Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng việc lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Quận Long Biên, trong thời gian qua, từ đó chỉ ra những hạn chế bất cập. Đề xuất các giải pháp chủ yếu trong công tác quản lý dự án đầu tư và phương hướng đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn tiếp theo.
Trang 1
BO GIAO DUC VA DAO TAO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYEN VAN THANG
QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH SU DUNG NGUON VON NGAN SACH QUAN
LONG BIEN
LUAN VAN THAC SI: QUAN LY DO THI & CONG TRINH
Hà Nội — 2013
Trang 2
BO GIAO DUC VA DAO TAO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
HOÀNG NGỌC THÁNG KHÓA 2011-2013
QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH SU DUNG NGUON VON NGAN SACH QUAN
LONG BIEN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC TS LÊ ANH DỮNG
Hà Nội — 2013
Trang 3LOI CAM ON
Đề hoàn thành khóa học, tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa sau đại học và các thầy, cô giáo trong nhà trường đã tận tình
giảng dạy, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Anh Dũng người đã
tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này
Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND Quận Long Biên, các Phòng, Ban chức
năng và các Quí cơ quan liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi tham khảo, sưu tầm số liệu liên quan đến đề tài trong suốt quá trình thực hiện
luận văn thạc sĩ
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 10 năm 2013
Trang 4LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
wp Lf NHI TẾ
Trang 6DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu hình Tên hình Trang
Hình L1 Bản đồ quận Long Biên, thành phô Hà Nội 10
Hình 12 Một số hình ảnh về hạ tầng giao thông quận Long Biên 12
Hình L3 Trung tâm thương mại Vincom 16
DANH MUCSO bO, DO THI
Số hiệu sơ đồ, Tên sơ đồ, đồ thị, biêu đồ Trang
đồ thị, biểu đồ
Sơ đồ L1 Sơ đô cơ câu tô chức Quận Long Biên 13
Sơ đồ 1.2 Mô hình thâm định, phê duyệt dự án đâu tư tại quận 27
Long Biên
Sơ đồ 1.3 Mô hình quản lý đâu tư xây dựng 29 Biểu đô II | Vôn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách giai đoạn 32 2009 - 2012 Biéu d6 1.2 | Lĩnh vực đâu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2009 - 33 2012 Sơ đồ 2.1 Hình thức chủ đâu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự 51 an Sơ đồ 2.2 Hình thức chủ đâu tư thuê tư vân quản ly điêu hành 52 dự án
DANH MUC BANG, BIEU
Số hiệu Tên bảng, biêu Trang
bảng, biểu
Bảng ¡7 | Tình hình sử dụng đât quận Long Biên 8
Bảng 1.2 _ | Cơ câu kinh tế quận Long Biên 14
Bảng L3 | Số dự án đầu tư giai đoạn 2009 - 2012 19
Bảng 1L4 | Dự án tô chức đầu thâu giai đoạn 2009 - 2012 19
Bang 1.5 | Giá gói thâu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 21 2009 - 2012
Bang 1.6 | Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2009 22 Bang 1.7 _ | Giá gói thầu theo hình thức và loại hình năm 2010 23 Bảng Lồ _| Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2011 23 Bang 1.9 | Giá gói thâu theo hình thức và loại hình năm 2012 24 Bảng 1.10 | Tông hợp kết quả phê duyệt dự án giai đoạn 2009 - 2012 26
Trang 7
MUC LUC
Loi cam on Loi cam doan Muc luc
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình anh minh hoa; Sơ đồ, đồ thị; Bảng, biểu
» 2 Trang
PHAN MO DAU 01
Lý do chọn đề tài -222222222222222221111111111112c 211221212111211111.e " 01 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu ¿c¿¿ccc2222222222222222222222222222222zcee 03 Mục tiêu và nội dung nghiên CỨU - 5< 5+552S+2csvv+kexerverererrrerkrkrrervree 03 Phường Phút nghiên/GTÚ ssseesnsoosniigtIGSSGBEOEOSSGBUSSYDQSSPHĐAGS2AE34910050360138630388.6388 04 Những đóng góp khoa học của luận văn: . - - + ss+cs+rsrxerexerxererre 04
Cấu trúc luận văn . cc22-+2222+2+++EEE14222212111122711111127111112171111122111122.1.Xe 05
PHAN NOI DUNG
Chương 1: Thực trạng công tác quản ly dy dn dau tu x4y dung céng trinh str 6 dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên và một số kinh nghiệm quản lý dự
án đầu tư
1.1 Giới thiệu khái quát về quận Long Biên . -©vvcvccccecee 6
1.1.1; Điều kiện tự nhiÊn „« esseeaiiieeiii0000100000070000 p0 6
