Bài giảng - mô hình quản trị cảng biển

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚICác yếu tố ảnh hưởng đến cấu trúc, tổ chức, mô hình sở hữu cảng Cấu trúc kinh tế xã hội Lịch sử phát triển Vị trí cảng Kiểu hàng hóa xếp dỡ tạ

MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

BIỂN Class of 2019

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

BIỂN

Các MH quản trị cảng trên thế giới

Truyền

Chiến lược cải tổ quản trị cảng

Nguyên nhân

Các chiến lược cải

tổ

NỘI DUNG

I CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG BIỂN TRÊN THẾ GIỚI

Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu trúc, tổ chức, mô hình sở hữu cảng

Cấu trúc kinh tế xã hội Lịch sử phát triển

Vị trí cảng Kiểu hàng hóa xếp dỡ tại

cảng

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

 Cảng thuộc sở hữu nhà nước

 Cảng tự trị

 Cảng địa phương

 Cảng tư nhân

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

Cảng thuộc sở hữu nhà nước

Nhà nước sở hữu cảng

Cảng tự trị

Là cảng được xây dựng không nhằm mục tiêu lợi nhuận và có chính sách quản lý hành chính chuyên biệt áp dụng cho một khu vực chuyên biệt nào đó Do vậy cảng thường không sử dụng hiệu quả vốn đầu tư và có thể có những luật lệ khắt khe nhất định

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG TRUYỀN THỐNG

Cảng địa phương

Một trong những thuận lợi của cảng này là cảng nhận được sự hợp tác tối đa từ địa phương cảng Nhiều chính quyền địa phương còn đồng ý hỗ trợ cho cảng vì khi cảng địa phương có được ưu thế cạnh tranh do giảm chi phí và thúc đẩy thương mại, kinh tế của toàn địa phương cũng được cải thiện và tăng trưởng.

Khó khăn: Cảng khó tiếp cận với các chương trình hợp tác cấp quốc gia do quá chú trọng đến lợi ích của địa phương.

Cảng tư nhân

Tư nhân sở hữu cảng

C ng công c (tool ports) ảng công cụ (tool ports) ụ (tool ports)

C ng ch ảng công cụ (tool ports) ủ

C ng d ch v công (public service port ảng công cụ (tool ports) ịch vụ công (public service port ụ (tool ports) )

C ng t nhân ảng công cụ (tool ports) ư nhân

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG HIỆN ĐẠI

Quản trị cảng liên quan tới quyền sở hữu, quản lí và

kiểm soát hoạt động khai thác cảng

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG HIỆN ĐẠI

Ai la người sở hữu đất?

Ai là người sở hữu cơ sở vật chất tại cảng?

Ai là người sở hữu trang thiết bị tại cảng?

Ai là người khai thác cảng?

Ai là người quản lí nhân công tại cảng

Ai là người cung cấp dịch vụ tại cảng?

CẢNG CÔNG CỤ

Chính quyền cảng sở hữu, phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng cũng như kiến trúc thượng tầng của cảng bao gồm cả các thiết bị xếp dỡ hàng hóa như cần trục bờ hoặc các xe nâng

Hoạt động làm hàng trên tàu hoặc trên cầu tàu thường được tiến hành bởi các công ty xếp dỡ tư nhân hợp đồng bởi đại lý tàu hoặc các bên khác được chính quyền cảng cho phép.

CẢNG CHỦ

Chính quyền cảng làm việc với tư cách là chủ thể lập pháp và người sở hữu tài sản trong khi toàn bộ hoạt động khai thác được tổ chức bởi các công ty khai thác tư nhân

Cơ sở hạ tầng cảng được dùng để cho các bên thuê như các công ty khai thác tư nhân hay các khu công nghiệp như các nhà máy luyện kim, khu chứa hàng lỏng, khu chứa hàng hóa chất…Khoản tiền cho thuê này thường được trả cho chính quyền cảng theo một đơn giá cố định tính trên mét vuông theo năm cộng với một khoản phụ thu do lạm phát

Nhân công làm vi c trên ệc trên tàu th ư nhânờng ng

đ ư nhânợp công tư c thuê b i ở hạ các công ty

khác thác bãi

t nhân ư nhân

CẢNG CHỦ

• Nhà nước không có bất cứ vai trò gì liên quan đến lợi ích cộng đồng trong khu vực kinh tế cảng.

• Tư nhân sở hữu toàn bộ vùng đất, vùng nước cảng biển

và xây dựng toàn bộ kết cấu hạ tầng, đầu tư nhà xưởng kho bãi, trang thiết bị, quản lí nguồn nhân lực thực hiện các dịch vụ…

CẢNG TƯ NHÂN

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU CỦA CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG

CÁC MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CẢNG CHÍNH

PHÂN LOẠI TRÁCH NHIỆM

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÝ CẢNG

1 Cải tổ quản trị cảng

2 Mục tiêu

3 Các chiến lược cải tổ

4 Các công cụ

CẢI TỔ CẢNG LÀ GÌ ?

Sự thay đổi mối quan hệ kinh tế nhà nước và tư nhân

Quá trình dỡ bỏ điều tiết của nhà nước, chuyển từ độc quyền nhà nước

sang cạnh tranh tư nhân

Sự chuyển chức năng và trách niệm giữa yếu tố nhà nước và

tư nhân

Sự chuyển chức năng và trách niệm giữa yếu tố nhà nước và

tư nhân

Hiệu suất

hoạt động

Kiểm soát nhà nước làm giảm thích ứng thị trường

Đầu tư thiếu

hợp lí

Trình độ nhân sự thấp

Nguyên nhân c i t ải tổ ổ

qu n tr c ng ải tổ ị cảng ải tổ

Mục tiêu

chung

2007

Mục tiêu quản lý

và tổ chức

Mục tiêu

quản lý đầu

tư

Mục tiêu nguồn nhân lực

M c tiêu c i t qu n tr c ng ục tiêu cải tổ quản trị cảng ải tổ ổ ải tổ ị cảng ải tổ

 Tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh

của cảng

MỤC TIÊU CHUNG

 Giảm chi phí và giá thành

 Tăng chất lượng dịch vụ

 Tăng năng lực cạnh tranh

 Thay đổi thái độ phục vụ

khách hàng

Phi chính trị hóa khu vực hành chính của cảng công

Giảm tình trạng quan liêu

Tiếp cận phương pháp quản lí dựa trên hiệu suất

Tránh tình trạng độc quyền của chính

phủ

MỤC TIÊU QUẢN LÍ VÀ TỔ CHỨC

Giảm chi

phí đầu

tư cho khu vực công

Hấp dẫn đầu tư nước ngoài

Giảm rủi

ro thương mại đối với khu vực kinh

tế công

Tăng cường

sự tham giacủa kinh tế

tư nhân

MỤC TIÊU VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

Giảm tải

bộ máy

tổ chức

Tái thiết, đào tạo lại lực lượng lao động

MỤC TIÊU VỀ NHÂN LỰC

Tăng nhân lực từ lđ

tư nhân

Tạo môi trường thực hành cho người lao động

CÁC CHIẾN LƯỢC CẢI TỔ QUẢN LÍ

CẢNG

Hiện đại hóa quản lí cảng

Tự do hóa Thương mại hóa Hợp tác hóa

Tư nhân hóa

Các ph ư nhânơ sở hạ ng pháp làm tăng hi u qu mà ệc trên ảng công cụ (tool ports) không nh h ảng công cụ (tool ports) ư nhânở hạ ng đ n chính sách và ết

lu t pháp ật pháp

K ho ch ết ạ phát tri n ển ngu n ồn nhân l c ực

ng d ng Ứng dụng ụ (tool ports) tin h c và ọc và

h th ng ệc trên ống thông tin

qu n lí ảng công cụ (tool ports)

Các k ết

ho ch l p ạ ật pháp chi n l ết ư nhânợp công tư c

A HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÍ CẢNG

Hiệu suất khai thác cảng sẽ tăng trong môi trường mà quản liêu giảm thông qua việc nâng cấp hệ thống quản lí Nhà cầm quyền mong muốn sử dụng phương pháp đòi hỏi ít đột biến nhất.

Logic

A HIỆN ĐẠI HÓA QUẢN LÍ CẢNG

M t ch ột chương ư nhânơ sở hạ ng trình c i ảng công cụ (tool ports) cách hoàn thi n h n ệc trên ơ sở hạ

B TỰ DO HÓA

Khu v c c ng nhà n ực cảng nhà nước độc quyền ải tổ ước độc quyền c đ c quy n ộc quyền ền

Loại bỏ một phần quy định của

nhà nước, cho phép tư nhân khai

thác ở môi trường nhà nước độc

quyền trước đó

-> tư nhân tham gia cung cấp

dịch vụ

Chính quyền cảng nhà nước nên

rút khỏi chức năng thương mại

(commercial function) và tập

trung vào chức năng điều tiết

quy định tại cảng (regulatory

function)

Logic

B TỰ DO HÓA

Nhà quản lí cảng công sẽ sử dụng các chính sách bất lợi cho các công

ty khai thác tư nhân.

Thực tế

Các doanh nghiệp nhà nước có ưu thế cạnh tranh rõ nét hơn so với các đối tác tư nhân.

Nhà quản lí cảng

công thường độc

quyền trong cung cấp

dịch vụ

C THƯƠNG MẠI HÓA

Áp dụng các nguyên lí và thực hành thương mại vào quản lí và khai thác cảng, vận hành

khai thác theo định hướng thị trường -> Kí

kết hợp đồng quản lí: người chủ là nhà nước và người làm thuê là người quản lí cảng/ giám đốc điều hành (port management)

Mục tiêu tạo ra môi trường mà ở đó chính quyền cảng vận hành trên cơ sở thương mại hoá.

Logic

C THƯƠNG MẠI HÓA

th hi n ể hiện ện qua hai

đ c ặc

đi m ể hiện

th hi n ể hiện ện qua hai

xu t ất

L p k ho ch ập kế hoạch ết định ạch các m c tiêu và ục tiêu cải tổ quản trị cảng chi tiêu s n ải tổ

xu t ất

Chi n l ết định ược sửa ửa c s a

ch a, b o ữa, bảo ải tổ

d ưỡng ng

Chi n l ết định ược sửa ửa c s a

ch a, b o ữa, bảo ải tổ

d ưỡng ng

Th t c ho t ủ tục hoạt ục tiêu cải tổ quản trị cảng ạch

đ ng th ộc quyền ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng ng

m i trong c ng ạch ải tổ

Th t c ho t ủ tục hoạt ục tiêu cải tổ quản trị cảng ạch

đ ng th ộc quyền ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng ng

m i trong c ng ạch ải tổ

M c l ức cảng ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng ng,

đi u ki n ền ện tuy n d ng, sa ể hiện ục tiêu cải tổ quản trị cảng

th i CBCNV ải tổ

M c l ức cảng ươn giản hóa hệ thống tổ chức cảng ng,

đi u ki n ền ện tuy n d ng, sa ể hiện ục tiêu cải tổ quản trị cảng

th i CBCNV ải tổ

Hình thành các chi n l ết định ược sửa c

Hình thành các chi n l ết định ược sửa c

công tác

qu n ảng công cụ (tool ports)

lí

C THƯƠNG MẠI HÓA

Th c t ực ết

Can thi p ện vào quy t ết định.

Hợp tác hóa là quá trình chuyển đổi của chính quyền cảng nhà nước sang hình

thái tổ chức tư nhân theo luật cổ phẩn hoá -> Tổ chức này có tư cách pháp

nhân và độc lập tài chính với ban giám đốc riêng Nhà nước sẽ nắm toàn quyền chủ sở hữu với toàn bộ cổ phiếu của tổ chức này

D HỢP TÁC HÓA

Giảm sự kiểm soát trực tiếp của nhà nước lên chính quyền cảng và tạo điều kiện phát triển theo định hướng thị trường

Logic

 Sự phân chia hoàn toàn giữa chức năng điều tiết nhà nước và quản lí công với hoạt động thương mại

 Nhà nước đưa các mục tiêu rõ ràng và không chồng chéo cho doanh nghiệp mới.

 Tư nhân có trách nhiệm quản lý cao hơn và có quyền độc lập khi ra các

quyết định trong khai thác, đầu tư, lợi nhuận và rủi ro, cũng như chiến lược thương mại.

 Thưởng và phạt nhà quản lý dựa trên hiệu suất

 Chính phủ đảm bảo rằng không có bất kỳ ưu tiên giữa DN hợp tác kinh doanh

và DN cảng tư nhân khác trong cùng thị trường có cùng điều kiện và độ rủi ro.

D HỢP TÁC HÓA

ƯU ĐIỂM NHƯỢC ĐIỂM

doanh nghiệp liên doanh như

một doanh nghiệp đơn lẻ và

độc lập, không chịu sự quản lý

của trung ương  cho phép các

doanh nghiệp này khai thác

kinh doanh theo quy định

thương mại hiện hành.

phí không còn cần sự xét duyệt

từ chính phủ nữa( trừ phi đó là

môi trường độc quyền và Chính

phủ mong muốn giữ vai trò

quản lý chặt chẽ.

ty chia sẻ công nghệ và tài sản

sở hữu trí tuệ có tính chất bổ

sung liên quan đến sản phẩm,

phân phối hàng hóa và dịch vụ

sáng tạo

mâu thuẫn về lợi tức thuế giữa các bên tham gia.

quản lý và nhân số của liên doanh.

doanh nghiệp liên doanh mới vẫn duy trì chế độ sở hữu đất đai độc quyền.

doanh nghiệp sẽ không đạt hiệu quả như mong muốn.

kiểm soát về chính trị đối với doanh nghiệp liên doanh bằng cách duy trì chỉ định các thành viên trong HĐQT và các giám đốc điều hành

động chung cho các đối thủ cạnh tranh cung cấp dịch vụ.

Tư nhân hóa là quá trình chuyển đổi quyền sở hữu tái sản của cảng từ khu vực kinh tế công sang khu vực kinh tế

tư nhân, hoặc là sự đầu tư từ các nguồn vốn tư nhân vào các trang thiết bị và hệ thống trong cảng

E TƯ NHÂN HÓA

Tư nhân hóa toàn

bộ cảng

Tư nhân hóa

từng phần cảng

CÁC CÔNG CỤ

Kí kết hợp đồng

Thuê quản lí

Hợp đồng cho thuê (lease)

Hợp đồng nhượng quyền (concession)

CÁC CÔNG CỤ