Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu xây lắp tại Công ty cổ phần tập đoàn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô-Bộ Quốc phòng

to dự thầu ốt nhất mong số những người cung cấp hàng hóa hay nhà xây dựng tham gia đầuthầu và để tạo cơ hội đầy đủ, công bing và bình đẳng cho tắt cả những người dự thi cótiềm năng của c

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và rèn luyện với sự giúp đỡ quý báu, tận tình của

các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp cùng với sự nỗ lực cố găng, tìm tòi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân, tác giả

đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với dé tài “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu xây lắp tại Công ty cỗ phần tập đoàn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - BQP”.

Trước tiên, Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo thuộc khoa Công trình, phòng Dao tạo Dai học và sau Dai học trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình.

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đến toàn thé các cán bộ Công ty cô phan tập đoàn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - BQP, cùng toàn thé bạn bè và gia đình đã chia sẻ, động viên, tạo điều kiện cho Tác giả trong suốt quá trình hoàn thành

luận văn.

Do hạn chế về khả năng nghiên cứu, kiến thức khoa học và kinh nghiện thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đối tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè

đề luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Biển

‘Tic gi xin cam đoan dé ti “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng caonăng lực đầu thầu xây lắp tại Công ty cổ phần tập đoàn đầu tr xây dựng phát

triển Đông Đô - BQP" là nghiên cứu của Tác giả dưới sự hướng dẫn của PGS.TS

Nguyễn Hữu Huế Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bổtrong bit kỳ đề tải nghiên cứu nào khác Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được.thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tả liệu tham khảo theo quy định.

Ha Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015

“Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Biển

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

DANH MỤC HÌNH V

PHAN MỞ DAU

1 Tỉnh cấp thiết của đi h

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn: 2

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4, Nội dung và phương pháp nghiên cứu:

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

6 Kết quả dự kiến đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG 4

4

4

1.1.2 Các khái niệm: 5

1.1.3 Đặc điểm của đâu thầu quốc t: 6

1,14 Tác đụng của đầu thầu 81.1.5 Quy trình đấu thầu của một số tổ chức quốc tế và quốc gia trên thé

giới 9

1.2 Đầu thầu trong nước

1.2.1 Khải niệm và đặc điểm của đâu thầu: 18

1.1.2 Vai tr của đầu thà Is1.3 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực đấu thầu cia doanh ngh

3 2.2.1 Nhân tổ khách quan: 3B 2.2.2 Nhân tổ chủ quan: 38

2.3 Các iêu chi để đánh giá năng lực đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp 43223.1 Dinh giả năng lực đẫu thầu thông qua kết quả đấu thả 43

2.3.3 Năng lực kinh nghiệm thi công: 48 2.34, Năng lực nhân sự 48

2.35, Năng lực máy móc thiết bi 49

2.3.6 Nang lực cung ứng nội bộ: 50

2.3.7 Năng lực vd báo gi của gói thi sỉKET LUẬN CHUONG 2

CHUONG 3 PHAN TÍCH THỰC TRANG VA Dé XUẤT MỘT SỐ GIẢIPHAP NHẰM NANG CAO NANG LỰC DAU THAU XÂY LAP CUA CÔNG

TY CP TẬP DOAN DTXDPT DONG ĐÔ - BQP ŠŠ3.1 Giới hiệu khái quất vỀ Công ty CP tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô - BOP

sẽ

3.1.2 Qué trình và hình thành phát triển của Công ty: 55 3.1.3 Linh vực kinh doanh: 5s 3.14 Cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức của Công ty: 56

.3.2 Thực trạng kết quả đấu thầu của công ty trong giai đoạn 2011 - 2014 573.41 Kết quả một số gối thầu xây lắp dién hình Công ty trúng thầu: S7

3.22 Nhận xéc s

33 Phân tích thực trạng năng lực hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty 59

3.3.1 Nhân tổ chủ quan: 39 3.32 Nhân tổ khách quan: 68

3.3.3 Đánh giá chung về năng lực hoạt động đấu thầu xây lắp của ông ty’

B

nhiệm vụ T7 3.4.1 Phương hướng chung: TT

3.4.2 Đầu tư, xây dung và trién khai các dự ân: 283.4.3, Phát tiển nguồn vốn 79

.35 Những cơ hội và thách thức, thuận lại và khó khăn - 79

3.5.2 Những thách thức: 79 3⁄53 Những thuận lợi 80

3.5.4 Những khó khăn: 80

3.6, Dé xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của công ty

CP Tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô ~ BQP csssssccecrrrrrrcrrzr.BÐ 3.6.1 Giải phip đảo tạo phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực: 80 3.6.2 Đây mạnh công tác marketing trong xây dựng: 83

3.6.3, Hoàn thiện công te lập hỗ sơ dự thầu: 853.6.4, Tang cường công tác quản lý chit lượng, giám sắt thi công: 87

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TALI

3.6.5 Giải pháp nâng cao năng lực kỹ thuật, máy móc trang thiết bị, công

nghệ th công: 89 3.6.6, Tang cường liên danh trong đầu thầu: 90 3.6.7 Giải pháp ning cao năng lự tả chính:

“THAM KHẢO eeeerrrrarrarrrrrso.ĐB

IBRD (International Bank for

Reconstruction and Development)

IDA (International Development

Association)

ICB (Intemational Competitive Bidding)

ND

OECD (Organization for Economic

Cooperation and Development)

Qu

UDCITRAL (United

‘Commission on International Trade Law)

WB (World Bank)

Nội dung viết tắt

Ngân hàng phát triển Châu A

Bộ Quốc phòng

Bộ Xây dụng Chính phủ

‘piu thầu cạnh tranh quốc tế

"Nghị định

Tổ chức Hợp tác và Phát triển

Kinh tế

Qube hội

Ủy ban Liên hợp quốc về Luật

‘Thuong mại quốc tế

Ngân hàng Thế giới

Bảng kế các công trình tring thầu giai đoạn 2011 - 2014.

Bảng cân đối kế toán của công ty giai đoạn 2011 ~ 2014

Bảng tỷ suất tải trợ của công ty giai đoạn 2011 ~ 2014

Khả năng thanh toán của công ty giai đoạn 2011 ~ 2014

Hiệu qua sử dung vốn của công ty giai đoạn 2011 ~2014

Rủi ro về tải chính của công ty giai đoạn 2011 ~ 2014.

“Các loại công trình xây dựng.

sĩ 60 61 62

63

64

Hình 3.1 Mô hình tổ chức quản lý của Công ty.

Hình 32 Biểu đồ tỉnh hình đầu thầu tinh theo số lần dự thẫu của Công ty

Hình 3.3 Biểu đồ cơ cau lao động của Công ty

56 58

Phu lục 1: Bang ké một số gói thầu công ty trúng thầu giai đoạn 2009 ~ 2014

Phụ lục 2: Bảng kê nhân lực nhân sự công ty.

Phu lục 3: Bảng kế năng lực công nhân kỹ thuật công ty

Phụ lục 4: Bảng kê danh mục máy móc thiết bị công ty.

100 105 106 107

1 Tính cắp thiết của đề tài

+ Xây dựng là một lĩnh vực đặc thủ, khác với các vực khác, cạnh tranh.

giữa các công ty, doanh nghiệp xây dựng diễn ra chủ yếu thông qua hình thực đầuthầu Hiện nay, do chính sách mở cửa thị trường dẫn đến có rat nhiều công trình, dự

án có quy mô lớn xuất hiện và cũng có các công ty xây dựng của nước ngoài tham

gia thị trường xây dựng của nước ta nên đấu thầu đã trở thành một lĩnh vực cạnhtranh hết ste say et giữa các doanh nghiệp xây dựng Chính vi vậy hiện nay vấn đểnâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu ly dig luôn giành được sự quan tâm

hàng đầu của các doanh nghiệp trong ngành.

- Công ty cỗ phần tập đoàn đầu tr xây đựng phát iển Đông Đô - BOP là một

doanh nghiệp cổ phần trực thuộc Bộ Quốc phòng, có quy mô lớn trên địa bản HàNội Trong những năm qua, công ty đã cổ nhiều nỗ lực trong nhiều mặt nhằm nâng

cao khả năng cạnh tranh, phát triển sản xuất va đã có những bước tién lớn trong việc:

mỡ rộng sản xuất tăng cường quy mô sản xuất, thi công Tuy nhiên, công ty vẫncòn những hạn chế nhất định như khó khăn vé tải chính, khoa học công nghệ, nguồnnhân lực chất lượng cao và đặc biệt là trong lĩnh vực cạnh tranh dau thầu xây dựng

Do là một công ty mới chuyển sang hình thức cỗ phần hóa, kinh nghiệm đâu thầu

cồn nhiều thiểu sót, đây là một trở ngại lớn, có ảnh hường đến sự phát triển lâu dài

của công ty

~ Trong bối cảnh nước ta hiện nay, cùng với sự xuất hiện của nhiều công ty xây

đựng nước ngoài, sự lớn mạnh của các công ty xây dựng trong nước đã cho thấy sựcạnh tranh ong đấu thầu xây dựng dang diễn rani gay gắt Vì vây nông cao năng lựccạnh tranh trong đấu thầu xây dựng có vai trỏ hết sức quan trọng, có ý nghĩa quyết định

đối với sự thành công và phát tri của các doanh nghiệp xây dựng nồi chung cũng như

của công ty cổ phần tập đoàn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - BOP nói riêng.

