Kết cấu của luận văn: c-c-cccccerrrrrrrtrriitriirtriireriiiririiirii 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VÈ_ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC THANH TRA VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG NET: ávgnnogngresilllgzatieiggoiisiibtpeliseeinleiroissreneerremsesserkeeassngiS)SI8081880.8 4 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình :::::+ccvvvttrrtttttrrrrrrrrrritrirrrrrree 4 1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình -. -+ cereeeeeere 4 1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình - -‹ c erre 5 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình : +:-+rrtrreeerereerrrie 5 1.1.4 Các chủ thể tham gia trong dự án đầu tư xây dựng công trình
Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước +-rt+ert+rr+ 10
Vốn đầu tư xây dựng bao gồm tất cả các khoản chi phí liên quan đến hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Đối với mỗi dự án, vốn đầu tư xây dựng là tổng hợp các chi phí phát sinh từ giai đoạn khởi động cho đến khi dự án được đưa vào khai thác và sử dụng.
Theo Khoản 10, Điều 3 của Luật Đầu tư năm 2005, vốn Nhà nước bao gồm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng được nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và các nguồn vốn đầu tư khác từ Nhà nước.
Vốn ĐTXD nhà nước là nguồn vốn được hình thành, sử dụng và quản lý thống nhất bởi các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật, nhằm mục tiêu phát triển đất nước.
Vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong tổng vốn đầu tư phát triển của nhà nước, được hình thành từ nguồn huy động của chính phủ Mục đích chính của nguồn vốn này là để đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, cũng như kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn được phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm, bao gồm các nguồn thu trong nước và nước ngoài, như vốn vay của Chính phủ và viện trợ nước ngoài.
Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước) để cấp phát chỉ cho đầu tư xây dựng công trình
1.2.1 Khái niệm về thanh tra và thanh tra về đầu tư xây dựng công trình
Thanh tra, xuất phát từ từ La-tinh "in-spectare" có nghĩa là "nhìn vào bên trong", là quá trình xem xét hoạt động của một đối tượng cụ thể từ bên ngoài Đây là hình thức kiểm soát dựa trên thẩm quyền được giao, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Thanh tra mang tính quyền lực, thường xuyên phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định.
Theo Từ điển tiếng Việt (năm 1992) thì thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp
Theo định nghĩa trong từ điển Luật học, "thanh tra" được hiểu là hành động của một chủ thể tác động lên đối tượng đã và đang thực hiện nhiệm vụ được giao, nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể.
Thanh tra là quá trình kiểm soát nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định Hoạt động thanh tra thường được thực hiện bởi một cá nhân hoặc đoàn thanh tra, và nằm trong phạm vi quyền hạn của một cơ quan có thẩm quyền nhất định.
Theo Giáo trình Nghiệp vụ thanh tra (2008) của Trường Cán bộ Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, thanh tra là chức năng quan trọng trong quản lý Nhà nước Hoạt động này bao gồm việc xem xét, đánh giá và xử lý các chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân Được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách, thanh tra tuân thủ trình tự và thủ tục pháp luật nhằm phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, đồng thời kiến nghị biện pháp khắc phục những sơ hở trong cơ chế quản lý Qua đó, thanh tra không chỉ bảo vệ lợi ích của Nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các tổ chức và cá nhân.
Thanh tra là hoạt động thực hiện quyền lực công nhằm nâng cao tính tuân thủ và bảo vệ pháp luật, cũng như lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Mô hình thanh tra được lựa chọn tùy thuộc vào tính chất quản lý, ngành nghề và điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia Tại Việt Nam, Hiến pháp năm 1980 đã định nghĩa "thanh tra" như một chức năng của cơ quan quản lý Nhà nước Theo Hiến pháp ngày 15/04/1992, Chính phủ có trách nhiệm tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra Nhà nước.
Theo Pháp lệnh thanh tra ban hành ngày 29/03/1990, hoạt động thanh tra của các tổ chức thanh tra được coi là một chức năng quan trọng trong quản lý Nhà nước.
Theo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Thanh tra nhà nước gồm có thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành (Khoản 1, Điều 3)
Thanh tra hành chính là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, nhằm kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật và quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực cụ thể.
Như vậy, có thể hiểu thanh tra về đầu tư xây dựng công trình như sau:
Thanh tra về đầu tư xây dựng công trình là hoạt động của cơ quan Thanh tra nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc chấp hành chính sách và pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Mục tiêu của hoạt động này là phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời nâng cao tính tuân thủ quy định trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Qua đó, cơ quan thanh tra cũng đề xuất các biện pháp hoàn thiện cơ chế và chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng.
1.2.2 Chức năng của các cơ quan Thanh tra nhà nước
Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra nhà nước hiện nay được quy định rõ ràng trong Luật Thanh tra, bao gồm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao.
Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc hoạt động thanh tra
Mục đích của hoạt động thanh tra, đặc biệt là thanh tra đầu tư xây dựng công trình, là phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật, từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động này cũng nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, giúp các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ đúng quy định pháp luật Bên cạnh đó, thanh tra còn góp phần phát huy nhân tố tích cực, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân.
1.3.1.2 Yêu cầu của công tác thanh tra về đầu tư xây dựng công trình
- Công tác thanh tra phải đóng vai trò quan trọng trong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách
- Công tác thanh tra phải phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật
- Công tác thanh tra phải góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, có hiệu lực, có hiệu quả hoạt động cao
- Công tác thanh tra đảm bảo công bằng, dân chủ, minh bạch trong đời sống kinh tế, xã hội, thúc đẩy đầu tư và phát triển
1.3.1.3 Nguyên tắc hoạt động thanh tra về đầu tw xây dựng công trình
Thanh tra nhà nước hoạt động theo nguyên tắc sau đây: [6]
- Bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời
- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Để đảm bảo hoạt động thanh tra diễn ra hiệu quả, cần không làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức và cá nhân bị thanh tra Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra nói chung, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình Các đoàn thanh tra và đoàn viên phải tuân thủ nguyên tắc này trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhằm đảm bảo Đoàn thanh tra hoạt động đúng chức năng theo quy định của pháp luật.