1.1.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng của quận Long Biên . : -52 11 1.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức quận Long Biên . -ccccccccczreeecre 13 1.1.4 Một số nét về tình hình phát triển kinh tế của quận Long Biên 13 1.2 Tổng quan công tác đầu tư xây dựng công trình trong các năm qua của quận 18 Long Biên
1.3 Thực trạng công tác lập và quản lý dự án .-. -s-s<c+c+c.eeecsrsree 25 1.3.1 Thực trạng công tác lập dự án . - 55+ s+e+r+reverrrrrrerrrrsrrrrrrerere 25 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình 28
Trang 81.4.1 Téng quan vé nguồn vốn đầu tưr ¿- ¿22222 k£tEzExxtExrrkerree 30 1.4.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2009 — 2012 - 31 1,5, Danh gia công 4c lap va quan ly dw an sisasssesscssssasosasanceonmnemnmnmncan 34 1.5.1 Đánh giá kết quả đạt được -+2222222222222222222222212212111712271221-1 34 1.5.2 Các tồn tại hạn chế và nguyên nhân 222222222222222717772772177220 35 1.6 Một số kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư HH H000 ere 37 Chương 2: Những vấn đề lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công 42 trình
2.1 Sự cần thiết phải tiến hành lập dự án đầu tư xây dựng công trình 42
2.1.1 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển -2222222211111 re 42
3.I.4,Khố niềm võ dụ đuuiểN Đi sessssnsstrandosniroectotttGuitsgitiietbiTgf20080500304.65 44
2.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng . . -ccccce 46
2.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 49 2.2.1 Đặc điểm công tác quản lý dự án đầu tư - cccccrrree 49
2.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tưư -t+++rzrrzzrvccccre 50 2.3 Các nội dung nghiên cứu trong quá trình lập và quản lý án đầu tư 52 2.3.1 Nghiên cứu các điều kiện vĩ mô ảnh hưởng đến sự hình thành và thực hiện 53
dự án
2.3.2 Nghiên cứu về thị trường sản phẩm, dịch vụ của dự án 54
2.3.3 Nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật, tổ chức quản lý và nhân sự của dự án 56
2.3.4 Phan tich tai chinh dur dm Gau tr .sccescsccsssssssssssssssssssesecssssssssesesssesssseesscsssssese 58 2.3.5 Phân tích khía cạnh kinh tế - xã hội dự án đầu tư cccc.e 6l
2.4 Nội dung dự án đầu tự 222cxccSEELE2221111112111111222111112107111 211111.211ecee 65
2.4.1 Thuyết minh dự án đầu tưr -+++++22+2222222EEEEtrtftrrrrrrrrrrrrrev 65
ee 66
Trang 92.5.1 Quan 1y thong mbt dur 611 sssscscssssccecsssesessesessenesvneesnesesesssasssssssessasessesee 67
2.5.2 Quản lý pham vi dur At ceccccccsssscsssssessesssssssessssssnsssssssssssssseeeeeeeesees " 68
2.5.3 Quản lý thời gian của dự AN on eecseesseesssessessuscssessnecssecsscessssssessesssucsseensesteesucenss 68 2.5A, Quan Ly Chi Plat Gu aur sessscssessessswsssasvsssueesencasccacauawanasesscesdhachteoseconneanneeeonsnverennconns 68 2.5.5 Quan ly chat long Ay Am scccccsssssssssssssssssssssssssessssessssusssssssssseeesessessesseeeensesees 72 2.5.6 Quản lý nguồn mht WC -ecccccsssssssscsessssssosesssseseesesessssesnsssssseeeeseseseseesestunnenneens 73
2.5.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án icsstcc2vEE22EEEEEeeEErrrcee 74
“00 ði0i00(2i án 74
2.5.9, Quan ly việc thu mua clad ẤN sosscssssensssstsnahhinGi.00SOSEDEUE30186x8-eseexxsee 74 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 75 công trình 3.1 Định hướng đầu tư phát triển quận Long Biên 2+5s5s<cs+s+scs+ 75 3.1.1 Định hướng phát triển không gian -2222222222212122227777772227, 75 3.1.2 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội 76
3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư -cccccvccveccez 80 3.2.1 Hoàn thiện về hệ thống cung cấp thông tỉn - - <5 555522 80 3.2.2 Hoàn thiện về nội dung và phương pháp lập dự án đầu tư 82 3.2.3 Đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ lập dự án 83
3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tưr 84
3.3.1 Lập kế hoạch đầu tư ngắn và trung hạn .- 55c <c se 84 3.3.2 Xac dinh nguồn vốn đầu tưr - - c2 S221 1122211121511 111121511112 85 3.3.3 Hoàn thiện mô hình quản lý . ‹ - << << << <+-<< <2 86 3.3.4 Nâng cao năng lực cán bộ tham gia vào quá trình quản lý 87
3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng .- 88
3.3.6 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 89