~ Với mong muốn đóng góp những kiến thức đã được học tập của bản thân đổivới dom vị nơi mình công te, tác giá dã lựa chọn đề ải luận văn “Nghiên cứu đềxuất một số giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp tại Công ty cổ phầntập đoàn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - BOP”

"Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu xây lắp tong đầu tư xây đụng

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 ĐI tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu năng lực cạnh tranh trong dau thầu xây lắp của Doanh.

nghiệp xây đựng, những nhân tổ ảnh hưởng và những giải php nâng cao năng lực canh tranh.

3.2 Pham vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu hoạt động.

của Công ty CP tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô - BQP trong giai đoạn 2011-2014 và

để ra một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu xây lắp của Đơn vị trong thời

thầu xây lắp, năng lực đếu thầu xây lắp

gian tới

4 Nội dung và phương pháp nghiên

4.1 Nội dung nghiên cứu:

Luận văn gồm 3 chương:

~ Chương 1: Tổng quan về đầu thầu trong xây dựng

= Chương 2: Nghiên cứu các cơ sở khoa học nhằm nâng cao năng lực trong

đầu thầu xây lắp

= Chương 3: Phân ích thục trạng và đề xuất một số gi pháp nhằm nâng cao

năng lực đấu thầu xây lắp của Công ty CP tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô - BOP.

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu như: phương pháp điều tr,

khảo sit thực tế: phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh; phương pháp

tham v ý kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác,

Ý nghĩa khoa học và thực tiến cin đề tị

5.1 É nghĩu khoa học:

HG thông hỏa các cơ sở lý luận vé hoạt động đầu và năng lực cạnh tranh.

đấu thấu của DN xây dựng, từ đó đưa ra để xuất một s

năng lực đấu thi

giải pháp nhằm nâng cao

„ tăng khá năng cạnh tranh với các đối thủ trong đầu thầu xây lắp

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

“Từ hệ thống lý luận cơ bản trên, Tác giả lựa chọn áp dụng những lý luận cơ bản.

446 vào Công ty CP tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô - BQP Qua đó góp phần nâng cao

năng lực đầu thầu xây lip của Đơn vĩ

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Luận văn dự kiến nghiên cứu và đạt được những kết quả như sau:

- Binh giả thực trang năng lực đấu thầu xây lip của Công ty CP tập đoàn

DTXDPT Đông Đô - BOP

= ĐỀ xuất một số giải pháp oo bản ning cao năng lực đầu thầu xây lip của

“Công ty CP tập đoàn ĐTXDPT Đông Đô - BOP tong thời gian ti

TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DUNG

1.1, BAU THAU QUỐC TE

1.1.1 Sự hình thành và phát triển cin đầu thầu quốc tế:

Din thầu là một hình thức mua bản đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử nhânloại Cùng với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất hàng hóa, các hình thức mua

bản cũng ngày cảng được phát trién và hoàn thiện, Trong số đó có hình thức đ thầu

Rit nhiều nước trên thé giới đã sử dụng một cách có hiệu quả phương thức muasim này Ngày nay đấu thầu không chỉ tổn ti rong một lĩnh vực, một địa phương,một quốc gia mà đã vượt ra ngoài biên giới ở các nước tư bản phát triển như Mỹ,Đức, Pháp, Ý, đấu thầu được áp dụng rộng rai để xây dựng các công trình côngcông, các công trình lớn đều phải nhờ phương pháp mua bán nêu trên.

"Vào thập ký 70, 80 của

phương pháp đầu thầu để mua may móc thit bị Việc ph biển rộng

ÿ trước, phần lớn các nước dang phát triển sử dụng

phương pháp,

này ở các nước dang phát trién có liên quan chặt chẽ tới sự can thiệp của Nhà nước.

vào trong đời sống kinh tẾ Ở đại đa số các nước phát triển, Nhà nước ban hành.những điều luật buộc các nhà nhập khẩu chỉ được mua của nước ngoài bằng phương.pháp đầu thầu khi trị giá 16 hàng vượt một số tiên nhất định, hoặc khi nhập khẩu thiết

bị, Diễu đó được thể hiện trong các quy định của Mianma, Cộng hòa A rap, Ai cập và

Khoảng 80%

cuộc mua bán máy móc thiết bị được thực hiện thông qua phương thức đẫu thằu

nhiều nước châu Mỹ la tỉnh Theo ước tính, ở các nước đang phát tr

'Hình thức đấu thầu càng trở nên phổ biển khi mà nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài ngày

cảng gia tăng Theo đảnh giả của cá tổ chức kinh tế quốc tế, trong đó có Ngân hing

Thể giới thì trong những năm 60, 70 vốn đầu tư của nước ngoài chiếm từ 10 ~ 20%tổng vốn đầu tư của các quốc gia Mà phin lớn những nguồn vốn này khi mua sim,xây dựng đều sử dụng đầu thầu © các nước dang phát tiễn 20 ~ 40% tri giá hànghóa nhập khẩu do các tổ chức Nhà nước thực hiện hiện thông qua đầu thầu

sim, xây dựng các công trình, nhà máy, hầm mỏ, VỀ mặt lịch sử, hình thức đấu

thầu đã xuất hiện từ thời kỳ Pháp thuộc Khi đó các nhà thầu được gọi dưới tên các

nhà thầu khoán Sau khi miễn Nam hoàn toàn giải phóng, Nhà nước ta đã ổ chức đầu

thầu xây dụng công tinh thủy lợi Diu tiéng với vốn vay của Ngân hàng Phát triển

Châu A (ADB) vào năm 1979 tại Câu lạc bộ Quốc tế Kể từ đó tới nay chúng ta đã tổ

chức nhiều cuộc đầu thầu với số lượng và quy mô ngày càng lớn

Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của

mình về kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất Mục tiêu của các nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dich hoặc dich vụ đó với giá cả bù dip các chỉ

ni só thé trong điều kiện cạnh

tranh với nhiều nhà

1.12.2 Đầu thầu quốc ế:

‘Theo Ngân hàng Phát tiển Châu A (ADB) th "đầu thầu cạnh tranh quốc tí

ra một phạm vi rộng rãi cho Bén vay (cơ quan thực hiện dự án) trong việc lựa chọn hd sơ

i vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao a

âu khác

to

dự thầu ốt nhất mong số những người cung cấp hàng hóa hay nhà xây dựng tham gia đầuthầu và để tạo cơ hội đầy đủ, công bing và bình đẳng cho tắt cả những người dự thi cótiềm năng của các nước thành viên hop lễ tham gia đầu thầu cúng cấp hàng hóa và sử

dạng công tình từ vốn vay của Ngân hing” [8]

Trong Bản hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD và tin dụng IDA thì đầuthầu cạnh tranh quốc t là "thông báo diy đủ và kip thời cho tit cả các nhà thẫu ởcác nước thành viên có khả năng và đủ tr cách hợp lệ về yêu cầu của bên vay và tạocho họ một cơ hội đầu thầu bình đẳng nhằm cung cắp hàng hóa dich vụ và côngtrình xây lắp." Liên hợp quốc cũng đưa ra Luật mẫu của Liên hợp quốc cho rằng

“đấu thầu là việc mua sim hàng hóa, xây dựng công tình và dich vụ bằng một

phương pháp nào đó" |9]

Còn theo Quỹ hợp tắc kinh tẾ hãi ngoại Nhật Bản (OECD) thi "đầu thầu cạnh

tế là giải pháp tốt để đáp ứng được mọi đồi hỏi liên quan đến việc đâu

u hàng hóa dịch vụ cho các dự án Các dự án nảy đòi hỏi phải chú trọng việc xem.

xt inh kính ế, tinh hiệu quả và inh trong sáng của quá trình đầu thẫu và không có

so phân bigt giữa những người dy thin hợp lệ đổi với các hợp đồng đâu hận”

Theo Luật đấu thầu 2013 của nước CHXHCN Việt Nam th ấu thầu ude tế

{a quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham

sia của các nhà tha nước ngoài và nhà thầu trong mước"[1I]

Nhur vậy mặc dù có những định nghĩa, giả thích khác nhau nhưng tự chung

lại đều có nhồng nhận định chang như sau về đấu thầu quốc tế “đấu thầu quốc tế là

phương thức giao dịch đặc biệ tong đồ bên môi thầu (chủ dự án, công tình) công

bổ trước các điều kiện mua hàng để cho các nhà thu (người cũng ứng hàng hóa.dịch vu, xây đựng công tình) bao gồm cả trong nước và nhà nước báo giá và các

điền kiện giao dịch, sau đó bên mời thẫu sẽ chọn mua của ai dip ứng tốt nhất các

điều kiện đã nêu mà”

1.1.3 Đặc điểm của đầu thầu quốc tế:

LIB han cạnh tranh:

Bin chit của đầu thầu quốc té la tự do cạnh ranh, uy nhiên sự tự do đó nằmtrong những giới hạn được định sẵn Các nhà thầu muốn giành ưu thế như thé nào.thì cũng phải thực hiện theo những điều kiện mà Bên mời thấu đã quy định trong hồ

sơ mời thầu Trong hd sơ mời thầu đó, người chủ công trình nêu ra các điều kiệnràng buộc rất chặt chế về kỹ thuật cũng như tải chính, buộc các nhà thầu phái tuân.theo Vì vậy các nhà thầu muốn có hi vọng trúng thầu thì phải tuân thủ nghiêm ngặtcác điều kiện đó và phải có khả năng thỏa mãn tốt nhất các điều kiện đó

1.13.2 Người mua và người bản:

Đấu thầu được sử dụng khi thị trường là của người mua, nghĩa là trên thịtrường này chỉ có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh với nhau Người

nua, hay còn gọi là Bên mời thầu thường là những tổ chức, cơ quan, chủ đầu tơ được

“Chính phù cấp tài chính để xây dụng, năng cấp cãi too công tình mua sim thiết bịvật tr Ngược li với những người mua đó, người bán thường là những nhà thầu

nhà thầu này tự do cạnh tranh với nhau để giành quyền thi công và kết quả của cuộc.

cạnh tranh đó là giá cả của công trình sẽ tiến gan lại với giá thị trường, điều này làm

thỏa mãn các chủ công trình

11.3.3 Địa điễn và thời gian mỡ thầu:

Khác với các hình thức giao dịch thông thường, đầu thầu được tổ chức tại một

địa iém và trong thời gian được quy định sẵn, được xác định cụ thể trong hồ sơ

mới thầu, Trên thực địa điểm mở thầu của đẫu thầu qì thể không đặt ta

nước có công trình được thi công ma đặt ở nước chủ đầu tr.

