Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước Kapet giai đoạn chuẩn bị đầu tư

BỘ GIÁO DUC VA DAO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN NGOC DONG

LUAN VAN THAC SI

NINH THUAN, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

Chuyên ngàn

NGƯỜI HƯỚNG DAN:

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

GAY BIA LUẬN VANLUẬN VĂNNGUYE NGỌC ĐÔNG

NINH THUẬN, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tôi, Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là rung thực và có nguồn.

Tổ rằng.

“Tác giả luận văn.

Nguyễn Ngọc Dong

LỜI CÁM ƠN

(Qua thời gian thực hiện nghiên cầu, mặc dit gặp nhiều khó khăn trong việc thu

thập tai liệu, cũng như tìm hiểu kiến thức thực tế Nhưng với sự giúp đỡ tận tinh của.

thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè cùng với sự nỗ lực của bản thân, luận văn đã hoàn thành

đúng thời hạn.

Tôi in bày t lông biết ơn sâu sắc và chân thành nhất đến thiy PGS.TS Dỗ Văn

Lượng đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng din cho Tôi trong suốt quá trình

hoàn thành luận văn Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, các thấy cô

phòng Đào tạo Đại học và Sau dai học, Khoa Công trình trường Đại học Thủy Lợi, gia

đình, bạn bè đã động viên, khích lệ và tạo điều kiện để Tôi hoàn thành khóa học và

luận văn này

Tôi đã cổ gắng hoàn thành luận văn bằng tắt cả tâm huyết và khả năng của mình.

nhưng trong điều kiện thời gian và nn lực hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiểusét Tôi nt mong nhân được những lời ốp ý va chỉ bảo của Quý thầy cô và đồng nghiệp

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANU si

DANH MỤC BANG BIEU viDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO viMO DAU 1CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG VA QUAN LÝ CHATLƯỢNG DỰ ÁN BAU TU XÂY DUNG 41.1 Khai nigm cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án 41.1.1 Khai niệm về dựán daw ur +

1.1.2 Chu trình của dự án đầu tư 61.1.3 Quan ý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tr 71.14 Quan if din đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu t 1Ô

12.- Tổng quan về chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệpvà phat triển nông thôn sinh Bình Thuận 14

12.1 Chất lượng các dự án đầu tư xây dụng công trinh nông nghiệp và phát

triển nông thôn giai đoạn chuẳn bị đầu tw in1.2.2 Chất lượng các dự án đầu tw xây dựng công trình nông nghiệp và pháttriển nông thôn giai đoạn thực hiện đầu tư 201.3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn chuẩn bị đầu tư 23

22.1 Những quy định chung về quản lý chất lượng công trình xây đựng 31

222 Nội dung v quản lý chất lượng dyn đầu tư xây dựng công trình 4.2⁄3- Nội dung cơ bản công tác quản lý chất lượng dự án dầu tư xây dựng công,trình tong giai đoạn chudn bị đầu tr 44

2.3.1 Quản lý chat lượng lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án kỳ thuật khảo.

sốt vã để cương thit kế ổng quân 4“23.2 Công tác quin lý chit lượng khảo st xây dụng 4623.3 Công tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế cơ sở 48

2.3.4 Công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình 50

23.5 Công tác thim định và phê duyệt dự án dẫu tư xây dụng công tnh 52

24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng lập dự án dầu tư xây dựng công tình

ông nghiệp và phát tiễn nông thôn 53

3.1 Giới thiệu chung về dự án Hỗ chúa nước KaPeL, huyện Him Thuận Nam, tỉnh

Bình Thuận 633.1L Giớithiệu sơ lược dự ân 63.1.2 ‘Tinh hin triển khai dự án rong thời gian qua 663.2 Chức năng, nhiệm vụ va mô hình tổ chức của Trung tâm QLDA và TVXD

sông trinh Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận _

32.1 Chức năng nhiệm vụ _3.22 Sod t6 chức bộ máy của Trung tim QLDA 683.3 Phân tích thực trang công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai

đoạn chuẩn bị đầu tư tại Trung tâm QLDA 7

33.1 Chủ trương đầu ue n33.2 Quai lý chit lượng lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương én khảo sit và đề

sương thất kế tổng quát 7

33.3 Công tác quản lý chất lượng khảo sắt xây dựng 16

3344 Công tác quản lý chất lượng hd sơ thiết kế cơ sở n3.3.5 Công tác quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình T9

3.3.6 Công tác thẩm định và phê duyệt dự ấn đầu te xây dựng công tnh 104⁄4 ˆ Những bài học thực tiễn về công tác quản lý dự ăn dẫu tư xây dụng công trình

tại Trung tim QLDA 82

3.43 ˆ Những tin tai hạn chỗ, nguyên nhân trong công tác quản ý chất lượng dựấn đầu tư xây đựng công trình thủy li trong gia đoạn chun bị đầu tư 33.5 Một số giải pháp ning cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng Hỗ chứa nước

KaPet, tinh Bình Thuận giai đoạn chuẩn bị đầu tư 88

3.5.2 Giti phip quên lý chất lượng lập và ph duyệt nhiệm vụ, phương án khảo

sắt và dé cương thiết kế tông quát 9L

3⁄53 ˆ Giả phip quản lý chất lượng khảo sắt xây dựng 9

3.5.4 Giả pháp quản ý chất lượng hồ sơthết kế cơ sở %

355 ˆ Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây đựng công trình 9

35.6 Nang cao chit lượng công tác thim định và phê duyệt dự án đầu tư xây

«dmg công trình 103

3.6 Kết luận chương 3 106

KẾT LUẬN VÀ KIEN NGHỊ 107

Hình L7 Dự án khu ti định cư đồng bảo 2 xã Phan Lâm ~ Phan Sơn, tỉnh Bình Thuận 19

Hình L8, Dự án tưới Phan Rí ~ Phan Tid, tỉnh Bình Thuận »Hình 3.1 Bản đồ vt da lý vùng tinh Binh Thuận 6

Hình 3.2 Sơ đồ co cấu tổ chức của Trang tim QLDA 68

Hình 3.3 Đầu mỗi hỗ chứa nước Sông Móng, tinh Bình Thuận 4Hình 3.4 Đầu mỗi hỗ chứa nước Sông Lòng Sông, tinh Bình Thuận, +8

Hình 3.5 Tran xa lũ hỗ chứa nước Sông Dinh 3, tỉnh Bình Thuận 80.

DANH MỤC BANG BIEU

Bing 1.1 Tổng hop hiện trang công tình thy lợi các địa phương trong tính

Bang 1.2 Bảng tổng hợp các dự án do Trung tâm QLDA quan lý.

Bảng 1.3 Thông kế qu tình thục hiện đồn tr của Dự án tưới Phan Ri Phan Thiết

Bảng 2.1 Các vin bản pháp luật về quản lý ự án và quản lý chất lượng công tỉnh.

Bảng 3.1 Các thông 6 cơ bản của dự án theo phương dn chọn

Bang 3.2 Trình độ chuyên mỏn, cơ cấu nhân sự các bộ phận thuộc Trung tâm QLDA.

Bảng 3.3 Các dự án hoàn thành không phát huy đúng năng lực thiết kế

"Bảng 3.4 Các nguyên nhân chính làm điều chính tổng mite đầu tư."Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn, cơ cấu nhân sự Ban điều hinh dự án

"BảngA6 Bảngtíh dự phòngphído yế tổ mi giá

Bảng 37 Bảng tinh so in hpi dự phông cho tin dự hồ chứa nước Kae

101102

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

BT-HTTDC Bồi thường, hỗ trợ và ái định ewQLDA Quan lý dự án.

PTNT Pháttiển nông thôn

TMĐT “Tổng mức đầu tư

TRUNG TÂM QLDA Trung tâm quản lý dự ấn và tư vấn xây đựng công tình

MỞ DAU1 Tính cấp thiết của Đề tài

“rong quả trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đắt nước, nhiễu dự án đầu tr xây dựng

"hạ ting kỹ thuật được xây dựng và sau khi hoàn thành đã phát huy hiệu quả kinh

xã hội tốt, Bên cạnh những dự án có chất lượng, tiến độ nhanh, đáp ứng được mục.

nhiệm vụ dé ra và mang ni hiệu quả kinh t, còn có những dự n chậm tiền độ

chất lượng không cao, không thé đưa vào khai thác sử dụng, gây lãng phí lớn về tiềnsửa uy hiếp déa tinh mạng và ải sân của nhân din

“Thời gian qua, công tác quản lý chất lượng các dự ân đầu tư xây dựng công trình đã cónhiều tiến bộ và dẫn di vào né nếp Tuy nhiền, quá tình thực hiện vẫn còn một số dự

án chưa thực hiệ tốt công tác quản lý chất lượng từ giai đoạn chun bị đầu tư đến giải