Nội dung thanh tra về đầu tư xây dựng công trình
Các hoạt động đầu tư xây dựng phải được theo doi, kiém soát và có thể phải thực hiện công tác thanh tra bao gồm:
1.3.2.1 Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước
Tiến hành thanh tra, kiểm tra theo các nội dung sau: a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tw
- Qui hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Qui trình lập, thâm định, phê duyệt dự án tiền khả thi, dự án khả thi và những nội dung thay đổi của dự án
- Nội dung lập dự án đầu tư
- Lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư
- Hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán cho các nhà thầu lập dự án đầu tư b) Giai đoạn thực hiện dau tu
+ Việc huy động và sử dụng vốn hàng năm
+ Thực hiện đền bù giải phóng mặt bang; rà phá bom, mìn, vật liệu nỗ
+ Điều kiện khởi công xây dựng công trình
+ Lựa chọn nhà thầu thiết kế kỹ thuật và lập dự toán, tổng dự toán; Hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán cho các nhà thầu
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt TKKT - lập dự toán, tổng dự toán (kể cả những nội dung thay đổi).
+ Hồ sơ TKKT ~ DT, TDT (kiểm tra khối lượng theo thiết kế, đơn giá dự toán theo qui định)
- Công tác đấu thầu: (theo qui trình thanh tra, kiểm tra về đấu thầu)
- Công tác ký kết và thực hiện hợp đồng:
+ Các hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư với nhà thầu tư vấn, xây lắp
+ Các hợp đồng ký kết giữa nhà thầu chính với nhà thầu phụ
+ Thực hiện hợp đồng của nhà thầu nêu theo điều kiện trong hồ sơ dự thầu so với thực tế thi công
+ Tiến độ thực hiện so với Hợp đồng
+ Công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành
Công tác tư vấn giám sát và quản lý chất lượng đóng vai trò quan trọng trong suốt quá trình thực hiện dự án, đặc biệt là trong giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Việc giám sát chất lượng cần được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo năng lực và kết quả giám sát đáp ứng yêu cầu của hợp đồng Trong giai đoạn hoàn thiện, cần tập trung vào việc đánh giá kết quả giám sát, quản lý chất lượng và năng lực của đơn vị tư vấn giám sát để đảm bảo dự án đáp ứng các tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật.
- Nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào vận hành khai thác, sử dụng
- Bảo hành, bảo trì công trình
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư
- Đánh giá kết quả thực hiện dự án so với Quyết định đầu tư, tình hình khai thác, vận hành dự án
1.3.2.2 Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vẫn nhà nước theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT
Ngoài việc thực hiện thanh tra và kiểm tra, cần chú trọng đến việc quản lý và thực hiện đầu tư theo đúng các quy định pháp luật cũng như các điều khoản cụ thể trong từng hợp đồng.
Tổ chức đoàn thanh tra và thiết lập quan hệ công tác của đoàn thanh tra
1.3.3.1 Tổ chức đoàn thanh tra Đoàn thanh tra là tập hợp các cán bộ công chức được giao nhiệm vụ của cấp quyết định thanh tra thực hiện công tác thanh tra tại địa chỉ được giao trong quyết định thanh tra đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đoàn thanh tra có Trưởng đoàn thanh tra, các thành viên đoàn thanh tra.
Trưởng đoàn thanh tra là người đứng đầu Đoàn thanh tra có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành hoạt động của Đoàn thanh tra
Trong trường hợp cần thiết, Đoàn thanh tra sẽ có Phó Trưởng đoàn thanh tra Phó Trưởng đoàn thanh tra hỗ trợ Trưởng đoàn trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao và phụ trách một số hoạt động của Đoàn theo sự phân công của Trưởng đoàn.
Thành viên Đoàn thanh tra thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra a) Tiêu chuẩn của Trưởng đoàn thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra là người đứng đầu Đoàn thanh tra, được giao nhiệm vụ theo quyết định thanh tra của cơ quan có thẩm quyền Theo quy định hiện hành, để trở thành Trưởng đoàn thanh tra, công chức phải giữ chức vụ từ Trưởng phòng, Thanh tra viên chính hoặc tương đương trở lên, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết.
- Có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;
Có kiến thức vững về nghiệp vụ thanh tra và khả năng phân tích, đánh giá, tổng hợp các vấn đề liên quan đến nội dung và lĩnh vực thanh tra trong phạm vi quản lý của ngành và địa phương.
- Có khả năng tổ chức, chỉ đạo các thành viên trong Đoàn thanh tra thực hiện nhiệm vụ thanh tra được giao b) Thành viên tham gia đoàn thanh tra
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chủ trì thanh tra có trách nhiệm lựa chọn cá nhân có trình độ và chuyên môn phù hợp với yêu cầu của cuộc thanh tra Điều này nhằm đảm bảo rằng người ra quyết định thanh tra có thể xem xét và bố trí thành viên tham gia Đoàn thanh tra một cách hiệu quả.
Người tham gia đoàn thanh tra còn phải đáp ứng điều kiện khác như sau:
Người không có bố đẻ, mẹ đẻ, hoặc có bố vợ, mẹ vợ, bố chồng, mẹ chồng sẽ bị thanh tra Đối tượng thanh tra bao gồm vợ, chồng, con ruột, con rể, con dâu, cùng với anh, chị, em ruột.
