Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

Khái ông của mọi thành viên trong xã hộ lệm đầu tư xây dựng cơ bảnĐầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạtđộng sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản

NGUYÊN TRỌNG ĐÔ

NGHIÊN CỨU DE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA

CONG TAC QUAN LÝ DAU TƯ XÂY DUNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUON VON NGÂN SÁCH TREN DIA BAN TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2011

NGUYEN TRỌNG BO

XUAT MỘT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA

LÝ DAU TƯ XÂY DỰNG CAC CONG TRÌNH SỬ DỤNGNGUON VON NGÂN SÁCH TRE

Chuyên ngành: Kinh tế tải nguyên thiên nhiên và môi trường,

Mã số: 60-31-16

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYEN XUAN PHU

Hà Nội - 2011

‘Tur sau ngày giải phóng, để tao dựng cơ sở hạ ting nhằm phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội thì nước ta đã tiến hành đầu tư xây dựng một cách mạnh

mẽ Thời kỳ đầu, do nguồn vốn eo hẹp, trình độ khoa học - kỹ thuật còn yếu

nên các công trình chủ yếu là do Liên Xô và các nước Đông Âu giúp đỡ xây

dựng Bởi vậy, công tác quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian đó chưa.được quan tâm đúng mức Sau này, khi thực hiện chính sách mở cửa, nén kinh

tế đất nước đã có những bước phát triển đáng kể cùng với đó là nguồn vốn.đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ ting ngày một tăng Vì vậy, công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu

quả trong sử dụng vén, chất lượng công trình, tiền độ xây dựng công trình, an toàn lao động, bảo vệ môi trường, v.v.

'Nguôn vốn đầu tư chủ yếu trong xây dựng cơ bản là vốn ngân sách vàvốn ODA Vốn ODA thường đầu tư vào công trình quan trọng, có quy mô.lớn, Còn nguồn vốn Ngân sách thường đầu tư vào các công trình có quy mô

trung bình và nhỏ nhưng số lượng công trình nhiều Vì các công trình thuộc

nguồn Ngân sách thường do nhiều cấp ở địa phương quản lý nên việc quản lý

đầu tr xây dựng thuộc nguồn vốn này rất phức tap,

Là một tỉnh có vị tri đặc biệt về giao thông, địa hình và lịch sử văn hóa,

Ha Tĩnh có điều kiện thuận lợi dé trở thành trung tâm kinh tế của khu vực Bắc.Miền Trung Đại hội tinh đảng bộ lần thứ XVII, khóa 2010-1015, đã nêu rõ

ưu tiên và chú trọng đầu tư cho các dự án cơ sở hạ ting giao thông, công.nghiệp, du lịch góp phần tạo đả phát triển cho các ngành kinh tế khác Vốn

ngân sách giành cho chỉ đầu tr xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong những năm gần đây tăng nhanh, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực,

một số công trình trọng điểm như: Dự án cơ sở hạ ting Khu công nghiệp

Vũng Ang, Khu Kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, Khu khai thác mỏ sắt

“Thạch Khê, Hỗ chứa nước Ngàn Truoi - Cảm Trang, Khu du lịch nghỉ dưỡngcao cấp biển Thiên Cảm và nhiều dự án giao thông, thuỷ lợi các cũng đã và

đang xây dựng.

Việc đầu tư xây dựng các dự án góp phần tạo nên sự thành công của

tinh, sự nỗ lực của chính quyền và nhân dan trong tỉnh đã làm cho Ha Tĩnh có

những bước chuyển minh đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh những kết quả

mà các dự án đầu tư mang lại trong những năm qua còn tồn tại nhiều tồn tại

và bắt cập cần phải khắc phục như: hiệu quả và chất lượng đầu tư một số lĩnh

vực chưa cao, cơ cầu chuyên dich kinh tế còn chậm, năng lực sản xuất và kếtcầu ha tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng,với lợi thể tiềm năng vốn có của tỉnh Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình trên địa ban tỉnh còn tồn tại nhiều bat cập, trong đó nỗi lên một số

vấn đề như: hệ thống văn bản chẳng chéo, chưa rõ rằng; trình độ cán bộ quản.

lý đầu tư còn hạn chế, chuyên môn không phủ hợp: hệ thống cơ quan chuyên

môn quản lý đầu tư xây dựng chưa thực sự hợp lý; nguồn vốn phân bổ chưa

đều; còn quá nhiều thủ tục phải thực hiện; năng lực của các nhà thầu còn hạnché Vi vậy, can hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng dé đáp ứnglượng công trình xây dựng ngày cảng nhiều và quy mô các công trình ngày

cảng lớn.

Với những lý do đó, tác giả chọn dé tài: “Nghiên cứu đề xuất một sốgiải pháp nâng cao hiệu qua công tắc quản lý đầu tw xây dựng các côngtrình sử dụng nguồn vẫn Ngân sách trên dja ban tinh Hà Tinh”

dựng, vai trò của các đơn vị trong quá trình thực hiện đầu tư và sự cần thiết

xây dựng trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

- Trên cơ sở nghiên cứu những mặt hạn chế, các nguyên nhân và

xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho các dự án đầu tư sử dụng

3 CÁCH TI cứu; ÉP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHỊ

Trên cơ sở lý luận chung về dự án đầu tư xây dựng; hệ thống các van

bản, chế độ, chính sách hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước và tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong những năm vừa

qua Đề tai áp dụng Phương pháp hệ thống hóa „ phương pháp thống kê, phân.tích so sánh để giải quyết các vấn dé liên quan đến quá trình đầu tư xây dung4.ĐÔI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN COU:

"Nghiên cứu các quá trình thực hiện một dự án đầu tư XDCB nói chung,

và các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nha nước trên dia bản tỉnh Hà

“Tĩnh nói riêng trong những năm qua Việc phân tích những khó khăn, bắt cập vướng mắc trong quá tình thực hiện ở địa phương để đưa ra những giải pháp

nhằm khắc phục, nâng cao hiệu quả đầu tư Số liệu dùng trong nghiên cứu của

các năm từ 2010 trở về trước

$.Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA ĐÈ TÀI:

“Trên cơ sở lý luận và phân tích tinh hình thực hiện các dự án đầu tư xây

dựng sử dụng vốn ngắn sách trên địa bản tỉnh, đánh giá những kết quả đạtđược và tồn tại hạn chế trong quá trình thực hiện các dự án Đề tải tập trungnghiên cứu đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự ánđầu tư sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Ha Tĩnh

6, NỘI DŨNG CUA LUẬN VAN:

Luận văn được chia lâm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về quản lý đầu tư xây dựng

“Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng ở tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách trên địa bản tỉnh Hà Tĩnh

Chương 4: Đánh giá hiệu quả một số giải pháp trong quan lý dự án dau

6 chứa Xuân Hoa - Ha Tĩnh

tur xây dựng công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm chung về đầu

"Đầu tư là hoạt động bo vốn bằng các loại tai sản hữu hình hoặc vô hình.

ở hiện tại dé hình thành tả sản nhằm mục đích thu lạ lợi ích trong tương lai

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việctăng tiểm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh củatừng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu dé tạo công ăn

việc làm và nâng cao đời

1.12 Khái

ông của mọi thành viên trong xã hộ

lệm đầu tư xây dựng cơ bảnĐầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạtđộng sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng

bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo đà phát triển cho Đắt nước

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Ngân sách nhà nước

1 Khái niệm

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản lả toàn bộ những chỉ phí dé đạt được mục.đích đầu tư bao gồm chi phi cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sim,Lip đặt máy móc thiết bị va các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân.sách nhà nước được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ

nguồn thu trong nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của Chính phủ và

vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quy

quan nhà nước) dé cấp phat và cho vay wu đãi về đầu tư xây dung cơ bản

2 Nguén hình thành vốn đầu tư XDCB của Ngan sách nhà nước:

~ Một phần tích lũy trong nước từ thuế, phí, lệ phí;

- Về viên trợ theo dự án của Chính phủ, các tổ chức phi chính ph

~ Vốn hỗ trợ phát triển cl

Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam;

h thức (ODA) của tổ chức quốc tế và các

- Vốn thu hồi nợ của Ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước;

~ Vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu do Kho bạc nha

nước phát hành theo quyết định của Chính phủ;

~ Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng dat theo quy định của Chính phủ;

~ Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước,

3 Phạm vi sử dụng vốn Ngân sách nhà mước cho đầu tw xây dựng cơ ban

Vén của Ngân sách nhà nước chỉ được cấp phát cho các dự án đầu tư

thuộc đối tượng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước theo quy định của Luậtngân sách nha nước và quy chế quản lý đầu tư va xây dựng Cụ thé von Ngânsách nha nước chỉ được cắp phát cho các đổi tượng sau:

~ Các dự án kết cấu ha ting kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không

có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chỉ Ngân

sách nhà nước cho đầu tư phát triển.

lỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực edn có

sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

~ Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng théphát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thỏ, quy hoạch xây dựng đô thị vả nông

thôn khi được Thủ tướng chính phủ cho phép.

- Các doanh nghiệp nhà nước được sử dụng vốn khẩu hao cơ bản và cáckhoản thu của Nhà nước để lại dé đầu tư (đầu tư mở rộng, trang bị lại ky

thuật,

Chỉ đầu tư XDCB của NSNN đó là những khoản chỉ lớn của Nhà nước

đầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cau hạ tang kinh tế xã hội không

có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và nó được thực hiện bằng chế độ cấp phát

không hoàn trả từ Ngân sách nha nước.

chung của hoạt động đầu tư đó là tác động đến sự ôn định, tăng trưởng và

phát triển kinh tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của dat nước

Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản làđiều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnhhưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là:

- Đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất

kỹ thuật và phương thức sản xuất

Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tổ nhân lực, vốn

và điều kiện về địa điểm, lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nha

xưởng Đầu tr xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn dé này.

~ Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện phat triển các ngành kinh tế vàthay đối tỷ lệ cân đối giữa chúng

Khi đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật

của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành.Phát trién và hình thành những ngành mới dé phục vụ nền kinh tế quốc dân

Nhu vậy đầu tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cầu và quy mô phát triểncủa ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế.Day là điều kiện tăng nhanh giá tị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trongnước, tăng tích lũy đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhânddan lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính tị, kinh tế - xã hội

Nhu vậy đầu tư xây dung cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là mộtkhâu quan trọng trong qua trình đầu tw phát triển, nóa có quyé định trực tiếp

đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làmthay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nước Cụ thể như.sau

Đầu tư xây dung cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh

Chính sách đầu tư anh hưởng đến sự chuyền dịch cơ cau kinh tế và đến

sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong.nên kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dai han để phát triển ngành, vùng.đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trunghạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh cho phi hợp với mục tiêu đặt ra

1.2.2, Đầu tr xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản làm cho tông tải sản của nền kinh tếquốc dân không ngừng được gia ting trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp,

nông nghiệp, giao thong vận tải, thủy lợi, các công trình công cộng khác, nhờ

vậy ma năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao.1.2.3, Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công.nghệ của đất nước

Để phát triển khoa học công nghệ thì có thé tự nghiên cứu phát minh ra

công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn lim được điều này,

chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thé phát trién khoa họccông nghệ Với xu hướng quốc tế hóa đời sống như hiện nay, chúng ta nêntranh thủ hợp tác phat triển khoa học công nghệ với nước ngoài dé tăng tiềmlực khoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác.nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời ting

cường khả năng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phủ hợp với điều kiện của Đắt nước

1.2.4, Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự ốn định kinh tế tạo công

ăn việc làm cho người lao động.

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng.của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư

‘quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hut thêm lao động, nâng cao đời

sống cho người lao động Mặt khác, đầu tư tăng diy cầu của của yếu tố đầu.vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tinh trạng lạm phát,nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tinh trạng tr tr, thu nhập của người lao độngthấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi điềuhành nền kinh tế Nha nước phải đưa ra những chính sách dé khắc phục những

nhược điểm trên

"Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rit lớn đến việc tạo công ăn việc

làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Như chúng ta đã biết trong khâu.

thực hiện dau tư, số lao động phục vụ cin rat nhiều, đối với những dự án sảnxuất kinh doanh, sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành sẽ tạo rat nhiều việc

lâm và cùng với đó trình độ tay nghề của lao động ngày cảng được nâng cao

1.3 Dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Dy án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chat nhất định nhằm.đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chat

lượng của sản phẩm.

1.3.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng:

1 Dự án dau te xây dựng có tinh thay doi

Công việc của dự án và những thay đổi của nó có xu hướng là quá trình

“mot Lin” duy nhất, không được xác định rõ ring va bắt thường

2 Dự án đầu tw xây dựng có mục tiêu và mục đích hẫn hợp

Các thành phan tham gia vào dự án đều có mục tiêu của riêng mình vàcác mục tiêu đó có thể mâu thuẫn nhau Ví dụ như: Mục tiêu của chủ đầu tư li

công trình có chất lượng, chi phi thấp, thời gian thực hiện ngắn; mục tiêu của

don vị thi công là lợi nhuận và thương hiệu v.v

3 Dự án đầu tư xây dựng có tính duy nhất

Mỗi dự án có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điều.kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thị gian và môi trường luôn thay đối.

4 Dự án đầu tr xây dung bị hạn chế về thời gian và quy mô

Với mục dich đảm bảo hiệu quả đầu tư, tránh ứ đọng vốn và chủ động,

trong việc sử dụng vốn thì mỗi dự án khi được phê duyệt đều được khống chế

thời gian và quy mô thực hiện

5 Dự án liên quan đến nhiều nguôn lực khác nhau

'Việc quản lý nguồn lực của một dự án (trong trạng thái biến động) rấtphức tạp vì mỗi dự án có nhiều nguồn lực khác nhau và bản thân các nguồn

lực cũng có sự đa dạng trong đó.

1.3.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

~ Theo quy mô, tính chất gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm

A, dự án nhóm B, dự án nhóm C

~ Theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước;

+ Dự án sử dung vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu

tur phát triển của Nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nha nước;

+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗnhợp nhiều nguồn vốn

Quan lý dự án đầu tư xây dựng là lập kế hoạch tông thé, điều phối vàkiểm soát dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, nhằm đảm bao sự hoàn thànhđúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và các yêu cầu kỹ thuật đã được xácđịnh trước cũng như cách thức và chất lượng thực hiện.

