Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA

ấn: các nhà thầu cạnh tranh nhau thông qua việc t cổ năng.lực kinh nghiệm tốt nhất; phương pháp luận, ké hoạch triển khai thực hiện và kếhoạch bố tri nhân sự hợp lý; cùng đội ngũ chuyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các sô liệu, kêt quả nghiên cứu trình bày trong luận văn chưa từng được ai

công bố trong bat kỳ công trình nao trước đây.

Tác giả luận văn

Kiều Quang Minh

LỜI CÁM ƠN

‘rong thời gian hoàn thành luận văn thạc sỹ tác giả đã nhận được sự giáp đỡ

và tạo điều kiện rt nhiều của Ban Giám hiệu nhà trường, các cần bộ và giảng viên

của trường Đại học Thủy lợi Hà Nội

Đầu tiên, tác giả xin chin thành gửi lời cảm ơn siu sắc tối PGS.TS Nguyễn

Xuân Phú đã dành nhiều thời gian và hướng dẫn rất tận tinh, chu đáo cho tác giả

trong quả trình làm luận văn.

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa sau đại học

“Trưởng Đại học Thủy lợi Hà Nội đã quan tâm và giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian học tập tại trường,

Tác giả cũng xin chân thảnh cảm ơn toản thé Lãnh đạo Ban CPO, Lãnh đạo Phong Thâm định chế độ, dự toán và các cán bộ thuộc Ban Quản lý Trung ương các,

Dự án Thủy lợi đã giúp đỡ nhiệt tinh để tác giả có tr liệu viết luận văn một cách tốt

nhất

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, những người bạn đã hỗ trợtắc gid rất nhiều ong suốt quả tình học tập, làm việc và hoàn thin luận vấn

XVới sự nỗ lực và làm vige nghiêm túc, tác giả đã hoàn thành luận văn tốt

nghiệp cao học này, tuy nhiên vẫn không thể tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rất

mong nhận được những nhận xét, góp ý quý báu của các thiy cô vả các bạn.

Xin chân thành cảm ont

Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2016

“Tác gid luận văn

Kiều Quang Minh

MỤC LỤCPHAN MỞ DAU i

2 Mục đích nghiên cứu ct

3 Đối tượng và phạm vi

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên ii 5.¥ nghĩa khoa học và thực tễn của dt i CHUONG 1: TONG QUAN CHUNG VE CONG TAC BAU THAU 1

VÀ THẤM ĐỊNH DAU THAU CÁC DỰ AN ODA THỦY LỢI h

1.1 Duran đầu tu xây dựng Thay lợi sử dụng vốn ODA 1

LLL Khiiniệm dy én du tr xây dụng 11.12 Khiiniệm v8 ODA, Các hình thức cung cấp ODA,

1.2 Khái niệm về đấu thầu và thẩm định đầu thầu

L21 Khiiniệm về đấu thầu

2 5 5

123 Khải niệm về thẩm định uth 81.3 Vai tò, vi thm quan trong của đếu thầu 9Lãi, Vai tr củn dé thầu 91.32 Tâm quan trong của đẫu thu trong bối cảnh hội nhập kin tế kinh tế quốc

é "

1.5 Tỉnh hình đâu thầu các dự án thủy lợi bằng nguồn vốn ODA trong thời gian

từ năm 2012 đến năm 2015 b

15.1 Kétqua chung l1.5.2 Tình hình phổ biến, quán triệt việc thực hiện Luật Đấu thầu 2013 và Nghị

định 632014/NĐ-CP và cic quy định mới của Nha ải: “4

1.5.3 Tinh hình phân cấp trong dau thầu va năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia

hoạt động đẫu thầu: 15

1.54 Những sais, ồn ại thường thấy qua dng tic kiểm ta 16

15.5 TY lệ giảm giá, năng lực và tiến độ triển khai các gói thầu của các Nhà thầu

trúng thầu 16

L6 Công tá

tải trợ thuộc các dự án ODA Thủy lợi 1?

c thẩm định đầu thầu đổi với các gối thầu sử dụng nguồn vốn từ nhà

17 Công tác thẩm định đấu thầu đối với các gói thầu sử dụng vốn đối ứng

trong nước) thuộc các dự ấn ODA Thủy lợi Is 1.8 Kinh nghiệm dau thầu xây dựng của quốc tế 19

L1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước À 9

1.82 Kinhnghiệm đầu thầu của Hàn Quốc 20

183 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia 2I

1.84 Kinhnghiệm đầu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB) 21

1.85, Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) 24

186 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hing Họp tie Quốc tế Nhật Bản 25

Kết luận chương 1 26

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LY LUẬN VE ĐẦU THAU 2T

VÀ THÁM DINH DAU THA\ 22.1, Tinh tắt yếu của hoạt động đấu thầu 2T

2.2 Hình thức, phương thức đầu thầu và trình tự thực hiện theo quy định của

trong lĩnh vực đâu thầu 52

26.1, VỀ đánh giá tinh hợp lệ 2

262 Về Phuong pháp đấu thầu tu tiên 3 2.63 Vi thi gan i thu đối vi sơ tuyển và chudn bi hồ sơ sự tt 54

265 VỀ đánh gi HSDT 35

2.66, VỀ thương tho, hoàn thiện hop đồng %

261 Vẳchiđịnhthầu 37

2.7 Phin ích các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác thẳm định dd thầu 37

2:71 Chit gm tim din i thà 372.72 Céenhin t anh hưởng đến chit lượng thim định đầu thầu 58Kết luận chương 2 65'CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIỆN CONG TAC THAM

ĐỊNH ĐẦU THAU CÁC GÓI THAU THUỘC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI TẠI

BAN QUAN LÝ TRUNG UONG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI 66

3.1 Gigi dhigu về Ban Quin lý Trung ương các dự án Thủy lợi 66

3.11 Giới thiệu chung 66

312 Cociutd chức _

3.13 Tình hình thực hiện các dự an, 73.2 Thực trang công tic thim định đầu thầu tại ban CPO Ta

32.1 Giới thiệu về bộ phận thắm định đầu thẫu của Ban CPO ®

3.2.2 Quy trình thẳm định dau thầu các dự án ODA Thủy lợi tại Ban Quản lý

Trang ương cúc dự in Thủy lợi m

3.2.3 Ví dụ quá trình thảm định kết quả lựa chọn nhà thầu của một gói thầu cụ

thé tai Ban CPO si

3.2.4, Dinh giá thực trang công tác thắm định dau thầu tại Ban Quản lý 86,3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chit lượng công tác thm định đâu th ta

Ban CPO 94

33.1, Các nguyên tie và ein cứ để xuất giả pháp, 94

332 Cie gii phip nhà

Kết luận chương 3 104KÉT LUẬN 105KIÊN NGHỊ 106

nâng cao chất lượng công tác thắm định đấu thầu 95

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban CPO 69 Hinh 3.2 Giao Dign Google Drive online 101 Hình 3.3 Bảng phân công công việc trên Google Drive online 102 Hình 3.4 Lãnh đạo có thể Quản lý nhân viên theo thư mục cá nhân trên điện thoại

di động, 102

Hình 3.5 Lãnh đạo có thể đọc báo cáo công việc của nhân viên trên điện thoại di

động moi lúc mọi nơi 103

DANH MỤC CAC BANG

Bảng 2.1 Các vin bản pháp ý về đầu thầu của Việt Nam

Bing 2.2 Cúc văn bản pháp lý về đầu hẫu của các Nhà tài trợ

Bảng 2.3 So sinh sự khác nhau vỀ tính hợplệ trong đầu thầu.

Bảng 2.4 So sinh sự khác nhau vỀ phương pháp đầu thầu ưu tiền

Bảng 2.5 So sinh về thoi gian tối thiểu trong đầu thầu.

Bang 2.6 So sánh về thời hạn nộp HSDT/Mở thầu

Bảng 2.7 So sinh về đánh giá HSDT

Bảng 2.8 So sánh về thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.

Băng 29 So sinh v chỉ định thầu

Bảng 3.1 Tổng hợp các dự án dang thực hiện.

Bang 3.2 Tổng hợp các dự án đang chuẩn bị

Bảng 3.3 Tổng hợp năng lực tinh độ cin bộ phỏng Thim định

Bảng 3.4 Thim định về thời gian trong đấu thầu

Bảng 3.5 Thim định về đăng ải thông tn trong đấu thấu

Bảng 3.6 Thắm định về nội dung đánh giá HS

47 50 52

st 54

56 37 n

74 84 85 85

"Ngân hàng phát triển Châu A

Cơ quan hợp tác Quc tế Nhật bản

Diu thầu cạnh tranh Quốc tế

‘Dau thầu Quốc tế hạn chế

‘Bi thầu cạnh tranh trong nước

Lựa chọn nhà thầu trên cơ sở chất lượng và giá

Lựa chọn nhà thầu trên co sở chất lượng

Lựa chon nhà thầu theo giá thấp nhất

Lựa chon nhà thầu trên cơ sở nãng lực của nhà thầu

Bên mời thầu

Doanh nghiệp Nhà nước

PHAN MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

“Thẩm định đá thầu là khâu xem xét, đánh giá kiểm tra chất lượng của quá trình lựa chọn Nhà thầu Đây là công tác phức tạp, đồi hỏi phải có trình độ, kinh

nghiệm và sự phối hợp với nhiều bộ phận liên quan Có thể nói thẳm định đẫu thầu

được xem như một khâu không thể thiểu và là cơ sở để chủ đầu tư hoặc cắp có thẩm

nh lựa chọn Nhà thầu phụ thuộc vào rất nhiều

đưa ra quyết định đúng din tong từng giai đoạn của qu

suy

thầu Chất lượng công tác đầu thầu và thẳm định

yếu tổ do đó đồi hoi phải có những nghiên cứu chuyên sâu.

Xi tim quan trọng của công tác đẫu thiu là nhằm quản lý việc chỉ tiêu, sửdụng các nguồn tiền một cích có hig quả nên rên thể giới hiện nay các định chế tàichính từ lâu đã cố các quy định về đâu thi để gii ngân đối với các khoản ti trợ chosắc quốc gia vay vốn Có thể ké đến các quy định trên thể giới về đầu thầu mua sắmnhư Luật mẫu về Diu thầu của UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sim

chính phủ của WTO, Hướng dẫn đấu thiu mua sắm của WB, ADB, JICA Luật

pháp về dau thầu của quốc tế thường do một cơ quan ban hành thông nhất, đảm bảo.

tính đồng bộ, ngắn gọn nhưng có tính thực thi cao.

G Việt Nam, hoạt động đấu thầu xuất hiện cùng với quá trình đổi mới cơ chế

«quinn lý phát triển kinh tế - xã hội của nước ta và dang được từng bước hoàn thiện và phát iển Tuy nhiên, hoạt động đầu thầu ở Việt Nam hơn 10 năm qua kể từ khi Luật

đầu thầu đầu tiên ra đời năm 2005 so với các nước trên thể giới vẫn còn khá non tr,

thực trạng công tác đấu thầu, thẩm định đấu thầu, đặc biệt là đối với các dự án sử đụng vốn ODA còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, vướng mắc, hiệu quả vốn đầu tư mang lại chưa đáp ứng được yêu edu, Tình trạng cạnh ranh không lành mạnh trong

dấu thầu, Nhà thiu khai khổng lam hồ sơ giả mạo để tham gia đầu thần, giảm giá quá

nơi Trong khi đó, hệ thống luật của Việt

thấp trong đầu thầu vẫn dign ra ở nl

Nam trong lĩnh vực đấu thầu còn dài và chẳng chéo nhau, có nhiều điểm khác biệt

với các quy định quốc tế,

su kh khăn.

tủa các Nhà tài trợ khiến công tác đầu thầu và thẩm định

Xuất phát từ thực tế trên với những kiến thức chuyên môn trong ga tình làm

việc và họ tập, nghiên cứu, tt giá luận văn chọn dé thi “Nghiên cứu các giải pháp

Hoàn thiện công tác thâm dink dấu thầu các dự án đầu tr xây dựng Thủy lợi sit

đụng nguần vốn ODA” làm đỀ ti hin văn của mình.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Trên cơ sở phân ích thực trạng công tác thẩm định đấu thu các dự án ODA

‘Thay lợi tại Ban Quản lý Trung ương các dự án Thủy lợi trong khoảng thời gian từ

201 2015, kết hợp với các nghiên cứu lý thuyết, đề tai đề xuất các giải pháp nhằm

án ODA Thủy lợi tại

ng túc thắm định đẫu thầu các gối thầu thuộc dự

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4 Đổi tượng nghiên cứu của đề tải

Đối tượng nghiên cứu của đề tải là các công tác thẳm định đầu thẫu các dự án ODA Thủy lợi tại Ban Quin lý Trung ương các dự án Thủy lợi (CPO),

Pham vi nghiên cứu của dé tài

Về mặt không gian và nội dung nghiên cứu, để tài tập trung nghiên cứu chủ

ếu vio nội dung công tác thẳm định đẫu thấu các dự án ODA Thủy lợi tai Ban Quản

lý Trung ương các dự án Thủy lợi (Ban CPO hiện nay quản lý nhiễu dự án ODA

“Thủy lợi từ nhiều Nhà tài trợ khác nhau như ADB, WB, KEXIM, JICA Trong luận

văn này tác giả đề cập chủ yến dn các án của 02 Nhà thi trợ lớn à WB và ADB),

VỆ mặt thời gian luận văn sẽ tập trang nghiên cia, phân tích hot động đẫu

thầu các dự án ODA Thủy lợi ti Ban Quản lý Trung ương các dự án Thủy lợi từ năm

2012 — 2015 và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thắm định đấu thầu các

{dn ODA Thủy lợi cho thi gian tối

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a Cách tiếp cận

"Nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực trạng công tác thẩm định đấu thầu các

Dự án ODA Thủy lợi tại Ban Quản lý Trung ương các Dự án Thủy lợi

b phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích thống kẻ

"Phương pháp phân tích t g hợp kế hợp với tham khảo ý kiến chuyên gia

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn củn đề tài

giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án ODA Thủy lợi, và cũng có thể

tham khảo cho các dự án ODA néi chang Những nghiên cứu này cũng có giá tị

Jam tải liệu tham khảo cho công tác giảng day, học tập và nghiên cứu chuyên sâu về.

công tác đấu thầu và thẩm định đầu thầu.

b Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cửa cin đề ti sẽ được ứng dụng để hoàn thiện, ning cao hiệu quả

công tác thắm định đấu thầu các Dự án ODA Thủy lợi của Ban Quản lý trung jong

các Dự án Thủy lợi trong thời kỳ phát triển cùng với chủ chương tai cơ cấu Ngành.Nông nghiệp và vai tr của nguồn vốn ODA vẫn còn rất quan trọng trong các nămtiếp theo

CHƯƠNG 1: TONG QUAN CHUNG VE CÔNG TÁC DAU THẢU

vA THAM ĐỊNH DAU THAU CÁC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI

LL Dự án đầu tư xây dựng Thủy lợi sử dụng vốn ODA.

1.1-L Khái niệm die án đầu tư xây dựng

‘Theo định nghĩa của Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 thì:

Dự ân đu tr xây dựng là tập hợp các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vin để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây

dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng,

dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng,

kỹ thuật đầu tơBáo cáo nghiên cửu khả thi đầu tr xây dựng hoặc Bảo cáo kinh tế

xây dựng.

Hình 1.1 Vòng đời của một dự án

2m về ODA, Cúc hình thức cung cắp ODA11.2.1 Khái niệm về ODA

ODA (official development assistance) được hiểu là nguồn vốn hỗ trợ phát

bởi chính thức được cung cị nhà tài trợ là chính phủ nước ngoi

chức quốc tế và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.

Theo cách hiểu chung nhất Vốn ODA hay còn gọi là vốn hỗ trợ phát triểnchính thức là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay với điều kiện ưu dai (về

lai s thời gian ân hạn và trả nợ) của Chính phủ của các nước phát triển, các cơ

‘quan chính thức thuộc tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ

Ở Việt nam: Nguôn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một hình thức

hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các 16 chức Chính phủ, các tổ chức quốc tế

(UNDP, ADB, WB, IMF ) Các tổ chúc phi chính phủ (NGO,) gọi chung là các

đối ác viện trợ hay các nhà tài trợ nước ngoài ODA được thực hiện thông qua việccung cấp từ phía các nhà trợ cho Chính phủ Việt Nam các khoản viện trợ không hoàn lại, các khoản vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán.

Trên thể giới, ODA đã được thực hiện từ nhiều thập ký gần đây, bắt đầu từ kếhoạch MacSall của Mỹ cung cấp viện tg cho Tây Âu sau chiến tranh thé giới thứ 2Tiếp đó là hội nghị Colombo năm 1955 hình thành những ý twang và nguyễn tắcdầu tiên về hop tác phát tiễn Sau khi thành lập, Tổ chức Hop tic kinh tế và phát

triển (OBCI

lại thành một cộng

)) năm 1961 và Uy ban hỗ trợ phát triển (DAC

ig nhằm pl triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông - Tay, thé giới tồn tại ba

„ các nhà tải trợ đã lập

hợp với các hoạt động chung về hỗ trợ phát

nguồn ODA chỗ yêu

- Liên Xô và Đông Âu

~ Các nước thuộc ổ chức Hợp te kinh ễ và phát rn

+ Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ.

VE thực chit, ODA là sự chuyển giao một phần tong sin phẩm quốc nội (GDP)

ti các nước phát tiễn sang các nước dang phát iển Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu

sọi các nước phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho các nước đang phát triển.

và châm phát tiễn.

Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một nhân tô quan trọng thúc day sự phân công.lao động giữa các nước Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình

trong việc hợp tác giáp đỡ các nước chậm phát trién để mở rộng thi trường tiêu thu

sản phẩm và thị tường đầu tư Đi liền với sự quan tâm lợi ích kinh tế đó, các nước

phát triển nhất là đối với các nước lớn còn sử dụng ODA như một công cụ chính trị

“để xác định vị trí và ảnh hưởng tại các nước và khu vực tiếp cận ODA Mặt khác,một số vấn đề quốc tế đang nỗi lên như AIDS/ HIV, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn

giáo,xoá đối giảm nghèo, biến đổi khí hậu đồi hỏi sự nỗ lực của cả cộng đồng

“quốc tễ không phân biệt giàu nghềo

Các nước dang phát tiễn dang thiểu vốn nghiêm trọng dễ phát tiễn kinh tế xã

hội Vốn ODA là một trong các nguồn vốn ngoài nước có ý nghĩa hết sức quantrong Tuy nhiễn, ODA không thể thay thể được vn trong nước mà chỉ là chất xúc

te tạo điều kiện khai thác sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước ODA

6 hai mặt Nếu sử dụng một cảch phủ hợp sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát

triển kinh tế xã hội, nếu không đó sẽ là một khoản nợ nước ngoài khó trả trong

iu thí ố, mà một trong sốHiệu quả sử dung ODA phụ thu vào nhiễu yé đồ là công tác quản lý và điều phối ngudn vốn này Việc cung ODA được thực hiện

thông qua các kênh sau đây:

- Song phương:

+ Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ (Nhật bản, Hàn Quốc, ).

+ Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thông qua các tổ chức phi chính phủ

hoặc tổ chức quốc té

- Da phương:

+ Các tổ chức quốc t (WB, ADB ) cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam

+ Các tổ tức phí chính phi cung cắp ODA trực tiép cho Việt Nam

Hiện nay, khái niệm nguén vẫn ODA thường được hiểu sai, vậy ODA có phải

vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh.

nghiệp nha nước; giá trị quyền sử dụng đất

“Thứ hai: Luật ngân sách 2002 định nghĩa về vấn ngân sách nhà nước như sau:

bi

1 Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thim quyền quyết định va được thực hiện trong một năm

dé bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước,

Điều 4: Ngân sich nhà nước gồm ngân sich trung ương và ngân sich dia

phương Ngân sách địa phương bao sồm ngân sách của đơn vị hành chỉnh các cắp

có Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân

Thứ ba: vốn nhà nước ngoài ngân sách được giải thich ti Nghị định số

59/2015/NĐ-CP Điễu 2 khoản 14

* Vén nhà nước ngoài ngôn sách là vẫn nhà nước theo quy định của pháp luật

nhưng không bao gồm vốn ngân sách nhà nước

Như vậy

- Vén ngân sách nhà nư là số vin được quy định gi Điễu 1, và Điều 4 Luật ngân sách nhà nước,

= Vấn nhà nước ngoài ngân sich nhà nước là bao gém các loại vốn được quyảnh tại Khoản 44 Diễu 4 Luật Đầu thầu 2013 (công trái quốc ga, trải phi chinkphủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vẫn hỗ trợ phát triển chink thức, vẫn vay

tín dụng.

tru đãi của các nhà tài trợ; vẫn từ qué phát triển hoạt động sự nghiệp: vỗ

đầu tr phát tiễn của Nhà nước; vin tin dụng do Chính phủ bảo lãnh; vẫn vay đượcbảo đảm bằng tài sin của Nhà nước; vẫn đầu tr phat triển của doanh nghiệp nhà

"ước; giả trị quyên sử dung đắt) trừ von ngân sách nhà nước.

Kế luận: Vin ODA là vẫn Nhà nước ngoài ngân sách Do đồ quá tinh lựachon nhà thẫu ngoài việc phải tuân theo các quy định của nhà tài tg còn phải tuân

thủ các Quy định của Luật đâu thâu 2013

1.1.2.2 Các hình thức cung cấp ODA

ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay:

a) ODA viện trợ không hoàn lại là hình thức cung cắp ODA không phái hoàn

trả lại cho nhà tả trợ;

b) ODA vốn vay li hình thức cung cắp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ

với các điều kiện ưu dt về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm

yếu ổ không hoàn lại đạt it nhất 35% đối với các khoản vay có rằng buộc và 25%đối với các khoản vay không rằng bude,

1.2, Khái niệm về đấu thầu và thấm định đấu thầu

“Bau thầu” đã xuất hiện trong thực tế đời sống xã hội từ lâu, đã được vận dụng

ở nhiều nước trên thé giới Ở Việt Nam theo cơ chế cũ, chủ yếu quản lý bing

phương pháp giao nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát tiền

bạc của nhà nước và chất lượng công tỉnh cũng không được đảm bảo, Chi từ nhữngnăm 1986 trở lại đây chủ trương đổi mới phát trién kinh tế của nhà nước được khaithông, “Dau thầu” mới được sử dụng rộng rãi Nhận thức được vai trỏ của đấu thâu,

5

cùng với quá tình đổi mới phát ei [hi nước ta chủ trương chu

phương thức giao nhiệm vụ sang phương thức đấu thầu nhằm tăng cường khả năng.cạnh tranh trong các công trình xây dựng cũng như trong lĩnh vực cung cap các dịch

vụ và hàng hoá, Vì thể năm 1994, lần đầu tiên ở nước ta quy chế đầu thầu chính

thức được ban hành và đưa vào áp dụng.

“Theo từ điễn tiếng Việt (xuất bản năm 1998 do Viện ngôn ngữ học biên soạn)giải thích đầu thầu là vige “do công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện ốtnhất thì được giao cho làm hoặc cho bản hàng (một phương thức giao làm công.trình hoặc mua hàng)" Quy chế Diu thấu ra di đánh dẫu một bước tiến mới trongcông tác quản lý của nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọncược các nhà thầu để thực hiện các dự án đầu tơ, đồng thời gốp phần nâng cao vai

trồ của chủ đầu tự vả tầng cường trích nhiệm của nhà thầu

“rong đời sống kinh tế xã hội của nước ta nhiều năm trước diy, nói đến đấuthầu người ta chỉ nghĩ đến việc đó là đầu thẫu trong inh vực xây dụng Chí hụi lý

do đó, những quy định về đầu thầu ở nước ta trước tiền cũng được đưa rụ cho lĩnhvite xây đựng sau này hoàn thiện hơn, di sâu vào các lĩnh vực kinh doanh khác của

đời sống xã hội Thực chất, đầu thầu có phạm vi rộng hơn, bao trùm hơn Để hoàn.

chỉnh Khai niệm về đu thầu, người ta đã đưa ra các khải niệm theo các lĩnh vựcmua sắm: khi mua sắm hing hoá ta có khái niệm "đấu thầu hàng hoá”, khi mua sắmcông trình xây lắp ta có khái niệm âu xây dựng” và khi mua kiến thức lời

khuyên của nhà thầu ta có khái niệm "đầu thầu tuyển chọn tư vấn”,

Khai niệm “dau thầu hàng hoá" tuy đã khái quát hoá hoạt động đấu thầu,nhưng lại dừng lại ở giác độ đấu thầu mua sim hing hoá Do vậy khái niệm này

mới chỉ phủ hợp với inh vực kinh doanh thương mại Theo khái niệm trên, nhà thầu được đ cập

đảo những người cung cấp hàng hoá trên thị trường có thé tham gia vào hoạt động

đấu thầu Có thể nhận thấy rằng khái niệm trên có một phần đúng khi nói về đầuthầu mua sim hing hoá, nhưng chưa thé được coi là khii niệm chưng cho đến thầu

mới chỉ là các thương nhân Họ chưa thực sự đại diện cho đông

Đầu thầu tư ấn: các nhà thầu cạnh tranh nhau thông qua việc t cổ năng.lực kinh nghiệm tốt nhất; phương pháp luận, ké hoạch triển khai thực hiện và kếhoạch bố tri nhân sự hợp lý; cùng đội ngũ chuyên gia nhiều kinh nghiệm và giá bỏ.thầu trong đề xuấttả chính hợp lý và uy tin của mình để thing thầu

Theo định nghĩa của Luật Đầu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013 thi

i thầu là quả tình lựa chọn nhà thầu để ky kết và thực hiện hợp đồng cung

cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà

đầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự ân đầu tư theo hình thức đối tác công tự,

cđự ân đầu tự cỏ sử dung dit trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minh bạch

và hiệu quả kinh tế, Trong phạm vi của Luận văn này chỉ đề cập đến qui trình lựa

chon nhà thầu, không để cập đến việc lựa chọn nhà đầu tư

Đắu thầu qua mang là đấu thằu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệthing mạng đấu thấu quốc gia

Diu thầu quốc à đâu thằu mà nhà thần, nhà đầu tư trong nước, nước ngoàiđược tham dự thầu

Đắu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thằu, nhà đầu tư trong nước

được tham dự thầu

1.2.2 Mục tiêu của đấu thằu

«Dim báo tình cạnh tranh: Thông qua đẫu thầu đồi hỏi các nhà thầu phải phát

huy hết khả năng của mình về kinh nghiệm, trình độ khoa học kỹ thuật, áp dụng giải pháp công nghệ hop lý, và tim năng sẵn có của minh hoặc cằn thiết phải ign danh

để có lợi thé cạnh tranh với các nhà thầu khác.

= Đảm bản tỉnh Công bằng: Qua tô chức dé thi tạo cơ sở pháp lý để các nhà

thầu có tư cách hợp lệ đáp ứng đầy đủ điều kiện trong HSMT có được điều kiện

"bình ding như nhau tham gia dự thầu, không có sự phân biệt đối xử khác

~ Dim bảo tinh min bạch: Đắu thầu được tin hành công khai trong suốt qua

trình từ mời thầu đến việc mỡ thầu, xét thầu và ký kết hợp đồng đều thực hiện có sự

kiểm tra thẩm định đảnh giá của các cắp có thẳm quyỄntheo quy định của Luật đầuthầu và các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư xây đựng

= Đảm bảo liệu quả Kinh tố: Di thi tạo cơ hội cho chủ đầu tư thực hiện dự

án của mình với giá hành hạ đảm bảo được các yêu cầu về kỹ thuật tiến độ thicông và chất lượng công trình tốt nhất

1.2.3 Khái niệm về thâm định đấu thầu

Theo định nghĩa của Luật Bu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013 thi

Thẩm định trong qué trình lựa chọn nhà thầu (ẩm định đấu thâu) là việckiếm tra, đánh giá ké hoạch lưu chọn nha thầu hd sơ mời quan tâm, hồ sơ mỗi sơtuyển, hồ sơ mời thằu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết

“quả lựa chọn nhà thầu, để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt theo quy định

của Luật này,

‘Theo quy định của các Nhà tài trợ họ sẽ tiến hành xem xét trước hoặc sau khi

ấu thầu tay thuộc vio giá trị gối thiu, Quá trình xem xét cia các Nhà tải trợ cũng

xem như quá trình thẳm định đầu thầu

“Thắm định đu thầu cia phia Ngân hằng thé giới, hay các nhà ải trợ khác đốivới các hoạt động đầu thầu mua sim thường bao gồm 2 hình thức thâm định: Thẩmđịnh trước va thẩm định sau, nhằm đảm bảo rằng bên vay tuân thủ chặt chẽ các quy

trình đầu thầu đã được nhất trí trong Hiệp định vay vốn được kỹ bởi hai bên.

“Thẩm định trước yêu cầu Bên vay đệ trình các tài liệu đầu thầu tại mỗi bước cho.Ngân hàng để xem xét trước khiến hình các bước tgp theo Nếu Nhà tải trợ thoả

mãn với các quyết định của bên vay, họ sẽ phát hình thư không phản đối cho phép

hành è

bên vay ấp te a Nhà tài tg thấy rằng các quy định của bên vay chưa

u điều chỉnh thích hợp Khi

6 bên vay cần sửa đổi các tải liệu và đệ trình lại để Nhà tải trợ xem xét

phù hợp với Hiệp định vay vốn, họ sẽ có ý kiến và yêu

Trong trường hop thim dinh sau, bên vay có thé tiễn hành công tác đầu thầu

không cin có thư không phản đổi của Nhà tải trợ cho mỗi bước Tuy nhiên, bên vay

cần lưu trữ toàn bộ các t quan tại văn phòng dự án để Nhà tai trợ xem xét nh giá trong quả trình kiểm tra, giám sắt

1.3 Vai trỏ và thm quan trong của đầu thầu

13.1 ai trò của đấu thâu

Đầu thầu là một hoạt động của nén kính tế thị trường, nó tuân theo các quy

luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cằu, quy luật giá cả- giá tr

“Thông qua hoạt động đầu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để lựa

chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng với giá

trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những người bán (nhàthầu) có nhiễu cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hop tự, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các địch vụ mà

mình có khả năng dp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Thông qua du thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như

sấc ngành sin xuất trực tiễp, các ngành công nghiệp phụ tra, chế biến, Với việcnhiễu nhà thầu đứng vai tò tổng thiu để kết hợp được các nhà chế tạo, nhà sinxuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thục hiện các gối thầu quy mô lớn, tổng hợpnhiều ĩnh vực đã làm cho host động kính tế được diễn ra theo hướng chuyên mônhóa sâu và đa phương hóa rộng.

Hoạt động đầu thầu được áp dung vào Việt Nam trong khoảng thời gian trên 10

năm tr lạ đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các inh chi chính được nổi lại

“Thông qua dau thâu,

nghiệm để thực hiện các dự án, gói

tác CDT đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh

du làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tng kinh

xã hội của đất nước Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhàmáy điện, xi măng, các công tình cấp nước, thoát nước, đầu khí đã được xây

‘dung, g6p phần quan trọng trong việc thúc đây n ki 18 đắt nước phát wién, Thông

«qua đầu hầu, các nhà thầu rong nước từ khichỉ lầm thầu phụ cho các nhà thầu nước

ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhàthầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn Ngoài ra, các CDT, BMT đã được

tăng cường rt cồn mơ hỗ đến nay đã có thểthực hiện công tác dấu thầu thuần thục,

Công tác đấu thi đóng góp nhing thành tựu to lớn cho sự phát triển kính tẺ

thể n vai t quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò

cca hoạt động đầu thầu thé hiện cơ bản qua các mặt sau:

= Là một công cụ quan trong của kính tị trường, giáp người mua (BMT) và

người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

- Phát tri các ngành sin xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoárộng đồng thời phát triển thị trường đầu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triểnđược thị trường người bán, nhiễu doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh

nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đầu 1

trường trong nước phát triển chống được sự độc quyển tự nhiên Các

cũng được ting cường XỀ ning lực, họ có thêm kiễn thắc, thông Gin và tr thành những người mua ngày một thông thái hơn, Bên cạnh đó, hot động đầu th sóp

phân tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bach, công.

bằng, hiệu quả và thúc dy cạnh tranh các hoạt động mưa sắm bằng nguồn vẫn củaNhà nước cho các công trình công cộng;

- La một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chỉ tiêu, sử dụng các

nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu qua và chống thất thoát, ling phí Đó lànhững khoản tiễn được chỉ dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ

chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy ti các

hoại động của bộ máy Nhà nước;

- Cùng với pháp luật về thực hành tit kiệm chống lang phí, pháp luật v tham

phòng- chống tham những tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian

lận tham những và lãng phí trong việc chỉ iêu các nguồn tiền của Nhà nước, sópphin làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động maa sắm

công theo đúng luật pháp của Nhà nước;

= Thúc diy chuyển giao công nghệ, chia sé kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia dang phát tiễn, Hoạt động dấu

thầu không chỉ diễn ra tong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thé giới Cácnhà thầu danh tiếng trên thể giới- họ la những người sẵn sing và có khả năng tham

gia vào tit cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẽ kiến hức, kính nghiệm:

~ Việc chi tiêu, sử dụng tiễn của Nhà nước thông qua đấu thấu sẽ giúp các cơ

‘quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chỉ tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy tình chặt chẽ với sự

tham gia của nhiều bên;

inh đổi mới+ Tạo diễu kiện để thúc day tỉ kinh tẾ từ cơ chế tập trung

bao cấp, cơ chế "xin ho” sang cơ chế cạnh tranh;

- Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng n cản trở sự năng động, sáng tạo;

1.3.2, Tầm quan trong của dé thi kin 18 kành tế

quốc tế

Hiện nay Việt Nam dang trong quá tình hội nhập sâu- rộng vào nền kính tế

Thể giới Điều đó càng khẳng định vai trò và tằm quan trọng của đầu thầu theo quy

định của pháp luật Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây đựng chính sách đầu thầu từ

các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sim hàng hoá mà

chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành đượcLuật Đầu thầu quy định thống nhất cho cả 3 Tih vực đấu thẫu dịch vụ tr vấn, muahàng hoá và xây lắp Những quy định đó được xây dựng trên cơ sở tiếp thchit lọc các kiến thức, kinh nghiệm các quy định về đấu thầu của các tổ chức quốc

tế, các quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định của pháp luật về đầu thầu của Việt

‘Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát iển kinh tế: xã hội và đân í của Việt Nam, Tuy vậy, rong quá tình phít tiễn, những quy định đó sẽ ngày cùng được

điều chính cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong

"

nước Trong bối cảnh đó, hoại động đầu thầu có tim quan trong nhất định trong quá

trình toàn cầu hoá Cụ thể như sau:

~ Thứ nhất, bên cạnh việc chúng ta là thành viên của Diễn din Hợp tác Kinh tế

khu vue Châu á Thái Bình Dương (APEC) và cũng đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thể giới (WTO), nên Luật Đắu thầu của Việt Nam ra

i c đầu thầu củađồi thay thể cho Quy chế đầu thầu trước đây cho phép công tc ổ chị

Việt Nam dé đàng hơn khi họ tổ chức đầu thầu quốc tế, Và do đồ các nhà thầu Việt

Nam cũng đờ tổn công sức khi tham dự các gói thầu quốc tế do các nước thành viên.

cia APEC, WTO tổ chức, vì những quy định đồ ngày cing phù hợp hơn với các

«guy định đầu thầu của các nước thành viên APEC, WTO Ngược lại, các nhà thầu

quốc t là thành viên của các tổ chức APEC, WTO cũng thuận lợi hơn khi họ tham

dur đâu thầu quốc tẾ các gói thầu do Việt Nam mời thầu

- Thứ hai, với c 18 chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thể giới (WB),

Quá (ADB), Ngã

‘ean àng Phát triển CỊ hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản UBIC), việc

thông qua Luật Diu thiu của Việt Nam đảm bảo việc mua sim công của nước tatiến sit hơn với những quy định của các tổ chức này Việc dẫu thầu đấp ứng các

mục tiêu, yêu cầu của các tổ chức này càng làm tăng uy tín và tạo niềm tin của các

tổ chức đồ đối với Việt Nam, Quá tinh đầu thầu càng ngày 1g được mình bach hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn là cơ sở để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín

dụng tu đãi và cả các nguồn tài rợ không hoàn lại cho công cuộc phát triển dit

nước của các tổ chức trên.

Thực té trong nhiều năm qua, WB, ADB và JBIC đã không ngững tăng cường

hỗ trợ quá tình cải cách và đổi mới của Việt Nam bằng cả vật chất và tr vấn luật

pháp làm cho công tác đầu thầu của Việt Nam ngày càng hiệu quả hơn, minh bạch hơn và do đó tăng được lòng tin của Thể giới vào ti đổi mới và cải cách của

Việt Nam Điều này dồi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện Luật Bau thầu và các vanbản hướng dẫn thi hành cũng như việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán

wig và thi hành tốt Luật Đầu thầu là một đòi hỏi cấp thiết

1.4 Vai trồ của thẩm định đầu thầu

Đổi với chủ đầu tư: Tham định đầu thầu là cơ sở đẻ Chủ đầu tư xem xét đưa ra

các quyết định phê duyệt trong từng giai đoạn của quá trình đầu thầu Thẩm định

dấu thầu giáp tham ma cho Chỗ đầu tơ trong việc quản lý đầu thầu đảm bảo chitlượng, đúng quy trình thi tục và đấp ứn tốt nhấttiển độ dư án

Đổi với Bên mới thầu: Thẩm định dw thầu kiểm tr, phát hiện những sai sốtkip thôi trao đổi đễ Bên mời thầu điều chỉnh đảm bảo quát tinh đẫu thầu tuân thùding các thủ tục chính sắc theo quy định hiện hành.

Đối với chuyên môn nghiệp vụ: Qua quá trình thẩm định đầu thầu rút ra được

những bai học kinh nghiệm để tao đổi théng nhất với các dom vị liên quan giúp

hoạt động đấu thầu ngày cảng phát triển, dim bảo chất lượng, rút ngắn được thời

sian và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật

1.5 Tình hình đầu thầu các dự án thủy lợi bằng nguồn vấn ODA trong thời

giam từ năm 2012 đến năm 2015

minh bạch, lựa chọn được nha thầu có năng lực thật sự, thực hiện gói thầu đạt chất

lượng, tiết kiệm chi phí xây dung công trình.

Bên cạnh những mặt tích cực đáng ghỉ nhận, vẫn tổn tại hiện tượng vi phạm.pháp luật vé đấu thầu ở một số dự án, gối thầu: một số chủ đều tr để xây ra tỉnh

trạng thông thầu, cạnh tranh không lành mạnh: một số nhà thầu lợi dung kiến nghị

trong đấu thầu để cân trở quá trình đầu thiu, khai không, giả mạo ti liệu trong hỗ

sơ dự thầu hoặc thuê các đối tượng ngoài xã hội cản trở quá trinh mua, nộp hồ sơ dự

thầu; một số chủ dự án, chủ đầu tr phát hiện bành vi vi phạm pháp luật vé đầu thầu

nhưng không kiên quyết xử lý, chưa kịp thời bio cáo Bộ NN&PTNT và đề xuất biện pháp xử lý vi phạm về đầu thầu theo quy định của pháp luật

B

Thống ké số lệu trong năm 2015, các dự án do Bộ Nông nghiệp và PTNT

“quản lý, tổng số gói thầu được lựa chọn nhà thầu à:!.343 gói thầu với tổng giá tịtrúng thầu: 9.184,553 ty đồng; tiết kiệm: 328,094 ty đồng Trong đó, riêng lĩnh vực.xây lắp lit 628 gối thiu vớ tổng giả trị trừng thu: 8.216.291 tỷ đồng, tiết kiệm qua

dau thầu: 285,775 tỷ đồng (tương ứng tỷ lệ giảm giá: 3,4 %)

Các dự án sử dụng vốn trong nước: 848 gói thầu; tổng giá gói thầu: 4.833,51

tỷ đồng; tổ trắng thầu: 4.737,697 tỷ đồng; tiết kiệm: 98,816 tỷ đồng (tương,

ứng tỷ lệ giảm giác 2,04 %4) Trong đó, đầu thầu rộng rãi: 283 gói thầu; tổng giá gồi

thầu: 2.333,55 tỷ đồng; tổng giá trúng thầu: 2,266,37 tỷ đồng; tiết kiệm: 67,18 tỷ

dong (tương ứng tỷ lệ giảm giá: 2,2%).

Các dự án sử dụng vốn ODA: 403 gối thầu; tổng giá gối thầu: 4393.002 tỷ

đồng: tổng giá trúng thầu: 4,165,701 tỷ đồng: tết kiệm: 226,301 tỷ đồng (ương ứng

ii giá: 5,159)

thâu 2013 và Nghịtrợ:

1.5.2 Tình hình phổ biển, quán trệt việc thực hiện Luật Đ

“định 63/2014/NĐ-CP và các quy định mới của Nhà

Ngay khi Luật Dau thầu 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thì

hành, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã tổ chức Hội nghị để triển khai với sự tham gia

của Cục Quản lý dẫu thầu (Bộ Kế hoạch và Đầu tu) để giới thiệu, phổ biển các quy

định mới trong công tác lựa chọn nhà thầu Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu cũng thường xuyên được cử tham gia các lớp dio tạo của các Nhà tải trợ (WB,

ADB ) để nâng cao trình độ và cập nhật các chính sách mới

Công tac ổ chức các lớp tập hun, phổ in việc thực hiện các quy định trongcông tác quản lý đầu tư xây dựng được ling ghép việc giới thiệu các nội dung mới,

iu thầu số 43/2013/Q1113, Nghị định số

63/2014/NĐ-‘quan trigt thực hiện Luật

CP, Chỉ thị của Thủ tướng về công tác đấu thầu được Bộ giao cho các đơn vị Tổ ng

‘cue, Cục, Vụ có quản lý dự án chủ động tổ chức tại một số khu vực cho các đối

tượng liên quan,

Để tăng cường quản lý công tác đầu thầu, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban

hình các Chi thị: số 2069/CT-BNN-TTr ngày 06/72012 về chin chỉnh việc thực

hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước va các quy định của pháp luật có.liên quan, các quy định của nhà ti wg về công tác dau thầu, số 4339/CT-BNN-XDngày 05/12/2013 về việc ting cường quản lý công tác đấu thầu các dự án sử dụng.nguồn vn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý

và số 8084/CT-BNN-XD ngày 08/10/2014 về việc đây nhanh tiền độ th công, giải

ing nghiệp và PTNT đđã chi thị cho các đơn vị trực thuộc quán rệt, thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị của

‘Tha tướng Chính phủ: số 1315/CT-TTg ngày 03/8/2011 về chắn chinh việc thực

hiện hoạt động đầu thầu sử dụng vốn nhà nước, nang cao hiệu quả dấu thầu.

ngân và tăng cường công lắc quản lý lựa chon nhà thầu Bộ N

Để tăng cường quản lý công tác đầu thầu, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban.hành Thông tư số 39/2015/TT-BNNPTNT ngày 20/10/2015 quy định một số nội

dung về công tác lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công do

Bộ Nông nghiệp và PTNT quán lý, đang triển khai xây dựng chỉ thị của Bộ về việc

tăng cường công tác quản lý tư vẫn tong dự án ODA Bộ Nông nghiệp vi PTNT"

‘ing đã chỉ thị cho các đơn vị trực thuộc quán triệt, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số.31/CT-TTs ngày 30/12/2014 về việc chin chỉnh công tác quản lý đầu thầu, thương

thảo, ký kết và thục biện hop đồng trong các dự án sử dụng nguồn hỖ trợ phát tiển

chính thức (ODA) và nguồn vẫn vay tụ đãi của các nhà tải trợ

15.3 Tình hình phân cấp trong dw thầu và năng lực

iu hoạt động đâu

ia đội ngũ cán bộ tham

Phan cấp trong đấu thầu được thực hiện tuân thủ các quy định, văn bản hướngdẫn của Nhà nước vi Luật Đắu thầu Các tổ chức thấm định thực biện đúng chức năng,nhiệm vụ được giao, Chủ đầu tư tỏ chức đấu thầu theo kế hoạch lựa chọn nha thầu.được người quyết định đầu tư phê duyệt, thục hiện đúng chúc năng và trách nhiệm

được phân cấp trong công tác lựa chọn nhà thầu.

kế hoạch đấu thầu của dự án và xử lý kiếnnghị trong đâu thầu thuộc thim quyền (nếu c), hoặc các tin hồng phức tạp cổNgười quyết định đầu tư phê duy

khiếu kiện trong đấu thầu Giúp cho người quyết định đầu tư quản lý công tác đấu.thầu củatồng dự án là các Tổng cụ, Cục, Vụ quản lý ch đạo thực hiện den được

Bộ trưởng giao.

1s

Đội ngũ cần bộ tham gia công tác đầu thầu của chi đầu tu các dự án thuộc BO

đều có chứng chỉ tham gia khóa học dấu thầu theo quy định Hàng năm, theo nhu

cầu, các don vị đều tiếp tục cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn vẻ đấu thầu đểnâng cao năng lực, nghiệp vụ trong công tác đấu thầu Dù vậy, năng lực, kinh

nghiệm của tổ chuyên gia đấu thầu do một số các chủ đầu tư thành lập vẫn còn hạn

chế (đặc bi là đối với các cơ quan, 16 chức không có chuyên môn và u tự, xây, dmg), thiếu am hiểu về các nh vực chuyên môn của từng gối thầu, từng nội dung

đánh giá do đó việc đánh giá hỗ sơ dự thầu còn nhiều thiểu sót Đặc biệt đối với dự

án ODA một cán bộ tham gia công tác đấu chưa có đủ trình độ ti nh dip ứng

được yêu cầu công việc theo vị tí nhiệm vụ được giao

15.4 Những su sắt, tồn tại thường thấy qua công tác kiém ta:

- Thời gian lựa chọn nhà thầu chưa đúng với kỂ hoạch lựa chọn nhà thầu đượcduyệt Đây cũng là một tồn tại khách quan do việc tổ chức đầu thầu phụ thuộc vào

nguồn vốn được phân bổ.

~ Chất lượng hd sơ mời thầu, hỗ sơ yêu câu chưa tốt do năng lục của tư vin lập HSMT còn yi , việc tiếp cận quy định mới chưa đầy đủ, dập khuôn máy móc trongsoạn thio hồ sơ mời thu, điều kiện cu thé hợp đồng nêu trong hồ sơ mời thầu chưa

rõ ring hoặc còn chung chung dẫn đến lúng túng trong đánh giá, trong thương thảo,

ký hợp đồng, trong xử lý các phát sinh trong quả tình thực hiện hợp đồng

= Việc tổ chức đánh giá hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đổi với một số chủ đầu tưchưa thực sựtốt do tổ chuyên gia côn thiếu, yêu vỀ năng lực, kinh nghiệm

15.5 Tỷ lệ giảm giá, năng lực và tiễn độ triển khai các gói thầu của các Nhà

thâu trắng thầu

Theo thống kê tir năm 2004 đến 2012, tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu đối các dự

án trong ngành thường nim trong phạm vi từ 4% ~ 7% so với giá dy toán được.

duyệt, Năm 2013 tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu là 18,51 0 với giá dự toán được

duyệt, năm 2014 tỷ lệ tiết kiệm trong đầu thầu là 9,17%, năm 2015 tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu là 3,4% (vốn trong nước) và 5,15% (vốn ODA).

Các gói thầu được tổ chức đầu thầu có tỉnh cạnh tranh cao, v ự

qua đấu thiu dang giảm din, giá trúng thầu sắt với giá dự toán gói thầu được phê

giảm giá

“duyệt có nguyên nhân chính từ các nhà thầu hiện nay không dám giảm giá quá thấpnhư năm 2013 do có thé đẫn đến ủi ro thua lỗ trong thực hiện gối thầu

1.6 Công tác thẩm định đầu thầu đối với các gối thầu sử đụng nguồn vốn từ

nhà tà trợ thuộc các dự án ODA Thủy lợ

Theo Khoản 3, Khoản 4 Điều 3 của Luật đấu thầu 43/2013/QH13: Đối với việc lua chọn nhà thiu, nhà đầu tr thuộc dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi phát sin từ điều tức quốc tế, thỏa thuận quốc tẾgiữa Việt Nam với nha tả trợ thì áp dụng theo quy định cia điều ước quốc tẾ và

thỏa thuận quốc tế đó Trường hợp điều ude quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là h viên có quy định về lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khác với quy

đình của Luật nàythìáp dụng theo quy định của điều wie quốc tế 4,

“rước đây công tie thẩm định đầu thầu đổi với các gói thấu thuộc dự én ODA

“Thủy lợi gặp nhiễu khó khăn Nguyên nhân có phần do cơ chế chính sich nhà nướcViệt Nam có nhiều thay đổi, nhưng chưa tương thích với nhà tải trợ Thủ tục về đầu.thầu đi với dự án dùng nguồn vốn ODA, nhà tài trợ luôn có xu hướng lựa chọn 01 Tập đoàn có khả năng về kỹ thuật và tải chính mạnh hoặc các Tổng Công ty lớn

thực hiện thí công các hạng mục của Dự án nên phải áp dụng phương thúc đầu thầu

rộng ri Quốc tế (ICB) Việc đầu thầu ICB mắt thời gian hơn (khoảng từ 06-09

tháng) và ít chọn được nhà thầu có khả năng về kỹ thuật và tài chính mạnh trên thể

giới vào tham gia dự thầu ở Việt Nam (đặc biệt trong lĩnh vực Thủy lợi thường có

những gói thầu xây lắp hoặc mua sắm thiết bị khoảng 05 triệu USD), các nhà thầu.của Việt Nam thi Không dip ứng được yêu cầu của nhà tii trợ nên thường xuyên

phải điều chỉnh lại kế hoạch đầu thầu dẫn đến mắt nhiễu thời gian Nhiễu khi thủ tục

trình duyệt qua nhiề én quá trình tuyển chọn nhà thầu kéo dai dẫn đến

tỉnh trạng khi kết quả đấu thầu được phê duyệt, có khi giá dự thầu không còn phù

hợp do trượt giá, đặc biệt với những gói thiu xây lắp Mặt khác yêu cẩu của nhà tảitrợ về tư cách pháp nhân của đơn vi dự thẫu không phụ thuộc hg thống quản lý của

chi đầu tư (ADB có xem xét đến các thành viên li cỏ đông của Công ty Cổ phần),

17

là điểm khó cho các Công ty Cổ phần có cổ đồng liền quan

khó cho các tổ chức vừa nghiên cứu (ding vốn ngân sich) vừa triển khai chuyển

giao khi tham gia đầu thầu hoặc các trường hop đặc thù như ri phá bom min chỉ do

các đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng có chúc năng thục hiện Việc phải xem xét đánh

giá quy trình thủ tục đấu thầu trên cơ sở hai hòa giữa Luật trong nước và các quy định của Nhà ải trợ mit nhiễu công sức, và phải cân nhắc kỹ lường để đưa ra quyết

định, đông thi cũng đôi hỏi cần bộ tham gia hoạt động đâu thầu trong đó cổ cán bộthẩm định đấu thầu phải có kiến thức sâu rộng về quy định của trong nước và của cá

“đấu thầu trong nước dẫn có xu thé hội nhập với các quy định quốc tế trong thời giantới sẽ giáp việc đánh giá, xem xết quá trình lựa chọn nhà thầu được đễ ding và

nhanh chóng hơn rắt nhiễu.

17 Công tác thấm định đấu thầu đối với các gói thầu sử dụng vốn đối ứng

(trong nude) thuge các dự án ODA Thủy lợi.

Công tác thim định đâu thầu đối với các gói thầu sử dụng vấn trong nước cónhiều thuận lợi hon so với vốn ODA do chi phải tuân theo các quy định trong nước

“Tuy quy trình thủ tục heo quy định trong nước nhưng những gồi thẫu này vẫn chịutác động chung vì cùng nằm trong dự án ODA, đặc biệt là với những gói thầu mà

theo vốntiến độ thực hiện có liên quan chặt chẽ đến tiền độ thực hiện các gói

CODA (vi dụ: quá trình đầu thầu gối tư vẫn giám sit theo nguồn vốn trong nước sẽ

“chịu ảnh hướng từ quá trình đấu thầu Xây lắp theo vn ODA vi khi tuyển được nhà

thầu xây lắp thì mới cần huy động nhà thầu tư vấn giám sắt Do đó nhiều khi quá

trình đấu thầu phải kéo dai vả có nhiều thay đổi về quy trình thủ tục nên kim quátrình thâm định khó khăn hơn và mắt nhiều thời gian hơn)

Mặt khá

so với pháp ut của quốc tế, luật rong nước vẫn rt di Có nhiều thay đối và chẳng

Jc vớ hệ thing pháp luật kinh nghiệm

chéo lẫn nhau, gây ra những tranh cãi và khó trong quá trình thực hiện lựa chọn nhàthầu và thẩm định đấu thầu

Tình hinh thầu trong nước cũng có nhiều phức tạp, mặc dit các quy định về

ng mạng đấu thầu qué

gia vẫn côn dang trong giải đoạn xây đựng chưa được triển khai, nguồn thông tin của

đấu thầu qua mạng đã một phn được công bổ tuy nhiên hộ

các nhà thầu vẫn chủ yếu là do tự khai do đó các nhà thầu ó nhiều hành vi khai không

hồ sơ dự thầu, thông tà gây cản trở quá trình đấu thầu lâm cho quá trình lựa chọn

nhà thầu và thám định đầu thầu gặp nhiều khó khăn và mắt nhiều thời gian

1.8 Kinh nghiệm đầu thầu xây dựng của quốc tế

Xuất phát từ sự khác nhau về các đặc điểm đặc thi, tình độ tổ chức đầu thầu

“của các nước, các tổ chức quốc tế, các quy định về đấu thầu và kinh nghiệm tổ chứcdấu thầu của các nước, ef tổ chức quốc ế, hoạt động đầu thiu xây dựng của các tổchức quốc tế như Ngân hàng thé giới (WB), Ngân hàng Phát tiễn châu A (ADB) vàcủa các nước như Nga, Hin Quốc tl n tính phong phú đa dạng của hoạt động.đấu thầu xây dựng Nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dụng của các nước nhưNga, Hàn Quốc va Campuchia, một số tổ chức quốc tế như Ngân hang Phát triểnchâu A (ADB), Ngân hàng Thể giới (WB), Ngân hing Hợp tác Quốc tế Nhật Ban

(OBIC) để tổng hợp những kinh nghiệm quý báu đó làm những bài học cho các hoạt

động iu thầu xây dụng nói chung, đầu thiu xây dựng các công trình xây đựng ở

Việt Nam nói r 1g và từ đó góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động đầu thầu

và thẩm định đấu thầu.

1.8.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng cia nước Nga

6 Nga, để quản lý hoạt động đấu thằu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định

kèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hing hoá, xây lắp công trình, dich vụ chocác nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phi hoạt độngcđấu thầu của nước Nga là sự phủ hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế, Nó dim bảocho các hoạt động đâu thầu quốc tdiễn ra ở nước Nga không phải tén nhiều công

19

nghiên cứu tìm hi sắc quy định của các tt chức quốc tẾtiến hành chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực.hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệuqui, dip ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tr và tạo sự dễ ding cho qua trinh

thực biện Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực

trong các hoạt động đầu thiu ở nước Nga đảm bảo c im dứt h trạng lạm dụng

quytn lực của các quan chức chính phủ trong việc đầu thiu mua sắm hing ho, xâylip và dich vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, ol h sich xử phạt thích đáng những cả nhân tổ chức vỉ phạm quy hế dw thi đã thúc đây việc thực

hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhấtsắc hiện tượng thiểu mình bạch, thiểu vô te của những người âm công tác xét thầu

Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thé nghiên cứu học tập để nâng cao

chất lượng đất xây dựng nói chung và các công trình giao thông nói ri

1.8.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc

Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên

tham gia là luật điều chỉnh cúc hoạt động đấu thầu Luật này quy định những

én tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủtướng ban hành các hướng dẫn đẻ thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành

hướng dẫn chỉ tất việc thực hiện Hệ thống mua sim của Hàn Quốc là hệ thống tập

trung thông nhất cao, Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có.một số lượng cân bộ chuyên gia lớn lên ti tảng ngân người có nhiệm vụ tổ chứcthực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sim công lớn của đắt nước Tuy nhnhững nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà

thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị C phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm

nay, vi việc 16 chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thể đã diy hoạtđộng này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, dia

phương chủ nghĩa, áp dụng thiểu thống nhất, thiểu nhất quán giữa các địa phương, các ngành.

183 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia

Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua Hon nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ

chức thương mại Thể giới (WTO), do vậy nghiền cứu Quy chế đấu

“Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế

quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn NO bao

zim 9 điều với độ đãi không quả 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một

cách khái quát các hình thức đầu thầu, quy trình đầu thầu tổng quát và quản lý, giám

sit hoạt động đấu thiu, Việc tổ chức đầu thiu ở Campuchia được tiến hành mộtcách tập trung thông qua một Hội đồng Có th nói rằng inh đơn giản, gọn nhẹ và

tập trung là điểm nỗi bật trong Quy chi xây dựng ở Campuchia Điều nay

giả thích tại sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rt đơn giản nhữnghiệu lực rất cao

184 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)

Ngân hàng Thể giới la một tổ chức quốc ế quản lý các khoản cho vay với 185nước thành viên Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hing Thể giới ban hành

hai văn bản quy định riêng rẻ, Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiễu trong quá trinh xây dựng quy chế đầu thầu và điều hành host

động đầu t [Nam từ những ngây đầu liên cho đ giờ hai quy định tiêng rẽ đó gằm:

- Hưởng din mua sắm bing vốn vay IBRD (Ngân hing Tái thiết và Phát tiễnquốc tẾ vi tin dụng IDA (Hiệp hội Phát tiển quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối

"với hàng hoá và xây lắp

- Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẻ ha loại hoạt động đầu thi có nhiễu điểm rí

hàng Th

diều kiện của nước ta vi những quy định về đầu thầu của nước ta hiện nay qu đài

1g biệt của Ngân cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xét trong

hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai có thé xem xét trong béi cảnh của nước ta là vi suy

4inh rõ tính hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tổ quan trọng dé Nha thầuđược phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tàichính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đầu thầu mới trình được sự chỉ đạo,

điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản

lý nhất định Điễu này đặt ra câu hôi lớn ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp

trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu các gói thầu do

các Bộ đó tổ chức, giám sắt, quản lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rit lớn đến

việc bio đảm yêu cầu võ tư, công bin bình đẳng giữa các Nhà thẫu Ngân hing

‘Thé giới quy định rö các hình thức dau thầu gồm dau thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB)

và các cách mua sắm khác, như Đầu thiu Quốc tế hạn chế (LIB), Đầu thầu cạnh

tranh trong nước (NCB), Chao hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước): Hợp đồng

trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng

kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đầu thầu được áp dụng cho từng gói thầu

cđược xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba có thể học tập từ quy định cũng như thực hành đấu thầu.của Ngân hing Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông

báo mời thầu công khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc

(Development Business) Ngân hàng Thể giới quy định:Việc thông báo đúng lúc về:

các cơ hệ ấu thầu cực kỹ quan trong trong dau thầu cạnh tranh Đổi với các dự ânmua sim theo thể thức ICB, bên vay phải chun bị và nộp cho Ngân hing một dựthio Thông bio chung v8 mua sắm (General Procurement N tice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ Hướng

dẫn này còn quy định rõ: “Moi người dự thẫu đều phải được cưng cấp những thông

tin như nhau và phải cũng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin

"bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thé dựthầu đến thăm địa điểm dự án” Ngân hằng Thể giới cũng yêu cầu trắnh nói đến tên

nhãn hiệu trong hỗ sơ mời thầu dé tăng cường tính cạnh tranh trong đầu thầu: Yêu cầu kỹ thuật phải đựa trên cơ sở các đặc tính kỹ thuật và hoặc yéu cầu vị inh năng

sử dụng Cdn tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số eaalo hoặc các cách phân loại

ch dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuấttương tự, Nếu cin phải t

nào đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuật được thi phải, nói thêm "hoặc

tương đương sau đó", Những quy định rõ rằng vé ngôn ngữ sử dụng, đồng tin sửdung và cách quy đổi từ các loại đồng tiền khác nhau vỀ một đồng tiền chung theo

tỷ giá hối đoái do cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở

thing nhất cho việc dinh giả các hd sơ dự thầu Đây được xem là nhân 16 quan

trong trong việc bảo đảm tính công bing, minh bạch và hiệu quả Tiêu chun lựa

chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng lực và có doncdự thầu được xác định là: 6) về cơ bản đáp ứng hồ sơ mỏi thu: và (i) cổ giá chảothầu được đánh giá li có chỉ phí thấp nhất" Người dự thầu sẽ không bị đỏi hỏi phảichiu trích nhiệm vé các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mai thẫu hay

buộc phải sửa đổi đơn dự thiu khác di so với kh nộp lúc đấu thầu như là một điều

kiện để được trúng thầu Trong quy định của mình, Ngân hàng Thể giới cũng dành.một chương mục cho việc quy định tu đi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoásản xuất trong nước Theo Ngân hàng Thế giới, Đối với hợp đồng xây dựng được

kiện đủ trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hang đồng ý, các bên vay trong di

tiêu chuẩn hợp lệ có thể dinh một mức ưu đãi 7,5% cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7,5% vào giá dự thầu của Nhà thầu nước ngoài, với

điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở hữu trong nước chiếm đa số Ngân hàngThể giới quy định rõ chính sich của Ngân bằng đối với những mua sim sử quy

định và gian lận tham những trong đầu thẫu "Chỉnh sich của Ngân hing Hà huỷ bộ

phần vốn vay phân bỏ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai

«avy định” Chính sich của Ngân hàng Thể giới là rất rõ rằng đối với hành động gian

lận và tham những, ví dụ: Ngân hàng sẽ bác bỏ đề nghị trao hợp đồng nếu Ngân

hàng xác định được rằng người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành vitham những hoặc gian lận trong khí cạnh tranh giành hợp đồng đó; Ngân hàng sẽhuỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công trình néu bắt ky khi.nào xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ vốn vay cỗ

hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp

chỉnh tỉnh hình

đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phù hợp để cha

thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng

185 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát miễn châu A (ADB)

Cũng giống như Ngân hing Thể giới, Ngân hing Phát triển châu A (ADB)

cũng có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vục mua sắm là tuyển dụng tư vẫn và

mua sim (hing hoá và công trinh xây lip) Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triểnchâu A về tuy n dung chuyên gia tư vin (Guidelines on the use of consultants by

Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn của Ngân hang Phát triển.châu A vé mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank

Loans), Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định các hình thức mua sim gồm:

‘iu thiu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sim khác như

“Chào hàng cạnh tranh Qué:

nước (NCB),

tiếp Theo quy định của Ngân hang Phát triển châu A việc áp dụng hình thức mua

(International Shopping), đấu thầu cạnh tranh trong,

thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực

sắm nào đó đều phải được sự chap thuận của Ngân hang Đây là một trong những.ring buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của Ngân hing Phát triển châu A

được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khi Cũng giống như Ngân hàng Thể

giới, Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định rõ việc chống tham những và gianlận trong đấu thầu Ngân hàng Phát tiễn châu A cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nêu

bị phát hiện có hành động tham nl

hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu A cũng định chỉ cắp vốn d

2 và gian lận trong qua trình cạnh tranh giảnh

với phần vốn vay

.đã phân bổ cho hợp đồng ở bắt kỳ thời gian nào phát hiện ra có tham nhũng và gian

lận trong suốt quả trình mua sim và thực hiện hợp đồng xây dựng công tinh sow

khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không có gi thay đổinhằm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân hing Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc

tuyên bổ công khai danh tinh của các công ty không di tư cách hợp lệ vĩnh viễn

hoặc trong một thời hạn vẻ thời gian nhất định Khác với Ngân hang Thể giới, Ngân.hàng Phát triển châu A không cổ chương trình mục riêng cho việc thực hiện wa đãi

đổi với Nhà thầu trong nước khi tham gia đầu thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu

vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được quy định rõ trong Hỗ sơ mời thấucủa các trường hợp đó, VỀ quảng cáo và thông báo mới thầu phải đảm bảo cơ hộicạnh tranh cho các Nhà thầu thuộc tất cả các nước thành viên của ADB và do đóhải được thu xếp đễ ding ti công khai trên tạp chi “Cơ hội kin doanh ADB” của

'Ngân hàng (ADB busi

rãi trong nước của Bên vay (it nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nếu có.

le giống như một tờ báo lưu hành rộng

css Opportunties) ct

1.8.6 Kính nghiệm dẫu than của Ngân hing Hop tác Quốc tế Nhật Bản

Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng din du thầu của Ngân hàng Hợp tác

“Quốc tế Nhật Bản (IBIC) và Ngân hàng WB và ngân hing ADB là đều ban hành bailoại văn bản tách rồi nhau:

Hướng dẫn tuyển dung tư vin của Ngân hing Hợp tác Quốc tế Nhật Bản(BIC) Guidelines for the

Hướng dẫn mua sim cña Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Ban (JBIC) (Guidlines

Iployment of Consultants under JBIC ODA Loans).

for Procurement under JBIC ODA Loans) Một trong những kinh nghiệm quan

trong nhất được quy định thành điều khoản trong hướng dẫn mua sim hàng hoá và

thật Bản (JBIC) là : "Ngân hing cho

Hình thức Đầu thầu cạnh tranh Quốc tế

công trình là của Ngân hàng Hợp tác Quốc.

rằng trong hầu hết các trường hợp đầu thầu,

CB là giải pháp tốt nhất để thoả mãn các yêu cầu mua sim hàng hoá và dich vụ chocác dự án đã được đề cập ở trên Ngân hàng, vi vậy, thông thường yêu cầu bên vay mua sim hing hoá, công trình và dịch vụ thông qua đầu thu’ cạnh tranh quốc

CB phủ hợp với các thông lệ được trình bảy hướng din "

Điều thứ bai có thể được coi là thông tin tham kháo là việc Ngân hàng JBIC

không có quy định nào và cũng không thục hiện chế độ wu dai nào đối với Nha thầu

‘ong nước khi tham gia đầu thầu Đây là điểm khác cơ bản với những quy định của

{i (WB) và Ngân hàng phát triển châu A (ADB) Đây là sự thể

hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bằng bình đẳng trong dau thấu của JBIC

Ngân hàng Thể

“Tóm lại, nghié m trong việc xây dựng t6 chức hoạt động đầu.cứu những kinh nghị

thầu xây dựng của một số nước, một số tổ chức quốc tế có ý nghĩa rit lớn để góp

phần hoản thiện quy chế đấu thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm.

nàng cao chit lượng hoạt động phổ biển này Qua những kinh nghiệm nêu trên, tác

giả thấy nổi lên một số điểm chính là: (i) có thể nghiên cứu xây dựng các quy quy

định về

dmg với đấu thầu tuyển chọn tư vấn: i) n

thi

ấu thẫu tách rồi giữa du thiu mua sim hing hoá dich vụ và công trnh xây

n cứu áp dụng tổ chúc hoạt động đầu

din dan tiến tới phạm vi quốc tế dé tăng tính

ip trung trên phạm vi toàn q

25

khách quan, vô tu, công bằng bình ding; (ii) áp dụng cơ chế giám sát, xử phạt nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong đấu thầu và thực hiện

các hợp đồng Ngoài ra còn có một số điểm khác nữa sẽ được nghiên cứu để áp

‘dung vào hoàn cảnh của nước ta

Kết luận chương 1

Tham định đầu thầu là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác đầu thầu ngàynay Đặc biệt à đối với những dự ứn ODA Thủy lợi lớn, phc tp và đồi hồi nhiều

kiến thúc da dạng Để có thé đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao chất

lượng ông tác thim định đầu thầu đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật và phủ hợpvới nguồn vốn đỀ ra, trước hết rong chương I tắc giả đã lâm rõ các khái niệm, kiếnthức chung về đấu thầu và thảm định đấu thầu, đồng thời cũng đưa ra những đánh.giá sơ bộ vỀ hoạt động đầu thiu và thâm định đầu thầu trong thời gian những năm

gin đây của các dự án ODA Thủy lợi do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.

quản lý, những kinh nghiệm đấu thâu trên thể giới

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE DAU THÀU

VÀ THÂM ĐỊNH ĐẦU THAU

2.1, Tính tắt yếu của hoạt động đầu thầu

Hàng năm, các nước trên th giới nói chung cũng như Việt Nam nó riêng,Chính phủ đều phải để

nước Dồ cũng là

tu xây dựng và phát triển cơ sở bạ ting, kỳ thuật cho dit

để đánh giá sự phát triển kinh tế của một đắt nước về kinh

tế trong hiện tại và tương lai

Vige xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án đầu tư xây dựng, để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đôi hỏi về ky

thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chỉ phí và hạn chế tới mức thấp nhấtnhững tranh chấp có thể gây thiệt bại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu

quan thì ngày nay, phương pháp đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mye, thông dụng

trên thi trường Quốc tế (hướng din của tổ chức FIDIC là liên đoàn kỹ sư tư vấn

“Quốc tổ) tô ra có nhiều ưu điểm và ngày cảng được áp dụng phổ biến

Đồi với các dự án lớn, phức tạp, đự án của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và

đặc bi là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự ti trợ của Quốc tế thi

việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sailâm có thể gây thiệt hại v8 vật chất và uy tn cho các bên có lin quan

Mặt khác, trên thé giới việc xây dựng công trình không chi eo hẹp trong mộtquốc gia ma nó côn phải được sự giúp đỡ về khảo sắt thiết kế, thi công xây dựng

của các nước khác tiên tiến hơn, đảm bảo hơn Do vậy nếu không có phương thức

lầu thầu thì không thé im kiếm được các Nhà thầu phù hợp cho bit kỳ một nước

nào khi mà đự án đó vượt ra khỏi tằm kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia

âu tư XDCB dang là vấn để

nan giải bao lâu nay Hàng năm gây ra sự lãng phi cho Nhà nước 30-40% tổng vốn

Đối với Việt Nam chúng ta, vi tán lý

đầu tu Nhiều công tình xây dụng số vốn thực bô ra hơn số vốn dự toán đã phêduyệt tới 20-25% mà vẫn không được đưa vào bản giao sử đụng đúng tiến độ Theo

sé liệu thống kẻ từ năm 1994-1997 có tới 60% số công trình xây dựng vượt dự toán

27

ban phải điều chính lại Nếu tính toán toàn bộ các khoản chỉ thêm đó trong cả

nước thì ốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là ất lớn, Quá trình thất thoátnày cứ diễn ra liên tục và ngày cảng có quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực.tới giá tr của công trnh, chất lượng của công trình bi giảm xuống và lúc đó

hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là sự nảy sinh những phức tap

sửa các đơn vị kính tế về gí

trong việc giao thu, nhận cả, tồi gian thi công,

chất lượng công tinh gây ra sự ảnh hưởng đến công tinh (nhiều Chủ đầu tư tự lựachọn tổ chức nhận thâu dé giao thầu va tự thoả thuận về giá cả xây dựng công trình.

kể ca nguồn vốn Ngân sich và các nguồn khác) Từ thực tế đó, các hiện tượng tiêu

‘eye trong quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dang và phúc tạp thêm

Trước tỉnh hình quản lý trong đầu tr XDCB cổ nhiều yêu kém, thắt thoát lãng

phí như vậy, nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kính tế thị trường đưới tác

động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung

sầu muốn cho các công trình xây dựng tr thành hàng hoá trên thị trường và ting

cường hiệu lực quản lý của Nhà nước về XDCB, cải tiến công tác đơn giá dự toán,chống lang phí, thất thoát, tham những, iêu cực thì việc thực hiện phương thức dấu

thầu xây lắp công trình là một đòi hỏi cắp thiết, là một hướng tích cực có nhiều ưu

thể hơn hin phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta

Cần phải nhìn nhận một cách đúng din rằng đấu thầu là một phương pháp,

hình thành từ sự kết hợp nhuằn nhuyễn và tỉnh tế giữa các yếu tổ pháp lý, kỹ thuật

và tải chính với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một

phương pháp phỏ biến có hiệu quả cao, đấu thầu ngày cảng được nhìn nhận như:

một điều kiện thiết yếu để dm báo thành công cho các Nhà đầu tr dù họ thuộc khu

vực Nhà nước hay tư nhân, dit họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài

Thực chất củu đấu thầu:

Trong tình hình hiện nay, việc xây dựng cơ sở hạ ng kỹ thuật là rt cần thiết

‘cho sự phát triển tổng thé của nền kinh tế quốc dân Dé thực hiện một dự án đầu tưxây dựng cơ bản theo cơ chế mối người ta có thể áp dụng một tong ba phương thức

Chỉ định thầu va Đắu thầu, Trong đó, phương thức đầu thầu

chủ yếu là: Tự làm,

đang được áp dụng rộng rãi với hầu hết các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nếudig ở mỗi gốc độ khác nhau sẽ cỏ những cách nhìn khác nhau về đầu thiu trong

Xây dựng cơ bản.

- Đứng trên góc độ chủ đầu tu: đầu thầu là một phương thức cạnh trình trongxây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt

ra cho việc xây dựng công trình

= Đứng trên góc độ của nhà thầu: đầu thầu là một hình thúc kinh doanh mà

thông qua đó nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sát thiết kể, mua sắm máy

mốc thiết bị và xây lắp công trình.

- Đứng trên góc độ quản lí nhà nước; đấu thầu là một phương thức quản líthực hiện dự án đầu tr mà thông qua đồ lựa chọn được nhà hầu dip ứng được các

yéu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thằu

Từ những gốc độ trên cổ thé thấy thực chit của đầu thầu thể hiện ở các khía

canh sau:

Thứ nhấtt, đầu thâu là việc tổ chức hoạt động cạnh tranh trên hai phương điện:

+ Cạnh anh giữa bên mời hẫu(chỉ dl a) vành thầu (các đơn vị xy lắp)

~ Cạnh tranh giữa các nha thầu

Các quan hệ cạnh tranh này xuất phát từ quan hệ mua bán (cung - edu) bởi vi

đầu thầu thực chất là một hoạt động mua ban và ở đây người mua là chủ đầu tư và

người bán li các nhà thầu

Tay nhiên, hoạt động mua bin này khác với hoạt đông mua bắn thông thưởng

.ở chỗ tính chat hàng hoá của sản phẩm xây dựng thể hiện không rõ do việc tiêu thụ

diễn ra rước khi cổ sản phẩm và thực hiện theo dự tin (chứ Không phái giá thực

đổ ‘Theo lí thuyết hành vi thi tròng một vụ mua bin bao giờ người mua cũng cổ

1g để mua được hàng hoá với mức giá thấp nhất ở chất lượng nhất định còn

người bán lại cổ gắng bản được mặt hing đó ở mức giá cao nhất có thé Do đó, nay

sinh sự cạnh tranh giữa người mua (chi đểu ne) và người bán (các nhà thd) Mặt

29