- Người không có mối quan hệ thân thiết với đối tượng thanh tra làm ảnh hưởng đến tính khách quan của hoạt động thanh tra
1.3.3.2 Quan hệ giữa đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra, thành viên Đoàn thành tra, Thi trưởng đơn vị quản lý trực tiếp của đoàn thanh tra và người được giao nhiệm vụ giám sát đoàn thanh tra
4) Quan hệ giữa đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên trong Đoàn thanh tra cần tuân thủ chỉ đạo, kiểm tra và giám sát, đồng thời thực hiện chế độ thông tin và báo cáo theo yêu cầu của người ra quyết định thanh tra Người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc và chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra, xử lý kịp thời các kiến nghị từ Trưởng đoàn và các thành viên Mối quan hệ giữa Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn thanh tra cũng cần được duy trì chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả công việc.
Các thành viên Đoàn thanh tra cần tuân thủ chỉ đạo của Trưởng đoàn trong việc thực hiện nhiệm vụ Nếu có vấn đề phát sinh vượt quá thẩm quyền, họ phải báo cáo kịp thời và đề xuất biện pháp xử lý Đồng thời, các thành viên cũng có trách nhiệm phối hợp và hỗ trợ lẫn nhau để hoàn thành nhiệm vụ Mối quan hệ giữa Trưởng đoàn thanh tra, các thành viên và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cần được quản lý chặt chẽ.
Trưởng đoàn thanh tra là công chức của cơ quan thanh tra nhà nước, có nhiệm vụ báo cáo kết quả thanh tra cho Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý Thủ trưởng cơ quan phải tạo điều kiện thuận lợi để Trưởng đoàn và các thành viên hoàn thành nhiệm vụ Nếu Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước là người ra quyết định thanh tra, thì Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước sẽ theo dõi, đôn đốc và kiểm tra hoạt động của Đoàn thanh tra để đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch Họ cũng tham gia ý kiến vào các dự thảo báo cáo và kết luận thanh tra khi được giao.
3) Quan hệ giữa Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra với người giám sát, người được giao thực hiện nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra chịu sự giám sát, kiểm tra của người giám sát, người được giao thực hiện nhiệm vụ giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật về giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn thanh tra
Quy trình thanh tra dự án đầu tư xây dựng công trình được thiết lập để thống nhất các bước từ chuẩn bị đến kết thúc cuộc thanh tra Quy trình này áp dụng cho các cơ quan, tổ chức thực hiện thanh tra đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước.
Quy trình thanh tra thông thường bao gồm 03 bước là chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra
Tóm tắt các bước trong quy trình thanh tra được thể hiện theo sơ đồ Hình 1.2:
Các công việc cần thực hiện trong bước này là:
+ Thu thập thông tin tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra
+ Ra quyết định thanh tra + Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra
+ Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
+ Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
+ Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
Các công việc cần thực hiện trong bước này là:
+ Công bố quyết định thanh tra
+ Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
+ Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
+ Thủ tục thực hiện quyền trong quá trình thanh tra
+ Xử lý sai phạm được phát hiện khi tiến hành thanh tra
+ Báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra
+ Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành thanh tra (nếu có phát sinh) + Kéo dài thời gian thanh tra (nếu có phát sinh)
+ Chuyển hồ sơ Sang cơ quan điều tra (nếu có dấu hiệu vi phạm hình sự)
+ Kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi được thanh tra
Các công việc cần thực hiện trong bước này là:
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra + Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
+ Xem xét báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
+ Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra
+ Ban hành kết luận thanh tra
+ Công khai kết luận thanh tra
+ Tổng kết hoạt động của Đoàn thanh tra
+ Lưu hồ sơ thanh tra theo quy định
Hình 1 2 Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra
Quy trình thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình được áp dụng đối với các đối tượng bao gồm: Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức; Trưởng đoàn thanh tra; các thành viên Đoàn thanh tra và các đơn vị liên quan đến cuộc thanh tra, theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 16/10/2014.
Để ban hành quyết định thanh tra, người được giao nhiệm vụ khảo sát cần thu thập, phân tích và đánh giá thông tin liên quan Họ phải lập báo cáo gửi cho người giao nhiệm vụ, trong đó bao gồm khái quát về mô hình tổ chức, cơ chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của đối tượng thanh tra, cũng như nội dung cụ thể của cuộc thanh tra.
* Ra quyết định thanh tra:
Dựa trên báo cáo kết quả khảo sát và chương trình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, Chánh thanh tra tỉnh sẽ quyết định tiến hành thanh tra và giao nhiệm vụ cho cá nhân, phòng chuyên môn soạn thảo quyết định thanh tra.
* Xây dựng kế hoạch thanh tra:
Trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của Thanh tra viên
Trình độ nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của Thanh tra viên là yếu tố quyết định chất lượng công tác thanh tra Dù môi trường kiểm tra thuận lợi, nếu Thanh tra viên thiếu chuyên môn hoặc không trung thực, kết quả thanh tra sẽ bị sai lệch Khả năng phát hiện và kiểm tra phụ thuộc vào năng lực chuyên môn, trong khi tính chính xác của kết quả lại dựa vào đạo đức của Thanh tra viên Nhiều phát hiện quan trọng có thể không được công bố do lợi ích cá nhân, vì vậy, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp là hai yếu tố cần thiết và song hành ở Thanh tra viên.
1.4.3 Cơ cấu tô chức và cơ chế phân cấp phân nhiệm của cơ quan thanh tra
Cơ cấu tổ chức và cơ chế phân cấp của cơ quan thanh tra ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thanh tra Một cơ cấu hợp lý, với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng cho từng đơn vị chuyên ngành, sẽ tạo điều kiện cho việc chuyên môn hóa hoạt động thanh tra, từ đó nâng cao hiệu quả thanh tra Hơn nữa, việc bố trí hợp lý và giao nhiệm vụ phù hợp với khả năng chuyên môn của từng thành viên trong Đoàn thanh tra là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình thanh tra.
1.4.4 Chính sách đào tạo cán bộ, Thanh tra viên
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, tác động trực tiếp đến tâm lý làm việc của Thanh tra viên Một chính sách cán bộ tốt sẽ khuyến khích Thanh tra viên làm việc hăng say và có trách nhiệm Để xây dựng các chính sách hiệu quả, cần đảm bảo mọi Thanh tra viên đều có mục tiêu phấn đấu rõ ràng Việc đánh giá năng lực và phân loại khen thưởng Thanh tra viên cần được thực hiện thường xuyên, dựa trên kết quả các cuộc thanh tra và thông qua hội đồng bình xét để đảm bảo tính dân chủ và khách quan Đặc biệt, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ thanh tra và pháp luật là rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
1.4.5 Hệ thống văn bản quy định chuyên môn nghiệp vụ
Hoàn thành hệ thống văn bản chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra, đồng thời tạo cơ sở pháp lý đảm bảo tính độc lập và khách quan cho hoạt động kiểm tra, thanh tra Điều này góp phần xây dựng niềm tin cho người sử dụng kết quả thanh tra.
Thanh tra là hoạt động chuyên môn độc lập, yêu cầu thanh tra viên phải chịu trách nhiệm pháp lý về kết luận và đánh giá của mình Nghề thanh tra có những quy tắc chuẩn mức nhằm điều chỉnh hành vi của các thành viên, đảm bảo uy tín và kiểm soát chất lượng công việc Để giảm thiểu rủi ro, hoạt động thanh tra cần tuân thủ các chuẩn mực, quy trình và phương pháp nhất định, đồng thời phải tuân theo quy chế của tổ chức thanh tra cấp Trung ương.
Quan hệ giữa thanh tra viên và đơn vị bị thanh tra có thể ảnh hưởng lớn đến chất lượng thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Nếu thanh tra viên có mối quan hệ kinh tế hoặc tình cảm với đơn vị, điều này có thể làm giảm tính khách quan và ảnh hưởng đến các nhận xét, kết luận trong báo cáo thanh tra Để đảm bảo tính khách quan, Nhà nước và cơ quan thanh tra cần quy định rõ ràng về các trường hợp mà thanh tra viên không được tiến hành thanh tra tại đơn vị, tổ chức hoặc cá nhân có quan hệ gia đình hoặc lợi ích kinh tế với mình.
1.4.7 Hệ thống, quy trình kiểm tra giám sát chất lượng thanh tra
Yếu tố quan trọng cuối cùng ảnh hưởng đến chất lượng công tác thanh tra là sự giám sát và kiểm tra hoạt động của đoàn thanh tra Thanh tra đóng vai trò thiết yếu trong quản lý nhà nước, vì vậy cần phải nâng cao chức năng này để ngăn chặn tình trạng làm việc qua loa hoặc thiên vị vì lợi ích cá nhân.
Để nâng cao chất lượng thanh tra, các cơ quan thanh tra cần thiết lập cơ chế thanh tra công khai, quy định rõ ràng về việc kiểm tra và giám sát hoạt động thanh tra ở từng cấp Điều này cũng bao gồm việc xác định trách nhiệm của Thanh tra viên và cán bộ quản lý đối với nhiệm vụ được giao.
1.5 Chất lượng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng
1.5.1 Khái niệm về chất lượng
Theo định nghĩa của từ điển Bách Khoa Việt Nam thì khái niệm chất lượng là:
Chất lượng là một khái niệm triết học phản ánh những đặc điểm cơ bản của sự vật, giúp xác định bản chất và tính ổn định tương đối của nó, từ đó phân biệt với các sự vật khác Đây là đặc tính khách quan, thể hiện qua các thuộc tính bên ngoài của sự vật.
Chất lượng có ý nghĩa khác nhau tùy thuộc vào đối tượng sử dụng; đối với nhà sản xuất, chất lượng là yếu tố cần thiết để đáp ứng yêu cầu của khách hàng và cạnh tranh với đối thủ Sự hiểu biết về chất lượng và đảm bảo chất lượng cũng khác nhau do sự đa dạng về con người và văn hóa Theo định nghĩa trong dự thảo DIS 9000:2000 của Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO, "chất lượng là mức độ thỏa mãn của một tập hợp các thuộc tính đối với các yêu cầu".
Khi đánh giá chất lượng của một đối tượng, cần xem xét mọi đặc tính liên quan đến sự thỏa mãn nhu cầu cụ thể từ khách hàng và các bên liên quan, bao gồm cả yêu cầu pháp chế và nhu cầu của cộng đồng xã hội Những nhu cầu này có thể được công bố rõ ràng dưới dạng quy định, tiêu chuẩn hoặc không thể miêu tả rõ ràng, chỉ có thể cảm nhận hoặc phát hiện trong quá trình sử dụng Chất lượng không chỉ là thuộc tính của sản phẩm, hàng hóa mà còn có thể áp dụng cho một hệ thống hoặc quá trình, giúp đánh giá tổng thể hiệu suất và giá trị của đối tượng đó.
1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng
Sự hoàn thiện của sản phẩm là yếu tố quan trọng giúp phân biệt sản phẩm này với sản phẩm khác, thường được thể hiện qua các tiêu chuẩn đạt được Đây là điều tối thiểu mà mọi doanh nghiệp cần cung cấp cho khách hàng thông qua sản phẩm của mình.
Giá cả là yếu tố quan trọng, phản ánh chi phí sản xuất và chi phí khai thác, sử dụng sản phẩm Điều này thường được gọi là giá trị để đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Thứ ba là sự kịp thời: thể hiện cả về thời gian và không gian.
Sản phẩm chỉ được coi là chất lượng khi đáp ứng các điều kiện tiêu dùng cụ thể Doanh nghiệp cần chú ý đến yếu tố này khi giới thiệu sản phẩm tại các thị trường khác nhau để đảm bảo thành công trong kinh doanh.