11.34, Hàng hóa:

Hàng hoa tong dấu thầu quốc tế có thé là hàng hóa hữu hình hoặc vô hình Các

mặt hàng nảy thường có khối lượng lớn, quy cách phẩm chất phức tạp, có giá trị cao.Việc xá định phẩm chit hing hóa, dich vụ đấu thấu bằng các bản ligt kê các chỉ tiêu

cơ bản Đối với các mặt hàng máy móc thiết bị thi quy cách phẩm chất chỉ có thể xác

định bằng một bán tài kỹ thuật do người 6 chức đấu thầu soạn thio Độ dày củatập tài liệu này có thể lên tới vài chục trang tùy theo tính chất phức tạp của hàng hóa.Ngoài ra hàng bốn có thể bao gằm cả những mặt bông võ hình như các bí quyết kỹ

thuật

113.5 Đẳng tần dự thầu:

Đồng tiền dự thầu được quy định trong hd sơ mời thầu theo nguyên tắc một

ác dịch vụ tư vẫn.

đẳng tiên cho một khối lượng cụ thể

‘rong quả trinh đánh giá hồ sơ dự thầu, việc quy đổi về cùng một đồng

so sánh phải cn cứ vào tỷ giá giữa bản tệ và ngoại tệ theo quy định trong hỗ sơ mỗi

thầu

1.1.3.6, Ngôn ngữ trong đấu thầu:

Ngôn ngữ sử dụng trong hồ sơ mời thầu, hỗ sơ dự thầu và các tài liệu trao đổigiữa bên mời thiu và các nhà thầu bao gồm ngôn ngữ của nước mời thầu và tiếng

Anh

1.1.4.1, Đối với bên mồi thd:

= Lựa chọn được các nhà thẫu có khả năng dip ứng được yêu cầu: cung cấp

hàng hóa và dich vụ đảm bảo chất lượng mong muốn, đảm bảo tiêu chuẩn yêu cầu với giá cả hợp lý có thẻ.

Sử dụng vẫn có hiệu qu với lượng cầu có han, các nhà cung cắp phải cạnh tranh

để nhận được hợp đồng Theo quy luật thị trường, khi cưng tăng mà cầu không đổi thì gi

cả sẽ rẻ hơn và đấu thẳu không nằm ngoài quy luật đó Sự cạnh tranh giữa các nhà thu

hông tạo ra nhiều sản phẩm hơn, nhưng có thể nàng cao chất lượng sản phim, giảm giá

cd, nhờ đó vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả

- Thể hiện uy tn của người mua thông qua việ tổ chức những cuộc dẫu thi

cạnh tranh công bằng, mình bạch

1.1.4.2 Đối với nhà thầu:

= Nhà thiu thắng thầu giành cho mình được một hợp đồng lớn do gói thầucạnh tranh quốc tế thường có giá trị cao, khối lượng lớn Diễu này cũng có m

họ sẽ nâng cao doanh số và lợi nhuận cia công ty, đảm bảo hơn cho sự phát triển

lâu dài Hơn nữa, thắng thầu còn giúp cho nhà thầu tăng thêm uy tín trên thị trường

“quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt động kinh doanh sau này

~ Đầu thầu gớp phần giải quy

Qua đó, đời

cũng sẽ tăng lên, đồng thời cũng làm tăng niềm tin vào ban lãnh đạo công ty trong

t công ăn việc làm cho công nhân các nhà thầu.

dng của công nhân sẽ được cải thiện, tình độ ay nghề của công nhân

lòng công nhân của họ,

+ Đắu thầu quốc tế còn giúp các nhà thiu hoàn thiện h Thông qua cạnh

tranh với nhiễu nhà thầu trong cũng như ngoài nước, nhà thẫu không ngừng hoànthiện về cơ cấu tổ chức, năng lực, quy tình công nghệ nhằm nâng cao khả năng

cạnh tranh của mình, tăng khả năng thắng thầu Bên cạnh đó, việ cọ sắt với các nhà

thầu quốc tế giáp các nhà thu trong nước học hỏi được nhiễu kinh nghiệm quản lý

tiên tiến từ bên ngoài

Mit khác, các nhà thầu gặp không ít trở ngại khi tham gia đẫu thâu

Các nhà thầu dễ bị đọng vin khi ký quỹ để đảm bảo dự thầu hoặc đảm bảo

thực hiện hợp đồng, vi vậy các nhà thầu nhỏ với tiềm lực tài chính mỏng khó có khả năng tham gia và thẳng thầu

Nhiễu nhà thầu gặp khó khăn trong việc tham gi đâu thầu vì nhiễu nước yêu cầu

số sự bảo lãnh của ngân hàng vé khả năng chỉ tr hoặc cho vay

Lợi nhuận của các nhà thầu có nguy cơ suy giảm do sự cạnh tranh quyết lệgiữa các nhà thầu dẫn đến chỉ phí bị đây lên quá cao.

1.143, Đối vớ nén kinh tổ:

Đấu thầu quốc tế đồng vai tr to lớn trong việc phát tiển kính tế xã hội ở hẳuhết các nước trên thể giới Do việc lựa chọn người thắng thầu thuộc quyển củangười tổ chức vì vậy mà có nhiều cơ hội người thắng thầu cho các nước sử tại Điều

này mang lại nhiều lợi ich cho nước s dại

Sử dụng vốn có hiệu quả: Đây là vẫn đ hết sức nhạy cảm và quan trong đốivới các quốc gia dang phát triển với nhu cầu vẫn rất cao Thông thường, vốn Nhà

nước chỉ đóng góp phần nào cho các dự án Vì vậy, phần lớn những nước đang phát

triển phải dựa vào vốn vay của các tổ chức tài chính quỗ

nước phát triển ma chủ yếu là từ WB, ADB, Nhật Bản và đôi khi từ chính các nhà

tổ, nguồn tài trợ của các,

thầu Hơn nữa, đầu thầu quốc tẾ không chỉ mang lại hiệu quả sử dụng vốn cho chủđầu tư là đoanh nghiệp mà còn cho cả các đơn vị sử đụng tiễn Nhà nước thông qua

Ngân sách

Tiế kiệm được một lượng ngoại tệ lớn phải trả nếu nhà thầu nước ngoài thingthầu Điều này cảng cổ ÿ nghĩa hơn đối với những quốc gia dang gặp khó khăn từ

vốn vay từ nước ngoài.

thầu quốc tế đem lại nhiều tácdụng cho các nhà đầu tơ, cho các nhà thầu, cho các tổ chức thi chính quốc ế Vì vậyChúng ta có thể thấy được phương thứ

mà phương thức này ngày cảng được ấp dung rộng rã và phổ biến

1.L5 Quy trình đầu thầu của một số tổ chức quốc té và quốc gia trên thể giQuy định về đấu thầu ở mỗi nước, mỗi tổ chức quốc tế khá đa dang cả về sốlượng điều khoản cũng như nội dung chỉ tết của từng điều khoản, tạo ra tính riêng

đặc thù cho hoạt động đầu thầu của từng quốc gia và tổ chức riêng biệt Có những

luật ấu thiu mẫu của WTO và Liên hợp quốc trong đó bỏ trồng một số nội dung đểtừng nước tùy theo điều kiện của mình mà bổ sung cho phù hợp Trong điều kiện

46, các bài học kinh nghiệm từ các tổ chức quốc tế và quốc gia hết sức phong phú.1.1.5.1 Quy định đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB):

Ngân hàng Thể giới là một tô chức tài trợ quốc tế, hiện có 185 nước thành

viên trong dé có Việt Nam Việc sử dung các khoản vay mà WB dành cho các nước

thành viên thực hiện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung Nhữnđiểm chính trong quy định đầu thiu của tổ chức này là bài học tham khảo trongiệc hình thành và hoàn thiện quy trình déu thầu của mỗi nước thành viên, đó là

a Tạo sự cạnh tranh tối d

iu thầu cạnh tranh quốc ế (International Competitive Bidding - ICB) là hìnhthức được áp dụng chủ yến, mọi nhà hầu thuộc một quốc gia thành viên đều có dinecách hợp lệ để tham gia các cuộc thầu sử dụng tiền ti trợ tir WB Các hình thức khácnhư đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chỉ được sử dụng

khỉ i

we.

lý do chính đáng thỏa mãn các di nêu trong Hướng

Trong hỗ sơ mời thầu không được đưa các yêu edu mang tính định hướng như

gu cụ thể Hỗ sơ mời thầu

cầu về nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa hay thương b

x

phải đảm bio cho phép và khuyỂn khích sự cạnh tranh quốc tế bằng các)

cụ thé, chỉ tiết và rõ rằng tiền trình thầu cũng như các yêu cầu về kỹ thuật và kiểm tra, về giá cả, phương thức dự thầu, các điều kiện hoàn thành, thanh toán, phương,

pháp đánh giá và cả những phương án thay thé, Những quy định chỉ it này nhằm

vita tạo ra sân chơi dy đủ cho mọi nhà thé, tạo cơ sở cạnh tranh công khá với nhà

thầu cũng như cơ sở công bằng và thuận lợi trong việc đánh giá, xếp hạng các hồ sơ

di thi

b Dam bảo công khai:

Việc đăng tả thông báo mời thầu đổi với các gói thầu lớn và quan trong được

WE quy định phải thực hiện thông qua một từ báo Kính doanh phát iển của Liên hợp

quốc, việc đăng ti này là miễn phí và bing ing Anh Trong thông báo phải nói rõ

ién và mục dich sử:thời gian và địa diễm nhận hd sơ ác hông t về Bên vay, về

sắm Hồ sơ mời sơ tuyển hoặc mời thầu không được phát hành sớm hơn 8 tuần sáu

ngày đăng thông báo, khuyến khích gửi thông báo mdi thầu tới các sứ quán, đại diện.

thương mại của các nước có nhà thầu Một nguyên tie cơ bản là phải mở thầu công

Khai, các nhà thầu tham gia đấu thầu phải được mời tới dy lễ mở thầu Sự chỉ ết đầy

đã cia hd sơ mời thầu bao gồm cả tiêu chuẩn đánh gid thé hiện tinh công khai trongquy định mua sim của WB

Phương pháp đánh giá hd sơ dự thầu:

Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa đảm bảo sự chặt chẽ, ti

inh phương pháp đánh giá như sau:

tiến nhưng linh hoạt Đối với mua sắm hàng hóa và xây lắp, WB quy

Bước đánh giá về kỹ thuật được thực hiện đầu tiên ngay sau khí kiếm tra tính.hợp lệ và diy đủ của hồ sơ dự thiu và sử dụng tiêu chi "Đạt" và "Không dạt” Cách

cđánh giá nảy ít bị anh hưởng bởi sự chủ quan của chuyên gia đánh giá nhưng lại đồi

hỏi sự hiểu biết thấu đáo của đơn vị mua sắm tong việc xây dựng hỗ sơ mời thi

sao cho đầy đủ chỉ tết

Bước đánh giá về tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thằu Những hồ sơ

vượt qua bước đánh giá kỹ thuật sẽ được xem xét trong bước này ác hồ sơ sẽ

.được tiến hành sửa lỗi rong hồ sơ dự thầu, sửa các sa ệch so với yêu cầu của hd sơmời thiu, đơn về cùng một đồng tiền và cuối cùng là đưa tắt cả các sai khác của hồ

sơ dự thầu về các mặt kỹ thuật, tài chỉnh, thương mại và các yẾu tổ khác về cùngmột mặt bằng tức là xác định giá đánh giá Vige đánh giá chỉ phí thắp nhất thực sự

là xem xét không chỉ giá dự thầu ban đầu, mà có tinh tối các yếu tổ liên quan trựctiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc công trình

4 Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sim của WB:

Không phân biệt đối xử, tạo sân chơi lành mạnh và cạnh tranh công bằng cho

trong một số rường hợp, song tạo được một cách làm trở thành thổi quen quy củ

Điều chỉnh theo thời gian, bỏ sung hoặc thay doi một vài điểm nhỏ cho phù: hợp với nh hình mới

Chống tham những thông qua những quy định khắc khe, cụ thể trong quy

trình

1.15.2 Quy định dẫu thầu cũa Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB):

của ADB quy định mua sắm cho các khoản

Vé cơ bản các quy định di th

tiễn mà ngân hàng này tài trợ cho các nước là thành viễn cũng tương tự như của

we.

Đối với đu thiu mua sắm hàng hóa và xây lắp thi lại có sự thống nhất cao giữa

phương pháp đánh giá của WB và ADB, Theo đó, sau khi xem xét tính hợp lệ của

nhà thi thì đến bước xem xét vỀ mặt kỹ thuật theo tiêu chí đã được công bổ trong hồ

sơ mời thấu Những hỗ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật sẽ được sosánh xếp hạng trên cơ sở giá đánh giá thấp nhất

Những nguyên tắc chính trong Quy chế Đầu thầu của ADB là:

~ Cạnh tranh: việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là hình thức cơ bản nhất

trên tờ "Cơ hội kinh doanh của ADB"

Việc thông báo phải thực hiệ Ngôn ngữ tiếng

Anh được sử dụng chủ yếu kế cả ong quảng cáo, hồ sơ mời thầu và các ti liệu có

liên quan khác Trong trường hợp có nhiều ngôn ngữ được sử dụng thi bản tiếng Anh

có ưu thể sử dụng Hồ sơ mời thầu theo quý định của ADB phải ạo iễu kiện đ dâm bảo sự cạnh tranh thực sự, phải m6 tảrõ tùng và chính xác về công tinh được thực hiện hoặc loại hàng hóa cần được cung

hoặc lắp đặt, phải nêu đẩy đủ các yêu cả

yêu cầu cụ thể khác Các mô tả chỉ ti

mời thiu được coi là yêu cầu bắt buộc đối với hồ sơ dự thẫu nếu như muỗn đánh giá

cùng với địa điểm và thời gian giao hàng

‘vé bảo lãnh, bảo hành, bảo trì, và những

ặc tinh hoặc thông số kỹ thuật trong hỗ sơ

là đáp ứng và ngược lại Các bản vẽ tong hỗ sơ mời thầu phải phù hợp với thuyếttrình việ cho phép chảo phương ấn phụ phải được nêu trong hồ sơ mỗi thầu Tương

tự như vậy, tiêu chuẩn đánh giá cũng phải được nêu rõ Các yêu cầu về kỹ thuật phải

dda tên yêu cầu vỀ vin hành và không được đưa ra yêu cầu về nhãn hiệu mã hiệu.

Ất định Khicatalogue, trữ khi cin thiết phải bảo đảm có những đặc điểm chủ yêu nỉ

46 về sự tham chiếu phải sử dụng từ hoặc tương đương và mô tả rõ thé nào là tương,

đương, về đặc tính kỹ thuật dé nhà thầu chào thay thé với hiệu suất và chất lượng ít

nhất là đáp ứng yêu cầu vé vận hành và chất lượng quy định trong hd sơ mỗi thầu

~ Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Cũng tương tự như WB, phương pháp.ảnh giá hồ sơ dự thầu của ADB là tiên ến, phù hợp với thông lệ đu thầu trên thé

ii, tủy nhiên vẫn có một vài đặc thù riêng, cụ thể như sau

Chỉ có [ADB luôn coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu (hay hồ sơ dự

những thành viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thằu hợp lệ

Trong đầu thiw mua sim hàng hóa và xây lắp thì phương pháp đánh giá dựatheo giá đánh giá là cơ bản Theo đó, hd sơ dự thầu đã qua đánh giá v kỹ thuật sẽduge quy về cùng một mặt bằng chỉ phí dé so sánh và xếp hạng Nhà thầu đứng vịtrí thứ nhất là nhà thầu có gié đánh gi thấp nhất (lowest evaluated price) Trong

bước đánh giá về kỹ thuật thì phương pháp sử dụng tiêu chí "đạt, không dat" cũng.

.được áp dụng Day là một phương pháp tiên tin, loại bớt được sự tác động của yến

18 chủ quan trong quá tình xem xét các hồ sơ dự thầu

~ Quy trình thực hiện: Bên cạnh việc ban hành hướng dẫn mua sim với nội

cdung cô đọng, chặt chế, ADB còn ban hành số tay (handbook) để hướng dẫn chỉ tiết Theo đó, một quy trình thực hiện chỉ it được định ra nhằm thực hiện quá trình

lựa chọn nhà thầu dim bảo tính minh bạch và hiệu quả mua sắm Có thé tóm tắt quy trình này như sau:

Đước Ì: Kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ dự thầu

Tại bước này, các hồ sơ dự thẫu được tiến hành xem xét về mặt hop lệ (tưcách hợp lệ và hỗ sơ hợp lệ), sự diy đủ của hỗ sơ dự thầu căn cứ vào biên bản mởthầu và các nội dung tong hỗ sơ dự thẫ Dé iện việc theo doi và kiểm ta, cácsông việc cụ thể được lập thành bảng với một số nội dung sau:

+ Sự đáp ứng về mặt kỹ thuật

+ Sự đáp ứng về các điều kiện thương mại và các điều kiện khác,

+ Bảng tổng hợp về sự dip img của hi sơ dự thiu so với yêu cu của hỗ sơ

mời thầu.

