Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

NGUYEN PHÚC ĐẠT

NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAOHIỆU QUÁ KINH TE CAC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TE

Hà Nội, 2012

NGHIEN CUU DE XUAT MOT SO GIAI PHAP NANG CAOHIEU QUA KINH TE CÁC DỰ AN BAU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH THỦY LỢI TREN DIA BAN TÍNH LANG SON

Chuyên ngành : Kinh tế TNTN và môi trường.Mã số + 60 - 31 - 16

LUẬN VĂN THAC SĨ KINH TE

NGƯỜI HDKH: PGS.TS.

Hà Nội, 2012

PHAN MỞ DAU1 Tinh cấp thi

Hang năm Nhà nước ta

tư hàng ngàn tỷ đồng cho các dự án đầu tư.sửa chữa cải tạo, nâng cap và xây mới những công trình thủy lợi phục vụ pháttriển kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh, và bảo vệ môi trường Tính đến naycả nước đã xây dựng được 75 hệ thống thủy lợi lớn, 800 hỗ đập loại lớn vàvita, hơn 3.500 hồ có dung tích trên 1 triệu m` nước và đập cao trên 10 m, hơn.5.000 cổng tưới, tiêu lớn, trên 10,000 trạm bơm lớn và vừa có tổng công suấtbơm 24,8x10'm'/h, hàng vạn công trình thủy lợi vừa và nhỏ Các công trìnhthủy lợi đã góp phẫn đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tếcủa đất nước, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.Năm 2010, tổng kim ngạch xuất khâu nông, lâm, thuỷ sản của nước ta đạt trên

18 tỷ USD Năng suất lúa năm 2010 đạt 53 tạ/ha, gấp 4,4 lần năng suất năm.1945 và gần gấp 2 lần năm 1985 (trước thời kỳ Đổi mới) Năm 2010 sảnlượng lúa đạt gần 40 triệu tắn, sản lượng thịt tăng gắp 5 lần so với năm 1985,khai thác và nuôi trồng thuỷ sản đạt tổng sản lượng 4,8 triệu tắn Nhiều mặt

hàng nông, lâm, thủy sản xìkhẩu có sức cạnh tranh cao như: gạo, cả phê,

Đã có nhiều mặt hàng kim ngạch xuất khẩu từ | tỷ USD trở lên là gạo, thủy

sản, cả phê Hệ thống thuỷ lợi đã được xây dựng và dang phát huy hiệu quả

là thành tựu hết sức to lớn của đắt nước ta ma nhiều nước trong khu vực đang.

cố gắng học tập Lim theo.

Hòa nhịp chung với tiến trình xây dựng và phát triển của đắt nước, trongnhững năm qua, Lạng Sơn đã phẩn đầu đạt được những thành tựu quan trọngtrên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó công tác đầu tư xây dựngthủy lợi Hệ thống các công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng trên địa bảnđã góp phần xoá đói giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ

cấu kinh tế trong tỉnh, góp phần quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu

chung của đất nước.

Có thé khang định rằng, việc dau tư xây dựng các dự án thủy lợi trên địabản tinh Lạng sơn đã đem lại những hiệu quả kinh tế xã hội to lớn, góp phầntạo nên sự thành công của tinh trong sự nghiệp xây dựng va phát triển Tuynhiên bên cạnh những kết quả mà các dự án {ur mang lại trong những năm

qua cén tổn tại nhiều tồn tại và bắt cập cần phải khắc phục như: hiệu quả vàchất lượng lập các dự án đầu tư, tinh trạng đầu tư dàn trải, thực hiện đầu tưcòn nhiều bất cập từ khâu giải phóng mặt bằng, đến việc thời gian thi công,kéo đài, trình độ quản lý còn thấp, tinh trạng that thoát, lãng phí trong các dựán vẫn còn xây ra Công tác quản lý khai thác các dự án đầu tư xây dựng công.

trình hoàn thành còn nhiều yếu kém,

Việc nghiên cứu tim ra các giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả các

dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi nóiriêng nhằm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực Quốc gia, góp phan thúc.đây sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tinh Lạng Sơn đang là một yêucầu thực sự cấp thiết Đó cũng chính là lý do tác giả đã lựa chọn đề tài luậnvăn “Nghiên cứu dé xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các“dự án đầu tw xây dựng công trình thầy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa và làm rõ những vấn dé lý luận và thực tiễn vềhiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi những.

nhân tổ ảnh hưởng chỉ phối đến việc phát huy hiệu quả kinh tế của công trình,

luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm năng cao hơn nữa hiệu quả kinh tếcủa các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Lạng Sơn,

trong thời gian tới

3 ¥ nghĩa khoa ye và thực tiễn của đề ta Ý nghĩa khoa học:

Đề tài góp phần hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về hiệu quảkinh té của các dự án đầu tư xây dựng nói chung các dự án đầu tư xây dựng.

công trình thủy lợi phục vụ công ích nói riêng,

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tải áp dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê;

phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát điều tra thu

thập số liệu; phương pháp phân tích kinh tế, và một số phương pháp nghiêncứu hỗ tro khác để giải quyết các vấn đề của đề tài nghiên cứu.

5 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu:

5.1 Déi tượng nghiên cứu:

Dé tai tập trung nghiên cứu phương pháp xác định hiệu quả kinh tế củadự án đầu tư và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các dự án đầu.

tư xây dựng công trình thủy lợi trong các giai đoạn của toàn bộ vòng đời dự

$2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu các nhân tổ tác động đến hiệu quả kinh tế của cácdự án từ giai đoạn chuan bị đầu tư, thực hiện đầu tư, đưa công trình vào sirdụng của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi én địa bàn tỉnh LạngSơn trong những năm vừa qua.

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Nghiên cứu dé xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự ánđầu tư xây đựng công trình thủy lợi trên địa ban tinh Lang Sơn được thực hiệnnhằm đạt được các kết quả sau:

a Hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựngcông trình, hiệu quả kinh tế và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tếcủa các dự án đầu tư xây dựng công trình;

một số dự án

b Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả kinh

tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lang Sơn trong thời gian vừa

qua, từ đồ tim ra những mặt tồn tại hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những.

tôn tại này;

c Nghiên cứu, dé xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học, phủ hợp vàkhả thi với điều kiện thực tiễn của tỉ h Lạng Sơn trong việc nâng cao hơn nữa

hiệu quả kinh tế của các dự án đi tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa

bản, góp phần xây dựng và củng c‹ nền kinh tế của địa phương ngày cảngphát triển và vững mạnh

CHƯƠNG 1

TONG QUAN VE DỰ AN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUA KINH

DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

1.1 Một số khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình.1.1.1 Khái niệm đầu tw

Đầu tư theo nghĩa rộng là sy hy sinh các nguồn lực hiện tại để tién hànhcác hoạt động nào đó nhắm thu về cho những nhà đầu tư các kết quả nhất địnhtrong tương lai lớn hơn thông qua việc sử dụng các nguồn lực đã bỏ ra để đạt

được kết quả đó.

‘Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các

nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nén kinh tế xã hội những kết quả trong

tương lai lớn hon các nguôn lực đã sử dụng.

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việctăng tiềm lực của nén kinh tế nói chung, tiểm lực sản xuất kinh doanh của.từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo công ănviệc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.

Như vậy, nếu xem xét trong phạm vi quốc gia thì phạm trù đầu tư theonghĩa hẹp hay đầu tư phát triển chỉ là những hoạt động sử dụng các nguồn lực

ở hiện tại dé trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất và tai sản trí tuệ, hoặc duy.trì sự hoạt động của các tai sản và nguồn nhân lực sắn có.

1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

XXây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và táisản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức.sản xuất các ngành kinh tế thong qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng.mỡ rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tải sản cổ định.

Đầu tư xây dựng cơ bản mà một bộ phận của hoạt động đầu tư nóichung đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm táisản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tai sản có định nhắm phát triển.cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.

1.1.3 Khái niệm dự án đầu tw xây dựng công trình

(C6 thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liênquan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã dé ra trong điều.kiện rang buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian.