Hoạt động thanh tra có thể được hiểu là mức độ đạt được các tiêu chí chung đã đề ra Một cuộc thanh tra cụ thể được coi là có chất lượng khi đảm bảo tuân thủ các tiêu chí cơ bản, thể hiện qua việc tuân thủ các nguyên tắc thanh tra đã phân tích trước đó.
1.5.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
Tiêu chí đánh giá chât lượng, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,
Chính sách đào tạo cán bộ Thanh tra VIÊn ¿ 5+ +++c+++eeerevxevres 30 1.4.5 Hệ thống văn bản quy định chuyên môn nghiệp VU
Chính sách đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, tác động trực tiếp đến tâm lý làm việc của Thanh tra viên Một chính sách tốt sẽ khuyến khích Thanh tra viên làm việc có trách nhiệm, trong khi chính sách kém có thể dẫn đến hiệu suất thấp Để xây dựng các chính sách hiệu quả, cần đảm bảo rằng mọi Thanh tra viên đều có mục tiêu phấn đấu rõ ràng Đánh giá năng lực và phân loại khen thưởng Thanh tra viên cần được thực hiện thường xuyên, dựa trên kết quả thanh tra và thông qua hội đồng bình xét để đảm bảo tính dân chủ và khách quan Đặc biệt, việc đào tạo chuyên môn và nghiệp vụ thanh tra là rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
1.4.5 Hệ thống văn bản quy định chuyên môn nghiệp vụ
Hoàn thành hệ thống văn bản chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra, đồng thời tạo ra cơ sở pháp lý đảm bảo tính độc lập và khách quan cho hoạt động kiểm tra, thanh tra, từ đó xây dựng niềm tin cho người sử dụng kết quả thanh tra.
Thanh tra là hoạt động chuyên môn độc lập, yêu cầu thanh tra viên phải chịu trách nhiệm pháp lý về các kết luận và đánh giá của mình Nghề thanh tra có những quy tắc chuẩn mực nhằm điều chỉnh hành vi của các thành viên, bảo đảm uy tín nghề nghiệp và kiểm soát chất lượng công việc Việc tuân thủ các tiêu chuẩn này là cần thiết để giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Quan hệ với đơn vị bị thanh tra + + St shestierhieirirre 31 1.4.7 Hệ thống, quy trình kiểm tra giám sát chất lượng thanh tra
Quan hệ giữa Thanh tra viên và đơn vị bị thanh tra là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Nếu Thanh tra viên có mối quan hệ về lợi ích kinh tế hoặc tình cảm với đơn vị, cơ quan, tổ chức bị thanh tra, điều này có thể làm giảm tính khách quan và chi phối các nhận xét, kết luận trong báo cáo thanh tra Để đảm bảo tính khách quan, Nhà nước và cơ quan thanh tra cần quy định rõ ràng các trường hợp mà Thanh tra viên không được thanh tra tại các đơn vị, tổ chức, cá nhân có quan hệ gia đình hoặc lợi ích kinh tế với họ.
1.4.7 Hệ thống, quy trình kiểm tra giám sát chất lượng thanh tra
Yếu tố quyết định đến chất lượng công tác thanh tra là sự giám sát và kiểm tra hoạt động của đoàn thanh tra Thanh tra là một chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước, cần được chú trọng để ngăn chặn tình trạng làm việc qua loa hoặc thiên vị vì lợi ích cá nhân.
Để nâng cao chất lượng thanh tra, cơ quan thanh tra cần thiết lập cơ chế thanh tra công khai, quy định rõ ràng việc kiểm tra và giám sát hoạt động thanh tra ở từng cấp Điều này cũng bao gồm việc xác định trách nhiệm của Thanh tra viên và cán bộ quản lý đối với nhiệm vụ được giao.
Chất lượng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng
1.5.1 Khái niệm về chất lượng
Theo định nghĩa của từ điển Bách Khoa Việt Nam thì khái niệm chất lượng là:
Chất lượng là một khái niệm triết học thể hiện những đặc điểm cốt lõi của sự vật, giúp xác định bản chất và tính ổn định tương đối của nó so với các sự vật khác Đây là đặc tính khách quan, được thể hiện qua các thuộc tính bên ngoài của sự vật.
Chất lượng có ý nghĩa khác nhau tùy thuộc vào đối tượng sử dụng Đối với người sản xuất, chất lượng là yếu tố cần thiết để đáp ứng các quy định và yêu cầu của khách hàng, đồng thời phải được so sánh với đối thủ cạnh tranh về chi phí, thời gian và giá cả Sự khác biệt trong cách hiểu về chất lượng và đảm bảo chất lượng xuất phát từ con người và nền văn hóa đa dạng Theo tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO trong dự thảo DIS 9000:2000, chất lượng được định nghĩa là mức độ thỏa mãn của một tập hợp các thuộc tính đối với các yêu cầu.
Khi đánh giá chất lượng của một đối tượng, cần xem xét mọi đặc tính liên quan đến việc thỏa mãn nhu cầu cụ thể của khách hàng và các bên liên quan, bao gồm cả yêu cầu pháp lý và nhu cầu xã hội Những nhu cầu này có thể được quy định rõ ràng qua tiêu chuẩn, nhưng cũng có những nhu cầu mà người sử dụng chỉ có thể cảm nhận hoặc phát hiện trong quá trình sử dụng Chất lượng không chỉ là thuộc tính của sản phẩm hay hàng hóa mà còn có thể áp dụng cho hệ thống và quy trình.
1.5.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng
Sự hoàn thiện của sản phẩm là yếu tố quan trọng giúp phân biệt sản phẩm này với sản phẩm khác, thường được thể hiện qua các tiêu chuẩn đạt được Đây là điều tối thiểu mà mọi doanh nghiệp cần cung cấp cho khách hàng thông qua sản phẩm của mình.
Giá cả là yếu tố quan trọng, phản ánh chi phí sản xuất và chi phí khai thác, sử dụng sản phẩm Đây thường được coi là mức giá cần thiết để đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Thứ ba là sự kịp thời: thể hiện cả về thời gian và không gian.
Sản phẩm chỉ được coi là chất lượng khi đáp ứng các điều kiện tiêu dùng cụ thể Doanh nghiệp cần chú ý đến yếu tố này khi giới thiệu sản phẩm tại các thị trường khác nhau để đảm bảo thành công trong kinh doanh.
Hoạt động thanh tra được hiểu là mức độ đạt được các tiêu chí chung đề ra Một cuộc thanh tra cụ thể được coi là chất lượng khi đảm bảo tốt các tiêu chí cơ bản, thể hiện qua sự tuân thủ các nguyên tắc thanh tra đã phân tích.
1.5.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
Tiêu chí đánh giá chât lượng, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,
Tiêu chí đánh giá hoạt động của cơ quan thanh tra đầu tư bao gồm các yếu tố giá trị và hiệu quả trong việc triển khai các hoạt động thanh tra Các tiêu chí này không chỉ phản ánh chất lượng đầu ra mà còn đảm bảo rằng các hoạt động thanh tra đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu đề ra Việc xây dựng một hệ thống thanh tra hiệu quả là cần thiết để nâng cao năng lực và trách nhiệm trong quản lý đầu tư.
Hình 1 3 Tiếu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đâu tư xây dựng
Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng cần phản ánh đầy đủ các yếu tố như mục tiêu, nguồn lực, quá trình, đầu ra và kết quả đầu ra (được lượng hóa) Mỗi tiêu chí đánh giá chất lượng phải có các yêu cầu riêng về chất lượng (tiêu chuẩn đánh giá) và luôn được đối chiếu với sự chấp nhận theo quy định hiện hành.
1.5.3.1 Tiêu chí về mục tiêu hoạt động thanh tra đầu tr xây dựng
Mỗi cơ quan nhà nước đều có mục tiêu cụ thể nhằm góp phần vào quản lý nhà nước chung, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ pháp luật quy định Điều này đảm bảo sự ổn định, trật tự và công bằng xã hội trong phạm vi quản lý, đồng thời phục vụ tốt hơn nhu cầu của nhân dân.
Mục tiêu của hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng là phát hiện kịp thời sai phạm và thực hiện thanh tra theo đúng quy định để phục vụ cho việc xử lý Mặc dù các mục tiêu này không trực tiếp tạo ra chất lượng cho một cuộc thanh tra cụ thể, nhưng việc xác định chính xác các mục tiêu này thể hiện cam kết của cơ quan thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân Đặc biệt, mục tiêu phục vụ nhu cầu người dân được thể hiện qua chính sách chất lượng của các cơ quan thanh tra thông qua việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng.
1.5.3.2 Tiêu chí phản ánh các yếu tố cầu thành nguồn lực của cơ quan thanh tra Yếu tố cầu thành nguồn lực góp phần tạo nên chất lượng của hoạt động thanh tra thông qua năng lực hành chính nhà nước như: yếu tố con người là tiêu chí hết sức quan trong, thé hiện tính quyết định trong hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng Nếu cán bộ thanh tra đầu tư xây dựng có đủ năng lực (nhất là kỹ năng, nghiệp vụ) trình độ chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, lĩnh vực tài chính, có phẩm chất trách nhiệm sẽ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Cán bộ thanh tra đầu tư xây dựng cần có khả năng lắng nghe, kiến thức và kỹ năng giải quyết công việc, sự kiên nhẫn và kiềm chế, cùng với khả năng diễn đạt rõ ràng và thái độ thân thiện Việc giải quyết công việc một cách kịp thời và có tác phong hoạt bát cũng là yếu tố quan trọng Chi phí cho hoạt động thanh tra là tiêu chí đánh giá chất lượng của quá trình này, vì một số hoạt động tác nghiệp không thể thực hiện nếu thiếu chi phí, chẳng hạn như chi phí trưng cầu giám định.
Ngoài ra, các yếu tố hạ tầng cơ sở như nhà cửa, thiết bị và công cụ thông tin đóng vai trò quan trọng, đặc biệt là các trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến.
1.5.3.3 Tiêu chí đánh giá việc triển khai hoạt động thanh tra
Đánh giá chất lượng thanh tra đầu tư xây dựng rất quan trọng, bắt đầu từ việc xem xét sự phù hợp của các kế hoạch thanh tra hàng năm với phản ánh của nhân dân về chất lượng công trình và các dấu hiệu sai phạm Đồng thời, kế hoạch cần đáp ứng nhu cầu quản lý của cơ quan nhà nước trong việc sử dụng vốn ngân sách cho các công trình trọng điểm quốc gia Phương pháp thanh tra, đặc biệt là các kỹ thuật nghiệp vụ, cần linh hoạt và hiệu quả để nâng cao chất lượng cuộc thanh tra.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI THANH TRA TỈNH HẢI DƯƠNG
Tổng quan về Thanh tra tỉnh Hải Dương :¿55ccc5scccecvveerrres 37 1 Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Hải Dương - ¿-55c5s+ccxccccrvecrrxee 37 2 Vi tri, chức năng của Thanh tra tỉnh Hải Dương
2.1.1 Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Hải Dương
Theo Luật thanh tra và đặc điểm của tỉnh Hải Dương, bộ máy ngành thanh tra được tổ chức thành hai cấp: cấp hành chính và cấp chuyên ngành.
Cấp hành chính tại tỉnh Hải Dương bao gồm cơ quan Thanh tra tỉnh và 12 cơ quan thanh tra trực thuộc các đơn vị như Thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh và các huyện Các cơ quan thanh tra này có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cùng cấp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về thanh tra, đảm bảo hiệu quả trên từng địa bàn.