+ Chuyển giá dự thầu sang một đồng tiền;

+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tổ thương mại:

+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu ổ kỳ thuật;

~ Uv đi nhà hầu trong nước: Quy định mua sim của ADB đỀ cập tới sy ưu đi

nhà thầu trong nước theo từng trường hợp cụ thể và việc ưu đãi diy được nên rõ trong HSMT Việc wu đãi là cho hàng hóa có chỉ phí trong nước hoặc sản xuất trong nước và cho các công trình xây dựng do nhà thầu trong nước thực hiệt

- Tính quốc tế cao: Để đảm bảo cạnh tranh tối đa, quy định mua sim của ADB.

thể hiện tính quốc tế cao Có thé thấy nội dung này như sau:

+ Việc thông báo mời thầu sử dung tờ báo tiếng Anh hoặc yêu cầu đăng titrên tờ báo có lưu lượng phát hành rộng rãi trong nước (ít nhất trên một tờ báo tiếng.Anh, nếu có)

+ Ngôn ngữ: Do ngôn ngữ làm việc của ADB là tiếng Anh (theo Hiển chương

thành lập Ngân hàng) nên hỗ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan khác, kể cá quảng.cáo phải sử dụng tiếng Anh Trong trường hop sự dụng nhiễu ngôn ngũ thì tiếng

Anh có ưu thể quyết định

+ Loại tiên: Cho phép quy định trong h sơ mới thầu là sử dụng một hoặcnhiều loại tiền để bỏ thằu, Thông thường cho phép chào bằng loại tiễn của nướcmình hoặc một loại tiễn mua bán quốc tế quy định trong hỗ sơ mời thi, Trường

hợp nhà thầu cin ngoại tệ chứ không phải nội tệ để sản xuất ra hàng hóa sé cung

sắp thì trong giá dự thầu sẽ gdm một phần ngoại ệ dành cho sự chỉtiều này:

Trong quá trình đánh giá các hd sơ dự thu, giá dự thầu phải được chuyển đổi

ra một loại tiền quy định trong hỗ sơ mời thầu Tỷ gid hỗi đoái được áp dung là tỷ

giá hối đoái bán ra chính thức áp dụng cho những giao dịch tương tự và có hiệu lực

vào ngày đã quy định trong hồ sơ mới thầu Trường hợp nếu không có tỷ giá hồi

đoái ngoại tệ chính thức thì tỷ giá hỗi đoải áp dụng sẽ đo Bên vay quyết định sau.

hi tham khảo ý kiến của ADB

1.15.3 Ouy định đấu thầu của Trung Quốc:

“Trung Quốc là một nền kinh t dang trên đã phát tri và hình thức thầudue áp dung rộng rãi 6 quốc gia này Nén kính tế Trung Quốc có nhiễu đặc điểmtương tự với Việt Nam, vì vậy những bài học kinh nghiệm từ quy trình đầu thầu của

‘Trang Quốc có tính lý luận cao trong việc hoàn thiện quy trình đầu thầu của Việt Năm

a Quá trình hình thành các văn bản pháp luật vé đầu thầu:

Tred v to hap đồn ð Tang Que ồn ga đồn iể we tấp ty

nhiễu từ khi có các nguồn tài trợ quốc tế từ WB ADB thì việc áp dụng hình thức

8 cho việc hình thành

này để giải ngân đã trở nên bắt buộc Thực tế này đã tạo.

các văn bản pháp quy liên quan.

năm 1998 Bộ Tài chính Trung Quéđđã bit đầu soạn thảo Luật Đầu thầu áp dụng cho mua sắm thường xuyên sử dụng

"Nhờ sự trợ giúp của các tổ chức quốc t

"Ngân sách Nhà nước Tiếp 46 hàng loạt nghị định hướng dẫn thực hiện đã được ban hành Tuy nhiên, Luật đấu thằu Trung Quốc mới chỉ đưa ra các quy định về dấu

thầu rộng rãi và đầu thiu hạn chế, chỉ áp dụng cho các công tình xây dựng Các

hình thức lựa chọn nhà thẫu khác như chảo hằng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chưa

được dé cập trong Luật Sip tới, Trung Quốc sẽ ban hành thêm Luật mua sim

“Chính phù.

b Sự phân cấp quản lý đầu thầu ở Trung Quốc:

Do đặc thù là một quốc gia có diện tích rộng lớn vả đông dân cư, nên việc.

quản lý ở Trung Quốc được phân cắp cho nhiễu bộ ngành như sau.

Ủy ban KẾ hoạch và Phát triển Nhà nước là cơ quan đầu mi giúp Chính phủquản lý công ác đầu thầu trong lnh vực các công tinh xây đựng, bao gồm việc chủ

các gói thầu lớn thuộc các dự án xây dựng do Quốc hội thông qua chủ trương đầu

we

Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm

thưởng xuyên đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp trong phạm vi toàn quốc.

Bộ Hop tác kinh tế và ngoại thương quản lý đầu thi mua sắm thết bị điện vàđiện tử, quan lý xuất nhập khẩu, thẩm định các kết quả đấu thầu các gói thầu muasắm theo phân cấp

Bộ Xây dựng chủ ĩ các cuộc đấu thầu các công tinh giao thông

‘Uy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước quản lý đấu thầu dự án thuộc doanh.nghiệp nhằm tạo công bằng, giải quyết xử lý vi phạm, tăng cường thể chế

Các địa phương căn cứ vào Luật đấu thầu và văn bản hướng dẫn của các Bộchuyên ngành để hưởng dẫn thực hiện công tác đầu thầu tại địa phương

.e Tính hợp lệ của nhà thầu doanh nghiệp Nhà nước:

Ở Trung Quốc khi thực hiện cải c Nha nước thì các doanh‘h doanh ng nghiệp được hoạt động d tích khỏi sự quản lý của các Bộ ngành, phù hợp với

‘co chế thị trường nên học có đủ tư cách hợp lệ khi tham gia dau thầu đối với các góithầu sử dụng nguồn ti tro quốc tổ, Đây là một kinh nghiệm quý báu trong việc tựo

ra tính hợp lệ của nhà thầu để đảm bảo theo đúng yêu cầu của nhà tài trợ.

dd Công khai trong đầu thầu:

Ở Trung Quốc đã hình thành mạng lưới website trên mạng với mục đích đăng, tải ác thông tin vé đầu thầu công như thông báo mời thu trong phạm vi toàn quốc

“Các nhà thầu không chỉ được tiếp cận với nguồn thông tin đầy đủ và cập nhật màcòn có thể trực tiếp nêu thắc mắc và kiến nghị qua hệ thống thông tin trực tuyến

Công ty Công nghệ thông tin đảm trách công việc này, chịu trách nhiệm tạo

điều kiện thuận lợi nhất cho việc đăng tải và truy cập thông tin đấu thầu Khách hàng

6 thể lựa chọn phương thức sử dụng mật mã riêng của mình để truy cập hoặc sử

n đăng

Nội

đụng một thiết bị kết nổi dang chìa khóa Bến Ky thông tin được miễn phí,

tải thông tin được miễn phí trong vòng 7 ngày hoặc chịu một mức phí

dang đăng tai mời thầu bao gồm tên dự án, phạm vĩ công việc của i th, tên cia

Bên mua, ngày giờ bán hồ sơ, ngày giờ đồng và mở thằu

Nội dung đăng tai kết qua đấu thầu: Tên dự án, phạm vi công việc dt, ngày mở.thầu ngày dự kiến công bổ kết quả đấu thầu tên nhà thầu dự kiến trúng thi, giá đềnghị trúng thâu, tên nhà sản xuất, nguồn gốc thiết bị, thời gian hết hạn đưa khiểu nạiliên quan, trạng thai hiện tại v8 khiếu mại, danh sách nhà thầu không trúng thầu

cùng với lý do tôm tt

1.15.4 Quy định đầu thầu của Hàn Quắc:

Quy định đấu thầu của Han Quốc được ban hành dưới dang Luật hợp đồng màtrong đó Nhà nước là một bên tham gia (dưới đây gọi tắt là Luật Hợp đồng) Trên

cơ sử Luật HD, Tổng thông, Thủ tướng Chính phủ ban hinh các văn bản hướng dẫnthực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính cá trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chi tiết.

Về nội dụng, Luật HD có nội dung tương tư các guy din đấu thầu trên thể giới đều

«dua ra các mục tiêu là đầu thầu cạnh tranh, ng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh với một dung lượng lớn và quy định rit chỉ ết

Tuy nhi, điều khác biệt trong quy trinh đầu thiu của Hàn Quốc là hệ thống

mua sim của Hồn Quốc là hệ thing tập trùng cao, thông qua một cơ quan chuyênmôn tổ chúc các cuộc đấu thi là SAROK với kim ngọch mua sắm lên đến hàng

chục tỷ USD/năm Nhờ sự tập trung này, SAROK là một cơ quan chuyên nghiệp

trong lĩnh vực mua sắm để thực hiện các dự én lớn của Hàn Quốc Chính phú HànQuốc đành một khoản ngân sich nhất định hàng năm cho SAROK nhằm nâng caonăng lực tổ chức đầu th tra ch lượnglu và đặc biệt hình thành một trung tâm ki

các hợp lượng hing sau đấu thầu đã được đảmbảo, tránh tình trạng nhà thâu không thực hiện đúng cam kết trong hỗ sơ dự thu

Sự chuyên môn hóa đã tạo ra năng lực mua sắm là đi Vô cũng quan trong và

Không thé thiếu để dim bảo tinh hiệu quả của các cuộc đầu thầu

1.1.53 Mật số bài học kinh nghiệm rất ra từ quy trình đấu thầu của các tổ chức

và quốc gia trên thé giới:

Qua nghiên cứu một số quy định về đầu thầu nêu trên, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện quy trình đấu thầu ở Việt Nam như sau:

Thứ nhắc quần triệt sâu sắc các quy luật kin tế khách quan trong nỀn kinh tế

nh quy

phạm pháp luật ở mức độ cao Nội dung của cá quy định phái đảm bảo nguyên tắc.

thị trường, xây dựng bằng được hệ thống các quy định về đầu thầu mang

khách quan, công bing, minh bạch Đồng thời, các quy định phải rõ rằng, cụ thé để

đảm bảo khả năng thực hiện, tránh sự can thiệp của các cơ quan quan lý Nhà nước.

‘0 việc lựa chọn và trao hợp đồng, cũng như xử lý các sa phạm, khiể mại

Thứ hai: chú trọng việc đào tạo và chỉ sử dụng đội ngũ cán bộ và chuyên gia cho công tác qui lý đầu thi đáp ứng các yêu cầ thực t của công tác này

12 DAU THAU TRONG NƯỚC

1.2.1 Khí

1.2.1.1 Khái niệm:

Theo quy định tại Khoản 12, Điều 4, Chương 1, Luật Diu thầu số43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông.aqua ngày 26 thing 11 năm 2013 thì “Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thaw để ký

sm và đặc điểm của đầu thu:

kết và thực hiện hợp đẳng cung cấp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi te vin, mua sắmhàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu t để kỷ lổ và thực hiện hop đẳng dự ân đầu

tr theo hình thúc đãi tác công tư, de án đầu có sử dụng đất trên cở sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, mình bach và hiệu quá linh” 11)

Theo giáo trinh hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước của Mai Văn Bưu thi

*Đầu thầu là quả trình lựa chọn nhà th đập ứng được các yêu cầu của bên mỗithầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu {1]

Bén mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện cácHoạt động du thin

Nha thả Tà tổ chức Kinh tế có đủ điễu kiện và có tư cách pháp nhân để tham

ra đấu thầu Nhà thâu có thé là cả nhân trong trường hợp đẫu thâu tuyển tron te

1.1.2 Vai trò của đấu thầu:

1.2.2.1 Doi với nền kinh tế:

~ Diu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nén kinh tế: Đầu thầuxây lip góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây

âu tr va các

mg, hạn chế và loại trừ các tinh trạng như thất thốt lãng phí vốn

hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản Đầu thầu xây lắp gĩp phần nang

cao hiệu qua sử dụng vốn của các dự án, nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh của.

ngành xây dựng nước ta Đắu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệpxây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trường, thúc đẩy sự phát triển của

ngành cơng nghiệp xây dựng.

- Đấu thầu giúp chủ đầu tr lựa chọn được đổi tác phù hợp nhắc Thơng qua

thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thẫu hợp lý nhất và cĩ khả năng

4p ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án Thơng qua đầu thầu xây lắp và kết quả hoạtđộng giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu

tự, trình tình trạng thất thốt vẫn đầu tư ở tt cả các khâu của qué tình thi cơng xâylip, Đầu thầu sẽ giúp chủ đầu t giải quyết được tỉnh trạng lệ thuộc vào nhà thầuday nhất Đầu thi tạo cơ hội nâng cao trinh độ và năng lực của đội ngũ cin bộ kinh

1, kỹ thuật của bên mời thầu va các nhà thầu.

+ Đầu thầu tạo mơi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao khả năng

cạnh tranh của mình, tạo sự cơng bằng và hiệu quả cao trong xây dựng: Nhờ nguyễn

tắc cơng khai và bình đẳng trong đấu thẳu, các doanh nghiệp xây dựng phát huy đến.mức cao nhất cơ hội tim kiểm dự án tham gia đầu thầu và ký kết hợp đồng (nêutrúng thiu), tạo ra cơng ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh

doanh

Để thắng thầu mỗi nhà thu phải chon trọng điểm để đầu tr vỀ các mặt kỹ

thuật, cơng nghệ và lao động Từ đĩ sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp khơng,

chỉ trong một lần tham gia đấu thầu mà cơn g6p phần phát triển mở rộng quy mơ

doanh nghiệp dần dải

Để thắng thấu doanh nghỉ xây dựng phải hồn thiện về mặt tổ chức quản lýnâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thdu cũng

như tộn cán bộ cơng nhân vi trong doanh nghiệp

Thong qua đầu thầu, các doanh nghiệp xây dụng sẽ tự nâng cao hiệu quả cơngtác quan trị tai chính, kim giảm chỉ phí và thúc day nâng cao hiệu quả sản xuất kinh

doanh của doanh nghiệp.

Trong xây dựng hiện nay, hình thức đầu thầu là hình thúc công bằng nhit, bắtbuộc các doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực củamình Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thing thầu, Chủ đầu tư đựa trên các

tiêu chuẩn được xác định trớc để so sinh, lựa chọn nhà thằu, có sự giám sit của cơ

quan có thấm quyền Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh.

tranh lành mạnh, sẽ giip cho việc nâng cao hiệu quả kinh tổ của ngành xây dựng

nói riêng và hiệu quả kinh t nói chung

1.2.2.2 Đối với doanh nghiệp xây dụng:

Trong cơ ch thị trường ngày nay đã hết thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận

các công trình xây đựng từ cắp trên giao mà muốn tôn tại, muốn duy trì hoạt động

sản xuất kinh doanh cũng như các loại hình doanh nghiệp khách, doanh nghiệp xây

dụng cũng phải tham gia vào thị trường xây dựng để tim kiếm và giành lấy các dự

án Nhưng không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vục khác

mà đổi tượng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công trình

xây dựng Do vậy doanh nghiệp xây đựng muốn duy tì hoại động sản xuất kinh

doanh không có cách nào khác là tìm kiểm thông tin v các dự án đầu tư và tham

gia dau thầu, Nếu không tham gia đấu thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo đủ công.

an việc làm cho người lao động hoạt động sản xuất kinh doanh cỏ thể bị đình trVay có thể nói đấu thầu là tiền đề cơ sở và nén tang của quá trinh sản xuất kinh

doanh của doanh nghiệp

Niu chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị rườngxây dựng Sự cạnh tranh nay rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khia cạnh:

- Muốn tham gia đấu thầu thi doanh nghiệp phải có uy tin nhất định trên thị

trưởng, bởi nước ta mới áp dụng đầu thấu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức

thấu hạn cl Như vậy khi tham gia dấu thiu doanh nghiệp xây dựng có théthấy được khả năng và năng lực của mình so với đối thủ như thể nào để có biện

pháp duy tì và năng cao hơn nữa năng lục của mình Từ đó uy tín của doanh nghiệp ngày cảng được nâng cao, vị thé của doanh nghiệp ngày cảng được cái thiện

- Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây đựng có diễu kiện ning cao

tình độ chuyên môn, kính nghiệm cho cán bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn

thiện về mặt tô chức.

- Khí tham gia đầu thầu nhiều và thắng thiu, đoanh nghiệp tạo thêm mỗi quan

hệ với các chủ đầu tư, cơ quan nha nước tạo tiền để cho sự phát triển của doanh

nghiệp.

[Nhu vậy ta thấy đầu thd có vai trồ hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nền tảng lànhân tổ không thể thiếu được trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Chính việc tham gia đấu thằu thành công là phải có sự tích luỹ kinh nghiệm, tìm

kiếm thong tin đa dạng, và điều quan trọng hơn là phi dựa vào năng lực và vị thếcủa công ty Việc tham gia đầu thầu và giành thắng loi đồng vai trỏ tích cực trong

việc tạo ra công ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Vậy ta có thể nói đầu thầu là tất yêu khách quan mà mỗi chúng ta không thể

phủ nhận.

1.2.3 Quá trình phát triển của pháp luật về đấu thầu xây lắp:

Đấu thầu xây lắp lả phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranhgiữa các nhà thầu xây đụng nhằm lựa chọn một nhà thầu xây lắp có khả năng thựchign tốt nhất các yêu cầu của dự án Các yêu cầu đó thường là những yêu cầu vềmặt ánh t ải chỉnh, yêu cba vé mặt hi thật, yêu cầu v8 mặt tiễn độ thi công

“Thực chất của a thầu xây lắp là việc ứng đụng phương pháp xét hiệu quả

kinh tế trong việc lựa chọn tô chức thi công xây dựng Phương pháp nảy đòi hỏi sự.

so sinh giữa ác tổ chức xây dựng trên cảng một phương dig (như kỉ thuật hy ti

chính) để chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng sau đó lại so sánh tiếp Kết quả

chủ đầu tư

Dấu thầu xây lip có một số đặc điểm khác so với đầu thầu trong những lĩnh

vực khác Cụ thé

~ Sản phẩm của sản xuất xây lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, công trình

đặt tại một vị trí cỗ định, phục vụ cho một mục đích cụ thé, một chủ trương quản lí

sử dụng, không phải là hàng hoá thông thường mua bản trên thị trường, khối lượng.

vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gdpnhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một công trình có nhiều ngành

Pháp luật về đầu thầu xây lắp là tổng hợp các Quy phạm pháp luật điều chỉnh

những quan hệ hình thành trong hoạt động đầu thầu xây lip của tổ chúc, cá nhântrong và ngoài nước tham gia hoạt động đầu thầu xây lắp

‘Vio cuối những năm 30 và đầu những năm 40 cùng với sự phát triển của thịtrường kink tế tư bản trên nhi Tinh vực, đồi hồi hdd bán đầu giá cũng phải được

áp dung rộng ri, Nhưng bán đấu giá chưa có đủ cơ sở để thực hiện trong lĩnh we

đặc thù ng như: chuyển giao công nghệ, xây đụng cơ bản do vậy đầu thầu ra

đồi Việc ra đời của pháp luật vé đầu thầu nói chung cũng như đầu thầu xây lắp nói

riêng là một tắt yêu khách quan Có thể khái quát quá trình phát triển của pháp luật

về đấu thầu xây lắp qua các giai đoạn sau:

a-Giai đoạn trước khi có Quy chế du ban hành kèm Nghj định 43/CP

cña Chink phủ ban hành ngày 16/07/1996:

6 Việt nam từ 1988 trở về tước, quá trình đầu tư xây dựng cơ bản được thực

hiện theo Dik

06/06/1981 các doanh nghiệp xây lip theo phương thúc tự làm và giao nhận thầu

lệ Xây đựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngàyxây dựng Tuy nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tinh chất tự cung tự.cắp, có nhiều thiểu sốt trong thủ tục xây dựng cơ bản Mặt tii của phương thức

giao nhận thầu là hiện tượng mua ban thầu, cho nên có ảnh hưởng không nhỏ tới

chất lượng sản phẩm Kết quả là có nhiều công trình thi công có chất lượng kém, Khi đưa vào sử dụng thì không hiệu quả

Do dé để khác phục những tin tại của phương thức cũ, dip ứng đồi hỏi của cơchế mới Vào thing 11/1987 trong Quyết định 217-HĐBT có đưa ra một số điềucquy định về du thâu Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng din cụ th vì vậy việc4p dung và thực biện vẫn chưa mang lại hiệu quả.

Ngày 09/05/1988, Hội

các chính sich đổi mới cơ chế quan It xây dug cơ bản Nhằm dp ứng yêu cầu quy

ng Bộ tướng ban hành quyết định số R0-1IĐBT về

định của Hội đồng Bộ trưởng, ngảy 10/01/1989 Thông tư hướng dẫn tạm thời số

03/BXD-VKT đã ra đổi.

Tuy nhiên Thông tư hướng dẫn số 03 còn có nhiều khiếm khuyết khi áp dụngvào thực tế, Vì vậy, đến ngày 12/02/1990 Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế dithầu trong xây dựng kém theo Quyết định số 24/BXD-VKT thay thé cho Thông tw

số 03/BXD-VKT, Có thé ni rằng quy ¢

theo Quyết định 24/BXD-VKT là quy chế

của Việt Nam.Trong văn bản này các vấn dé cơ bản về dau thầu xây dựng (phạm vi,

a

tw thầu trong xây dựng ban hành kẻmlầu tiên về hoạt động đấu thầu ly dụng

tượng điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của các bên, các hình thức và tình độ tổ

chức đấu thầu ) đã được quy định Tuy chưa đẩy đủ song chúng đã khái quátđược một số nét cin thiết nhất để thực hiện đấu thầu xây đựng Trong quy chế nàymục tiêu của đầu thầu chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quychế này đã tạo nên một nền tảng pháp lý dé qua đó tạo nên một sân chơi bình đẳng,mang tinh cạnh tranh cho các thành phần kinh t trong xa hội

b.Giai đoạn áp dung Quy ché dẫu thầu ban hành kèm theo Nghị định sốAICP củu Chính phủ ban hành ngày 16/07/1996 Nghị định số 93/1997/NĐ-CP

ngày 23/08/1997:

Nội chung Quy đấu thầu trong xây đựng kèm theo Quyết định số VET côn mang nặng tinh quản lý vỀ mặt hành chính Nhà nước Bn năm sau ngày

24/BXD-‘ban hành Quy chế nay, thực hiện cải tiến công tác đơn gid, dự toán nhằm chống

lãng pl ¡thất thoát và tiêu cực trong đầu tr và xây dụng theo Quyết định sổ 92-TTg

ngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ xây dựng da ban hành Quy chế dithầu trong xây lip kèm theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994 Quy chếnay thay thé Quy chế đấu thẩu trong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VET ngày 12/2/1990 Đây là một bước tiến rõ rệt của việc điều chỉnh công tác đầu

thầu trong xây dựng ở Việt Nam giai đoạn nảy Quy chế gồm 32 điều, quy định một

cách rõ rằng, chỉ tết đấu thiu trong xây đựng Các quy định của quy chế mở rộng

h thie đấu thầu, phạm vi các công trình cin đấu thầu và quy định cụ thể

hơn

chưa được

“quyễn và nghĩa vụ của các bên trong di thâu Tuy vậy, tình tự đầu th

quy định eu thể, Việc quản lý hồ sơ được quy định ở mức độ chưa cao, chưa đảm

‘bao được nguyên tắc bảo mật của đấu thâu Quy chế chi quy định hai hình thức đầu.thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế mã chưa có chỉ định thầu

Có thể nói hai quy chế đầu thầu ra đời trong điều kiện nền kinh tẾ vừa thoátkhỏi cơ chế quân lý cũ nên khổ có thể thoát khỏi các dẫu dn của quản lý hành chính

“Các quy định chưa bao quát được hết tinh hình thực tế, chưa theo kịp sự phát tiễn

của nén kính tế, Do đó, chỉ hai năm sau Chính phủ đã ban hành Nghị định số43/1996/ND-CP ngày 17/07/96 về thủ tục đầu thi, trong đó dành hẳn một chương

‘cho đấu thầu trong xây dựng

Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đời đã đảnh dầu một bước tiến lớn với nhiềuđiểm tiến bộ hơn hẳn so với các văn bản ra đời trước đây quy định về đấu thầu trong

xây dựng Nghĩ định này đã quy định một cách tương đối diy đủ trnh tự, thủ te,

sắc bước tiến hành cho một cuộc đấu thầu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật

-quy định đã có sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đấu thầu quốc t Tuy

nhiên, Nghị dinh số 43/CP vẫn chưa quy định đầy đủ quá trình mở thd trong khi đólại có nhiều điều khoản vé các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham gia.thầu, Một năm sau ngày Nghĩ định ra đi, kết quả khảo sắt vỀ ảnh hưởng côaNghị định này đã chỉ ra rằng có nhiều khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu thắngthầu để kí hợp đồng Các nhà thầu Việt Nam rit khó thing thầu, các dự án có phidối tác nnước ngoài ham gia thường không theo kịp đúng thủ tue đầu thầu và nhiềukhi quá trình xét thầu bị chậm tr,

€.Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của.Chính phả ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày

12/6/2003:

Để đáp ứng yêu cầu của thực tế, Chính phủ đã ban hảnh Nghị định số93/1991/NĐ-CP ngày 23/08/97 sửa đi, bỗ sung một số điều của Quy chế đầu thầuban hành kèm theo Nghị định số 43/C , ngày 16/7/1996 Tuy nhiên chỉ trong một

3/1991/NĐ-CP cũng không theo kip thời gian ngắn, thực ế cho thấy Nghĩ định

sự phát triển của nền kinh tế

Điều này đã mớ đương cho việc xây dựng một văn bản khác về đầu thầu đó làNghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 thing 9 năm 1999, Tinh đến thời diễm trướcKhi Luật xây dựng được ban hành thi Nghị định này vin được coi là cơ sở pháp lýqguan trọng nhất của Việt Nam về đầu thẫu nói chung và diw thẫu xây lắp nói riêngNghị định này cũng được xây dựng phủ hợp với Luật mẫu UDCITRAL về đầu thầu

đấu thầu, Nghị định số

38/1999/NĐ-CP quy định ba phương thức đấu thầu là đấu thầu một tú hồ sơ, dda

mua sim hing hoá, dich vụ và xiy lấp Liên quan

thầu hai úi hồ sơ và đâu thầu hai giai đoạn

Do nền kinh tế biến đổi nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanhchống có bắt cập về một số vấn dé; đặc biệt là đối với chỉ định thâu Rat nhiều các

cơ quan và doanh nghiệp trong nước đã lên tiéng cho ring quy định như trong Nghị đình là quả chặt chẽ khiến cho nhiều trường hop giá tị nhỏ thi chỉ phí hành chính

em nhí lêm được thông qua đầucho việc tỏ chức đấu thầu ti so với lợi ích

cho

thầu Ngoài ra, cổ nhiều ý kí 1g chính các quy định chất chế này làm mắt

quyền tự chủ của bên mời thầu trong việc chỉ định thầu, Điều này lim giảm ý nghĩa

kinh tế của đầu thầu Để hoàn thiện hơn nữa Quy chế đấu thầu Chính phủ đã ban

hanh Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2000 nhằm sửa đổi, bổ

1 của Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy

định rõ các trường hợp ma bên chủ đầu tr có thé chọn phương thúc chỉ định thầu

So với các nghị định trước đó, Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới

dành cho đấu thầu xây lắp đáng lưu y là phương pháp “gia đánh giá" phủ hợp với sung 8 đi

lẩu thầu trên t ối thiểu đối với mộtsắc quy định về Ê giới: quy định mốc tối đa và

số khâu chủ yếu của quá trinh đầu thầu; cho phép tổ chức đầu thầu quốc tế khi

không có nhà thâu Việt Nam nao đáp ứng yêu câu gói thầu, nha thâu quốc tế cam

kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam; điều kiện dự thầu phải có trụ sở chỉ nhánh &

địa phương tham gia đấu thâu, hình thức chỉ định thầu được mở rộng hơn.

Mặc dù Nghị định số 14/2000/NĐ-CP đã có nhiều sửa đổi quan trong nhưng

vẫn chưa theo kip sự phát triển của né kinh «& Vì vậy, ngày 12 thắng 6 năm 2003

“Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP trong đồ quy cl

một lần nữa được sa đồi, bổ sung Nghị định này đã chỉ it cụ thé hoá hơn nữa

thầu lại

các quy định của pháp luật về đấu thâu xây lắp

a Giai đoạn áp dung Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 và Nghị định số

38/2008/NĐ-CP của Chính ph ngày 05/5/2008:

“Càng một lác, Nghị định 111/2006/NĐ-CP về hưởng dẫn thi hành Luật Đắuthầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và Nghị định

112/2006/NĐ-CP của Nghị định 16/2005/NĐ-CP ita đổi, bổ sung một s

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình đã được ban hành, tạo nên một hệthống các quy phạm pháp luật thống nhất áp dụng chung cho hoạt động đấu thầu.Điều đáng nối là Nghỉ định số 111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phá đáng kểtrong việc hai hod các quy định khác nhau trong Luật Đắu thầu và Luật Xây dựng.Hơn thể, với những kế thửa các nội dung tiền tiến trong Quy chế Đầu thầu trướcđây, đồng thời đưa ra được những cải cách ding k, sự thống nhất trong quy định vềđấu thầu đang được trông đợi sẽ đưa các hoạt động dau thầu vào vận hành một cách

nh nhàng trơn ta và hiệu quả hơn Tuy nhiên vige dp dụng Nghị định này cho đến

nay vẫn còn nhiễu bắt cập gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia đầu thầu

Ngày 05/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP hướng

<n thi hành Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Đây là Nghịđinh quan trong hướng dẫn Luật đầu thẫu và lựa chọn nhà thầu xây dụng theo LuậtXây dụng, thay thé cho Nghị định số 111/2006/NĐ.CP ngày 29/9/2006 của Chính

phủ về Hướng dẫn Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây

mg Các quy định của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP mới ban hành với các nội

dung hướng dẫn mới, chỉ iết và diy đủ đã khắc phục các khó khăn, vướng mắc, bắtsập trong qué trình đâu thẫu và lựa chọn nhà thiu xây đựng trong thời gian vừa qua,

đáp ứng phù hợp các hoạt động xây dựng trong giai đoạn mới và khắc phục một số.

điểm không thống nhất giữa Luật Đâu thầu và Luật Xây dựng

«Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu số 43 ngày 1/7/2014 và Nghị định số

63/2014/NĐ-CP cia Chính phủ ngày 26/6/2014:

Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực th hành từ ngày 1/7/2014, Luật này gồm

thầu

13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sữa đổi toin diện Luật

năm 2005, Luật Sửa đổi, bé sung một số điều của các luật quan đến đầu tư xâycứng cơ bản năm 2009, Luật đâu th năm 2013 cỏ những điểm mới căn bản sau

+ Ui tién phe tiễn nguÌn lực trong nước.

“Theo điểm h, khoản 1, điều 5 luật đấu thầu năm 2013 với nhà thầu nước ngoài.khi tham gia dự thầu tại Việt Nam, phải lên danh hoặc sử dung nha thầu phụ ViệtNăm Hay tại điều 14 quy định ưu đãi dành cho nhà thầu trong nước, ngoài ra tạiđiều 15 quy định việc ổ chức đầu thầu quốc tế đ lựa chọn nhà thầu chỉ được thựchiện khi dip ứng một trong các digu kiện trong khoản 1 Những thay đổi đó nhằm

ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo công ăn việc Lim cho lao động trong nước và giúp

nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiễn, tự chủ

tai thị rường trong nước và nước ngoài

Cải tiễn dom giản hỏa thì tục hành chỉnh

Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản

hóa thủ tục hành chỉnh trong hoạt động đấu thầu theo tinh thin Nghỉ quyé25/NQ-CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính

phủ đồng thời quy định cụ thé hơn về các quy trình lựa chọn nhà thiu đối với từng

trường hợp cụ thể

= Bổ sung phương pháp đánh hỏ sơ dự thầu

Tại điều 39,40 của luật đầu thẫu năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá

hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực eu th Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung thêm một

số phương pháp trong đánh giá mới là phương pháp giả thấp nhất, phương pháp kết

ố định nhằm khắ

hợp giữa kỹ thuật và giá, phương pháp gi ic phục tỉnh trang bỏ

thầu giá thấp nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.

~ Lựa chọn nhà thầu trong mua sm tập trung:

Điều 44 của luật đấu thầu năm 2013 quy định hình thức mua sim tập trung

để áp dụng rộng rải trong công tác đấu thẩu Theo hình thức nảy, thay vì tổ chức

mua sắm ở hing trầm cơ quan khác nhau thì cơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ chức mua im chuyên nghiệp một lần Hình thức này không chỉ giúp tăng, tính chuyên nghiệp trong hoạt động mua sim mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu

quả, rit ngắn thời gian và chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sảnxuất trong nước và khuyển khich nhà thầu năng cao chất lượng hàng hỏa, dich vụ

~ Phương thức lựa chọn nhà thầu và nhà đầu

Phương thức lựa chọn nhà thầu và nha đầu tư được quy định cụ thể tại mye 2,chương 2 (từ điu 28 đến điều 31), Luật di thầu 3013 có 4 phương thức bao gồm:phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ, phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ,

phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ và phương thức hai giai đoạn hai

~ Lựa chọn nhà đâu tư:

Từ điều 55 đến điều 59 quy định việc lựa chọn nhà đầu tư bao gồm kế hoạch

lựa chọn nhà đầu tư, quy trinh lựa chọn nhà đầu tư, trinh, thẳm định, phê duyệt kế

hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hd sơ mời thầu, hồ

sơ yêu cầu vã ết quả lựa chọn nhà đầu tr phương php đánh gi hồ sơ de thầu, xétduyệt trúng thầu trong lựa chọn nha đầu tư Ngoài ra việc chọn nhà đầu tư, nhà thầu.

lầu năm 2013

«qua mạng được quy định cụ th ai các điều 60 và 61 của lut đầu

= Quy định hop ding trong đấu thầu

_

định hiện hành về ký

kết thực hiện và quản lý hợp đồng; quy định hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng co

62 luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy

bản, khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh.thì người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng này

phủ hợp hơn so với hợp đồng tron gồi

= Phân cắp trách nhiện trong đu tha

Khác với Luật đấu tl 84 luật đấu thầu năm.ầu năm 2005, tại khoản 6,

2013 phản cắp trách nhiệm trong đầu thầu trường hợp Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cí là người có thẩm quyền thi phải thực hiện

trách nhiệm theo quy định tại điều 73; trường hợp là chủ đầu tư thi côn phải thực

hiện trách nhiệm theo quy định tại điều 74 của luật này Đề việc phân cấp gắn vớitrích nhiệm giải trình, trinh khép kin trong đấu thầu, Luật đầu thẫu năm 2013 đã bổsung quy định về trách nhiệm giải tỉnh của người dân có thẩm quyền, chủ đầu tư

„ nhà đầu tư, trong quả trình tổ chức lựa chọn nhà thì

- Tham gia thực hiện của công đồng:

‘Theo điều 27 của luật dau thầu 2013 được bổ sung quy định cộng đồng din

cự, tổ chúc, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toin bộhoặc một phần gói thầu trong trường hợp sau đây: gói thầu thuộc chương trình mục.tiêu quốc gia, chương tình hỗ trợ xón đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn nồi,vùng sâu vùng xa, hai đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Gói thầu quy

mô nhỏ mã cộng đồng dân cư, tổ chức, nhóm thợ tại địa phương cổ thể đảm nhận

«= Hành vi bj cm và xử lý vĩ phạm về đâu thầu.

Luật đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cấm trong đầu thầu, đồng

thời quy định thêm biện pháp xử phạt đổi với tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt b6 sung như đăng tai công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tín đại

chúng, buộc phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về đâu thầu hoặc bồi

thường thệt hại theo quy định

L3 SỰ CÂN THIẾT PHẢI NÂNG CAO NẴNG LỰC ĐẦU THAU CUA

DOANH NGHIỆP.

Bất ky doanh nghiệp nào khi tham gia đấu thầu đều có mục tiêu chung là

giành được quyền thi công công trinh với lợi nhuận cao nhất, Tuy nhiên trong nềnkinh tế thị trường cạnh tranh khốc iệt như hiện nay, để nhận được một hợp đồng có

giá tr lợi nhuận cao là rất khó khăn Hơn nữa khi hiện nay Việt Nam đang ngày

cảng hội nhập sâu sắc với thi trường thé giới, rit nhiều công trinh được đầu thầutheo phương thức đầu thầu quốc tổ tỉ sự khó khăn này cảng nhân lên bội lẫn Do

đó, để dm bảo sự tn tai và phat triển, điều đầu tiên và quan trọng nhất là doanhnghiệp cằn phải tim mọi cách để nâng cao năng lực đầu thầu của mình, bởi năng lực

ấu thầu chính là nhân tổ ảnh hưởng quyết định đến khả năng thẳng thấu của doanh

nghiệp

Năng lực đấu thầu chính là nội lực,thể hiện khả năng thực tế của doanhnghiệp Chính vi vậy, khi đứng trước sự lưa chon cỏ tham gia dự thầu hay không,doanh nghiệp cin phải hiểu 16 vị trí của mình ở đâu trên thị trường, so với các đốithủ cạnh tranh như thé nào, để từ đó doanh nghiệp cổ thể đưa ra được quyết địnhđúng din nhất Bởi nếu tham gia dự thầu thì doanh nghiệp sẽ phải mắt một khoảnchỉ phí khá lớn cho việc mua hồ sơ dự thầu, lập hỗ sơ dự thầu, ngoại giao, tiếpthị Nếu doanh nghiệp “bi loại" thì toàn bộ số chỉ phí này sẽ mắt không, ảnhhưởng đến tỉnh hình tài chính của DN, niễm tin của người lao động Còn nếu doanhnghiệp thắng thầu thi đó sẽ là cơ hội phát triển rất lớn đối với DN, tạo công ăn việc

lâm, nâng cao thu nhập cho người lao động,

Ngoài ra Luật Đầu thầu số 43 năm 2013 ra đời với nhiều quy định mới cũngvới hệ thống văn bản hướng dẫn đã tạo nên một môi trường pháp lý tương đối diy

đủ, chặt chẽ khắc phục tinh trạng bỏ thầu giá thấp và "quân xanh, quân đỏ” trongđấu thầu

Do vậy, ta có khẳng định việc nâng cao năng lực dau thầu đóng vai trò đặcbiệt quan trọng đối với doanh nghiệp Nó la nhân tổ ảnh hưởng quyết định đến sự

sống còn của doanh nghiệp.

KET LUẬN CHUONG 1

Trone Chương 1, tác gid đã tổng hợp có hệ thống, cổ chọn lọc tổng quan về

“đấu thầu trong xây dựng, quá trình hình thành và phát triển của đấu thầu trong nước,

ấu thầu quốc tế nói chung và quy trình đấu thiu ở một số nước nói iêng Tác giả

đã chỉ ra tính tất yếu và vai trò của dau thầu đối với nền kinh té cũng như đối vớidoanh nghiệp: ác giả cũng đưa rà những điểm mới của luật đâu thầu năm 2013, Tờ

46 cho thấy sự cần thiết phải nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp