Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán xây dựng công trình tại Sở xây dựng tỉnh Bắc Kạn

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài "Nâng cao chất lượng

tham định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán xây dựng công trình tại Sở Xâydựng tỉnh Bắc Kạn” là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kếtquả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từbat kỳ một nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào.

Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tàiliệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả Luận văn

Hoàng Hải Bằng

LỜI CẢM ƠN

“Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự hướng dẫn,

giúp đỡ tận“Thủy lợi, đặc biệt

h của các thay, cô giáo trong hội đồng khoa học trường Đại hoc

trong quá trình thực hiện luận văn và xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong

hội đồng khoa học chuyên ngành, các thay cô giáo trường Đại học Thủy lợi,thư viện trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả

hoàn thành luận văn này.

Tácä xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp Sở Xây dựng tỉnh

Bic Kạn nơi tác giả đang công tác đã quan tâm tạo moi điều kiện thuận lợi giúp.

đỡ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Mặc dù đã rất cố gắng xong do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên Luận

văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm,

góp ý của các Quý thay, cô cùng các ban đồng nghiệp.

Hà Nội, ngày — tháng 5 năm 2017“Tác giả Luận văn

Hoang Hải Bing

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 11 Tính cắp thiết của ĐỀ tài nghiên cứu, 12 Mục dich của ĐỀ ti 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

44 Kết quá dự kiến đạt được, 3CHUONG I: TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ AN DAU TƯ XÂY.DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Quản lý dự ấn đầu tư xây dựng công tinh 4

1.1.1 Một số khái niệm liên quan về dự án đâu tr xây dng 4

1.1.2 Phân loại dự ấn đâu tư xây dụng 5

1.1.3 Vài nét về công trình đầu tr xây dựng cơ bản 101.1.4 Phân loi, ấp công tình trong dự án dit xây dựng ớ12 Thắm định dự án đầu tư xây dựng công trình la

1.2.1 Mục đích, nhiệm vụ thẳm định dự án đầu tư xây dựng 1B

1.2.2 Nguyên tắc tim định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công tình 1s1.2.3 Thâm quyền thim định dự án đầu tư xây dng Is1.2.4 Nội dung thẳm định dự án đầu tư xây dựng "1.3 Tổng quan về thẳm định thiết kế bản vẽ th công - dự toán công tình xây dựng 191.4 Những vấn dé, sai sót thường gặp trong công tác thắm định 19'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CONG TÁC HAM ĐỊNH DỰ ÁN DAUTU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 22.1 Cơ sở pháp lý và các quy định trong công tác thẳm định 212.1.1 Căn cứ pháp lý để thim định dự án đầu tư xây dựng 212.1.2 Hỗ sơ dự án đầu tư xây dựng 242.1.3, Các thông tin có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng 252.1.4 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 25

2.2 Nội dung của công tác thim định thiết k bản vẽ thi công - dự toán công tình xâydựng 262.2.1 Quy trình thắm định 272.2 Nguyên tắc thắm định 28

2.2.3, Nội dung thâm định 29

2.3 Các nhân 6 ảnh hưởng đến chất lượng thim định thiết kể bản vẽ thi công - dự toánxây dưng công tình 303.3.1 Môi trường pháp lý 302.3.2 Thông tin phục vụ cho công tác thẳm định 302.3.3 Quan lý Nhà nước đối với đầu tư 312.3.4 Công ác tổ chức điều hành 22.3.5 Quy tinh thim định 33.3.6 Phương pháp thim định 332.3.7 Yếu tổ lam phát 40

CHUONG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM ĐỊNH

THIET KE BẢN VE THỊ CÔNG - DỰ TOÁN TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH BACKẠN “3.1 Giới thiệu chung về Sở Xây dụng tinh Đắc Kạn 23.11 Giới thiệu Khải quất về tinh Bắc Kan 2

4.1.2, Giới thiệu chung về Sở Xây đụng tinh Bắc Kan “

3.1.3 Khái quát về quản lý hoạt động đâu tư xây dung tại Bắc Kan giai đoạn từ năm2013 đến năm 2016, B3.2 Phân tích thực trang công tác thẳm định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán xâydưng công trình yêu cầ lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng tại Sở Xâydựng tỉnh Bắc Kan, 46

3.2.1 Công tác xây dụng đội ngĩ cán bộ và tổ chức cán bộ, 46

3.2.2 Công tác quản lý chất lượng, 44.23 Công tác quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng 48

3.2.9 Công tác thẳm định thiết ké bản vẽ thi công - dự toán xây dựng công trình tại Sở_Xiy dg tinh Bắc Kạn 49

3.3 Các giải pháp về tổ chức thực hiện công tá thẩm định thiết kể bản vẽ thi công - dự

toán xây dựng công trình yêu cầu lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật 60

3.3.1 Các công việc của công tác thẩm định: 60

3.3.2 Giải pháp 6134 Các giải pháp kỹ thuật nhằm ning cao chit lượng công tác thẳm định tiết kể bảnvẽ thì công - dự toán xây dựng công tình yêu clu lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thật 63

3.5 Ap dụng các giải pháp đối với công trinh: Trạm y tế xã Đại Sáo, huyện Chợ Bin,

tỉnh Bắc Kạn 63.5.1 Khái quát về Trạm y té xã Đại Sáo, huyện Chợ Đôn, tỉnh Bắc Kạn 643.5.2 dp dạng các giải pháp đãi với công trình: Tram y té xã Đại Sao, huyện ChơDin, tỉnh Bắc Kan 66* Kết luận 16

KÉT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 7

* Kết hận n* Kin nghi n

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 3.1 Sơuy trình thẩm định

Hình 3.2 So đồ quy trình thấm định đề xuất cải tiền

Hình 3.3 Mat bằng ting 1 Nhà tram 02 ting.Hình 3.4 Mặt bằng ting 2 Nhà tạm 02 tingHình 3.5 Mặt đứng trục 1-7 Nhà tram 02 tingHình 3.6 Mặt bằng ting 1 Nhà tam 01 ting

Mình 3.7 Mat đứng trục 1-7 Nhà trạm 01 ing

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Sibiên ch cán bộ, công chức Quản lý nhà nước năm 2013 - 2016

Bảng 3.2 Kết quả thực biện công tác quản lý chất lượng năm 2013 - 2016

Bang 3.3 Kết quả thực hiện công tác quan lý chi phí DTXD năm 2013 - 2016Bảng 3.4 Kết qui thực hiện công tác thẳm định this

Ê BVTC ~ Dự toán năm 2013 —

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ủy ban nhân dânHội đồng nhân dân

Đầu tư xây dựng

Quin lý xây dựng công tinh

Chủ đầu ne

Tổng mức đầu tr

Thiết kế bản vẽ thi công + Dự toán

Thi tục hành chính.

Quy chuẩn Việt Nam

Tiêu chuẩn Việt Nam.

Quy hoạch - Kiến trúc

Quan lý và Giám định xây dựngKinh tế và Vật liệu xây dựng

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của Dé tài nghiên cứu.

(Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiên để và quyết định sự thành công hay thất bại của ntứyán Thẳm định dự ấn trong công tác chuẫ bị đầu tr là một yêu cầu không thé tiểu, cơsir để các đơn vi, cơ quan có thim quyền ra quyết định đầu na, cho phép đầu tr Thimánh dự án là quá tình kiêm tra đính giá một cách độc ập, tạo cơ sở vũng chắc cho hoạtđộng đầu t xây dựng có iệu quả và khi tú

“Trên thực tế, dự án được lập đều chứa đựng những vin đề khiếm khuyết, lệch lạc do chịu.sar chủ quan của người phân tích và lập dự án Để giúp cho chủ đầu tơ cắp quyết định đầutư xác định tính hiệu qua, khả thi của dự án đầu tư trước khi quyết định đầu tư, cho phép.đầu tr cần phat iễn hành công tác thẩm định dự án Chất lượng công tác thẳm định đồngvai rò rất quan trọng nhưng trong thực ại phụ thuộc vào rt nhiễu yế tổ như công tác

16 chức thẳm định, các quy định trong thảm định, phương pháp thảm định, năng lực đội

ngũ cán bộ, chuyên gia thực hiện công tác thẩm định,

“Trong những năm vừa qua, thực hiện đường lỗi phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và"Nhà nước, Bang bộ và nhân dân tinh Bắc Kạn đã đạt được nhiễu thành tựu quan trọngtrên tit cả các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực xây dựng Các dự án dầu tư xây dựng mới,tạo, sửa chữa, nâng cắp hệ thống công tình xây dựng dân dụng, công nghiệp và hạ tingkỹ thuật góp phần hoàn thiện cơ sử vật chất hạ tằng phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội

ở địa phường

Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chứcnăng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cắp tinh quản lý nhà nước vé các lĩnh vực: Quyhoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu tr xây dựng; phát triển đô thị, hạ ting kỹthuật đồ thị và khu công nghiệp, khu kinh t, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước,thoát nước đô thị và Khu công nghiệp, khu kính ễ, khu công nghệ cao: quan lý chất thảirắn thông thường tại đồ thi, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ ở sin

xult vật liệu xâydựng, chiếu sáng đô tị công viên, cây xanh đô this quản lý nghĩa trang,

trừ nghĩa trang liệt sỹ; hạ ting giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai

thác, sử dụng, bảo tn kết cầu hạ tng giao thông đô thi: quản lý xây dựng ngằm đô thị;

quản lý sử dụng chung cơ sở hạ ting kỹ thuật đô th); nhà ; công 9; thị trường bắt độngsản; vat liệu xây dụng; về các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở;thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, Ủy quyền của Ủy ban nhândân cp tính và theo quy định của pháp Iu Hing năm có rất nhiều dự án xây đựng côngtình din dạng công tình công nghiệp nh công tình công nghiệp vật liệu xây dime,công trình hạ g kỹ thuật và công tình giao thông trong đô thị(rừ công trình đường sắtđô tị lầu tư lớn được Sở thẩm địnhâu vượt sông, đường quốc lộ qua đô th vớitrước khi tiển khai thực hiện đầu tư Tuy nhiễn, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn cònnhững mặt tồn tại, yếu kém, hạn chế trong công tác thẳm định.

‘Vige nghiên cứu tim ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kếbán vẽ thi công - dự toán xây dựng công trình xây dựng dân dụng, công trình công nghiệp

nhẹ, công tình công nghiệp vật liệu xây đựng, công tình hạ eng kỹ thuật và

công nh gia thông rong đô th rir công tỉnh đường std thị, cầu vượt sông, đườngquốc lộ qua đô thi) tại Sở là một yêu cầu thực sự quan trong và cắp thiết Do vậy

định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

xây dug công trình tại Sở Xây đựng tink Bắc Kạn” đề làm đề ti luận văn tốt nghiệp

tie giả

đã lựa chọn đề ti: "Nang cao chất lượng thị

của mình với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích cho cơ quannơi tác giả dang công tác.

2 Mục đích của Dé tài.

"Để xuất một số giải pháp vẻ tổ chức thực hiện và giải pháp kỹ thuật trong việc thẳm địnhthiết kế bản vẽ thi công - dự toán xây dựng công tình tại Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn.3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

"ích tiếp cận: Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư và công tácthắm định dự án Sở Xây dụng tinh Bắc Kạn trong những năm văn qua

~ Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp điều tr khảo sit

+ Phương pháp thống kê;

+ Phương pháp phân tích so sánh

+ Phương pháp chuyên gis

+ Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa4 Kết quả dự kiến đạt được.

= Hệ thống hóa cơ sở lý uận cơ bản về thim định dự án đầu tư xây dựng công tình vànhững vẫn dé, sai sót thường gặp trong công tác thẳm định,

~ Phân ích thực trang công tác thẳm định thiết kế bản vẽ thi công = dự toán xây đựng côngtình tai Sở Xây dựng tính Bắc Kạn trong thời gian vừa qua, đánh giá những kết quả đạtđược cần phát huy và những vấn đề tồn tại, bạn chế cẳn khắc phục;

ĐỀ xuất các giải pháp vtổ chic thục hiện và các giả pháp kỹ thuật nhằm nâng cao chấtlượng trong công tá thắm định thiết kế bả vẽ tí công - dự toán xây dựng công tình xâydlgng din dung, công tình công nghiệp nhọ công tình công nghiệp vit iệu xây dụng,công tình hating kỹ thuật và công tình giao thông trong đ thị (tri công tình đường sắtđồ thị, cầu vượt sông, đường quốc lộ qua đô thị) tại Sở Xây dựng tinh Bắc Kạn.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAUTU XÂY DỰNG CÔNG TRINH

1.1 Quan lý dự án đầu tr xây dựng công trình.

1.1.1 Mật số khải niệm liên quan về dự án đâu t xây đựng1.1.1.1 Khái niệm về dự ân

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây dựng để tiễn khai xây dưng mới, sửa chữa, cải tạo công tìnhxây dựng nhằm phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự.

án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dụng, Báo cáo

nghiên cứu khả th đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh ễ kỹ thuật đầu tư xây đựng,

1.1.1.2 Một số Bhai niệm liên quan đến den đâu te xây đựng

- Người quyết định đầu tr li cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan,tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng.- Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gợi là chủ đầu tr là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữuvốn, vay vẫn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt độngđầu tư xây dựng,

= Cơ quan chuyên môn về xây dựng là eo quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trìnhxây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhândân cấp huyện.

- Thâm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơquan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cin thiết ong quá tình chunbị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

- Thắm tra là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cả nhân có đủ điều

kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đối với những nội

dụng cần thiết trong quá tình chun bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sởcho công tác thẩm định.

khả thi

~ Thiết kế sơ bộ là thiế fu tư xâyưng, thé hiện những ý tưởng ban đầu về thiết kể xây dưng công tình, lựa chọn sơ bộ

kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu.

về dây chuyển công nghệ, thiết bị làm cơ sở xác định chủ trương đầu tư xây dựng công.trình

~ Thiết kế cơ sở là thiết kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu khả thị đầu tự xây dựng

trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, t chủđược các thông số kỹ thụyếu phù hợp với tiêu chuquy chuẩn kỹ thuật được áp dung, là căn cứ dé triển khaicác bước thiết kế tiếp theo.

- Thiết kế kỹ thuậ là thiết kể cụ thể hóa thiết kế cơ sở su khi dự én đầu tr xây dựng

sông trình được phê duyệt nhằm thể hiện diy đủ các giải pháp, thông số kỹ thuật và

vật liệu sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dung, là cơ sở đềtriển khá thết kế bản vẽ thí sông

- Thi kế bản vẽ thi công là thiết kế thể hiện dy đủ các thông tÿ thuật, vật liệu sử:dụng và chỉ tiết cấu tạo phù hợp với tiêu chuẳn quy chun kỹ thuật được áp dụng bảo

đảm đủ điều kiện để triển kh:thi công xây dựng công trình.

- Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chỉ phi đầu tư xây dựng của dự án được xác

định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư

xây dung Trưởng hợp phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng thìviệc xắc định sơ bộ tổng mức đầu tư heo thiết kế sơ bộ là cơ sở để ước tính chỉ phíđầu tư xây dựng.

1.1.2 Phân loại dự án đâu tư xây dựng

1.1.2.1 Dự án đầu te xây đựng được phân loại căn cứ vào tính chất

~ Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, c¿tạo, nâng cấp, mở

xông dự ấn đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua ti sản, mua trang thiết bị của dự

án;

~ Dự ấn không có cầu phần xây dựng đự án mua tà sin, nhận chuyển nhượng gusử duu i, mua, sim chữa, nâng cp trang thiết bị, mấy móc và dự ấn khác không quyđịnh tại ý trên

1.1.22 Dự ân đầu te xây dang được phân lại can cit mức độ quan trọng và quy mô,dhe din đầu tr công được phân loại thành dự ún quan trọng quắc ga, án nhâm A, dếdin nhóm B và dự dn nhóm C theo tiêu chỉ

* Tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia.

Dự án quan trong quốc gia là đự án đầu tư độc ập hoặc cụm công tình iên kết chặtchế với nhau thuộc một trong các tiêu chi dưới đây:

1 Sử đụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên:

2 Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiém An khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đếnmôi trường, bao gồm:

a) Nhà máy điện hạt nhân;

b) Sử dung đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dung đất vườn quốc gia, khu bảo tồnthiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

hếc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió,

dl bio vệcất bay, chắn sóng, lin bi ôi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sảnxuất từ 1.000 héc ta trở lên;

3 Sir dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng dat trồng lúa nước từ hai vụ trởlên với quy mô từ 500 héc ta trở lên;

4, Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở mignúi, từ 50.000 người trở lên ở cácVũng khác

5, Dự án đồi hỏi phải áp dung cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyế

* Tiêu chí phân loại dự án nhóm A

Trữ cức dự án quan trọng guốc gia guy định ại Điều 7 của Luật này, các dự ấn thuộc

chỉ dưới day là dự ấn nhóm A:

1 Dự án không phân biệt tổng mức dầu tư thuộc một trong các trường hợp sau đây:a) Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt,

Đ) Dự án tại địa bản đặc biệt quan trong đối với quốc gia về quốc phòng, an inh theo

-quy định của pháp luật về quốc phòng, an inh;

$) Dự ín thuộc lĩnh vac bảo vệ quốc phòng an ninh có tính chất bảo mật quốc gia

4) Dự án sản xuất chất độc hai, chất nổ,

4) Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất;

3 Dự án có tổng mức đầu tư từ 2300 tỷ đồng tr lên thuộc h vực su đây:

3) Giao thông, bao gim edu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sit, đường quốc lộĐ) Công nghiệp điện,

e)Hến được:

3) Sản xuất vt liệu, trữ các dự án quy định ti điểm d khoản 2 Điều này;1) Công tình cơ khí, trừ các ự án quy định ti điểm đ khoản 2 Điều này:

i) Bưu chính, viễn thông:

4, Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng tr lên (huộc inh vực sau đây4) Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp mồi ting thủy sàn:

b) Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên;©) Hạ tang ky thuật khu đô thị mới:

) Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các khoản 1, 2và 3 Diu này;

5 Dự ấn có tổng mite đầu tr từ 800 tỷ đồng tr lên thuộc lĩnh vực sau đây:2) Y tế, văn hóa, giáo đục:

b) Nghiên cứu khoa học, tin hoe, phát thanh, truyền hình:©) Kho ting;

2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Diễu 8 của Luật này có tổng mức đầu trtừ 80 ỷ đồng đến đưới 1.500 tỷ đồng

3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Digu 8 của Luật này có tổng mức đầu trtừ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ đồng

4, Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật này có tổng mức đầu tưtir 45 tý đồng đến dưới 800 tỷ đồng

* Tiêu chí phân loại dự án nhóm C

1 Dự án thuộc nh vực quy định ti khoản 2 Dia 8 của Luật này có tổng mức dầu trdưới 120 ỷ đồng

2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 3 Diécưới 80 tỷ đồng

8 của Luật này có tổng mi

3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật này có tổng mức đầu tư.

dưới 60 tỷ đồng

4, Dự án thuộc inh vực quy định tại khoản $ Đi 8 của Luật này cổ tổng mức đầu tr

dưới 45 tỷ đồng

* Diều chỉnh tiêu chí phân loi

1.Quốc hội quyết định điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng qị

2 Chính phủ tình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định điều chỉnh tiêu chí phânloại dự án đầu tư công nhóm A, B, và báo cáo Quốc bội tại kỳ họp gin nhất

3 Việc điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án đều tr công quy định tại phần này được

thực hiện trong trường hợp chỉ số giá có biến động lớn hoặc có điều chỉnh lớn về phân.

sắp quản lý đầu tư công liên quan đến tiêu chí phân loi dự án đầu tư công hoặc xuất

hiện các yến tổ quan trọng khác tác động tới tiêu chí phân loại dự án đầu tư công.

112 Dự ám đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế - kythuật đầu ne xây dựng.

Cong trình xây dựng sử dụng cho mục địch tôn giáo;

“Công trình xây dựng mới, sửa chữa, edi tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tr dưới 15 tỷđồng (không bao gồm tiền sử dụng dat),

1.1.3.4 Dự ân đầu ne xy dựng được phân loại theo loại ngudn vén sử dung

Dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, dự dn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sichvả dự ân sử dụng vốn khác,

Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Theo quy định tại 1: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước.

đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyển qu) ết định và được thực hiện trong mộtnăm để bảo dim thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" Như vậy, theo

quy định của Luật Ngân sách Nhà nước thì toàn bộ các khoản thuế phí, lệ phí và cácKhoản do Chính phủ vay trong và ngoài nước dé bù đắp bội chỉ ngân sich Nhã nước và

các khoản viện trợ của các tổ chức nước ngoài la vốn ngân sách Nhà nước.

Dự án sử dung vốn ngân sich Nhà nước đây chính là nguồn chỉ của ngân sich Nhànước cho đầu tr là một nguồn vốn đầu tư quan trong trong chiến lược phát triển kinhtế sẽ hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự áncấu hạ ting kinh tế xã hội, quốc phòng, an nính, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệpđầu tư vào lĩnh vực cin sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho công tác, ip và thực hiệncác dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùlãnh thổ, quy hoạch xây.

dựng đô thị và nông thôn.

Dự ân đầu tr xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chế, toàndiện, theo đúng trình tự để bao đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết

kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án

~ Dự ân sử dụng vốn nhà nước ngoàngân sách:

Vin Nhà nước ngoài ngân sich Nhà nước là các nguồn vin không nằm trong dự tinngân sich Nhà nước được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định như vốn tín dựngđầu tư phát triển của Nhà nước, vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước quản lý

v8 chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực hiện, các ác động của dự

án đến cảnh quan, môi trưởng, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quảcủa dy án.

1.1.3.1 Đầu tr xây dựng cơ bản.

Đầu tự xây dụng cơ bản (XDCB) là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạtđộng sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cổ định, nhằm từng bướctăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Đầu tw XDCB.trong nền kình tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức như: Xây dựng mớicải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cổ định cho nền kinh tế.

XDCB là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cổ định (khảo sat, thiết kể, xây

dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động XDCB là các tài sản

số định với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

= Quin lý đầu tư XDCB được xác định theo ting dự án Hiện nay dự án đầu tưXDCB có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

+ Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tr: Dự án đầu tư có thể được hiểu nhưIa kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đã đẻra trong khoảng thời gian nhất định, hay đỏ là một công trình cụ thể thực hiệnhoạt động đầu tư

+ Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư XDCB là một tập hồ sơ tài liệu trình bàymột cách chỉ tết và có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo kế hoạch để đạtđược những kết quả và thye hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

+ Xasóc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dungvốn, vật tu, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội.

+ Xét trên gốc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ tiết để thực hiện

chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế - xã hội làm căn cứ cho việc

ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tr

+ Xée trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu te XDCB thể hiện sự

phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các

chủ thể kính tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tổ tự nhiên+ Xết v8 mặt n

có mối liên hệ biện chứng, nhân qua với nhau để đạt được mục đích nhất địnhdung: Dự án đầu tư XDCB là một tập hợp các hoạt động cụ thé,

trong tương lai

"Như vậy, dù xét theo bắt kỳ góc độ nào thì dự án đầu tư XDCB đều bao gồm 4vấn đ chính, đó là: Mục tiêu của đầu tư, các kết quả các hoạt động và các nguồn

"

lực, Trong 4 thành phần đó thi các kết quả được coi là cột mốc đánh dẫu tiến độthực hiến dự án Vì vậy, trong quá mình thực hiện đầu nr XDCB phải thường

xuyên theo doi, đánh giá các kết quả đạt được Những hoạt động nào có liên quan

trực tiếp với việc tạo ra các kết quả được coi là hoạt động chủ yếu phải được đặcbiệt quan tâm.

1.1.3.2 Vai trỏ của déu te XDCB.

- Đầu tr xây đựng có vai tồ hét sức quan trọng trong quá trình phát triển của

kì hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tảng

vững chắc ban đầu cho sự phát trién của xã hội.

- Đầu tư XDCIhình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại: tạora những cơ sở vật chit hạng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triểncủa đất nước và đồng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính tị - xã hội, anninh- quốc phòng.

i với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu quả các dựấn xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí, thất thoát những,nguồn lực vốn đã rit hạn hợp

1.1.4 Phân loại, cấp công trình trong dự án đâu tư xây đựng.

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị vớ đất, có thé bao

sồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và trên mặt nước, được.

xây đựng theo thiết kể, DE xây dựng được công tình tiền hành hoại động đầu tư baogdm: Lập quy hoạch xây dụng, lập dự án dầu tr xây dụng công tình, khảo sit xâydụng, thiết kế xây đụng, thí công xây đọng, giám sit xây đựng quản lý dy án, lựachọn nha this, nghiệm the, bàn giao dua công tỉnh vào khai thác sử đọng, ảo hành,bảo tr công trình xây dựng.

~ Mục dich của phần loi, phân cắp công tình trong dự ấn đầu tư là cơ sở để tinh toánsắc chỉ tiêu kánh tế kỹ thuật, phân cấp quản lý, phê duyệt xếp hạng và lựa chọn nhàthầu trong hoạt động xây dng: xác định số bước thiết kể, thời hạn bảo hành, bảocông trình xây dựng Đồng thời cấp công trình để xác định thầm quyền của cơ quan

chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm tra công tác nghiệm thutrong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng

1.1.4.1 Loại công trình được xác định theo công năng sử dung.

Loại công trình được xác định theo công năng sử dụng gồm Công trình dân dụng, công.trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông

1g kỹ thuật và công trình quốc phòng, an ninh.

1.2 Thắm định dy án đầu tư xây dựng công trình.

1.2.1 Mục dich, nhiện vụ thâm định dự án đầu tr xây đựng

‘Tham định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan

chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cin thit trong quá tình chun bị vàthực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

1.2.1.1 Mục dich của thâm định dự ân đẫu tư xây đụng

Dự án dù được chun bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu vẫn thể hiện tính chủ quan của

nhà phân tích và lập dự án, những khiếm khuyết, lệch lạc tn tại trong quá trình dự ánlà đương nhiền Để khẳng định được một cách chắc chắn hơn mức độ hợp lý và hiệu

quả, tính khả thi của dự án cũng như quyết định đầu tư thực hiện dự án, cần phải xem.

Xét, kiểm tra lại một cách độc lập với quá trình chuẩn bị, soạn thio dự án, hay nồi cáchkhác, cần thắm định dự án Thắm định dự án giúp cho chủ đầu tr khắc phục được tính

chủ quan của người soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bổ sung những thiểu sót

trong từng nội dung phân tích của dự án Thắm định dự án là một bộ phận của công tác

cquản lý đầu tư, nó tạo ra cơ sở vững chắc cho việc thực hiện hoạt động đầu tư có hiệu

quả

= Dự ấn có vai trồrắt quan trọng đối với các chủ đầu tư, các nhà quản lý và tắc độngtrực tgp ti tiến trình phát triển kinh ế ~ xã hội Néu không có dự án, nén kinh tẾ sẽkhó nắm bắt được cơ hội phát triển Những công trình thé ky của nhân loại trên thégiới luôn là những minh chúng về tim quan trọng của dự án, Dự án là căn cứ quan

trong để quyết định bỏ vốn đầu tw, xây dựng kế hoạch đầu tư và theo dõi quá tình

thực hiện đầu tư, Dự án là căn cứ để tổ chức ài chính đưa ra quyết định tải trợ, các cơquan chức năng của nhà nước phê duyệt đầu tư Dự án côn được coi là công cụ quantrọng trong quản lý vốn, vật tư, lao động trong quá trình thực hiện đầu tư Do vậy, hiểuđược những đặc điểm của dự án là một trong những yếu tổ quyết định sự thành côngcủa dự án.

Thắm định dự án đầu tư là một bộ phân cia công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạtđộng đầu tư có hiệu quả.

Mục dich của thm định dự ân đầu tu xây dựng là

- Đánh giá tính hợp lý của dự án biểu biện trong hiệu quả và tính khả thi ở từng nội

dung và cách thức tính toán của dự án.

Binh gi tinh hiệu qua của dự Án trên hai phương diện ei chính và kính ổ xã hội

~ Đánh giá tính khả thi của dự án: Đây là mye đích hết sức quan trọng Tính khả thi théhiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trưởng pháp lý.

1.2.1.2 Nhiệm vụ thắm định dự án đầu te xây đựng:

“Thực chat của việc thảm định dự án là phân tích đánh giá tính khả thi của dự án trên tắtcả các phương điệ kinh tẾ, kỹ thuật, x hộ trên cơ sở các quy định của luật php, iều

chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý nhà nước, tiêu chuẩn và thông lệ

Nhaing yêu cầu nói trên đặt cho người phân ích, đánh giá dự én chẳng những quan

tâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hỗ sơ dự á „ mà còn tim các phương pháp, cáchthức do lường, đánh giá để có được những kết uận giúp cho vige lựa chọn và ra quyếtđịnh đầu tư một cách có căn cứ.

Mot dự án

biết và đánh giá một cách đúng dn Chính vi thé thẳm định dự án đầu tư rắt có ý nghĩathành công nếu các đặc điểm của dự án được các nhà quản lý dự án nhận

trong việc:

- Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư ốt nhất

= Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối với quyhoạch phất tiển chung của ngành, quốc gia rể hiệu quả

~ Xác định được mặt lợi, hại của dự án;

~ Giáp cúc nhà ải to có quyết định chính xác có ti rợ cho dự ân hay khôngXác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư

1.2.2 Nguyên ắc thm định dự âm, thiết kể và dự toắn xây dung công trình,

~ Trình, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán xây đựng công trình đúng thẩm quyền,bảo đảm quy trình và thời hạn thẩm định theo quy định.

~ Thẩm định thiết kế vả dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc.tăng công trình của đự án hoặc theo gai đoạn, gói thẫu của đự án nhưng phải bảo đảm

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tính toán trong các kết quả thẳm định

Công khai, minh bach vé trình tự, thủ tục, hd sơ, kết quả thẳm định và tuân thủ cáccquy định về cải cách tha tục hành chính trong quá trình thẩm định.

= Đối với dự án cổ số bước thiết kế nhiễu hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn vềxây dụng chi thẳm định hỗ sơ thiết kế tại bước thiết kế theo quy định của phip luật,các bước thiết kế cỏn lại do người quyết định đầu tư quyết định việc tổ chức thắm.định phê duyệt Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kể của dự ân thực

hiện theo thông lệ quốc tế khác với bước thiết kế theo quy định, cơ quan chuyên môn.

vé xây đựng chỉ thim định hồ sơ thiết kế cổ nội dung tương ứng với bước thiết kế cơsở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công

1.2.3 Thâm quyền thâm định dự án đầu txây dựng.

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước thi cơ quan chuyên môn về xây dựng

theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì tổ chức thâm định các nội dung quy định tại Điều58 của Luật Xây dựng

Va theo quy định ti điểm b, khoản 4, điều 1, Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/NĐ-CP'ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dụng thi Sở Xây dụng chủvỉ thẩm định o e nội dung quy định tại Điễu 58 của Luật xây đựng năm 2014 đi vớicác dự án nhóm B, dự án nhóm C được đầu tw xây dựng trên địa bàn hành chính củatinh, trừ các dự án quy định tại điểm a khoản này (Sở Xây dựng thẩm định đối vớicông trình dân dụng, công trình công nghiệp nhẹ, công trình công nghiệp vật liệu xây

dựng, công trình hạ ting kỹ thuật và công trình giao thông trong đô thị (trừ công trình

đường sit d6 thi, cu vượt sông đường quốc lộ qua đô thị)

Sở Xây dựng là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định dự án bao gồm:

= Công tỉnh din dụng: Công tình giáo dục, công trình yt, công tinh thể thao, côngtrình văn hóa, chợ, nhà ga, trụ sở cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị

= Công trình công nghiệp: Sản xuất vật liệu xây dụng, luyện kim và cơ khí chế tạ,khai thác mö và chế biến khoáng sản, dầu khí, năng lượng, hóa chat, công nghiệp nhẹ~ Công trình bạ ting kỹ thuật: Cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rin, hệ hông chiếu

sing công cộng, công viên cây xanh, nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa tổng, nhà để

xe 6 tô; sân bãi dé xe, máy móc, thiết bị

- Công trình giao thông trong đô thị (trừ công trình đường sắt đô thị, cầu vượt sông,đường quốc lộ qua đồ thị)

Cơ quan chủ trì thẩm định dự án có trách nhỉ ý kiến của cơ quan, tổ chúc liênquan về các nội dung của dự án Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến theo chức năng,

nhiệm vụ của mình có trích nhiệm góp ý kiến bằng văn bản trong thời hạn quy định về

các nội dung của thiết kế cơ sở; phòng chống chảy, nd; bảo vệ môi trường; sử dụng đất

đai tải nguyên, kế nối hạ ng kỹ thuật và các nội dung cần thiết khác.

Co quan chủ tì thẳm định dự án ban hành văn bản và gũi kết quả thẫm định dự án lênsắp quyết định đầu tư để phê duyệt dự án.

1.24 Nội dung thâm định dự án đầu tr xây dựng.

“Thắm định dự án đầu te xây dựng gồm thẳm định thiết kế cơ sở và nội dung khác ciaBáo cáo nghiên cứu khả thị đầu tr xây dựng.

1.2.4.1 Nội dung thẩm định thiết ké cơ sở:

4) Sự phủ hợp của thiết kể cơ sở với quy hoạch chỉ tết xây dưng: tổng mặt bằng đượcchấp thuận hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với cinh xâydung theo tuyển;

b) Sự phủ hợp của thiết kể cơ sử với vĩ tí địa diễm xây dựng, khả năng kết nổi với hạting kỹ thuật của khu vực;

«) Sự ph hợp của phương án công nghệ, đây chuyển công nghệ được lựa chọn đổi vớicông trình có yêu cầu vẻ thiết kế công nghệ;

4) Sự phố hợp của các gi pháp thiết kế vé bảo đảm an toàn xây đựng, bảo vệ mỗitrường, phòng, chống ehiy, nổ;

4) Sự tuân th các tiêu chun, quy chuẩn kỹ thuật rong thiết kế:

«) Điều kiên năng lực hoạt động xây đựng của tổ chức, năng lực hinh nghề của có

nhân tư vấn lập thiết kế;

#) Sự phù hợp của giải pháp tổ chúc thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công

trình với yêu cầu của thiết kế cơ sử

1.24.2, Nội dung thm định các nội dung khác của Bảo cáo nghiên cứu khả thi đầu nexây dung.

3) Đánh giá về sự edn thiết đầu tư xây dựng gồm sự phủ hợp với chủ trương đầu tư,kha năng đáp ứng nhu cầu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực khai thác sử dụngdip ứng yêu cầu phát iễn kinh tẾ= xã hội, bo đảm quốc phông, an ninh trong imgthời kỳ;

») Đánh giá yếu tổ bảo đảm tính khả thi của dự án gồm sự phủ hợp về quy hoạch pháttriển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóngmặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm các yếu tố đầuvào và dip ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh

nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ m

trường; phòng, chống cháy,nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh và các yết

©) Đánh giá yêu t6 bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tư, tiền độ thực.hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiền độ, phân tíchrải ro hiệu qu ti chính và hiệ quả nh tổ xã hội của đ ấn,

1.2.4.3 Đổi với due án chỉ in lập Bảo cáo kinh té kỹ thuật đầu tw xây dựng,

a) Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệuquả về kinh tế - xã hội;

b) Xem xét các yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cẩu sử dụng đất, khả năng giảiphóng mặt bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi

trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

6) Sự hợp lý của các giải pháp thiết kể xây dưng công trình: sự tuân thủ tiêu chain ấpding, quy chấn kỹ thuật, quy định của pháp lật về sử đụng vật liêu xây đựng cho

bị công nghệ đối vớicông trình; sự hợp lý của viglựa chọn đây chuyên và thi

kế công tình có yêu cầu vé công nghệ: sự twin thủ quy định về bảo vệ môi trường,

phỏng, chồng cháy nd;

4) Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng củacông trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;4) Đánh giá sự phi hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiếttính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng côngtrình; xác định giá trị dự toán công trình;

e) Điều kiện năng lực hot động xây dụng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắtthiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư xây dựng.

kế bản vẽ thi công - dự toán công trình x

Nội dung thim định thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình xây dựng.~ Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết ké xây dựng bước trước:+ Thiết kế kỹ thuật so với thiết kế cơ sở:

+ Thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước,

so với thiết kể cơ sử trong trường hợp thiết kế hai bước hoặc so với nhiệm vu thiết kếtrong trường hop thiết kế một bước

~ Sự hợp lý của các giải pháp thiđây dựng công trình.

- Sự tuân thi các tiga chun áp dụng, quy chun kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử

“dụng vật liệu xây dựng cho công tình.

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của

công trình, mức độ an toàn công trình và bao dim an toàn của công trình lần cận.

Sự hợp lý của việc lua chọn diy chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết kế côngtrình có yêu cầu về công nghệ.

~ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, né.

Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế, tính đúng

đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác.

định giá trị dự toán công trình.

~ Điều kiện năng lục của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt, thiết kế xây đựng,1.4 Những vấn a2, sai sút thường gặp trong công tic thâm định.

Các giải pháp thiết kế công tình so với nhủ cầu chưa phủ hợp, nhiều dự án phải điền

chỉnh giảm quy mô dẫn tới kéo đài thời gian chuẳn bị đầu tư

Việc xác định khỗi lượng chủ yêu của dự toán với khối lượng thiết kể nhiều dự ánchưa chính xác,

c ấp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình cho từng công việccôn nhiều bất sập như: Do đơn vị tư vấn không khảo sắt chỉ tết vị trí bãi đỗ thải dẫn

tới phải vận chuyển phế thải đi xa so với thực tế, sử dụng máy móc, thiết bị chưa phùhợp

~ Một số 16 chức, cá nhân hoạt động tư vấn vượt quá năng lực quy định do nguồn nhânlực cao hoại động trong inh vực tư vn họ chế eo sig thống kệ, hiện nay trênđịa bản nh Bắc Kạn có khoảng 300 doanh nghiệp hoạt động tong lĩnh vực tư vn, tỉ

công xây dựng công trình), dự toán ngân sách hàng năm dành cho lĩnh vực xây dựng.

car bản thấp (heo Báo cáo số 28/BC-UBND ngây 08/2/2017 của UBND tinh Bắc Kạn

về chi đạo, điều hành của UBND tinh Bắc Kạn và tỉnh hình KT-XH tháng 01/2017 thì

tổng vẫn đầu tư phát triển năm 2016 được gino là: 1.382.008 triệu đồng) nên khối

lượng công việc tư vấn hàng năm ít hơn so với các địa phương khác.

Kết luận: Từ cái nhin tổng quan về công tác thẩm định dự ân đầu tư xây dựng côngtrình nói chung và v8 thẳm định thiết kế bản vẽ thí công - dự toắn công trình xây đựngnối iêng ta tiếp cân những vẫn đề, si sót thường gặp trong công tá thẩm định ở SởXây dụng tinh Bắc Kạn tr đó đề xuất các giái pháp tổ chức thực hiện và các giải phấp

kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng trong công tác thẳm định thất kế bả vẽ thi công - dự

toán tại Sở Xây dựng tính Bắc Kạn

20

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ:AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG.

2.1 Cơ sở pháp lý và các quy định trong công tác thẩm định.-L1 Căn cử pháp lý dB thâm định dự ân đầu nơ xây đụng.

-31.L1 Các căn cứ pháp lý dé tiến hành thâm định đụ án đầu tr xây dựng

Trong béi cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thể giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ

thống các văn bản pháp luật để ạo ra một hành lang pháp lý chặt chế, rõ rằng tronglĩnh vực đầu tr xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tandụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như cúc tiểm lực khác của các nướcphát triển đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn đang rit hạn hep của nhà nước Việt

Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý đầu tư

và xây dựng nói chung và công tíc thẳm định nói riêng Việc cập nhật các văn bản quyđịnh trong quản lý đầu tư, xây dựng và thẳm định rất quan trọng Vĩ sự ra đời củanhững văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bắt cập của các văn

bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện dẫn din môi trường pháp lý cho phù hợp với quá

trình thực hiện trong thục tgn, thuận lợi cho người thực biện và người quảnmang

lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phi hợp với quá trinh phát triển

Hiệ nay, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng căn cứ vào các văn bản pháp lýchính như sau:

Luật Xây dựng năm 2014;Luật Diu tu công năm 2014;

Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu trxây dựng công trình;

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tết về hop

đồng xây dựng;

21

Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lýbảo trì công trình xây dựng;

số di

Thong tu số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định về

phân cấp công tình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quan lý hoạt động đầu tr

Xây dựng,

“Thông tu số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng din xác địnhvà quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

Thong tu số 17/2016/TT-BXD ngày 30/0/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dung;

Thông tr số I/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ it và

hướng dẫn một số nội dung về thim định, phê du 1 de ấn và thiết kế, dự toán xâydựng công trình;

Thong tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tếtmột số nội dung về quân lý chất lượng và bảo t công tình xây dựng;

“Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu,chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẳm định dự án đầu tư xây dung, phí thẳm.định thiết kế cơ sở;

“Thông tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tai chỉnh quy định mức thu,chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thảm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự.toán xây dựng;

ba tịch số 07/2015/TTL:

Thông tự BXD-BNV ngày 16/11/2015 của liên bộ Bộ Xâydạng - Bộ Nội vụ hưởng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

sơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, thành phổ trục thuộc trung ương, UBNDhuyện, quận, th xã, thành phổ thuộc tỉnh về các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộcngành xây dựng;

“Quyết định số 79/QD-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng công bổ định mức chỉ

phí quan lý dự án và tự vin đầu tư xây dựng;

2.1.1.2 Các chế độ chính sách của địa phương.

C6 thể thấy các quan hệ trong hoạt động xây dựng rất đa dạng và phúc tạp, vì vậykhông thé tạo khuôn khổ pháp lý cho chúng chi bằng một luật, mà cần có nhiễu luậtcùng với các văn bản pháp quy dưới luật, hình thành hệ thống pháp luật xây dựng ĐỂchủ động áp dụng đồng bộ và vận dụng tinh hình đặc thù của địa phương, Bắc Kạn đãban hành các văn bản hướng dẫn ch tết để tạo ra thé chế, hành lang, cơ sở pháp lýcho địa phương, cụ thể

Quyết định số 04/QD-UBND ngày 01/4/2016 của UBND tính Bắc Kạn về việc quy

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu tổ chức bộdy của Sở Xây dựng;'Quyết định số 952/QD-UBND ngày 25/6/2013 của UBND tinh Bắc Kạn về việc công

bổ tập đơn giả xây đựng công tình tính Bắc Kạn;

“Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 13/10/2016 của UBND tinh Bắc Kan ban hành,

Quy định tạm thời giải quyết các thú tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết

«qua thực hiện cơ chế Một của liên thông Văn phòng UBND tinh;

Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của UBND tinh Bắc Kạn ban

hành Quy định phân cắp vé quản lý tổ chức thực hiện đầu tư xây dụng trên địa bàntinh Bắc Kan;

Quyét định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tinh Bắc Kạn ban"hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Van phòng UBND tinh;

KẾ hoạch số 02/KH/UBND ngày 05/01/2017 của UBND tỉnh thực hiện Quyết định số221/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thi trớng Chính phủ v8 việc thực hiện Nghị

2B

quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính tị về tỉnh giảm biên chế vi cơ cấulại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

Hướng dẫn số 1177/HD-SXD ngày 23/9/2016 của Sở Xây dựng hướng dẫn chỉ tiếtmột số nội dung v8 quy tình, thủ tục thm định dự án và thi ké, dự toán xây dựng.công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn;

Quyết định số 1452/QĐ-SXD ngày 10/11/2016 của Sở Xây dụng ban hành Quy tinhphối hợp nội bộ giữa các phòng chuyên môn thuộc Sở Xây dựng trong công tác thẳmđịnh;

"Trong những năm vừa qua, Sở Xây dựng tinh Bắc Kạn đã thực hiện có hiệu quả chứcnăng quản lý nhà nước các lĩnh vục được UBND tỉnh giao Hệ thông th chế trong cácTinh vue quản lý nhà nước của ngành Xây dựng ngày cing được hoàn thiện, đã tình

UBND tinh ban bành các hướng dẫn lên quan tới ngành xây dựng Công tác quản lý

nhà nước đối vớ các hoạt động xây đựng và các chủ thể tham gia hoại động ngày cingđược tăng cường và phát huy có hiệu quả công tc cải cách hành chính được thực hiệnthường xuyên, liên tục theo hướng tiếp tục đẩy mạnh, rà soát đơn giản hóa hoặc loạibỏ các thú tục hành chính không cin thiế thường xuyên sửa đổi, bổ sung để hoànthiện chính sách, pháp luật.

2.1.2 Hồ sơ dự ân đầu tr xây dung.

"hầm định dự án trước hết là căn cử vào hỗ sơ dự án do Chủ đầu tư trình đuyệt

trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tờ trình thẩm định dự ántheo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lục Nghị định S9/ND-CP: hỗ sơ đự án bao gm

phần thuyết minh va thiết kế cơ sớ các văn bản pháp ý có liên quan;

Hồ sơ dự ấn bao gdm các văn bản, liệu, kết quả nghiên cứu có liền quan đến da ánđược lập theo quy định như: chủ trương đầu tu xây dựng: Quy hoạch chỉ tết khu vựcdự án; Văn bản thẩm duyệt hoặc ý kiến về giải pháp phòng cháy chữa cháy, báo cáo.

in; Hỗ sơ khảo v

đánh giá tác động môi trường của cơ quan có thẳm quyy dựngphục vụ lập dự án: Thuyết mình báo cáo nghiên cứu khả thi (bao gồm tổng mức đầu trhoặc dự toán); Thiết kế cơ sở bao gồm bản vẽ và thuyết minh; Thông tin năng lực cia

nhà thầu khảo sát, nhà hầu lập dự án, thiết kếcơ sở Chứng chỉ hành nghề và thông tin

”

năng lực của các chức danh chủ nhiệkhảo sát, chủ nhiệm đkế của nhà thầu thiết kế; Các văn bản khác.

2.1.3, Các thông tn có liên quan dẫn dự ân dầu txây dựng

“Thông tin là một yếu tổ cực kỹ quan trong và không thể thiểu được trong công tácthắm định Thông tin dy dù và chính xác là cơ sở cho việc thắm định đạt kết quả cao.ĐỂ đánh giá nội dung về chuyên môn của dự án, ngoài các tiêu chuẳn, quy phạm, địnhmức do Nha nước quy định, còn cin sử dụng các thông tin khác có liên quan như:Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội tinh; Quy hoạch ngành, Quy hoạchvũng; Quy hoạch chỉ tết khu vực dự án; giá hình sản xuất và tithụ sảnphẩm trên thị trường, thông tin về chủ đầu tư, kinh nghiệm trong nước và thé giới vềnhững vẫn đ có liên quan

2.14 Thời gian thim định dự án đầu tư xây dựng.

"Thời gian thẳm định là nhân tổ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định dự án

Nó thời gian thẳm định tăng lên tỉ chất lượng thấm định dự án được ning cao vangược lại VỀ thời gian, thẳm định dự án ctthực hiện theo đúng quy định của phápluật, đảm bảo tiến độ thực hiện các công việc tiếp theo, nhanh chóng đưa sản phẩm ratới trường Về thờ gian thẳm định, nêu có đủ sẽ giáp thấm định kỹ công và đầy đồ các

các nội dung đặc bit à khâu khảo sắt hiện trường, thu thập thêm những thông tin cần

thiết phục vụ cho việc phân tích, đánh giá Những nhân tổ này néu có được diy đủ sẽgóp phần năng cao chất lượng thẳm định dự Ấn

~ Thời gian thắm định dự án theo quy định theo quy định tri điều 59 Luật Xây dựng2014 th

+ Thời gian thẳm định dự án không quá 90 ngây đối với dự án quan trọng quốc gas+ Thời gian thẩm định dự án không quá 40 ngày đối với dự án nhóm A:

+ Thời gian thẩm định dy án không quá 30 ngày đối với dự án nhóm B;

+ Thời gian thẳm định dự án không quá 20 ngày đổi với dự án nhóm C và dự án chỉcắn lập Báo cáo kinh t kỹ thuật đầu tr xây đựng;

25

= Thời hạn thẩm định thiết kế cơ sở: Không quá 60 (sáu mươi) ngày đ với dư án quantrọng quốc gia, 30 (ba mươi) ngày đối với dự án nhóm A, 20 (hai mo) ngày đối vớidự án nhóm B và 15 (mười kim) ngày đối với dự án nhóm C.

~ Trường hợp cơ quan chuyên môn vé xây dụng yêu cầu chủ đầu tư lựa chon trực tiếpđơn vị tu vấn thẩm tra, trong thời gian 5 (năm) ngày Kim việc kể từ khi nộp hỗ sơ hợp

lê, cơ quan chuyên môn về xây dựng có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nộidụng cần thấm tra để chủ đầu tư lựa chọn và ký kết hợp dng với tư vẫn thắm tr thờigian thực hiện thẳm tra không vượt quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng.quốc gia 20 hai mươi) ngày đối với dự án nhóm A; 15 (mười lãm) ngày dối với dự ánnhóm B và 10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kếtquả thẳm tr cho cơ quan chuyên môn v8 xây dựng, người quyết định đầu tư để làm cơ

sở thấm định dự án, thiết kế cơ sở.

“rên đây la thời gian thẩm định theo quy định, tuy nhiên khi lập dự ản tư vẫn có nhiều

thiểu ớt nên sau khiếp thụ ý kiến thắm định, thời gian tr vn sia chữa dự án là rấtlớn nên thời gian còn lại cho thắm định kiểm tra là rat ngắn.

2.2 Nội dung của công tác thẩm định thiết kế bản vẽ thi công dy toán công trình

chất lượng thim định Các phương pháp thường được sử dụng đó là phương pháp so

sánh các chỉ tiêu, phương pháp thẳm định theo trình tự.

‘Tuy nhiên phương pháp chung để thẳm định là so sánh, đối chiếu nội dung dự ánác chuẩn mực đã được quy định bởi pháp luật và các tiêu chuẩn kinhđối với

thuật thích hợp cũng như các kinh nghiệm thực ế để thẳm định

2.2.1 Quy trình thâm định.

Khâu có ý nghĩa quan trọng trong quá tình thắm định dự án là thực hiện các côngviệc thắm định, Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu đặt ratrong công tác thẳm định Vì vay, cần phải có một quy trình thẩm định hợp lý, khoahọc

Các thành viên tham gia thẳm định thiết kế phải là những người có chuyên môngiỏi có kinh nghiệm và tim nhìn tổng quan, nhìn nhận vấn để để lựa chọn phương:án hợp lý: kiến nghị cắp có thẩm quyền xem xét, quyết định Dé đạt kết quá cao,khi tổ chức thẩm định phải có sự thống nhất phối hợp chặt chế, phân công cụ thểcông việc; tránh tinh trạng bỏ qua một số bước trong quy trình thẩm định gây ảnh"hướng không nhỏ đến kết quả, hiệu quả của dự án.

(Quy tình thim định thiết kế BVTC, dự toán được quy định như sau

~ Sau khi nhận được hỗ sơ cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu.tư chủ trì tổ chức thẩm định thi kẾ, dự toán xây dựng công trình theo quy định~ Cơ quan chủ trì thẩm định có trách nhiệm tổ chức thẩm định các nội dung củathiết kể, dự toán công trình Trong quá trình thẳm định, cơ quan chủ t thẩm địnhđược mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp tham gia thẩmđịnh từng phân thiết kế xây dựng, thiết kế công nghệ, dự toán xây dựng công trìnhđể phục vụ công tác thấm định của mình.

“Trường hợp không đủ điều kiện thực hiện công tác thẩm định, cơ quan chuyên môn.

về xây dựng, người quyết định đầu tư được yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tip tổchức, cá nhân có năng lục phù hợp đã đăng ki công khai thông tin của Bộ Xâydưng, Sở Xây dựng để chủ đầu tư kỹ hợp đồng thẳm tra phục vụ công tác thẳmđịnh Trường hợp tổ chức, cá nhân chưa đăng ki trên trang thông tin thì phải đượccơ quan chuyên môn Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chấp thuận bằng văn bản Tổchức tư vấn thiết kế không được thim tra công tình do mình thiết

1

- Trong quá trình thắm định thiết kế xây dựng cơ quan chuyên môn về xây dung cótrách nhiệm yêu cầu cơ quan QLNN có thẳm quyền thắm định về nội dung môi

trường, phòng, chống cháy, nỗ và các nội dung khác theo quy địnhia pháp luật

- Trưởng hợp cơ quan chuyên môn vỀ xây dựng yêu cầu chủ đầu tơ chọn trực tiếp đơn

vị tư vấn thẩm tra thì trong thời hạn 05 ngày làm việc kế từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ

quan chuyên môn v xây dụng có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội dung einthắm tra để hủ đầu tr lựa chọn, ký hợp dng với tư vin thẳm trụ tồi gian thực hiệncấp II, cấp TI và 10 ngày đối với các công trìnhkhông quá 15 ngày đối với công trì

cồn lại Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết quả thẩm tra cho cơ quan chuyên môn vé xâydựng, người quyết định đầu tư dé làm cơ sở thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng.

~ Thường hợp dự án đẫu tư xây dựng công tình gồm nhiễu công tình các loại và

cấp khác nhau thì cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định là cơ quan có trách nhiệm thựchiện thẩm định đối với công tinh, hạng mục công trinh chính của dự ân đầu tư xâydựng công trình.

- Đối với công tình bí mật nhà nước, công tinh theo lệnh khẩn cấp và công trìnhtam thi việ thẩm định, phê duyệt thiết kế được thực hiện theo quy định của phápTuật về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù,

= Cơ quan, tổ chức cá nhân thâm tra, thẩm định, phê duyệt thiết k, dự toán xâydụng chịu trích nhiệm trước pháp luật v kết quả thắm tra, thẳm định, phê duyệtthiết kể, dự toán xây dựng do mình thực hiện.

= Thời gian thấm định thiết kể, dự toán xây dựng của cơ quan chuyên môn về xâydựng tinh từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ: Không quá 30 ngày đổi với công trình cấp IIvà cấp Ils không qua 20 ngày đối với các công tinh cồn lại

2.2.2 Nguyên tắc thâm định

Trinh, thắm định thiế & BTC, dự toán xây dựng công trình đúng thẳm quyền, biođảm quy trình và thời hạn thấm định theo quy định.

‘Thim định thiết kế BVTC, dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình

hoặc timg công tình của dự ấn hoặc theo giả đoạn, gối thầu của dự ấn nhưng phải

28

bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tính toán trong các kết quả thẳmđịnh.

Cong khai, mình bạch hy, thủ tục, hỗ sơ, kết quả thẩm định và tuân thủ cáccquy định về cải cách thủ tục hành chính trong quá tình thấm định.

trong trường hợp thiết kế một bước

Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công tỉnh,

~ Sự tuân thi các tiêu chuin áp dụng, uy chuẩn kỹ thuật quy định của phíp luật v sử

‘dung vật liệu xây dựng cho công trình.

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng củacông trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

Sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ

"nh có yêu cầu về công nghệ.

~ Sự tuân thủ các quy định v8 bảo vệ môi trường, phòng, chống chiy, nd

Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dy toán với khối lượng thiết kế, tính đúng

din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, don giá xây dựng công trình; xác

định giá trị dự toán công trình.

~ Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sit, thiết kể; lập dự toán xâydựng (

dạng (nêu ).

u có) Năng lực cá nhân thực hiện thẩm tra thiết kế và thẳm tra dự toán xây

~ Yêu cầu sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thiết ké (néu có).

2»

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng thẩmdự toán xây dựng công trình.

h thiết kế bản vẽ thi công

-2.3.1 Môi trường pháp lý

‘VE mặt vĩ mô, một nền xây dựng cơ bản tốt, có chất lượng cao được thể hiện ở thể chế

chính tr và các vin bản pháp luật về xây dựng Môi trường pháp lý có tác dụng quantrong trong việc định hướng và kiểm soát chất lượng các công tỉnh xây dựng, Các vănbản pháp luật liên quan đến công tác thẳm định các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhànước đã được quy định cụ thé và gin diy đã được bd song, sửa đổi để ngày công phihợp và cập nhập hơn với thực tế hiện nay Những tiến bộ hay những mặt còn hạn chếcủa các văn bản pháp luật chính là nhân tổ ảnh hướng trực tiếp đến chất lượng củacông tác thim định cũng như việc đưa ra quyết định đầu tư.

2.3.2 Thông tin phtụ cho công tác thim dink

Thông tin là một yéu tổ cực kỳ quan trong và không thể thiếu được trong công tác

thẳm định Thông tin đầy đủ và chính xác là cơ sở cho vithấm định đạt kết quảcao Ngược li thông tin không diy đủ, phiến diện sẽ dẫn đến những quyết địnhkhông chính xác về tính khả th của dự án, từ đồ có thể đưa đến những quyết địnhđầu tư sai lắm.

Trong quá trình thấm định dự án, các cán bộ thẳm định phải th thập đầy đã những

thông tin cần thiết cho việc thấm định và ra kết luận về dự án Một dự án đầu tư có

liên quan đến nhiều lĩnh vực cia nền kinh tế và thường có hiệu quả tác dụng lâu dàicho nên người thẩm định phải có kiến thức, thông tin tổng hợp về moi mặt kinh tếxã hội Có như vậy, trong quá trình thảm định mới đáp ứng được yêu cầu chuyênmôn đưa ra được những kết luận có tính chính xác về dự án Từ những thông tin

thu thập được, cán bộ thẩm định phải di vào xử lý các thông tin nhằm phục vụ cho

sông tác thẳm định Những thông tin mà cán bộ thim định thu thập được thường ởdạng thô, do vậy yêu cầu phải xử lý các thông tin đó Việc xử ly các thông tin đórit quan tong và góp phin vào trong các kết luận về dự án Ngày nay, công nghệthông tin không ngừng phát triển, các thông tin được cán bộ thẳm địnhin qua

nhiều kênh thông tin khác nhau như: Phương tiện thong tin dai chúng, qua sáchbáo, tạp chi, dai, tiv, internet Nhưng dé vận dụng những thông tin mà mình thu

30

thập được cho công tác thẩm định đòi hỏi cán bộ thâm định phái có phương phápxử lý thông tin thích hợp, có trình độ chuyên môn sâu.

Đặc biệt khi thu thập thông tin để thẳm định cần chú trọng đến các loại công trình

chuyên ngành, vì mỗi loại công trình chuyên ngành có các đặc điểm và tiêu chíđánh giá của dự án khác nhau, như Công trình thủy lợi có vai trò tắt quan trọng

trong đồi sống kinh tế, chính ti, xã hội Do công tình thủy lợi có đặc thù kháchẳn vớing trình xây dựng dan dụng, công trình giao thông Côngnh thủy,

lợi hầu hết được xây dựng ở những vùng sâu, vi kiện địa hình, địa

le xa, có đi

yêu cầu kỹ thuậtphức tạp, điều kiện thi công khó khăn, xong yêu cầu vềan toàn rit cao Vì vậy vai trò quản lý Nhà nước đối với công trình là rất quantrọng, nhất là công tác thẩm định Trong quá trinh đầu tư xây dựng dự án ngoàicác quy định về yêu cầu kỹ thuật, cần phải đảm bảo các tiêu chí cơ bản sau:

- Hiệu quá đầu tư xây dung:~ Điều kiện an inh- xã hội;

~ Dim bảo ôn định chính tr của địa phương, khu vục

"Để có được nguồn thông tin có chất lượng thi phương pháp thu thập, xử lý, lưu trữ

thông tin cũng đồng một vai tồ vô cùng quan trọng Vì vậy, bên cạnh việc phối

hợp giữa Nhà nước, các cơ quan, doanh nghiệp để thu được những thông tincũng cần được cân nhắc kỹ lưỡng và từng bước nâng cao chất lượng của hoạtđộng nay.

23.3 Quản lý Nhà nước đất với đầu te

Các chủ trương chính sách của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư có ảnh hưởng.định đầu tư,công tác thẳm định, Dó là phân cắp thẩm định và ra qu

khuyến khích đầu tr; các định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

-hội theo vùng, lãnh thé; các quy định trong việc nhập thiết bị, chuyển giao công

nghệ Các quy định này không chỉ tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt độngthẩm định mà còn tác động trực tiếp đến việc thực thi các dự án sau này Việc xây

31

dựng một hệ thống quản lý gọn nhẹ sẽ góp phin nâng cao chất lượng và dit kiệmthời gian cho công tác thâm định

Phan cấp thẩm định là việc phân chia quyền hạn và trách nhiệm cho các cá nhân,tổ chức Nhà nước hoặc tư nhân thẩm định, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép:

đầu tư quy định về đầu tơ Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy chế quan lý đầu tư

và xây dựng cùng với các văn bản hướng dẫn chỉ tiết hi hành, quy chế hiện hành,thực hiện chức năng, nhiệm vụ của minh trong phạm vi được Chính phủ phân cấp.

và hướng dẫn.

Chủ đầu tr (hoặc tr vấn) có trách nhiệm lập và chịu trách nhiệm về tính chuẩnxác của các thông tin trong dự án, chuyển trực tiếp đến cá nhân, tổ chức có thẩm.quyền thấm định và phê duyệt Cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thẩm định và phê

duyệt chịu trách nhiệm về các ý kiến và quyết định của minh,

2.344 Công tác tổ chức điều hành

Việc bố trí, sắp xếp phân công công việc, quy trình tổ chức thẩm định, môitrường làm việc sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện công việc Công tác tổchức điều hành thẳm định dự én

thực hiện khoa học, hợp lý trên cơ sở phân2 trách nhiệm cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn với quy trình phùhợp có sự kiểm tra giám sát chit chẽ trong khâu thực hiện nhưng không cứngnhắc, gò bó nhằm đạt được tính khách quan và việc thẩm định được tiến hànhnhanh chóng thuận tiện mà vẫn đảm bảo chính xác Như vậy, việc tổ chúc, điềuhành hoạt động thẩm định nếu xây dựng được một hệ thống mạnh, phát huy tân

dụng được tôi đa năng lực sáng tạo của cá nhân và sức mạnh tập thể sẽ năng cao

được chất lượng thẩm định2.3.5 Quy trình thẫm dink

Khâu có ý nghĩa quan trọng trong qué trình thẳm định dự án là thực hiện các công.

việc thẩm định Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu đặt ratrong công tác thẩm định, vì vậy cin phải có một quy trình thẩm định hợp lý, khoahọc Cơ sở hình thành quy trình thẳm định dự án là nhiệm vụ tổng quát của congtác thâm định dự án.