2 Hiệu quả đầu tw theo quan điểm quản lý dự án

‘Theo quan điểm quản ly dự án đầu tư, hiệu quả của một dự án đầu tư

được đánh giá là

- Hoàn thành đúng thời gian quy định: Dự án triển khai thực hiện và

hoàn thành đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch đã định sẽ phát huy đượchiệu quả vốn đầu tu, đạt được mục tiêu dự án đã dé ra

~ Đạt được chất lượng và thành quả mong muốn: Một dự án được quản

lý tốt từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư thì sản phẩm của dự án

sẽ đảm bảo chất lượng, thỏa mãn yêu cầu của khách hàng và của người hưởng

lợi

~ Tiết kiệm các nguồn lực, hay nói cách khác là chi phí trong phạm vicho phép: Ngoài các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vả thời gian hoản thành,hiệu quả của dự án phải được đánh giá trên cơ sở chỉ phí đẻ thực hiện và hoàn

thành dự án

3 Quy định trách nhiệm trong quản lý dự én

- Đổi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kế cả các dự án

thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng

- Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng von tín dụng do Nhà nước.bao lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nha nước và von đầu tư phát triểncủa doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu

tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chúc thực hiện và quản lý dyn

- Đối với các dy án sử dụng vốn khác chủ đầu tư tự quyết định hình

thức và nội dung quản lý dự án.

1.3.5 Quy trình thực hiện một dự án ĐTXD sử dung vốn Ngân sách

"Để quá trình thực hiện các dự án sử dụng vốn Ngân sách dat được hiệu quả cao thi Chính phủ đã quy định quy trình thực hiện dự án trong đó đảm bảo sự kiểm soát của các cơ quan Nhà nước Theo quy định, quy trình thực

hiện dự án gồm 3 giai đoạn

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

~ Giai đoạn thực hiện đầu tư

~ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư chođến khi có quyết định đầu tư của cắp có thắm quyền

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

~ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

~ Tiến hành tiếp xúc thăm đô thị trường trong nước hoặc nước ngoài đểtìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thy sản phẩm Xem xét khả năng

có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư

~ Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng

- Lập dự án đầu tư

- Gửi hd sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định

đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thảm định dự án đầu tư

Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư la cơ sở đẻ thực hiện các nội dungtiếp theo của quá trình thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào

2 Giai đoạn thực hiện đầu tw:

Giai đoạn này được bat đầu từ khi có quyết định đầu tư, công trìnhđược ghi vào trong kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư cho đến khi xây dựng

xong toàn bộ công trình Nội dung cụ thể của giai đoạn này:

~ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước

~ Chuẩn bi mặt bằng xây dựng;

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sit thiết kế, tư vấn giám định kỳ

thuật chất lượng công trình;

~ Thâm định thiết ké, tng dự toán công trình: Tắt cả các dự án đầu tư xây

‘dymg thuộc mọi nguồn vốn va thành phần kinh tế đều phải được cơ quan chuyênmôn thẩm định thiết kể trước khi xây dựng Nội dung thẩm định trên một số mặt:

sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết

cấu

= Tổ chức đầu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp

- Xin giấy phép xây dựng Tắt cả các công trình xây dựng mới, cải tạo

sửa chữa, thay đổi chức năng hoặc mục dich sử dụng phải xin giấy phép xây

dựng:

~ Ký kết hợp đồng với các nhà thầu dé thực hiện dự an;

~ Thi công xây lắp công trình;

~ Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng;

- Thanh toán vốn đầu tư theo từng giai đoạn xây dựng Sau khi thực.

hiện nghiệm thu giai đoạn giữa chủ đầu tư và đơn vị thi công nếu có nguồn

vốn thì chủ đầu tư thực hiện thanh toán cho nhà thầu giá trị khối lượng đã

nghiệm thu,

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng.

li đoạn này được bắt đầu khi công trình xây dựng xong toàn bộ, vận

hành đạt thông số đề ra trong dự án đến khi kết thúc dự án Nội dung của giai

đoạn này bao gồm:

~ Nghiệm thu bản giao công trình đưa vào sử dụng;

~ Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình;

~ Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình;

- Bảo hành công trình;

~ Quyết toán vốn đẫu tư,

- Phê duyệt quyết toán;

Kết luận chương 1

Một Dat nước muốn có được sự phát triển nhanh và bền vững thi cầnphải có cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, hiện đại Chính vì vay, đầu tư xâydựng cơ bản là hoạt động cần thiết đối với những quốc gia đang phát triển nói

chung và Việt Nam nói riêng.

Với vai trò quan trọng của mình như: tác động đến sự chuyển dich cơ

cau kinh tế, tạo ra cơ sở vật chat cho nén kinh tế, tác động đến sự phát triểnkhoa học công nghệ, tạo việc làm cho người lao động nên nguồn lực đầu tưvào xây dựng cơ bản chiếm ty trọng lớn trong đầu tư va tăng lên hang năm

Cùng với các nguồn lực đầu tư vào xây dựng cơ bản lớn thì nhiệm vụcquản lý các dự án đầu tư xây có vai trò quan trọng làm tăng hiệu quả đầu tư.Với các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng như: luôn biến động, đa mục

tiêu, có tính duy nhất, hạn chế về thoi gian, quy mô và liên quan đến nhiều

nguồn lực khác nhau nên việc quản lý khá khó khăn

Với mục dich quản lý một cách có hiệu quả nhất các dự án sử dụngnguồn vén ngân sách thi một quy trình thực hiện chặt chẽ đã được các cơ

quan quản lý Nhà nước đưa ra Quy trình thực hiện bao gồm: Các nội dung

công tác lập và thắm định dự án đầu tư, thẩm định thiết - dự toán; quán lý

ầu; công tác triển khai thi công, nghiệm thu và thanh quyết

(CHUONG 2: THỰC TRANG QUAN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở TINH

HA TĨNH TRONG NHUNG NĂM GAN DAY

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tẾ, xã hội tinh Hà Tĩnh

Phía Bắc giáp tinh Nghệ An, phía Nam giáp Quảng Bình, phía Đông

ip biển Đông, phía Tây giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào.

Hà Tĩnh có Thị xã Hà Tinh, Thị xã Hồng Lĩnh và 10 huyện: Nghỉ Xuân,

Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Lộc Hà,

Cam Xuyên, Ky Anh (trong đó có 4 huyện và 1 thị xã miền núi); có 262 xã,

phường, thị trin (235 xã, 15 phường, 12 thị tein), 7 huyện, thị dọc Quốc lộ 1A:

3 huyện dọc theo đường Hồ Chí Minh và 4 huyện có tuyến đường sắt Bắc

-Nam đi qua Theo trục Đông - Tây, Hà Tinh có Quốc lộ 8, Quốc lộ 12 qua Lào,

‘Thai Lan.

Diện tích đất tự nhiên 6.019 km”, dan số 1.289.058 người (năm 2005), có

127 km đường Quốc lộ 1A, 87 km đường Hỗ Chí Minh và 70km đường sắt Bắc

~ Nam chạy dọc theo hướng Bắc Nam, có đường Quốc lộ 8A chạy sang Lào qua.cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo với chiều dài 85 km, Quốc lộ 12 dai 55 km đi từcảng Vũng Ang qua Quảng Bình đến cửa khẩu Cha Lo sang Lào và Đông Ba

Thủ Lan

Ngoài ra Hà Tĩnh còn có 137 km bở biên có nhiều cảng và cửa sông lớn.

cũng với hệ thông đường giao thông khá tốt, rit thuận lợi cho giao lưu văn

Š xã hội

hoá phát triển kinh

2, Đặc diém khí hậu:

Hà Tĩnh nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng, của khí hậu miễn Bắc có mùa đông lạnh,

Tuy nhiên, do anh hưởng của gió mùa Đông Bắc từ lục địa Trung Quốc

tran về bị suy yếu nên mùa đông đã bớt lạnh hơn và ngắn hơn so với các tỉnhmiễn Bắc và chia làm hai mùa rõ rệt 1 mùa lạnh và 1 mùa nóng

Nhigt độ bình quân ở Hà Tinh thường cao Nhiệt độ không khí vào mùa đông chênh lệch thấp hơn mùa hé Nhiệt độ đất bình quân mùa đông thường

từ 18:22°C, ở mia hè bình quân nhiệt độ đất từ 25,5 - 33°C Tuy nhiên nhiệt

độ đất thường thay đổi theo loại đất, màu sắc đất, độ che phủ và độ ẩm của

đất

Hà Tĩnh là tỉnh có lượng mưa nhiều ở Bắc miễn Trung Việt Nam, trừmột phần nhỏ ở phía Bắc, còn lại các vùng khác có lượng mưa bình quân.hàng năm đều trên 2000 mm, cá biệt có nơi trên 3000 mm

3 Sông, hỗ, bién và bờ biễn

a

Sông ngò nhiều nhưng ngắn Dài n ng Ngắn Sâu 131 km, ny

nhất là sông Cay 9 km; sông Cả đoạn qua Ha Tĩnh giáp Nghệ An cũng chỉ có

37km.

Sông ngồi Ha Tĩnh có thé chia làm 3 hệ thống:

- Hệ thống sông Ngân Sâu: có lưu vục rộng 2.061 km2; có nhiều nhánh tông bé như sông Tiêm, Rao Trổ, Ngàn Trười.

~ Hệ thống sông Ngàn Phố: dài 86 km, lưu vực 1.065 km2, nhận nước

từ Hương Sơn củng với Ngàn Sâu dé ra sông La dải 21 km, sau đó hợp với sông Lam chảy ra Cửa Hội

- Hệ thống cửa sông và cửa lạch ven biễn có: nhóm Cửa Hội, Cửa Sot, Cửa Nhượng, Cửa Kha.

cho sinh hoạt, công nghiệp và tưới cho cây trồng ở Hà Tĩnh là khá lớn

Hà Tĩnh có bờ biển dai 137 km Do chế độ thuỷ triều, độ sâu, địa mao,

địa hình, đường đẳng sâu đáy biển, gió mùa Đông Bắc nên vùng biển này cóđầy đủ thực vật phù du của Vịnh Bắc Bộ (có 193 loài tảo) và lượng phù sa củavùng sông Hồng, sông Ca, sông Mã tạo ra nhiều nguồn thức ăn cho các loạihải sản sinh sống, cư trú Trữ lượng cá 8 - 9 vạn tắn/năm; tôm, mực, moi 7 -

8 ngân tắn/năm nhưng mới khai thác được 20 - 30%

241.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội:

1 Về kinh tế

ca, Tăng trưởng kinh tế

Téc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 9,6%, trong đó, công nghiệp

xây dựng tăng 18%, nông - lâm - ngư nghiệp tăng 1,50%, dich vụ tăng

10,30% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp - xây

dựng từ 25,56% (năm 2005) lên 32,4% (năm 2010); nông - lâm - ngư nghiệp

từ 43,15% (năm 2005) giảm xuống còn 35%; thương mại - dich vụ tăng tir 31,29% (năm 2005) lên 32,6%.

b Công nghiệp - tiễu thủ công nghiệp, xây dựng tăng trướng nhanh;

te được cải thiện, thu hút nhỉ môi trường

nghiệp mới được thành lập và di vào hoạt động,

- Khu vực công nghiệp có bước chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh

‘ing như cơ trị sản xuất tăng bình quân hàng,

năm 18,7%

lu sản xuất nội ngành: gi

Co cấu và chất lượng sản phẩm được nâng lên; ty trọng côngnghiệp khai khoáng từ 24.4% (năm 2005) giảm xuống còn 19,5%, công.nghiệp ch bién và phân phối điện, nước tăng từ 75,6% lên 78,3%,

~ Hoạt động xúc tiến đầu tư được chú trọng và đạt kết qua cao, đến nay

đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 193 dự án với tổng vốn đăng ký gần 320

nghìn ty đồng, trong đó, một số dự án có quy mô lớn, như: Dự án Khu liên

hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa Hà Tinh có tổng mức đầu tư 7,87

ty USD; Dự án Khai thác mỏ sắt Thạch Khê có tông mức đầu tư 2.400 tyđồng; dự án Nhà máy nhiệt điện Vũng Ang I có tổng mức đầu tư 1,2 tỷ

USD

cc Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp được mùa toàn diện, đời sống nhân

dan ving nông thôn được edi thiện và dn định

nh vực nông, lâm, ngư nghiệp tiếp tục phát triển én định; giá trị sản

xuất tăng bình quân hàng năm 5,64%, trong đó, nông nghiệp tăng 6,15%, lâm

nghiệp tăng 2,75%, ngư nghiệp tăng 4,19%; sản lượng lương thực inh quân

đạt 48 vạn tắn/năm, năm 2009 đạt 50,3 vạn tắn, giá trị sản xuất đạt 39 triệu

đồng/ha/năm, tăng 1,7 lần so với năm 2005,

~ Cơ cấu cây tring, vật nuôi chuyển dich theo hướng tích cực; một số

tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là biện pháp thâm canh mới đã

được ứng dụng, góp phần ting năng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm.

~ Sản xuất thuỷ sản tiếp tục phát triển cả khai thác, nuôi trồng, chế biến

và xuất khẩu

~ Kết cấu ha ting nông thôn tiếp tục được tăng cường; nhiều làng nghề

và hợp tác xã đã có sự đổi mới tích cực về trang thiết bị, mở rộng quy mồ sản

xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm Công tác chuyển đổi sử dụng đất nông

nghiệp giai đoạn 2 gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp được tập trung chỉ đạo tích cực và sâu rộng; đến nay, có 4 địa phương đã cơ bản hoàn

thành (Can Lộc, Cảm Xuyên, Đức Thọ và thị xã Hồng Linh) va phần đầu năm

2010 hoàn thành trên địa bản toàn tinh,

~ Việc cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp được đẩy mạnh và phát

huy hiệu quả Đến nay, toàn tỉnh đã có 1982 máy nông nghiệp cúc loại.

- Công tác đào tạo nghề, phát triển ngành, nghề truyền thống, nghề mới,chuyển đổi nghề cho nông dân được trién khai tích cực; cơ cau lao động nông

thôn chuyển dich theo hướng chuy lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực.

dịch vụ, chế biển, xây dựng và xuất khẩu lao động

4 Các công trình, dự án trong diém được triển khai tích cực

- Dự án Khai thác mỏ sắt Thạch Khê: đã thành lập Công ty Cổ phan Sắt

“Thạch Khê, tổ chức khai thác mỏ và hiện đang triển khai xây dựng Dự án Nhà

máy luyện thép công suất 4 triệu tắn/năm tại Khu kinh tế Vũng Ang Công tác

bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng phục vụ khai thác mỏ

đang được triển khai tích cực.

~ Khu kinh tế Vũng Ang đến nay đã cấp chứng nhận đầu tư cho 84 dự

án với số vốn gần 180.000 ty đồng, trong đó có 20 dự án đã đi vào hoạt dong,

09 dự ăn đang triển khai xây dựng Một số dự án lớn đang được đây nhanh

tiến độ, như: Nhà máy Nhiệt điện Vũng Ang I, Khu liên hợp gang thép và

cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh, Dự án phát triển Khu du lịch Hồ Tau Vo'Tổng kho xăng dau, khí hoá lỏng Nhiều dự án có quy mô lớn đang triểnkhai các bước để được cấp giấy chứng nhận đầu tư, như: Nhà máy Lọc hoddầu công suất 16 triệu tắn/năm, tổng mức đầu tư gần 12,47 ty USD; Dự án.Nhà máy thép của Công ty cổ phần Sắt Thạch Khê (công suất 4 triệu.tắn/năm) một số công trình kết cấu hạ ting quan trọng đã hoàn thành đưa

vào sử dụng Công tác tái định cư, giải phóng mặt bằng phục vụ các công

trình, dự án đang được triển khai tích cực.

- Dự án Trung tâm Điện lực Vũng Ang đang được day nhanh tiến độ;Nha máy Nhiệt điện Vũng Ang I, công suất 1.200MW, tổng mức đầu tư 1,2 ty

USD.

~ Dự án Khu Liên hợp Gang thép và cảng Sơn Duong Formosa Hà

Tinh, với tổng mức đầu tư giai đoạn I là 7,87 tỷ USD, gồm 2 hạng mục chính:

xây dựng Khu liên hợp gang thép quy mô 15 triệu tắn/năm (giai đoạn I: 7,5

triệu tắn/năm) và cảng Sơn Dương gồm 08 cầu cảng, 35 bến với 4.2km đê

đỡ hàng hoá 27-30

chắn sóng, đồn tau 30 - 35 vạn tin cập cảng, công su

triệu tấn/năm

~ Dự án Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang: dung tích hỗ chứa

785 triệu mỶ nước, tng mức đầu tư gần 6.000 tỷ đồng, với mục tiêu cắp nước

phục vụ khai thác mỏ sit Thạch Khê, nước tưới cho 32.585 ha đất nông

nghiệp tại các huyện phía Bắc tinh và 5.991 ha nuôi trồng thủy sản, cắp nước

cho các ngành công nghiệp khác và din sinh, phát trién du lịch, kết hợp phátđiện với công suất ISMW và góp phin giảm lũ cho vũng hạ du

- Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo có tông diện tích 56.685 ha, lakhu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực Đến nay, đã hoàn thành phê duyệt

nhiệm vụ quy hoạch chung, công bố các quy hoạch khu vực cổng B, Khu công nghiệp - dich vụ Đại Kim, Khu tái định cư Hà Tân, Khu đô thị tổng hợp

Đã Mông, đồng thời tập trung day nhanh tiến độ xây dựng các công trình hạtầng kỹ thuật, các khu tái định cư ; đã có 04 công ty đầu tư vào Khu kinh tế

và 85 doanh nghiệp được cấp giấy phép chứng nhận đăng ký kinh doanh

e Hoạt động tài chính - ngân sách, thương mại - dich vụ

-_ Thu ngân sách nội địa năm 2010 dat 1.200 tỷ đồng, tăng hơn 2,5 lần

so với năm 2005 và bình quân hing năm tăng 21% Cơ cấu nguồn thu đã có

sự chuyển biến tích cực,

khá (từ 25,7% năm 2005 lên 43,8% vio năm 2010) Thu thuế xuất, nhập khẩu

tỷ trọng thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tăng,

năm 2010 tước đạt 120 tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với năm 2005

~ Chi ngân sách cơ bản đáp ứng nhu cầu chỉ theo kế hoạch, đảm bảo thựchiện các chính sách an sinh xã hội, thực hiện tốt chủ trương tiết kiệm, chống lăng

phí

~ Hoạt động ngân hàng cơ bản đáp ứng nhu câu vốn cho đầu tư pháttriển và sản xuất, kinh doanh; triển khai tích cực va đạt kết quả khá các gói hỗ.trợ của Chính phủ, góp phần cùng các doanh nghiệp khôi phục sản xuất, ngănchặn suy giảm kinh tế Tổng nguồn vốn các ngân hàng thương mại huy động

và quản lý năm 2010 đạt 10.000 tỷ đồng, tăng bình quân hằng năm 30,3%;

Tổng dư nợ cho vay đạt 14.000 tỷ đồng, vượt 2,15 lần kế hoạch; ty lệ nợ xấu

dưới 2%,

= Tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm của các ngành dich vụ đạt

10,3%, dong góp trên 30% tăng trưởng GDP Tổng mức bản lẻ hàng hoá và

doanh thu dich vụ tiêu ding bình quân hing năm tăng trên 30% Giá trị kimngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 55 triệu USD Lượng khách du lịch tăng hằng

năm trên 21,

~ Hoạt động kinh tế đối ngoại đã góp phần huy động các nguồn vốn cho đầu

tur xây dựng kết cầu hạ ting kinh tổ-xã hội và xoá đối, giảm nghèo Trong 5 năm

đã huy động được 2.500 tỷ đồng từ nguồn ODA và 340 ty đồng từ nguồn NGO

£ Huy động các nguén vẫn đầu te

- Nguồn vốn đầu tư trên địa bàn có bước tăng trưởng cao, từng bước.đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và ha tng xã hội, tạo sựchuyển biến rõ nét trong phát triển đô thị, đầu tư các công trình trọng điểm,

dung ic khu kinh tế và khu công nghiệp trong tỉnh.

- Tổng nguồn vốn huy động trên địa ban trong 5 năm đạt 19.700 tỷ

đồng, riêng năm 2010 đạt trên 6.000 tỷ đồng (tăng gấp 3 lần so với năm2005) Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hằng năm giảm dan, từ 70,25%.(năm 2005) xuống còn 44% (năm 2010): nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp

và dân cư tăng, chiếm 34% tổng vốn đầu tư xã hội trong năm 2010 Công tác.

xã hội hoá đầu tư được triển khai tích cực Thu hút nguồn vốn ODA đạt kết

‘qua khá, dự kiến năm 2010 tăng 2,1 lần so với năm 2005

~ Kết cấu hạ tằng nông nghiệp - nông thôn, đô thị, các khu kinh tế, khu.công nghiệp, hệ thống giao thông vận tải, điện lực được tăng cường Đếnhết năm 2009 toàn tỉnh xây dựng được 4.118km đường giao thông nông thôn.'bằng nhựa, bê tông, dự kiến hết năm 2010 là 4.418 km ( vượt chỉ tiêu 484 km)

và 400km kênh mương cứng; xây mới, iên cố hoá 1.200 trường học Nhiều

công trình đã hoàn thành và đưa vào khai thác, sử dụng: hồ Xuân Hoa, hồ

“Thượng nguồn Sông Trí, Công Bd Điệm, các công trình hạ ting giao thông,

g Các thành phan kinh té, các loại hình sản xuất kinh doanh

- Công tác sắp xếp và đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước đượcquan tâm chỉ đạo và đạt kế hoạch dé ra (đến nay đã cổ phần hoá 47 doanh

nghiệp nhà nước, chuyển 13 đơn vị thành công ty trách nhiệm hữu hạn 1

thành viên); cơ cấu ngành nghề và nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp có

bước chuyển biển tích cực Các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đều hoạt

động có hiệu quả, thu nhập của người lao động được nâng lên Ban hànhnhiều cơ chế, chính sich khuyển khích và tạo điều kiện phát triển doanhnghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã; đến nay, đã có 1.957 doanh nghiệp.hoạt động trên địa ban, với ting số vốn đăng ký đạt 331,4 ngàn ty đồng, trong

đó 12 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với số vốn đăng ký 131,4 nghìn

tỷ đồng

~ Kinh tế tập thể tiếp tục phát triển, các hợp tác xã sẻ a xuất nông nghiệp

cơ bản đã được chuyển đổi và hoạt động từng bước có hiệu quả Đến nay,toàn tinh có 460 hợp tác xã, | liên hiệp HTX, 1409 tổ hợp tác, với 213 ngàn

xã viên,

~_ Kinh tế tư nhân được khuyến khích và tạo mọi điều kiện phát triểnnhanh về số lượng và chất lượng Đến hết tháng 6 năm 2009 toàn tỉnh có.

