| BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG XÂY ie DỰNG öi = i ⁄ 4⁄ Vn VAN xœ~ A aN ` HỌC Nw : Jf ⁄/ Z Pham Tién Duong NANG CAO CHAT LUQNG CONG TAC THANH TRA VE DAU TU XAY DUNG CONG TRINH SU DUNG NGUON VON NGAN SACH TAI THANH TRA TINH HAI DUONG IM.S & Có: ba, † LUẬN VĂN THẠC SỸ_ ` xAveud6 ⁄ ae Ngành Quản lý xây dựng Chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng Mã số: 60.58.03.02-2 Uso CB hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Hà Nội - 2015 Huy Thanh LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bồ bat kỳ cơng trình Hà Nội ngày 04 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Aah lechao Pham Tién Duong LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới thầy Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, trường Đại học Xây dựng truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn tập thể lãnh đạo Thanh tra tỉnh Hải Dương tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo GS.TS Nguyễn Huy Thanh, người thầy cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nek Vo Phạm Tiến Dương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTT . 22::+222+vvtttrtrttiierrrrrrrrrriirrrir i DANH MUC CAC BANG uisssessccsssssesssssssssesceecssnssssssssesssnseccenssescsssnsassenonissscnesssnsvess ii DANH MUC CAC HINH VE, DO THI es.sssssssessssssseesessssesesssneeceesnsseesennesesessneness iii o7 mm _ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu .-: -+c+ecxtterrtrtetrtrerrrrerrrrrrrie _ Tổng quan nghiên cứu trước liên quan đến nội dung đề tài - Miu đích đỗ HÃI oanaaasanassensennsdngseniensesseteeolDnBReseehftelblDgfefosngHE 4, Mục tiêu nghiên cứu để tài -.-cc+ccxxrrrerrrtrrrrtrrttrrerrrirrrrrrirrrrre Đối tượng phạm vi nghiên cứu để tài ««eceeeeeerree 5 _ Phương pháp nghiên cứu -: :-‹ c++cersrrererrttrtrtrrtrttrtttrrrdrrrrrrrrre scrneeererereierirrrree Cơ sở khoa học tính thực tiễn để tài Kết đạt va van đề tồn luận văn -: -++ Kết cấu luận văn: c-c-cccccerrrrrrrtrriitriirtriireriiiririiirii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VÈ_ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ CƠNG TÁC THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG NET: ávgnnogngresilllgzatieiggoiisiibtpeliseeinleiroissreneerremsesserkeeassngiS)SI8081880.8 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình :::::+ccvvvttrrtttttrrrrrrrrrritrirrrrrree 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình -. -+ cereeeeeere 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình - -‹ c erre 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình : +:-+rrtrreeerereerrrie 1.1.4 Các chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng cơng trình - 1.1.5 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước +-rt+ert+rr+ 10 I0 67 ẽ ố 11 1.2.1 Khái niệm tra tra đầu tư xây dựng công trình l 1.2.2 Chức quan Thanh tra nhà nước -:-:+-++-+++++++ 12 1.2.3 Tổ chức quan tra nhà nước . -: +-cccccrrrre 13 1.2.4 Hình thức tra quan tra nhà nước . : 14 1.2.5 Các hành vi bị nghiêm cắm trình tra . 15 1.2.6 Phân biệt tra, kiểm tra kiểm toán - cccccccccccccee l6 1.3 Thanh tra nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình 17 1.3.1 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc hoạt động tra 17 1.3.2 Nội dung tra đầu tư xây dựng cơng trình . -. ++ 18 1.3.3 Tổ chức đoàn tra thiết lập quan hệ cơng tác đồn tra 19 173.4 Quy tình tU8::csccccsciiiiisn G0 Ángg tháng k0441101121118618Á55018464048114848530140/85e4 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác tra 29 y0 29 1.4.2 Trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Thanh tra viên 29 1.4.3 Cơ cầu tổ chức chế phân cấp phân nhiệm quan tra 29 1.4.4 ¿ 5+ +++c+++eeerevxevres 30 Chính sách đào tạo cán Thanh tra VIÊn 1.4.5 Hệ thống văn quy định chuyên môn nghiệp VU -. - 30 + + St shestierhieirirre 31 1.4.6 Quan hệ với đơn vị bị tra -1.4.7 Hệ thống, quy trình kiểm tra giám sát chất lượng tra 31 1.5 Chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng ++ 31 1.5.1 Khái niệm chất lượng . -: 2¿++2©x+2++2£x22xt£EteExrrtrrrttrrrrrtrrrrree 31 1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng -.-:-¿-©c+c+ccxxcesrrterrrrreeerree 32 1.5.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động tra lĩnh vực ĐTXD 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI THANH TRA TỈNH HẢI DƯƠNG 37 2.1 Tổng quan Thanh tra tỉnh Hải Dương :¿55ccc5scccecvveerrres 37 2.1.1 Giới thiệu Thanh tra tỉnh Hải Dương - ¿-55c5s+ccxccccrvecrrxee 37 2.1.2 Vi tri, chức Thanh tra tỉnh Hải Dương -. - -‹-: ‹-‹ 37 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh Hải Dương - 38 2.1.4 Công tác tổ chức, xây dựng lực lượng -.c:c-+c+ccvecrrreerrrrrieerree 4I 2.1.5 Cơ cấu tổ chức máy Thanh tra tỉnh Hải Dương -:-: 42 2.2 Các hoạt động Thanh tra tỉnh Hải Dương -.- + 45 2.2.1 Công tác tham mưu ¿- + +2 + 223333 *E*£E£E th he 45 2.2.2 Thực chức quản lý Nhà nước .- + 5s+x+xcxsrzkrxerxree 46 2.3 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh tra đầu tư xây dựng công trình Thanh tra tỉnh Hải Dương 46 2.3.1 Quy mơ vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 46 2.3.2 Tình hình chung cơng tác tra địa bàn tỉnh Hải Dương 48 2.3.3 Kết tra số dự án đầu tư xây dựng cơng trình 51 2.3.4 Tình hình nợ đọng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Hải Dương 53 2.3.5 Thực trạng công tác tra quy hoạch dự án đầu tư xây dựng 57 2.3.6 Thực trạng công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng 59 2.4 Kết công tác tra đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Hải DƯGHổ: ‹« se rnnnsbeiubitisniitiotitttirdtigis4iSn03410048001013000138400358tEtRxotspi6ssaesetLsoe 62 2.4.1 Những thành tựu đạt -¿11x11 S111 E111 E111 62 2,4,2 Mỹt hạn Ghế kiieeeiisridorduanudl SE 010040 70542018010101151emss 63 2.5 Phân tích nguyên dẫn tới hạn chế công tác tra đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh Hải Dương 5-5 55c Sxsx+xcxvEvrxsxexee 65 2.5.1 .Ngũy6nihấni;KHáH: QƯẤN ái: bang thn nga 0060142 004050383 101036114 061111612xxsrsee 65 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan -¿- ¿6c 2S 13 2121 1E E1 1 1111111111111 key 66 CHƯƠNG 3: ĐẺ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VE DAU TƯ XÂY DỰNG TRA CƠNG TRÌNH TẠI THANH I0)/:0730909)c 67 3.1 Kế hoạch phát triển dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 20220 ¿St St 3511123 3E E5 EEEEEEEEEErkrrrrrrre - 67 3.2 Yêu cầu đặt phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Hải Dương cv ssxesrreres 68 3.2.1 Yêu cầu đặt Thanh tra tinh Hai Dương cccc+: 68 3.2.2 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Hải Dương ¿22 S222 2222 2E2E2EEEeErrrkekerrkrkrree -¿- 68 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh Hải Dương ¿2 -5 6£ £v£vE£rezerers 69 3.3.2 Hoàn thiện nội dung tra chi sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước 3.3.3 Bám UBND 75 tỉnh Hải Dương để xác định mục tiêu tra -:::++sse+tererrerrttrrrrrrrrrrrtrrrirr 84 3.3.4 Cần xây dựng chế phối hợp có hiệu tra với hoạt động giám sát việc thực đầu tư xây dựng với cộng đồng -e+ 87 3.3.5 Thường xuyên téng két thuc tién két qua tra vé DTXD céng trinh 88 3.3.6 Tăng cường phd biến tuyên truyền pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật WE THAME ốc 3.3.7 Xây dựng quy định kiểm soát chất lượng tra 89 90 3.4 Một số điều kiện để thực giải pháp tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn NSNN . ccccccieeriitrrrtriririirrerirrre 91 KẾT DUAN cssssesscsssssecseannseeestsnusiazapsavaiiescsvansvarcuseseetenseorssbuteeceattvecrtbopgeeseseeatsice 94 IV 00i200957 0/8417 95 DANH MUC CAC CHU VIET TAT Viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư DTXD Đầu tư xây dựng PL Pháp luật TT Thanh tra TNLP Tham nhũng lãng phí UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng VBPL Văn pháp luật NSX Ngân sách xã QLNN Quản lý nhà nước il DANH MUC CAC BANG Bang Tinh hinh can b6 ctia Thanh tra tinh hi€n ny eccrine: 42 Bảng 2 Chỉ đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải IDƯƠHg -c- 1E EEEEEEEEEtEEerttEerrerrsxersieerekrereerie 47 Bảng Cơ cấu đầu tư xây dựng cơng trình cắp ngân sách 47 Bảng Số lượng tra Thanh tra tỉnh Hải Dương 49 Bang Kết tra Thanh tra tỉnh Hải Dương qua năm 49 Bảng Thống kê tình hình sai phạm qua tra địa bàn tỉnh 52 8658 52 Bảng Thống kê tình hình nợ đọng vấn XDI e.c.coco-c2080018808 Bang Tình hình vốn nợ đọng từ ngân sách nhà nước trái phiếu 53 Bang Thong ké số vụ sai phạm quy hoạch xây dựng bị phát 57 Bang 10 Téng hop số liệu chất lượng công tác thiết kế năm vừa qua 59 Bảng 11 Thống kê sơ tình hình gói thâu có xảy vi phạm . 60 Bảng Đề xuất bồ sung lực lượng tra viên vào phòng nghiệp vụ 14 Bảng Đề xuất bổ sung lực lượng tra viên vào đoàn tra 74 Bảng 3 Nội dung tra tiết đầu ti xây dựng cơng trình 75 83 - Lạm dụng sử dụng nguồn vốn đầu tư theo ý chủ quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cho vay, đầu tư chứng khoán, bất động sản nhằm thu lợi cá nhân e) Những tượng thường gặp tra phí xây lắp dự án - Chỉ phí đầu tư thường không phù hợp với khối lượng thực tế: có nhiều khối lượng khơng thật, gian lận khối lượng phần che khuất khó kiểm tra xác nhận, trùng lặp khó tách bạch, áp dụng sai định mức đơn giá cách vơ tình cố ý, nhằm đem lại lợi ích cho bên, hại cho nhà nước - Các định mức đơn giá thường cao quy định dự tốn, khoản chi phí thường vượt định mức phí theo quy định dự tốn - Chi phí nhân cơng thường th lao động thời vụ với đơn giá rẻ mạt toán lại theo đơn giá duyệt cao Chỉ phí tập hợp, phân bé khong cho đối tượng dự án, hạng mục cơng trình, số liệu xác Các biên nghiệm thu thường có nhiều sai sót, thiếu trung thực Chỉ phí vật tư thường sử dụng vật tư chất lượng, không tiêu chuẩn kỹ thuật tốn lại tính đơn giá cao d) Những tượng thường gặp tra phí thiết bị dự án - Vật tư thiết bị không đảm bảo chất lượng, quy cách chủng loại, sử dụng vật tư thay chất lượng - Xác định sai mặt giá - Sự phân loại vật tư không đúng, hạch toán loại sang loại ngược lại - Báo cáo thường có giá trị cao nhiên thực tế không làm đủ theo định mức quy định - Một số phí khác tính kèm khơng quy định phí vận chuyền, chi phí phát sinh thêm kho bãi e) Những tượng thường gặp tra phí đền bù giải phóng mặt - Đền bù thiếu thoả đáng, khơng đối tượng, trả tiền đền bù không theo định mức, đơn giá nhà nước quy định địa phương ban hành 84 - Khai khống diện tích, khối lượng tài sản kiểm đếm, làm giả hồ sơ đền bù để từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng cơng trình việc đền bù thiếu thoả đáng làm cho việc bàn giao mặt xây dựng không thời gian quy định dẫn tới chậm tiến độ bàn giao gây lãng phí, thất vốn j) Những tượng thường gặp tra tài sản cố định bàn giao Trong trình kiểm tra, tra tài sản cố định chủ đầu tư, tra viên thường gặp ghi tăng TSCĐ so với thực tế có thé tăng giá trị TSCĐ sở hữu ghi tăng TSCĐ không thuộc quyền sở hữu Ghi chép phản ánh không đầy đủ tài tài sản cố định Ghi chép không đồng số