đoạn thực hiện đầu tư Vi vậy đã dẫn đến những sự cổ đáng tiếc, gây mắt an toàn đếntính mạng và tả sin, tn độ th công kéo di, hiệu quả đẫu sư km Nguyên nhân

chất lượng công trình kém thi có nhiều, song một trong những nguyên nhân quan trọng

là đội ngũ cần bộ tham gia và quy trinh quản lý chất lượng dự án của các tổ chức và cánhân liên quan chưa nghiêm túc, chưa tuân thủ nghiêm ngặt các luật, nghị định, quy

trình, quy phạm thiết kế, thi công và nghiệm thu,

“Trong những năm gần đây, cùng với các địa phương trên cả nước, tỉnh Bình Thuận đã6 nhiều cố gắng tong quản lý và ổ chức thực hiện các dự án đầu tư có hiệu quả BE

đạt được kết quả này, dja phương đã bám sắt các văn bản pháp quy của Nhi nước, tổchức thực hiện khá nghiêm túc Tuy nhiên vẫn còn một số dự án đầu tư chưa có hiệu

aq, chất lượng hỗ sơ giai đoạn chu bị đầu tư chưa đt yê cy nên hi tiển khaigiả đoạn thực hiện dẫu tư và đưa vào khai thác sử dung không đáp ứng được mục tiêu

nhiệm vụ dé ra, gây lãng phí, Có những dự án trong quá trình thực hiện đầu tư phảidiều chính và phê duyệt li nhiề lần, sổ dự ân hi đơa vào khai thác sử đụng mới thấy

hết những hạn chế, bắt cập của giải đoạn chu bị đầu tư Điễn hình như dự án Hệ

thống Thủy lợi Ta Pao, phải diều chỉnh dự ấn đến ba lẫn do điều chính thời

hiện, giải pháp thiết kế và tổng mức đầu tư (TMDT) từ 2.128.663 triệu đồng lên3.911.287 triệu đồng, tăng 1.782.624 triệu đồng so với TMĐT được duyệt; Dự án hồ

chứa nước Sông Dinh 3, phải điều chỉnh dự án đến 4 lần, do điều chỉnh thời giam thực

hiện và TMĐT từ 929.224 triệu đồng lên 1.227.892 triệu đồng, tăng 298.668 triệu

đồng so với TMĐT được duyệt Dự án Ké bảo vệ bờ biển Bai Dương, phải điều chính

cự án đến bain, do thay đổi phương án thiết kế từ kè sử dụng vat liệu mm túi vải

GST thành kè có kết âu mảng mềm gia cổ bằng các cầu kiện bê tông lục lãng làmtăng kinh phí đầu tư từ 26.303 triệu đồng lên 62.475 trigu đồng; Dự án Hỗ chứa nướcSông Móng, phải điều chỉnh dự án đến 4 lần, do điều chính thời gian thực hiện, giảipháp thiết kế và TMĐT từ 109.000 triệu đồng lên 207.491 triệu đồng, tăng 98.491

triệu đồng so với TMĐT được duyệt và phải điều chỉnh, giảm, dan thục hiện một số

hạng mục công trình do chưa cân đổi được nguồn vốn.

Uy ban nhân dân tinh Bình Thuận đã thành lập Trung tâm Quản lý dự án và Tư vẫnxây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (gọi tất là Trung tâmQLDA) để trục tip thục hiện các dự ăn do Sở Nông nghiệp và PTNT Bình Thuận lim“Chủ đầu tư như: Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn ODA

thuộc ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn ủy quyển cho tinh Bình Thuận quản

lý; các dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách của tỉnh thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và

phát triển nông thôn do UBND tỉnh Bình Thuận giao.

"ĐỂ hoàn thành tt chức nãng, nhi vụ mà UBND tinh giao cho Trung tâm QLDA

cần có những tổng kết từ các dự án đã thực hiện để có những giải pháp đồng bộ quảnlý chất lượng các dự án đầu tr xây dựng công nh, trong đồ đặc biệt quan tâm đếnchit lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tw, nhằm tránh việc điều chỉnh lại đự án trong‘qua trình thực hiện và khi đưa vào khai thác sử dụng sẽ sớm đạt được hiệu quả kinh.xã hội cao Từ các nhu cầu cắp thiết nêu rên, Ề tài “Một số giải pháp nâng cao chấtlượng Dự án đầu tr xây đựng công trình hồ chia nước Kupet giai đoạn chuẩn bị

đầu ne” sé phần nào đấp ứng được yêu cầu thực tiễn và có ý nghĩa khoa học sâu sắc

2 Mục tiêu nghiên cứu.

“Xie đình được những tổn tại và nguyên nhân làm ảnh bưởng đến chất lượng dự án đầu

dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu từ tại Trung tâm QLDA Từ đó đề xuất

một số giải pháp nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình hỗ chứa nước.

a Đối tượng nghiên cấu: là công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng các

công trình thủy lợi do Trung tâm QLDA quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xem

tổn tai, khỏ khăn trong qui tình thực hiện từ đô đề ra các giải phấp nhằmnâng cao chất lượng dự án đầu t xây dựng công trình,

b Pham vi nghiên cửu: Dé tài giới hạn trong phạm vi nghiên cứu tại các dự án do.

Trang tâm QLDA quản lý và áp dụng cho dự án Hồ chứa nước KaPet, huyện Hàm

Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn chu bị đầu tr.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý chất lượng dự

ấn đầu tư xây đựng công trình ở Việt Nam và tính Bình Thuận.

- Phương pháp đều tr, khảo sthông kế và phân tích từ các báo cáo của các dự án

43 thực hiện, các tài liệu hồ sơ về công tác quản lý et

QLDA quản lý.

lượng dự án do Trung tim

~ Dựa trên các cơ sở khoa học để phân tích các tài liệu, văn bản pháp luật của nhà nước

in ý chất lượng dự ân đầu tư xây dựng công tình.~ Phương pháp chuyên gia

~ Phương pháp mô hình.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ein đ tả nghiên cứu

a, Ý nghĩa khoa học của dé tài: Đề tài hệ thông hóa lý luận cơ bản về công tác quản lýchit lượng dự án đầu tư xây đựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lâm rỡ

tim quan trong của công tác quản lý chất lượng dự án, góp phần hoàn thiện hệ thông

luận, làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh gia về công tác quản lý chất lượng dự ánđầu tr xây đựng công trình đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chit lượng dự én đầu

tự xây dựng công trình do Trung tâm QLDA quản lýb Ý nghĩa thực tiễn cia để

các giải pháp đề xuất của đề tải chỉ ra được những mặt đã làm được và những mặt còn“Thông qua kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá và

tổn ti, hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây

dựng để áp dụng vào quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình hỗ chứanước Kapet giai đoạn chuẩn bị đầu tư

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VA.

QUAN LÝ CHAT LƯỢNG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1-1 Khái niệm cơ bản về dự án đầu từ và quản lý dự án

LLL Khái niệm về dự án đầu te

a, Khái niệm:

Dự án đầu tư là tip hợp đỀ xuất bỏ vốn trung hạn hoặc di hạn để tiến hành các hoạt

động đầu tư kinh doanh trên địa bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [1]

Đầu tr kinh doanh là việc nhà dầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh

như thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phản, phần vốn góp của tổ chức.kinh lầu tư theo hình thức hợp đồng hoc thực hiện dự ân đầu tư.

`VỀ mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tả liệu trình bày một cách chỉ tết và

có hệ thông các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch để đạt được những kết qua và

thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương ai

~ Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến và các chỉ phí cần

thiết được bổ trí theo một kế hoạch chặt chế vớ thai gian và dia điểm eu thể để tao

mới, để mỡ rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện nhữngmục tiêu nhất định trong tương

b Thành phần chính của dự ân đẫu tr:

~ Mục tiêu của dự án: là những lợi ích tài chính và kinh tế xã hội dự kiến sẽ thu được

nếu dự án được thực hiện.

~ Các kết quả: là những sản phẩm, dich vụ được tạo ra nhằm thực hiện các mục tiêu

của dự án.

~ Các hoạt động: là những nhn vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo

ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này, cùng với một tiến độtạo thành kế hoạch.

thực hiện và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận có liên quan, s

"hành động của dự án.

Trong đ các kết quả đạt được là cật mốc đánh dẫu tiến độ của dự án Vì vậy cần

thường xuyên theo đõi, đánh giá các kết quả đạt được trong quá trình thực hiện dự án.

Những hoạt động nào có liên quan trực việc tạo ra các kết qui, được coi làphoạt động chủ yếu và phải được đặc biệt quan tâm.

c Đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư;

- Xác định được mục đích mục tiêu cụ thế:

~ Xác định được bình thức ổ chức thực hiện;

- Xác định được nguồn vốn tải chỉnh để tiền hành thực hiện đu tự~ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án

4 Công dung của dự án đầu tr

- La phương tiện để tìm đối tác trong và ngoài nước én doanh bỏ vốn đầu tư;

~ La phương tiện thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ cho

- Li căn cứ để theo dõi, đánh giả, điều chính kịp thời những tồn tai vướng mắc trong

‘qué trình thực hiện và khai thác dự án.

Ngoài ra dự ân đầu tư côn có các công dung như

+ Giải quyết những vẫn đề phát sin trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thựchiện dự ân

+ Là căn cứ để xem xét, xử lý hồi hòa mỗi quan hệ vỀ quyền và nghĩa vụ của các bên

tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước và là cơ sở pháp lý dé xét xử khi có.

tranh chấp giữa các bên:

+ Là căn cứ để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp,doanh

“Để đảm bảo tính khả thi, một dự án đầu tư cần đáp ứng các yêu cầu:

- Tinh khoa học và hệ thống: Phải nghiên cửu tỷ mi, kỹ cảng tính toán, cân nhắc cin

thận, chính xác từng nội dung cụ thé của dự án Đồng thời cin sự tư vin của cơ quanchuyên môn về dịch vụ đầu tư giúp đốc

~ Tính pháp lý: Phải có cơ sở pháp lý vững chắc, phù hợp với chính sách pháp luật củaNha nước Do đó, quá trình soạn thảo dự án cin nghiên cứu kỹ chủ trương, đường lồi,chính sách của Nhà nước và các văn bản iên quan đến hoạt động đầu tư,

~ Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định về hoạt động đầu tư kể cả các quy định

tủ tục đầu tú Đối với dự án quốc ế còn phải tun thủ những quy định chung mang

tinh quốc tế

~ Tính thực tiễn: Phải được nghiền cứu và xác định trên cơ sử phân ích, đánh giá đúng

mức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thé lin quan trực tiếp hay gin tiếp tới hoạt động dầu

tư Việc chuẩn bị kỹ cảng, khoa học sẽ giúp thực hiện dy án có hiệu quả cao nhất va

giảm tối thiểu các rủi ro có thể xây ra trong qué trình đầu tw.

1.1.2 Chu trình của dự án đầu tw

‘Chu trình của dự án đầu tu là bao gồm các bước hoặc giai đoạn kế tiếp nhau trong quảtrình hình thành và vận hành dự án Cụ thể như hình 1.1 sau

[ia tice ae]

Chu trình tổng quát của dự án đầu tư gồm 5 quá trình chính, đó là

(1) Xác định dự án: gồm các công việc như xây dựng ý tưởng, thu thập tư liệu, phân.

ch nh hình, đề uất phương ám

(2) Lập dự án: gồm các công việc như nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi.

(6) Thâm định dự án: gồm các công việc như xem xếc, kiểm tr, đảnh giá các Khia

cạnh chủ yéu, thông qua, phê duyệt,

(4) Triển khai, thực hiện dự ấn: gồm các công việc như thiết kể chỉ tt, thi công xây

lip, giám si, xem xét điều chỉnh, bàn giao, thanh toán

(6) Đánh giá dự án: gằm các công việc như nghiệm thu, đánh giá kết quả đầu tr

‘Chu trình chỉ tiết của dự án đầu tr thể hiện trong hình 1.2 sau:

Hình 1.2 Chu trình chỉ tiết của dự án đầu tư

11.3 Quản lý dự án đầu tư xây đựng trong giai đoạn chuẩn Bị đầu tr

“Chuẩn bị đầu tư là giai đoạn tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của

âu tr vấnsắc giai đoạn tiếp sau của dự án Ở giai đoạn này chưa xuất hiện các nhà

giám sắc th công mã chủ yếu là các thủ tục pháp lý và dự án đầu tr được duyệt là

sơ sở đễ tiên khai các bước tiếp theo Trong giai đoạn này vẫn để chất lượng, sự chínhxác của các kết qua nghiên cứu, việc tính toán và lập dự toán là quan trọng nhất.

11.3.1 Khái niệm về Dự án đầu tư xây đựng.

a Khai niệm: Dự ân đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử

‘dung vốn để tiền hành hoạt động xây dựng, để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công

trình xây dựng nhằm phát iển, duy tỉ, nâng cao chất lượng công tinh hoặc sản

phẩm, dich vụ trong thôi hạn và chỉ phí xác định [2]

Dự án đầu tư xây đựng bao gồm Báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế cơ sỡ Chutrình của dự án đầu tư xây dựng hoàn toàn ống chu trình của dự án đầu t

'b Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình là:

- Tính "duy nhất" của sản phẩm, mỗi dự án đầu tr xây đựng đều cho một sin phim cụthể và duy nhất,

~ Mỗi dự ân có thời điểm bắt đầu và kết thúc rất rỡ rằng, túc là thời gian quản lý dự án

có thể xác định được và chỉ xay ra một lần

© Quin lý den đầu tư xây dựng: là sự điều hành các công vie theo kể hoạch đã định

hoặc các công việc phát sinh xdy ra trong quá tinh hoạt động xây đụng với các điều

kiện rằng buộc nhằm đạt được các mục tiêu để ra một cách tôi ưu Các rằng buộc gồm:

Quy phạm pháp luật như Luật, nghị định, quy chuẩn, tiêu chuẩn,.; Ngân sách nhưian như đất dai, tổngnguồn vốn, tài chính.; Thời gian như tiến độ thực hiện: Không gi

mặt bằng xây đựng,

4 Xác định chủ đầu tư của dự án: [3] [2]

“Chủ đầu tr dự án (chủ đầu tr xây đựng công trình) là người sở hầu vn hoặc là người

được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tr xây dựng công tình Tay từng loại vốnmà việc xác định chủ đầu tư xây dựng công trình khác nhau;

- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phù quyết định đầu tr, chủ đầu tư là các cơ quan,

tổ chức, đơn vị do Thủ tưởng Chính phủ giao

~ Đối với dự ân sử đụng vin ngân sich nhà nước, vin nhà nước ngoài ngân sich do BO

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương

của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, Chú tịch Uy ban nhân dân cấp.

tinh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư, th chủ đầu tla Ban QLDA đầu tư

xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực hoặc cơ quan, tổ

chức don vi được giao quản lý, sử dụng vẫn để đầu tư xây đựng công tình

~ Đồi với dự án sử dụng vốn ngân sách cắp xã, chủ tich UBND cấp xã là chủ đầu tr

Riêng các dự án thuộc lĩnh vie quốc phòng an ninh thi chủ đầu tư do người quyếtđịnh đầu tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thé của mình

~ Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich do tập đoàn kinh tế, tổng côngty nhà nước quyết định dầu tr thì chủ dầu tư do các doanh nghiệp này quyết định

thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tưxây dựng công trình

~ Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư à cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn

hoặc vay vốn để đầu tư xây dựng Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, thì các bên.

1.1.3.2 Lập dự ân đầu tư xđy dung

ly dựng lă việc lập Bâo câo

iru khả thi đầu tư

Theo Luật Xđy dựng 50/2014/QH13: Lập dự ân đầu tư

nghiín cứu tiền khả thi đầu tư xđy dựng (nễu có), Bâo câo ngh

xđy dựng hoặc Bâo câo kinh tĩ - kỹ thuật đầu tr xđy dựng vă thực hiện câc công việccẩn thiết khâc để chuẩn bj đầu tư xđy dựng.

4 Bâo câo nghiín cứu tiền khả thi lă tả liệu trình bay câc nội dưng nghiín cứu sơ bộ

về sự cin thiết tính khả thị vă hiệu quả của việc đầu tr xđy dựng, lăm cơ sở xem xĩt,“quyết định chủ trương đầu te xđy dựng

Đối với câc dự ân quan trong quốc gia, dự ân nhóm A trước khi lập Bâo câo nghiíntiễn khả thi để trình Qui

cứu khả thi,lù đầu tư phải lập Bâo âo nghiín cứhội xem.xĩt, quyết định chủ trương đầu tư xđy dựng.

Đối với dự ân sử dung đầu tư công, việc thảm định Bâo câo nghiín cứu.thi vă quyết định chỗ trương đầu tư thực hiện theo quy định cia Luật Đầu tr công,

Đối với dự ân nhóm A sử dung vốn nhă nước ngoăi ngđn sâch, vốn khâc chưa có trong

uy hoạch ngănh, quy hoạch xđy dựng được duyệt, thi chủ đầu tư phải bảo câo cấp

thẩm quyền để xem xĩt, chấp thuận bổ sung quy hoạch hoặc trình Thủ tướng Chính

phù chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập Bâo câo nghiín cứu khả thi

Co quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chủ trì thđm định có trâch nhiệm lấy ý kiến chấpthuận chủ trương đầu tư xđy dựng của Bộ quản lý ngănh vă câc cơ quan có liín quan

để tổng hợp vă trinh người quyết định đầu tr xem xĩt, quyết định chủ trương đầu tr

Thai gian có ý kiến chấp thuận không quâ 20 ngăy kĩ từ ngăy nhận đủ hồ sơ

b Bâo câo nghiín cứu khả thi đầu tư xđy dựng: lă tải liệu minh băy câc nội dungnghiín cứu về sự cần thiết, mức độ khả thí vă hiệu quả của việc đầu tr xđy đựng theo

phương ân thiết kế cơ sở được lựa chọn, lăm cơ sở xem xĩt, quyết định đầu tư Bâo

sâo nghiín cứu kha thì đầu tư xđy dựng gồm thiết kế cơ sử vă câc nội dung khâc.

Thiết kế cơ sở: Lập phải đạt được mục tiíu của dự ân, phù hợp với công trình xđy

c dự ấn, đảm bảo sự đồng bộ giể câc công tình khi đưa văo kha thí

dựng thuộ „ sitcdụng, gồm thuyết minh vă câc bản vẽ thể hiện câc nội dung sau:

~ Vị trí xđy dựng, hướng tuyến công trình, danh mục vă quy mô, loại,

thuộc tổng mặt bằng xđy dụng;

~ Phương ấn công nghệ, kỷ thuật và thiết bị lựa chọn (nễu có):

~ Giải pháp v kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

sấu chính của công tình xây dựng

= Giải pháp vé xây dựng, vậtiệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chỉ phí xây dựng chotừng công tình:

- Phương ấn kết nổi hạ ting kỹ thuật trong và ngoài công tình, giải pháp phòng chống

hay, nổ:

- Tiêu chuẩn, quy chain kỹ thuật được áp dung và kết quả khảo sắt xây dưng để lậpthiết kế cơ sở

CCác nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi bao gồm:

- Sự cần thiết và chủ trương đầu tơ, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dụng và

ign tích sử dụng đắt, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng;

- Khả năng bảo đảm các yếu tổ để thực hiện dự án như sử dung tài nguyên, lựa chọncông nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ ting ky thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu

trong khai thác sử dụng, thời gian (hực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây

dựng, tái định ew (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sửdụng công trình và bảo vệ mỗi trường:

- Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đt, giải phóng mặt bằng, ti

định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chong

Ân thiết khác;

cháy, nổ và các nội dung

~ Tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tài chính, rủi ro, chỉ phí khai thác sử

dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh té - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phí

hợp, chính sách wu đã, hỗ trợ thực hiện dự án và các nội dung khác có liên quan.

đu teLIA Quan lý dự ân đầu txây dựng trong gai đoạn thực

Những công việc chủ yếu của giai đoạn thực hiện dầu tư bao gồm: Thực hiện việc giao

ất hoặc thuê đất (nêu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (néu có);

p giấy phépxây dựng (đối với công tình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) tổ chức lựakhảo sát xây dựng: lập, thấm định, phê duyệt thiét kế, dự toán xây dung;

chọn nhà hầu và ký hợp đồng xiy dựng: thi công xây dụng công tình; giám sát tỉcông xây dng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu công tình xây

‘dung hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thửvà thực hiện các công việc cin thiết khác |3]

1.1.4.1 Quân lý việc lập thiết kế xây dựng công trình:

a Các bước thiết kế xây dựng công trình: Dự án đầu tw xây đựng gồm một hoặc nhiềuloại công trình, mỗi loại công trình có một hoặc nhiễu cấp công trình Tùy theo loại,cấp của công trinh và hình thúc thực hiện dự án, việc quy định số bước thiết kế xâydựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định, cụ thể như sau: [2]

~ Thiết kế một bước là thiết kể bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình có yêu

cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;

= Thiết kế hai bước gỗm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công được áp dung với

công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng;

~ Thiết kế ba bước gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi côngđược áp dụng đối với công tình phải lập dự ăn đầu tr, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ

thuật và điều kiện thí công phức tạp;

~Thíkế theo các bước khác (nếu có) theo thông lệ qu

'Công trình thực hiện thiết kế xây dựng từ hai bước trở lên thì thiết kế bước sau phải

phù hợp với các nội dung, thông số chủ yu của bước thiết kế trước, Trường hợp thiếtsa bước, nếu nha thấu thi công xây dựng có đủ năng lực theo quy định của pháp

luật thì được phép thực hiện bước thiết kế bản vẽ thi công,

b Thắm quyển thẩm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng công tỉnh: [3]

~ Đối với công trình thuộc dự án sử đụng vốn ngân sách nhà nước:

+ Đổi với công trình cấp đặc bit, cắp 1, công trinh do Thủ tướng Chính phủ giao và

sông trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thi cơ quan chuyên môn về xây

dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ

chức thm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây đựng (trường hợp thiết kế ba bước) thiếtkế bản vẽ thi công dự toán xây dựng (nường hợp thiết kế hai bước)

+ Đối với công trinh từ cắp II trở xuống rên địa bàn hành chính của tỉnh thì SởXây đựng, Sở quản lý công tinh xây dựng chuyên ngành chủ tử thẩm định thiết kế kỹthuật, dự toán xây dựng (rường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự

toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước).

in

+ Người quyết định đầu tr phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán công tinh trường hợp

thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình trường hợp

thiết kế hai bước.

+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây đựng trường hợp thiết kế

ba bước,

- Đổi với công tình thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cắp I, công trình từ cấp IIT trở lên của dự án thuộc.chuyên ngành do tập đoàn kinh tổ, tổng công ty nhà nước thuộc phạm vĩ do minh“quyết định đầu tư, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và công trình thuộc dự án

do mình quyết định đầu tz thi cơ quan chuyên môn về xây dụng thuộc Bộ Xây dưng,

Bộ quản lý công tình xây dụng chuyên ngành chủ tì tổ chúc thẳm định tide kế kỹ

thuật, dự toán xây dựng (rường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản về thi công, dự

toán xây dựng (trường hop thiết kế hai bước)

+ Đối với các công trình từ cắp IL trở lên trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở Xây

dmg, Sở quản lý công trình xây dưng chuyên ngành chủ tr thẳm định thiết kế kỹthuật, đự toán xây dụng (rường hop thết kế ba bước); thiết kế bản vé thi công, dựtoán công trình (trường hợp thiết ké hai bước)

+ Người quyết định đầu tư tổ chức thm định thiết kể, dự toán phần công nghệ đổi với

các công trinh nêu trên và ổ chức thẳm định thiết kể, dự toán xây dựng các công tinhcon lại và công trình lưới điện trung áp

+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán công tình trường hopthiết kế ba bước;

4+ Chủ đầu tư phê duyệt thết kế ban vẽ thi công, dự toán công tinh trường hợp thiết kếba bước, thiết kế bản vẽ ti công, dự toán công tình trường hợp thiết kế hai bước.

Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vẫn khác:

+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình theo tuyến qua hai tinh trở lên vàsông trình do Thủ tướng Chính phủ giao: thì cơ quan chuyên môn vé xây dựng thuộcBộ Xây dựng, Bộ quản lý công tình xây đụng chuyên ng

thất k

Ih chủ tì tổ chức thẳm định

thuật (rờng hợp thiết kế ba bước): thiết kế bản vẽ thi công (mưởng hợpthiết kế hai bước).

+ Đối với ác công trình công cộng từ cấp II trở lên rên địa bàn hành chính của tỉnh,

công tình xây đợng có ảnh hướng lớn đến cảnh quan, mỗi trường và an toàn cộngđộng thì Sở Xây dựng, Sở quán lý công trình xây đựng chuyên ngành chủ tri thẩminh thiết kế kỹ thuật (trường hợp 1 ba bước); thiết kế ban vẽ thi công (rường,

hợp thiết kế hai bước),

++ Người quyết định đầu tổ chức thắm dịnh thiết kỂ xây dựng các công tinh còn lại,

phần công nghệ và đự toán xây dụng công trình

++ Người quyết định đầu tư, chủ đầu tr phê duyệt thiết kế kỹ thuật, th

công và dự toán xây dựng công trình.

1142 Quân lý thi công xây dụng công trình

Quan lý trong quá tình thỉ công xây dựng công trình bao gbm quản lý chit lượng xây

dựng, quan lý tiến độ, quản lý khối lượng, quản lý chi phí đầu tư, quan lý hợp dong và

qguản lý an toàn lao động, môi trường xây đựng đảm bảo các mục tiêu đã để raa Yêu cầu về quản lý tiến độ thi công xây dựng

Trước khi tiễn khai thi công phải cóđộ thi công xây dựng Tiền độ này do nhà

thầu lập và phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuậnChủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến

độ th công xây dựng Trường hợp tiến độ thi công bị kéo đài thi được điều chỉnhnhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thé của dự án Trường hợp xét thấy.

tiến độ tổng thé của dự ân bị kéo dài th chủ đầu tư phải bảo cáo người quyết định đầu

tư điều chỉnh tiến độ tổng thể của dự ân,

5 Quy định về quán lý khối lượng th công xây dựng

Việc thi công xây dựng phải thực hiện theo khối lượng của thiết ké được duyệt Khối

lượng phải được tinh toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám.sit theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiều với khối lượng thiết kế

duge duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán hợp đồng Khi có khối lượng phát

sinh ngoài thiết kể, dự toán công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thẫu thi công

phải xem xét để xử lý Các khối lượng phát sinh phải được chủ đầu tr hoặc người

"Pháp luật nghiêm cắm việc khai không, khai tăng khối lượng hoặc thông ding giữa các

bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.

3

«© Quy định về quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Nhà thầu th công phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bi, phươngtiện thi công trước khí thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liền quan

đến nhiều bên thi phải được các bên thoa thuận Biện pháp và nội quy vé an toàn phảiđược công khai trên công trường, những vị trí nguy hiểm phải bố trí người hướng din,

cảnh bảo, Phải thường xuyên kiểm tra giám sit công tác an toàn lao động trên côngtrường, khi xây ra sự cố mắt an toàn phải tạm đừng hoặc đình chỉ thi công để khắc

phục xong mối iếp tục thi công Nhà thầu th công phải cung cấp diy đủ trung thiết bi,

bảo hộ cho người lao động và bổ trí cn bộ chuyên trích hoặc kiêm nhiệm làm công

tác an toàn, vệ sinh lao động Theo quy định thì đối với công trường có số lao độngtrực tgp dưới 50 người thì cán bộ kỹ thuật thi công có thé kiêm nhiệm làm công tác antoàn vệ sinh lao động; số lao động từ 50 người trở lên phải bố trí một cán bộ chuyên.trách và số ao động từ 1.000 người trở lên phải thành lập phông hoặc ban an toàn và

vệ sinh lao động hoặc bố trí tố thiêu hai người chuyên tách Người làm công tác

chuyên trích về an toàn, vệ sinh lao động phai có chứng chỉ hành nghề theo quy định.4 Quy định về quản lý môi trường xây dựng

Nha thầu thi công phải thực hiện các biện pháp báo đảm về môi trường cho người lao

động trên công trưởng và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm các biện pháp

chống bại, ching ồn, xử lý phế thải và thu don hiện trường Đối với công trình thicông trong khu vực đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che, thu don phế thải đưa

cđến đúng nơi quy định, quá trình vận chuyển phải che chin bảo dim an toàn, vệ sinh

môi trường Các bên liên quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện và chịu

sự kiểm tra giảm sắt của cơ quan quản lý nhà nước vỀ mỗi trường

12 — Tổng quan v chất lượng các dự án đầu tr xây dựng công trình nông

nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bìnhhuận

1-21 Chất lượng các de án đầu tư xây đựng công trình nâng nghiệp và phát tiễnhông thôn giai đoạn chuẩn bị đầu ne

“Theo số iệu tổng hợp, hiện nay cả nước có gin 7.000 hd chứa thủy Io, thay điện trong

đồ trên 6000 hỗ chứa có quy mô nhỏ VỀ cơ bản các công rình này được nghiệm thu

dua vào sử dụng dang vận hành an toàn, phát huy hiệu quả Tuy nhiền, một loạt các sự

cổ công trình gần đây như đỗ tường chắn bê tông công trình thủy điện Dak Rong 3 tỉnh

(Quang tị thủy điện Sẽ RE Pak 4A tỉnh Dake Lak cuốn rồi bàng chục ha lúa và hoamàu của người dân; sự cổ nước lũ trần vào him thủy điện La Higng 2 tinh Phú Yên

khiến 03thit mạng: sự cổ sập him thủy điện Đa Ding - Đa Chomo tinh Lâm Đẳnglâm 12 người mắc ke; sự cố rô í nước dp thủy điện Sông Tranh 2 ỉnh Quảng Nam

v cổ lún nứt đường ở hai đầu vào hà

gây hoang mang cho người dân; đường bộ Đèo.Ngang hay sự cố vỡ đường ống Sông Dà Dây là chủ đề nóng về chất lượng công

trình, uy nhiên khi xây ra sự cổ thì mới nói đến chất lượng công trình, đây là một điều

rit quan ngại Nguyên nhân các sự cổ trên được cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra và

‘ura ra các tồn tại như: Nhiều trường hợp, chủ đầu tư có công trình để xây ra sự cổ là

các doanh nghiệp tư nhân tự tổ chức quản lý đầu tư và thi công xây dựng khi kinh.

nghiệm không có Năng lực của một số nhà thầu tham gia xây dựng công trình như tưthiết kể, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công không đảm bảo theo quy định của pháp.

luật, công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sắt, thiết kế, thi công không

tuân thủ theo quy định, Không có nguyên nhân chất lượng của dự án đầu tư trong

giải đoạn chuẩn bị đầu tư kém gây rà

“Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT [4] thi hiện nay cả nước có khoảng 1.813 hồ chứa lớnnhỏ dang bị hư hóng nặng, mắt an toàn cần phải sửa chữa, nâng cấp trong giai đoạn.năm 2016 đến 2020, Trong đó đã nâng cấp được 663 hồ côn 1.150 hd tiếp tục phảiduge nâng cấp, sửa chữa Tir năm 2009 đến năm 2013 đã có 19 hỗ xảy ra sự cố, nhưsự cổ vỡ đập hỗ chữa nước Z20, hồ Đá Bạc tinh Hà Tĩnh: sự cổ vỡ đập hd Tây Nguyêntinh Nghệ An và trong năm 2014 sự cố vỡ dap phụ hd chứa nước Dim Hà Động, tỉnh“Quảng Ninh Các nguyên nhân sự cỗ trên được Bộ xác định là

(1) Do biến đội khí hậu tập trung với cường xuất lớn, lũ xảy ra bắt thường, trả với quyhoạch; (2) Vật liệu thi công sau thời gian dai khai thác bị mục, nút; (3) Chất lượng.sông tác khảo sắt, tiết kể theo tiêu chun cổ, không côn phủ hợp với thực tế iện my:

(4) Công nghệ thi công còn hạn chế; chất lượng thi công xử lý nn, đt đắp tại các vitrí tiếp giáp (hân với nỀn, nền, các vai, mang trin công tinh không đảm bảo chit

lượng, gây thắm qua thân, nén đập: (5) Phân cắp quả sâu cho các đơn vị quản lý hồ

đập khi không có cán bộ chuyên ngành thủy lợi đủ năng lực Thiếu các thiết bị quan.

trắc do him dò dẫn đến không phát hiện và xử lý kịp tôi các hư hông.

15

Không có nguyên nhân do chất lượng của dự án du tư xây dựng công tỉnh trong giá

đoạn chun bị đầu tư kém gây ra Dưới đây là một số hình ảnh về sự cổ công tỉnh

Hình 1.3 Sự cố vỡ đường dng thủy điện Sông Bung 2, ngày 13/9/2016

Đối với tinh Bình Thuận, trong nhiều năm qua được sự quan tâm của Trung ương và

sự nỗ lực của chính quyển địa phương, các công trình thủy lợi đã được đầu tư xây

cdựng và phát triển không ngừng Tỉnh đến nay các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnhcó tắt cả 283 công trình, được tổng hợp tại bang 1.1 sau:

Bang I.1 Tổng hợp hiện trạng công trình thủy lợi tại các địa phương trong tỉnh

“Tổng cộng mw | 5 144 n | 3 2) 28

Tổng năng lực thết kế tưới của cc công tình thủ lợi hiện dang kha thác khoảng

58.704 ha, trong đó dung tích hỗ chứa khoảng 213,5 triệu m3 và dung ích các ao bảu

nhỏ là 20 tiga mã, Trong tổng số 21 hồ chứa nước lớn nhỏ, có 03 hồ quan trọng nhấthiện đang khai thác là: Hồ Sông Quao, dung tích Vụ:

tích Vụ = 37 triệu mỸ và

0 triệu m’; hồ Cả Giây, dung37 triệu m’, Các hồ này

xông Long Sông, dung ich Vị

đầu tư từ nguồn vốn Trung ương do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý, hiện đang pháthuy hiệu quả dầu tư cao Đối với 03 hồ đang xây dụng gồm Hỗ Phan Dũng, dung tíchVụ = 10,4 triệu mÌ; hd Sông Móng, dung tích Vụ = 34 triệu m và hd Sông Dinh 3,dung tích Vạ= 45,5 triệu m” cùng 15 hỗ vừa và nhỏ có dung tích nhỏ hơn 10 triệu m’.

Là các công trình do địa phương quản ý đầu tu và thực hiện dự án [5]

‘Theo báo cáo của UBND tỉnh Bình Thuận về công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầutự, th trong năm 2015 toàn sinh thực hiện đầu tơ 410 dự án, kế hoạch vốn bổ tí là

1.650 tiệu đồng, Trong đó có 45 dự án phải điều chính dự án đầu tư, gồm 20 dự ánđiều chính mục tiêu, quy mô đầu tus 24 dự án điều chỉnh tổng mức đầu tu; 01 dự ấnđiều chỉnh tiến độ đầu tư và 06 dự án phải dừng thực hiện Trong khuôn khổ luận văn,

tức gi chỉ thống kế các dự án phải điều chính dự én đầu tư do Trung tâm quản lý

Bảng 1.2 Bảng ting hợp các dự án do Trung tâm QLDA quản lý

Fong ante SS tin dite

se Tân dy cu 6i | hạ pạpy | Mamet abt

1

Dyn Hồ chứa made Sông Dinh 3, Điện nh TMPT,

> | Dla sảng hạntue | || Đào nh yw oar

Ty ân tưới Phan Ri— Phan ThẾt |, 9 : Điều chin quy mô đồ tr và hi

Š | vấn vay HCA 89.228 " gian đầu tự.