Trang 11PHAN MO DAU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Trải qua gần ba mươi năm đổi mới, đất nước chúng ta có được diện mạo đô thị như ngày hôm nay là do chúng ta đã có nhiều dự án đầu tư phát triển đúng hướng Các dự án có thể do chính quyền các cấp thực hiện hoặc do doanh nghiệp làm chủ đầu tư bao gồm doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhưng trong đó vai trò của nhà nước là hết sức quan trong Phan lớn các dự án hạ tầng kỹ thuật như điện, đường, cấp, thoát nước hay hạ tầng xã hội như y tế, giáo dục là do Nhà nước thực hiện Bên cạnh
những mặt đạt được, còn những tồn tại hạn chế như tình trạng đầu tư dài trải,
thiếu chiến lược và không có trọng tâm trọng điểm Riêng tại Hà Nội theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư cuối năm 2011 cộng tổng mức đầu tư các dự án đã được UBND Thành phó phê duyệt thì phải mat 10 nam Ha Nội mới đủ vốn đề đầu tư cho các dự án này và không được phê duyệt thêm dự án mới Ngoài ra đó là tình trạng thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản, theo số liệu điều tra không chính thức lượng vốn thực chất đỗ vào công trình chỉ chiếm 70-80%, còn lại là thất thoát Đó là tình trạng mắc ngoặc giữa chủ đầu tư — tu vấn thiết kế - tư vấn giám sát - nhà thầu thi công; đó là tình trạng chất lượng công trình không đảm bảo, nhanh xuống cấp; tình trạng đầu tư chồng chéo giữa các ngành, các cấp Những tình trạng trên chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực đầu tư công
Đối với quận Long Biên, là một quận mới được thành lập năm 2003
tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ, có nhiều dự án của Thành phố, dự án do Quận quyết định đầu tư và được UBND Thành phố giao làm chủ đầu tư được
Trang 12đến nay, nhiều công trình như đường 30m, 40m, cải tạo chỉnh trang đường Nguyễn Văn Cừ, đường Nguyễn Sơn, mở rộng đường Ngô Gia tự, Trường PTTH Thạch Bàn, Trường TH Gia Thuy đã phát huy được hiệu quả góp phần nâng cao đời sống nhân dân cũng như góp phần thay đổi bộ mặt đô thị của quận
Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Quận còn có những tồn tại như chất lượng công trình nhanh xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tiến độ hoàn thành không đúng theo quyết định phê
duyệt dự án Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên đã lựa chọn đề tài “ Quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên - Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình Mong muốn qua đây trình bày, giới thiệu những giải pháp tích cực để nâng cao hiệu quả quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Long Biên do UBND Quận quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư, đồng thời có thể áp dụng cho các quận, huyện khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Đề tài tốt nghiệp này đã nhận được sự hỗ trợ của các thầy, cô trong
khoa sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và đặc biệt là sự giúp đỡ,
hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo hướng dẫn TS Lê Anh Dũng
Trang 132 Pham vi va đối tượng nghiên cứu Phạm vì nghiên cứu:
Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn ngân sách quận Long Biên
Về mặt thời gian: Phân tích thực trạng công tác quan ly du án dau tu str
dung nguồn vốn ngân sách quận Long Biên trong giai đoạn 2009 - 2012, xác định giải pháp và phương hướng các năm tiếp theo
Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung vào những nội dung cơ bản trong việc quản lý dự án
đầu tư từ khâu xác định chủ trương đầu tư đến lập, thực hiện dự án và đưa dự
án vào khai thác sử dụng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên; phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả dự án 3 Mục tiêu và nội dung nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng việc lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Quận Long Biên trong thời gian qua, từ đó chỉ ra những hạn chế bất cập
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu trong công tác quản lý dự án đầu tư và phương hướng đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn tiếp theo
Nội dung nghiên cứu:
- Những yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện như thế
Trang 14- Làm thế nào đề xác định các nhân tố cũng như phân tích mối quan hệ các nhân tổ đó trong việc tác động đến công tác lập và quản lý dự
án đầu tư ?