2 Dự án đầu tự:

“Trên thực tế, có nhiều khái niệm khác nhau của nhiều học giả về dự ánđầu tu, nhưng những khái niệm thường xuyên được sử dụng khi nghiên cứuvề dự án đầu tư là những khái niệm sau đây:

~ Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực vàchỉ phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian vàđịa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhấtđịnh nhằm thực hiện những mục tiêu kinh té - xã hội nhất định;

- Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí liên quan

với nhau được thiết ké nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong mộtthời gian nhất định;

~ Dự án đầu tư là tập hợp những để xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mởrộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về.số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chit lượng của sản phẩm hay địch vụ nào đó

trong một khoảng thời gian xác định.Ví

chỉ tiết, có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạtat hình thức, dự án đầu tư là một hồ sơ tải liệu trình bảy một cáchđược những kết quả và thực hiện những mục tiêu xác định trong tương lai

'Về mặt quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn,vật tu, lao động và các nguồn lực để tạo ra các kết quả tải chính, kinh tế, xã

hội trong một thời gian nhất định;

Về mặt nội dung, dự án đầu tư là tông thẻ các hoạt động và chỉ phí cản.thiết, được bố trí theo một kế hoạch định sẵn với lịch thời gian va địa điểm.xác lập để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định,nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

Một dự án đầu tư bao thường bao gồm các yếu tổ cơ bản sau:

- Thời gian và địa điểm thực hiện các hoạt động của dự án;

- Các nguồn vốn đầu tư dé tạo nên vốn dau tư của dự án;~ Các sản phẩm và dịch vụ được tạo ra của dự án.

- Các mục tiêu của dự án, đó là những kết quả và lợi ích mà dự án đemlại cho nhà đầu tư và cho xã hội;

~ Các hoạt động gồm các biện pháp vẻ tổ chức, kinh tế, kỹ thuật để

thực hiện mục tiêu của dự án;

- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án va chỉphí về các nguồn lực đó.

Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tưkhông phải dừng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mã nó có tinh cụ thể

và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay

ứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đó chưatừng tồn tại.

3 Dự án đâu ne xây dựng công trình:

“Thực tế hiện nay, chúng ta thường rat hay gặp thuật ngữ dự án đầu tưxây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dựán đầu tw có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa,đường sá, cầu cống, công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật, Xét theo quan điểm

động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình là một quá trình thực hiện

các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng công trình thành hiện thực trong sựrằng buộc về kết quả, thời gian và chỉ phí đã xác định trong hd sơ dự án Dự.án đầu tr xây dựng công trình luôn được thực hiện trong những điều kiệnkhông có nhiều rủi ro.

Nhu vậy, xét về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình lả tậphợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thỉ

công công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác xác định chất lượng

công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự.án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của dự án,

“Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì

tự xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan dén việc bỏ vẫn để'Dự án đâuxây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mụcdich phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dichvụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gầmphần thuyết mình và phần thiết kế cơ sở" Cũng cần hiểu rồ thêm khái niệm“Dy án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phần vốnnha nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được.xác định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồm.vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng.

đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhànước và các vốn khác do Nhà nước quản lý.

1.2 Vai trò, đặc điểm của các dy án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi1.2.1 Khái niệm về công trình tháy lợi và hệ thống công trình thấy lợi

“Theo Điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, thì“Công trình thuỷ lợi" là cơ sở kinh tế - kỹ thuật thuộc kết cấu hạ ting nhằm.khai thác nguồn lợi của nước; phòng, chống tác hại của nước và bảo vệ môi.trường sinh thái: bao gồm: hỗ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống.dẫn nước, kênh, công tình trên kênh và bờ bao các loại Còn “Hệ thống côngtrình thuỷ lợi" bao gồm các công trình thuỷ lợi có liên quan trực tp với nhauvẻ mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định.

1.2.2 Vai trò của dự án đầu tư công trình thủy lợi

Hiện nay van dé phát triển nông thôn đang là mỗi quan tâm hang đầu ở

các nước trên thể giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng cũng như thu hút

được sự chú ý của nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho sự phát triển toànđiện, đáp ứng được yêu cầu trong đời sống của nhân dân, đỏi hỏi nông thônphải có một cơ sở hạ tang đảm bảo, mà trước hết là thuỷ lợi - một lĩnh vực cơ.‘ban có tính chất quyết định Thuy lợi đáp ứng các yêu cầu về nước một trongnhững điều kện tiên quyết dé tồn tại và phát triển cuộc sống cũng như các loại.hình sản xuất Đồng thời thuỷ lợi góp phần không nhỏ cho sự nghiệp pháttriển bền vững của đất nước, không ngừng nâng cao đời sống cả vẻ kinh tế và

văn hoá - xã hội

'Các nguồn nước trong thiên nhiên (nước mặt ,nước ngầm) và mưa phânbố không đều theo thời gian, không gian Mat khác yêu cầu về nước giữa cácvũng cũng rất khác nhau, theo mùa, theo tháng, thậm chí theo giờ trong ngày.

Như vậy có thể nói: Thuy’ lợi là biện pháp điều hoà giữa yêu cau vềnước với lượng nước đến của thiên nhiên trong khu vực; đó cũng là sự tổng

hop các biện pháp nhằm khai thác, sử dung và bảo vệ các nguồn nước, đồng

thời hạn chế những thiệt hại do nước có thé gây ra

Nền kinh tế của đất nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúanước Do đó, nên kinh tế nước ta phụ thuộc rat nhiều vào thiên nhiên, nếu như.thời tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi dé nông nghiệp phát

kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bãotriển nhưng khi gặp những thị

lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọngbị

với đời sống của nhân dân ta đặc.

đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hàngxuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy, hệ thống thuỷ lợi có vai trò tácđộng rất lớn doi với nền kinh tế của đất nước ta như:

~ Tang diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ

động về nước, góp phan tích cực cho công tác cải tạo đất.

~ Cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu chonông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo đài vàgây ra hiện tượng mắt mia mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặt khácnhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng tir đó tạo ra khảnăng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dung dat tăng tir 1,3 lên đến 2-2,2 lan đặc.biệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiễu vùngđã sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát

triển thì lúa chỉ có hai vụ trong một năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn

trước nên thu hoạch trên 1 ha đã dat tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồnglúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư.

một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngành thuỷ lợi có

sự phát triển đáng kế và góp phần vào vấn đề xoá d6i giảm nghèo, đồng thờicũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta dang đứng hàngthứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợicũng góp phan vào việc chống hiện tượng sa mạc hod

~ Tăng năng xuất cây trồng tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp,giống loài cây trồng, dt nuôi, làm tăng giá tr tổng sản lượng của khu vực

- Cải thiện chất lượng môi trường va điều kiện sống của nhân dân nhấtlà những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

~ Thúc day sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản,

dụ lich

~ Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giảiquyết nhiều vấn đề xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập thấp Từ đógóp phần nâng cao đời sống của nhân dan cũng như góp phẩn én định v kinhtế và chính trị trong cả nước.

= Góp phân vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đề điềutir đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dan và tao điều kiện thuận lợi cho.

họ tăng gia sản xuất.

Vi vậy, thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trong trong cuộc sống của nhân

dân nó góp phan vào việc ôn định kinh tế và chính trị, tuy nó không mang lạilợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó đã mang lại những nguồn lợi gián tiếp,như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triểntheo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc daymạnh công cuộc CNH-HĐH đắt nước.

1.2.3 Đặc diém của các dự án đâu tw xây dựng thấy lợi

Sản phẩm xây dựng là những công trình như hồ, cống, đập, nhà máy

thủy đ

địa điểm xây dựng và phân bé tản man các nơi trong lãnh thé khác nhau.kênh mương được xây dựng và sử dụng tại chỗ, đứng có định tại

phẩm xây dựng thủy lợi phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương, có tính

da dang và cá biệt cao về công dụng, về cách cấu tao và về phương pháp chếtạo Phần lớn các công trình thủy lợi đều nằm trên sông, suối có điều kiện địahình, địa chất rất phức tạp, điều kiện giao thông khó khăn, hiểm trở Chất

lượng sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên tại nơi xây.

dựng công trình Do vậy, nếu các công tác điều tra khảo sát, thăm dd các

kiện tự nhiên không chính xác sẽ làm cho việc thiết ké công trình không dimbảo đúng yêu cẫu các quy pham kỹ thuật kết cấu không phủ hợp với điềukiện và đặc điểm tự nhiên của khu vực dẫn đến chất lượng công trình bị ảnh.

Sản phẩm xây dựng thủy lợi thường có kích thước rit lớn, có tinh đơnchiếc riêng lẻ, nhiều chỉ tiết phức tạp, do đó cần phải có kế hoạch, tiến độ thicông, có biện pháp kỹ thuật thỉ công hợp lý để đảm bảo chất lượng công trình

Sản phẩm xây dựng thủy lợi có thời gian xây dựng và sử dụng lâu đài

Sản phẩm xây dựng với tr cách là công trình xây dựng đã hoàn thành mangtính chat tai sản cố định nên nó có thời gian sử dụng lâu dài và tham gia vào.nhiều chu ky sản xuất, sử dụng nhưng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất banđầu Vì thời gian sử dụng lâu dài nên chất lượng phải được đảm bảo, vì vậycần phải chú trọng nâng cao chất lượng xây dựng công trình ở tắt cả các khâu:điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kể, giao nhận thầu theo luật đầu thầu,giám sát chất lượng công trình, nghiệm thu và các chế độ bảo hành, bảo trìcông trình bất kỳ khâu nao trong các việc trên sai sốt có thé gây ra những

hậu quả trong quá trình khai thác sử dụng.

Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị cung cấp.vật tư, máy móc, thiết bị cho các công tác như khảo sát, thiết kế, thi công vàđều có ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình.

Sản phẩm xây dựng thủy lợi mang tinh chất tng hợp về kỹ thuật, kinh

tế, văn hóa, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải cósự đồng bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như.quá trình thi công, từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây lắp,mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình đến khi nghiệm.

thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai

thác sử dụng.

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biển động, thiểu én định theo thờigian và địa điểm Đặc điểm nay xuất phát tir h chất của sản phẩm xây dựng,

là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tô chức thi công xây dựng công.

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Đôi hỏi trong công tác quản

ý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, sử dung tối đa lực lượng

xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lục lượng lao động phổ.thông, tuy nhiên lực lượng lao động tại đây thường không đáp ứng được trình

độ tay nghề mà những thợ tay nghề cao lại không muốn đến Chính điều nàyảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Mặt khác có những địa điểm.lại rat khó khăn cho việc cung ứng vật liệu hoặc vật liệu khai thác không đảm.‘bao chất lượng vi vậy chất lượng cũng bị ảnh hưởng.

Chu ky sản xuất (thời gian xây dựng) thường dai Công trình thủy lợicó khối lượng lớn, thi công trong điều kiện rất khó khăn nên thời gian thicông phải kéo đài Điều nảy dẫn đến vốn hay bị ứ dong hay gặp rủi ro trongthời gian thi công Đồi hỏi việc quán lý chất lượng phải thường xuyên, liêntục và có hệ thống tir khi khởi công công trình đến khi đưa vào khai thác sử.dụng Nếu một trong các khâu làm không tốt chất lượng công trình xây dựngcũng bị ảnh hưởng do đó chất lượng toàn công trình sẽ bị ảnh hưởng.

Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể, thông quaTgiao thầu hay đấu thầu do đặc điểm công trình xây dựng có tinh don ct

biring sản phẩm của ngành xây dựng thủy lợi rất khác so với ác ngành xây

dựng cơ bản khác, ta không thé tiến hành sản xuất hàng loạt mà có nhu cầumới sản xuất va phải đặt hàng trước thông qua hình thức ky kết hợp đồng sau.khi thắng thầu Do vậy việc mua, bán sản phẩm được xác định trước khi thicông Người mua và người bán được biết trước về đối tượng sản phẩm, giá cả,

chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cấu sản phẩm do đó, trong công tácquản lý tìm mọi giải pháp dé đánh giá về chất lượng và giá thành sin phẩm.Muốn thé phải tăng cường công tác quản lý, giám sát đúng các quy chuẩn,tiêu chuẩn kỹ thuật về chat lượng công trình cho đến khi hoàn thành đưa vào.

hưởng đến tiên độ thi công.

Sản xuất xây dựng phải thực hiện ngoài trời, bị ảnh hưởng nhiều bởiđiều kiện địa hình, địa chất phức tạp Các ảnh hưởng này làm gián đoạn quátrình sản xuất ra sản phẩm, quá trình thi công từ đó ảnh hưởng đến vật tư,thiết bị, sản phẩm dé dang, chi phi, sức khỏe con người và sẽ làm ảnh hưởngđến chất lượng công trình.

Nhìn chung đặc điểm của các dự án đầu te xây dựng thủy lợi có ảnh

ˆưởng rất lớn đến công tác quản ty dự án, nhất là thời gian, chất lượng và chỉ

phí trong xây dựng công trình thủy lợi

1.2.4 Những mặt còn tằn tại trong đầu tư xây dựng thiy lợi

“Tuy những thành tựu đạt được trong lĩnh vực thủy lợi của chúng ta là

rit lớn và quan trọng, nhưng vẫn còn những những mặt tồn tại cần phải được

nghiên cứu, xem xét để khắc phục Những mặt tồn tại chính đó là:

- Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá và nuôi trồng thay sản làm tha

đổi diện tích và cơ cầu sự dụng đất tạo ra những yêu cầu mới đối với công tácthuỷ lợi Nhu cầu cấp nước sinh hoạt ở nông thôn, thành thị, nhu cau tiêuthoát tại nhiều khu vực tăng lên nhanh chóng Thuỷ lợi chưa đáp ứng kịp yêu.cầu phát triển của các đô thị lớn: 5 tỉnh, thành phố lớn dang bị ngập lụt nặng.

đo ngập triều (TP Hồ Chí Minh, Cin Thơ, Cả Mau, Hải Phòng và VĩnhLong) Thành phố Huế và các đô thị khu vực Trung Bộ, ngập úng do lũ.Thành phố Hà Nội và các đô thị vùng đồng bằng sông Hồng ngập dng nặng

do mưa,

- Các công trình thủy lợi phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, mặc dicũng đã đầu tư xây dựng nhiều hồ chứa thượng nguồn kết hợp hệ thống đêdưới hạ du nhưng hiện nay hệ thống dé biển, dé sông và các công dưới đê vẫncòn nhiều bắt cập, phn lớn đê chưa đủ mặt cắt thiết kế, chỉ chống lũ đầu vụvà cudi vụ, chính vụ (miền Trung), các cống dưới dé hư hỏng và hoành triệtnhiều Hiện tượng bồi lắp, xói lở các cửa sông miền Trung còn diễn ra nhiều

và chưa được khắc phục được

~ Nước thải không được xử lý hoặc xử lý không triệt để đổ vào kênhgây ô nhiễm nguồn nước trong hệ thống thủy lợi như ở hệ thống thủy nôngBic Dudng, Sông Nhuệ, Bắc Hưng Hải

~ Mau thuẫn quyền lợi, thiếu sự phối kết hop giữa các ngành, địa

phương nên công trình chưa phát huy hiệu quả phục vụ đa mục tiêu Nhiều

công trình hồ chứa lớn trên dòng chính có hiệu quả cao về chống lũ, phátđiện, cấp nước đã được nghiên cứu, đề xuất trong các quy hoạch thủy lợinhưng trên thực tế, do yêu cầu cấp bách về năng lượng nên nhiệm vụ của.công trình tập trung chủ yếu vào phát điện mà bỏ qua dung tích phòng lũ chohạ du (chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, giải phóng mặt bằng, tái định cư,rat lớn).

~ Một số hệ thống thuỷ lợi có hiệu quả thấp do vốn đầu tư hạn chế nên

xây dựng thiểu hoàn chỉnh, đồng bộ Nhiều công trình chưa được tu bổ, sửa

chữa kịp thời nên bị xuống cấp, thiểu an toàn

~ Việc thực thi Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Luật

‘Dé điều và Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão còn xem nhẹ Tổ chức quản lý

khai thác công trình thủy lợi chưa tương xứng với cơ sở hạ tang hiện có, nhấtlà các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long.

1.3 Hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư xây dựng công trình1.3.1 Khái niệm hiệu quả kinh tễ dự án

Hiệu quả kinh tế là một phạm tra kinh tế phản ánh trình độ sử dụng cácnguồn lực như nhân lực, tai lực, vật lực, tiền von dé đạt được mục tiêu nhất

định của một quá trình

Nhu vậy có thể hiểu hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư được đặctrưng bằng các chỉ tiêu định tính thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng

các chỉ tiêu định lượng thé hiện quan hệ giữa chi phí bỏ ra của dự án và các

kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án.

Một dự án đầu tư xây dựng công trình được xem là hiệu quả khi hiệu

quả đó được đánh giá trên nhiều mặt (kinh tế, môi trường, xã hội, chính tr “Trong đó, hiệu quả kinh tế là một phin của hiệu quả công trình và được đánh.giá bằng giá tri đạt được trên chỉ phí bỏ ra

1.3.2, Thực chất hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi

"Để đánh giá hiệu quả kinh tế của một dự án xây dựng công trình thủy.

lợi là một việc làm hết sức phức tạp và khó khăn Chúng ta không thể dùng.một chỉ tiêu đơn độc hay một phương pháp dé xác định, mà cần phải dùng.nhiều chỉ tiêu, nhiều nhóm chỉ tiêu, nhiều phương, vì mỗi chỉ tiêu, mỗi nhóm.chỉ tiêu, mỗi phương pháp chỉ tiêu, chỉ phản ánh, thể hiện được một mặt hiệuquả kinh tế của công trình Hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư xây dựng

công trình thủy lợi được thể hiện và chịu ảnh hưởng bởi:

~ Thành quả và chất lượng của công tác thủy lợi được đánh giá thôngcqua sản phẩm nông nghiệp, năng suất, sản lượng, giá trị sản lượng của sản

xuất nông nghiệp là cơ sở căn cứ quan trọng để xác định hiệu quả kinh tế của

công trình thủy lợi.

~ Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi phụ thuộc nhiễu vào điềukiện tự nhiên, như mưa bão, lũ lụt, sâu bệnh, giá cả thị trường, và bi các yếu.tổ này chỉ phối, làm ảnh hưởng Nối một cách khác, chỉ khi loại trừ được cácyếu t6 tác động kẻ trên mới có thé thấy hết được hiệu quả kinh tế thực ma

công trình thủy lợi mang lại;

- I lộ thâm canh, loại cây trồng và giá trị kinh tế hàng hóa của câytrồng, cơ cấu cây trồng, trình độ sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh mẽtới hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi.

~ Ngoài việc đem lại hiệu quả về mặt kinh tế, các công trình thủy lợi

còn đem lại các hiệu quả to lớn mà khó có thé tính toán bằng tiền, như: hiệuquả về mặt chính tị, quốc phòng, hiệu qua đối với xã hội, môi trường và các

ngành không sản xuất vật chit khác.

1.3.3 Nguyên tắc xác định hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

Khi phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế mã công trình thủy lợi mang lại

cần phải tuân theo các nguyên tắc sau:

~ Phải xem xét, phân tích HQKT của công trình trong trường hợp có vả

không có dự án Hiệu quả mà dự án mang lại là phần hiệu quả tăng thêm giữa

trường hợp có so với khi không có dự án;

~ Khi đánh giá HQKT của một dự án có liên quan đến việc giải quyếtnhững nhiệm vụ phát triển lâu dài của hệ thông thủy lợi, của việc áp dụngnhững tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, dự án khai thác những khu

vực mới thì viđánh giá được xác định với điều kiện công trình đã đượcdựng hoàn chỉnh, tiến bộ khoa học ky thuật đã được áp dụng, sản xuất vàsản phẩm của khu vực mới đã được thực hiện Trong những trường hợp cần

thiết có thé thay đổi giá trị và tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế;

~ Khi xác định HQKT của việc dùng nước tiêu thải để tưới cho diện

sủa công trình được xác định trên kết

tích đất nông nghiệp thi hiquả kinh

quả của việc thực hiện: là nâng cao năng suất cây trồng và bảo vệ môi trường;

~ Khi nghiên cứu xác định HQKT của công trình thủy lợi, ngoài việc

đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế còn phải đánh giá hiệu qui mặt bảo vệmôi trường và việc cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác;

~ Khi phân tích tính toán hiệu quả vốn đầu tư, cần xem tới sự gián đoạnvề mặt thời gian thực hiện dự án trong giai đoạn bỏ vốn và giai đoạn thu nhậnkết quả đó là thời gian xây dựng vốn bị ứ đọng va thời gian công trình đạt

được công suất thiết kế;

~ Khi lập dự án, thiết kế công trình, nhất thiết phải đưa ra các phương.

án để xác định hiệu quả kinh tế so sánh của các phương án Mặt khác cần phảiđánh giá hiệu quả kinh tế của phương án lựa chọn với tiêu chuẩn hiệu quả đãđược quy định Không nên tiến hành xây dựng công trình bằng mọi giá, nếu

công trình không hiệu quả;

~ Ngoài việc phân tích những nguồn lợi mà dự án xây dựng công trìnhđem lại, cũng cần phải phân tích, đánh giá những thiệt hại do việc xây dựngcông trình gây ra một cách khách quan và trung thực;

~ Không được xem xét HQKT theo giác độ lợi ích cục bộ và doanh lợi

đơn thuần của một dự án công trình, mà phải xuất phát từ lợi ích toàn cục,toàn diện của cộng đồng, của Quốc gia;

- Không đơn thuần xem xét HQKT là mức tăng sản lượng của một

công trình nào đó, điều quan trọng là mức tăng sản lượng của tổng hợp tấtcác công trình (kểcông nghiệp, sản xuất hàng hóa, xuất khẩu, );:

~ Trong trường hợp "đặc biệt), không nên chỉ xem xét HQKT của công,

trình là nguồn lợi kinh tế Có những khi vì mục đích chính trị, quốc phòng,nhu cầu cắp thiết của dan sinh, vẫn phải tiến hành xây dựng công trình Trong.

trường hợp này hiệu quả của công trình là hiệu quả về mặt chính trị quốc

~ Khi xây đựng công trình, vừa phải quan tâm đến lợi ích trước mắt lại

vita phat quan tâm đến lợ ích lâu dai Không nên vi lợi ích trước mắt màkhông tính đến lợi ich lâu dai, hoặc hạn chế việc phát huy hiệu quả của công

trình trong tương lai;

~ Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế và về mặt tàichính Hay nói cách khác phải đứng trên giác độ nền kinh tế quốc dan và chủđầu tư để xem xét tinh hiệu quả của dự án Dự án chỉ khả thi khi đạt hiệu quảcả về mặt kinh tế lẫn mặt tai chính;

~ Do tiền tệ có giá trị theo thời gian nên trong nghiên cứu hiệu quảkinh tế phải xét tới yếu tổ thời gian của cả dòng tiền chi phí và thu nhập của.

1.3.4 Các chi tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế dự an

Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi là hiệu quả mang tính tổnghợp, vi công trình thủy lợi thường là công trình công ích phục vụ đa mục tiêu.

Đề đánh giá được hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại, người tathường sử dựng nhiều nhóm chỉ tiêu, trong mỗi nhóm chỉ tiêu lại có nhiễu chi

tiêu Các nhóm chỉ tiêu thường được sử dụng trong đánh giá gồm có:

~ Nhóm chỉ tiêu đánh giá từng mặt hiệu qua kinh tế của công trình,

nhóm này gồm các chỉ tiêu: Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích dat nông nghiệp:

Chỉ tităng năng suất cây trồng; Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản

lượng; Chỉ tiêu về sự thay đổi tình hình lao động; Chỉ tiêu vé sự thay đổi tỷ

suất hàng hoá nông sản; Tăng thêm việc làm cho người dân trong vùng dự án;

‘Tang thu nhập cho người hưởng lợi; Góp phần xóa đói giảm nghèo; các chỉtiêu này được sử dụng khi cần phân biệt tính vugt trội của một hoặc một sốmặt hiệu quả mà nhà đầu tư cần quan tâm;

~ Nhóm chỉ tiêu phân tích trình độ sử dụng đồng vốn, gdm các chỉ tiêu:

Chỉ ti lượng vến đầu tư cho một đơn vị diện tích đá

lượng vốn đầu tư cho một đơn vị diện tích đắt gieo trồng; Chỉ tiêu về lượngvốn đầu tư cho một đơn vị giá trị sản lượng nông nghiệp tăng thêm; Chỉ tiêu.hệ số hiệu qua vốn đầu tư; Chi tiêu về trang bị vốn cho lao động;

~ Nhóm chỉ tiêu thời gian hoàn vốn và bù vốn đầu tư chênh lệch.Nhóm chỉ tiêu này nhằm đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu tư của dự án cho.chủ đầu tư Chỉ tiêu thời gian bù vốn đầu tư chênh lệch dùng trong so sánh lựa.

chon phương án (Chỉ tiêu sử dụng tương đương với chỉ tiêu này là chỉ tiêu

tổng chi phí hoặc chi phí đơn vị tối thiểu Zmin) Chi tiêu thời gian hoàn vốn

dùng trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế của một phương án so với tiêu

chuẩn kỳ vọng của chủ dầu tư về thời gian hoàn vốn;

~ Nhóm chỉ tiêu phân tích chỉ phí lợi ích Đây là phương pháp mới,

hiện đại hiện dang được sử dụng rat phổ biển Một trong những wu điểm vượt

trội của phương pháp này so với các phương pháp sử dụng các chỉ tiêu nêu

trên là xét tới yếu tổ thời gian của dòng tiền dự án Một cách tiếp cận rất phủhợp trong điều kiện nén kinh tế thị trường.

Trên thực tế, khi phân tích lựa chọn phương án, thâm định tính kinh tếdự án hay phân tích hiệu quả kinh tế thực tế đạt được của dự án đầu tư xây.dựng thủy lợi, tùy theo đặc điểm của từng dự án, người ta thường hay sử dungmột số chỉ tiêu sau đây:

1.3.4.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá từng mặt hiệu quả của công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi mang lại lợi ích về kinh tế và

hiệu quả xã hội rit lớn Trước khi có công trình đời sống của người dân trong

khu vực thường gặp nhiều khó khăn, do thiểu nước tưới nên diện tích đất canh.tác và gieo trồng bị hạn chế, năng suất cây trồng thấp, Nhưng sau khi công.trình hoàn thành, diện tích dit canh tác được mở rộng, số vụ gieo trồng trong

một năm tăng lên, năng suất cây trồng tăng, góp phần làm tăng tổng thu nhập

của nền kinh tế qué lân, nâng cao đời sống của nhân dân trong vùng dự án.

1, Chi tiêu về sự thay đổi diện tích đất nông nghiệp

chi tgu thường được sử dụng đánh giá gồm

“Thông thường một dự án thuỷ lợi nếu được xây dựng với mục đích phụcvụ cho sản xuất nông nghiệp là chủ yếu thì điều đã tiên người ta quan tâm là

sự thay đổi về diện tích dat có khả năng trồng trot.

Việc thay đổi diện tích còn thể hiện ở chỗ dự án tạo điều kiện để có thểkhai thác những vùng đất bị bỏ hoang do thiếu nguồn nước, cải tạo nhữngvùng đất chua, mặn thành đất canh tác, hoặc biển những vùng đất chỉ gieotrồng 1 vụ thành 2, 3 vụ.

4 Sự thay đồi diện tích đất canh tác

Ada = Oat + Oa" (ha) ayTrong d6: @uÝ, oạŸ điện tích canh tác khi có và không có dự án (ha)

Nếu Ae, > 0 có nghĩa là diện tích canh tác được mở rộng.Nếu Aaa, < 0 có nghĩa là diện tích canh tác bị thu hẹp.b Sự thay đổi diện tích gieo trông.

tưới thì diện tích phải được quy đổi về cùng loại.

2 Chỉ tiêu tăng năng suất cây trồng

Chi tiêu tăng năng suất cây trồng xác định theo công thức:

AY=Y.-Yw (Tha) (3)

Trong đó: Y Ý„ năng suất cây trồng sau và trước khi có công trình tínhtheo năm, được xác định theo công thức bình quân gia quyền:

(Tha) aay

Voi: n- số năm tai liệu thống ke.

@), Y¿ - Diện tích, năng suất cây trồng năm thứ i,

3 Chi tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng,

Đây là chỉ tiêu tổng hợp cả hai yếu tổ thay đổi diện tích và năng suất,

thường khi xác định chỉ tiêu này, người ta xác định cho 2 trường hợp thực tếvà thiết kế để so sánh:

a, Theo thiết kế

Giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công,

trình theo thiết kế được xác định như sau:

AM = Ÿ gi(0Yui[P+f.(-P)] - ð7 Vỹ } (dina) 415)

Trong đó:

~ AM, - giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi

có công trình theo thiết kế (4).

~ n - số loại cây trong trong khu vực phụ trách của công trình.

~ ø,~ giá một đơn vị sản lượng loại cây trồng thứ i (7T).

~ toa, You ~ diện tích (ha) và năng suất năm loại cây trồng thứ i (T/ha)theo thiết kế sau khi có công trình thuỷ lợi.

điện tích (ha) và năng suất (T/ha) bình quân năm của loạicây trồng thứ ¡ trước khi có công trình thuỷ lợi.

~ P lần suất thiết kế của công trình (%).

~ By - hệ số giảm sản loại cây trồng thứ i ở những năm phục vụ ngoài

tần suất thiết kế.

b, Theo thực tẻ

iá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công

trình trường hợp thực tế được xác định như sau:

AMtt= Ÿ g.(oi¥i or 7) (đăm) (16)

Trong đó:

~_ @s Yt diện tích và năng suất bình quân nhiều năm trong thực tế củaloại cây trồng thứ i sau khi có công trình thuỷ lợi.

- BE ẤT điện và năng suất bình quân nhiều năm trong thực tế

của loại cây trồng thứ i trước khi có công trình thu lợi

4 Chỉ tiêu tăng thêm việc làm cho người dan trong vùng dự án:au này được xác định theo công thức sau:

Mz AFxm, (công) anTrong đó: M: s

AF: diện tích canh tác tăng thêm nhờ có dự án

6 lượng việc kim tang thêm nhờ có dự án

my; số công lao động cần dé sản xuất canh tác trên một đơn vị diện

tích (ha).

5 Chỉ tiêu tang thu nhập cho người hưởng lợi

Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi được xác định thôngqua mức gia tăng thu nhập trên đầu người hàng năm:

AI= AM/P as)Trong đó: Al: mức thu nhập gia tăng của người hưởng lợi;

AM: Giá trị sản lượng tăng thêm trong vùng;P: số người hướng lợi từ dự án

6 Góp phần xóa đói giảm nghèo (Giảm tí lệ hộ nghèo)

Việc đánh giá hi 1 quả của công trình trong việc xóa đối giảmnghèo được xác định thông qua tỷ lên hộ nghèo được giảm đi nhờ códự án:

AN=Ni=No d9)Trong đó: AN: tỷ lệ số hộ nghèo giảm di nhờ có dự án

Ni: tỷ lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi chưa có dự án

No: tỷ lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi có dự án

1.3.4.2 Nhóm chỉ tiêu phân tích chi phí và lợi ich

1 Chỉ tiêu giá trị hiện tại dong - NPV

Tổng quát NPV được xác định theo công thức:

~ B, (Benefit) là thu nhập do dự án mang lại ở năm thứ t;

= C, (Cost): là tổng chi phí thực của dự án ở năm thứ t;~ Tả tuôi thọ kinh tế của dự án;

~r là lãi suất chiết khẩu;

~€, là giá trị còn lại của dự án trước đó, ở thời điểm đầu năm 0.

- H là giá giải thé của công trình tại cuối năm thứ T

NPV là giá trị ròng quy về hiện tại của dự án đầu tư, ngoà ra cũng là

mọi chỉ phí và thu nhập của dự án (huộc đông tiễn tệ đều đã tính trong NPV.

Moi dự án khi phân tích kinh tế, nếu NPV > 0 đều được xem là có hiệu quả.thì dự án được xem là hoàn vốn, khiĐiều này cũng có nghĩa là khi NPV

NPV <0 thì dự án không hiệu quả va không nên đầu tư dưới góc độ hiệu quảkinh tế Tổng quát là như vậy, nhưng trong thực , khi phân tích hiệu quả

kinh tế một dự án đầu tư, có khả nang xảy ra một số trường hợp sau:

~ Trường hợp các dự án độc lập tức ki các dự án không thay thé chonhau được Trong trường hợp nay nếu lượng vốn đầu tư không bị chặn, thì tắt

cả các dự án NPV > 0 đều được xem là nên đầu tr;

~ Trường hợp các dự án loại trừ lẫn nhau, tức là nếu đầu tư cho dự án

này thì không cần đầu tư cho dự án kia và ngược lại, thì dự án nào có NPVlớn nhất, được coi là dự án có hiệu quả kinh tế cao nhất và nên đầu tư nhất,

~ Trường hợp có nhiều dự án độc lập và đều có chỉ tiêu NPV > 0, trongkhi vốn đầu tư có hạn, thì cần chọn các dự án với tổng số vốn nằm trong giớihạn của nguồn vốn, đồng thời NPV phải lớn nhất Và trong trường hợp nàynên sử dụng thêm một số chỉ tiêu kinh tế khác dé so chọn.

Giá trị hiện tại rồng NPV là một chỉ tiêu có những ưu điểm đặc biệt

Việc sử dụng chỉ tiêu này rất đơn giản Nó phản ánh một cách đầy đủ các khíacạnh của chỉ phí và kết quả Hiệu quả của dự án được biểu hiện bằng một đạilượng tuyệt đối cho ta một hình dung rõ nét và cụ thé về lợi ích mà dự án.

mang lai Tuy nhiên, độ tin cậy của chỉ tiêu này phụ thuộc rất nhiều vào việc

lựa chon tỷ lệ chiết khấu.

2 Chi tiêu tỷ số lợi ích và chi phí - B/C

‘Ty số lợi ích và chỉ phí (Beneli-Cost Ratio) còn có tên là Hệ số kết quảchỉ phí ký hiệu B/C (hoặc BCR) là ty lệ giữa tổng giá trị quy về hiện tại của

dong thu với tổng giá trị quy về hiện tại của dong chỉ phí (gồm cả chi phí vềvốn đầu tư và chỉ phí vận hành).

‘Tit định nghĩa, chúng ta có công thức tinh B/C như sau:

Trong đó:

= BIC tỷ số lợi ich - chỉ phí;

~ + thời điểm tính toán, thường là cuối các năm,

-_B, tổng thu nhập của dự án trong năm t;

~ C,- tổng chỉ phí của dự án trong năm t;

~ T li tuôi thọ kinh tế của dự án;

- + là lãi suất chiết khẩu;

Một dự án được coi là có hiệu quả kinh tế, thi ty số B/C phải lớn hon 1

Điều này cũng có nghĩa là tổng giá trị quy về hiện tại của thu nhập (tử số) lớnhơn tông giá trị quy về hiện tại của chỉ phi (mẫu số) Như vậy, điều kiện nay

cũng chính là dim bảo NPV > 0 và IRR > r* Chỉ tiêu B/C không nên sử dung

trực tiếp để lựa chọn giữa các dự án loại trừ nhau hoặc lựa chọn giữa các dự.án độc lập khi vốn đầu tư có hạn.

3 Chỉ tiêu Hệ số nội hoàn - IRR

Hệ số nội hoàn (Hay hệ inh lãi nội tại - Theố hoàn vốn nội tại; TYinternal rate of return - IRR) của một dự án được định nghĩa là hệ số chiế

gid trị hiện tại của luông tiền vào, ra bằng không.

Nghĩa là:

Âhẩu (discount rate) khi

Nói một cách khác, IRR là 1) 1é chiết khẩu mà tại đó NPV

Muốn tinh giá trị IRR, chúng ta sử dụng công thức (1.10) và tính thử

dần để đạt được NPV = 0 hoặc xắp xỉ bằng không.

Chỉ tiêu IRR phản ánh lãi stối đa mà dự án có thé chấp nhận trả cho

vốn vay, bởi vì nếu vay với lãi suất bằng IRR thi dự án sẽ vừa hỏa vốn IRRđược hiểu nôm na, là ty in lời thu được trong một thời đoạn so với vốnđầu tư ở đầu thời đoạn.

Tuy nhiên, một dự án thường kéo dai qua nhiều thời đoạn (nhiều năm).

“Trong từng thời đoạn, người ta nhận được một khoản thu ròng qua các hoạt

động kinh tế của dự án và tiền trích ra để khấu hao cho đầu tư ban đầu Tùythuộc vào phương thức sử dụng số tiền có được đó mà người ta có các loại chỉsố Suất thu lợi khác nhau.

Dé tính IRR, có thể sử dụng phương pháp thử dan, đơn giản hơn là dùngcông thức tinh đã được lập sẵn trong phần mềm Excel (ở trong mục Insert —

Function, - Finaleial - IRR), sau đó đưa các số liệu cin thiết vào sẽ cho giátrị IRR với độ chính xác cao và nhanh chóng.

Si dung IRR trong đánh giá hiệu quả đầu te

Hiện nay IRR là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi trong đánh giá hiệu quả

đầu tư, vì việc tính toán IRR chỉ cần dựa vào một tỷ lệ chiết khấu tính sẵn(định mức chọn trước gọi là Suất thu lợi tối thiêu chấp nhận được (r ) - đó làtỷ suất dùng làm hệ số chiết tinh dé tính toán các giá trị tương đương cũng.như để làm “ngưỡng” trong việc chấp nhận hay bác bỏ một phương án đầu.tư) VỀ bản chất IRR rất giống với tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, vì vậy nó.cũng rất dé hiểu đối với mọi người.

Tuy nhiên, IRR cũng có một số hạn chế Chẳng han IRR không thé sirdụng để lựa chọn giữa các dự án độc lập khi vốn đầu tư có giới hạn Để tính.được IRR, trong dong tiền nhất thiết phải có ít nhất một thời đoạn trong đó

thu nhập ròng mang dấu âm (tổng chỉ phí lớn hơn tổng thu nhập) bởi vi trong

trường hợp ngược lại thì NPV luôn lớn hơn không với mọi r (phương trình1.15 sẽ vô nghiệm).

Khi sử dụng chỉ tiêu IRR trong phân tích ta cần chú ý một số trường

hợp sau đây:

~ Trường hợp các dự án độc lập và vốn đầu tư không bị giới hạn thicả các dự án có IRR lớn hơn hoặc bằng tỷ suất chiết khẩu quy định, thì dự ánđược xem là có hiệu quả kinh tế;

- Đối với các dự án loại trừ nhau thì sử dụng chỉ tiêu IRR sẽ không

hoàn toàn chính xác, trường hợp này nên sử dụng chỉ tiêu NPV;

~ Trường hợp có nhiều dự án độc lập với IRR lớn hơn với tỷ lệ chiếtkhẩu quy định trong khi nguồn von dau tư có hạn thì không thể sử dụng chitiêu IRR dé lựa chon mà phải dùng các chỉ tiêu khác.

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư xây.

dựng công trình thủy lợi

1.4.1 Những nhân tố ảnh hướng trong giai đoạn lập dự án dau tr

Chuan bị dự án đầu tư xây dựng được thực hiện thông qua chủ trương

đầu tư trên cơ sở: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: Quy hoạch xâydựng; Nguồn vốn thực hiện; Hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.

Để thực hiện công việc này người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tưphải lập "báo cáo chuẩn bị đầu tu", hay là báo cáo "tiền khả thí"

Thực hiện giai đoạn này nhanh có ý nghĩa rat lớn đến hiệu quả dự án,nhất là tính "thời cơ" của dự án (dự án sản xuất điện khi đang thiếu điệnnghiêm trọng, dự án sản xuất phân đạm khi thị trường đang khan hiếm va giácả tăng cao, dự án cung cấp nhà văn phòng khi nhu cầu rất lớn của doanh

Trong giai đoạn lập dự án đầu tư cần phải thực hiện qua các giai đoạn:Giai đoạn chuẩn bị lập dự án đầu tư, Giai đoạn thẩm định dự án và quyết định

đầu tư Trong mỗi giai đoạn có rất nhiều nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến

hiệu quả của dự án

1.4.1.1 Chuẩn bị lập dự án đầu te

1, Lựa chọn địa điểm quy mô dự án:

Đây là công việc khởi đầu của các chủ đầu tư trên cơ sở chủ trương đầutư đã được xác định việc lựa chọn địa điểm, quy mô dự án trừ dự án đã nằm.

trong khu công nghiệp, khu đô thị đã quy hoạch còn các dự án kháctúng khi tiển khai do

- Nhiều dự án thời gian qua khâu khởi đầu lựa chọn địa điểm, quy mô

dự án thường bị kéo dai do quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết chưa có

phải chờ đợi thỏa thuận của cơ quan hữu quan, từ đó xuất hiện cơ chế "xin

cho" phát sinh tiêu cực, từ lựa chọn địa điểm, quy mô dự án, diện tích sử

dụng, chiều cao công trình

~ Mặt khác nhiều dự án không có vốn chuẩn bị đầu tư dẫn đến kéo dài

giai đoạn chuẩn bị,

2 Giai đoạn khảo sát thu thập thông tin phục vụ cho lập dự én đầu tư:

Đây là giai đoạn rất quan trọng, quyết định địa điểm đầu tư từ kết quảthông tin về địa hình, địa chất, thủy văn, nguồn cấp nước, cấp điện, đến hệthống giao thông kết nối, cung cấp nguyên liệu vật liệu đầu vào, sản phẩmđầu ra, đánh giá tác động môi trường.

Tuy nhiên theo tổng kết của nhiễu ngành, địa phương công tác khảo sátchưa được chú trọng đúng mức, thậm chí còn rất sơ sải dẫn đến hiệu quả đầu

tư kém, tiến độ kéo đài

- Nhiều đoạn đường, công tình xây dựng phải thay đổi địa điểm, thayđổi thiết kế, xử lý nền móng tốn kém, kéo dai.

~ Nhiều công trình không đồng bộ, kết nối hạ ting, thiếu nguyên liệudẫn đến tiến độ sử dụng kéo dài (nhà máy không có nguyên liệu, không đấu.nối đồng bộ hệ thống ha ting kỹ thuật )

3 Việc chấp hành quy định của Pháp luật trong giai đoạn chuẩn bị đầu neĐể triển khai dự an đầu tư xây dựng chủ đầu tư phải thực hiện nhiềuquy định của pháp luật liên quan như Luật Bau tư, Luật Xây dung, Luật Đắtdai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Dau thầu Kèm theo đó là hàng loạt Nghịđịnh, Thông tư hướng dẫn, nhiều địa phương còn "bổ sung" thêm các quy

định thủ tue Vì vậy để thực hiện các bước theo đúng trình tự các quy định

pháp luật, chủ đầu tư phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính qua nhiều khâu,nhiều cửa Mặc dù đã có nhiều bé sung sửa đôi nhưng vẫn cỏn nhiều quy địnhcủa pháp luật hướng din thực hiện của địa phương côn thiểu thống nhấtchồng chéo dẫn đến thời gian chuẩn bị kéo dai (riêng "căn cứ pháp lý" déquyết định một dự án đã phải viện dẫn hàng trang giấy với vài chục quy định.khác nhau, hàng chục con dấu xác nhận của các cơ quan khác nhau ít nhất là16 con dau?).

Về thủ tục cuối cùng dé triển khai dự án thuộc nguồn vốn nhà nước.theo các quy định của pháp luật, việc quyết định phân bổ kinh phí và danhmục dau tư từ ngân sách nhà nước phải căn cứ kế hoạch kinh tế xã hội và.nguồn vốn ngân sách và phải trình Hội đồng Nhân dân Tuy nhiên nhiều địaphương không thực hiện đầy đủ dẫn đến đầu tư dan trải, vì lợi ich cục bộ,bệnh thành tích, không có nguồn kinh phí thực hiện dẫn đến nợ đọng, công

trình đình hoãn thi công, kéo dai thời gian thực hiện dự án.

Mặt khác cũng cần xem lại quy định việc tất cả dự án phải lên danh.mục, phương án phân bé trình Hội đồng Nhân dân có gây chậm ché và hình.

thức

~ Theo quy định của pháp luật, chủ đầu tư, người quyết định đầu tư phảichịu trách nhiệm quyết định của mình (đặc biệt vốn nhà nước) Tuy nhiên dochế tai còn nhẹ, không nghiêm nên rất nhiều dự án vi phạm các quy định củapháp luật, bé trí công trình dàn trải, không có vốn triển khai, không đủ điều.kiện cũng cho khởi công gây lang phí, that thoát, thi công chậm chễ, kéo dàikhông được xử lý nghiêm dẫn đến tình trạng này kéo dài trong nhiều năm và.đến nay vẫn chưa được khắc phục.

- Việc phân cấp quyết định đầu tư rất mạnh cho các cấp là cần thiết“Tuy nhiên còn bat hợp lý do trình độ năng lực, số lượng cán bộ chuyên môncủa các địa phương (các tỉnh, quận, huyện) rất khác nhau vi vậy không théphân cấp cio bằng, điều đó cũng dẫn đến công tác chuân bị đầu tư bị kéo.

1.4.1.2 Giai đoạn thẩm định dự án và quyết định đẫu te

~ Thẩm định dự án đầu tư trước khi quyết định đầu tư có ý nghĩa ritquan trọng, đặc biệt các dự án lớn có ảnh hưởng đến kinh tế, dân cư, môi.

trường Thực tế qua báo cáo của các bộ, ngành, địa phương với Đoàn Giám

sát của UBTVQH, qua thực tế theo dõi phân ánh, chúng ta nhận thấy công tácthấm định dự án đầu tư còn chưa được thực hiện theo quy định, nhiều dự áncòn làm chiếu lệ, nhiều đơn vị tư vấn thẩm định trình độ năng lực còn hạn.chế, làm theo ý chủ đầu tư, ý chí của người quyết định đầu tư dẫn đến những.hậu quả dự án đầu tư xây dựng chậm trễ, kéo dài, hiệu quả thấp.

Mat khác phải thừa nhận rằng còn có tinh trạng quyết định đầu tư còn

duy ý chi, quyết định theo cảm tinh, đầu tư theo phong trào va có trường hợpvì lợi ích cục bộ, của nhóm lợi ích.

Cũng cần nói thêm rằng nhiều dự án khi quyết định đầu tư chưa thựchiện công khai, minh bạch, không thực hiện việc lấy ý kiến dân chủ tư vấn.

phản biện giám định xã hội của các nhà khoa học, của người din một cách

khách quan khoa học Nhiều trường hợp lấy ý kiến một cách hình thức, chiếu.

4, Thông báo và ra quyết định thu hồi đất

5 Kê khai, kiếm đêm, và xác định nguồn gốc dat,

6 Lập thẩm định và phê duyệt phương án bồi thưởng.

7 Phương án di đời tái định cư (nếu có).8 Ban giao đất sạch sau khi thu hồi.

Theo trình tự trên bình quân phải mét 20 tháng (đặc biệt là các khâu

5,6,7) Thực tế nhiều công trình kéo dài 5,7 năm thậm chí hàng chục năm

(việc chậm trễ GPMB diễn ra ở hau hết các địa phương trong cả nước, ở tat cảcác loại dự án công trình thuộc các nguồn vốn khác nhau).

Nguyên nhân của sự chậm ché của giai đoạn GPMB đã được nhiều hộithảo, nhà quản lý, doanh nghiệp, chuyên gia đánh giá có thể tóm tắt một số.

nguyên nhân chính sau:

- Cơ chế, chính sách, quy định liên quan về đền bù GPMB còn bắt cập

liên quan đến quyền lợi trực tiếp của người dân "bị giải phóng mặt bằng" tập

trùng vào các nội dung:

+ Giá đền ba thiểu nhất quán và không phủ hợp.

+ Noi và điều kiện tái định cư Không phủ hợp "không bằng va tốt hơnnơi ở cũ" đặc biệt là không đồng bộ ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội.

+ Công ăn việc làm và điều kiện học nghề của dân cư bị thu hồi đấtchưa được quan tâm thực hiện dẫn đến nhiều vấn dé xã hội nảy sinh phức tạp.

~ Loại hình dự án để thực hiện GPMB thu hồi, đền bù dat còn thiểu rõ

ring giữa dự án phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ích công cộng khác với dự

an kinh đoanh liên quan phương án, chính sách GPMB, đặc biệt lợi nhuận của.

dự án kinh doanh chênh lệch quá lớn giữa chủ đầu tư và người bị thu hoi datgây nên sự khiếu kiện phổ bị

= Các tổ chức tư vấn lập phương ánGPMB, các ban GPMB không„ kéo đài.

chuyên nghiệp, king túng bị động,

- Kinh phí đền bù GPMB chưa phủ hợp, nhà "tải định cu" chất lượngkém, không đồng bộ va chưa phủ hợp (nhiều dự án người dân đã chuyên cho.chủ khác chiếm 50 - 70% căn hộ) Vì vậy cần nghiên cứu thay đổi sangphương thức đền bù theo giá thị trường, người dân được lựa chọn nơi ở mới

phù hợp với khả năng tài chính, sinh hoạt, môi trường sống Nhà nướckhông xây dựng nhà tái định cư giá rẻ trừ các dự án ở miễn núi, vùng sâu

~ Các chế tài còn chưa đồng bộ và chưa đủ mạnh.1.4.2.2 Giai đoạn lập thiết ké kỹ thuật

1, Lựa chọn đơn vị tư vẫn thiết kế:

Thông qua đấu thầu tư vấn thiết kế dé chọn đơn vị tư vấn thiết kế phù

hợp, có uy tikinh nghiệm là điều kiện đảm bảo triển khai dự án có hiệu quả,dam bảo tiến độ của dự án, trong đó thể hiện:

- Thời gian hoàn thành thiết kế, dự toán.

- Chất lượng của thiết kế: tốt sẽ hạn chế tối đa sự có, sửa đổi b sung

kéo dai giai đoạn thi công,

~ Chất lượng của dự án tốt sẽ phục vụ tốt cho hồ sơ mời thầu, đảm baoquá trình thực hiện dự án không lăng phí, không bị động thiểu vốn ảnh hưởngđến tiến độ thực hiện.

Thời gian qua lực lượng tư van thiết kế đã lớn mạnh nhanh chóng hangchục ngàn đơn vị ra đời đã góp phần quan trọng vào việc đáp ứng được yêu.cầu của các chủ đầu tư thực hiện các nguồn vốn khác nhau Tuy nhiên lực.lượng các nhà thầu tư vấn có chất lượng còn chưa nhiều, còn khá nhiều đơn vịtur vấn được thành lập theo luật doanh nghiệp quá dễ dai mang tính hình thức,chất lượng thấp, nhiều lĩnh vực chuyên ngành mới tư vấn thiết kế còn thiểu va

yếu kém (công nghiệp hóa chất, hệ tự động, cầu vượt khẩu độ lớn, nhà cao

-siêu cao ting ) dẫn dén nhiều thiết kế không phù hợp phải bổ sung, sửa đổigây tốn kém, kéo dai thời gian (công trình lún sụt, thiết kế mâu thuẫn khôngđồng bộ giữa công nghệ và xây dựng giữa hệ thống thông gió, điện năng,

điện nhẹ, tự động và xây dựng phải nhiều lần chờ đợi, sửa di )

3 Giải đoạn lựa chon tự van thâm định

‘Tham định thiết kể, dự toán giữ vai trò rit quan trọng, phát hiện kipthời các sai sót (nêu có), kiến nghị các sửa đổi, bỏ sung ngay từ giai đoạn thiếtkế điều đó hạn chế sai phạm và giảm tinh trạng sửa đôi, bỏ sung trong quatrình triển khai

'Với tầm quan trọng như vậy đòi hỏi Công ty Tư vấn thẩm định, các cánhân trực tiếp thim định có trình độ năng lực, kinh nghiệm Tuy nhiên thực tếvin còn nhiều trường hợp thấm định còn hình thức, chế độ trách nhiệm, chế

tải còn thiếu cụ thể, Mat khác do chưa coi trọng đúng mức công tác này nên

phi thắm định rất thắp không đảm bảo điều kiện chất lượng thẩm định là mộttrong những nguyên nhân dẫn đến sai phạm trong thiết kế phải sửa đổi bổ.sung làm ảnh hưởng đến tiến độ công trình.

3 Giai đoạn đầu thầu thí công xây lắp

Đây là giai đoạn rất quan trọng để lựa chọn nhà thầu có năng lực, uytín thực hiện giai đoạn quan trọng và khó khăn nhất của dự án quyết định đến

việc hoàn thànhđộ, chất lượng và giá thành của dự án

Thông qua các quy định của Luật Đầu thầu, chủ đầu tư các dự án từ cácnguồn vồn khác nhau thực hiện việc lựa chọn các nhà thầu phủ hợp với dự án.Đối với dự án có nguồn vốn của doanh nghiệp nước ngoài, của doanh nghiệp.tư nhân là người "chủ thực sự" của dự án thường được tổ chức đấu thầurất "bài ban", từ đó lựa chọn được các nhà thầu phù hợp dẫn đến việc thicông đảm bảo tiến độ theo yêu cầu của chủ đầu tư Điều đặc biệt cần lưu ý làkhi đã lựa chọn được nhà thầu họ chuẩn bị rit kỹ các điều khoản rang buộctrong Hợp đồng kinh tế liên quan:

- Chế độ phạt, dừng hợp đồng nếu không đảm bảo tiến độ.

- Thực hiện các biện pháp thi công theo đúng các giải pháp trong hd sơ

Điều đó dẫn đến nhiều dự án bj chậm tiến độ, hiệu quả thấp.

"Mà nguyên nhân là do:

~ Năng lực chủ đầu tư nhất là nhiều chủ đầu tư từ nguồn vốn nhà nước.18 các đơn vị không có chuyên môn về xây dựng (Công trình thủy lợi, Bệnh

viện, Trường học, công trình văn hóa thé thao, trụ sở cơ quan ), năng lực

các công ty tư vấn lập hỗ sơ mời (hầu, hội đồng chim thầu hạn chế, thiếu

chuyên nghiệp.

~ Hiện tượng cục bộ, địa phương, né nang trong tổ chức lựa chọn nhà

thầu (kể cả đấu thầu và chỉ định thầu), còn hiện tượng tiêu cực "quân xanh,quân đỏ", cho các công ty "sân sau" của chủ đầu tư hoặc người quyết địnhđầu tw

- Một số quyết định của Luật Đắu thầu chưa cụ thể, chưa phủ hợp, ritdễ hiểu là chỉ chọn đơn vị có giá bỏ thầu rẻ nhất mà không tính đến day đủnăng lực đảm bảo tiến độ và chất lượng nhà thầu (có đủ 70 điểm kỹ thuật làđược đấu thầu giai đoạn "đấu giá", đơn vị đạt 70 điểm khác đơn vị đạt 90điểm là gi? Cá nhân sẽ trực tiếp quản lý dự án là ai năng lực, kinh nghiệm vàuy tín của họ thế nào, năng lực thiết bị thi công của nhà thầu thế nào?đều quyết định dén tién độ, chất lượng của dự án) Điều đáng lưu ý là hiệuquả kinh tế xã hội khi dự án hoàn thành vượt tiến độ lã rit lớn thậm chi di giáchảo thầu có cao hơn - Nhưng hiệu quả cuối cùng do đưa dự án vào sản xuất,sử dụng sớm lại có kết quả cuối cùng là tốt hơn.

4 Giai đoạn thi công xây lắp

Đây là giai đoạn quyết định thực hiện dự án đầu tư đảm bảo tiến độ,chất lượng và hiệu quả Nó phụ thuộc vào các yếu tố sau:

«a, Năng lục chủ đầu tư, te vẫn giảm sắt

Năng lực chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công phù hợp vớiyêu cầu của dự án là một trong những yếu tố quyết định thực hiện dự án đạthiệu quả tốt nhất Về năng lực chủ đầu tư đã được đề cập đến trong nhiều.

cuộc hội thảo cũng như được sửa đổi bd sung các quy định của pháp luật

nhằm lựa chọn chủ đầu tư phù hợp nhất, đặc biệt liín quan đến quyền hạn vatrâch nhiệm của chủ đầu tư, trong thực tế đê chứng minh khi chủ đầu tư có.năng lục, trình độ thực hiện tốt vai trò trâch nhiệm, quyền hạn của mình, lẵng chủ thực sự thì dy ân đạt hiệu quả va tiến độ (như câc bâo câo tham luậntrình bay tại Hội thảo) Tuy nhiín câc chủ đầu tư có nguồn vốn nhă nước, vai

trò "Ông chủ" thực sự chưa được thực hiệnMột mặt do câc quy định

trâch nhiệm còn thiểu cụ thể, nhiều chủ đầu tư không phải lă người trực tiếp.

quản lý sử dụng khi dự ân hoăn thănh hoặc ngược lại nhiều chủ đầu tư lă đơn

vị trực tiếp quản lý dự ân không có đủ năng lực, cân bộ chuyín môn (ngảnh‘Van hóa, Thể thao, Y tế, Giâo dục ) lại chưa thực hiện tốt việc thuí tư vấn.quản lý dự ân trong điều kiện ở Việt Nam đơn vị tư vẫn quản lý dự ân cònchưa chuyín nghiệp, chưa đủ mạnh trong khi phi quản lý dự ân còn thấp (nhất

1a ở vùng sđu, vùng xa, công trình nhỏ Ie )

(Điều đâng chú ý nghiín cứu, âp dụng lă ở câc nước phât triển, câc"ông chủ" thường thuí "đơn vi quản lý dự ân chuyín nghiệp thực hiện”)

Đđy lă vấn dĩ không mới nhưng vẫn chưa thực hiện tốt Vì vậy cầnphđn tích đânh giâ day đủ dĩ quản lý dự ân được tốt hơn.

Một số vấn dĩ khâc cần xem xĩt lă câc chế tăi đối với câc chủ đầu tưcồn thiểu nghiím minh, hăng loạt công trình tiễn độ chậm, kĩo dai đều không

được xử lý nghiím vì đều dĩ tai lý do khâch quan.

Ring tư vin giâm sât (do chủ đầu tư thănh lập hoặc thuí tư vấn giâmsâu lă yếu t6 hết sức quan trọng dĩ giâm sât xử lý hiện trường vă tư vấn cho

chủ đầu tư Ở câc nước lực lượng năy được hết sức coi trọng, tư vấn giâm sât

chuyín nghiệp tập hợp, lựa chọn những cân bộ - chuyín gia giỏi có nhiều

kinh nghiệm để tham gia giâm sât, quản lý dự ân, họ cũng được coi trọng,hưởng câc chế độ đêi ngộ thích đâng xứng với trình độ năng lực cũng như

thời gian lăm việc ngăy đím bâm sắt hiện trường của họ.

b Năng lực nhà thâu thực hiện dự án

Với tốc độ đầu tư phát triển rất nhanh lực lượng các nhà thầu xây lắp.trong nước phát triển rất mạnh với hàng vạn nhà thầu, đồng thời nhiều dự áncho đấu thầu quốc tế nên nhiều nhà thầu nước ngoài đã thing thầu để thực

hiện dự án Vi vậy các nhà thaw đã thực hiện được nhiều công trình có ÿ nghĩa

kinh tế, xã hội của đất nước Từ các công trình công nghiệp đến các côngtrình phúc lợi xã hội, nha ở Tuy nhiên năng lực nhà thầu còn bất cập lànguyên nhân chủ yếu, trực tiếp đến đảm bảo tiến độ các dự án.

- Déi với nhà thầu trong nước: Do tốc độ phát triển các doanh nghiệpquá nhanh do việc đăng ký hành nghề theo Luật Doanh nghiệp quá dé đãi nên

chat lượng nhà thầu còn hạn chế từ cán bộ quản lý, thiết bị thi công, trình độ.tay nghề công nhân đến năng lực tài chính dẫn đến nhiều dự án bị đình trệ, saiphạm, sự cố, thi công kéo đài.

- Đất với nhà thầu nước ngoài đã thing thầu nhiều dự án ở Việt Namkhi các chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có uy tín, kinh nghiệm, năng lực.Ap dụng nhiều công nghệ, thiết bị tiên tién nên đã thực hiện được các dự áncó chất lượng, đạt tiền độ tốt (như đã thẻ hiện trong các bản tham luận tại Hộithảo) Tuy nhiên do bải toán chảo thầu cũng như lựa chọn nhả thầu còn cónhiều bat cập liên quan đến nguồn vốn, phương thức lựa chọn nên nhiều dựán đặc biệt là dự án từ nguồn vốn nhà nước đã "chọn nhằm" các nhà thẩu.năng lực kém dẫn đến công trình thi công kéo dài hiệu quả đầu tư bị kém.

Nguyên nhân của hiện tượng này là do:

= Mét là một số quy định trong luật đầu thầu còn chưa phủ hop, đặc biệt

liên quan đến tiến độ - chất lượng - giá chào thiu, năng lực nhà thầu (tải

chính, quản lý, kinh nghiện).

~ Hai là các hồ sơ mời thầu, các hợp đồng còn thiểu cụ thể, đặc biệt liênquan đến quy định về năng lực quản lý nhà thầu (Thông qua quy định các cá.