Toàn tỉnh hiện có 29 cơ quan sở, ban, ngành, trong đó có 25 cơ quan thanh tra Các cơ quan này chuyên môn tham mưu cho các sở, ban, ngành trong việc thực hiện công tác thanh tra theo lĩnh vực quản lý nhà nước mà từng sở, ban, ngành đảm nhiệm.
Thanh tra tỉnh Hải Dương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý công tác thanh tra trên toàn tỉnh, đồng thời tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh về các hoạt động thanh tra Cơ quan này còn hướng dẫn chuyên môn cho thanh tra các huyện, sở, ban ngành, xây dựng chương trình kế hoạch thanh tra và phân bổ nhiệm vụ cho từng đơn vị.
Thanh tra tỉnh Hải Dương có trụ sở chính tại địa chỉ: Số 45 Tuy An, phường
Trần Phú, TP Hải Dương
Số điện thoại liên hệ Thanh tra tỉnh là : 0320.3851.545
2.1.2 Vị trí, chức năng của Thanh tra tỉnh Hải Dương
Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo Cơ quan này thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến thanh tra, xử lý khiếu nại, tố cáo, đồng thời tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Thanh tra tỉnh là cơ quan có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng Cơ quan này hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời cũng phải tuân thủ sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn từ Thanh tra Chính phủ về tổ chức và chuyên môn nghiệp vụ.
2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra tỉnh Hải Dương
Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Cụ thể, Thanh tra tỉnh có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân tỉnh các vấn đề liên quan đến công tác thanh tra và các lĩnh vực khác theo quy định.
Ủy ban nhân dân tỉnh đang xây dựng dự thảo quyết định và chỉ thị liên quan đến lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng như công tác phòng, chống tham nhũng Những văn bản này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo quyền lợi của công dân trong quá trình giải quyết các vấn đề liên quan đến thanh tra và khiếu nại.
Dự thảo quy hoạch và kế hoạch 5 năm, hàng năm, cùng với các chương trình, đề án và biện pháp thực hiện, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước Những nội dung này liên quan đến các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định tiêu chuẩn chức danh cho Trưởng, Phó các tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh, cũng như Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra tại Sở, huyện, thành phố Văn bản này sẽ được trình lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh để xem xét và phê duyệt.
Dự thảo quyết định và chỉ thị cá biệt liên quan đến công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, cùng với việc phòng, chống tham nhũng đã được xây dựng theo thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Dự thảo chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật.
Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị trực thuộc Thanh tra tỉnh nhằm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật và chương trình liên quan đến thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng như phòng, chống tham nhũng sau khi được phê duyệt Cơ quan này sẽ thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về các vấn đề trên Đồng thời, Thanh tra tỉnh sẽ hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, cùng Giám đốc sở trong việc thực hiện pháp luật liên quan Ngoài ra, Thanh tra tỉnh cũng có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ thanh tra tại các cấp huyện, sở và các cán bộ làm công tác thanh tra thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, Thanh tra sở
Thanh tra việc thực hiện chính sách và pháp luật là nhiệm vụ quan trọng của Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Công tác thanh tra giúp đảm bảo việc thực thi đúng đắn các quy định pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng.
- Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Ủy ban nhân dân huyện, thành phó thuộc tỉnh hoặc nhiều sở, ngành
- Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao
Theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý thanh tra của Thanh tra tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng đến việc giải quyết các khiếu nại và tố cáo một cách hiệu quả.
Hướng dẫn các Ủy ban nhân dân huyện, thành phố và các cơ quan, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quy trình tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại và tố cáo, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan Đồng thời, nhấn mạnh việc thực hiện chế độ tiếp công dân tại trụ sở làm việc theo đúng quy định hiện hành.
Các hoạt động chính của Thanh tra tỉnh Hải Dương -.- + 45 1 Công tác tham mưu ¿- + +2 + 223333 *E*£E£E th he 45
2.2.1 Công tác tham mưu; thực hiện thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Thanh tra tỉnh hỗ trợ Chủ tịch UBND tỉnh trong quản lý nhà nước về lĩnh vực thanh tra, chỉ đạo các đơn vị từ huyện đến sở, ngành thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời, Thanh tra tỉnh tham gia ý kiến xây dựng nghị quyết của Ban chấp hành, tích cực đóng góp vào công tác xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng.
Tham gia tích cực vào việc giải quyết các vấn đề trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng là rất quan trọng Cần xây dựng chương trình hành động cụ thể để thực hiện nghị quyết đã đề ra.
HĐND tỉnh sẽ xây dựng kế hoạch đầu tư và huy động nguồn nhân lực, tài chính nhằm giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương, sau đó trình HĐND tỉnh phê duyệt.
Công tác tham mưu thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã được Thanh tra tỉnh triển khai hiệu quả Đặc biệt, việc xây dựng kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 theo Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ cùng các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã được thực hiện kịp thời Nhờ đó, Thanh tra tỉnh được đánh giá là một trong những đơn vị làm tốt công tác triển khai, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ này.
Tỉnh uỷ đã kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra Các cơ quan thanh tra tỉnh, sở, ngành, huyện, thành phố đã phối hợp với cấp uỷ, chính quyền để lãnh đạo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng hiệu quả trong phạm vi quản lý của mình.
Nội dung thanh tra tập trung vào quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực như đất đai, khoáng sản, đầu tư xây dựng, phát triển công nghiệp - đô thị, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý tài chính, thuế, bảo hiểm xã hội, và thực hiện chính sách xã hội, giáo dục, y tế, trật tự xã hội Kết quả thanh tra đã phát hiện nhiều yếu tố tích cực, xử lý các tổ chức và cá nhân vi phạm pháp luật, giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của người dân, đồng thời giải oan và minh oan cho nhiều cá nhân.
Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo đến cán bộ và nhân dân tại các xã, phường, thị trấn trong tỉnh được thực hiện qua nhiều hình thức đa dạng và phong phú, mang lại hiệu quả cao.
Công tác hướng dẫn và thẩm định nội dung thanh tra, cũng như điều phối kế hoạch thanh tra giữa các sở, ngành và địa phương, là cần thiết để tránh chồng chéo trong hoạt động thanh tra Cần xây dựng kế hoạch thanh tra phù hợp với hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như đầu tư xây dựng, quản lý và sử dụng đất đai, thu ngân sách, chính sách xã hội, và các vấn đề bức xúc được dư luận quan tâm.
2.3 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh hiện nay và thanh tra về đầu tư xây dựng công trình của Thanh tra tỉnh Hải Dương 2.3.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng công trình đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng kinh tế cho tỉnh trong thời gian qua Chi cho đầu tư xây dựng công trình chiếm một tỷ trọng trung bình là 16% trong tổng chỉ ngân sách nhà nước của tỉnh Tác động của đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho phát triển các hệ thống kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng công trình luôn được chú trọng nhiều và chiếm một tỷ lệ quan trong trong chỉ ngân sách cấp tỉnh Tuy nhiên, qua bảng chi đầu tư xây dựng công trình của tỉnh trong giai đoạn 2011-2014, ta thấy mặc dù chi cho đầu tư xây dựng công trình qua các năm có xu hướng tăng nhưng tỷ trọng so với chỉ ngân sách thì lại giảm Cụ thể năm 2011, năm 2012: chỉ cho dau tư xây dựng công trình trong tổng chi ngân sách tỉnh là trên 13%, từ các năm 2013 tỷ lệ vọt lên tới 19,2%, tuy nhiên tới năm 2014 thì lại giảm chỉ còn 12,72%
Bảng 2 2 Chỉ đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Chỉ tiêu Năm 2011 | Năm 2012 | Năm 2013 | Năm 2014
Tổng chỉ ngân sách NN 6.206 1.534 7.008 10.929
Tỷ lệ chỉ đầu tư XDCB (%) 13,74 13,43 19,2 12.72
Cơ cấu đầu tư xây dựng công trình tại cấp huyện và xã sẽ được thực hiện một cách phù hợp với nguồn vốn và khả năng quản lý của từng cấp.
Bảng 2 3 Co cau dau tu xây dựng công trình ở các cấp ngân sách Đơn vị : Triệu đông
Chỉ tiờu Nẹăm 2011 | Năm 2012 | Năm 2013 | Năm 2014 | Bỡnh quõn Vốn ĐTXD 852,859 1.011,970 | 1,345,978 | 1,388,750 998,421
( Nguôn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hải Dương qua các năm )
Theo bảng 2.3, tỷ lệ nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng công trình từ các cấp huyện và xã đang có xu hướng tăng, trong khi ngân sách cấp tỉnh có xu hướng giảm Tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách cấp tỉnh vẫn cao hơn nhiều so với ngân sách cấp huyện và xã Việc phân cấp nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng cho các cấp huyện, xã đã cho phép họ chủ động hơn trong việc thực hiện các dự án đầu tư theo nhu cầu địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguồn thu cho cấp xã hiện nay của HĐND cấp tỉnh chưa phù hợp với yêu cầu thực tế, dẫn đến các xã và thị trấn chủ yếu phải dựa vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên.
2.3.2 Tình hình chung công tác thanh tra trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Thanh tra tỉnh đã tích cực triển khai công tác hướng dẫn và thanh tra, phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành và địa phương để tránh chồng chéo trong hoạt động thanh tra Tất cả các cuộc thanh tra theo kế hoạch đã được thực hiện đạt 100%, đảm bảo đúng thời gian và nâng cao chất lượng Kết luận và kiến nghị từ các cuộc thanh tra ngày càng có tính khả thi, với một số trường hợp thu hồi 100% số tiền sai phạm trước khi có kết luận chính thức.
Từ năm 2010 đến 2014, trung bình mỗi năm có khoảng 75,2 cuộc thanh tra được thực hiện Qua công tác này, đã phát hiện các sai phạm với tổng số tiền lên tới 42.770 triệu đồng Các kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước đạt 23.937 triệu đồng, trong đó đã thu hồi được 16.516 triệu đồng, tương đương 69% Ngoài ra, có 28.258 triệu đồng đã được xuất toán và loại khỏi giá trị quyết toán, đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét xử lý.
Trong báo cáo, tổng số tiền kiến nghị xử lý lên tới 16.525 triệu đồng, bao gồm 2.308 triệu đồng kiến nghị xử lý kỷ luật hành chính đối với 01 tập thể và 16 cá nhân Đồng thời, hồ sơ của 02 vụ việc đã được chuyển sang cơ quan điều tra Số lượng các cuộc thanh tra qua các năm được tổng hợp trong Bảng 2.4, trong khi kết quả thanh tra được trình bày tại Bảng 2.5.
Bảng 2 4 Số lượng các cuộc thanh tra của Thanh tra tỉnh Hải Dương qua các năm ĐT : cuộc
Loại hình thanh tra qua 5 năm
Giải quyết khiếu nại, tố cáo | 10 11 15 8 21 13
Bảng 2.5 trình bày kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Hải Dương qua các năm, với đơn vị đo lường là triệu đồng Báo cáo này cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả công tác thanh tra tại địa phương, phản ánh sự phát triển và những thách thức trong công tác quản lý tài chính và hành chính của tỉnh Hải Dương.
Tién thu trong ky 8.500 | 9.661 | 13.414 | 19.695 | 25.000 | 15.254 Sai phạm về QLNN | 1.540 | 1.890 | 1.959 | 2.031 | 2.500 1984 Sai phạm về XDCB | 3.012 | 4.018 | 6.672 | 7.037 | 8.400 3.827 Truy thu thuế 2.200 | 3.107 | 9.841 | 12.603 | 14.000 8.350
( Nguồn: Báo cáo thanh tra của cơ quan thanh tra tỉnh Hải Dương qua các năm)