« [Be xo 4 tne | suy | - mg | Du ảnh ạy món ph

7 | ike sve | we | BEAT nha ma

ine mángĐệ nh TT

se tng tay lạ Tà Pao a) ag |-ĐIỀUchữh gay ma, kế cổu công

9 | Dự án Hệ thẳng thủy lợi Ta Pa 21128 663 ` "trình va phân kỹ đầu tư.

A4 | DV ấn nh vực nước th Binh (sọc mạ, tạ cgian đầu tư.“Thuận vn vay lia

Điều chính TMPT

“Theo bảng thống ké trên cho thấy, mặc dù phải điều chỉnh dự án từ 3 đến 4 lần trong

qua trình thực hiện, nhưng đến nay vẫn chưa có kết luận chính thức nào của cơ quan

«qin lý nhà nước, cơ quan thanh tra, kiểm toán chỉ ra các bắt cập và kêm chất lượng

trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mặc dù đã có rất nhiễu đoàn thanh tra, kiểm toán“Một số hình ảnh vé các dự án đầu tư do Trung tâm QLDA quản lý.

1.2.2 Chất lượng các dự án đầu ur xây đựng công trình nông nghiệp và phát triển"nâng thôn giai đoạn thực hiện du tw

“Tính đến năm 2015, toàn Tinh có 78 hệ thing công trinh thủy lợi đã đưa vào khá thác

sử dụng, tổng năng lực tưới theo thiết kế là 70.360 ha; tổng năng lực tưới thực tế là48.706ha; tổng dung tich trữ nước là 324,14 triệu mỶ Bao gồm các loại công trình: HO

chứa nước 21 công trinh; Đập ding 35 công trình; Tram bơm 18 công tinh và kênhnối mạng 04 công trình [5]

VE mức độ hoàn thiện, thi trong 78 hệ thống công trình có 73 hệ thống được đầu tưhà 49.047ha;

(05 hệ thông công trình đầu tự sau năm 2010, chưa hoàn chỉnh hệ thống tưới, tổng năng

lực thiết kế 21.313ha

xây dựng từ đầu mối đến hệ thống nội đồng, tổng năng lực tưới thiết kế

VỀ hiệu quả tưới, th đối với 78 hệ thống công trình đầu tư xây dựng từ đầu mồi đến hệ

thống kênh nội đồng cổ 33 hệ thống đã phát huy hiệu quả tưới vượt năng lực thiết kế:

16 hệ thống phát huy hiệu quả tưới đạt từ 70+100% năng lực thiết kể, còn lại 24 hệ

thống hiệu qua tưới đạt đưới 70% năng lực thiết kế; 05 hệ thống công trình đầu mốiđầu tr xây đụng sau năm 2010 đến nay chưa phát huy hiệu quả tưới theo năng lực thiếtkế Như Hồ chứa nước Phan Dũng tưới 50ha/490ha; dự án tưới Phan Ri ~ Phan Thiếttưới 1.500ha/10.500ha và cấp nước bổ sung cho 5.000ha; kênh chuyển nước 812

“Châu Tá tưới 1.045ha/6.125ha; ho chứa nước Sông Móng do chưa có vốn đề thực hiện.

thing kênh tưới nên chỉ tiếp nước về hồ Ba Bàu và cấp nước cho tuyển kênh

chuyển nước hồ Sông Móng-hồ Bu Đủ-hồ Tân Lập phục vụ cho sinh hoạt các xã trung

tâm huyện Hàm Thuận Nam và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên đọc tuyển.

kênh; hỗ chứa nước Sông Dinh 3 hiện nay chỉ cấp nước phục vụ sinh hoạt cho nhân.

ddan trong vùng hưởng lợi từ công trình, chưa cắp nude tưới sản xuất nông nghiệpVỀ chất lượng công trình, có 26 hệ thống công trình thủy lợi đã đầu tư nàng cấp, sửachữa và xây dụng mới hoàn thành san năm 2010 gồm: Hỗ Sông Lòng Sông, hồ Phan

Cà Giy, Dự án tưới Phan Ri-Phan Thí

hồ Sông Dinh 3 và 18 trạm bơm thuộc khu vực đồng bản

chưa bổ tí được nguồn kinh phí để đầu tư nâng cp, tu sữa: trong dé có 10 hệ thông

công trình bị hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, đe doa đến sự ổn định của công trìnhsim Đập Tuy Tinh thuộc hệ thing hỗ chứa nước Sông Lòng Sông, hỗ Đá Bạc, đập MaGiang thuộc hệ thống hỗ chứa nước Cả Giây, hồ chứa nước Sông Quao, hỗ chứa nước

“Cẩm Hang, hỗ chứa nước Hộ Tam, hỗ chứa nước Tả Mon, hỗ chứa nước Tân Lập, dipSông Gao thuộc hệ thống hỗ chứa nước Núi Dit và hồ chứa nước Tra Tân,

Nguyên nhân chủ yếu của việc chưa đạt được hiệu quả đầu tư về năng lực tưới theo.thi kế và chất lượng công trình được UBND

ông văn số 4063/UBND-DTQH ngày 09/11/2015 là do khó khăn vềfh Bình Thuận bảo cáo Thường trực.Tỉnh ủy tại

nguồn vốn nên chưa đầu tư xây dựng hệ thông kênh cấp dưới, kênh nội đồng và khaihoang cải tạo đồng ruộng và do kỹ thuật thi công ning lự thiết k i liu phục vụtính toán còn han chế.

“Thực tẾcác công trình này khử phê duyệt dự án đầu tư th các họng mục trên đều có và

được tính toán diy đủ trong TMĐT, Nhưng trong quá trình thực hiện phải bổ sung,phát sinh một số công trình, hang mục công trình lim tăng vốn đầu tư vượt qua cả cl

phí dự phòng, do dé phải phân ky đầu tơ, điều chỉnh giảm, dân thời gian và từng bướchoàn thành dự án khi cân đối được nguồn vồn.

‘Theo thống kê các công trình trong khuôn khổ các dự án do Trung tâm QLDA quản lý,thì không có một công trình, gi thầu nào tính từ lúc đầu thầu đến khi thi công hoànthành mã không có phát sinh, xử lý kỹ thuật trong quá trình thi công NI

đến 12 lần Đi

công trình.phát sinh, bổ sung trong quá trình thi công lêt nh

"han Thiết, nguồn vốn ODA do JICA tải trợ,hợp phần do Trung tâm QLDA quản lý được thống kế theo bang 1.3 sau:

n hình như quá

thực hiện đầu tư của Dự án tưới Phan

Bang 1.3 Thống kê quá tình thực hiện đầu tư của Dự án tưới Phan Ri - Phan Thiết

a ang hô tt gã ong gi nhỉ ng

tua (5 lẫn điều nh, xỉ lý kỳ thật vệ ghi pip công

itis | gawaw | ssia0359 | os anh

„ 03 lần bổ sung bù trượt giá trong quả trình thi công.21

nu 95 ndễn nh xong my ng

3 | Ste | Iepgsawe | 29398436 | 09 | wink

“ 04 lẫn bỗ sung bù trượt giá trong quả trình thi công:

„ 02 Hin ba sung bù trượt giá trong quả trình thi công:

Sa ici 1 lộ ti vỉ mi ấp càng

Ý | Tâm | IOSI7947 | 14036390 | 06 |rnh

9 is bang itt gi ong thủngsa 0 He chữ sự lộ eh Pg| Seite) ngagym | miaaU40 | or | inn

99 int sung et i ong With one

sau 0t Ra chi 1 lộ tơi lp

7 | 884 | Tags | seune | ot | inh

Hn sung et ong gah Sag

wae OF ick et về mà PP ce

| 8m | Iesysgge | ngu | os: |unh

“ 02 lẫn bổ sung bù trượt giá trong quả trình thi công.

sua OF i đến Hinh eT Ye gấp ng

¬> 18 10245449 | 10269812 | 65 |trình.

“ 01 lin bỗ sung bù trượt giá wong qué tinh thi công:

2| a am Tan op aE na đà sự aE song| SN | samam | cama | œ [mm

° th

we) SB | nu | mem ea ET HlGaris non | nam 0 RT TNE my16 | CFB | Tggwmạm | H308 | 0 [mm

SB eine | woman |e a FE EARwe) SH | nan | women wea TE ERR ie

o wh

[| ag i a a EE

‘Qua thống kê trên cho thấy, chit lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư của dự án trênKhông đảm bảo, các gói thầu phát sinh đều in quan đến chất lượng của sông tác khảosát thit kế bản vẽ thi công và dự toán công trình, chất lượng công tác thẳm tr, thẳmđịnh của cơ quan chuyên môn Việc kém chất lượng này kéo theo các thủ tục liênquan, làm chậm tiến độ theo Hiệp dinh vay và tăng chỉ phí xây đựng công trình do

phải bù trượt giá cho nhà thầu theo hợp đồng đã ký,

1.3 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Vé công tác quản lý chất lượng công trình, nhả nước cũng đã có những Nghị địnhhướng dẫn như Nghị định 209/2004/ND-CP ngày 16/12/2004; Nghị định 15/2013/ND-

CP ngày 06/03/2013 và mới day là Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 cùng

thi hành Nhưng thực tẾ cho đến nay, vẫn còn nhiều bắt cập

mộtvăn bản hướng dicần phải tp tục nghiên cứu

Đối với dự án tinh hiệu quả thé hiện ở nhiều tiều chí như: Thời gian vận hành an toàn

đúng với thời gian hoàn vốn của công trình không gây mâu thuẫn trong sự nghiệp phátkinh t

tr vong vùng: Chỉ phí cho duy tu bảo dưỡng không vượt quá chỉ phí dự trả:

“Có giá thành rẽ, hiệu quả kinh tẾ cao và chất lượng công trinh đảm bảo đúng yêu cầucủa thiết kế, Trong các tiêu chí trên, thì tiêu chí chất lượng công trình có ảnh hưởng ratlớn đến hiệu quả của dự án Theo tổng kết công tác quản lý chất lượng công trình của

Bộ Xây dựng năm 2006, thì chất lượng công tỉnh không đảm bảo không chỉ xãy ra ở

giai đoạn thi công mà còn xay ra trong cả giai đoạn lập dự án đầu tư và thiết kế kỹthuật, trong số 18 công trình xây dựng bi sự cổ hoặc có chất lượng không đảm bảo thìnguyên nhân do Khảo sát và thiết kế chiếm tỷ trọng trên 60%, còn 40% là do thi công.“Chất lượng của một dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư không tt, th hiện ở

chỗ không chọn được phương án tối ưu về mặt kỹ thuật cũng như kỉnh tổ, nguyên nhân

é hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn không rõ ring, cơ ché chính sách áp dụng cho

công tác lập, thắm định và phê duyệt dự án đầu tư côn chưa hợp lý;

= Định mức chi phí cho công tác lập dự án đầu tư thấp, không tương xứng với thời

gian, công sức và khối lượng công việc của tư vẫn bỏ ra;

~ Quy định về cạnh tranh trong đầu thầu chưa hop lý, nhà thẫu lập dự án đầu t khôngđược tham gia đầu thầu thiết kế các bước tiếp theo.

Vi dụ: Trong dy án du tr phải lập nhiều phương án để so chọn và tim ra một phươngán tối ưu về kinh té và kỹ thuật, rồi phải lập thiết kế cơ sở cho phương án chọn đó Hỗsơ đự án đầu tr phải giả quyết nhiều vẫn đ, phải cổ ít nhất từ 2 đến 3 phương án

được tính toán khối lượng và giá thành để so chọn, các giải pháp kỹ thuật của các

2

phương ân phải có tính toán khả thi, khách quan để chủ dẫu tư so chọn Còn khi thiết

kế kỹ thuật chỉ cin căn cứ vào thiết kế co sở được duyệt, tinh toán và lập bản vẽ thiết

bước hoặc lập thiết

5 thuật đối với công trình cỏ thiết tản vẽ thi công đốivới công trình thiết kế 2 bước Nhưng về chỉ phí thì chi phí cho tr vấn lập dự án đầu tưchi bằng 1

bước và bằng 10% đối với công tình thiết kế 2 bước Mặt khác, giai đoạn này tư vấn'% chỉ phí cho tư vẫn lập thiết ké kỹ thuật đối với công trình thiết ké 3

lập dự án xong không được tham gia đầu thầu ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật

b VỀ chủ đầu tu: Đối với công trình xây dụng kết cắu hạ ting, chủ đầu tư thường là

nhà nước, mà một cá nhân nảo đó được nhà nước cử ra làm ông chủ nên cũng muốn

cdự án được duyệt để nhà nước cắp tiễn cho giai đoạn tiếp theo, hoặc khởi công để lầy

thành ích chảo mừng nhân dip một ngày gì đó

C6 công tình tong giai đoạn lập dự én đầu tư còn nhiều tổn tại nhưng chủ đầu tư

cũng tu vấn thiết kế ding đủ mọi cách bảo chữa để cho phép sang giai đoạn sau giảiquyét, mà giai đoạn sau theo quy định hiện nay cho phép tư vấn lập dự án đầu tr được

lip thiết kế các bước tip theo, nhưng trước kia th không cho phép, mà phải chọn mộtww vi Khác thong qua đấu thầu để thục hiện Do đó, khi các tổn ạĩ trong giá đoạn lậpdự án đầu tư được chuyển sang giai đoạn sau, thì nhà nước phải bỏ ra một khoảng chỉ

phí cho công tác khảo sit, thiét kế bổ sung để hoàn thiện các tn tại trước đó.

Có dự án ra đời một cách gượng ép khi chưa đủ điều kiện để thực hiện, rồi thực hiện

nửa chừng phải điều chỉnh dự án, hoặc lựa chọn công nghệ không phủ hợp, nên sinphẩm làm ra thiểu tính cạnh tranh, chất lượng không cao gây lãng phí, thất thoát.

C6 dự án khi lập và trình phê duyệt chủ đầu tư cổ tinh năng cao TMDT, khi triển khaithấy dư nguồn vốn thì cổ gắng tin dụng, do đó đã phát sinh nhiều hạng mục công tỉnhngoải dự án nhưng chất lượng không cao, không mang lại hiệu quả Ngược lại, có dự.fin do không lường hết các yếu tổ nên TMDT được duyệt thấp, lúc triển khai thiết kể,cđự toán thi vượt TMBT, do đó chủ đầu te tim mọi cách để ép dưới trần TMĐT, Việcnủy ngay từ đầu đã ngim báo hiệu chit lượng công tinh không đảm bảo, vì mục tiêucả án thì không th gim tiễn thi không thể có công tình chất lượng

TMDT nhằm hạ nhóm

trình từ B xuống C hoặc nguy hiểm hơn là từ A xuống B để giảm nhẹ hàng rào

Do tâm lý di xin dự án, nên một số chủ đầu tư cổ tinh lập d

pháp lý, thực hiện mục tiêu trước mắt là được chấp thuận đầu tư Để rồi, khi dự án

được đầu tư thì hoặc là chất lượng từ thiết kế đến thi công không đảm bảo dự ấn

không đồng bộ, đưa vào vận hành trục trặc hoặc thực hiện nữa chừng phải dùng lại để

điều chính dự án, phê đuyệt lại từ đầu mắt thời gian, đự án chim tiễn độ, hậu quả là

‘gay lãng phi, công trình nhanh x

«© VỆ đơn vị tư vin

“hiểu tr vin chit lượng cao để đỀ xuất chủ trương đầu tư, quy hoạch, lip dự in, giải

hp kỹ thuật công nghệ hợp lý, khả th, Nhiễu t chức tư vin ra đồi, xuất hiện trần lannhưng không có định hướng, chiến lược phát triển, còn có hiện tượng thực hiện dichvụ tư vấn theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, cạnh tranh không lành mạnh.

Khi đưa ra guy mô dự án, Tự vấn còn lệ thuộc quá nhiễu vào ý chí của cơ quan quản lý

nhất là các dự án đi qua các dia phương, tư vin đề lập theo dé nghị của địa phương về

quy mô, hướng tuyén, ma không chủ động theo đề xuất của mình, dẫn đến khi lập

thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh lại thiết kế cơ sở.

“Công tác điều tra khảo sắt địa chất, thủy văn không chính xác vi hầu hết không đượcnghiệm thu tại hiện trường mà "nghiệm thụ trên hồ sơ, Giải pháp thiết kể không phủhợp do yếu v8 năng lực chuyên môn, không đầu tư nghiền cứu ma chủ yếu là copy từ

các công trình tương tự, điển hình, tác giả là những kỹ sư mới ra trường, chưa có kinh.

nghiệm vi vậy các công trình dang thi công phải thay đổi giải pháp kỹ thuật hoặctạm dừng dé điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bd sung.

Khi lập dự ân đầu tu, tư vẫn thường làm đã mọi cách để dự ân được phê duyệt vì được

duyệt thi mới được thanh toán 100% tiền tư vin theo hợp đồng, còn nếu không được

duyệt thì tư vấn chỉ được thanh toán tối đa là 70% giá trị hợp đồng.