- Nghiên cứu cơ chế tương tác của các yếu tố (nhà nước, doanh nghiệp thiết kế, doanh nghiệp thi công, đơn vị thụ hưởng) đến việc
chất lượng lập dự án, chất lượng công trình Từ đó, xác định cơ chế
tương tác có tính động, một cơ chế tự điều chỉnh góp phần tích cực vào việc bảo đảm chất lượng dự án, chất lượng công trình xây dựng 4 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp xử lý thông tin và các phần mềm tin
học ứng dung nhu microsoft office word, exel
Phương pháp nghiên cứu tài liệu nhằm tìm hiểu những luận cứ trong
lịch sử, thu thập các tài liệu liên quan đến chủ đề nghiên cứu, chủ trương
chính sách liên quan đến nội dung nghiên cứu, số liệu thống kê từ đó tổng hợp và phân tích tài liệu
Phương pháp chuyên gia: thu thập các tư liệu nghiên cứu thông qua phỏng vấn, tham khảo ý kiến các nhà quản lý có kinh nghiệm, người tham gia quản lý trực tiếp
Phương pháp xử lý thông tin: xử lý toán học đối với các thông tin định lượng và xử lý logic đối với các thông tin định tính để xây dựng các luận cứ, khái quát hoá để làm bộc lộ các quy luật
5 Những đóng góp khoa học của luận văn
Trang 15- Hệ thống hoá và góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về lập, quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách và vận dụng vào quận Long Biên
- Đề xuất đồng bộ các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên trong thời gian tới
6 Cấu trúc của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phần phụ lục và tài liệu
tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỰNG NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH QUẬN LONG BIÊN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Chuong 2: NHUNG VAN DE LY LUAN CHUNG VE QUAN LY DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
Chương 3: MỘT SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN
Trang 16THONG BAO
Đê xem được phân chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tam Thong tin Thư viện — Trường Đại học Kiên trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 — Nhà H — Truong Dai hoc Kiến trúc Hà Nội
Đc: Km 10 — Nguyên Trãi — Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com
Trang 17
92
KET LUAN
Tuy mới thành lập được 10 năm nhưng quận Long Biên đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế tăng trưởng khá, tình hình chính trị — xã
hội ồn định, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể Trong đó phải kể đến
việc hiệu đầu tư phát triển mà đặc biệt là đầu tr XDCB từ nguồn NSNN đã làm thay đổi bộ mặt đô thị của quận qua từng năm Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại nhất định trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, như chất lượng công trình nhanh xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tiến độ hồn thành khơng đúng theo quyết định phê duyệt dự án Do vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên - Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp
Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã tập trung vào nghiên cứu một số vấn đề cơ bản trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Long Biên Từ đó đánh giá thực trạng việc lập, quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Quận Long Biên trong thời gian qua và chỉ ra những hạn chế bất cập cũng như đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của UBND quận Long Biên trong thời gian tới Những vấn đề tác giả rút ra là:
Về chủ trương đầu tư và công tác lập dự án: Việc xác định chủ trương đầu tư xuất hiện từ thực tiễn bất cập nảy sinh Như vậy, mới chỉ giải quyết được vấn đề trước mắt và mới chủ yếu xử lý được các vấn đề bức xúc dân sinh chưa mang tính tổng thê, bị động trong bố trí nguồn vốn đầu tư
Về công tác lập dự án: Chủ yếu phụ thuộc vào chất lượng đơn vị tư vấn, vai trò của đơn vị quản lý sử dụng tham gia vào công tác lập dự án hết sức mờ
nhạt Việc kiểm soát quá trình lập dự án còn chưa sâu, chủ yếu kiểm soát
Trang 1893
an do vay nhiều hồ sơ dự án phải lập di lập lại nhiều lần Việc kiểm soát quá
trình khảo sát của Tư vấn còn lỏng lẻo không kiểm tra đối soát lại kết quả khảo sát do vậy những sai sót trong khâu khảo sát ở một số dự án không được phát hiện kịp thời, chỉ phát hiện ra trong quá trình thi công do đó phải thiết kế điều chỉnh ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thi cơng hồn thành cơng
trình Những sai sót trên dẫn đến việc phải điều chỉnh thiết kế, dự án đầu tư
Ngoài ra việc thẩm định dự án đầu tư chủ yếu dựa trên hồ sơ do vậy còn chưa
kịp thời phát hiện những sai sót trong thực tế Trình độ cán bộ quản lý, cán bộ thẩm định còn hạn chế vì vậy có những sai sót trong khâu tham mưu phê duyệt dự án do nguyên nhân chủ quan Đối với các dự án phức tạp có giải phóng mặt bằng cho phép tách thành hai dự án dự án, thứ nhất là dự án giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch và dự án tiếp theo là dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm rút ngắn thời gian
Về hồ sơ mời thầu: Công tác lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu hiện nay vẫn
phải đi thuê các công ty tư vẫn thực hiện Tồn tại này sẽ ảnh hưởng tới chi
phí, tính chính xác của công tác đấu thầu Nếu các đơn vị tự thực hiện được
các nội dung trên, sẽ giúp giảm được chỉ phí thuê ngoài, chỉ phí kiểm tra chất lượng các nội dung công việc Đồng thời tiết kiệm về mặt thời gian, công sức đi lại
Về công tác đấu thầu: Do trình độ chuyên môn và nhận thức chưa đồng
bộ và các điều kiện để thực hiện đấu thầu nên chất lượng thầu còn thấp Mặt
khác công tác kiểm tra kiểm sốt, quản lý cơng tác đấu thầu còn thiếu nên
nhiều trường hợp đấu thầu mang tính hình thức, không chựa chọn được nhà
thầu thi công tốt nhất có giá thành thấp nhất Đối với công tác tư vấn chủ yếu
lựa chọn thông qua hình thức chỉ định thầu do vậy chưa tiết kiệm được cho
Trang 1994
Kiểm soát trong quá trình thi công: Hầu hết các công trình công việc giám sát thi công đều chỉ định cho đơn vị tư vấn thực hiện, việc kiểm soát
chéo còn hạn chế, vai trò của đơn vị được giao đại diện chủ đầu tư chưa phát
huy hết và còn hạn chế về năng lực đội ngũ cán bộ do vậy gần như công tác hiện trường bị bỏ ngỏ, quản lý mang tính thụ động Việc tổ chức nghiệm thu
vật tư, vật liệu, nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyên giai đoạn phụ thuộc
vào nhà thầu và tư vấn giám sát
Về quy định của Nhà nước trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian gần đây có những thay đổi như Chính phủ đã ban hành nghị định 15/2013/NĐ-CP, thông tư 10/2013/TT-BXD, thông tư 13/2013/TT- BXD vì vậy mô hình quản lý cũng như phương thức quản lý dự án của Quận Long Biên cần có sự điều chỉnh cho phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước
Trang 2095
KIEN NGHI
Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của UBND quận Long Biên, tác giả kiến nghị một số nội dung sau:
Kiến nghị đối với UBND Quận:
Thứ nhất đó là: UBND Quận Long Biên cần lập kế hoạch đầu tư ngắn
hạn và trung hạn trên cơ sở các quy hoạch và điều tra khảo sát thực tế nhu
cầu
Thứ hai đó là: Cần xác định nguồn lực đầu tư, việc rà soát nguồn lực
phải sát với thực tiễn và cân đối giữa nguồn lực với dự án tránh nợ xây dựng cơ bản Xác định nguồn lực theo phân kỳ phù hợp với phân kỳ đầu tư các dự an
Thứ ba đó là: đào tạo nâng cao trình độ cán bộ theo hướng gắn trách nhiệm với quyền lợi, nâng cao trách nhiệm cá nhân Cùng với đó là đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tư cho phù hợp với quy định tại nghị định
15/2013/NĐ-CP
Thứ tư đó là: hoàn thiện về nội dung và phương pháp lập dự án đầu tư theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm của cộng đồng, gắn đối tượng thụ hưởng dự án tham gia ngay từ khâu lập dự án cũng như đề cao vai trò của cộng đồng trong quá trình thực hiện thông qua việc kiểm tra, giám sát một
cách thực chất
Kiến nghị đối với Nhà nước và UBND Thành phố Hà nội:
- Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND các quận/huyện công khai cung cấp thông tin chi tiết, cụ thể
về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, về hiện trạng các công trình hạ
Trang 2196
giúp ích trực tiếp cho việc lập dự án đầu tư Đối với chính sách giải phóng mặt bằng cần có những điều chỉnh về chính sách, về giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với thực tế thị trường Tiếp tục nghiên cứu phân cấp, uỷ quyền mạnh hơn nữa cho cấp Quận/huyện trong quản lý quy hoạch, trong lập kế hoạch đầu
tư, giảm thiểu thủ tục hành chính trong khâu thoả thuận và thẩm định dự án
- Về công tác đấu thầu cần có sự điều chỉnh về chính sách để khắc phục
hiện tượng chia nhỏ các gói thầu, đơn giản trong thủ tục, khuyến khích đấu
Trang 2210 TAI LIEU THAM KHAO Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng: Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009
của Chính phủ về quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi,
bồ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009
của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
Chính phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;
Chính phủ (2009, 2012), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 và số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 về hướng dẫn thi
hành Luật đấu thấu và lựa chọn nhà thâu xây đựng theo Luật Xây
dung;
Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009
của Chính phủ về giám sát và đánh gid dau tu,
Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009
về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;
Dự án phát triển nông thôn tổng hợp những tỉnh miền Trung - Bài học kinh nghiệm - http://www.irdspcp.vn;
Edgar Morgenroth, Kinh nghiệm của Ailen trong đánh giá hiệu quả đâu tư công;
Lê Kiều (2010), Sổ Tay kỹ sư xây dung;
Trang 2311 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Lê Anh Dũng, Giáo án Quản lý dự án đâu tư,
Phước Minh Hiệp, Lê Thị Vân Đan (2007), Thiết lập và thẩm định dự án đấu tư, NXB Thông kê, Hà Nội;
Phạm thị Tước, Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch và ngân sách dựa trên kết quả kinh nghiệm của Malaysia; Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập du an dau tu, NXB Thống kê, Hà Nội; Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luái Đẩu tu; Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Lái Xáy dung, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Lái đấu thâu;
Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa
đổi bồ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng
cơ bản;
Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô thị;
Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm
2030 tâm nhìn đến 2050;
UBND Thành phế Hà Nội (2005), Quyết định số 228/2005/QĐ-UB ngày 19/12/2005 về việc phê đuyệt quy hoạch sử dụng đất và giao thông quận Long Bién ty lé 1/2000;
Trang 2423 24 25 26 27 trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phó Hà Nội;
UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyét dinh số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 về việc sửa đổi bố sung một số
điều của Quy định ban hành kèm theo Quyét dinh số 1 08/2009/QĐ-UBND ngày 29/0/2009 về việc Ban hành quy định về bôi thường hỗ trợ và tái định cự khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội:
UBND Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND
ngày 21/5/2012 ban hành quy định một số nội dung
về quản lý dau tư và xây dựng đối với dự án đầu tư trên địa bàn thành
pho hà noi; UBND Quan Long Biên, Báo cáo tổng kết và các
báo cáo chuyên đề năm 2009, 2010, 2011, 2012; UBND Thanh pho Hà Nội, Quyết định số 55/201 1/QD-UBND ngay 15/12/2010 về phân cấp nguôn thu, nhiệm vụ chỉ giữa các cấp ngân sách;
Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận