Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

Việc đầu tr xây dựng các công trình hạ ting kỹ thuật đô thị thiếu kế bức xúc hoạch, thiếu sự phối hgp giữa các ngành, dẫn đến sự lăng phí lớn, gây nhiề trong đời sống dé thị, Nguồn nhân

BẢN CAM KÉT

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên - Thành phô Hà Nội là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là

trung thực và có nguôn gôc rõ ràng.

Tác giả Luận văn

Phùng Thế Dũng

LOI CAM ON

Lời đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến GS TS Vũ Thanh

Te và PGS TS Đồng Kim Hạnh, thầy và cô đã dành rất nhiều thời gian và công sức

hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn.

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Dai hoc, ban giám hiệu nhà trường cùng

các thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi đã dạy dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong

quá trình học tập.

Cuôi cùng tôi xin được bay tỏ lòng biệt ơn đên các cơ quan, đông nghiệp, bạn bè và

người thân đã tạo điêu kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cap tài

liệu, khích lệ và trao đôi các ý kiên trong suôt quá trình thực hiện luận văn.

Xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, thang 11 năm 2016

Tác giả Luận văn

Phùng Thế Dũng

il

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUY HOẠCH VÀ QUAN LÝ XÂY DUNG THEO

QUY HO ẠCCHH << HH HS TH TT H00 HT 0 H0 00509 00 0160085 09015

1.1 Tổng quan về quy hoạch và quản lý xây dựng ở một số nước trên thế giới 5

1.3 Công tác quan lý xây dựng theo quy hoạch ở nước ta hiỆn NAY s-5-5-s<ss<s<s< 11

CHƯƠNG 2: CO SỞ KHOA HỌC TRONG CONG TÁC QUAN LÝ XÂY DUNG

THEO QUY HOẠCH ĐÔ THI c.ssssssesssesssesssesssesssesssecsnecanecssscssecanecaneessecanecaneesnseanessnessneese 17 2.1 Cơ sở lý thuyết về quan lý xây dựng theo quy hoach ccccccsssecessssssseeesecssseeeseeen 17 2.1.1 Cấu trúc và mô hình phát triển đô thị - 2 2£ E£+E£+EE+EE£2EE+EEtEEE+EEeEEerEerrkerxee 17

2.1.4 Các thành phần tham gia công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch - 30

N9 làn 0 0n 32

2.2.3 Hồ sơ quy hoạch có liên quan - 2-22 £+SE£+E£+EE£+EE+EE£EE2EESEEE2EE2EXE71222171722 21x rxe 38 2.3 Các yếu tô tác động đến công tác quản lý xây dung theo quy hoạch . 38

2.3.2 Yếu tố dân số và đô thị hoá : ¿-22©+++22++222E11272112711112211.2.11 11 e 39 2.3.3 Yếu tố thể chế, chính sách của Nhà nước -¿ +¿+2+++22++++ttxxtsrxrtrsrrkerrrrrrsrt 40

CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP QUAN LÝ XÂY DUNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ VE TINH PHU XUYÊN-THÀNH PHO HÀ NỘI 42

3.1 Giới thiệu đô thị vệ tinh Phú Xuyên —TP Hà Nội - -¿- 5+ +<+e£+xssexserers 42 3.1.1 VỊ trí, giới hạn và quy mô đô thị vệ tinh Phú Xuyên - ¿+ 55+ £+x+sesveseeses 42 3.1.2.Phân khu chức năng - - - c6 c1 1 1911911191111 10119109119 HH kg 43

3.2 Hiện trạng hạ tang xây dựng - + +¿+xs+Ek£2E2E122112112711211112111111 11111 T re 47 3.2.1 Hiện trang sử dụng đất - ¿+ 22+ Ek 2 19 12211211211211111211 1111.1111.111 11tr 41

ili

3.2.2 Hiện trạng Kiến trúc cảnh quan và hạ tầng Xã hộỘIi - TH HS ng nen 48

3.3.4 Thực trạng công tác quan lý hành chính đô tht - ¿5 5+2 +++£+v+essrserseese 62

3.3.5 Thực trạng công tác quản lý kiến trúc cảnh quan -2¿+22++2+++2x++zx++zxezzss 63

3.3.6 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng và xây dung theo quy hoạch 63

3.4.1 Vấn đề về quản lý kiến trúc cảnh quan và xây dựng theo quy hoạch 65

3.5.2 0c Ả 71 3.6 Nguyên tắc quan ly xây dựng quy hoạch DTVT Phú Xuyên — TP Hà Nội 71 3.7 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên — Thanh phố

E80 00 5 71

3.7.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền và tham gia của cộng đồng 80

3.7.6 Giải pháp xây dung Ban quan lý khu DTVT Phú Xuyên — TP Hà Nội 83

3.7.7 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực tổ chức cơ quan nhà nước quản lý xây dựng,

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.4 Hình ảnh khu đô thị Linh Đàm (Hà Nội) - 55 5-+S+<‡+x+exsecss 12

Hình 1.5 Hình ảnh khu đô thị Phú Mỹ Hưng (TP Hồ Chi Minh) - 13 Hình 1.6.Hinh ảnh hình thức, màu sắc các công trình (Khu Bắc Linh Đàm) 14

Hình 3.1 Hình ảnh quy hoạch phối cảnh mô hình đô thị vệ tinh Phú Xuyên 42 Hình 3.2: Hình ảnh Quy hoạch liên kết vùng giữa đô thị vệ tinh Phú Xuyên và vùng

0918010080080 46

Hình 3.3 Hình ảnh hiện trạng kiến trúc, cảnh quan Tại Thị tran Phú Minh 49 Hình 3.4 Hình ảnh hiện trạng kiến trúc, cảnh quan Thị tran Phú Xuyên 50 Hình 3.5 Hình ảnh hiện trạng cảnh quan sông, nước và cấu trúc hệ thống thủy lợi 50

Hình 3.8 Hình ảnh các công trình xây trái phép, sai phép ‹ -«<++<<s++ 64

Hình 3.9.Hình ảnh So đồ hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng 83

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng -2-©¿cxz+cxsce¿ 24

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất ¿ 2¿©2++22++2x+2zxrzrxerxrerkrsrkrrree 79

VI

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Quy hoạch sử dung đắt đô thị vệ tinh Phú Xuyên

Bảng 3.2, Hiện trạng sử dụng đất khu vực quy hoạch ĐTVT Phú Xuyên

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng dat dân dụng

44 47 48

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Tên đầy đã

MO ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế chính tị - văn hóa của cả nước, cổ vai tr rất

«quan trong đối với quốc gia và khu vực Bắc Bộ Cũng với việc ma rộng địa giới hình

chính, hiện nay trên địa bàn thành Hả Nội cỏ nhiều dự án đã, đang và chuẩn bị lập quy

hoạch cũng như đầu tư xây dựng Ngày cing cỏ nhiều khu đô thị được xây dựng giảiquyết được vin đề nhu cầu nhà ở của nhân dân Thủ đô Không gian sống của một bộ

phận din cư đã được cải th „ môi trường trong sạch và hạ ting tương đối hoàn chỉnh.

Việc phát iển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu thực hiện phát

triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm

"bảo văn mình và hiện đại Những năm qua với nhiều chính sách đổi mới, điện mạo đôthị có nhiều khởi sắc và đã khẳng định vai trò là động lực phát triển va tạo môi trường

‘va không gian văn minh hiện đại.

Bên cạnh những wu điểm, các khu đồ thị cũng bộc lộ nhiều hạn chế, mặt tái và những

vin để bức xúc cin có hưởng giải quyết Việc lập quy hoạch xây dựng và quản lý côngtúc quy hoạch xây dựng đô thị vẫn chưa được coi trọng Một số khu đô thị được triểnkhai đem lại hiệu quả không như mong muốn do công tác quản lý xây dựng theo quy

hoạch còn yếu kém Chính vi vây việc quản lý quy hoạch xây dựng cũng như định

hướng xây dựng trên địa bàn thành pho gặp rất nhiều khó khăn, nay sinh nhiều vấn đềbắt cập, hạn chế như: Công tác triển khai xây dựng theo quy hoạch được duyệt chưa

thực biện nghiêm tie, công tác thực hiện xây dựng còn châm tr, quy mô, chất lượng

xây dựng còn yếu kém, chưa tạo được bộ mặt dé thị khang trang hiện đại; điều này vô hình chung ảnh hưởng tới diện mạo và sự phát triển Thủ đô.

‘Céng tác quản lý kiến trúc cánh quan trong giai đoạn này còn gặp nhiều khó khăn, vì

đồ ân Quy hoạch được duyệt mới chỉ mang tỉnh định hướng, các quy định quản lý kiến

trúc cảnh quan mới chỉ ở mức cơ bản như ting cao, khoảng lài hình thức kiến trú,

ác công tinh đều không có quy định rỡ mi chỉ được đỀ cập một cách chung

chung Chit lượng công trình cũng như không gian kiến trúc cảnh quan khu vực cũng

vì thé mã chưa được chứ trong đầu tư thích dng, thiểu tinh bén vững và chưa đảm bảo,

mỹ quan đô thị

‘Theo định hướng quy hoạch chung xây dụng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tim nhìn

đến nam 2050, Hà Nội quy hoạch 5 đô thị vệ tỉnh có chức năng đặc thủ riêng gồm: đô

thị Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên và Sóc Sơn.