lượng lẫn giá trị TSCĐ không ghi rõ đầy đủ tên gọi, chất lượng nơi sử dụng Xử lý tài sản cố định Ban quản lý cơng trình hồn thành không chế độ quy định thường gây thiệt hại cho nhà nước ø) Những tượng thường gặp tra tình hình cơng nợ dự án - Các hình thức cơng nợ khơng thể qua khoản thu thật (chủ nợ, khách nợ khơng tồn q hạn, khơng lập dự phịng ) xác nhận không phù hợp, ghi chép khơng mục đích, khơng đối tượng, khơng loại công nợ, không khớp số liệu tiết tổng hợp Thiếu đối chiếu xác nhận định kỳ, đối tượng chủ khách nợ không đủ tư cách pháp nhân, nợ dây dưa hạn khơng lập dự phịng, khơng xử lý kịp thời - Hiện tượng dự án xây dựng bị vào tinh trạng rủi ro, lãng phí thất đầu tư hiệu nguyên nhân sau đây: - Năng lực kinh nghiệm tổ chức, cá nhân người tham gia kém, không đáp ứng yêu cầu - Sự vô trách nhiệm việc chấp pháp, thi hành công vụ quản lý cấp, khâu cơng việc - Có gài đặt, lồng ghép loại lợi ích khơng đáng vào dự án (lợi ích ngành, địa phương, nhóm, cá nhân ) 3.3.3 Bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước UBND tỉnh Hải Dương giao để xác định mục tiêu tra 85 Thứ nhất, Thanh tra tỉnh Hải Dương cần bám sát phục vụ kịp thời yêu cầu, chủ trương Đảng, nghị Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra phủ đặc biệt UBND tỉnh Hải Dương Coi việc tra lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhà nước dự án nhiệm vụ trọng tâm chương trình cơng tác tra, trước mắt cần tập trung tra dự án, cơng trình có biểu tiêu cực cử tri dự luận phản ánh Thứ hai, Thanh tra tỉnh Hải Dương cần phải tích cực phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương tỉnh, nhanh chóng tổng kiểm tra, rà sốt lại danh mục dự án đầu tư xây dựng ngành, địa phương, nhằm phát dự án đầu tư không hiệu quả, đầu tư dàn trải, phân loại nợ đọng để kiến nghị với nhà nước biện pháp tháo gỡ kịp thời đình hỗn đầu tư dự án khơng có hiệu dàn trải, xử lý dứt điểm nợ đọng vốn đầu tư dự án Đây giải pháp mang tính đột phá, cần triển khai sớm Thực giải pháp tạo điểm nhắn có tác động tích cực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng mà tạo điều kiện cho việc lựa chọn đối tượng, dự án cần sâu tra năm Thứ ba, xây dựng hệ thống tiêu tổ chức năm tình hình, cập nhật thường xuyên dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, đảm bảo phục vụ kịp thời thông tin xác cho việc lập kế hoạch tra định tra đột xuất Việc nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu phương pháp thu thập thông tin thường xuyên dự án đầu tư xây dựng cần thiết quan tra, nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án đầu tư nhà nước, khắc phục tình trạng bị động thông tin đối tượng, phục vụ linh hoạt cho việc xây dựng điều chỉnh kế hoạch tra hàng năm triển khai tra đột xuất cần Thứ tư, kế hoạch tra hàng năm Thanh tra tỉnh Hải Dương phải xác định rõ lĩnh vực, tra trọng điểm, đồng thời phải dự phòng thời gian lực lượng tiến hành tra đột xuất, đáp ứng kịp thời đạo cấp đòi hỏi xúc từ xã hội Xuất phát từ mục đích 86 hoạt động tra nhằm phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm, nên kế hoạch tra hàng năm dự án đầu tư vừa phải mang tính chủ động, vừa mang tính linh hoạt, phải kết hợp chặt trẽ tra với hoạt động giám sát từ xa Thanh tra tỉnh Hải Dương cần chủ động việc chọn đối tượng tra cho năm Khơng chọn dự án có biểu quản lý chưa tốt mà cần chọn dự án có biểu quản lý tốt, để qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế hành vi tiêu cực, tính chủ động cịn thể chỗ từ việc chọn dự án lập kế hoạch tra tác động đến chủ đầu tư, đơn vị liên quan chủ động tự kiểm tra việc làm Bên cạnh đó, kế hoạch tra cần linh hoạt theo hướng: sở thông tin cập nhật thường xuyên, quan tra thay đổi đối tượng kế hoạch xét thấy việc tra có trùng chéo khơng cần thiết, đồng thời trình duyệt bổ sung cảm thấy cần thiết Kế hoạch tra hàng năm phải dành thời gian định để sẵn sàng triển khai tra đột xuất sở thông tin tố cáo từ người dân theo đạo cấp Thứ năm, cần coi trọng khâu khảo sát, chuẩn bị đề cương tra thật kỹ lưỡng trước định tra dự án Khảo sát, chuẩn bị đề cương tra việc làm cần thiết trước khí định tra dự án nhằm xác định rõ điểm diện tra, bao gồm: nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra tránh ôm đồm, dàn trải, sa đà vào nội dung khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành tra có hiệu kết thúc thời hạn quy định Trong điều kiện thực Luật tra, hoạt động tra dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo nguyên tắc, yêu cầu như: không gây cản trở hoạt động bình thường đối tượng, thời hạn tra bị khống chế Mặt khác quy mô vốn tính chất phức tạp dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước có xu hướng tăng lên, nhiệm vụ tra vốn đầu tư ngày nặng nè, phức tạp biên chế tra hạn chế nên số lượng thành viên đoàn 87 tra có xu hướng rút gọn Vì vậy, khơng có khảo sát kỹ, chuẩn bị kỹ trước cơng bố định tra khó hoàn thành tra vốn đầu tư với chất lượng tốt Bên cạnh đó, việc khảo sát lập đề cương tra nên thực trước triển khai, tránh tình trạng triển khai tra số liệu lạc hậu, khơng cập nhật thơng tin tình hình kiểm tra thay đổi tổ chức 3.3.4 Cần xây dựng chế phối hợp có hiệu tra với hoạt động giám sát việc thực đầu tư xây dựng với cộng đồng Ngày 18/4/2005, Thủ tướng phủ ký ban hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Theo đó, giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn xã, phường thị trấn theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn, xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Mục tiêu giám sát đầu tư cộng đồng nhằm góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế xã hội cao Phát ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, việc làm gây lãng phí thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu tới chất lượng công trình xâm hại lợi ích cộng đồng Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng, chương trình, dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã, dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tô chức, cá nhân cho xã, dự án băng nguôn vôn khác 88 Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng, bao gồm đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch tiết khu đô thị, khu dân cư, cơng nghiệp kế hoạch đầu tư có liên quan địa bàn xã theo quy định pháp luật, phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản dự án, đánh giá việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quy định trình thực đầu tư dự án, theo dõi kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình Qua thực tiễn thực quy chế giám sát đầu tư cộng đồng thời gian qua địa bàn tỉnh cho thấy phát huy phần hiệu tác dụng Tạo điều kiện để công dân sinh sống địa bàn xã giám sát dự án đầu tư địa bàn Những kết giám sát cộng đồng sở quan trọng giúp cho quan tra năm bắt, triển khai việc tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng xác, có trọng tâm trọng điểm Vì để chất lượng hoạt động công tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng cần xây dựng chế phối hợp có hiệu quan tra với hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng để nắm bắt thông tin phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 3.3.5 Thường xuyên tổng kết thực tiễn kết tra đầu tư xây dựng công trình Thực tiễn cơng tác tra đầu tư xây dựng phong phú, đa dạng, phụ thuộc vào dự án, cơng trình, nguồn vốn sử dụng cho cơng trình Chính vậy, việc tổng kết thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng cần phải quan tra nhà nước quan tâm, thường xuyên đạo tổng kết, đánh giá sau tra, đợt tra theo chuyên đề quản lý đầu tư xây dựng Để tổng kết đánh giá học hay, kinh nghiệm quý tiến hành tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng, đoàn tra, cán tra cần trọng khâu tổng kết đánh giá, viết báo cáo kết tra, số liệu thất thốt, lang phi , gía trị có khả thất thốt, số liệu tình trạng nợ đọng vốn, phương pháp tra, kiểm tra Từ rút kinh nghiệm để nâng 89 cao hiệu lực, hiệu công tác tra tiến hành tra lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.3.6 Tăng cường phố biến tuyên truyền pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật tra Để tăng cường chất lượng tra đầu tư xây dựng việc nâng cao ý thức pháp luật người dân, cán bộ, công chức tra, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức mạnh toàn dân lùi ngăn chặn tiêu cực Yêu cầu công tác tuyên truyền, phô biến giáo dục pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo nâng cao ý thức trách nhiệm pháp luật cán bộ, công chức người dân nhận thức sâu sắc quy định pháp luật chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan tra Để từ bộ, cơng chức người dân nhận thức đúng, đầy đủ trách nhiệm việc tham gia đấu tranh phịng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chống thất lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức quan nhà nước nói chung quan có chức chống thất lãng phí, tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng Phát hành ấn phẩm, tờ rơi nhằm tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Cung cấp tài liệu liên quan đến chống tham cho địa phương điểm bưu điện văn hóa xã, phường, tủ sách pháp luật sở tổ chức thi tìm hiểu pháp luật chống tham nhũng phương tiện thông tin đại chúng nhằm tác động đến ý thức người dân, cán cơng chức tìm hiểu thực quy định pháp luật phịng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng 90 Đối với cán tra viên: họ người hoạt động thực tiễn, mức độ nhận thức pháp luật họ phải rõ ràng, quán triệt không quy định luật thực mà phải quán triệt tinh than quy định pháp luật Có đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tra lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhận thức đối tượng cần phải đặc biệt quan tâm, theo dõi sau quy định ban hành cần phải tuyên truyền hình thức lớp học quán triệt nội dung văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, công tác tra giải khiếu nại tố cáo Ngoài tài liệu mang tính khoa học trao đổi kinh nghiệm thông qua hoạt động thực tiễn tra, giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cần phổ biến rộng rãi đến cho cán bộ, tra viên Đối với nhận thức pháp luật người dân: người dân xúc tình trạng thất thốt, lãng phí lĩnh vực ĐTXD thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, lại không hiểu rõ hành vi sai phạm bao gồm hành vi nào, cấu hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng sao, chủ thể tội phạm nào, người dân không hiểu hành vi nà nên có hành động không hành động tiếp tay cho hành vi sai phạm, chí thơng cảm với sai phạm Do cần tăng cường hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với người dân qua khuyến khích người dân tham gia phối hợp với quan chức nhằm đấu tranh ngăn ngừa sai phạm 3.3.7 Xây dựng quy định kiểm soát chất lượng tra Thanh tra tỉnh Hải Dương cần phải xây dựng quy định kiểm soát chất lượng tra tổ, đồn hội đồng kiểm sốt chất lượng nhằm xem xét việc xây dựng thực hệ thống kiểm sốt chất lượng, bao gồm sách thủ tục kiểm soát chất lượng tra để đảm bảo tra tiến hành phù hợp với quy định pháp luật Đánh giá tình hình tuân thủ quy định Nhà nước tra yêu cầu có liên quan Phát chấn chỉnh kịp thời tồn tại, tìm nguyên nhân đưa phương hướng, biện 91 pháp khắc phục, góp phần hồn thiện hệ thống kiểm sốt chất lượng, quy trình nghiệp vụ phương pháp làm việc đơn vị kiểm soát chất lượng nhằm nâng cao chất lượng tra, làm tăng độ tin cậy xã hội thông tin mà Thanh tra tỉnh đưa ra, góp phần sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Thanh tra 3.4 Một số điều kiện để thực giải pháp tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn NSNN Thứ nhất, đề thực giải pháp hoàn thiện thể chế tra nâng cao hiệu lực cơng tác tra: - Thanh tra Chính phủ ban hành thông tư hướng dẫn tiết nghị định, chủ trì phối hợp với quan chức xây dựng quy chế phối hợp hoạt động tra va đấu tranh phòng chống tham nhũng, ban hành thông tư quy định giám sát hoạt động Đồn tra quy trình tra chung, ban hành văn hướng dẫn đạo nghiệp vụ, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tra - Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với tra Bộ địa phương việc lấy ý kiến để hoàn thiện thể chế, chủ động xây dựng quy trình tra, ban hành quy chế phối hợp để quản lý tốt hoạt động tra - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tích cực hoạt động tra cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý đầu tư xây dựng nói riêng Khuyến khích tham gia cơng luận cộng đồng vào công tác giám sát dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đưa tin phản ánh hành vi sai phạm đầu tư xây dựng giám sát việc thực kết luận, kiến nghị xử lý hành vi Thứ hai, để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tra nói chung cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng nói riêng Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện chế sách quản lý ĐTXD sử dụng nguồn vén ngân sách nhà nước theo hướng sau đây: 92 - Tách chức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng độc lập với quản lý kinh doanh tất khâu Loại bỏ dần tình trạng khép kín ĐTXD Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát tham gia thực dự án đầu tư xây dựng không nên thuộc bộ, tỉnh, thành phó - Sắp xếp lại Ban QLDA, hạn chế thành lập Ban QLDA kiêm nhiệm, việc thành lập Ban QLDA phải thỏa mãn tiêu chí đánh giá định Bộ Xây dựng cần quy định bổ sung điều kiện lực Ban QLDA nhà nước, thiết Ban QLDA phải kiểm sốt tình hình thực dự án - Từng bước hình thành tổ chức tư vắn độc lập, phải gánh chịu hậu tài gây ra, phải bổ sung quy định bắt buộc mua bảo hiểm tư vấn để tạo nguồn bồi thường gây thiệt hại kinh tế, ban hành tiêu chí lực hành nghề tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi cơng - Rà sốt để sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức kinh tế- kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa tình trạng xin cho quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh thực công khai minh bạch phân bồ sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước, sửa đổi bổ sung Quy chế công khai tài việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo hướng mở rộng phạm vi, nội dung hình thức cơng khai Về nội dung cần mở rộng thêm tiêu quan trọng khác, như: giá trị nghiệm thu khối lượng hoàn thành giá trị tốn đến thời điểm cơng khai, tên nhà thầu Về hình thức cơng khai, ngồi cơng khai niêm yết trụ sở quan công bố hội nghị quan, cần mở rộng quy định cho niêm yết chân cơng trình xây dựng Quy chế công khai cần phải bổ sung thêm cụ thể trách nhiệm Chủ đầu tư chế tài xử lý vi phạm chế độ công khai QLDA Các chủ đầu tư không từ chối cung cắp cố tình trì hỗn thơng tin thuộc phạm vi quy định bắt buộc phải công bố quan tra, kiểm tra, giám sat 93 Thứ ba, dé thực tốt mối quan hệ phối hợp Thanh tra tỉnh Hải Dương cần phải: - Ba tháng lần Chánh tra tỉnh Phó chánh tra tỉnh Chánh tra tỉnh ủy quyền làm việc với tổ chức đồn thể quan đề thơng báo chủ trương, công tác Thanh tra tỉnh, biện pháp giải kiến nghị thành viên Đoàn tra lắng nghe ý kiến đóng góp tổ chức đoàn thể hoạt động Thanh tra tỉnh - Người đứng đầu tổ chức đoàn thể quan mời tham dự họp hội nghị lãnh đạo Thanh tra tỉnh chủ trì có nội dung liên quan tới hoạt động, nghĩa vụ, quyền lợi ích hợp pháp đồn viên, tổ chức - Chánh Thanh tra tỉnh tạo điều kiện thuận lợi đề tổ chức hoạt động có hiệu quả, góp phần thực nhiệm vụ trị Thanh tra tỉnh nhà nước giao, tham khảo ý kiến tổ chức trước định vấn đề có liên quan tới quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp đồn viên - Chánh Thanh tra tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức đồn thể hoạt động theo điều lệ, tơn mục đích - Các tổ chức đồn thể, cán bộ, cơng chức, người lao động đồn viên, đoàn thể phải tuân thủ gương mẫu hoàn thành tốt công việc giao theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 94 KẾT LUẬN Lĩnh vực tra nhà nước nói chung tra đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng ln vấn đề nhạy cảm, có ý nghĩa vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để làm tốt cơng tác tra lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh cần thiết Công việc đòi hỏi quan tâm, phối hợp đạo chặt trẽ Đảng Nhà nước, đơn vị tra cấp ngành, đơn vị chức có thẩm quyền liên quan, góp phần quản lý tốt lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực phạm vi nghiên cứu này, tác giả luận văn tìm hiểu đề cập đến số vấn đề sau: - Thứ nhất, luận văn làm rõ khái niệm, sở lý luận đầu tư xây dựng cơng trình nói chung công tác tra đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng - Thứ hai, luận văn phân tích làm rõ thực trạng công tác tra đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh Hải Dương năm vừa qua Để từ làm sở đề xuất đưa số giải pháp gắn liền với thực trạng tồn tại Thanh tra tỉnh Hải Dương - Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra đầu tư xây dựng cơng trình Thanh tra tỉnh Hải Dương điều kiện kèm theo để thực giải pháp 95 TAI LIEU THAM KHAO Chính phủ (2011), Nghị định só 86/2011/NĐ-CP ban hành ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ban hành ngày 09/2/2012 Chính phủ quy định vỀ quan giao thực nhiệm vụ chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2009), Mghị định số 12/2009/NĐ-CP ban hành ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Xây dựng PGS.TS Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/201 0/QHI2 ban hành ngày 15/11/2010, NXB Pháp luật Quốc hội (2014), Luật Đâu trr công số 50/2014/QH13, NXB Pháp luật Quốc hội (2014), Luật Đầu thầu số 49/2014/QH13, NXB Pháp luật Quốc hội (2014), Luật Xáy dung số 50/2014/0H13, NXB Pháp luật 10 Thanh tra phủ(2014), Thơng tw số 01/2014/TT-TTCP ban hành 23/4/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, Hà Nội 11.Thanh tra phủ(2014), Thơng 16/10/2014 vé quy dinh viéc tổ chức, tw số 05⁄2014/TT-TTCP hoạt động quan ban hành hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiễn hành tra, Hà Nội 12.Thanh tra phủ(2014), 24/11/2014 thẩm quyen, tra, Hà Nội Thông số 08⁄2014/TT-TTCP ban hành nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật 96 13 UBND tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định s6 01/2015/QD-UBND ctia UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Hải Dương 14.Website Thanh tra Chính phủ 15.Website UBND tỉnh Hải Dương "HINH