Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn

LỜI CAM ĐOAN

Tên học viên: Dao Thị Nguyệt học viên lớp cao học 23QLXD14 chuyên ngành

“Quản lý xây dựng”, Trường Đại học Thủy Lợi.

Là tac giả luận văn thạc sĩ với dé tài “Nghién cứu hiệu qua quản lý dự án dau tư xâydựng công trình tại Công ty khai thác công trình thúy lợi Bắc Kạn” Tác giả cam

đoan các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai côngbố trong bat kỳ công trình nào khác./.

Tác giả

Đào Thị Nguyệt

LỜI CẢM ON

cứu và hoàn thiện luận văn Thạc si

Trong quả trình nghiê giả đã nhận được nhiềusự quan tgiúp đỡ nhiệt tinh và sự động viên của gia định, cơ quan và nhà trường,

qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để tác giả m cứu, thực hiện và hoàn thành luậnvan này,

Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo hướng dẫn khoa

học PGS.TS Dương Đức Tiế

quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận van.

người tực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả tong suốt

“Tác giả cũng xin được chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi

đã hướng dẫn, giúp đỡ tác giả về mọi mặt ong qué trinh nghiên cứu và thực hiện luậnvăn tốt nghiệp của mình.

Xin được chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cần bộ Ban quản lý dự án Công ty khai

thác công trình thủy lợi Bắc Kạn, người thân trong gia đình, bạn bẻ, đồng nghiệp đã

chia sẽ cũng tác giả những khó khăn, động viên và giúp đỡ cho tác giả tìm hiễu nghiêncứu và hoàn thành luận văn này.

Do còn những hạn chế về thời gian, kinh nghiệm và tảicòn hạn chế nên trong quá

trình nghiên cứu khó trắnh khỏi có những thiếu sốt, khiểm khuyết Vi vậy, tác giả ritmong tiếp tục nhận được sự góp ÿ của các thay, cô giáo và đồng nghiệp.

Xin trên trọng cảm om!

Bắc Kạn, ngày _ tháng 9 năm 2017

“Tác gi

Đào Thị Nguyệt

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề a

2 Mục dich nghiên cứu của để tải4, Phuong pháp nghiên cứu:

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ải

CHUONG I TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

1.1 Téng quan về quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình:1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư XDCT.

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư XDCT:1.1.3 Nội dung quản lý dự án

1.1.4 Mục tiêu của công the QLDA đầu tự nồi chung:

1.1.5 Các hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng công trình,1.1.6 Công cụ QLDA đầu tư XDCT

1.2 Quá trình thực hign đầu tr xây đựng cơ bản tinh Bắc Kạn1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tr

1.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án.

1.3 Các vướng mắc tồn ti hiện nay trong đầu tư xây dựng cơ bản.

1.3.1 VỀ cơ chế quản ý đầu tư

1.3.2, Về công tác quy hoạch, kế hoạch

1.3.3 Về công tác chun bị đầu tư.

1.3.4 Về công tác GPMB và tái định cư.

1.3.5 Về công các lựa chọn nhà thầu.

1.3.6 Về công tác quản lý thực hiện đầu tư.

1.3.7 Về tạm ứng, thanh ton và quyết toán công trình,

1.38, VỀ vốn đầu tự

1.3.9, Về công tác thanh tra kiểm tra, giảm sát

1.3.10 Hạn chế trong quản lý và sử dụng công tình

KÉT LUẬN CHƯƠNG I

20

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ DỰ ÁNDAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở pháp lý và các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

2.1.1 Các Luậ liên quan đến đầu tư xây dựng công trình 29

2.1.2 Các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ có liên quan 302.1.3 Các Thông tư hướng din của các Bộ, Ngành cổ liên quan 312.2 Nội dung và nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư XDCT 33

2.2.1 Quan lý, dao tạo và phát triển nguồn nhân lực 32.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 36

2.2.3 Quan lý giai đoạn thực hiện dự án 37

2.2.4 Quản lý giai đoạn ket thie xây dựng, bin giao đưa công trình vào sử dung 40

2.2.5 Ung đụng tiến bộ Khoa học ~ Kỹ thuật và công nghệ thông tin 4

2.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án 4

23.1 Cie yu t iên quan đến năng lự, kính nghiệm của đơn vị trục tip thực hiện

công việc quản lý dự án 43

2.32 Các yếu tế liên quan đến việc tổ chức thực ign ce nội dung trong quả tìnhquan lý dự án 44

2.33 Năng lực quản lý của đơn vi Chủ đầu tr 4

2.3.4 Ảnh hưởng của nguồn vốn cho dự án 492.35 Ảnh hưởng của quy hoạch, kế hoạch 42.3.6 Các nhân tế liên quan đến sự trao đổi thông tin 492.3.7 Các nhân tố liên quan đến địa điểm xây dựng công trình 492.3.8 Sự biến động của giá cả thị trường 492.3.9 Vấn dé quan liêu, tham nhũng, lăng phí 50

2.3.10 Một số vẫn

KET LUẬN CHƯƠNG 2 51CHUONG 3: HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY

ác ảnh hưởng đến qué trình quan lý dự án 50

DUNG TẠI CÔNG TY KHAI THAC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BAC KAN 523,1 Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợiBắc Kạn 53.1.1 Khải quất chung về Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kan, 32

3.1.2, Thực trạng về công tắc quản ý đự án đầu tư xây dựng, sửa chữ:

trình thủy lợi của Công ty khai thác công trình Thủy lợi Bắc Kạn “

3.1.3, Những thuận lợi và khó khăn mà Công ty gặp phải trong quá trình thực hiện dự

án s9

3.1.4, Một số kết quả đạt được và đánh giá chung vẻ công tác quan lý dự án tại Công.

3.2 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty

'TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 62

3.2.1 Quy tinh ổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình “3.22 Thực trang tổ chức, năng lực ban da 4

3.2.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án ti ban quan lý dự án 66

3.3 Đánh giá nguyên nhân của các tồn ti trong công tác quan lý dự án tại ban quản lýdyin 7

3.4 Cấc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quân lý dự án đầu tr xây dựng tại công ty

Xhai thắc công trình thủy lợi bắc kan 74

3.4.1 giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chúc của ban quản lý dự ân 7

3.4.2, Nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ T6

3.43, Ning cao hiệu quả của công tác đầu thầu n3.44, Công ty cin nghiên cứu và thực hiện tốt công tác quân ly ri ro của dự án 2)

3.45, Các gii pháp quản ý và điều hành dự án 793.4.6, Giả pháp cho hoạt động quản lý tải chính: si

3.4.7 Giải pháp nâng cao hiệu qua quan lý chất lượng công trình: 8L

3 4.8 Tang cường hoàn thiện công tác quân lý công ti thanh quyét toán công trình E‡

3.4.9 Quản lý ri 10 của dự án 86

KET LUẬN CHUONG 3 88KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ s5555sccsceerrrrrererrrrrrrrreroB8“TÀI LIỆU THAM KHẢO, 94

DANH MỤC HÌNH VEHình 1.1 Biểu dién dự án đầu tư XDCT

Hình 1.2 Các lĩnh vực của quản lý dự ấn

Hình 1.3, Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quan lý dự án,

Hình 2.1 Hệ thông trình tự các văn bản được ban hành,Hình 2.2 Các bước của quá trình đào tạo

Hình 3.1 Sơ đỗ tổ chức của Công ty

Hình 3.2 Mô hình Ban QLDA hiện nay.

Hình 3.3 ứ la Ban Quản lý dự án được dé xuất

5515

DANH MỤC BANG BIÊU

Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ ban

Bang 3.2 Tổng hợp cơ sở vật chất của Ban QLDA

Bảng 3.3 Chênh lệch dự toán các khâu chuẩn bj Dự án.

66569

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TATSố thứ tự “Chữ viết tắt Nội dung viết tắt

1 ATLD ‘An toàn lao động

2 BVHC | Ban về hoàn công

3 BVTC | Bản vẽ thi công4 cree “Công trình công cộng5 cor Chủ đầu tr

6 CrxD | TxD

7 DADT if Dự án đầu tư

8 ĐTXD | ĐTXD

9 GPMB | Giải phóng mặt bằng10 HSMT | Hồ sơ mời thầu" H$YC | Hồ sơ yếu cầuDR HSDT | HỖ sơ dự

13 IISĐX Hồ sơ đề xuất

4 HTKT Hạ ting kỹ thuật

15 IIT&TĐC Hỗ trợ và tái định cw16 KTKT Ỉ Kinh tế - kỹ thuật7 NSNN | Ngân sich Nhà nước18 QIDA | Quan lý dự án19 QPPL | Quy phạm pháp luật20 Qc | Quản lý chất lượng21 QUDA | QLDA2 TMĐT | “Tổng mức đầu w

2 TvGS | Tu vin giám sit

24 TCXD Tiêu chuẳn xây dựng

35 TKCS Thiết kế

26 TKKT Thiết kế kỹ thuậtEd UBND | Ủy bạn nhân dân28 XDCB | Xây dựng cơ bản

2” XDCT | XDCT

PHAN MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của để tài

Dat nước muốn lớn mạnh thì phải có một nền kinh tế phát triển Khi Việt Nam chính.thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại th giới WTO thi một cơ hội mới đồngthời cũng là một thách thức mới đặt ra cho nền kinh tế Việt Nam Cơ hội đó chính làchúng ta được hop tác, giao lưu, học hỏi với những nền Linh tế lớn mạnh Tuy nhiễn

Không tránh khỏi những thách thức khó khăn, chúng ta phải có những chi lược gì để

cạnh tranh và không bị thụt lùi với nén kinh tế năng động đó.

Dưới sự lãnh đạo của Ding và Nhà nước chúng ta dang từng bước xây dựng một nn

kinh tế ngày cảng phát triển, theo định bướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với nền kinh

năng động của bạn bể các nước trong khu vực và trên th giới đưa nước ta trở thànhnước công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trên cơ sở phát huy những mặt mạnh vốn

số, đó là sản xuất nông nghiệp Muỗn vậy thi việc dẫn hoàn thiện cơ sở hạ ting nóichung và công tình thủy lợi nói rễng là vô cũng quan trọng góp phần nâng cao chấtlượng sản xuất nông nghiệp, đồng thời thúc day các ngành khác phát triển.

“Trong nin kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam, một trong cáchoạt động quan trong là việc tổ chức thực hiện các dự ấn đầu tư xây dựng Sự thành

công của các dự án nảy phụ thuộc rit nhiều vào trình độ và kỹ năng của người quán lýcdự án Để thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội trong vùng dự án đặt

a thì việc đầu tư xây đựng công trình thuy lợi là thực sự cần thiết và hoàn toàn phủ hợp

với quy hoạch phát triển của các địa phương.

Những năm gần đây, công tác đầu tr xây dựng cơ bản được triển khai ngày một nhiều,sổ lượng các công nh ở mọi quy mô ngày một tăng Hãng năm cổ nhiều dự án đầu tr

xây dựng công trình được triển khai Trình độ quản lý các chủ đầu tư cũng như trình độ

chuyên môn của các nhà thầu trong thiết kế và thi công được nâng lên một bước ding

a hắt lượng đảng để chúng ta quan tim, nhiều công tri dot tiêu chun chất lượngthì vẫn côn có những công tinh chit lượng chưa đạt yêu cầu Một trong những nguyênhân chính dẫn đến nh trạng này i buông lòng khâu quân lý, Vin để chất lượng bị ảnhhưởng từ khâu làm thủ tục trong lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến các công việc như

Cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp xây dựng, tổ chức kiễm tra hệ thống quản lý chất

lượng của các nhà thấu và các tổ chức liên quan trong suốt thời gian xây dựng công

trình Trước đây, khi nóin dự án đầu tr xây đựng, người ta thường quan tâm và đặt

xắn đề quân lý, sie dụng nguồn vén và iến đồ th công lên hằng đầu sau đó mới đến

quản lý chất lượng công trish,

DDE ning cao chất lượng các dự án đầu tư xây đựng công nh cin giả quyết các vin đểở tt cả các khâu quân lý rong vòng đời thực hiện dự án Cin triển khai một cách quyết

ligt và đồng bộ tt cô các cấp ngành và địa phương ĐỂ dim bao higu quả, hiệu lực

lượng các dự án đầu tr xây dựng công trình, phải tạo được "cơ chễ trách nhiệm”Nhu vậy sẽ không côn tỉnh trạng khi xây ra bắt cứ sự 1 được đổ lỗi do nguyênnhân khách quan với hàng loạt lý do được viện dẫn Xuất phát từ thực tế trên, với

những kiến thúc chuyên môn ch lãy được trong quả trình làm việc, học tập và nghiên

cứu, ác giả chọn đỀ ti "Nghiên cứu hiệu quả quản lý dự án đầu tự xây đựng côngtrình tại Công ty khai thắc công trình thấy lợi Bắc Kạn" làm luận văn Thạc sĩ của

3 Mục dich nghiên cầu cia đề tài:

Từ vinghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích thực trạng hoạt động trong lĩnh vực XDCB

tỉnh Bắc Kạn và cụ thể là của ban quản lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợiBắc Kạn Luận văn nhằm mục dich đi sâu nghiễn cứu, phần ích các yếu tổ tie độngđến chất lượng công tác quán lý dự án và đề xuất một số giải pháp khắc phục nhằmnông cao hiệu quả công tác quán lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Công ty khaithác công trình thủy lợi Bắc Kạn.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các mỗi quan hệ giữa các chủ thé, những nhân tốảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi tại Ban quản

lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn.

cứu: Là các dự án đầu tư sửa chữa, nâng cắp công trình3.2, Phạm vi nghị

thủy lợi tại Ban quản lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn.

4 Phương pháp nghiên c

ĐỂ thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu sau:

1 Điều tra thu thập thông tin;

+ Phương pháp phân tích đánh giá, so sánh, tổng kết kinh nghiệm;

"Đề tài góp phần hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư xây dựng và

vận dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi tại Ban quan lý dự án Công ty TNHH MTV quản lý, khai tháccông trình thủy lợi Bắc Kạn

5, Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá về kết quả đạt được, những tồn tại hạn

chế trong công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Banquản lý dự án Công ty TNHH MTV quản lý, khai thác công trình thủy lợi BắcKạn và để xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này cho công trình thủy.

lợi tại Ban quản lý dw án Công ty TNHH MTV quản lý, khai thác công trình

thủy lợi Bắc Kạn trong giai đoạn tiếp theo.6 Kết qua dự kiến đạt được:

- Xác định được các nguyên nhân làm giảm hiệu qua của công tác QLDA,

~ ĐỀ xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của QLDA xây dựng các công

trình do Ban quan lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kan làmchủ đầu tư,

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRINH

1-1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình:

C6 nhiều khái niệm, định nghĩa khác nhau về Dự án đầu tư XDCT, cụ thể như sau:Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [1] (eó hiệu lực từ ngày01/7/2015): Dự án đầu tự là tập hợp đề xuất bô vốn trang han hoc đãi bạn để iến

hành các hoạt động dau tư kinh doanh trên địa ban cụ thé, trong khoảng thời gian xácđịnh;

Theo Luật Xây dụng số 502014/Q1113 ngày 18/6/2014 [2] (có hiệu lực từ ngày

01/01/2015): Dự ân đầu tơ xây đựng công nh fs ập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc bỏ vốn để xây dưng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trinh xây dựng nhằmmục đích phát tiễn, đuy tì, nâng cao chất lượng công tình hoặc sin phẩm, dich vụtrong một thời bạn nhất định Dự án đầu tr xây dựng công trình bao gồm phần thuyếtminh va phần thiết kế co sở Ở giai đoạn chuẩn bị dự án DTXD, dự án được thé hiệnhông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi ĐTXD, Bao cáo nghiên cứu khả thi DTXDhoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD;

Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [3| (có hiệu lực từ ngảy01/7/2014): Dự ân đầu tư phát tin (san diy gọi chung là dự án) bao gdm chương

trình, dự án DTXD mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã DTXD; dự án

mua sim tải sản, kể cả thiết bị, mấy móc không cin lắp đặu dự án sửa chữa, nâng cấptài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, dé tài nghiên cứu khoa học, phát triển.công nghệ, ứng dung công nghệ, hỗ tr kỹ thuật điều tra cơ bản; các chương tinh, dựán, để án đầu tư phát triển khác;

Theo PGS.TS Phạm Quốc Thắng [4]: Dự án là sự chỉ phí tiễn và thời gian để thực hiệnmột kế hoạch nhằm mục dich cho ra một sin phẩm duy nhất

Theo PGS.TS Nguyễn Bá Uân [5]: Dự án là điều ma người ta có ý định làm.

Theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04-01:2010/BNNPTNT [6]: Dự án đầu tư

XDCT là tập hợp các đề xut có liên quan đến việc bỏ vin để xây dựng mới, mở rộnghoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển duy ti, năng cao chất lượngcông trình hoặc sản phim, dịch vụ trong một thời gian nhất định

hue vậy, Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đ c bộ vốn để

xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy tì,

ft có liên quan dé

nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất địnhbao gồm:

- Dựán đầu tư XDCT

~ Dự án đầu tư khác là DAĐT không thuộc loại DADT XDCT

hur vậy, dự án đầu tư XDCT bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây đựngDo đặc điểm của dự án DTXD luôn luôn gắn liền với không gian, thời gian, vị trí và

su didn dự án đầu tư XDCT như sau:

một khoản chỉ phí cụ thể nên có thé

Hình L Biểu din dự án đầu tr XDCT

Dự án đầu tư XDCT có các đặc trưng chủ yéu và đặc trưng riêng dud đây:

Cúc đặc trưng chủ yêu của dự án đầu we XDCT là

Dự án đầu tr XDCT xác định được mục tiêu, mục đích cụ thé, rỡ ring như mong đợi

của khách hing Mục tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, kế

hoạch và chỉ phí.

“Có chu kỳ riêng và thời gian tổn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức để thựchiện và thường trải qua các giai đoạn: Hình thành, phát trién, có thời điểm bắt đầu và

kết thúc cụ thể,

Xie định được nguồn ải chính để tiến hành hoạt động đầu tư.

Xie định được khoảng thời gian để thựcmục tiêu dự ân

Liên quan đến nhiễu bên và có sự tương tie phúc tạp, sử dụng nhiều nguồn lực khácnhau để tạo ra sản phẩm va bị hạn chế bởi các nguồn lực đó như; Nhân lực, các tổ

chức, thiệt bị, nguyên vật liệu và tiện nghỉ khác.

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo, Khác với quá trình sản xuất liên

tụe và gián đoạn, kết quả có được của DADT không phải là sản phẩm sản xuất hàng

loạt mã có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất

Có liên quan đến nhiều Bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phân quản lý chứcnăng với QLDA Dự án nảo cũng có sự tham gia của nhiều bén liên quan như Chủ dầutư? người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quan lý nh nude,

Có tính định và độ ri ro cao Hầu hết các dự án đều đối hôi quy mô tién vốn, vật

tu và lao động rất lớn để thục hiện trong khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời

gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát tiển thưởng có độ rủi ro

Tinh rình tự trong quá trình thực hiện dự én,

"Người ủy quyền riêng của dự án,

“Các đặc trưng riêng của dự án đầu te XDCT:

- Các công trình xây dựng là mục đích của cuộc sống con người, khi nó là các côngtrình xây dựng din đụng như: Nhà ở, khách sạm, :

- Các công trình xây dựng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công trình xâydựng cơ sở để tạo ra các sin phẩm khác như: Xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một Tinh vực hoạt động đặc thủ, một nhiệm,

‘yw eụ thể cần phải được thục hiện với phương pháp riêng, nguồn lực ring và theo một

tiến độ xác định

Được đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kỉnh tế - xã hội, quy

hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng dat đai va quy hoạch xây dựng đồng thời

phải đảm bảo an ninh, an toàn môi trường - xã hội: phủ hợp với các quy định của Pháp,

1.1.2 Phân loại dự ân đầu ne XĐC|

Việc phân loại DAĐT XDCT có ý nghĩa quan tong trong công tác QLDA về thẳm

quyền, trình tự và thời gian thâm định phê duyệt dự án, về nội dung dự án, về chỉ phí

và phân bổ vốn cho dự án (đỗi với dự án sử dụng vẫn NSNN) cũng như một sé vẫn dB

quán lý khác như yêu cầu về năng lực hoạt động của các tổ chức và cá nhân trong hoạtđộng xây dựng theo quy định.

Phân loại theo cấp độ dự án: Dự án thông thường; chương trình; hệ thinh chất

Phan loại theo quy mô, loại công trình chỉnh của dự án baotrọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B; dự án nhóm C.

vực: Xã hội; Kinh t

Phân loại theo hình: Giáo dục dio tạo; Nghiên cứu và phát triển; Đổi mới; Đầu tr,

Phin lo heo Tổ chức hỗn hop.

Phân loại theo Chủ đầu tư: Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ.

Phân loại theo đối tượng đầu tư bao gém: Dự án dầu tư tải chính; dự án đầu tư vào đốitượng vật chất cụ thể,

Phân loại theo nguồn vốn sử dụng ĐTXD gồm có: Vốn ngân sich nhà nước: vẫn nhà

nước ngoài ngân sách: vẫn khác.

Phin loi theo các bước lập hỗ sơ dự án: Lập theo hai bước (i lập bio cáo đầu tư và

lập DADT XDCT); lập theo một bước (là DADT XDCT hoặc báo cáo KT-KT),

tiệcdung quản lý dự ám

Quan lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với 4 giai

đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành, giai đoạn phát triển, giai đoạn trưởng

phạm vi dự én, thi được gọi là Quản lý phạm vi dự án.

+ Quản lý thời gian dự ân;

Qué trình quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo.

đúng thời gian đề ra được gọi là quản lý thời gian dự án Trong quản lý thai gian dự án

sẳm có các công việc như xác định hoạt động cụ thể, bổ trí thời gian, khống chế thời

gian tiến độ của dự án và sắp xếp trình tự hoạt động của dự án

e Quản lý chỉ phí dự án:

Trong quản lý chỉ phí bao gém việc bổ trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế

chỉ phí của dự án Như vậy quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành

dự án chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban đầu thì được gọi là quan lý chỉ phí dự án.4 Quin lý chat lượng de ân

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm.

đảm bio dip ứng được yêu cầu về chất lượng mà khich hing đặt ra, Quản lýlượng dự án bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chit lượng và đảm biochit lượng,

4 Quản lý nguồn nhân lực

Đây là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực,

tính ích cực, sing tạo của mỗi người trong dự ân và tin dụng nó một cách cổ hiệu quảnhất Quân lý nguồn nhân lực bao gdm các việc như: quy hoạch tổ chức, xây dựng cácban dự án, xây đụng đội ngũ và việc uyễn chọn nhân viên

€ Quản If việc trao đổi thông tin dự án:

'Việc sử dụng các biện pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bảo việc truyền đạt,thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũngnhư truyền đạt thông tin, bảo cáo tiến độ dự án thì đây chính là Quản ý việc trao đổi

thông tn dự ân

8 Quân lý rủi ro trong dự ân

"Trong quá trình triển khai mot dự án sẽ có thé phải gặp những nhân tố rùi ro mà chúng.

ta không lường tước được như bão lũ, sự cố tỉ biện pháp quản lý mang tính hệthống nhằm tận dụng tối đa những nhân tổ bắt lợi không xác định cho dự án được gọilà quản lý rồi ro của dự ân Công tác này bao gồm việc nhận biẾt, phân biệt rủ ro, cânnhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro.

‘A Quản lý việc mua bán của dự án:

Việc quản lý mang tinh hệ thông nhắm sử dụng những hing hóa, vt liệu thu mua

được từ bên ngoải t6 chức thực hiện dự án được gọi là quản lý việc thu mua của dự án.

Xổ bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn

vật liệu

i Quén lý việc giao nhận dự én:

Hiệp hội các nhà QLDA trên thé giới đưa ra một nội dung QLDA mới mà dựa vào tinh

hinh phát triển của QLDA Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn.thành dự án hợp đồng cũng kết thúc cũng với sự chuyển giao kết quả.

Nhung một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thi khách hàng lập tức sử dụng,

aqua dự ân này vio việc vin hành sin xuất, Dự ân vừa bước vào gai đoạn đầu vậnhành sản xuất nên khách hãng (người tiếp nhận dự án) có th thiếu nhân thi quản lýkinh đoanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án, vì thể cần có sự

giúp đỡ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vẫn đề này,

tử đỏ ma xuất hiện khâu quản lý việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự

án cin cổ sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vi tiếp nhận dự án, túc là cần6 sự phối hợp chặt chế gita hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tỉnh trang

<r tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tr cao nhưng lợi nhuận thấp

Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỳ của dự án cổ thể biểu

diễn theo sơ đồ sau: (Hình 1.2).

Quản lýdự án

Quin lý Quin lý Quản iy Quin lýPhạm vi Chit lượng “Thời gian Thời gian

Quản lý Quin lý Quản lý

"Nhân lục Thông tin Thu muainh 1.2 Các lĩnh vực của quản lý dự án

1.1.4 Mục tiêu của công tác QLDA đầu tự nói chung:

Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chất dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã

hội của từng quốc gia mà mỗi nước có nhờng mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở

mức cơ bản nhất được nhiều nước trén thể giới áp dụng là tam giác mục tigu: chất

lượng, giá thành va thời gian

Các mục tiêu của quản lý dự án tại Việt Nam đã được nâng lên thành năm mục li

buộc phải quản lý gồm: Quản lý chất lượng; quản lý thời gian; quản ý giá thành; quản

lý an toản lao động; va cuối cùng là quản lý bảo vệ môi trường.

Me tiêu thống thể của việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình gằm cấc mục= Việc xây dựng công tinh đâm bảo đáp ứng mọi yêu cầu kỹ thuật va kinh t của chủđầu tự rên cơ sở tuân thi dy đủ củc quy định pháp luật vé xây dựng và củc quy định

pháp luật khác có liên quan;

~ Chất lượng, tiến độ thời gian và chi phí xây dựng công trình đảm bảo đã được hoạch

định trong dự ân,

~ Việc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn ngân.

sich Nhà nước đầu tr phải được đảm bảo cho việc xây đựng công trình

Chất lượng.

Giá thành “Thời gianHình 1.3, Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

LLLS Cúc hình thức tổ chức OLDA đầu tự xây đựng công trình

Theo quy định tai Điều 62 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [2], căn cứ vào quymô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thục hiện dự án đầu tư XDCT, người

quyết định đầu tư quyết định áp dụng một rong các hình thức tổ chức QLDA đầu tưXDCT như sau:

4 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban OLDA ĐTXD khu vực

Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịchUBND cấp tinh, Chủ tịch UBND cấp huyện, người đại điện có thắm quyển của doanh

nghiệp nhà nước để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyén công trìnhhoặc trên cùng một địa bản.

“Thực hiện QLDA đổi với các dự án:

+ Các dự án được thực hiện trong cũng một khu vục hành chính hoặc trên cing một

hướng tuyến;

+ Các dự án đầu tư XDCT thuộc cũng một chuyên ngành;

+ Các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tai trợ có yêu câu phải quản

lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng.

“Có tư cách pháp nhân diy đủ, dược sử dụng con dẫu riêng, được mở tài khoản tại kho

bạc nhà nước vả ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm.

vụ và quyền han của chủ đầu tư và trực tip tổ chức quản lý thực hiện các dự ấn được

giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người qu) 1 định đầu tư về các hoạt động,

“của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dung công trình hoàn thành khi được người“quyết định đầu tư giao.

%:Ban OLDA DTXD một dự án:Ap dụng

biệu có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận

với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc,

bằng văn bản: dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bi mật nhà nước,

~ Được quyết định thành lập Ban bởi Chủ đầu tư đẻ quản lý thực hiện dự án quy mô.

nhóm A có CTXD cấp đặc biệt dự ân áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ

Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự ân về quốc phông, an ninh có yêu

cầu bí mật nhà nước, dự án sử dụng vốn khác“Thực hiện QLDA đối với các dự án:

~ Là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủtư, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử

dung con dẫu riêng, được mờ ti khoản ti kho bạc nhà nước và ngân hằng thương mại

theo quy định để thực hiện các quyển hạn, nhiệm vụ QLDA được chủ đầu tr giao và

chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động QLDA của mình.

c Thuê ne vẫn QLDA đắt với dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách, vin khác

Tu vin QLDA chịu sự gi

đồng ký kết vàchịu trách nhiệm theo quy định của php luật

n sắt thực hiện nhiệm vụ QLDA của Chủ đầu tư theo hợp4 Chủ đầu tực tp quản

Chủ đầu tr được phép trực tiếp quản lý dự án kh tư cách pháp nhân cia mình và bộ

máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với 03 trường hợp sau:

= Dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trinh xây dựng quy mô nhỏ cổ tổng mức đầu

tư dưới 5 (năm) tỷ đồng;

= Dự án có sự tham gia của cộng đồng;

= Dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cấp xã, phường,thị trấn làm Chủ đầu tư.

Cả nhân tham gia QLDA lim việ theo chế độ kí

nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân cón nhiệm và phải có chuyên môn

đủ điều kiện năng lực để giám sắt tỉ công và tham gia nghiệm thu hang mye,ôngtrình hoàn thành Chi phí thực hiện dự án phải được hạch toán riêng theo quy định của

pháp luật.

« QLDA của ting thầu xây đựng

Hợp đồng chia khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần hoặctoàn bộ dy án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tư và phải cổ đủ điều kiện năng

lực hoạt động xây dựng theo quy dịnh của Nghị định này và các quy định khác cia

pháp luật có liên quan để thực hiện công việc do mình đảm nhận thì được gọi là tổng.thầu xây đựng thực hiện hợp đồng EPC

Các nội dung tổng thầu xây dựng tham gia quản lý thực hiện dự án gồm:- Quản lý tổng mặt bing XDCT:

- Thành lập Ban điều hành để thực hiện quản lý theo phạm vi công việc của hợp đồng;~ Quản lý các hoạt động xây dựng khác theo yêu cầu của chủ đầu tư.

- Quân lý công tác thiết kế xây dựng, gia công chế tạo và cung cấp vật tự, thiết bị,chuyển giao công nghệ, đảo tạo vận hành;

- Quin lý hoạt động thi công xây đựng, các kết nỗi với công việc của các nhà thầuphụ:

+ Điều phối chung én độ thực hiện, kiểm tra, giám sát công tác bao đảm an toàn,

vệ sinh lao đột bio vệ môi trưởng tại công trường xây dựng;

~ Tổ chức nghiệm thu hạng mục, công tri hoàn thành để bàn giao cho chi du tr;

“Tổng thầu xây dựng được hưởng một phần chỉ phi QLDA theo thôa thuận với chủ đầu

1.1.6 Công cụ Q1.DA đầu te XDCT:

Hg thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tr xây đựng công trình như: Luật Xâycưng, Luật Đầu tư công, Luật đầu tư, Luật Bit dai Luật Bảo vệ i trường, Luật Lao

động, Luật Bảo hiểm, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản và toàn bộ cácvăn bản hướng dẫn dưới luật kèm theo về quản lý hoạt động đầu tư như các quy chế:

qn lý tải chính, vật tự, thiết bị, lao động, iền lương, sử dụng đất đai và tải nguyênthiên nhiên khác

1g thống Quy chuẩn, Tiêu chuỗn xây dựng hiện hành.

“Các chính sách và đòn bẩy kinh tế như chính sách, giá cả, tiền lương, xuất khẩu,th ch khuyến khíchdầu tr, những quy định về chế độ hạch toán kế oán, phân phổi thu nhập

ti chính tin đụng, tỷ giá hồi ds, thường phat kônh , chín x

“Các định mức vi tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn xã hội.

Quy hoạch tổng thé, chỉ tiết của ngành và địa phương về đầu tư va xây dựng.

Cac kế hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp về đầu tư.Danh mục các dự án đầu tư các loại hồ sơ thiết kế.

Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị hoàn thinh cúc công việc của quả

trình thực hiện dự án.

“ải iệu phân tích đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư

~ Các thông tin vẻ tình hình cung cau, kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật pháp của

[Nha nước và các vẫn đ có liên quan đến đầu tr.

Trên thực tế khái niệm công cụ QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bắt,

đánh giá các thông tin về dự án đẻ từ đó có các quyết định quản lý nhằm đảm bảo đưa.

darn đến kết quả cuối cũng; là công cụ QLDA được hiểu la các phương tiện mà nhà

QLDA sử dụng để QLDA

“Có nhiều công cụ được sử dụng trong QLDA, sau đây là những công cụ thường dùng

trong QLDA được phân loi theo những tiêu chí khắc nhau:

3) Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quả lý được phân thành

a đồ trách nhiệm,

~ Công cụ hoạch định đự ân (cấu trúc phân chia công việc WBS, bi

sơ dồ tổ chức, biểu đồ báo cáo )

~ Công cụ triển khai dự án (công cụ quản lý thời gian, quản lý chi phi, quản lý chất

- Công cụ kiểm soát đự án (báo cáo tiến độ, báo cáo chỉ phí, phân ích giá t thụ

b) Phân loại công eu QLDA theo nội dung quản lý được phân thin:

~ Công cụ quản lý thời gian: biểu đồ tiến độ (sơ đồ ngang, sơ đỏ mạng), biểu đồ đường.

= Công cụ gun lý ủi ro (phn ích độ nhạy, phân ch in hưồng, mô phỏng).

©) Phân loại công cụ QLDA theo phạm vi sử dụng được phân thanh:

+ Các công cụ quản lý chung: Là những công cụ được sử dung cho nhiều nội dung của

diy án, ví dụ như công cụ kế hoạch được sử dụng trong quản lý chất lượng, quan lý chỉ

phí, quản lý thời gian.

- Các công cụ quản lý riêng: Là những công cụ chi sử đụng cho một nội dung QLDA.

như: công cụ dùng cho quán lý chất lượng, công cụ dùng cho quán lý thời gian.

4 Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý được phản thành:

= Công cụ QLDA sử dụng ở cắp quản ý chiến lược- Công cụ QLDA sử dung ở cấp quản ý trung giantông cụ QLDA sử dụng ở cắp quản lý tác nghiệp

©) Phân loại công cụ QLDA theo chủ thé sử dụng được phân thành:= Công cụ QLDA của chủ đầu tư.

'ông cụ QLDA của nha thầu.

g) Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu hiện“Theo cách phân loại này công cụ QLDA được phân thành:- Công cụ dang bảng biểu (bảo cáo chỉ phi, bảo cáo tiễn 49 )= Công cụ dang sơ đo (sơ đồ 16 chúc, sơ đồ ngang, sơ đỏ mang )

= Công cụ dạng biễu đồ, đồ thị (biểu đồ đường chéo, đường cong chữ S)

1.2 Quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản tinh Bắc Kạn

Dự ấn đầu tư được xây dựng phát tiễn bởi một quá tình gồm nhiễu giai đoạn Cácgiai đoạn này vừa có mỗi quan hệ gin bổ, vừa độc lập tương đối với nhau tạo thành

chu trình của dự án, Chu trình của dự an được chia thành 3 giai đoạn:= Giải đoạn chuẩn bị dự án

= Giải đoạn thực hiện dự án

~ Giả đoạn kế thúc dự ấn

VÔNG ĐỜI COA MỘT DỰ ÁN DTXP.

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tes

“Tổ chức lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khá thi (nếu cớ/ thuộc dự

ấn nhóm A lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo

kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dung để xem xét, quyết định đầu tư xây dụng và thục

hiện các công vi1 Nghĩ

2 Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoàiclin thiết khác liên quan đến chain bi dự án

n cứu về sự cin thiết phải đầu tr và quy mô đầu ne

3 Tim kiếm, phát hiện khu đất 48 lập phương án đầu tw

4 Xin giới thiệu địa điểm (hình thức Giao đất, cho thuê đấu)

5 Để xuất dự án đầu tự bao (bình thức Giao đất, cho thuê đáo: gồm các nội dung nhađầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư và phương án huy

động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu về lao động, đề xuất hưởng ưu

đãi đầu tự, đánh giá tác động, hiệu quả kinh tế = xã hội của dự án

6 Thôa thuận thuê địa điểm; đề xuất nhu cầu sử dụng đắt (hình thức Giao đất, chothuê dit); trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất thi nộp bản sao thỏa thuận thuê địa điểm hoặc tài liệukhác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng dia điểm để thực hiện dự án đầu tr;

1 Lựa chon nhà đầu tư có sử dụng đất (heo 1 trong 3 hình thức: đấu giá quyền sử

dụng đầu đầu thu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tr cổ sử dụng đất giao đất,cho thuê đắt không qua đâu gi, đầu thần)

8 Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư (hình thức giao.đất, cho thu dit), Giấy chững nhận đăng ký đầu tư (đối với dự án của nhà đầu tư nước.

ngoài, DA kinh doanh có điều kiện )

9 Lập Dự án đầu tr xây dựng công trình (gồm ba hình thức)

a) Báo cáo đầu tr xây đụng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền kha thị nếu có:Ð) Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thì):

«) Bio cáo kinh tẾ kỹ thuật xây dựng công trnh (công trinh tôn giáo; công trình có

Tổng mức đầu tự < 15 1 không bao gdm tiền sử dụng đầu.

10 Lập, thắm định va phê duyệt QH chỉ tiét/ QHTMB (hình thức giao đất, cho thuêai

2) Cấp giấy phép QH (nếu khu vite đó chưa phê duyệt 1/2000 hoặc 1/500);

b) Cấp chứng chỉ quy hoạch (nếu da có QH 1/500) hoặc Thỏa thuận Quy hoạch kiếntrúc (nếu đã có QH 1/2000 )/ hoặc Thông tin QH, kiến trúc (nếu chưa có QH);

©) Xin bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng (nếu chưa có):

d) Lập quy hoạch chỉ tiết 1/2000 (nếu chưa có QH);

4) Lập quy hoạch chi tiết xây dựng TL 1:500 hoặc Tổng mặt bằng và phương ân kiếntrúc (nếu đã có QHCTXD 1/2000):

©) Thẩm định QHCTXD TL 1/500/QH TMB và phương án thiết kể kiến trúc sơ bộ;4) Phê duyệt QIICTXD TL 1/500/ Chấp thuận QH TMB và phương án kiến trúc so

L1 Thông báo thu hỗi đắt (hình thức Đắu thầu lựa chọn nha đầu tư)12,Lấy ÿ kiến

13, Thông tư thỏa thuận vé cắp nước, thoát nước, cắp điện (hình thức Đầu thẫu lựa

chọn nhà đầu tư giao đứt, cho thuê đắt)

14, Thẩm duyệt thiết kế PCCC,

15, Chấp thuận đầu tư dự án phát tiển nhà ở thẩm định, quyết định cho phép đầu trcdự án khu đô thị mới (hình thức Giao đất, cho thuê đất)

16, Thim định; thim tra phục vụ công tác thẩm định

17 Điều chỉnh Dự án đầu tư x:ly dụng, thết ế cơ sở (nếu có)

18, Cam kết bảo vệ môi trường/ Tham định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi

1g; Thuê đơn vị lập bỒ sơ định git tin sử đụng đất

sơ định giá, xác định đơn giá tiền sử dung

thuê đắt (hình thức giao dit, cho thuê dé.

êu chỉnh ranh khu đất, kiểm định bản đổ (hình

thức giao đất, cho thuê dit,

24, Phương dn tổng thé về bồi thường, hỗ trợ ti định cư (đình thức giao đất, cho thuê

25 Thụ hồi đắt Thông báo thu hồi đắt là căn cứ pháp lý để Tổ chức làm nhiệm vụ bỗithường, giải phóng mặt bằng thực hiện bài thường, hỗ trợ và ái định cư và chủ đầu trthực hiện khảo sắt, lập dự én đầu tu (hin thức giao đắc, cho thuê di.

1.2.2 Giai dogn thực hiện dự ám

“Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nấu có; chuin bị mặt bằng xây dụng, rả phá

bom min (nếu có); Khảo sắt xây đụng: lập, thấm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xâyding; cấp giấy phép xây dưng (đối với công trình theo quý định phá có giấy phép xâydưng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng

công tình; giảm sắt thí công xây đựng; lạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào

sit dung; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

26 Giao đầu thuê dit: Ky hợp đồng thuê đấu thực hiện nghĩa vụ tải chính đối với Nhànước (đông tiền sử dụng dit, phí trước bạ, tiền (huê đáo; nhận bản giao đất trên bán đồ

và thực địa

27 Cấp giấy chứng nhận quyển sử dung đất

28 Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có): thỏa thuận san lắp kênh

rach, sông ngôi (nếu dự án có san lấp kênh rạch, sông ngồi)

29 Khảo sát xây đựng (có thé chia 2 giai đoạn: khảo sat sơ bộ phục vụ lập bảo cáo đầu.

tu và khảo sắt chỉ tết phục vụ thiết kế)

2) Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dụng (KSXD);

5) Lựa chọn nha thầu KSXD:

©) Lập và phê đuyệt phương án kỹ thuật KSXD;

d) Thực hiện khảo sắt xây dựng;

4) Giám sát công tác khảo St xây dựng;

©) Khảo sắt bổ sung (nếu có);

#) Nghiệm thu kết qua khảo sát xây dựng;bh) Lưu trữ kết quả khảo sit xây dựng.

30 Thiết kế xây dựng công ình gdm các bước: thiết kế sơ bộ (tường hợp lập bảo cáonghiên cứu tiền khả thì, thiết kế cơ sở (được thực hiện trong giai đoạn lập dự án dầutư xây đựng), thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công và các bước thiết kế khác (nếu6) Người quyết định đầu tư quyết định thực hiện thiết kế theo các bước sau:

a) Thiết kế một bước: ba bước thiết kế được gộp thành một bước gọi là thiết kế bản ve

thi công (công trình chỉ lập báo cáo kỉnh t kỹ thus

b) Thiết kế hai bước: bước thiết kế cơ sở và bước thiết kế bản vẽ thi công (công tình

phải lập dy án);

e) Thiết kế ba bước: Bao gm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiết

kế bản vẽ thi công (đành cho dự án có quy mô lớn, phức tạp).

31 Trình tự thực hiện thiết & xây dựng công trình:a) Lập nhiệm vụ thiết kế thiết kế xây dựng công trình:

b) Thi uyễn, tuyển chọn thiết kể kiến trúc công trình xây đụng (nu cổ):

Ln chọn nhà thầu thiết kế tt kể xây đựng công trình:

4) Thiết kế xây dựng công trình;

4) Tham định thiết ké cơ sở (được thực hiện cùng lúc với thẩm định dự án đầu tư):

Thim định Báo cáo kinh t ~ kỹ thuật

©) Thắm định thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) vả dự toán xây dựng; thiết kế bản vềthi công (hiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng: thực hiện thẳm tra thiết kế để phục vụ

công tác thắm định;

3) Phê duyệt thết kế kỹ thuật thiết kế 3 bước) và dự toán xây dựng: thiết kế bản vẽ thi

công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng;

hy Thâm đình: phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế 3 bước) và dự toán xây dựng: thiếtkế bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng;

i) Thay đổi thiết

k) Nghiệm thu thiết kế xây đựng công trình:

Mi có);

Ð Giám sit tác giả

32 Giấy phép xây dựng,

33, Đấu thầu xây dựng:

3) Lựa chọn nha thầu tư vấn QLDA (trường hợp thuê tư vẫn QLDA);

b) Lựa chọn nhà thầu khảo sắt xây dựng.34, Thi công xây dựng công trình:

3) Chọn nhà thâu thi công xây dựng công trình;

+) Chon nhà thầu giám sit thi công;

©) Lập, thim tra hồ sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêucầu và đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đẻ lựachọn nhà thầu trong hoạt động xây dưng: thẳm tra kết quả lựa chon nhà th trong hoạt

động xây dựng

35 Thông báo khởi công xây dựng (chủ đầu tư).

36 Thực hiệnthỉ công xây đựng công trình:

4) Thực hiện quản lý chất lượng, khối lượng, tiền độ, chỉ phí xây dựng, hợp đồng xây

cdựng, an toàn lao động trên công trưởng xây dựng, môi trường xây dựng.

+b) Thực hiện, quản lý hệ thống thông tin công trình;

©) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng (theo yêu cầu);

) Nghiệm thu côngiệc, giai đoạn và công trình hoàn thành;

4) Tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.

37 Kiểm tra chit lượng công trình xây dung của cơ quan quản lý nhà nước khi nghiệmthu hoàn thành để đưa công trình vào sử dung

38 Kiểm tra, xác nhận việc đã thục hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trưởngphục vụ giai đoạn vận hành dự án

1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thắc sử dụng

39 Ban giao công trình hoàn thành dé đưa vio sử dựng: vận hình, chạy thử

40 Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

41 Kiểm toán, thẳm tra, phê duyệt quyết toán vin đầu tr xây dụng công tỉnh Tấttoán dự án theo QD phê duyệt Báo cáo kết thúc thực hiện dự án với cấp trên và Kho

bac giao dich để đóng tải khoản giao dich của dự án.

42, Giám sát đánh giá dự án đầu tr xây đụng công tình (rường hợp thuê ne

43 Cấp giấy phép hoạt động/ Mở ngành/ Cho phép hoạt động/ Chứng nhận đủ điều

kiện (Dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện)

44 Chứng nhận quyền sở hữu công trình sở hữu nhà ở

45 Bao hiểm, bảo hành, bio trì công trình xây dựng

46, Đăng kiểm chất lượng quốc tế (nêu có)

1.3 Các vướng mắc tin ti hiện nay trong đầu tư xây dựng cơ bản1.3.1 Về cơ ché quản lý đầu tw,

= Còn thiểu các biện pháp quản lý đồng bộ dẫn tới tinh trạng phê duyệt nhiều dự ánvượt khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc dẫn đếnthời gian thực hiện dự án kéo dài, hiệu quả đầu tư kém, gây phân tán, lãng phí nguồn

lực của Nhà nước, phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản

= Việc phân cắp, ủy quyền quyết định đầu tr chưa thực sự phủ hợp với năng lực thựctế của từng đơn vị, địa phương; người được uỷ quyền quyết định đầu tr dự án chưa

đầu tr, quyết định đầu tr các dự án, đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn Chương

trình mục tiêu quốc gia.

1.3.2 VỀ cong tác quy hoạch, kế hoạch.

“Công tác quy hoạch vẫn còn nhiều han chế và bất cập, quy hoạch ngành ở diaphương với quy hoạch ngành của Trung ương còn một số điểm chưa đồng bộ khi triểnkhai thực hiện đã dẫn đến tinh trang đầu tư chẳng chéo và thiếu trọng điểm, mang tinh

ân ti

~ Việc quyết định đầu tư dự án nhưng không tính toán đẩy đủ khả năng cân đối vốn,không phủ hợp với kế hoạch được duyệt vẫn còn diễn ra, dẫn đến bổ trí vốn dân trải,kếo đài thời gian thi công, gây lang phí thất thoát, giảm hiệu quả đầu wr,

Vitriển khai quy hoạch không ding tiền độ làm ảnh hưởng đến các công tỉnh din

sinh, làm trì trệviệe phat trién của địa phương Ngoài ra, tiền độ lập quy hoạch diễn rachậm, năng lực một số đơn vị tư vẫn còn yếu, lập quy hoạch chưa được sắt với thựctiễn phát triển, chưa có tim nhìn chiến lược dài hạn, chưa có đủ các cơ sở vững chắc,nhất à các thông tn về dự báo.

~ Công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở cấp cơ sở chưa chặt chẽ, chưa đúng quy

định Tình trạng xây dựng không phép, sai giấyphép, sai quy hoạch chưa phát hiện, xử

lý vi phạm chưa kịp thời, chưa triệt để và chưa đúng quy định.

1.3.3, VỀ công tác chuẩn bị đầu te.

~ Các cơ quan được giao lập báo cáo dé xuất chủ trương đầu tư dự án chưa căn cứ vào.quy hoạch phát kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển kinh té xa hội hằng năm và như cầusử dụng từng giai đoạn của địa phương để lập báo cáo để xuất chủ trương đầu tư dự.

án, dẫn đến cl tư chưa đảm biolượng báo cáo tục tiêu, quy mô, sự

sẵn thiếc nguồn vẫn và khả năng cân đi vốn Tình trạng chun bị nội dung dự án sơsai, phê duyệt một cách hình thức để được ghi vốn kế hoạch vẫn còn diễn ra phd biếtdẫn đến phải bo sung, điều chính nhiều lần, ảnh hướng tới triển khai thực hiện và hiệu

quả đầu tứ

= Cơ quan thẳm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chư xem xết kỹ đến dự báoquy mô sử dụng, điều kiện thực tế phát triển trong những năm gin nhất của ngành, địa

phương, dẫn đến tham mưu phê duyệt chủ trương đầu tư có quy mô đựng lớn so với

nhu cầu thực tế sir dụng

= Việc lip, thim định và quyẾt định chủ trương đầu tư chậm được thực hiện, dẫn

khó khăn trong việc bổ tr kế hoạch vẫn cũng như tiền độ triển khai thực hiện dự án.

~ Các Chủ đầu tư khi giao nhiệm vụ khảo sát, lập dự án cho đơn vị tư vấn không cụ.thể, chi tiết chủ yếu đựa vào quy mô và tổng mức đầu tư dự kiến được nêu trong quyết

định chủ trương đầu tư, đồng thời không kiểm soát được chặt chẽ quálh khảo sắt,

lập dự án của các đơn vi tư vẫn, dẫn đến công tác khảo sit sơ sài, chất lượng thiết kể

khi ig đảm bảo an toản hoặc quá mức an toàn, ảnh hưởng đến chất lượng công tìnhhoặc làm phát sinh chi phí gây thắt thoát lăng phí trong đầu tư.

= Việc lập đự toán của nhiều công tình đơn vị tư vẫn không áp dụng biện php thi

công phủ hợp, áp dụng định mức sai với nội dung công tác xây lắp, tính giá nguyên vậtliệu không cổ cơ sở làm tăng giả trị dự toán để hưởng chỉ phi tư vẫn tính theo tỉ lệ3%; Quá trình lập hỗ sơ dự án, thiết kế, dự toán sơ sài, ÿ lại cho eo quan thẳm định

kiếm tra để hoàn thiện

- Nang lực hoạt động của các đơn vị tư vấn xây dựng trên địa bản còn nhiều hạn chế,đa số các đơn vị tư vin còn thiểu hoặc không có các cán bộ chủ trì thiết kế chuyênngành Tình trạng thuê, mượn chứng chỉ năng lực còn điển ra phổ biển.

Các cơ quan thẩm định dự án, thiết kế, dự toán không tổ chức kiểm tra được hết thực

địa khí tiến hành thẳm định, chưa xem xét kỹ đến quy mô dự án, nhu cầu sử dụng đắt,

Khả năng iii phóng mặt bằng, khả năng huy động, hoàn trả vốn, kinh nghiệm quản lýcủa Chú đầu tư din đến tham mưu phê duyệt nhiều dự án có quy mô lớn chưa phù

hợp với thực tf sử dụng

1.3.4 VỀ công tác GPMB và tải định cứ

- Công tác bồi thường giải phông mặt bằng gặp nhiều khó khăn và châm tiến độ gâyảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các dự án, đặc biệt là các dự án trọng tâm, trọng.điểm và dự án giao thông có tổng mức đầu tư lớn.

~ Nhiễu dự án chậm triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư, dẫn đến tổngmức đầu tư liên tục điều chính theo sự biển đồi của chỉ số giá cũng làm ảnh hưởng ratổn dối với công tác bỗi thường, hỗ try và tái định cư các dự án trong diém trên địa bàn

1.3.3 VỀ công các bra chọn nhà thầu.

~ Công te thẳm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tr còn gặp nhiều king

túng và chim, dẫn đến ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện dự ấn.

Chit lượng HSMT cia một số Chủ đầu tư vẫn côn hạn chế, nhiễu HSMT do các đơnvị tư vấn lập dé Chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt không đạt yêu cẩu, có nhiều sai sót,không dat chất lượng lim ảnh hưởng đến tiến độ dự án, một số trường hợp làm mắtthời gian trong đánh giá hd sơ dự thâu (HSDT), xử lý tinh huống trong đầu thầu.

= Công tác quản lý diw thầu chưa thật sự được coi trọng tổ chức thực hiện chưanghiêm tie, minh bạch, côn tn tại rất nhiễu bắt cập trong việc lựa chọn nhà thiu thậtsự có năng lực, kinh nghiệm và có giái pháp khả thi để thực hiện gói thi

Việc quan lý và thực hiện hợp đồng sau lựa chọn nhà thầu tại một số gói thầu chưa

tuân thủ các quy định của hồ sơ mời thu, hồ sơ để xuất như: Nha thầu có năng lực

thực tế không ding như cam kết, trong qué trình thực hiphải điều chỉnh biện pháp

thi công nhi lần, gây ảnh hường đến tiền độ thực hiện của dự ấn

= Việc giảm sát theo đối và kiém tra hoạt động đầu thầu chưa kip thời, diy đủ Công

tie bio cáo, xử lý của Chủ đầu tư đối với các nhà thầu vi phạm trong đấu thằu, trong

quản lý thi công còn thiểu kiên quyết.

1.3.6, VỀ công ác quân ý thực hiện đầu te

= Công tác kiểm tr, giám sit iệc thye hiện hợp đồng của Chủ đầu tư với các nhà thầu

long io, dẫn đến chit lượng nhiều sản phẩm do các nha thấu cung cắp không đảm bảo

chất lượng Da số các Chủ đầu tư ÿ lại cho cơ quan quản lý nhà nước tong công tácthẩm định, cũng như quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình.

Việc ban hành các văn bản hướng din vcông tác quản lý chất lượng còn chung

chung chưa bám sát vào điều kiện thực tế đối với các công trình xây dựng ở miễn núi;

việc quan lý, công khai năng lực của các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây

dựng trên địa ban tỉnh còn nhiều bắt cập và không kịp thời để các Chủ đầu tư làm căn.

sứ lựa chọn nhà thầu Vì vậy di trong những năm qua trên địa bản tinh Không có sự

số lớn về chit lượng công trình xây dựng, song chất lượng công trinh xây dựmg tạnhiều công trình còn kêm, phải ải tạo, sửa chữa nhiễu lẫn, gây tổn kèm và lăng phígud

~ Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong những năm qua còn thiếu chặt chẽ, từ„ ra dư luận không tốt trong xã hội

việc quản ý khối lượng, đến gid nguyên vt liệu có giai đoạn bị buông long quản lý,dẫn đến nhiều công trình thất thoát, lãng phí lớn Đặc biệt việc xác định và áp dung

các hình thức hop đồng không đúng quy định, dẫn đến đa số các gói thầu đều thực

hiện điều chỉnh trong quá tỉnh thực hiện,

~ Một số dự án còn chậm tiến độ, điều chỉnh quy mô và tổng mức đầu tư do nhiều yếu.tổ như: Thiéu vẫn đầu tr; chim giải phóng mặt bằng; thẳm định, ph duyệt tổng mức

đầu tư chưa chính xác (do công tác khảo sắt không sắt với thực tế, phải điều chỉnh đơn

giả tên lương, iễn công, giá nguyên vật liệu chỉ phí di phòng không được tỉnh đồng,tinh đủ) dẫn đến thời gian thực hicdự án kéo dai, chi phí phát sinh tang lâm tăng

tổng mức đầu tư, phá vỡ kế hoạch vốn ban đầu gây phát sinh nợ đọng trong xây dựng.

cơ bản,

= Nhiều dự án đã đưa vào khai thác, sử dung nhưng chậm được quyết toán hoàn thành

theo thời gian quy định.

~ Các Doanh nghiệp thi công xây lắp trên địa ban tinh phần lớn năng lực hoạt động bạn

chế, cắn bộ kỹ thuật tỉ công thiểu về số lượng, yéu về năng lực, công nhân kỹ thuậthầu hết là hợp đồng thời vụ, chưa qua đào tạo hoặc dio tạo không bai bản, miy móc:thiết bị thi công không đúng với hỗ sơ dự thi

1.3.7 VỀ tam ứng, thanh toán và quyết toán công trình.

ra có chế tải đủ mạnh đối với Chủ đầu tư, nhà thầu trong việc thu hồi số dư tạm.

đã kéo dai qua nhiều năm, từ đó làm giảm hiu quả vốn đầu tư công do công trìnhchậm hoàn thành đưa vào sử dụng.

~ Các hồ sơ tải liệu (hd sơ pháp lý) của dự án Chủ đầu tư gửi cơ quan Kho bạc Nhà

nước để phục vụ công tác kiểm soát chi cồn nhiều ndung chưa phủ hợp với quy định

về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

= Việc tam ứng vin cho các công trình, dự án: Nhiều Chủ đầu tr chưa thực hiện đứngvề mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, việc thu hồi tiền tam ứng chưa kịp thời, Chủ

đầu tư chưa làm hết trách nhiệm trong việc quản lý sử dụng số vốn đã tam ứng cho nha

~ Việc thanh toán khối lượng hoàn thành nhiều Chủ đầu tư thực hiện chưa phù hợp vớicác loi hợp đồng và các diễu khoản quy định trong hop đồng, số lần thanh toán, giảiđoạn thanh toán, thời điểm thanh toán chưa quy định cụ thé trong hợp đồng Chủ đầutư chưa tuân thủ các điều kiện áp dụng các loại giá hợp đồng theo quy định hiện hành.

= Một số Chủ đầu tư chưa thực sự làm hết trách nhiệm củah trong công tác quyết

toán dy án hoàn (hành, vẫn còn tồn đọng nhiều hồ sơ công trình quá thời hạn nộp báocáo quyết toán, chất lượng hồ sơ quyết toán thấp, chưa có ý thức chấp hành việc bổ

„ dẫn đến gây khó khăn cho cơ quan thấm tra, phê duyệt quyết toán (Theo.

báo cáo kết quả hoạt động xây đựng cơ bản của UBND tinh năm 2016 [8]: trên địa bản

sung hỒ s

toàn tỉnh còn 134 dự án hoàn thành chưa được phê duyệt quyết toán, trong đó còn 60<n chưa lập hỗ sơ quyết toán), Cn bộ trự tiếp thẳm tra quyết toàn dự ấn hoànthành ở một số cơ quan tải chính năng lực chưa đáp ứng hết được y

1.3.8 Về vẫn đầu tu.

n độ triển khai một số dự án sử dụng vốn hỖ trợ mục tiêu ngân sich Trung ươngchậm, dự án nhóm B kéo dài quá 5 năm, nhóm C quá 3 năm Nguồn vốn được Trung

tương giao hing năm không phủ hợp với tổng mức đầu tư các dự án đã được Độ KẾ

hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thẩm định do đó việc bổ tri kế hoạch vốn cho các dự án.

ign dẫn đến làm chậm tiếnchuyén tiếp côn thấp, chưa đáp ứng được tho tiễn độ thục

~ Một số chương tình hỗ trợ đã được Trung ương hỗ trợ nguồn vẫn gai đoạn

2011-2013 dừng lại không tiếp tục thực hi„ nên có một số khó khăn cho địa phương trong

vige huy động và cân đối nguồn vốn như: Chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng trsắp xã một số chương trinh nguồn vốn hỗ trợ hing năm còn hạn hợp như: Chươngtrình hỗ tro đắt ở, đắt sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bảo dân tộc thiểu số nghèo

và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khỏ khăn theo QD số 755/QĐ-TTg, ngày

~ Việc điều chinh kế hoạch von hàng năm của các dự án trong cùng một chương trình.đđã được Trung wong thâm định nguồn vẫn nhưng vẫn phổi cổ ý iển nhất trí của BộKẾ hoạch và Đầu tư, dẫn đến việc điều chinh vốn chậm, ảnh hướng đến tiền độ giải

gin các dự ấn

1.3.9 VỀ công tác thanh tra, kiém tra, giám sắt.

~ Công tác giám sát, đảnh giá đầu tư trên địa ban tỉnh tuy đã được triển khai và duy trì

thường xuyên nhưng còn bộc 16 nhiều tồn tại hạn chế như: Một số Chủ đầu tr chưatriển khai hệ thông giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Công tác giám sát đánh giáđầu tu ở một số ngành, UBND huyện, thành phố và Chủ đầu tr chưa được quan tâm,

còn mang tính hình thức, cán bộ thực hiện nhiệm vụ chưa nắm được nội dung của

Nghị định số 842015/ND-CP ngày 30/2015 của Chính phủ

di tr chưa chấp hành chế độ báo cio theo quy định: chit lượng báo cáo thấp, nộivà đánh giá

dung còn sơ sai, mang tính hình thức Đổi với các huyện, việc giao nhiệm vụ công tác

giảm sắt đánh giá được giao cho phòng Tài chính - KẾ hoạch và chủ yếu giao cho một

cán bộ theo dõi, làm kiêm nhiệm, do đó rit khó khăn trong việc triển khai nhiệm vụ.- Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý đầu tư xây dựng chưa đi vào chiều sâu.

Cac cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sit trên số lượng đầu công trình dự án thấp,nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời Mặt khác các chế tài cho công tác thanhtra côn thiếu, nhất là chế ải xử lý sau thanh tra còn nhiễu hạn chế, chính vỉ vậy màtính rin đe chưa thực sự phát huy, các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra chưa.

được các đổi tượng chip hành miệt để

1.3.10, Hạn chế trong quan lý và sử đụng công trình.

= Công tác bảo tri còn chưa được coi trong đúng mức, nhiễu công tình không được

bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời đúng thời hạn lim công trình xuống cắp nhanh chồng;một số công trình không có ké hoạch, nguồn vốn để thực hiện duy tu bảo tri, điển hình

là các công trình phúc lợi xã hội công cộng (trường học, bệnh.n ) dẫn đến côngtrình xuống cắp, tuổi tho rit ngắn, hong trước thời hạn, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư.

= Việc phân cắp quân lý, khai thác sử dựng công trình còn nhiễu King túng và chưa rồ

ràng nhiều công trình không rõ cắp nguồn ngân sich nào dành cho bảo ti, vi thé côngtrình không được bảo trì và xuống cấp nhanh chóng, điển hình là các công trình giao.

thông nông thôn.

KET LUẬN CHUON

‘Tit sự phân tích về tổng quan DADT XDCT va Quan lý DADT XDCT ở chương 1,cho thấy chất lượng DAĐT XDCT nổi chung và DAĐT XDCT sử dung vốn nhà nước

nói riêng là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả đạt được của dự án trên cả 3phương di“Chất lượng của sản phẩm, chỉ phí tạo dựng sản phẩm, tiễn độ thời gianthực hiện sản phẩm Như vậy quản lý DAĐT XDCT được đánh giá trên cơ sở chấtlượng dat được của dự án cũng sẽ được đánh giá trên 3 phương điệnày

“rên thực tế vấn đề quản lý chất lượng công trình xây dựng được đề cập rit nhiềutrong các giáo trình và các công trình khoa học đã công bố thì vấn dé chất lượng

QLDA và đặc bit là đánh giá năng lục QLDA có th nối là còn ít được quan tâm,

Tom lại, ở chương 1, những lý luận chung về DAĐT XDCT, vé quản lý DAĐT XDCT

sử dung vốn nhà nước đã được hệ thống hóa một cách chon lọc, Dé cổ thể đánh giá

chit lượng QLDA của các chủ đầu tư lâm cơ sở cho việc nâng cao năng lực QLDA,tác giả luận văn cho rằng cần phải xây dựng phương pháp khoa học va khả thi miCDT, Ban QLDA dễ dang áp dụng Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và đảm‘bao chất lượng quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sẽ được.

tác giả đề xuất trong chương 2 của luận văn.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở pháp lý và các quy jh về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Việc hội nhập kính tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ thống các văn

bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rỡ rằng trong lĩnh vc đầu tơ

xây dựng là hết sức cần thiết và cắp bảch nếu như ching ta muỗn tranh thủ đượcnguồn vốn, công nghệ hiện đại, của các nước phát triển đồng thời tiết kiệm đượcnguồn vốn trong nước đang rit hạn hẹp Mỗi thoi ky phát triển kinh tễ đều có nhữngquy định cụ thể về công tác quản lý đầu tr và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lýkinh tế của thời kỳ đó Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếmkhuyết, những bắt cập cia các văn bản trước đó, dẫn hoàn thiện mỗi trường pháp lýcho phi hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thục hiện và

người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn

HIẾN PHÁP Quốc hội bạn hành

THONG TU

VAN BAN 4 Tinh Thình ph tg thuộc Trang ương ban nh

Hình 2.1 Hệ thống trình tự các văn bản được bslành

2LL Các Luậtliên quan đến đầu rxây dựng công trình

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [2] được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2014 và có hiệu lực.

thi hành ngày O1 thing 01 năm 2015 (thay thé Luật Xây đựng số 16/2003/QHI 1): Luật

xây dụng đã tạo ra hành lang pháp lý rõ rằng đối với các chủ thể tham gia vào hoạt

động đầu tr và xây dựng Khắc phục được những tin tại của Luật Xây dựng 2003 như:

Không phân định rõ phương thức quản lý đối với các nguồn vốn khác nhau; Việc giao

“Chủ đầu tự đối với dự án sử dụng vốn NSNN chưa đảm bio chất lượng; Chưa coi

trọng vai trò QLNN đổi với thắm định thiết kể, dự toán; Ban QLDA sử dụng vẫn nhà

nước không có kinh nghiệm và cạnh tranh về năng lực HĐXD chưa bình đẳng, minh

Luật Đầu ur số 67/2014/QH13 [1] được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa

"Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 26 thing 11 năm 2014 và có hiệuIe thi hành ngày 01 tháng 7 năm 2015;

Luật Diu thin số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [3] (hiệu lực 01/7/2014 thay thếLuật Dấu thầu số 61/2005/QHI1 Bãi bỏ Mục 1 Chương VI Luật Xây dựng số16/2003/QH11 và Điều 2 Luật sửa đối, bỏ sung một số điều của các luật liên quan đến.đầu tư xây đựng cơ bản số 38/2009/QH12): Quy định quản lý nhà nước về đầu thầu:

trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đầu thẫu;

Luật Đất dai số 45/2013/QH13 [9] được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 thing 11 năm 2013 và có hiệu

lực thi hành ngày 01 tháng 7 năm 2014;

Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 [10] được Quốc hội nude Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 7 thông qua ngày 23 thắng 6 năm 2014 vàcó hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2015;

Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 [11] được Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hop thứ 8 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 va có.

hiệu lực thi bình ngày 01 thing 7 năm 2015;

Một số Luật khác liên quan gồm: Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm

21.2 Cie Nghị định hướng din của Chính phủ có liên quan

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 [12] của Chính phủ quy định chỉ itmột số nội dung của Luật dau thầu về lựa chọn Nhà thải

3 năm 2014 và thay thé Nghị định số 85/2009/NĐ.CP ngày 15/10/2009, Nghị định số68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 và Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 09/11/2012 của

có hiệu lực từ ngày 15 tháng

Thủ tưởng Chỉnh phủ về việc áp đụng hình thức chi định thầu đối với các gói thầu

nh hết hiệu lực

thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyế

thí hành): Quy định chỉ tết thí bình một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhàthầu;

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 22/2/2015 [13] của Chính phủ về việc quản lý chỉphí đầu tr xây dựng, có hiệu lực tr ngày 10 tháng Š năm 2015 và thay thé Nghị địnhsố 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tư xâydưng công tình): Quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng gồm tổng mức đầu tư

xây dựng, dự toán xây dung, dự toán gói thầu xây dung, định mức xây dựng, giá xây

dựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán

và quyết toán hop đồng xây dựng: thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng côngtrình

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [14] của Chính phủ về việc quin lý dựán dầu tư xây dựng công trình, cổ hiệu lực từ ngày 05 thing 8 năm 2015 Hướng dẫnthị hành Luật xây dựng về lập, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng

trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư

xây dựng công trình, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng côngnh, Nội dung của Nghĩ định là khả rỡ rằng và chỉ tết v8 nhiệm vụ quyền hạn vàtrách nhiệm của từng chủ thể tham gia vio hoạt động đầu tư và xây dựng, trình tự vàcác thủ tục cân thiết dé thực hiện các công việc trong quá trình tổ chức thực hiện và

quân lý dự án dầu tư;

"Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 [15] của Chính phủ vé việc quản lý chất

lượng và bảo tri công trình xây dựng, có hiệu lực từ ngày 01 thing 7 năm 2015 hướng

dẫn thi hành Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công táckhảo sát, thiết kế, thi công xây dựng: về bao tri công trình xây đựng và giải quyết sựcổ công tinh xây đựng: Ap dụng với người quyết định đầu tư chủ đầu tự chủ sở hữu,

người quản lý, sử dung cơng trình, nhà thầu trong nước, nhà thầu nước ngội, các cơ

quan QLNN v8 xây dựng và các tổ chức, cá nhân khác cĩ liên qua đến cơng tác quản

lý chất lượng va bảo trì cơng trình xây dựng; Với sự ra đời của nghị định nay, các chủthể tham gia vào hoạt động quản lý chất lượng và bảo cơng trình xây dựng phát huy

đđược tỉnh chủ động trong cơng việc của minh đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đảm bảochit lượng và giảm thiêu các thi te khơng cin thiết

Nghị định số 37/2015/ND-CP ngày 22/4/2015 [I6] của Chính phủ quy định chi tết vềhợp đồng xây dựng (hiệu lực 15/6/2015 thay thé Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày

0152010; Nghị định số 307/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013): Ap dụng đối với các tỏ

chức, cá nhân liên quan đến việc xác lập và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựngthuộc dự ấn đầu tư xây đợng (bao gồm cả hợp đồng xây dựng giữa nhà đầu tr thực

hiện dự án BOT, BTO, BT vàPP với nhà thầu thực hiện các gĩi thầu của dự án) sau:Dự án đầu te xây dựng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị tổ chức chính tị xãhội, tổ chức chính tị xã hội - ngh nghiệp, tổ chúc xã hội - nghé nghiệp, tổ chức xãhội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp cơng lập; Dự án đầu.

tự xây dựng của doanh nghiệp nha nước; khuyén khích các tổ chức, cá nhân li

quan đến hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn vốn

Vi các Nghị định khác cĩ liên quan

2.1.3 Các Thơng tw hướng dẫn của các Bộ, Ngành cĩ liên quan

"Ngày 06/5/2015 [17] Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra Thơng tư số 08/2015/TT-BKHĐT vềiệc quy định chỉ ếtlập hỗ sơ mời thẫu xây lắp (biệu lực 01/7/2015 Thơng tư này rađổi thay thể Thơng tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Ké hoạch vi Đầutư về việc quy định chỉ tết lập hỗ sơ mời thầu xây lắp Ngày 19/01/2010 của Bộ KEhoạch và Đầu tư ra Thơng tư số 02/2010/TT-BKH vé việc quy định chi tiết lập hỗ sơmời thầu gi thầu xây lip quy mơ nhỏ; Việc quy định chỉ tết về lập hd sơ mời thầuxây lắp đổi với gĩi thầu thuộc phạm vi đều chỉnh được quy định tại Điễu 1 Luật đầuthầu số 43/2013/QH13 như sau: Mẫu hồ sơ mời thầu xây lấp số 01 (Mẫu số 01) ápcdạng cho gi thầu đầu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựachọn nhà thầu một giai đoạn một ti

02) áp dụng cho gối thầu đầu thầu rộng rãi, div thầu han chế trong nước với phương:

thức lựa chọn nha thầu một giai đoạn ha ti hồ sơ

Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [18] của Bộ Xây dựng Quy định vềphân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đều tr

xây dựng và có hiệu lực thi hành từ ngày 15 thắng Š năm 2016 Thông tư này thay thểThông tr số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr quy định

chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010lập hỗ sơ mời thầu gói thâu xây lắp quy.của Bộ Kế hoạch và Daw tư quy định chỉ

mô nhỏ): Quy định chỉ tết về lập hồ sơ mài thầu xây lắp đối với gói thầu thuộc phạmvi điều chỉnh quy định tại Điễu 1 Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 như sau: Mẫu hỗ sơmời thầu xây lắp số 01 (Mẫu số 01) áp dung cho gối thầu đầu thầu rộng rã, đầu thầu

han chế trong nước với phương thức lựa chọn nha thầu một gia đoạn một ti hồ sơ;

Mẫu hỗ sơ mới thầu xây lắp số 02 (Mẫu số 02) áp dung cho gói thầu đâu thầu rộng i,đấu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nha thầu một giai đoạn hai tihồ sơ;

Thông tư số 16/2016/TT-BXD [19] của Bộ Xây dựng: Hướng dẫn thục hiện một sốĐiều của Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về hình thứctổ chức quản lý dự án đầu tư xây đựng

Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 [20] của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xácđịnh và quản lý chi phí đầu tư xây dựng (hiệu lực 01/5/2016 và thay thé các Thông tưsố 04/2010/TT-BXDngày 26/5/2010 và Thông tư 11/TT-BXD ngày22/02/2011): Hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phíđầu tư xây dựng gồm so bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dựtoán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công

trình, chỉ sé gid xây đựng, giá ca máy va thiết bith công

Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [21] của Bộ xây dựng Hướng dẫn mộtsố nội dụng về hop đồng Tư vẫn xây dựng.

"Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [22] của Bộ xây dựng Hướng dẫn hopđồng thí công xây dựng công trình và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 5 năm.

2016