UBND Thành phố Hà

tại quyết định số 3996/QĐ-UBND ngày 13/8/2015, Đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên (đô thị

đã phê duyệt quy hoạch chung Đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên.

cửa ngõ phía Nam Hà Nội là đô thị công nghiệp, đầu mỗi giao thông và trung chuyển

hàng hóa: xây dựng các khu, cụm công nghiệp để dĩ dời công nghiệp từ các khu vực

nội đỏ, khu vực Hà Tây (cũ) và hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho vùng đồng bằng phíaNam sông Hồng

Hình thành các trung tâm dich vụ trung chuyển hàng hóa, các khu nhà ở công nhân và

ích đô thị khá

điều tiết nước nhân tạo lớn để phục vụ thoát nước, phù hợp với đặc điểm thấp trăng

các tg Ê chất lượng cao, đào tạo nghề Xây dựng hệ thông hỗnhư y

của khu vực,

Đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên là đô thị mới và dang được quan tâm đầu tư xây dung vì vậy

cần thiết phải nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị vệ tỉnh Phú Xuyênnói iêng cũng như các khu đô thị rên địa bản thành phố Hà Nội nói chung để có thể

hòa nhập trong quản thé không gian kiến trúc cảnh quan Thủ đô, bảo đảm tinh hải hoa

trong tổng thé kiến trúc của thành phó Đây là việc làm cần thiết phủ hợp với điều kiện

đặc thủ của Thủ đô Hà Nội hướng tới một đô thị bén vững, văn minh, hiện đại

2 Mục đích của đề

Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quan lý xây dựng theo quy hoạch va để xuất

các giải pháp quản lý xây đựng theo quy hoạch đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên - Thành phổ

Ha Nội nhằm tạo diện mạo cho không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, đáp ứng nba

cầu, góp phần nâng cao điều kiện sống của cư din, hướng tới đô thị phát triển bền vũng, xanh, sạch, đẹp.

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đi tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác Quản lý xây đựng theo quy hoạch tại khuvực quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội đã được UBND Thành.phố Hà Nội phê duyệt, các nhân tổ ảnh hưởng và những giải pháp nhằm hoàn thiện

hơn công tác này.

b Phạm vi nhiên cứu:

Pham vi nghiên cứu về nội dung: Nội dung nghiên cứu của để tài là công tác quản lý

xây đựng heo quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xuyên - thành phổ Hà Nội

Phạm vi nghiên cứu vỀ không gian: gồm các xã, th tin trên địa bin nằm trong dia

rin Phú Xuyên thị trấn Phú

Minh và 16 xã, tổng điện tích khu vực nghiên cứu là 3982,5 ha.

giới quy hoạch đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên bao gồm thị

Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Luận văn sẽ thu thập các số liệu trong thời gian từ

năm 2008 - 2015 tính gid thực trạng vi đề ra các giải pháp tang cường hiệu quảcông tác này cho đến năm 2030

4, Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn dé của luận văn, dé tai áp dụng phương pháp nghiên cứu sau:

phương pháp điều tra khảo sit; phương pháp phân tích so sink; phương pháp phân tich

tổng hợp: phương pháp đổi chiếu với hệ thống văn bản pháp quy; phương pháp tham

ấn ÿ kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác

Thu thập ti liệu, số iệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sit thực tế về Đô thi vệ tỉnh

Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội; một số khu đô thị mới đã được đầu tư xây dựng tại

“Thành phố Hà Nội và tai Việt Nam

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Ý nghĩa khoa học:

Những kết quả nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn vé công tắc quản lý

xây dựng theo quy hoạch là những nghiên cứu có giá tị tham khảo trong học tập, giảng day và đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý quy.

hoạch, xây đơng theo quy hoạch cho phủ hợp với định hướng phát riễn cho đổ th vệ

tinh Phú Xuyên.

~ Ý nghĩa thực td

Những phân tích đánh giá va giải pháp đề xuất là những tham khảo hữu ích có

gi mở trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đỗ thị rên địa bản huyện Phú

“Xuyên Ap dụng các giải pháp hoàn thiện công tác quan lý xây dụng theo quy hoạch nhằm xây đựng đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên bên vững, phát triển hải hòa theo định hướng trong quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội

CHƯƠNG 1: TÔN

THEO QUY HOẠCH

QUAN VE QUY HOẠCH VÀ QUAN LÝ XÂY DUNG

1.1 Tổng quan về quy hoạch và quản lý xây dựng ở một số nước trên thể giới

LLL Malaysia

Lấy trường hợp Kuala Lumpur làm ví dụ thì quy trình lập, xét duyệt va xây dựng các

cquy định kiểm soát phát triển đô thị thể hiện tinh dn chủ trong các quyết định Mô

"hình này chỉ thực sự hoạt động có hiệu quả khi các thành viên trong hội đồng làm việccông tâm và trên những nguyên tắc, quy định chặt chế Trong lĩnh vực phát trién đồ

thị, thành công cần được nhắn mạnh trong trưởng hợp Kuala Lumpur là van dé bảo tin

Và phát triển làng trong đô thị với cầu trúc đô thị hiện đại.

Hình 1.1, Hình ảnh Kuala Lumpur (Malaysia)

112 Trung quốc

Một trong những yếu tổ đem lại thin công à hệ thống văn bản pháp Iu cũng như bộ:máy thi hành pháp luật rt nghiêm khắc, công ti giải phóng mặt bằng được tập rungvốn, triển khai nhanh và đầu tư dứt điểm cho từng dự án Do vậy, các công trình xâycưng và các tuyển đường trong đô thị được cãi tạo, mổ rộng và tiến hành theo đúng kếhoạch, quy hoạch được duyệt

‘Vi kinh nghiệm trong quản lý bảo ồn di sản 46 thị, các biện pháp kiểm soát phát tiển

Khu vực Tây Hồ thuộc Hàng Chân, một viên ngọc trong chuỗi điểm du lich của Trung

Quốc là một vi dụ Với vẻ nguyên sơ như xưa, mỗi năm Tây Hồ có tới 10 triệu đu khách tham quan, tong đó 2 triệu du khách đến từ nước ngoài Đến đây, du khách như

lục vào một thể giới khác; bờ hỗ được kẻ bằng đá, bên cạnh vẫn nguyên ven từng bụicây, tùng phiến đã lit đường từng gc liễu cổ thụ rủ bóng ven hỗ Xa xa, hút tằm mắtmới thấy những toà nhà cao ting, những công trình kiến trúc mới của Hàng Châu, thủ

su được bố tri lùi xa, khuất

phủ tỉnh Triết Giang Như vậy những gi tân kỳ, hiện đại

sau Tây Hỗ và bản tay con người không can thiệp thô bạo vào thiên nhiên và những gi

mã người xưa để lại

Hình 1.2, Hình ảnh thành phố Trung Quốc

1.1.3 Singapore:

La một quốc gia - đ thị với hệ thống tập trung cao độ, cả nước chi có một tổ chức

chịu trách nhiệm v8 xết duyệt quy hoạch và đầu tư Co quan ti phát tiễn đô thị, Tỉnh

tập trung, công khai và mục đích quy hoạch cũng với công tác quy hoạch kiểm soát và quan lý theo quy hoạch rõ rằng nên quản lý quy hoạch kiến trúc ở Singapore hoạt động

rt có hiệu quá

Từ cuỗi những năm 1980, vin để giữ gìn bản sắc văn hoá đồ th mới được đặc iệt chủ

ý Nguyên tắc phổ biến về bảo tồn di sản kiến trúc đô thị ở Singapore chủ yếu là xây.

dạng mới theo hình thức cũ và bổ sung các chức năng mới theo hướng hiện đại Việc bảo thn và phát iễn các giá tị tyễn thẳng, gi gì cảnh quan tập tng vào các vẫn

đÈ: lỗi sống, nghề truyền thống, hình thức kiến trúc nhà ở và các di sản văn hoá có giá

6

trị (đền, chủ thành quách, nh, tự Khai thác các gi tị văn hoá truyền thống tao

.được thể mạnh trong lĩnh vực du lịch và dich vụ du lịch, đây là quan điểm bảo tồn các

cquẫn cư truyễn thống khi trệt để, có chon lọc, thậm chí mang cả ý nghĩa giáo duethông qua các tổ chức tham quan du lịch và bảo tồn

Hình 1.3.Hình ảnh thành phố Singapore

‘Qua nghiền cứu kinh nghiệm của một số nước phát triển trong khu vực và trên thểgiới

(Singapore, Malaysia, Trung Quốc ) cho thấy các nước đều coi quy hoạch 46 thị là

công cụ quan trong để quản lý và phát triển đô thị, Nhiều nước có đạo luật riêng về

‘quy hoạch dé thị Trong số 46, Luật Quy hoạch đô thị của Trung Quốc được ban bảnh

từ năm 1989 và được sửa đổi, bổ sung năm 2008 có nhiều quy định phủ hợp với điều

kiện, hoàn cảnh của Việt Nam hiện nay.

Hau hết luật các nước đều xác định nguyên tắc quản lý quy boạch 46 thị phải đi tir

tổng quát đến cụ thể, thông qua quy trình từ quy hoạch chung, quy hoạch phân khu.đến quy hoạch chỉ tit Trong quy hoạch của từng đô thị, phải định rõ các khu chứcnăng, trong đó Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc quản lý và thực biện quy hoạch

sắc khu chính tị hành chính: đối với các khu chức năng khác, Nhà nước định hướng.

tao điều kiện để các tổ chức, doanh nghiệp được tham gia lập quy hoạch và đầu tr pháttriển các đự ân theo quy hoạch Quy hoạch phải bao dm cho việc đầu tư phát triển hatổng kỹ thu

thực hiện các dự án.

ích vụ đô thi đồng bộ và phải di trước, to tiền đề cho việc xây dựng và

Luật pháp các nước dé cao tinh công cộng, là đặc điểm quan trọng của đô thị, đưa rũ

các nguyên tắc quản lý và sử dụng không gian đô thị, ké cả không gian ngằm; Thông

aqua kiến trúc sử trưởng nhằm quản lý hiệu quả cảnh quan, kiến trie đô thi, bảo dimbản sắc đô thi phủ hợp với truyền thống văn hoá của dân tộc, Hầu hét các nước đềuquan lý thực hiện quy hoạch thông qua việc cấp giấy phép quy hoạch Bên cạnh 46,luật php các nước đều đưa ra các nguyên tắc để công đồng tham gia có hiệu quả vào

việc xây dựng và thục hiện quy hoạch.

1.2 Tình hình quy hoạch ở nước ta trong thời gian qua

Trong thời gian qua, với chính sich đổi mới, hội nhập, cùng với sự phát triển nhanh về

sắc mặt kinh tế xa hội, hệ hồng các đỏ thị ở nước ta đã phát tiễn nhanh chồng cả về

số lượng, chất lượng vả quy mô Tỉnh đến nay cả nước ta đã có gần 800 đô thị các loại(bao gồm từ đô thị loại 5 đến đô th loại đặc bigt trong đồ có 2 đô thi loại đặc biệt (hủ

đô Hà Nội và thành phd Hỗ Chi Minh), Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế,

văn hoá, là rải tìm của cả nước, các 6 thi lớn như thành phố Hồ Chỉ Minh, Hải

Phòng, Đà Nẵng, in Thơ là những trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học, công

ng

nước, Ngoài ra, cả nước hiện dang có trên 160 khu công nghiệp tập trung, nhiều đồ thị

dang đồng vai trở đầu tàu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng và cả

mới, khu kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế đặc thù, góp phần mở rộng mạng lưới đô thịquốc gia, tạo tiền để cho sự phát triển đô thị tai các vùng ven bién và biên giới Nhiễu

hu đô thị mới đã và đang được hình thành với hệ thống cơ sở hạ ting đồng bộ, hiện

đại, góp phần giải quyết nhiều vẫn dé bức xúc của các đô thị hiện nay, nhất là vẫn để

nhà ở và các dịch vụ đồ th, Bộ mặt đô thị Việt Nam nói chung đã có nhiều khới sắc

theo hướng văn minh, hiện đại Những thành tựu nêu trên có sự đóng góp quan trong

của các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến các địa phương và sự tham giatích cực của các thành phần kinh té trong xã hội

én cạnh những thành ti đã đạt được, thục tẾ phát tiễn đ thị ở nước ta vẫ côn một

số vin đề tồn tại làm ảnh hưởng xẫu đến sự phát triển các đồ thị nói riêng và kinh tế

-xã hội nói chung Việc quân lý, sử dụng đắt đai trong đô thị còn nhiễu lãng phí Tình

trang 6 nhiễm môi trường đô thị chậm được cải thiện C vấn đề về nhà ở, giao thông

đô thị đang gây nhiều bức xúc Kiến trúc đô thị còn chip vá, thiểu bản sắc Công tác

‘quy hoạch và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch còn nhiều bắt cập.

Khi thành phố ngày cảng được mở rộng thì những vin đề liên quan đến đi lại, nghỉ

ngơi, tiếp xúc với thiên nhiên của cư dan trong các đô thị ngày cảng cao Đô thị cảngphát triển và cảng lớn thi cường độ di chuyển của người dân cảng nhiều Đây là một

trong những nguyên nhân cơ bản gây ra những khó khăn trong các đô thị hiện đại (6

nhiễm mỗi trường từ các phương tiện giao thông cơ giới, tai nạn giao thông )

Sie “hip din” của cuộc sống đô thị và của các ving đã được đô thị hoá là nguyên

nhân chính ôi cuốn một khối lượng lớn cư dân nông thôn đi tìm min "đắt hứa” Mặtkhác những thành phổ lớn ngày cảng hip dẫn và lôi cuỗn cư dân từ các đô thị nhỏ hơncũng như từ các vùng nông thôn nên càng lảm cho tinh hình thêm phức tạp (ha ting kỹthuật quá ải; cây xanh, mặt nước, không gian rồng hiểm hoi

Sự phát triển không được kiểm soát của các đỗ thị sẽ dẫn đến những vấn dé không thể

sửa chữa được lợi ích chỉ ơi vào một nhóm rt t người trong xã hội côn thực tế dành cho đại đa số quần chúng lao động là đô thị hóa phát iển không bên vững: chất lượng

nhà ở kém (không có chỗ ở và nơi cư tr không còn đủ không gian dé có thể tự ỗ chứccác hoạt động văn hoá và đồi sống), cuộc sống blip bênh do gi cả sinh hoạt ngày một

‘cao, người din không tiếp cận được đầy đủ nén giáo dục chung của xã hội

“Chất lượng môi trường và cuộc sống của cư dân đô thị ngiy càng xấu di không phảichỉ vi hậu quả của đô thị hoá không bai bản ma còn do nhiều lý do khác nữa, trong đóviệc quản lý là nguyên nhân cơ bản và có nhiều bất cập nhất Nhiễu chuyên gia trênthể giới đã nhận xét rằng: Có một số lượng đáng kể quốc gia trên thé giới không thànhcông do chính quyền các cấp của họ không đủ khả năng phục vụ nhân dân vì cần bộkhông được đào tạo bai bản, thiểu tỉnh thin trích nhiệm Ở nước ta, quản lý xã hộivẫn còn nhiễu hạn chễ, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý 46 thị

Việc lip quy hoạch còn châm, chưa đáp ứng đòi hồi của thực té xã hội và yêu cầu quản

lý Nhiều địa phương chưa quan tâm đúng mức, chưa tập trung các nguồn lực cần thiết

cho công tác lập quy hoạch dẫn đến tinh trạng quy hoạch chưa di trước, thiểu cơ sở

cho quản lý phát trién đô th Vige tổ chúc lập, thẩm định, phé đuyệt quy hoạch còn

nhiễu bắt cập, chưa cổ sự phối hợp chat chẽ giữa các cắp, các ngành dẫn đến tỉnh trang

không thống nhất giữa quy hoạch đô thị với các quy hoạch chuyên ngành khác, chưa

bảo đảm sự kết nổi, nhất là sự liên thông, đồng bộ về hạ ting trong đô thị và giữa đô

thị với khu vực lân cận Tính chuyên nghiệp của đội ngũ lập quy hoạch chưa cao.

“Trong quá trình lập quy hoạch chưa thu hút được sự tham gia rộng rãi của cộng đồng,

đặc biệt là của các nhà chuyên môn Những vin để nêu trên dẫn đến chất lượng quyhoạch còn thấp, thiểu tỉnh khả thi không phi hợp với xu th phát triển của xã hi phải điều chinh nhiều và chưa thu hút được các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển

đô thị theo quy hoạch.

Công tác quan lý phát triển đồ thị theo quy hoạch trên thực t còn nhiễu yếu kém, hiệu quả chưa cao Việc công bổ, công khai quy hoạch được duyệt còn chậm và mang tính

hình thúc Việc tiển khai đưa các chỉ giới, mốc giới ra ngoài thực địa thực hiện chưa

đến tinh trạng vi phạm chỉ giới quy hoạch, lần chiểm đắt công còn phé biển ởnhiều nơi Việc cung cấp thông tin quy hoạch, giới thiệu địa điểm, cấp chime chỉ quy

hoạch, cấp giấy phép xây dựng còn phức tap về hủ tục, gay phim hà cho các nhà đầu

th quả là công trình xây dựng không pÏ yh lớn, chính quyển địa phương không kiểm soát được việc tuân thủ quy hoạch trong hoạt động xây

dựng tại đô thị Việc quản lý kiến trúc đô thị còn lúng túng làm cho điện mạo đô thịkhông có định hướng, chip vá In xộn và thigu bản sắc Hệ thống ha ting kỹ thuật vàcác dịch vụ đô thị thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế của các đô thị, Nhiềuchỉ tiêu quan trong về hạ ting đô thi chưa đạt quy chuẳn và chưa theo kịp các nướctrong khu vực Việc đầu tr xây dựng các công trình hạ ting kỹ thuật đô thị thiếu kế

bức xúc

hoạch, thiếu sự phối hgp giữa các ngành, dẫn đến sự lăng phí lớn, gây nhiề

trong đời sống dé thị, Nguồn nhân lực phục vụ cho công tác lập quy hoạch cũng như

trign khai thực hiện quy hoạch còn thiếu về số lượng và chất lượng chưa cao,

Pháp luật hiện hành của nước ta đã có nhiều quy định về quy hoạch và quản lý phát

triển đô thị, Tuy nhiên, các quy định này còn chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, hiệu lực

pháp lý thấp, nhiều quy định lạc hậu so với thực t, chưa dip mg được yêu cầu quản

lý phat iển đô thị và hội nhập quốc tế Đây là nguyên nhân quan trong dẫn đến sự bắt

cập trong ydụng hiện hành đã có 1 chương quy định vỀ quy hoạch xây dựng, ty nhiễn một số

ng tác quy hoạch và quản lý phát triển đô thị ở nước ta hiện nay Luật

10

4quy định của Luật còn mang tinh nguyễn tắc, thigu các quy định cụ thể về quản ý phát

triển đô thi theo quy hoạch cũng như các quy định vé quy hoạch hệ thông hạ ting kỹ

thuật và dịch vụ đô thị Quy trình, thú tục vé lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch còn.

phức tạp, tốn nhiu thời gian Các quy định về ấy ý kiến cộng đồng khi lập quy hoạchcũng như việc công khai, cung cấp thông tin quy hoạch chưa đầy đủ và chưa phù hợp.với điều kiện thực tế,

Sự phân công, phân cẤp trong quản lý đồ thi còn chưa tht phi hợp với điều kiện thực

tế ở các địa phương Trách nhiệm của chính quyển đô thị trong quản lý các vấn.

thù của đồ thị nhất là quả lý kiến tre, cỉnh quan đ thị chưa đượcthết lập đầy đã, rõring dẫn đến láng ting, ting lập và kém hiệu quả ong thực hiện, Một số vẫn đề quan

trọng khác như quy hoạch và quản lý không gian ngằm, kính phí, nhân lực cho công

tác lập và triển khai quy hoạch cũng như kiểm tra, giám sat việc thực hiện quy hoạch.

sòn thiếu quy định cụ th, chưa tạo ra được một hệ thống cơ sở pháp lý đủ, đồng

bộ cho công tác quy hoạch vả quản lý phát triển đô thị

Tĩnh hình thực ễ phất triển đồ thị (hực trang công tác quy hoạch và quản ý phi én

4ô thị ở nước ta như phân ích trên đây đôi hỏi phải sớm ban hành các văn bản hướng

din quy hoạch đô thị Đây cũng là bước pháp điển hoá quan trọng, nhằm mục đích tạo

lập khuôn khổ pháp lý ự bộ, phù hợp cho công tác quy hoạch và quản lý phát triển

đổ thị ở nước ta biện nay Tạo công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu lự, hiệu quả quản

lý nhà nước trong xây dựng và phát tri đô thị: bảo đảm phát triển hệ thống cúc đô thi

và từng đồ thị bền vững, có bản sắc, văn minh, hiện đại: ding bộ với phát tiển kin tế

~ xã hội và bảo về môi trường

1 “Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ở nước ta hiện nay

“Trong những năm qua chính quyền các đô thị và các nha làm chính sách quan tâm chủ

yêu đến khâu lập, thẩm định và phê duyệt đỗ án quy hoạch mà chưa có sự chú ý đúng

thiết đối với quân lý thực hiện việc xây dựng tuân thi theo quy hoạch Hậu

quả là có sự cách biệt khá lớn giữa quy hoạch và thực tiễn phát triển của đô thị và khó.

khăn cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ở nước ta nay cụ thé một số kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch của một số khu đô thị dién hình:

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý từ khu đô thị Linh Đàm:

~ Khu dich vụ tổng hop và nhà ở Linh Đảm tg qin Hoàng Mai, thành phố Hà Nội do

“Tổng cí

được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch chỉ tiết ngày 25/8/1994, khởicông xây dụng từ nim 1997 Dự án gồm 03 dự án thành phần: Khu nhà ở Bắc Linh

1g ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị làm Chủ đầu tư với điện tích 184,04 ha

Đầm, Khu nhà ở bán đảo Linh Dam và Khu nhà ở Linh Dim mé rộng, được chia làm

nhiều giai đoạn để thực hiện

Hình 1.4 Hình ảnh khu đô thị Linh Dam (Hà Nội)

= Đối với nhà ở biệt thự, liên kế, nhà đầu tư thứ cấp nhận đắt kèm theo giấy phép xây

dựng sau khi thanh toán kinh phí cho Chủ đầu tư theo Hợp đồng, Nhà đầu tư thứ cấp

có quyền tự xây dựng nhà ở nhưng phải tin thủ các yêu cầu về chỉ giới xây dụng,

kiến trúc mặt đừng, cao độ nén và chiều cao mỗi ting nhà Chủ đầu tư chịu trách

nhiệm cũng cấp mọi giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng dit, giấy phép xây dựng

dịch vụ thiết kế chỉ tiếc xâycông trình, hợp đồng cắp điện, nước miỄn phí, cung

dựng cho người mua.

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý từ kh đô thị Phú Mỹ Hưng:

Khu đô thị Phú Mỹ Hung là một khu đô thị thuộc Quận 7, toa lạc ở phía Nam Thành

phố Hồ Chi Minh Đây là nơi tập rung sinh sống của những người có thu nhập cao, do

Công ty Liên doanh Phú Mỹ Hưng quản lý: Dự định của các nhà đầu tr a biển khu

đầm lầy thành một khu đô thị đa chức năng kiểu mẫu, là một trung tảmtài

chính, thương mai, dịch vụ, công nghiệp, khoa học, văn hóa, giáo dục, cư trú, giải tí.

12

tao động lục cho sự phit trién phía Nam và Đông Nam thành phố, Khác với Quận l là

trung tâm gắn liền với lich sử, khu đô thị Phú Mỹ Hưng được xây dựng gắn liền với

Khái ní hiện đại.

Hình 1.5 Hình ảnh khu đô thị Phú Mỹ Hưng (TP Hé Chi Minh)

Hệ thống đô thị Việt Nam phat triển ngày càng mạnh mẽ, phân bố tương đổi đồng đều.trên cả nước, Diện mạo đô thị dang din khởi sic Hệ thống hạ ting đô thị được cải

thiện nhiều, nhất là đường xá, cầu vượt sông, cấp nước, cap điện và chiế sing công

công Nhiều khu đô thị mới được xây dựng Sự ình thành và phát tiển các khu đô thị

mới thường theo các hình thứ sau:

- Khu Đô thị hình thành ở vùng ven đô gắn với một đô thị hiện cô nhằm tiếp tục mởixông đổ thị đó theo các hướng phát triển thuận lợi nhất

~ Khu Đô thị mới hình thành trong vùng ảnh hưởng của đô thị lớn, gồm các đô thị vệ

tỉnh

~ Khu đô thị vệ tinh hình thành các cụm đô thị từ các cụm din cư, xây dựng các khu.

nhà mới tiện ích mới thu hút dân cư từ thành phố ra, phát tiển các địch vụ phục vụthành phố lớn tai các tị trấn, thị xã hiện có quanh thành phố

“Tại Thủ đô Hà

hoạch, tổ chức không gian, cảnh quan đô thi, mật độ xây dựng, cơ cấu sử dụng đất,

ting cao trung bình với hạ ting xã hội, hạ ting kỳ thuật đồng bộ và tiện ích Việc

quan lý xây dựng theo quy hoạch đã được phần lớn các chủ dự án thực hiện bài bản,

lược quan tâm nghiền cứu vé quy

nhìn chung các khu đô thị

3

nghiêm ngặt và linh hoạt, Hình ảnh đô tị với không gian kiến trúc cảnh quan theo

hướng hiện đại Không gian sống của một bộ phận din cư đã được cải thiện, môi

trường tong sạch và hạ ting tương đối hoàn chính Tuy nhiên, bên cạnh những ưuđiểm, các khu đô thị cũng bộc lộ nhiều hạn chế, mặt tái và những vin để bức xúc cin

có hướng giải quyết Các khu đô thị mới chỉ đáp ứng được những tiêu chí cơ bản machưa thể hiện được bản sắc riêng, nét đặc trưng phù hợp với

Thủ đô,

sống của người din

Hinh 1.6.Hiình ảnh hình thức, màu sắc các công trình (Khu Bắc Linh Đảm)Đặc biệt không gian cảnh quan chưa được chú trọng, còn đơn điệu; tổ chức khônggian, giải pháp kiến tre chưa có chất lượng cao nhiễu công hình chưa tạo được sự

phối kết hài hòa Trong các khu đô thị mới, việc xây dựng nha ở thi được các chủ đầu

tư chủ trong tu tiên hoàn thành và sớm đưa vào sử dụng côn các 6 đất đành cho công

trình công cộng thi bị lơ là, hoặc cổ tink bỏ quên Theo đó, chúng ta phải đối mặt với

hàng loạt vấn đề như thiều không gian xanh, thiểu không gian giao tiếp công cộng

4

‘Theo Quy hoạch chung thủ đô đ Tà Nội có 5 đô thi vệ tinh có chức năng đặc thù riêng, gồm đô thi Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên

và Sóc Sơn Mỗi đô thi vệ tinh cổ chức năng hỗn hợp và đặc thi riểng, hoạt độngtương đối độc lập để hỗ trợ va chia sẽ với đô thi trung tâm về nhà 6, đảo tạo, công

nghiệp, dịch vụ cụ thể

i tị vệ nh Hồn Lạc của ngõ phía tay Hà Nộp: có chức năng chính về khoa họccông nghệ và đảo to, đầu tư các cơ sở trọng tâm là ĐH quốc gia Hà Nội và khu công

nghệ cao Hỏa Lạc; tiếp tục hoàn thiện Ling Văn hỏa du lịch các dan tộc Việt Nam gắn.

với Đồng Mô - Ngãi Sơn và vũng du lịch Ba Vi - Viên Nam; phát triển hệ thống hạtầng đô thị hiện đại va đồng bộ như: Trung tâm y tế, các cơ sở giáo dục đại học, các dự

ấn về đô thị mới như Tiền Xuân - Phú Mãn, Đông Xuân

Dé thị vệ tinh Sơn Tây (cửa ngõ phía Tây Bắc Hà Nội): là đô thị văn hóa lịch sử, du

lịch nghỉ dưỡng: trọng tâm là khu bảo tồn thành cổ Sơn Tây, ling cổ Đường Lâm vàphát trién mới trung tâm phục vụ du lịch gắn với hồ Xuân Khanh, các dich vụ dio tạ,

y tế và các đô thị mới

Dé thị vệ tinh Xuân Mai (cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội): là đô thị dich vụ - công

nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ công nghiệp và hệ thống làng nghề; các trung tâm địch

vụ về thương mại, đảo tạo đại học, cao đẳng.

Đồ thị vệ tink Sóc Sơn (đô thị cửa ngõ phía Bắc Thủ đồ): là đô thị phát triển về công

nghiệp và dich vụ hàng không, du lịch nghỉ dưỡng sinh thải, hình thành mới khu công.

nghiệp Mai Đình và các khu công nghiệp ch: trung tâm y tf, khu đại học tập tungKhai thác tiềm năng Cảng hàng không quốc tế Nội Bài,

‘D6 thị vệ tỉnh Phú Xuyên (đô thị cửa ngõ phía Nam Hà Nội): là đô thị công nghiệp,

đầu

did

ối giao thông và trung chuyển hing hóa; xây dựng các khu, cụm công nghiệp để

công nghiệp từ ác khu vực nội d6 Hinh thảnh các trung tâm dich vụ trưng chuyển hàng hóa, các khu nhà ở công nhân và các tiện ích đô thị khác như y tế chất

lượng cao đảo tạo nghề Xây dựng hệ thống hỗ điều tiết nước nhân tạo lớn để phục

vụ thoát nước, phù hợp với đặc điểm thấp rng của khu vực

Tuy có nhiề tiến bộ trong công tác quy hoạch nhưng trong những năm gin đây, nhu

cầu nhà ở của người din ngày cảng tăng dẫn đến hàng loại các de án khu đô thị vớinhiều loại hình, quy mô, tính chất khác nhau lần lượt được triển khai trên cả nước, đặcbiệt la ở các thành phố lớn như Thủ đô Hà Nội, thành phố Hỗ Chí Minh Nhìn chungcác nhà làm chính sách và chủ đã tư chỉ quan tâm chủ yêu đến khâu lập, thẳm định và

phê duyệt đồ án quy hoạch mà chưa có sự chú ý đúng mức cần tiết đối với quản lý

thực hiện quy hoạch và quản lý việc xây dưng theo quy hoạch đồ thị đã được phế duyệt

Các quy hoạch xây dựng đô thi mới chi chi trong việc tổ chức không gian kiến trúc

cảnh quan, thiết kế đô thị (căn cứ bản vẽ Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan

và Quy định quản lý) mới chỉ dừng lại ở mức cơ bản, xác định được các trục tuyểnchính, các điểm nhắn công trinh kiến tr trọng tim, không gian ting cao toàn tuyểnThiết kể đồ thị mới đề xuất các quy định về ting cao, khoảng lùi; hình khối, mau sắc,hình thức kiến trúc chủ đạo của các công tình cũng như các chỉ Ht kiến trúc (mãiđón, mái hè phố, ban công ) đảm bảo hãi hỏa, thống nhất với các khu vực xung

quanh Chính vì chưa có các quy định cũng như dé xuất giải pháp cụ thể nên khi giai

đoạn xây dựng được triển khai thì gặp nhiều vin đề phát sinh, gây khỏ khăn cho công

tác quản lý kiến trúc cảnh quan, tuân thủ việc xây dựng theo quy hoạch.

Việc tiễn khai đưa các chỉ gigi, mốc giới ra ngoài thực địa thực hiện chưa tốt din đếntình trang vi phạm chỉ giới quy hoạch, tin chiếm đắt công còn phổ biến ở nhiều ơi.'Việc cung cấp thông tin quy hoạch, giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, cắp.giấy phép xây dựng còn phúc tạp về thi tục, gây phiễn hà cho các nhà đầu tr, hệ quả

là công trình xây dựng không phép, sai phép, không đúng quy hoạch còn xảy ra, còn

chiếm tỷ ệ lớn, chính quyỄn địa phương không kiểm soát được hết việc tuân thủ quy

hoạch trong hoạt động xây dựng tại đô thị

16

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TAC QUAN LÝ XÂY DỰNG

THEO QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

2.1 Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch

2.1.1 Cấu trúc và mô hình phát triển đô thị

Từ khi cụm từ “đô thị hóa” xuất hiện ở Việt Nam (khoảng 1992 đến 1996), khái niệm

về thành phố mới, khu đô thị mới dần dần được xác định rõ Việc phát triển các khu đô

thị mới theo quy hoạch được xem là một phần quan trọng trong chiến lược đô thị ở

quy mô vùng, quốc gia hiện nay, là quy luật không thể khác của tiến trình đô thị hóa đang diễn ra ở nước ta Các khu đô thị mới nằm trong 5 loại hình cơ bản sau:

- Đô thị phụ thuộc vào thành phố trung tâm với những mức độ khác nhau:

Sự phụ thuộc bản nhất là việc làm, rồi đến hạ tầng công cộng, xã hội,

Khởi thủy mô hình này có thé từ mong muốn lập các thành phố vệ tinh hoặc phát triển

ra ngoại ô Dần dần chúng có thể trở thành các đô thị chức năng (vui chơi — giải trí, công nghệ cao, phân bồ chức năng, ké cả lập khu trung tâm mới) Các đô thị kiểu nay

thường được bố trí trong vùng ảnh hưởng của các thành phó lớn, nhưng mối liên hệ về giao thông và thông tin với thành phố mẹ không chặt chẽ lắm Đôi khi chúng lại có lợi

thế hơn thành phố trung tâm do nằm gần các tuyến giao thông lớn( Khu đô thị Phú Mỹ

Hưng có thé coi là một trong các khu đô thị mới dang này)

- Là các đô thị mở rộng bắt nguồn từ một hạt nhân đô thị sẵn có: Chúng có thể là đô thị độc lập tùy thuộc vào sự khai thác hợp lý hạ tầng của thành phố trung tâm, hoặc sự tận dụng cơ hội đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế một vùng đô thị Sự khác nhau

dé phân biệt chúng với loại 1 và 2 là các đô thị loại 3 này mang tính hướng ngoại trong phát triển Dạng khu đô thị này rất cần được nghiên cứu cho mô hình “vùng đô thị” của Hà Nội, nêu muôn có các đô thị liên ket hữu cơ khả thi trong tương lai

- Là những khu đô thị xây dựng cho các chức năng đặc biệt nào đó: Chúng thường là

những đô thị độc lập kiêu thành phố công nghiệp hay hậu công nghiệp tập trung xung quanh các tổ hợp nghiên cứu — công nghệ, các công trình giao thông và trung tâm

17

thương mại đầu mối lớn Chúng cũng có thể là các khu đ thị nhánh Một số khu đô thị tính chất tương tự như: khu đô thị Láng ~ Hòa Lạc

~ Là đô thị vệ tinh là: nằm trong một ving đổ thị nào đó và chịu nh hưởng trực iếp bởi thành phố trung tâm của vũng 40 thị đó Việc phát tiển không gian của các thành

phố lớn đưa đến khái niệm đô thị vệ tỉnh: hình thành các cụm đô thị từ các cụm dân.

sự, xây dg các khu nhà mới tiện ích mới thủ bút dn cư từ thành phổ ra, phất tiễn

sắc địch vụ phụe vụ thành phổ Kim ti các thị rn thị xã hí có quanh thành phố,

2.12 Quản lý phát miễn đồ thị theo quy hoạch

2.1.2.1 Cúc khái nim vẻ đồ tị, quy hoạch đồ thị va quân lý xây dưng đồ tị

- Đô thị: La khu vực tập trung din cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt độngtrong lĩnh vục kính phi nông nghiệp, là trung tâm chính tị, hành chính, in 1, vănhóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc day sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại think của thành

phố, nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trần.