1.630 doanh nghiệp tư nhân, số vốn đăng ký tăng nhanh, năm 2005 là 484 tỷ

đồng, nhưng 6 tháng đầu năm 2009 là 1.015 tỷ đồng: đồng góp vào ngân sáchnăm sau cao hơn năm trước; giải quyết việc làm cho 4,5 vạn lao động

2 Lĩnh vực vẫn hoá - xã hội

a Văn hoá, thể thao và dự lịch

~ Các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển văn hoá, thé thao và du lịch do Đại

hội dé ra được triển khai thực hiện với nhiều giải pháp đồng bộ, tạo được môitrường văn hóa lành mạnh trên địa bản, góp phần nâng cao đời sống tỉnh thần

cho các tầng lớp nhân dân

~ Chat lượng, hiệu quả hoạt động văn hoá, thé thao ngày càng tăng vàphục vụ kịp thời, có hiệu quả các hoạt động chính trị, kinh tế, lễ hội truyềnthống của quê hương, đắt nước

- Các thiết chế văn hoá từ tỉnh đến cơ sở được quan tâm đầu tư Thực

hiện tốt công tác giữ gìn, bảo tin và phát huy các giá trị di sản văn hod;khuyến khích phục hồi các lễ hội truyền thống; có 72 di tích văn hoá được

xếp hạng cấp quốc gia, 150 di tích xếp hạng cấp tỉnh

~ Du lịch tiếp tục phát triển mạnh, nhất là du lịch biển, du lịch gắn vớicác di tích lịch sử, văn hoá Quy hoạch phát triển du lịch được triển khai chủđộng, gắn với quy hoạch chung về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hạ ting

du lịch tiếp tục được đầu tư nâng cấp; số lượng du khách và doanh thu từ du

lịch tăng nhanh.

b, Giáo duc- đào tao

- Chất lượng giáo dục toàn diện được quan tâm và tiếp tục giữ vingthành tích là một trong những đơn vị dẫn đầu cả nước

~ Huy động va lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xây dung

cơ sở vật chất, đáp ứng nhu cầu học tập của mọi đối tượng; đến nay, 100%.phường, xã có trường học các cấp từ mim non, tiéu học, trung học cơ sở đượcxây dựng cao tang, ty lệ phòng học kiên cô hoá đạt khá cao (tiêu học 57%,THCS 50%, THPT 100%), có 473 trường đạt chuân quốc gia (83 trường mam

non, 294 trường tiểu học, 88 trường trung học cơ sở, trường trung học phd

thông) Hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng ở xã, phường, thị trấn đượchình thành và phát trién nhanh chóng, đến nay, có trên 60 % Trung tâm hoạt

dang được đầu tư xây dựng và nâng cấp theo tiêu chuẩn bệnh viện loại 1).

“Triển khai nhiều kỹ thuật cao trong chân đoán và điều trị bệnh

2.2 Tình hình huy động và thực hiện vốn XDCB giai đoạn 2005-20102.2.1 VỀ huy động nguồn vốn

Hà Tĩnh là tỉnh có điều kiện tự nhiên khắc nhiệt, chịu sự tàn phá nặng

né của chiến tranh nhưng lại có vị tri địa lý thuận lợi để phát triển trở thảnhtrung tâm kinh tế khu vực bắc Miền Trung Vì vậy, trong những năm gần đây

tỉnh được Chính phủ va các Bộ, ngành chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng tạo điều kiện để Hà Tĩnh trở thành tỉnh có ngành công nghiệp và địch vụphat triên Vốn đầu tư huy động được đạt ở mức cao và tăng nhanh từ vốnngân sách tập trung, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn từ khu vực dân cư

và doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI).Tir năm 2005 đến 2010 tổng

năm ting 47%; trong đó vốn ngân sách Nhà nước đạt 20.487 tỷ đồng, mỗi

tư toàn xã hội đạt 30.719 tỷ đồng, mỗi

năm tăng 40%, vốn khu vực dân cư và doanh nghiệp dat 10.232 tỷ đồng, mỗi

năm tăng 67% Đến năm 2010 đầu tư toàn xã hội đạt 9.625 tỷ đồng, trong đóvốn ngân sách Nhà nước dat 6.337 tý đồng, vốn từ din cư và doanh nghiệp

dat 3.288 ty đồng,

Bảng 2-1: Tình hình huy động vốn tir 2005 - 2010Năm | VốnNSNN | Tăng |VốmDC&DN| Tăng | Tổngvốn | Tăng

( Nguén: Sở Kế hoạch va Dau tư tinh Hà Tĩnh)

2.2.2 Công tác giải ngân

Các chủ đầu tư đã quan tâm đến công tác triển khai thực hiện vì vậy

công tác giải ngân hing năm của tỉnh khá tốt, đứng trong tốp 10 tỉnh dẫn đầu

của toàn quốc, Một số nguồn von giải ngân đạt tỷ lệ cao như: nguồn ngânsách tập trung đạt 90% kế hoạch; nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW cho NS

địa phương đạt trên 85% (chương trình du lịch, chương trình thuỷ sản và

giống cây trồng, vật nuôi, ha ting quản lý bảo vệ biên giới nâng cap đê biển,

đê cửa sông, đầu tư phát triển rừng, hỗ trợ đầu tư y tế tỉnh, huyện, đối ứng các

dự án ODA, hỗ trợ khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ); các

chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình theo các quyết định của

‘Thu tướng Chính phủ đạt trên 90% ké hoạch

Hing năm vào giữa kỳ kế hoạch, UBND tinh chỉ đạo ie ngành liên quan

phối hợp với các Chủ đầu tư rà soát tinh hình triển khai thực hiện các Chươngtrình, dự án trên địa bàn để rút vốn, điều chuyển phủ hợp với tình hình thực tếnhằm thực hiện được kế hoạch vốn đã giao cho từng chương trình, dự án Đối

với những dự án không có khả năng thực hiện thì sẽ rút vốn, những dự án có

khả năng thực hiện va cần thiết phải hoàn thành thì chuyển vốn sang năm tiếp

theo để thực hiện Tổng hợp số dự án từ 2005 đến 2010 trên địa bản đã có 9

Quyết định chuyên kế hoạch von, với 2.061 dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật ,tổng số vn đã rút, điều chuyển, bổ t lại là 866,330,829 triệu đồng

Lễ ng tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

2.3.1, Chuẩn ¡ đầu tư xây dựng công trình

Công tác chuẩn bị đầu tu là khâu quan trọng trong thực hiện kế _ hoạchhoá đầu tư Do đó, UBND tỉnh đã có những quy định nhằm tạo sự chủ động.trong xây dựng kế hoạch hang năm về Xây dựng cơ bản Các dự án đầu tưxây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước khi trình UBNDcác cấp phê duyệt chủ trương đầu tư phải phủ hợp với quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng đã được cắp có thắm quyền phê duyệt

1 Lập dy án dau tr

Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm tô chức lập

dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định đầu

tư thẩm định, phê duyệt Hau như các dự án trên địa bản, chủ đầu tư thuê cácđơn vị tư van lập Tuy nhiên, nhiều đơn vị tư van trình độ còn hạn chế, thiếutrách nhiệm và do chịu sự chỉ đạo của chủ đầu tư nên chất lượng công tác lập

dự án không cao Tình trạng sao chép hồ sơ giữa các công trình xay ra nhiều,

các số liệu điều tra, khảo sát dé làm căn cứ lập dự án còn chưa chính xác Các

dự án được lập ít khi tính toán đẻ đạt hiệu quả kinh tế xã hội, thu hồi vốnnhanh, trả nợ vốn vay mà hau như lập với quy mô lớn hơn cân thiết nhằm.giành lượng vốn lớn Nhiều dự án phải điều chỉnh lại do xác định phương ánthiết kế, quy mô, công suất không phủ hợp với chủ trương đầu tư hoặc nhu

‘Au thực tế Một số dự án phải điều chỉnh , bé sung hồ sơ nhiều lần mới đáp

ứng yêu cầu trình phê duyệt Nhiều dự án chưa có chủ trương ct tình nhưng

các ngành, các huyện thị đã lập đưa lên Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định

và trình duyệt nhưng cũng có những dự án đã có chủ trương của tỉnh những

việc triển khai xây dựng châm , chất lượng không cao phải điều chỉnh nhiều.lần

Nội dung đánh giá tác động môi trưởng trong lập dự án chưa được chú trọng đúng mức, nhất là đối với e: c dự án giao thông, thủy lợi, khu công

nghiệp Phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tai định cư nêu trong hồ

sơ các dự án lớn thường không phủ hợp với thực ìn đến khi dự án triểnkhai lại bj vướng mắc, kéo dài thời gian, lam giảm hiệu quả thực hiện dự án

hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tr

Số lượng dự án, tổng mức đầu tư cho một dự án, sự phức tạp của dự ángia tăng qua các năm Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án được cảitiến Tham định dự án theo cơ chế 1 cửa cơ bản đảm bảo chất lượng và thời

gian theo quy định.

“Tổng hợp trong 6 năm từ 2005 ~ 2010 đã tổ chức thẩm định 1.262 dự án

đầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật, với tổng mức đầu tư 38.119.645 tỷ đồng,

giảm trừ kinh phi 1.603.772 ty đồng (4%) Một số dự án có quy mô lớn, tinhchất phức tap, tổng mức đầu tư cao như: Trường Đại học Hà Tinh 1.717 tyđồng; Dự án Đường tránh ngập lũ thành phố Hà Tĩnh - Kẻ Gỗ - Hương Khê

973 tỷ đồng; Dự án bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án trọng điểm

quốc gia Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương tại Khu kinh tế Vũng

Ang 6.125 ty đồng được tiến hành thẩm định đảm bảo thời gian và cha

lượng.

Riêng năm 2010 đã thả định phê duyệt 342 dự án tu, điều chỉnh

78 dự án, trong đó điều chỉnh mục tiêu quy mô 6 dự án, điều chỉnh vốn đầu tư

33 dự án, di chỉnh én độ 39 dự án, với tổng mức đầu tư 13.777 tỷ đồng

Bảng 2-3: Kết quả thẩm định dự án từ năm 2005 - 2010

sépa | Gidticha | Giám) | Giảmưừ | Sốdựán GIÁƯỈ Tặng con,

Năm thimdjnh |đầttrữình | thim dink | kink phi | diéu chin - điều chink ( bà 2 lẻ

(Nguén: Sở Kế hoạch và Dau tư tinh Hà Tĩnh)

Các đơn vị được giao công tác thẩm định dự án đã thực biện có trách nhiệm va dat hiệt qua cao, Các dự án được trình lên đúng thời gian quy định,

có chất lượng, đảm bảo phủ hợp với kế hoạch, quy hoạch đã được xây dựng.

Nhiều dự án sau khi chủ đầu tư trình lên, qua quá trình thấm định đã phải

giảm quy mô, công suất rất nhiều nhằm đảm bảo tinh hiệu quả trong đầu tư

cũng như sự phù hợp của dự án với kế hoạch phát triển chung.

3 Phê duyệt dự án

UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C; UBND cấp

huyện quyết định đầu tư

tur các dự án nhóm C trong phạm vi và khả năng cân đổi ngân sách của địa

phương sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tu

UBND cấp huy

hỗ trợ từ ngân sách tỉnh đến 2 ty đồng sau khi có van bản chấp thuận của

UBND tỉnh

in quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn

nguồn vốn hỗ trợ trên cơ sở đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu

tự để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn

UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ

từ ngân sách cấp trên đến 500 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận củacấp có thâm quyền dé dam bảo cân đối kế hoạch vốn

Giám đốc Sở Kế hoạch và Dau tư quyết định đầu tư các dự án có tongmức đầu tư đến 2 tỷ đồng sau khi có chủ trương đầu tư đã được UBND tỉnh

phê duyệt

Công tác phê duyệt dự án đầu tư đã được thực hiện đảm bảo thời gian

và thẩm quyền quy định Các dự án được phê duyệt đảm bao phủ hợp với kếhoạch dé ra và quy hoạch phát trién ngành, vùng đã được phê duyệt

2.3.2 Thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Thiết kế, dự toán xây dựng công trình

sa Khảo sắt, thiết kế, lập dự toản xây dựng công trình

* Khảo sắt thiết kế xây dựng công trình

Khảo sit thiết ké là công tác có vai trò quan trọng trong xây dựng công,

trình Công tác khảo sát được thực hiện tốt sẽ dẫn đến chit lượng công trìnhđược đảm bảo va tiết kiệm được chi phí xây dựng đáng kẻ Với sự phát triểncủa các thiết bị phục vụ khảo sat và trình độ cán bộ khảo sát ngảy cảng cao thìchất lượng khảo sát xây dựng công trình đã được cải thiện đáng kể Tuy

nhiên, do đặc thi của công tác khảo sát là quyết định sự an toàn của côngtrình và khó kiểm soát quá trình thực hiện nên có nhiều sai sót Nhiệm vụ

khảo sát do đơn vị tư vấn lập không phù hop với quy mô công trình, chủ đầutur phê duyệt nhiệm vụ khảo sát thường quá thiên về an toàn nên không giảmkhối lượng công việc khảo sát do don vị tư van lập, Một số công trình xây

dựng lại trên nền cũ đã có số liệu đảm bảo cho việc thiết kế nhưng vẫn thực.hiện khảo sát lại gây mat thời gian va tăng chi phí Nhiều công trình đơn vị tw

vấn thông đồng với giám sắt lấy tải liệu khảo sát của các công trình đã thực

hiện liền kể để giảm khối lượng công việc Mặt khác, do quá trình khảo sát

diễn ra trong thời gian ngắn nên việc thanh tra, kiểm tra của cơ quan chứcnăng rit khó thực hiện

* Thiết kế, lập dự toán xây dựng công trình

Với việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin nên công tác thiết kế,lập dự toán cơ bản đảm bảo yêu cầu về mặt chất lượng, rút ngắn thời gian và

có độ thẩm mĩ cao Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong công tác thiết kế, lập

dự toán làm giảm hiệu quả đầu xây dựng

Hau hết công trình được thiết kế đều có hệ số an (oàn quá cao làm

tăng chỉ phí xây dung công trình Nhiều công trình thiết kế chưa phủ hợp với

công năng của công trình và văn hóa từng vùng Việc thiết kế các hạng mụcthuộc dự án lớn chưa đồng bộ, một số hạng mục liền kề nhau nhưng lại có.thông số khác nhau, sai sót nay thường thuộc về công trình hạ ting kỹ thuật

điều kiện cho đơn vị thi công hưởng lợi Nhiễu công trình, dự toán được lậpvới biện pháp thi công phức tap, không phù hợp với thiết kế, áp dung sai định

mức, chế độ chính sách quy định, sai sót trong đo bóc tiên lượng, sai lỗi số

học.

'b, Tham tra thiết ké, dự toán công trình

“Trước day, khi công tắc thẩm tra thiết kế, dự toán công trình được giao

cho các cơ quan chuyên môn thì hầu hết các công trình đều được điều chỉnh

những sai sót trong thiết kế, lập dự toán qua quá trình thẩm tra Từ khi nhiệm

vụ thẩm tra thiết ké, lập dự toán được giao cho chủ đầu tự tự thực hiện hoặc

thuê tư vấn, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hầu như không có sự thayđổi qua quá trình thẩm tra, Nhiều đơn vị tư vẫn thẩm tra còn phối hợp với đơn

vị tư vấn lập dự toán cố tình lập tăng dự toán dé nếu qua được sự kiểm tra của

cá cơ quan chuyên môn thì tạo điều kiện cho đơn vị thi công hưởng lợi Xây

ra tinh trang này, ngoài do năng lực của các đơn vị tư vin thẩm tra hạn chế thì còn do các đơn vị nảy không phải chịu trách nhiệm cao khi phát hiện ra sai

phạm.

c Phê duyệt thiết kế, dự toán xa dung công trình

‘Theo quy định, chủ đầu tư có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toánxây dựng công trình Tuy nhiên, ngoài các chủ đầu tư lớn như Sở Nông

nghiệp, Sở Giao thông và các huyện, thành phố còn lại các chủ đầu tư nhỏhầu như không có trình độ chuyên môn vẻ xây dựng, phê duyệt thiết kế,

dự toán của các chủ đầu tư này dựa hoàn toàn vào báo cáo đơn vị thảm tra,

Do đó, nhiều công trình đã được phê duyệt nhưng vẫn còn tén tại nhiều sai

sót

2 Công tác bằi thường GPMB

Công tác bồi thường GPMB ở hau hết các dự án đang gặp nhiều khó

khăn, phức tạp như: Nhận thức của người dân ở vùng hưởng lợi từ dự án còn

hạn chế; Việc quản lý đất đai các xã trong vùng dự án nhiễu khi còn buônglong, không cập nhật và quản lý theo quy định dẫn đến quá trình tổng hợp,

xác định nguồn gốc dat đai mắt nhiều thời gian; Các chế độ, định mức trongcông tác đền bù đang còn thấp so với mặt bằng giá cả trên thị trường (cụ thểgiá đất tại một số địa phương); Quản lý dự án thuộc chủ đầu tư, nhưng Hộiđồng Bồi thường GPMB thì do địa phương, các thành viên Hội đồng bồi

thường, hỗ trợ tái định cư của các địa phương chủ yếu là kiêm nhiệm; Khảnăng huy động nguồn vốn cho công tác đền bù GPMB, tái định cư còn gặpnhiều khó khăn Để khắc phục khó khăn trên, Tinh uy, HĐND tỉnh đã có Nghị

quyết chỉ đạo công tác bồi thường GPMB, tái định cư trên địa bản toàn tỉnh,UBND tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt dé thực hiện công tác bồi thường GPMB, táiđịnh cư cho các chương trình, dự án, đặc biệt là đối với các dự án lớn trọngđiểm Nhờ vậy, thời gian vừa qua một số dự án được thực hiện công tác bồithường GPMB rất tốt để tạo mặt bằng sạch, kịp thời cho xây dựng công trình

như: Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư Dự án khaithác mỏ sắt Thạch Khê; Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái

định cư hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cam Trang; Dự án bồi thường,

GPMB, hỗ trợ và tái định cư Dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn

Dương Dự án đường tránh Quốc lộ TA, đoạn qua thành phố Hà Tĩnh Một

số công trình gặp nhiều khó khăn, khi bin giao đưa vào sử dụng nhưng vin

còn lại một số đoạn không thể thi công được như 150 m đoạn nút giao cuối

tuyển thuộc dự án đường Nam Cau Cay đến cầu Thạch Đồng và 538 m đoạnqua xã Thạch Đồng thuộc dự án đường Nguyễn Du kéo dải đến cầu ThạchĐồng Mặt khác các chủ đầu tư chưa tập trung cao độ cho công tác đền bủ,

GPMB, hỗ trợ tái định cư đến dự án triển khai chậm tiến độ so với yêu.cầu

3 Lựa chọn nhà thầu

4 Vai trò của của công tắc lựa chon nhà thâu

- Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quan lý N hà nước

về đầu tư và xây dựng, quản ly sử dụng vốn một cách có hiệu quả, hạn chế vàloại trừ được các tình trạng như: thất thoát lãng phí vốn đầu tư đặc biệt là vốn

ngân sách, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong xây dung cơ bản.

~ Đầu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản , thúc đẩy sự phát triển của nền kinh té hang hoá trong ngành

cũng như trong nền kinh tế quốc dân

~ Thông qua đầu thầu , chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ

động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá.

trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu va thực.hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật

b, Những kết quả đạt được trong công tác lựa chọn nhà thầu

“Thực hiện quy định của các luật: Luật Xây dựng năm 2003, Luật đầu.

thầu năm 2005, Luật sửa đổi, bé sung một số điều của các luật liên quan đến

đầu tư XDCB năm 2009; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của

“Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựngtheo Luật xây dựng, công tác đấu thầu đã từng bước đi vào né nếp, cơ bản đãthực hiện đúng theo quy định Hàng năm đã tổ chức nhiều lớp tập huấn về

công tác đấu thầu cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt dng trong công tácđấu thầu ing lực tổ chức thực lu của các chủ đầu tư, BQL dự án

cũng như năng lực tham gia đấu thầu của các nhà thầu ngày càng được nâng

lên Công tác đấu thầu đã được phân cấp, cấp có thẳm quyền thấm định vàphê duyệt kế hoạch đấu thầu, chủ đầu tư tổ chức thâm định và phê duyệt hỗ sơ.mời thầu, kết quả đấu thầu và xử lý kết quả đấu thầu nên đã tạo chủ động cho.chủ đầu tư

Năm 2010, các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do tinh

quản lý đã 16 chức đấu thấu được 1.017 gói thầu, tổng giá trị trúng thầu 4.726

tỷ đồng, tiết kiệm được 208 tỷ đồng (4.4%) Trong đó đấu thầu rộng rãi 111gói thầu với tổng giá trị trúng thầu 824.24 ty đồng; dau thầu hạn chế 138 góithầu với tổng giá trị trúng thầu 2.257,42 tỷ đồng: chỉ định thầu, tự thực hiện,

lu, giá trị 1.644,73 tychảo hàng cạnh tranh và mua sắm trực tiếp 768 gói

đồng.

Bảng 2-4: Kết quả công tác lựa chọn nhà thầu từ năm 2005-2010

Đấu thầu Đấu thầu | Chỉ định thầu,

rộngrãi hạnchế |CHCT,MSTT

Năm sá | Giám Số | Giámj | Số Giámj Số | Giám} Tiết

gối| (tra) gói| (tra) |gối (rd) cgói| (trđ) kiệm

2005 3 | 38.467 144] 411.724] 58 | 60.687) 205) 510.898 2.8%

‘Tong cong

(2006 | 35 | 158.238 107) 239.933] 58 | 33.380 200) 431.552 3,6% (2007 |202] 829.894 30) 171.209] 34 | 43.465, 266] 1.029.481 5,6%

(2008 |150] 608.388 71 | 338.373] 23 | 81.508) 244] 1.028.2695,0%

(2009 | 176 |1.378.691 119) 892.297] 83 207.319 378| 2.478.308 5,1% (2010 | 111] 824.240 138 /2,257.420| 768 | 1.644.730 1017) 4.726.390 4.4% Cộng 677 |3.096.102, 609 |4.310.956] 1024 2.041.047 2310) 10.204.898

( Nguồn: Sở Kế hoạch và Bau tư tinh Hà Tĩnh)