trọng vì khi xác định đúng, chủ trương, chính sách sẽ đến
với đối tượng thực sự cần nhằm giúp họ ôn định cuộc sống, tạo công bằng xã hội thúc đây sự phát triển bền vững
Thứ hai, vẻ thẻ chế tài chính Thẻ chế tài chính cũng rất quan trọng vì nó xác định cơ chế tạo nguồn tài chính phù hợp cho từng loại chính sách, từng nhóm đối tượng Thẻ chế tài chính còn là cơ chế thu và chỉ sao cho cân đối thu chỉ, đảm bảo thu chỉ tương đối và đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn tài chính phải đảm bảo hiệu quả, đảm bảo an toàn cho nguồn quỹ.
Trang 38e Đội ngũ cán bộ thực thỉ
Tổ chức bộ máy theo đôi và triển khai chính sách ASXH là rất quan
trọng vì các chính sách có tinh khả thi hay không, có đi vào cuộc sống hay
không phải có một bộ máy tổ chức trung gian giúp cho Nhà nước nắm bắt được
nguyện vọng chính đáng của người dân, của đối tượng mà chính sách hướng đến, thông qua cơ quan tham mưu đề xuất chính sách, khi chính sách được ban hành thì bộ máy này triển khai theo dõi, thực hiện và đánh giá việc thực hiện
Cán bộ là cái gốc của công việc Công việc thành hay bại đều ở nơi cán bộ tốt hay kém Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách ASXH rất quan trọng đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở, thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người dân, phải có lòng nhiệt tình say sưa, tận tâm với công việc được phân công, phải thực sự là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại
Trang 39CHƯƠNG 2
THUC TRANG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI
TẠI THÀNH PHÓ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM
2.1 DAC DIEM TY NHIEN, KINH TE XA HOL ANH HUONG DEN AN SINH XÃ HỌI THÀNH PHÓ TAM KỲ
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên a Vj tri dja ly
Tam Ky là thành phố tỉnh ly của tỉnh Quảng Nam, là một tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, phía Nam giáp huyện Núi Thành, cách sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà khoảng 30 km và cách khu công nghiệp, nhà máy lọc dẫu Dung Quất khoảng 40 km, phía Bắc giáp huyện Phú Ninh và Thăng Bình, phía Tây giáp huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, phía Đông giáp biển Đông Tam Kỳ gắn với QLIA, QL40 (đường Nam Quảng Nam) và kết nối với hệ thống giao thông quốc gia gồm đường sắt, đường bộ, hàng không, đặc biệt Quốc lộ 14D, 14B, 14E nối các huyện miền biển, trung du, đồng bằng và duyên hai, gắn kết với các tỉnh Tây Nguyên, Lào và khu vực
Thành phó Tam Kỳ có 13 đơn vị hành chính, gồm 9 phường và 04 xã, có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
của Tỉnh Với tiềm năng địa thế đặc thủ, gần các vùng kinh tế trọng điểm và
sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà, cảng Tam Hiệp, thành phố Tam Kỳ đã hội tụ
được các điều kiện thuận lợi với vai trò là thành phó tỉnh ly của tỉnh Quảng, Nam và tương lai sẽ là trọng điểm phát triển của cả khu vực
Trang 40vùng đồng bằng, thềm bồi của các con sông trước khi đỗ ra biển Đông Địa hình có dạng đồi thấp, và đồng bằng được hình thành do bồi tích sông, biển
và quá trình rửa trôi Hướng dốc chung của địa hình từ Tây sang Đông, địa
hình toàn khu vực bị chia cắt nhiều bởi các sông, suối thuộc lưu vực của sông
Trường Giang
Nằm ở đồng bằng ven biển, Tam Kỳ hình thành 02 vùng rõ rệt: vùng ven biển gồm các xã Tam Thanh, Tam Thăng, Tam Phú; vùng đồng bằng gồm các xã, phường nằm dọc đường quốc lộ 1A, đường sắt Tam Kỳ có nhiều núi thấp xen kẽ với đồng ruộng và khu dân cư như: núi đất Quảng Phú, An Hà
(Tam Phú), núi Quánh (Tam Ngọc ) © Dat dai
Tam Ky cb dign tich 92,82 km2 gồm nhiều loại đất khác nhau, trong đó đất có khả năng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp lớn (48,57km2), chiếm 52,33% tổng diện tích đất toàn thành phố, đắt phi nông nghiệp (32,63km2), chiếm 35,15% tổng diện tích Bên cạnh đó đất chưa qua sử dụng cũng còn khá nhiều (11,62 km2) chiếm
12,52% tổng diện tích, điều đó thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1 Tinh hình sử dụng đất thành phó Tam Kỳ năm 2015
STT Chỉ tiêu Điện tích &m)) [ Cơ cấu ®%)
Thành phố Tam Kỳ nằm trong phân vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều và mưa theo mùa Trong năm có hai mùa rõ rệt đó là mùa mưa và mùa khô
- Mùa mưa chủ yếu tập trung nhiễu vào các tháng 9 đến tháng 12, lượng mưa chiếm 70-75% cả năm Lượng mưa tháng trong thời kỳ này đạt