Muốn công tình xây dựng có chit lượng tốt ch trước hếtthết kế phải tố Muốn thếtkế đạt chất lượng tốt thì khảo sắt phải đúng, khảo sắt si sẽ dẫn đến thiết kế si, nâuphát hiện kịp thời thì chỉnh sữa thiết kế thay đổi biện pháp th công, làm kéo dai thôisian, phát sinh chỉ phi Nhưng nếu không phát hiệ kip thoi thì hậu quả còn lớn hom,

thậm chi din đến các thảm hoa không thé lường trước Nhiễu công trinh chit lượngkhông tốt là do khảo sát sai hoặc thiết kế có vẫn để, mà công tình có vấn đ thường bịkéo dài thời gian xây dựng và cuỗi cùng là phá sinh chỉ phi, Nhi trường hợp chỉ phíphat sinh lớn và thậm chí là bỏ luôn toàn bộ công trình do ý tưởng đầu tư ban đầu sai

25

Chit lượng công tác tư vin ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả đầu tr và chất lượng công

trình Một sai sót nho của tư vẫn chuẩn bị đầu tr cũng có thé dẫn đến quyết định đầutư không hợp lý vận hành khai thác không hiệu quả, có khi đưa dự án đến thuaphsản Vì vậy vé tổ con người trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư là hết sức quan trọng.đơn vị tư vấn cần phải có đội ngũ tư vấn giỏi, có đạo đức nghề nghiệp và trình độ

chuyên môn sâu để đảm nhận các công việc trên,

14 Kếthuận chương!

Quin lý chất lượng dự én đầu tư xây dựng công tình là một yêu cầu rit quan trọng

trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư, giúp ning cao hiệu quả đầu tư, cả trên phương,diện kỹ thuật tai chính cũng như hiệu quả kinh tế - xã hội, đồi hoi phải quản lý tốt quá

trình đầu tr bao gồm tắt cả các giai đoạn từ nghiên cứu cơ hội đầu tư đến giai đoạnkhai thác vận hành Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình.đồng vai trồ quan trong và g6p phần mang đến thành công cho dự ân, đặc biệt là ở giáđoạn chuẩn bị đầu tư.

‘CHUONG 2 CÁC CƠ SỞ PHÁP LY VÀ KHOA HỌC VE QUAN LY

CHAT LƯỢNG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.4 Cơ sở pháp lý vỀ quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình

a Các văn bản pháp lý: Hiện nay, nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật cóliên quan đến công tác quản lý dự án vi quán lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

sông trình được thông ké theo bảng 2 sau:

Bang 2,1 Các văn bản pháp luật về quản lý dự án và quản lý chất lượng công trìnhsa | too.astigevinnin | UP | Tein shomsi icin

"` main

' Lait

Lait Xếy dng số (Quy định về quyỗn, nha vụ, wich nhiệm của cơ1 | 5WDHMQHIS — mgày | Quốchội | 0101/2015 | quan, tổ chức, cố nhân và quản lý nhà nước tong

uy inh iệc quản ý và sử dụng vẫn đầu công

Lut Biu tr công số ° "

49B0IMQHIS - agy | Quốc hội | gas | S81 a mabe về dẫn tư công quyền, nahin vụ

ch nhiệm của cơ quan, đơn vị 18 chi, số¬

nhâniễn quan đến hoại động đẫu tư công.

tat Đầu tư số ‘Quy định vẽ hot động dẫu tư nh doanh gi Việt3 | 602014/QH13 ngày | Quốc hội | BUU72015 | Nam và hoạt động đẫu tx kinh donh từ Việt Nam

26112014 ra nước ngoài

Tait Din tu số Quy dink quản lý nhủ nước về đâu thầu wich4 | SABĐIAIQHI3 - ngày | Quốchội | 0107/2014 | nhiệm của các bên lên quan và các hoạ động la

2611m3 nào

| Tuy Anh về chế độ sở hữu dtd, quyền hạn và

bạc Bay tich nhiệm của Nhà nước dai gn hủ sở hữu toàn

dln về độ dạ v thng nhất quản lý về đấ đai, chế

5 |46/201QHI3- ngày | Quáchội | onan mene gun

độ quan lý và sử dụng itu, quyén và maha vy21A3

a người ử dụng dt đối với Ada thuộc nh thổ

«a tước Cộng ha xã ội chủ nghĩa Việt Nam

" Nghị anh

ñ uy định h tết một số nội dung hi hàn Luật Xâ

1 9ansepen say | TẾT |amgans | ca me anesynrdeedtoasen A gồm: Lip thm inh ph duyệt dự ấm thực hiện dự

fn; kế th xây dựng đưa công tình của dự ân vio

27

Tha ie sĩ dạng: hình thốc và nội dang quản l ir

ấn dẫn xây dựng

Nebi dink sbHướng đẫn Luật Xây dụng về quản lý chất lượng

cụm cổng tinh xây đợng tung công tá thảo s Hết

2 |#680SAbcP ngy| CN | oywrans | TRE th và án woe cin kén vá

12/5005 " ih ne dư —_

dang và git guy wd ng nh sy mg

Quy định về quản lý chi phí đâu tư xây dựng gồm.

IMI, ự oán xy img, dự oán gi tấu đính

mức, giá xây đựng chỉ số giá xây dựng: chỉ phí

Nghị — địh sb we sy dựng easy Gangcản ĐA và vin xy dựng han in và

3 BamsNbeP ng | Mansa | GAA HH VD dh rà te la nh— " `

cửa ngư up nh dẫu, hủ đầ nhà đuxây dg và nhà vấn tưng qun lý đ nhí

div erty dưng

Thông tư 032016/TT- | Bộ Xây Go đạn về n oe _

1 960016 | hun dn pcg tong quả lý bo động đ trĐXPngyI092016 | ime

hy mg

ne Dan | BX Hone dã dang vp ng vs

3 owner -Bxp say | "7 | ouisranns (0n SDM nhong veins03/2016 ‘me ‘me

Tim ow

Bộ Xiy ,

3 |mtahternbb nay | PS | oun | tae chi iy đn ty on

1003/2016 ‘ne

mee ^ Bộ Xã Tn din xác định đơn giả nhân côn

4 [oszosrrsxp my) "2 | nung | Hone ss don nón neve

03/2016 we „ yee

rine » S| Bộ Xã Quy định về năng i tổ chức, cá nhản th

36/2016 me Hone sy Ge

ine Bộ Xiy on ln thục bộn i it de Na inh số

6 | laameTrXP nay ts8an€

doe 5972018 ND-CP iy 1862015 cn Chihsov0i6

ar Tg dăn một số ng ng oa ih, mề

7 | IBBISTT-BXD ngy | U SY | iswaBl6 | duyệt dự dn và thiết k, dự toán xây đựng công

-3062016tình

Time ow] gy

| wamirrr-exp ngy | PP | 5016 | rig dn ing iaos ¬

'b Những tôn tại, bắt cập:

Nhìn chung, những năm gin diy công tic quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng

đã có nhiều cải thiện Song để các công trình đảm bao vé chất lượng, tiến độ và dem

lại hiệu quả kinh t-xã hội cao, thi trong quản lý vẫn còn nhiều vẫn để cần phải khắc

phục Một trong những nguyên nhân chính là do hệ thống văn bản pháp luật ban hành

trong thời gian qua chưa kịp thời, chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện và còn nhiễu bắt cập.Vid như vé công tác quân lý dự án đầu tư xây dụng, Luật Xây dựng 50/2014/QH13ngày 18/6/2014 cỏ hiệu lực từ ngày 01/01/2015, đến một năm sau Chính phủ mới ban.hành Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 và phải mắt hai năm sau Bộ Xây

dưng mới ban hành Thông tự số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 và Thông tư số18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hưởng dẫn thực hiện, Việc chim ban hành văn bảnhướng din này làm cho các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực xây dựng ling ting, ép

dụng không thống nhất, không đồng bộ, gây tranh cải, không phục giữa các chủ thểtrong vige chấp hành kết uận của các Đoàn Thanh tra, Kiễm oan

~ Đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, mặc di Chính phủ đã banảnh Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015,

nhưng đến nay đã hơn một năm, Bộ Xây dựng vẫn chưa ban hành Thông tr hướng dẫnthu

thực biện về giám sát thi công xây dựng công trình và tra công tác nghiệ:

sông trình theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Việc chim tré này đã gây nhiều khỏ

khăn cho công tác nghiệm thu công trình hoàn thành, bản giao đưa vào khai thác sử.

dụng để quyết toán công ình và phát huy hiệu quả đầu ư, chủ yếu chậm ở khâu kiểm

tra công tác nghiệm thu của các cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng.

~ Một số văn bản ban hành chưa phù hop với nh hình thực ti các địa phương Vĩ<u như quy định bắt buộc sử dụng vật liệu xây đựng không nung đổi với các dự ân sửdụng vốn ngân sách nhà nước được Bộ Xây dựng ban hành theo Thông tư số

09/2012/TT-BXD ngày 28/04/2012 Vì chỉ quy định cứng cho công trình sử dụng

vốn đầu tư khác thì

nguồn vốn ngân sách nhà nước, edn các công trình sử dụng nguồ

clita bất buộc, trong khi đỏ loại vậtiệu này hủ dig cho các công tình xây dựng

ân dụng, mà tỷ tong vốn bàng năm thuộc nguồn ngân sich nhà nước phân bổ cho2»