- Đô thị mới: La một khu đ thị đồng bộ có các hệ thống công trnh hạ ting kĩ thuật, hạtầng xã hội, khu dân cự và các ông tình dịch vụ khác, được phát tiễn nỗi iếp đỗ tị

hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt

= Đô thi vệ tỉnh: Là đồ thi nằm trong một vùng đô thị nào đồ và chịu ảnh hưởng trực

tiếp bởi thành phố trung tâm của vùng đô thị đó Việc phát triển không gian của các.

thành phố lớn đưa đến khải niệm đô thị vệ tỉnh: hình thành các cum đô thị từ cúc cụm

dân eu, xây đụng các khu nhà mới tiện ich mới thu hút dân cư từ thành phố ra, phát

ụ hi các dich vụ phục vu thinh phổ lớn ti các thị tin thị xã hiện có quanh thành ph.

= Quy hoạch đô thi: Là việ tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thốngcông trình hạ ting kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội va nha ở để tạo lập môi trường.sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy

hoạch đô thị

- Xây dựng theo quy hoạch: Là hoạt động định hướng của con người tác động vào môi

trường nhân tạo để lim cân bằng mỗi quan hệ qua lại giữa các yếu tổ thiên nhiên và

18

nhân tao, tạo nên sự tổng hỏa gia chúng Xây dựng theo guy hoạch là một môn khoa

học tổng hợp, iên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau (quy hoạch không,

gian, quy hoạch hạ ting kỹ thuật, kiến trúc công trình, điêu khắc hội họa, ) nhằm đáp,

ứng ác yêu cầu về công năng, thẳm mỹ, mỗi trường sing, lam việ, nghị ngơi của con

người

~ Quản lý đô thị là các hoạt động nhắm huy động mọi nguồn lực vào công tắc quy

hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy tri các hoạt động đó để đạt được.

sắc mục tiêu phát triển của chính quyển thành phố

~ Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: được hiểu là sự tác động của chủ thể quan lý

thông qua sử dụng các công cụ để quản lý các hoạt động liên quan đến quy hoạch xây

dựng đồ thị

~ Quản lý kiến trúc cảnh quan 46 thị: La một trong những nội dung của công tác quản

lý quy hoạch xây dựng đô thị, nó góp phần tạo lập hình ảnh cầu trúc không gian của đôi thị, kết hợp hài hòa giữa các thành phan thiên nhiên và nhân tạo của kiến trúc cảnh.

‘quan nhằm xác lập trat tự đô thị và nâng cao chất lượng sống đô thị.

= Thi kế đô thị là việc cụ thể hóa nội dụng quy hoạch chung, quy hoạch chỉ it xây

dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức.năng, tuyển ph và các khu không gian công cộng khốc trong đ th

~ Cảnh quan: Cảnh quan là một tổ hợp những phong cảnh có thé khác nhau nhưng tạo.

nên một bigu trợng thống nhất vé cảnh chung Cảnh quan bao gm cảnh quan tự nhiền

‘va cảnh quan nhân tạo.

+ Cảnh quan tự nhiên: La những cảnh quan chỉ bao gém những yéu tổ tự nhiền là trạngthái vẫn có của ne nhiên và chưa bị biến đổi do tác động của con người Hu hết cảnh

‘quan tự nhiên đều hài hòa và thông nhất giữa các thành phần, các yếu tổ tạo nên cảnh

quan đó,

+ Cảnh quan nhân tạo: La cảnh quan được hình thành do hệ qua của sự tác động của con người làm biến dạng cảnh quan thiên nhiên.

+ Cảnh quan đô thi: Li không gian cụ thể có nhiễu hướng quan sắt ở trong đô thị như

Không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường phố, hè, đường đi bộ, công

thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triển đất tự

nhiên, dai đất ven bi biển, mat hỗ, mặt sông, kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc 46 thị

- Không gian đô thi: La không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thi, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị

= Kiến trúc đô thị, Là tổ hợp các vt thé trong đô thị, bao gm các công trình kiến trúc,

kỹ thuật, quảng cáo ma sự tổn ti, hình ảnh, kiểu dáng của chúng chỉ phối hoặc ảnhhưởng trực tiếp đến cảnh quan đồ thị

- Kiến trúc cảnh quan: La không gian vat thể đô thị được xác định bởi các

thành gồm: nhà, công trình kỹ thu công trình nghệ thuật, quảng cáo và không gian

công công Kiến trúc cảnh quan là hoạt động định hướng của con người để tạo lập môi trường cân bằng, tổng hỏa giữa thiên nhiên và hoạt động của con người và các không

gian vật thể được xây dựng.

Các thành phần của kiến trúc cảnh quan đô thị gồm các yếu tổ thiên nhiền và nhân tạo

“dy xanh, điều kiện khí hậu, không.+ Yếu tổ thiên nhiên gồm: địa hình, mặt nui

trung và con người

+ Yêu tổ nhân tạo gồm: Kiến trúc công trình, đường phố, quảng trường, trang thiết bị

hoàn thiện kỹ thuật va tranh tượng hoành trắng trang tri

vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị

- Chủ đầu tơ cấp 1: La chủ đầu tr được Nhà nước giao thực hiện dự án dầu tư phát

triển đô thị, chủ đầu tư cắp 1 có thẻ là:

+ Các cơ quan quan lý Nhà nước có chức năng;

+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẳm quyền giao;

+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh , hợp tác xã:

+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

~ Chủ đầu tư thứ cắp: Là chủ đầu tư cắp 2 hoặc chủ đầu tư các cắp tp theo tham giađầu vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc nhận chuyển

nhượng quyễ

xây dựng công tnh

vử dụng đắt đã có ha ting thuộc dự án đầu tư phát triển đô thị để đầu tư

2.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đồ thị

~ Khái niện Quản lý nhà nước là: dang quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước,

được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vĩ hoạt

động của con người để duy tì, phát triển các mỗi quan hệ xã hội, trật tự pháp luật

nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nha nước Quản lý nhà nước có thể hiểu

46 là toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước bao gồm các lĩnh vực Lập pháp, Hành

pháp và Tư pháp Ta có thẻ hiểu đó là các hoạt động chấp hành và điều hành của các

cơ quan quản lý nhà nước đối với các chi th,

~ Khái niệm quản lý hành chính nhà nước: trong quản lý Nhà nước nói chung, hoạt

động quản lý hành chính là hoạt động có vj trí trung tâm, chủ yếu Day là hoạt động t6

chức và hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của Nhà nước

trong quản lý xã hội.

C6 thể hiểu quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyỄn hành pháp của

nhà nước, đó là sự ác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ

sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các

sơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiễn hành để thực

hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nude,

Như vậy, tie quan niệm trên có thể thấy: Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động

thực thi quyền hành pháp: hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực của nhà nước:

Lập pháp, hành pháp và tr pháp.

~ Khái niệm quan lý nhà nước về đô thị: Trên góc độ nhà nước, quản lý Nhà nước đối

với Đô thị là sự can thiệp bằng quyển lực của (bằng pháp luật, thông qua pháp.

2

Jug) vio các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị nhằm phát triển đô thị theo

đình hướng nhất định

= Quản lý quy hoạch đô thị gồm:

+ Quản Lý đắt đi đô thị: Các loại đắt rong đô thị phải được sử dụng đúng mục đích,

chức năng được xác định trong đỏ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt Việc quản

lý đất 6 thị phải tuân thủ các quy định của Luật Bat dai, phip luật về đất đai và các văn bản pháp luật khác có liên quan

+ Quân lý không gian kiến trúc cảnh quan: Nội dưng quản lý không gian kiến tric

cảnh quan được quy định cụ thé trong nghị định 38/2010/NĐ-CP Trong đó quy định:

Co quan có chức nang quản lý quy hoạch, trúc đô thị ở địa phương có trách

nhiệm giúp chính quyền đ thị quản lý không gian, kiến ir, cảnh quan đồ thị

Việc quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phải tuân thủ theo quy hoạch đô.

thị, thiết kế đô thị vi quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thi, Đối với những khu

vực đô thị, tuyển phd chưa có quy hoạch chỉ tết, thiết kể đồ thị, quy chế quản lý quy

hoạch, kid

hoạch xây dựng được cơ quan nhà nước có thim quyề

quan lý theo quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy

ban hành trúc đô thị thì thực hiện vi

Đảm bảo tính thống nhất trong việc quản ý từ không gian tổng thể đô thị đến khong

gian cụ thé thuộc đô thị: phải có tinh kế thừa kiến trú, cảnh quan đô thị và phủ hợp với điều kiện, đặc điểm tự nhiên, đồng thời tôn trọng dé gin giữ bản sắc của từng ving, miễn trong kiến trúc, cánh quan đô tị

Vige quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phải căn cử vào quy hoạch, thiết

kế đô thị được cấp có thảm quyền duyệt và phải được chính quyền đô thị quy định cụ

thể bằng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị

Cy thể hóa nghị định 38/2010ND-CP kẻ trên côn có ede thông tư số 06/2013/TT-BXD.ngày 13/05/2013 của Bộ Xây dựng Hướng din về nội dung Thiết kế Đô thi; Thông tr

số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 của Bộ Xây dựng hướng din về lập Quy chế

“quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thi Các thông tư này đã kết nổi, ắc định được nguy

tắc cho các đối tượng quân lý của đ thị.

+ Quản lý xây đựng hệ thống hạ ng kỹ thuật Hệ thống công trình HTKT bao gồm

hệ thống giao thông, thông tỉnliê lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sing công cộng,cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thai và các công trình khác,

Quan lý xây dựng hệ thống công trình HTKT đô thị là toàn bộ phương pháp, trình tự,

quyết định nhằm kết nối, tổ chức đầu tư, phối hợp thực hiện xây dựng theo đúng quy

hoạch và kế hoạch được duyệt

"Đặc tính cơ bản của hệ thống HTKT là tập hợp của nhiều chuyên ngành kỹ thuật khác

nhau trong đô thị và được coi là một hệ thống thống nhất, được tổ chức trong mộtkhông gian nhất định, đồi hỏi có tinh tổng hợp và đồng bộ nguy trong từng chuyên

nghành kỹ thuật Vai trò của hệ thống HTKT vô cùng quan trọng trong sự tỒn tại và

phát iễ

duge mức độ hiện đại của 46 thị,

của đồ thị Thông qua chất lượng phục vụ cia HTKT d thị, có thể đánh giá

Co sở đề quản lý hệ thống HTKT đồ thị là Luật Xây dưng, Luật chuyên nghành vềgiao thông, cấp điện, thông tin, mỗi trường Đẳng thời dự án ha ting cũng twin thủtheo quy định khác về phân cắp, đầu th

2.1.2.3 Nguyên tắc trong loạt động xây dun;

‘Quan lý đô thị phải dim bảo các nguyên tắc trong hoạt động xây dựng, cụ thé như sau: Bảo dim xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình,

bảo vệ môi trong và cảnh quan chung; phủ hợp với điều kiện tự nhiên, đặc đ

hoá, xã hội của từng địa phong; kết hợp phát tiễn kinh tế xa hội với quốc phòng, an

ninh;

“Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiều chuẩn xây dựng;

Bảo dim chất lượng, iến độ, an toàn công tình, tinh mạng con người, tải sản, phòng,chống chấy, nổ, vệ sinh mỗi trường

23

Bio đảm xây dụng đồng bộ trong từng công tình, đồng bộ các công tình hating kỹ

thuật bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lang phí, thất thoát và các tiêu cực khác

trong xây dựng.

Sơ đồ 2.1 Sơ độ nguy n tắc trong hoạt động xây dựng

NGUYEN TAC TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY

DỰNG

1 Bảo đảm 2 Tuân thủ 3 Bảo đảm 4 Bảo đảm 5 Bao đảm.

XDCTtheo | quychuin |, chitiuong, | xiydựng | | iétkigm,e6

QL thige | xâydựg Énđổ.an |) đồnghộ | higu qua,

kế: bảo dim | tiêuchuẩn || toinCt, | trongtimg | | ching ling

my quan | xaydumg | tnhmạng | CT,đồngbộ | | phí thất

CT, bio ve conngười || cáccông | | thoátvàcác

mỗi trường Vài sâm, | tinh HTKT | tiêu cực

và cảnh vệ sinh môi khác trong

quan chung trường XD

2.1.3 Nội dung quan lý xây dựng theo quy hoạch

Theo Luật Quy hoạch Đô thi số 302009/QH12 của Quốc hội ra đời năm 2009 hướng

din tổ chức thực hiện quy hoạch Sau khi có quyết định phê duyệt, các công tác triểnkhai sau quy hoạch của đồ in quy hoạch xây dựng gồm các bước thực hiện:

2.1.3.1 Công bd công khai dé án quy hoạch xây dựng:

Điều 53 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 hướng dẫn việc công bố công khai

đồ án quy hoạch xây dựng cụ thé như sau:

- Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được phê đuyệt, đồ án quy hoạch đô thị phải

.được công bỗ công khai bằng các hình thức sau đây:

+ Trứng bảy thường xuyên, liên tục bản vẽ, mô hin tại trụ sở eo quan quản lý nhà

nước cúc cấp có liên quan về quy hoạch đô thị, trung tâm triển lãm và thông tin về quy

hoạch đồ thị và tại khu vực được lập quy hoạch:

+ Thông tin trên các phương tiện thông tin đại ching;

+ In thành ấn phẩm đẻ phát hành rộng rãi.

- Nội dung công bổ công khai gm các nội dung cơ bản của đồ án và Quy định quản lý

theo in quy hoạch dé thị, thiết kế đô thi đã được ban hành, trừ những nội dung liên

quan đến quốc phòng, an ninh, bí mật quốc gia.

~ Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị có trích nhiệm cập nhật Aly đủ tình bình tiễn khai

thực hiện đồ án quy hoạch đ thị đã được phé duyệt để cơ quan có thẳm quyền công

bố công khá kip thi cho các tổchức, cả nhân bit và giám sắt thực hiện

2.1.8.2 Cũng cấp thông tn về quy hoạch đồ thị

Điều 55 Luật quy hoạch 46 thị quy định việc cung cắp thông tin về quy hoạch đô thị

như sau;

‘Co quan quản lý quy hoạch đô thị các cắp có trách nhiệm cung cấp thông tin về quy

hoạch đô thị đã được phê duyệt cho các tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu

Việc cung cắp thông tin về quy hoạch đô thị được thực hiện dưới các hình thức giải

thích trực tiếp, qua phương tiện thông tin đại chúng va cắp chứng chỉ quy hoạch,

“Các thông tin được cung cắp phải căn cử vào đồ án quy hoạch đ thị, tiết kế đồ thị đã

được phê đuyệt và Quy định quản lý theo đồ én quy hoạch, hit ế đồ thị đã được ban hành

Co quan cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị chịu trách nhiệm vé tính chính xác

của các ti liệu, số iệu do mình cung cấp,

25

2.1.3.3 Cần mắc giới theo quy hoạch đồ tỷ

Cẩm mốc giới theo quy hoạch đồ thị gém cắm mốc chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xâydựng, cốt xây dựng, ranh giới khu vực cắm xây dựng ngoài thực địa theo hỗ sơ cắmmốc giới đã được phê duyệt

Sau kải đồ án quy hoạch đô thị được cơ quan có thẳm quyển phê duyệt, Ủy ban nhândan các cấp có trách nhiệm:

+ Tổ chức lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị đã được phê

au “Thời gian lập và phê duyệt hd sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày, kể từ ngày

đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt

+ Tổ chức tiễn khai cắm mốc giới ngoài thực địa theo hồ sơ cắm mốc g

phê duyệt, Việc cắm mốc giới ngoài thực địa phải được hoàn thành trong thời hạn 45

ngày, kế từ ngày hỗ sơ cắm mốc giới được phê duyệt

~ Hồ sơ cắm mốc giới do các đơn vị chuyên môn thực hiện

= Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị các cắp lưu giữ hồ sơ cắm mốc giới đã được phêduyệt và có trích nhiệm cung cắp tả iệu liên quan dén mốc giới cho 18 chức, cá nhân

có yêu cầu

- Khi quy hoạch đô thị được điều chỉnh tủ thực hiện điều chính mốc giới theo quy

hoạch đã được điều chỉnh.

~ Mốc giới phải bảo đảm độ bin vũng, dễ nhân bit, an toàn cho người, phương tiện

giao thông qua lại và phủ hợp với địa hình, địa mạo khu vực cắm mốc,

= Bộ Xây dựng quy định cụ hề việc cắm mốc và quản ý mí

thị

theo quy hoạch đôi

2.1.3.4Q0g hoạch xây đựng

La việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thủ; tổ chức hệ

thống công tỉnh hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội tạ lập môi trường thích hợp cho

người din sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hop hai hòa giữ lợi ích quốc gia

với lợi ích công đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh t « xã hội, quốc phòng, an

26

ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể

hiện thông qua đỗ án quy hoạch xây dựng gm sơ đổ, bản vẽ, mồ hình và thuyết minh

‘Tit cả các hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị đình chỉ ngay và được xử lý

kip thời theo các quy định của pháp luật Người có thấm quyền quản lý quy hoạch xây

dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vé những công việc quản lý

được giao và phải bồi thường thiệt hại do các quyết định không kip thời, trái thẳm

“quyển gây thiệt hại cho quyền và lợi ich hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân.

“Quản lý quy hoạch xây đựng bao gồm những nội dung chỉnh sau diy:

~_ Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng:

= Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

= Quản ý việc xây dựng đồng bộ các công trình a ting kỹ thuật;

- Đình chi xây dựng, xử phạt hành chính, cường chế phá dỡ những công trình xây

dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch xây dựng đã được phê

Nếu chủ đầu ue không ý thức tong việc chấp hành các quy định về pháp luật xây dựng,

dẫn n việc xây dụng sai so với quy hoạch, Do đó, việc quản lý xây dụng công trinh

theo quy hoạch là võ vũng cần thiết, nhằm đảm bảo mỹ quan, văn minh đô thị, công

"bằng xã hội, đảm bảo đô thị được xây dựng theo đúng nội dung quy hoạch đã được cấp

thắm quyền phê duyệt

2.1.3.5 Cấp gidy pháp xây dựng

“Giấy phép xây dựng: là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thắm quyển cắp cho

chủ đầu tr để ây đựng mới, sa chữa, ải tạo, đi đối công trình

Giấy phép xây dưng là công cụ quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc và môi trường

‘Cae công trình xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, chủ đầu tư phải xin phép xây dựng dựa

theo dé án quy hoạch đã được duyệt Theo quy định trên thì các công trình phải xin

21

giấy phép xây dựng phần lớn là nhà ở gin dinh, cá nhân chiếm khoảng 60-70% số

lượng các công trình xây dựng tong khu đ thị, Tuy nhiên việc chấp hành các quy

định về quy hoạch xây dựng của các chủ đầu tư vẫn chưa triệt dé, đòi hỏi phải có chế

tài xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

Giấy phép xây dựng là một công cụ hữu hiệu trong quản lý trật tự xây dựng tại các đô

in Do.

thị, mặc dit vẫn có một khoảng cách lý thuyết từ dự bảo quy hoạch đến thực

vay, cần xem xét bổ sung các quy định phi hợp với mục tiêu quản lý chỉ tiêu sử đụng

đất trong Giấy phép xây dựng theo quy hoạch cụ thể là kiểm soát tổng diện tích sin

xây dựng theo quy hoạch.

Noi dung đổi mới quản lý trong giấy phép xây dựng là việc bổ sung các quy định mớinhất tăng linh hoạt của việc xác định chỉ bu hệ số sử dụng đắt tiên thực tổ, Theo

đó, giấy phép xây dựng được gắn với các cơ chế wu đãi phủ hợp đựa trên giấy chứngnhận tụ đãi sẽ góp phần đơn giản héa thủ tục, rút nhắn thai gian trong các bước điều

chỉnh quy hoạch, điều chỉnh dự án Đặc bit nó tạo nên công cụ bổ sung cho nhà quản

ý nhằm thực hiện các chỉnh sách, định hướng mới trong phát triển đô thị phủ hợp theo

uy hoạch và các điều kiện thực tế

'Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ÿ nghĩa quan trọng.trong lĩnh vục quan lý trật tự xây đựng và xây dựng theo quy hoạch Thông qua việc

cấp giấy phép xây dựng cũng như việc quản lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan

só thẩm quyển cắp sẽ đảm bảo quy hoạch xây đựng được thực hiện một cách nghiêm

túc, cảnh quan kiến trúc, chất lượng công tình xây dựng được đảm bảo Chính vi vậy

pháp luật về xây dựng đã quy định tit cá các công trình xây dựng trước khi khởi công.

công tình, chủ đầu tư phải làm thủ tục xin cắp giấy phép xây đựng, trừ trường hợp xây

dựng các công trình sau đây:

CCông trình bí mật nhà nước, công trình xây dụng theo lệnh khẳn cắp và công trình nằm

trên địa ban của hai đơn vị hành chính cắp tỉnh trở lên;

Cong trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tr;

“Công trình xây dung tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính,

Céng trình xây dựng theo tuyển ngoài đô thị nhưng phủ hợp với quy hoạch xây dựng

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền pl hoặc đã được cơ quan nhà nước.

số thim quyền chấp thuận vé hướng tuyển công tình:

Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

số quy hoạch chỉ tit 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và

được thẳm định thiết kế xây dụng theo quy định của Luật Xây đựng;

Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nha ở có quy mô dưới 7 ting và

tổng diện tích sản dưới 500 m2 có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước

Céng trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không lim thay đổikết cấu chịu tye, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi

trường, an toàn công trình:

Céng trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

(Công tình hating kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kính tế kỹ thuật đầu

tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

được duyệt

‘Cong trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đồ thị và cquy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt; nhà ở ri 1g lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở ri xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa;

“Chủ đầu tư xây dựng công trình được miễn giấy phép xây dựng theo quy định có tráchnhiệm thông báo thời diém khỏi công xây dựng kim theo hồ sơ thiết kế xây dụng đến

sơ quan quan lý xây dựng tại địa phương dé theo di, lưu hỗ sơ (Art công trình nhà ở

riêng lề)

Nghị định số 64/2012/NĐ-CP căn cứ Luật Xây đựng năm 2003 quy định các nội dung

về cấp phép xây dựng và duge các đô thị lấy làm căn cứ ra quyết định về

2»

cấp cất

Thông tr số 15/2016/TT-BXD ngây 30/6/2016 của Bộ Xây dựng và Quyết định số

20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 của UBND thành pho Hà Nội.

phép xây dung Hiện nay, huyện Phú Xuyên đang thực hiện việc theo nội dung.

2.1.3.6 Thanh tra, kiểm tra giám sắt việc thực hiện và xử lý vi phạm:

"Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 của Chính phủ về tổ chức hoạt động

của thanh tra ngành Xây dụng quy định chức năng kiểm trụ, thanh tra hành chính và

chuyén nghành trong phạm vĩ quản lý nhà nước về Quy hoạch kiến tic hoạt động đầu

tư xây dựng: phát triển đô thị: quân lý sử dụng công trình ha ting kỹ thuật nhà ở, công

sở và bắt động sản; khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Ngoài ra thanh tra xây.dụng côn có nhiệm vụ giải quyết khiếu mại, tổ cáo thực hiện công tác phòng, chống

tham những trong lĩnh vực xây dựng.

2.14 Các thành phần tham gia công tic quân lý xây dựng theo quy hoạch

2.1.4.1 Chính quyền đồ thi

Công tác quản lý của chính quyền đông vai trò v6 cùng quan trong trong việc phit

triển đô thị, ôn định xã hội và hướng tới phát triển kinh t Vai trò quản lý nhà nước:

của chính quyển đồ thị bao gồm:

~ Tạo lập hành lang pháp lý cho các chủ thé hoạt động trên địa bản đô thị: Quản lý nhà

nước thể hiện vai trỏ là người giám sát hoạt động của nền kinh tế theo hệ thống vănbản pháp Int, pháp quy quy định, quy chế nhằm mục đích cân bằng các lợi ch của cả

nhân, tập thể trong đô thị, Trên địa bản đô thị, những nội dung quản lý bao gồm quy

định về sử đụng đắt đai và xây đựng công trình đô tị, kiểm soát 6 nhiễm và các hành

vi xâm phạm tới lợi ich chung.

~ Bảo đảm việc cung cấp các địch vụ công cộng cho đô thị: Các dịch vụ công cộng đô.

tôi bo gồm các công tỉnh hating xã hội như trường học, bệnh viện, nhà văn bó vàcông tình hạ ting kỹ thuật như hộ thống đường sé, hệ thống đường ống cắp thoátnước, tram xử lý kỹ thuật, trạm biển ấp, nơi tập kết thu gom rắc thải

- Kết nổi giữa nhà nước và tư nhân trong việc phối hợp tăng trường và phát triển đô

huy

động tit cả các công cụ khả năng nhằm kích thích chủ dầu tư tr nhân hoạt động cóthị: Chính quyển đồ thị phải xây đựng một hành lang pháp lý hợp lý với mục đ

30

hiệu quả theo sự định hướng của Nhà nước Việc kết nối giữa khu vực Nhà nước và

khu vực tư nhân trong đầu tư và phát triển thé hiện rõ vai trd của quản lý của Nhà

nước, cụ thé như khuyến khích thành lập mới doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm én

inh và tăng thu nhập cho người dân.

~ Điều hòa lợi ích giữa các nhóm cư dân trong đô thị: Chính quyền đô thị cân bằng lợi

ích giữa các nhóm cư dân bằng nhiều cách, vi dụ như thu thuế thu nhập cá nhân kết hợp với trợ cấp khó khăn, xóa đói giảm nghèo Tương tự, chính quyền có thé đưa ra

để

làm bảo tí

những chính sách tu tế công bằng và an snhsã hội tong đô tị

~ Đảm bảo ật ự đô thị: Đây là một trong những vai td quan trong nhất của chính

quyền đô thị đảm bảo duy trì trật tự nơi công cộng, trật tự an toàn xã hội, phát hiện xử.

lý kịp thời các sai phạm trong tật tự xây dung

3.1.4.2 Chủ dau tu:

“Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chất lượng tiền độ thi công xây dựng như: quản lýđiệu kiện năng lực của cúc đơn vị tư vấn thiết ké nhà thẫu thi công cũng như tiễn độthi công, chất lượng thi công xây dựng Ngoài ra chủ đầu tư côn có vai trò quan trọngtrong việc nghiệm thu, đánh giá chất lượng sản phẩm của nhà thầu thi công làm ra

trong quả trình thi công xây dựng

2.14.3 Công đẳng din cư đ thị

“Công đồng hay chính là cự dân đô thị góp phần to lớn vào thành công của dự án quy

hoạch xây dựng bởi lề tgười dân chính là chủ thể chính và tham gia vào mọi hoạt động của đồ thị như làm việc, vui chơi giải trí

Hiện nay, hầu hết các quy định đều thiên vé công tác quản lý Nhà nước mà chưa thực

sự coi trọng vai trò của người dân cũng như các đối tượng sử dụng và phát triển rong

đô thị Việc quản lý ngoài việc phải phân cắp, xác lập lại thẩm quyền, nhiệm vụ, mối

«quan hệ giữa các ngành từ trung ương đến địa phương còn phải xét đến vai trỏ của

người din 46 thị, Nhờ đó tăng hiệu quả của dự án và giúp đảm bảo cho dự dn sẽ đạt

được những mục tiêu đã đ ra

31