Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn của ngân hàng thế giới (WB) do Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên làm chủ đầu tư

12 12.1 Thuan lei B 1.2.2 Kho khan 15 1.3 Tinh hình thực biện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cúc công trình sử dung vốn WB ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 18 13

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÊ THANH TÚ

TRIEN NONG THON TINH PHU YEN LAM CHU DAU TU

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

Chuyên ngành: Quản lý xây dung

Mã số: 60 - 58 - 03 - 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC 1.PGS.TS Nguyễn Trọng Tư

2 TS Ngô Minh Hải.

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bin thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ mộtnguồn nào và dui bắt kỹ hình thức não Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đãđược thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

“Tác gid luận van

Lê Thanh Tú

LỜI CÁM ƠN

“Trong quá tinh nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự

hướng dẫn tận tinh của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư và TS Ngô Minh Hải, những ý kiến

về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây,

‘dung, Khoa Công trình - Trưởng Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban quản

lý dự án Nguồn lợi ven biển vi sự phát triển bền vững tinh Phú Yên

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã

chỉ bảo và hướng dẫn khoa học vả cơ quan cung cắp số liệu trong quá trình học tập,

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận

văn khó trắnh khỏi những thiểu sot, tác giả rắt mong nhận được những ý kiến đồng

góp của quý thầy cô và đọc giả.

“Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày tháng — năm 2016

Tác giả luận văn

Lê Thanh Tú

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH viDANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC CÁC TU VIET TAT vi

MỞ DAU 1

CHƯƠNG L TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH

SỬ DUNG VON WB VA CÔNG TAC LỰA CHON NHÀ THAU XÂY LAP CUA

DỰ AN 4

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình sử dung vốn WB 4

LLL Nhà try WB ta Việ Nam 4

11.2 Tổng quan vẻ dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn của WB 6

1.2 The rạng về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các công trnh sử dụng vẫn của WB ở Việt Nam 12 12.1 Thuan lei B 1.2.2 Kho khan 15

1.3 Tinh hình thực biện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cúc công trình sử dung

vốn WB ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 18

13.1 _Gidi thiệu Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên va dự

dn Nguễnlợi ven biển biển vi sự phát wién bin vũng (CRSD) sử dung vốn WB 181.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các công trình sử dụng vốn của WB ở

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên 21

él luận chương 1 25

CHUONG2 _COSONGHIEN CỨU CONG TAC LỰA CHON NHÀ THAU XÂY,

LAP CHO DỰ ÁN SỬ DUNG VON WB 26

21 Cosi phip ly 26

2.1.1 Các văn ban pháp lý về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sir

dụng vốn WB 26 2.1.2 Các quy định về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dung vốn WB26

222 Nội dung và trình tự thực hiện lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án sử

dụng vốn của WB 35

22.1 Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) 35

2.2.2 Bau thầu cạnh tranh trong nước (NCB) 44 2.2.3 Chào hàng cạnh tranh (SH), 45

2.2.4 Muasắm trực tiếp (DC) aT2.3 Cee yéu cầu kỹ thuật và ti chính được sử dụng dé Iya chọn nha thiu xiy ip

của dự án sử dung vẫn của WB 49

2.3.1 Yêu cầu về năng lực kỹ thuật [7] 492.3.2 Yêu cầu về năng lực tài chính [7] 50

24 Dic điểm các yêu t ảnh hưởng tới đầu thầu xây lip cho dự án sử đụng vốn

WB ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên sọ

2.4.1 Môi tường pháp lý về lựa chon nhà thầu xây lắp 50

2.42 Các chủ thể tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu $“

Kết luận chương 2 57CHƯƠNG 3 HIỆN TRANG VA GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP.CHO DỰ ÁN CẢNG CÁ ĐÔNG TÁC THUỘC DỰ ÁN NGUON LỢI VEN BIEN VÌ

SỰ PHÁT TRIEN BEN VỮNG TINH PHU YEN 59

3.1 Gigi thigu về dự én Cảng cá Đông Tác và Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven

biển vì sự phát triển ben vững thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú

Yên 59

3111 Tổng quan vé tgu dự án Càng cá Đông Tác thuộc dự án Nguồn lợi ven

biển vì sự phát trién bin vững tỉnh Phú Yên 39

3.1.2 Giới thiệu v8 Ban quản ý dyin Nguồn lợi ven biển vi sr phát triển bền

vũng thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Phú Yên 62

lắp ở dự án Cảng cá

vũng tính Phú Yên 66

3⁄2 Nghiên cứu hiện trang công tác lựa chọn nhà thầu x:

Đông Tác thuộc dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bị

3.2.1 Quá trình tô chức lựa chọn Gói thâu số L0-XL/CRSD-PY 66 3.2.2 Quá trình lựa chọn nha thâu Gói thâu số 11-XL/CRSD-PY T3

3.2.3 Nhận xết quá tình lựa chọn nhà thầu Cảng cá Đông Tác 19

33 Đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án Nguồn lợi ven biển

vì sự phát triển bền vững tính Phú Yên 82

33.1 Kế hoạch trién khai dự án Nguồn lợi ven biển vi sự phát tiễn bén vững

tinh Phú Yên trong thời gian tới 82

3.3.2 Đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lip cho dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển ben vững tinh Phú Yên trong thời gian tới 83

Kết luận chương 3 89

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 91Kết luận 91

Kiến nghĩ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

9 93

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1: Khiếu nại tại Việt Nam (dự án của WB tính đến 31/12/2014) 7

Bang 1.2 Tổng hợp kết qua lựa chọn nha thầu xây lắp dy án Nguồn lợi ven biển vì sir phát triển bên vững tỉnh Phú Yên (tính đến tháng 6 năm 2015)

Bảng 2.1 Yêu cầu về xem xét trước của WB đối với đầu hầu xây lắp

Bảng 22 Bảng tôm

Bảng 23 Bảng tôm tắt cúc bước thực hiện theo hình thức SH

Bang 2.4 Bảng tôm tắt các bước thực hiện theo hình thức DC

Bảng 3.1 Tôm tt quá trình moi thầu Gói thầu số 10-XL/CRSD-PY

Bảng 3.2 Các nội dung công bổ tại buổi mở thầu Gói thấu số 10-XL/CRSD-PY,

Bảng 3.3 Kết quả đánh giá sơ bộ HSDT Gói thấu số 10-XLICRSD-PY

Bảng 3.4 Kết qua đánh gi chỉ tết HSDT Gói thiu số 10-XL/CRSD-PY

Bảng 3.5 Tóm tắt quá trình mời thầu Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY

Bang 3.6 Các nội dung công bổ tại buổi mở thầu Gói thầu số 11-XLJCRSD-PY

Bi 1I-XL/CRSD-PY

Bảng 3.8 Kết quả đánh gi chỉtiết HSDT Gói thầu số 11-XL/CRSD-PY

các bước thực hiện theo hình thức ICB.

2 34 44 46

48

66 68 70 72

74

75

1 78

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ĐC Mua sắm trực tiếp

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSMT Hồ sơ mời thầu

CB Đầu thầu cạnh tranh quốc tế

NCB Đắu thầu cạnh tranh trong nước

ND-CP Nghị định của Chính phú.

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

SH Chảo hang cạnh tranh

TT-BKH Thông tự của Bộ kế hoạch và Diu tư

WB Ngân hàng Thể giới

UBND Ủy ban nhân dân.

USD Đô la My

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân hing Thể giới (WB) là một trong những nhà ti tre vốn lớn cho công cuộc xây ding và phát tri kinh tế xã hội của Vigt Nam Trong thời gian qua, Vigt Nam đã

tiếp nhận một lượng lớn vốn của WB tải trợ, các chương trình, dự án sử dụng vốn của

WB đã đem lại hiệu quả cao, đồng góp tích cực vào sự phát triển kinh t

Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng.

“Trong những năm qua, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên được giao làm chủ đầu tư nhiễu dự án do WB tải try như: dự án Cạnh tranh nông nghiệp, dự

ấn Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bên vững, Các chương trình, dự án do WB ti

trợ đã mang lại hiệu quả cao, thúc diy sự tăng trưởng kinh t, phát triển văn hoá xã

hội, xoá đói giảm nghẻo, giải quyết việc làm, nâng cao mức sống, mức hưởng thy của.sắc vũng, nhất là các ting lớp dân cự ở nông thôn, miễn nắi, góp phần thie diy sự

nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá tinh nha,

“rước tình hình nguồn vốn ngân séch rung wong và ngân sich địa phương côn hạn chế và nu cầu đầu tư lớn như hiện nay, nguồn vốn do WB tải trợ đồng vá trỏ quan

trọng, góp phần trong phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghéo, phát triển khoahọc công nghệ, ting cường thể chế và phát tiến nguồn nhân lực của đất nước nóichung và tinh Phú Yên nói riêng Do vậy, việc tranh thủ sự hỗ trợ vốn của WB luôn

được Dang và Nhà nước đặc biệt quan tâm.

Để tranh thủ sự hỗ trợ vốn của WB, đòi hỏi các cơ quan quan lý, đặc biệt là chủ đầu tư

phải thực hiện et lúc nhiều giải pháp như: đổi mới và đẩy mạnh công tắc quy hoạch.

quyết tốt vẫn đề đắt đi,

eao năng lực trong việc thu hút và sử dụng vốn, g

nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy quản lý nhà nước, nâng cao chất

lượng, đây nhanh tiễn độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình theo yêu cầu.

‘ca nhà tii trợ Trong đó công tác lựa chọn nha thầu tham gia xây dựng các công trình

thông qua đầu thấu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chit lượng công trình.

dua công trình vào phục vụ kịp thời, ng cao hiệu quả của dự án.

Xuất phát ừ thực tế tính cấp thiết nêu rên và điều kiện v vị tí công tác hiệ ti ôichon dé ải luận văn cao học *Nghiễn cứu, đề xuất các giải pháp lựa chọn nhà thiu xâylắp cho dự án sử dụng vốn của WB đo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh.Phú Yên làm Chủ đầu tr"

2 Mụe dich nghiên cứu của đề t

Mut iêu của đề ải là đ xuất những giải pháp nhằm ning cao chit lượng công tác lựa

chọn nhà thấu xây tip cho dự án sử dụng vốn của WB do Sở Nông nghiệp và Phát

trí làm Chủ đầu tư.nông thôn tỉnh Phú

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý luận

khoa học vỀ công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định của Việt Nam và WB,những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này, Đồng.thời luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu phử hợp với đối tượng và nội

dung nghiên cứu của đề tải ong diễu kiện Việt Nam hiện nay, 46 là: Phương pháp,

khảo sát thực tế: Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số

phương pháp kết hợp khác.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cấu là công tá lựa chọn nha thầu xây lắp cho dự án sử dụng vốn

của WB.

- Phạm vi nghiên cứu là các dự án sử đụng vốn của WB do Sở Nông nghiệp và Phit

triển nông thôn tinh Phú Yên làm Chủ đầu tr

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: ĐỀ tải hệ thông hỏa lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu xây lắp

cho dự án sử dụng vốn của WB,

- Ý nghĩa thực thể làm Kết quả của đề tài

chủ đầu tư để nâng cao năng lực trong công tác lựa chọn nha thầu xây lip cho dự án sửcdụng vốn của WB và lựa chon nhà thầu nói chung

cho dự án sử dụng vốn của WB,

dam bảo công bằng, minh bạch và hiệu quả: phi hợp với các quy dịnh pháp luật ea

Việt Nam, WE và tinh nh thực ti của Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn tỉnh

Phú Yên.

~ Ứng dung kết quả nghiên cứu cho Sở Nông nghiệp và Phát tiển ni

Y

1g thôn tỉnh Phú.

và các Chủ đầu tư Khác trong công tác lựa chọn nhà thẫu xiy lip cho dự án sử

cdụng vấn của WB đạt hiệu quả cao.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNGTRINH SỬ DỤNG VON WB VÀ CÔNG TAC LỰA CHỌN NHÀ THAUXÂY LAP CUA DỰ AN

LA ‘Tong quan về dự án đầu tư xây dung công trình sử đụng von WB

LLL Nhà ti trợ WB tai Việt Nam

Hoàn cảnh ra đời

‘World Bank (WB), Ngân hàng Thể giới được thành lập vào năm 1944, trụ sở chính đặt

tại Washington, DC, WB hiện có hơn 9.000 nhân viên làm việc tại hơn 100 văn phòng.

dại diện trên toàn thể giới WB là một tổ chức quốc tế gồm có 5 cơ quan hoạt động độclập với nhau gồm: (i) Hiệp hội Phát triển Quốc TẾ (IDA); (ii) Ngân hàng Quốc tế về

‘Tai Thiết va Phát triển (IBRD); (iii) Công ty Tải chính Quốc Tế (IFC); (iv) Cơ quanBảo lãnh Đầu tư Đa biển (MIGA); và (v) Trung tâm Quốc tế về xử lý trình chấp Đầu

tư (ICSID) Tuy nhiên, nói đến WB là nói đến hai t6 chức IBRD và IDA, mỗi tổ chức

đầu có vai trỏ riêng biệt trong cuộc đấu tranh xóa đối giảm nghèo và nâng cao mức

sống của người dân các nước đang phát triển.

"Mục dich và nguyên tắc hoạt động

Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) là tổ chức trực thuộc nhóm WB, được thành lậpnăm 1960 IDA chuyên cung cấp các khoản hỗ trợ tải chính cho các quốc gia nghèonhất thé giới với mục tiêu nhằm xóa đói giảm nghèo thông qua việc cung cấp cáckhoản cho vay không có lãi suất (còn gọi là khoản tín dụng) cũng như các khoản viện.trợ không hoàn lại cho các chương trinh/d án để thúc đẩy tăng trưởng kinh Ế, xóa bỏbat bình đẳng cũng như cải thiện đời sống

Ngân hàng Quốc TẾ về Tái Thiết và Phát iển (IBRD) là một tổ chức trực thuộc WB,

due thành lập năm 1945, Mục tiêu hoạt động của IBRD nhằm xóa đối và duy tr sự phat triển bên vững cho các nước đang phát triển có thu nhập đầu người tương đi thông qua các khoản vay, bảo lãnh và các dich vụ nghiên cứu và tư vấn Lãi suẾt của

các khoản vay được tính theo LIBOR và được điều chinh 6 tháng một lần Thời bạn

vay tir 15- 20 năm, có Š năm ân hạn

“Công ty Tải chỉnh quốc té (IFC) là tổ chức được thành lập năm 1956 Mục tiêu hoạtđộng của IFC là hỗ trợ khu vực tư nhân bằng cách cung cắp các khoản vay dai hạn,

du tư cỗ phin, bảo lãnh, quản lý rủ ro và ede dịch vụ tư vấn Lãi suất tính theo lãi suất thi trường, thay dồi theo từng nước và từng dự án Thời hạn vay từ 3- 13 năm, có

8 năm ân han,

“Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa biên (MIGA) là tổ chức được thành lập năm: 1988 Mục

tiêu hoạt động của MIGA nhằm giúp các nước đang phát triển thụ hút đầu tr nướcngoài bing việc cung cắp cho các nhà đầu tư nước ngoài những bảo lãnh đầu tr đốivới "rủi ro phi thị trường” Ngoài ra, MIGA còn cung cắp các dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật

để phổ biển thông tin về cơ hội đầu tư

‘Trung tâm Quốc TẾ về xử lý trình chấp Đầu tư (ICSID) là đơn vị được thành lập năm,

1966, Mục tiêu hoạt động của ICSID nhằm thúc đẩy nguồn đầu tư qui

tăng bằng cách cung cấp phương tiện cho việc hòn giải và trong ti

16 ngày cảng

È những tranh.chấp giữa các Chính phủ và các nhà đầu tr, đồng thời tiền hành nghiên cứu, xuất bản

ẩn phẩm trong lĩnh vực luật đầu tư nước ngoài của các nước

Quan hệ với Việt Nam

Ngày 18 thing 8 năm 1956, Chính quyền Sải Gòn đã gia nhập WB Ngày 21/9/1976, Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam tiếp quản tư cách hội viên tại WB của

“Chính quyển Sai Gon cũ Sau một thời gian dải gián đoạn (1978-1993), Việt Nam

chính thức nổi lại quan hộ với WB vào thing 10/1993 Từ đồ đến nay, mỗi quan hệ Việt Nam và WB ngày cảng được tăng cường và phát triển mạnh mẽ, Trong thời gian này, nhiều Đoàn cần bộ cấp cao của WB đã sang thăm và lâm việc ti Việt Nam để

trao đổi với Chính phủ về nh hình phát triển kính of xã hội và tìm hiểu nu cu hỗ trợ

Bên cạnh nguồn vốn vay iu đãi IDA Việt Nam bắt đầu triển khai vay vẫn từ nguồn

Ngân hàng Tái thết và Phát iển Quốc tế (BRD) tử năm 2009

112 Tổng quan về dự ân đầu tr xây dựng công trình sử dung vốn cia WB

1.211 Dự ân đầu tr xây dựng và dự ân đầu tr xây đựng nử dụng vẫn WB theo quy

đinh của Việt Nam

Dự án đầu tư xây dụng là tập hop các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểtiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng.nhằm phát triển, duy tủ, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dich vụ trongthời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dy án đầu tư xây dựng, dự án đượcthể hiện thông qua Báo cáo nghiên cấu tiền khả thi đầu tr xây dựng, Báo cáo nghiền

cứu khả thi đầu tư xây dung boặc Báo cáo kinh té kỹ thuật đầu tư xây dựng [1]

Dự án đầu tr xây dựng không phân biệt các loi nguồn vẫn sử dụng phải đáp ứng các

yêu cầu sau:

3) Phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh té - xã hội, quy hoạch phát triểnngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và ké hoạch sử dụng đắt tai địa phương nơi cócdự án đầu từ xây dựng,

b) Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phủ hợp,

©) Đảm bảo chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình, phòng, chống chảy, nổ và bảo vé môi trường, ứng pho với biển đổi khí hậu4) Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tải chính, hiệu quả kinh tế -

xã hội của dự án.

4) Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan

Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng [2]

3) Dự an đầu tư xây đựng được quản lý thục biện theo kế hoạch, chủ trương đầu tr

đấp ứng các yêu cầu theo quy din tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phủ hợp với quy định của pháp luật có liền quan.

6

b) Quy định rõ trách nt + quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtđịnh đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực lên các hoạt

động đầu tr xây dụng của dự án

©) Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:

~ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn

én độ thực hiện,

diện, theo đúng trinh tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng

kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án,

- Dự án đầu tr theo hình thức đổi ác công tr PPP (Public - Private Partner) có cấu

phần xây dụng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có li quan;

- Dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản.

về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chỉ phí thực hiện, các tác động của

<n đến cảnh quan, môi tưởng, an toàn cộng đồng, quốc phòng, am ninh vã hiệu quả

của đự án Chủ đâu tr tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

~ Dự án đầu tư xây dung sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy

mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và

‘dung vốn ODA và vốn vay ưu đãi Cụ thể như sau (3)

3) ODA và vốn vay tụ đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước được sử dụng để thực hiện các mục tiêu ưu tiền phát triển kính té xã hội của đắt nước và được phản

ánh trong ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật

Ð) Chính phủ thống nhất quả lý nhà nước về ODA và vốn vay tụ đã trên cơ sở phâncấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành,các cấp: bảo dim sự phối hợp quản ý, kiểm tra và giám At chặt chẽ của các cơ quan liên quan

e) Việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi phải được xem x¿ fn

và lựa chon trong tổng thé các nguồn vốn đầu tư phát triển nhằm đạt hiệu quả kinh

tế - xã hội cao nhất, bền vững, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, công bằng, khả năng

"hấp thụ vốn, khả năng trả nợ và an toàn nợ công, trong đỏ ưu ti sử dụng nguồn vốn

ay uu đ cho các chương tình, dự án có khả năng tha hồi vốn trực tiếp

4) Đảo dim tính công khai, mình bạch và trách nhiệm giải trình tong việc cung cấp

ODA va vốn vay ưu đãi và trong việc sử dụng nguồn vẫn này

8) Tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận vốn ODA và vốn vay wu đãi

trên cơ sở chia sẽ lợi ích và rủi ro giữa nhà nước và tư nhân.

©) Bảo dim tính thống nhất và đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật của Việt

‘Nam và hài hòa quy tình, th tục với các nhà tài tro v8 ODA và vẫn vay ưu đãi

` Tuân thi các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế về

ODA và én vay ưu dai mà Chính phủ hoặc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam là thành viên Trong trường hợp có sự khác biệt giữa điều ude quốc tế về ODA

và vén vay tủ dai với quy định của pháp luật Việt Nam về cùng một vấn để thì áp

dụng quy định của điều ước quốc tế

Quy trình thực hiện dy án ODA nói chung, dự án sử dụng vốn WB nói riêng theo quyđịnh của Chính phủ Việt Nam, gồm các bước sau [3]

~ Bước 1 Xây dựng và phê duyệt « Danh mục tài tro.

~ Bước 2 Chuẩn bị, thẳm định, phê duyệt văn kiện chương trình, dự án.

- Bước 3 Ký kết Hiệp định.

~ Bước 4 TỔ chức thực hiện chương trình, dự án.

- Bước 5 Giám sắt và đánh giá chương trình, dự án

1.1.2.2 Dự án đầu we xây dựng theo quan niệm của WB

“Theo WB, dự án đầu tư là tổng thể các hoại động và các chỉ phí ién quan được hoạchđịnh một cách có bai bin, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định, trong một thời

hạn xác định.

Yêu cầu của WB về dự án đầu tư xây dưng: Phù hợp với chiến lược hợp tác quốc gia

ccủa WB tại nước sở tại và phù hợp với các chính sách tin dụng của WB Về mặt chính

sách, dự án có tính khả thí về mặt kỹ thuật, kinh tế và tài chính, kinh phí thấp nhất và

tuân theo chính sách an toàn của WB Các chính sách an toàn của WB yêu cầu phải

xem xét toàn bộ các khả năng tác động của dự án đến môi trường và xã hội, và bất kỳtắc động tiêu cực nào có thể gay ra bởi dự ánsẽ được tránh và ít nhất được đến bi

Quy trình dự án theo các xác định của WB gồm các bước sau

= Bước 1, thống nhất với Chính phủ về Chiến lược hợp tác quốc gia WB chuẩn bị các

khoản vay và dich vụ tư vẫn đựa trên khuôn khổ lựa chọn và các lĩnh vực có lợi thể so

sánh danh cho các quốc gia có né lực giảm nghèo

- Bước 2, xác định dự án Theo chiến lược hỖ trợ, đảm bảo đấp ứng được yêu cầu tảichính, kinh tế, xã hội và n trường, chiến lược phát triển được phân tích.

- Bước 3, chun bị dự ân WB cung cắp tư vẫn chính sách và den cũng với hỗ tr ti

chinh, các khách hang tiến hành nghiên cứu và chuẩn bị lập tài liệu dự án cuối cùng.

~ Bước 4, thẩm định WB đánh giá các khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, thé ef

môi trường và xã hội của dự án Tài liêu đánh giá dự án và các tả liệu pháp lý khác.

fai chính,

được chuẳn bị

~ Bước 5, dim phán và Ban giảm đốc phê duyệt WB và Bên vay thôn thuận khoản vay hay higp định tin đụng và dự án được trình bày để Ban giám đốc ph duyệt

- Bước 6, thực hiện và giám sắt Bên vay thực hiện dự án, WB giám sát, đảm bảo sao.

cho các khoản chỉ được sử dụng đồng mục ích vay v kinh Ế, hiệu qua v hiệ lực

- Bước 7, thực hiệ

sự thể

và hoàn thành, WB chuẩn bj báo cáo hoàn thành dự án, đánh giá ign của WB và bên vay.

- Bước 8, đánh giả sau dự án, Vụ đánh giá độc lập của WB chuẩn bị báo cáo kiểm toán.

và đánh giá dự án, các phân tch được sử dụng để thiết kế dự án trong tương ai

Các hoạt động trong quy trình thực hiện dự an của WB được thực hiện song song với

sắc hoạt động trong quy tinh thực hiện dự ân sử dụng vốn ODA cia Chính phủ,

1.1.2.3 Các kết quả mang lại từ các dự án đâu tư xây dựng sử dụng von của WB ở

Việt Nam

“Các chương trình dự ân nâng cắp đô thị đã gop phần củi tạo điều kiện sống cho hingtriệu người nghèo sống tại các thành phổ Các khu nghèo tạ các thành phố thườngxuyện bị ngập lụt, điều kiện vệ sinh kém va đi kèm các nguy cơ mắc bệnh va rủi ro về:

môi trường Dự án nâng cắp đô thị Việt Nam đã giải quyết các thách thức như vậy tại

Hai Phòng, Nam Định, thành phố Hỗ Chi Minh và Cần Thơ, mang lại lợi ích cho 7,5

tr dân Dự án cũng cung cắp 95.000 khoản vay nhỏ cho các hộ gia đình thuộc nhóm 40% nghèo nhất giúp các hộ đó cải tạo nhà cửa hoặc kinh doanh tạo thu nhập [4]

“Công tác trồng rừng cũng mang lại nhiề lợi ich về xã hội, môi trường và kinh tẾ cho

sông đồng, Từ 2005 đến 2015, đã có trên 43.000 hộ gia dinh tại 6 tinh miễn Trung

được vay khoản vay nhỏ, được hỗ trợ kỹ thuật và trồng được 76.500 ha rừng trong Dự

ấn phát tiễn lâm nghiệp, Đây là dự án đầu tiên và duy nhất ở nước ta thực hiện chovay trồng rừng quy mô nhỏ [4]

“Các dich vụ cung cắp nước sạch và vệ sinh nông thôn được mở rộng: Ngun cung cấp

sn đến 60% trong giai đoạn 2006 đến 2009,

nước sạch ti các thị xã nhỏ tăng gp đôi

vãi ác hành phổ lồn trong cũng kỳ, nguồn cơng tăng từ 75% lên tới 95%, Các khu

‘we nông thôn được tiếp cận nguồn nước sach tăng từ 36% năm 1999 lên tới 70% năm

2009, WB đã đồng góp để

thông qua các khoản đầu tư vio dy án cung nước sạch và vệ sinh môi trường khu vực.

tổ trợ Việt Nam đạt được những con số phít triển này

dng bằng sông Hồng Trong khoảng thời gian từ năm 2005 đến năm 2013, dự án Cấpnước sạch và Vệ sinh nông thôn vùng đồng bing sông Hồng đã cung cấp nước sạch

ch 1,3 triệu người tại 4 tỉnh thông qua cách tiếp cận dựa trên cộng đồng Các hộ gia

10

in với lãi suất thấp nhằm xây mới hoặc cải tao trên 48.000 nhà vệ

đình được vay

sinh, nâng t lệ hộ có nha vệ sinh từ 25% lên 87% [4]

Vệ sinh đô thị là vấn để wu tia được hi trợ Dự án Vệ sinh mỗi trường Thành phố Hỗ

Chi Minh đã tạo ra một tắc động chuyển đổi, giáp củi tạo vé sinh mỗi trường và giảm

nạn úng lụt cho 1,2 triệu người, đồng thời dự án đã làm cho cảnh quan khu vực trở

thành một tải sản mới của thành phổ, nơi người dân thành phổ có thể nghỉ ngơi, tận hưởng bầu không khí trong lành 4]

Nang lực cảnh báo thám họa sớm, năng lực dự báo, và năng lực quản lý rủi ro đã được cải thiện, Dự án Quản lý rủi ro thiên tai đã tiễn khai tai 12 tỉnh, úp xây dựng 11

công trình giám nhẹ bão lũ như cảng tránh bão, đê sông, đường lánh nạn, trạm bơm.

tiêu dng Trên 210.000 người ại 0 xã thực hiện các biện pháp công trình bao gồm các

trung tâm sơ tán đa đụng, kênh thoát nước và các biện pháp phi công trình như xây

căng kế hoạch lãng xã an toần, thực tập sơ in l4]

‘Chin mươi kim phần trăm (95%) dân số được sử dụng lưới điện quốc gia: Cứ mỗi ngàytrong vòng 10 năm qua, 9.000 người din tại Việt Nam được kết nỗi với lưới điện quốc

gia Lin đầu tiên Công suất phát điện tại Việt nam đã tăng gắp ha lẫn từ 12.000 MW năm 2005 lên tới 25.000 MW năm 2010 Với sự tải trợ của WB cho dự án Năng lượng

nông thôn 2, hơn 2.7 triệu người thuộc 555.327 hộ gia đình tại một số khu vực nghèonhất nước có cơ hội được hòa vào lưới điện quốc gia (4),

Hơn 90% dân số có cơ hội giao thương bởi các tuyển đường nhựa: Dược triển khi tại

33 tỉnh thành, di án Giao thông nông thôn 3 dang xúc tiến triển khai tai một số khuvực đồi nủi khô khăn nhất tại các tinh miễn Bắc, kết nổi các cộng đồng nghéo điềukiện khó khăn với các thị trường buôn bán và dich vụ tốt hơn, tạo điều kiện thuận lợicho kinh tế phát triển, giúp các thành phố và tinh thành có cơ hội giao thương dé từ đó

giúp người din thoát nghèo [4]

Cai thiện mức sống vùng núi vả vùng sâu vùng xa: Được tai trợ từ Dự án giảm nghéosắc tinh vũng núi phía Bắc giai đoạn 1, đã cổ 353.871 hộ gia đình được tiẾp cận vớicác dịch vụ chăm sóc sức khỏe tốt hon, hơn 118.000 hộ gia đình [4] được sử dụng

nước sạch, nhờ đỏ mã điều kiện sức khỏe của người din địa phương được nâng cao dang kể

Nhìn chung, nguồn vốn của WB đã giáp nước ta thành công trong quả trình phát triển

Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo nhất thể giới, vớ thu nhập bình quânđầu người dưới 100 USD trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp, với thu nhập.đầu người trên 2,000 USD năm 2014 Hiện may, nước ta đã hoàn thành hi hết cácmục tiêu phát triển thiên niên kỹ, trong đó hoàn thành vượt mức một số mục tiêu, đặc

biệt là các mục tiêu giảm nghẻo, giáo dục và bình đẳng giới Nước ta đã đạt được

những tiến bộ đáng gh nhận vgiảm nghèo, hiện nay if người nghéo đã giảm xuống

dưới 3% từ mức 60% trong thập niên 1990 Trong vòng 10 năm qua tỉ lệ tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt ó49/'năm, năm 2014 mức tăng GDP là 629, dựtính sẽ giữ ở mức

tương đương trong năm 2015 va bất đầu tăng năm 2016 Việt Nam đã thành công

dinh 23% ro thời điểm trong việc én định kinh tế vĩ mô, kéo tỉ lệ lạm phat từ mi

thing 8/2013 xuống còn 4,1% năm 2014 Nước ta đã eo bản hoàn thành Kế hoạch phát

tiển kinh tẾ xã hội S năm 2011-2015 trên các mặt: ái cơ cầu kinh tẾ nhằm tăng ti

trong các hoạt động có giá tr gia tăng cao; nâng cao mức sống cho nhóm din te thiểu

số; tăng cường bảo vệ môi trường; và phòng tránh và giảm nhẹ tác động biển đổi khí

hậu

1.2 Thực trạng vé công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các

yến của WB ở Việt Nam

‘ang trình sử dụng

K từ khi mỗi quan hệ đối tác giữa WB và Việt Nam được nỗi lạ tr năm 1993, nguồn

vốn do WB ti rợ đóng vai trd quan trong trong công cuộc xây dựng và phát tin kinh

tế - xã hội của Việt Nam Chính phủ Việt Nam đã ký nhiều hiệp định vay vốn với WB

để đầu tr xây dựng, nâng cắp cơ sở hạ ting gồm giao thông, năng lượng, nước và các

địch vụ đô thị, các dự án nông nghiệp và tài nguyên môi trường, phục vụ phát triển.

kinh tế - xã hội Tỉnh đến thời điểm thing 02/2015, WB da cắp gin 19,6 ti USD gồm

viện trợ không hoàn lạ, cho vay và vốn ưu đãi cho Việt Nam Danh mye dự án Việt Nam hiện nay gồm 45 dự án IDAVIBRD và 5 dự ân quỹ tn thắc riêng

Kết thuần là 8,258 tỉ USD [4] Các hiệp định vay vốn đều bắt buộc công tác lựa chọn

rigng rẽ với tổng cam

nhà thiu phải theo quy chế của WB, do vậy công tic lựa chọn nhà thiu nói chung và

sông tác lựa chọn nhà thẫu xây lắp nói riêng đều phải tuân thủ chặt chẽ quy định vềđấu thầu của WB Từ nguyên nhân nêu trên, công tác lựa chọn nha thầu các dự én sử

dạng vốn WB ở Việt Nam có những thuận lọi và khó khăn như sau

12.1 Thuận lợi

~ Được sự quan tâm, giúp đỡ của WB, Ban Giám đốc điều hành cam kết sẽ tiếp tụcsung cấp những hỗ trợ cin thiết nhằm đáp ứng nhu cầu cña Chính phủ, góp phần hỗ

trợ Việt Nam thực hi thành công chương trình xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh

tế xã hội Kế từ năm 1993 đến nay, mức cam kết cho Việt Nam ngày cảng tăng Trongnhững năm vữa qua Việt Nam luôn nằm trong nhôm những quốc gia nhận được nhiều

cam kết vốn của WB, Cụ thé:

“Các khoản cam kết của WB cho Việt Nam theo năm tải khóa (triệu USD)

201 202 2013 204 2018

2353 1155 2101 1551 1535

(Nguôn: Ngân hàng Thể giới)

“Theo thống kế của WB: Tổng số hợp đồng xây lắp thuộc điện xem xét trước đã đượctrao thầu cho nhà thiu trong nước và ngoài nước giai đoạn (2010 - 2014) là 2.346 hợp

đồng với gia trị 1.927 triệu USD, tong đó số hợp đồng trao cho nhà thầu nước ngoài

là 13 hợp đồng, chiếm 1% trên tổng số, với giá tì 106 triệu USD, chiếm 6% trên tổng

số: số hợp đồng tro cho nhà thiu trong nước là 2.351 hợp đồng, chiếm 99%, với giá

trị 1.821 triệu USD, chiếm 94% [4],

Tỷ lệ giá trị các hợp đồng thuộc điện xem xét trước của Việt Nam trên tổng số giá tr

các hợp đồng thuộc điện xem xét trước của tất cả các nước vay vốn của WB:

2012 5.6

2013 33

2014 sĩ

2015 ai

(Nguồn: Ngân hàng Thể giới)

Qua số liệu trên cho thấy, công tác lựa chọn nhà thầu của Việt Nam luôn nhận được

nhiễu quan tim, h trợ và giảm sắt của WB.

~ WB đã cung cấp hỗ trợ kỳ thuật dé giúp cho các bộ ngành, địa phương, các chủ đầu

tư, các cả nhân làm công tác đâu thầu ở Vi Nam tgp cận được những kinh nghiệm

thực tế ding kế vỀ hủ tục và quy tinh mua sắm tiên tin, hiện dại của WB thông quacác budi hội thảo, tập huấn Nhờ vậy, năng lực của các cá nhân trực tiếp tham gia côngtác lựa chọn nha thẫu được nâng cao

~ Các bộ ngành, địa phương luôn quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao năng lựccho các cán bộ kim công tác đầu thầu Đa số các cản bộ đâu thầu đều được tham gia

các khóa dio tạo ngắn hạn, các lớp bồi dưỡng vé công tác đầu thầu Nhở những khóa

đảo tạo này và đặc biệt là những kinh nghiệm quý báu của các cần bộ đầu thầu cóđược thông qua hoạt động dẫu thầu thục tế, đã góp phần ning cao năng lực về đấu

thầu của igt Nam.

- Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 68/2014/NĐ-CP quy định chỉ tết thihành một số điều của Lui Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu và các thông tư hướng dẫn

có hiệu lực thi hành từ năm 2014, có nhiều điểm mới, nỗi bật Những quy định mới này sẽ làm tăng tinh chuyên nghiệp trong hoạt động mua sim, nâng cao hiệu quả, rút

ngắn thời gian và chi phí, tiết kiệm cho ngân sách nhả nước, tăng cưởng mục tiêu củacông tác đầu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu qua kinh tế Đồng thi,

những quy định mới này cũng hài hòa hoa với các quy định của WB, giúp các đơn vị

thực hiện dự án, chủ dự án thuận lợi hơn trong quá trình thục hiện các dự án sử dụng

vốn của WB,

122 Khó khăn

Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, công tác lựa chọn nhà thầu nói chung và lựa chọn.

nhà thầu xây lắp nói riêng các dự án sử dụng vốn của WB có những khó khăn, làm ảnh.

hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án sử dụng vốn của WB Theo Bộ KẾ hoạch và

‘iu tư tiến độ chung của các dự án ODA đang thực hiện thường chậm hơn 3 năm so

hoạch ban đầu đã thống nhất khi dim phản với các nhà tải to, tý lệ giải ngâncủa các dự án tại Việt Nam cũng thuộc diện thấp nhất trong khu vực Trong đó, đấuthầu vẫn là điểm gây the nhất trong quá trình thực hiện dự án ODA, trong đó cổ các dự

án sử dung vốn của WB Nguyên nhân của những khô khăn đó là

~ Trong giai đoạn đầu (từ 1993 đến 1996) khi mới nổi lại quan hệ với WB, Việt Nam

ấu thầu cạnh.

chưa có quy chế đầu thầu cạnh tranh rộng rãi và toàn điện, hiểu biết về

tranh của các bộ ngành, địa phương còn han el

ú

ác cá nhân tham gia công tác lựa

chon nhà thầu đều thiếu kinh nghiệm thực sgn về đầu thầu cạnh canh Do vậy, trong

giai đoạn này, khi thực hiện đấu thầu theo quy định của WB gặp nhiều khó khăn, vừa

thực biện vừa rút kinh nghiệm.

~ Các quy dinh v8 đầu thầu của WB chỉ ban nh theo kiểu số tay hướng dẫn, không

“quy định rõ trình tự, cách thức thực biện, các biện pháp xử lý tinh hudng cụ thể trongđấu thầu, Do vậy, gây khô khăn trung gu tình tiễn khai, áp dụng thực hiện

= Đối với các dự án 6 sử dụng vốn ODA cần phải thực hiện vừa phủ hợp với luật

trong nước và vita phủ hợp với quy định của nha tài rợ Thể nhưng trong thực t cổnhững điểm khác biệt giữa các quy định trong đấu thiu tong nước và thủ tue đầu thầucủa WB Mặc dù, Khoản 3 Điều 3 của Luật Đâu thiu 2013 quy định "Đối với việc lựa

chọn nh th du, nhà đẫu tr thuộc dự n có sử dụng vốn hỗ tro phát triển chính thức(ODA), vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt

Nam với nhà tai tr vi thi áp dạng theo quy định của điều óc quốc tế, thỏa thuậnsuốc tế đó” Tuy nhiên, các đơn vị thực hiện dự án và chủ dự án, vẫn do dự, King tín

Khi tuân thủ các quy định trong hiệp định pháp lý với các nhà ti trợ mà không ri với

sắc quy định trong nước Chính vì nguyên nhân nhân này đã gây chim tr trong quảtrình thực hiện, xem xét, thẳm định và phê duyệt đầu thâu Có thể nêu ra một số khác

biệt đỏ là: Tinh hợp lệ: phương pháp xét wu tiên; thời gian tối thiễ

chuẩn bị HSDT; thời hạn nộp HSD1

đối với sơ tuyển và

mở thầu: phương pháp đảnh giá HST; thương

thảo, hoàn thiện hợp đồng; chỉ định thầu Ví đụ, theo quy định WB tì không được

hép lại HSDT có giá dự thầu cao hơn giá gói thu, còn theo quy định của Việt Nam

thì giá dự thầu phải thấp hơn hoặc bằng giá gói thầu đã được phê duyệt,

- Déi với những gói thầu thuộc điện xem xét trước của WB, thủ tục trình duyệt phải

«qua nhiều cấp (vừa trình cho WB, vừa trình cho cơ quan có thẩm quyển phía Chính

phủ) dẫn đến quá trình tu chọn nhà thầu kéo dai, nhất la đối với c c gối thầu cổ i

tr nhỏ, lam ảnh hưởng đến tiến độ chung của toản dự án.

~ Đôi với các gởi thầu xây lắp giá tị lớn có rit it nhà thầu trong nước tham gia đấuthầu, din đến tính cạnh tranh trong dẫu thầu không cao, Vì theo quy định về tw cáchhợp lệ của nha thâu do WB đưa ra, các nhà thầu là các doanh nghiệp nha nước, các.doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an không hợp lệ kh tham giacác gối thầu do WB tài trợ, Trong khi đó các nhà thầu trong nước đạt yêu cẩu về nănglực để thực hiện các gồi hầu đó phần lớn lại cá doanh nghiệp này.

~ Các cơ quan thanh tra nhà nước, kiểm toán nhà nước hoặc các cơ quan hữu quan

chưa hiểu rõ, hiểu sâu về những quy định về dau thầu của WB, gây khó khăn trong

công tác thanh, kiểm tra, giám sắt và đánh giá dự án

= Hệ thống pháp luật vé quản lý công tác đấu thầu của Việt Nam còn nhiều bắt cập,chẳng chéo, nhiều kế ha, dẫn đến tiêu cực trong công tác lựa chọn nhà thầu thườngxuyên xảy ra như: Gian lận, tham những, thông đồng trong công tác đầu thiu Điều.

này thể hiện số lượng cức khiếu nại và cáo buộc các dự án sử dụng vốn WB của Việt

‘Nam cao hơn các nước trong khu vực và luôn tăng qua các năm.

16

Hình 1-1 Các cáo buộc tại các quốc gia trong khu vực Đông A và Thái Bình Duong

(Nam 2011 - 2012) (Ngưởn Ngân hàng Thể giới)Bảng 11: Khiếu ni tai Việt Nam (dự án của WB tinh đến 31/12/2014)

Năm | Tổngsổkhiểu ng | mm hạ miệt | % Gruimg bap vo

1.3 Tình hình thực hiện công tắc hyn chon nhà thầu xây lắp các công trình sửdụng vốn WB ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên.

1.3.1 Giới thiệu Sở Nong nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên và dự án

“Nguồn lợi ven vi sự phát triển bền vững (CRSD) sử dụng von WB

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Phú Yên được thành lập vào năm 2008,

trên cơ sở sắp nhập các Sở: Thủy lợi, Thủy sản, Lâm nghiệp vả Nông nghiệp Sở Nông,

nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Phú Yên là cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban

nhân dan tỉnh Phú Yên, có chúc năng tham mưu giúp Uy ban nhân dân tỉnh thực hiện

‘quan lý nha nước ở địa phương vé: nông nghiệp; lâm nghiệp; diém nghiệp; thuỷ sản;

thuỷ lợi và phất hiển nông thôn: phòng, chẳng lu, bão; an toàn nông sẵn, lm sin,

in xuất đến khi đưa ra thị trường; về các dịch vụ

thuỷ sản và muối trong quá trình

công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ,

quyển han theo sự uỷ quyền của Uy ban nhân dan tỉnh va theo quy định của pháp luật

Sở Nông nghiệp và Phát tiển nông thôn tinh Phú Yên có tư cách pháp nhân, có con

lắu, tải khoản riêng: chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế va công tác của Uỷ

ban nhân din tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiém ta, hướng dẫn chuyên môn nghiệp,

vụ của Bộ Nông nghiệp vả Phát triển nông thôn Cơ cầu tô chức của Sở Nông nghiệp.

và Phát trién nông thôn tinh Phú Yên gồm Giám đốc và 03 Phó Giám đốc $8, 07phòng chuyên môn và 22 đơn vị trực thuộc,

Ngoài nhiệm vụ quản lý nhà nước nêu trên, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

tinh Phú Yên được UBND Tinh giao nhiệm vụ làm chi đu tư nhiều dự án trong inhvực nông nghiệp và phát tiễn nông thôn, thuộc nhiều nguồn vẫn khác nhau như: Ngân

sách địa phương, Trái phiểu Chính phi, ODA, Trong đó có dự án Nguồn lợi ven biển in vững (CRSD) sir dụng vốn vay của WB Các thông tin cơ bản

về dự án Nguồn lợi ven biển vi sự phát triển bén vững (CRSD) như sau:

= Tên dự án: Nguồn lợi ven biển vi sự phát triển bền vững (Coastal Resources for

Sustainable Development), viết tit CRSD.

~ Cơ quan chủ quản dự án: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Chủ quản các tiêu dự án ti tinh Phú Yên: Uy ban nhân dan tỉnh Phú Yên.

- Chủ đầu tư các tiểu dự án tại Phú Yên: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tính Phú Yên.

- Phạm vi thực hiện cia dự ám: Các huyện Tuy An, Đông Ha, thị xã Sông Cầu và thành phố Tuy Hỏa, tinh Phú Yên.

~ Thời gian thực hiện dự án: Từ năm 2012

~ Mục tiêu tổng thể của dự án: Cải thiện công tác quản lý nghề cá ven bờ tinh Phú Yên theo hướng bén vững thông qua các hoạt động: (a) ting cường năng lực thể chế cho

ngành thủy sin trong việc quản lý bén vững các nguồn lợi; (b) thie đầy các biện pháp

thực hành tối rong nuôi trng thủy sản bin vũng và (c) thực hiện các quy trình thực

hành vì sự bệ vũng của ngành khai thác thủy sin ven bờ,

- Một số kết quả chủ yếu của các tiểu dự án;

+ Cai thiện việc quy hoạch phát triển ngành Thuỷ sản tại 04 địa phương có biển gồm:huyền Dông Hòa, huyện Tuy An thi xã Sông Cầu và thành phố Tuy Hoa thông quaviệc quy hoạch tổng hợp, đánh giá quản lý rủi ro tổng hợp, cải thiện các hệ thống thu

thập và phổ biển thông tin dữ liệu;

+ Tăng cường kiểm soát dich bệnh ở tôm thông qua việc thúc day sử dụng trên 70%

giống có chứng nhận và giám sát chất lượng con giống; đưa vào áp dụng và nhân rộng.

các thực hinh nuôi trồng thuỷ sản tốt khoảng 960 ha tại các vùng nuôi trọng điểm: hạ

lưu sông Bàn Thạch, đầm Ô Loan, dim Cù Mông, vịnh Xuân Đài, gồm: 12 mô hình.GAP, 20 mô hình da dang đối tượng môi; cải thiện việc quản lý ni ro và dich bệnh ticác khu vực nuôi trồng được dự án hỗ trợ thông qua việc nâng cắp và tăng cường năng

lực cho 04 Tram khuyến ngư, 04 Trạm thủ , nâng cắp điều kiện an toàn sinh học cho

02 vùng nuôi, nâng cắp cơ sở hạ ting để hỗ trợ da dang hóa 02 vùng nuôi, 20 tại sin

xuất giống thủy sản nước mặn;

+ Tăng cường quản lý khai thác thuỷ sản ven bờ thông qua việc thực hiện thí điểm 10

“Tổ đồng quản lý tại 25 xã bién theo Nghị định số 33/NĐ-CP, hạn chế việc đăng ky

mới các tiu, thuyén đánh cá cỡ nhỏ < S0CV, giảm tình trang sử dụng ngư cụ mang tính huỷ digt tại các vùng nước ven biết

sinh kế cho cộng đồng dân cư ve biển tai ức khu vực của dự án thông qua

việc thiết kế và thực hiện các chương trình sinh kế phụ cho 150 hộ ngư din khai thác

kêm hiệu quả và chuyển đổi ngh phù hợp cho 120 hộ ngư dân tự nguyện từ bỏ nghé

khai thác kém hiệu quả, nghề gây hại môi trường,

+ Giảm thiệt hại về số lượng và gid trị sản phẩm khai thác thong qua việc cải thiệnđiều kiện vệ sinh và nông cấp các cơ sở hạ ting, trang thiết bị tại 02 công cả Đông Tác,Dân Phước được dự án hỗ trợ.

- Nội dung và các hoạt động triển khai của dự ân: Dự án gồm 04 hợp phần

+ Hợp phin A: Tăng cưởng năng lực thể chế cho quản lý nghề cá bổn vững, gôm các,

hoạt động: (i) Hoạt động Al: Quy hoạch tổng hợp khu vue ven biển: (ii) Hoạt động

A2: Nang cấp hệ thống thông tin nghề cá Việt Nam (VnEishbase); (ii) Hoạt động A2:

én hành nghiên cứu các chính sách lựa chọn

++ Hợp phần B: Thực hành tốt cho nuôi trồng thủy sin bền vững, gồm các hoạt động:

(i) Hoạt động BI: Nâng cấp điều kiện an toàn sinh học; (ii) Hoạt động B2: Cải thiện cquản lý chất lượng con giống: Gi) Host động Bồ; Cải thiện công tác quản lý mỗi trường,

++ Hợp phin C: Quản lý bền vững khai thắc thủy sản ven bờ, gồm các hoạt động: (i)

Hoạt động C1: Đồng quản lý khai thác thủy sản ven bồ: (i) Hoạt động C2: Củ thiện

điều kiện vệ sinh và nâng cao hiệu quả hoạt động các cảng cá, bên cá được lựa chọn

+ Hợp phin D: Quản lý, giám sát và đánh giá dự án, gồm các hoạt động: (i) Hoạt động D1: Quan lý dự án; (ii) Hoạt động D2: Giám sát và đánh giá.

đầu tư dự kiến của dự án trên dia ban tinh Phú Yên: 12.257.500 USD,

- Tổng vồ

“rong đó: Vốn ngân sách nhà nước (đối ứng): 1.300.500 USD, chiếm 10,61%; vốn

"Ngân hàng Thé giới (DA): 10.432.000 USD, chiếm 85,11%; vấn tư nhân tham gia

525.000 USD, chiếm 4,28%,

Để dat được mục tiêu của dự án, trong khuôn khổ tài trợ của dự án cho phép đầu tư.xây dụng mới hoặc nâng cắp nhiều công trình ở khu vực thực hiện dự án Cụ thể có 08

20

tiểu dự án: (i) Nâng cắp an toàn sinh học tại các vùng nuôi xã Xuân Lộc, thị xã Sông

‘Chu và xã Hoà Hiệp Nam, huyện Đông Hod; (ii) Nâng cắp cơ sở hạ ting hỗ trợ đa

dang nuôi ting thủy sản các vùng nuôi tại xã An Cư và xã An Hải, huyện Tuy An:

(ii) Nang cấp các Văn phòng Trung tâm khuyến nông tỉnh, các Trạm khuyến nông thị

xã Sông Cầu và huyện Tuy An; Văn phòng Chỉ cục Khai thác và BVNLTS; Văn

phòng Chỉ cục Thú y th, các Tram Thú y huyện Đông Hỏa, huyện Tuy An và thị xã

Sông Cầu; (iv) Cảng cá Đồng Tác; (v) Nâng cấp Cảng cá Dân Phước; (vi) Nâng cấpvăn phòng lim việc cho PPMU; (vii) Xây đựng cic tram MCS; (vi) Nẵng cấp hạ tingcông phục vụ sản xuất con giống cho 02 khu sản xuất giống tập trung.

1-12 Công ác bea chọn nhà thầu xây lip các công trình sử đụng vốn của WB ở Sở

"ông nghiệp và Phát riễn nông thôn tỉnh Phú Yên

Như đã giới thiệu ở mục trên, dự án Nguễn lợi ven biển vĩ sự phat iển bền vũng(CRSD) tinh Phú Yên là dự án sử dụng vốn WB đầu tiên mà Sở Nông nghiệp và Phátnông thôn tỉnh Phú Yên làm Chủ đầu tư Do vậy, công tác Iya chon nha thẫu xây

tr

lắp các công trình sử dụng vốn của WB chỉ thực hiện ở dự án này

“Theo kế hoạch đấu thiw 18 thing của dự an Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bềnvững (CRSD) tỉnh Phú Yên có 12 gói thầu xây lip, với tổng gi tỉ 6.599.242 USD(tương đương 138,584 ty đồng) Trong đó, có 06 gói thầu thực hiện theo hình thức.

âu thực hiện theo hình thức

chảo hằng cạnh tranh trong nước (SH), 06 gói thầu

cạnh tranh trong nước (NCB), Tính đến ngày 30 thing 9 năm 2015, chủ đầu tư đã tổchức lựa chọn nhà thầu và trao thầu được 08/12 gói thầu xây lấp, với tổng giá ti gối

thầu 126,177 tỷ đồng, tổng giá trao thầu 101,287 tỷ đồng, tỷ lệ giảm giá so với giả gối

thầu được duyệt khoảng 19,7%, Chi it như Bảng sau

a

Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Nguồn lợi ven bién vi sự phát triển bên vũng tỉnh Phú Yên (tinh đến

thắng 6 năm 2015)

Bon vị tinh: Trigu đẳng

Giá gối thầu | Giágốithầu | Dự tdángối | G6 in Wk

Gói bầu số 05-XL/CRSD.PY: Nang cấp an

toàn sinh họ ti các vùng mudi xã Xuân Lệ

a ie ve Xóa nội | 600000 | 12600 | 11066633 | 8998900 | 2068033 | 18.7 Đông Hòa

Gói thầu số 06-XL/CRSD.PY: Nẵng cấp

2 | CSHT hỗ trợ da dang hóa NTTS tại xã An 600/000 12600 12.410,584 10.012,595 | 2.397,989 | 19,3

Hai vi xã An Gu huyện Tuy An

(Goi thâu số 08-XL/CRSD.PY: Xây đựng các

ng 40000 1460 | 10585 | 1008733 | 43H19 | 44

Gói thầu số 10-XLICRSD-PY: Xây dụng

sông tỉnh tủy và các hang mye phụ trợ công | 1.214000 | 25494 | 20801638 | 17786690 | 3015688 | 145

nh (hủy, dự ân Cing cả Đông Tác

5 MỜ 3000 10s 93503 | 9226 | S403 | $4

Don vị tính: Triệu đồn

“Tên gồi thầu.

Gói thầu s613-XLICRSD-PY: Xây lip cô

trình ming cắp cảng cá Dân Phước (bao gửm

các hạng mục: San lắp mặt bing: bến cập

tàu; kè báo vệ bờ; nâng cấp sửa chữa mặt cau

tàu cũ; khu tập kết cá; khu tập kết ngư cụ: hệt

‘hing điện ngoài nhủ, chẳng set bệ thông cáp

nước; hệthỗng thoải nước; dường nội bộ, bài

1292261

Tỷ lệ

193

Gói thầu số I3a-XL/CRSD-PY: Xây lip các

hạng mục công ình dân dung và ha ting kỹ

thu (ce hạng mục côn Ia), cong cắp và lắp

đặt thiết bị công rình nâng cấp cảng cả Dân

Phước

421.282 8.846 11943818 6964,699 979,119 123

Gói thầu số 11-XLICRSD-PY: Xây lip các

bạng mục công tinh dn dụng và hạ tầng kỹ

thudt (bao gồn: cúc hạng mục cộng tinh dân

đang hạ lông BF thuật + cung cáp, lắp đặt

"hát bị và bảo hiển), dự ân Cag cá Đông

Qua các số liệu được tổng hợp trên, ta thấy công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự ấn

sử dung vốn WB của Sở Nông nghiệp và Phát riển nông thôn tinh Phú Yên đạt nhiều

kết quả tích cực, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả, tỷ lệ giảm giá trong

dấu thầu tương đổi cao so với các chủ đầu tư khác trong tỉnh, lựa chọn được nhà thầu

dap ứng năng lực để thực hiện hợp đồng Bên mời thầu thể hiện được trách nhiệm, vaitrò của mình trong việc lựa chon nhà thầu, đội ngữ làm công tác đầu thầu được nângcao về trình độ, từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác đấu thầu cho dự án sử dụng

vốn WB, Trong quá ình tiển khai thực hiện, ngoài những thuận lợi, khó khăn chung,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Phú Yên gặp những thuận lợi và khó Khăn riêng như sau

1.3.2.1 Thuận lợi

= Được sự quan tâm, chỉ đạo của Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

tinh Phú Yên (Chủ đầu t) sự phối hợp c de đơn vị liên quan nên công tác lựa chọn.

nhà thầu của dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát tiễn bén vững tinh Phú Yên đượcdiy nhanh tiễn độ,

- Đội ng cần bộ làm công tác đầu thầu của Chủ đầu tư có nhiễu kinh nghiệm thực tế

trong công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án do Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn tỉnh Phú Yên làm chủ đầu tr trước đây

~ Những người im công ác đầu thầu được quan tâm, cử đi tham dự đầy đủ các lớp bồidưỡng, tập huần về công tác đầu thầu do WB tổ chức Nhờ vậy, đội ngũ làm công tácdấu thầu đã học tập được những kinh nghiệm thực tin quý báu của các chuyên gia vềđấu thầu của WB va của các chủ đầu tư khác

132/2 Khó khan

- Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát tiển bên vũng (CRSD) tinh Phú Yên là dự án

sử dụng vốn vay của WB đầu tiên do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú.Yen làm Chủ đầu tự Do vậy, hiểu bit về các quy định và kinh nghiệm thực tiễn trongsông tác lựa chọn nhà thầu của WB còn hạn chế, gây Khó khăn trong quá trinh thục

hiện.

z

~ Do đặc thủ của dự án Ngun lợi ven biển vi sự phát tiễn bên vũng (CRSD) tỉnh Phú'Yên, có một số gói thầu có giá trị nhỏ dưới 1 ty đồng nhưng phải áp dụng hình thứcchảo hàng cạnh tranh (SH) theo quy định của WB, thủ tục lựa chọn nhà thầu qua nhiềubước lâm kéo đãi thi gian Đẳng thi, do gi ti nhỏ, th tục dw thầu rồm rả nên các

nhà thầu ít quan tâm tham gia, phải kéo dài thời gian phát hành hồ sơ hoặc phải mời

thầu nhiều lần

~ Dự án Nguồn lợi ven biển vi sự phát triển bén vững (CRSD) tinh Phú Yên lả dự án {do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ quản nên theo quy định của

Bộ, kết quả đấu thầu phải inh cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (qua Ban

quản lý dự án Trung ương) có ý kiến trước khi trình cấp thảm quyền phê duyệt Do

vậy, làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc dự án

Kết luận chương 1

“Chương 1 đã giới thiệu tổng quan về WB, tổng quan về dự án, tỉnh tự thực hiện dự án,sông tác lựa chọn nhà thầu xây lip các dự án sử dụng vốn của WB ở Việt Nam và ở

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên Qua đánh giá, đưa ra được

h thực hi lựa chọn nhà thẫu xây lắp cho

những thuận lợi và khó khăn trong quả

<u ân sử dụng vốn của WB ở Việt Nam và ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

CHƯƠNG 2 (CO SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ.HẦU XÂY LAP CHO DỰ ÁN SỬ DỤNG VON WB

quy trình thủ tục của WB, được quy định trong các tả liệu pháp ý iệt kế đưới dy:

-1-1.1 Các vẫn bản pháp lý về đẫu thâu xây lắp của Chính phủ Việt Nam

Luật Diu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam;

Nghĩ dinh số 68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chỉ it thi

"hành một số điều của Luật Đầu t về lựa chọn nhà thầu;

“Thông tư số 03/2015/TT-BKH ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy địnhchỉ it về lập HSMT xây lắp

3.1.1.2 Các tàiliệu hướng dẫn đấu thầu xây lắp của WB:

Higp định tài chính được ký giữa Chính phủ Việt Nam và Hiệp hội phát triển quốc tế;Hướng dẫn Mua sim bằng vốn vay IBRD và Tin dụng IDA - Thắng 5/ 2004, Sữa đổi

tháng 10/2006; (Guidelines: Procurement under IBRD loan and IDA Credits - May

2004, Revised October 2006):

biểu mẫu HSMT, Báo cáo xét thầu, của WB

2.1.2 Các quy định về công tác lea chọn nhà thầu xây lắp cho dự án sử dụng vỗn

we

2.1.2.1 Nguyên tắc chung về đấu thầu mua sắm của WB [5]

Nguyên tắc chung về đầu thầu mua sim của WB bao gbm các nguyên tắc sau: (i) Tínhkính tẾ và hiệu quả trong việc mua sắm: (i) Sự cin thiết về dịch vụ tư vẫn chất lượng

%6

cao; (ii) Tạo điều kiện cho các nhà thầu có tư cách hợp lệ cơ hội bình đẳng trong cạnh

tranh cung cấp hàng hóa, công trình xây lắp và địch vụ tư vấn; (iv) Khuyến khích sự phit tiễn của các nhà cũng cấp, các ngành sản xuất và dịch vụ tư vẫn trong nước; (+)

‘Dam bảo sự minh bạch trong quá trình mua sắm.

'Yêu cầu riêng về mua sắm công trình xây lắp phải đảm bảo các yếu tố sau: (i) Côngtrình được mua sắm đúng chủng loại ding yêu cầu kỹ thuật và đăng chất lượng: (i)

Gi cả hợp lý và cạnh tranh; (ii) Bản giao đúng thai hạn yêu cầu.

2.122 Tỉnh hợp lệ [5]

hợp đồng, có năng lực phù hợp để thực hiện hợp đồng, được phép tham gia cạnh tranh

cung cắp các hing hóa, công tình, địch vụ tư vẫn cho cúc dự án do WB tải rg Tuy nin, các nhà thấu thuộc các trường hợp sau sẽ không được tham gi các dự án do

WB li trợ

~ Nha thầu xây lắp Nhã cung cắp Nhã thầu tư vin hoặc hàng hóa được cung cắp từ một

quốc gia bị xem là không hợp lệ nếu luật pháp hoặc các quy định trong nước của quốc

gia Bên vay cắm các giao địch thương mại với một quốc gia, ma theo WB là việc loi

trừ này không ảnh hưởng tới tính cạnh tranh trong việc cung cấp các hàng hóa, công.

trình, dich vụ tư vấn được yêu cầu.

~ Nhà thiu xây lắp/Nhà cung cắp Nhã thầu tư vấn hoặc hing hóa được cung cắp từ một

cuốc gia bị sắm tham gia

hợp quốc.

bị loại trừ theo quyết ồng Bảo an Liênđịnh của Hội

~ Có mâu thuẫn về lợi ích

- Doanh nghiệp hoặc tổ chức nhà nước tại quốc gia Bên vay chỉ được xem là có tư.

cách hợp lệ khi có thể chứng mình ring doanh nghiệp ổ chức; (i) tự chủ về mặt pháp,

lý vã ti cính; (i hoạt động theo luật thương mi, và i) Không phải là đơn vĩ phụ thuộc của Bên vay Theo điều này, doanh nghệp nhà nước được cổ phần hóa với số cổ

phần của Nhà nước it hơn 50% được xem là hợp phẩn này không bị nắm

giữ (hoặc được đại điện) bởi cơ quan mua sim hoặc Chủ đầu tr, và Hội đồng quản trị

27

cảng Ban giám đốc của công ty đó phải độc lập với cơ quan mua sắm và Chi đầu tr

Doanh nghiệp hoặc đơn vị được thành lập, phải báo cáo trực tiếp hoặc gián tiếp, được.

sử hữu toàn bộ hay một phần, bởi Bộ Quốc phòng hoặc Bộ Công an cũng không được

phép tham gia các gối thầu do WB tả tre Cơ quan mua sim nên tham vin WB trong

trường hợp chưa rõ hoặc khó xác định tính hợp lệ của bắt kỳ doanh nghiệp nhà nước.

~ Các trường đại học công lập hoặc viện nghiên cứu công lập của Bên vay và các giáo

sư hoặc các nhà khoa học từ các trường đại học hoặc viện nghiên cứu nêu trên có thé được ký hợp đồng dịch vụ tư vấn với dự án chỉ khi sự tham gia của các tổ chức/cá

nhân này là duy nhất, có tinh chất ngoại lệ và edn thiết cho việc thực hiện dự án, với sự

chấp thuận của WB cho từng trường hop cụ thé Cơ quan mua sắm cần đảm bảo có di

tài liệu khi xác mình tính hợp lệ của các tổ chức hoặc cá nhân này.

- Công chức, viên chức nhà nước chỉ có thé được thuê tuyển dưới dạng tư vẫn cá nhân, hoặc thành viên của công ty tư vấn nếu họ: (i) đang trong thời hạn nghỉ phép không

lương: (i) không được thuê tuyển bởi cơ quan mi họ đã làm việc ngay trước khi nghỉ

phép: và Gi việc tuyển đụ ly mẫu thuẫn về lợi ch Cơ quán các cán bộ này không.

mua sắm cin đảm bảo có đủ tài liệu khi xác minh tính hợp lệ của các cán bộ này.

Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân bị WB tuyên bố không hợp lệ do có liên quan tớihành vi gian lận và tham nhũng sẽ không được tham gia hợp đồng do WB tài trợ trong.khoảng thời gian do WB quyết định Danh sich nhà thầu bị cắm tham gia các hợp

đẳng do nhóm các ngân hàng phít triển đa phương (MDB) được đăng ti rên trang web của WB ti dia chi www.worldbank org Cơ quan mua sim cần kiểm tra danh

sich này khi đánh giá các hồ sơ thẫu hoặc lưa chọn danh sich ngắn các nha thầu tham

giá

2.1.2.3 Liên danh, hau phu/te vấn phụ [5]

Moi công ty đều có thé dự thầu độc lập hoặc liên danh với các công ty trong nước vàcác công ty nước ngoài Mỗi tình viên ham gia liên danh có trách nhiệm chung và

trách nhiệm riêng trong việc thực hiện hợp đồng và họ phải khẳng định điều này trong.

thỏa thuận liên danh trong HSDT, Mỗi liên danh edn cử một đại diện cho liên danh, là

28

người được ủy quyền thực hiện mọi giao dịch thay mặt cho các bên tham gia liên danhtrong quá trinh đâu thầu vi trong quá trình thực hiện hợp đồng nu i danh này được

trao hợp đồng Các HSDT phải được ky bởi tắt cả ác bên tham gia liên danh hoặc bởimột dại điện được ủy quyền bởi tất cả cúc thành viên liên danh và bảo lãnh dự thầu

phải liệt kê tên của tắt cả các thành viên liên danh Liên danh có thể tổn tại trong dài

hạn (không phụ thuộc vào bit ky hợp đồng cụ thé nào) hoặc có thể được lập để thamgia một hợp đồng cụ thể.

Một nhà thầu có thể huy động một nhà thầu khác đưới thức thầu phụ hoặc tr vẫn

phụ, nhưng tong mọi trường hợp nhà thầu chính phải chịu mọi trích nhiệm liên quantới hợp đồng và có trách nhiệm giám sát việc thực hiện của thầu phụ/tư vin phụ Mộtnhà thầu chỉ được phép nộp một HSDT với tư cách là nhà thầu duy nhất hoặc thànhviên của một liên danh Tuy nhiên, nha thầu được phép tham gia nhiều hon một HSDTvới tư cách thầu phụlư vẫn phụ

2.1.24 Mua sẩm sai quy định [5]

WB không ti tr cho các chỉ tiêu liên quan tới các hàng hóa và công trình xây lắpcđược mua sim không phủ hợp với các điều khoản đã được thỏa thuận trong Hiệp địnhvay và cụ thể hóa trong KẾ hoạch mua sim, Trong trường hợp này, WB sẽ uyền bố

việc mua sắm là sai quy định, vàtheo chính sich của WB, WB sẽ hủy bỏ phần ti trợ

từ khoản vay cho hàng hóa và công trình xây lắp đã được mua sim sai quy định Ngoài

ra, WB có thé áp dụng các biện pháp xử lý khác quy định trong Hiệp định vay Ngay:

cả khi hợp đồng đã được tra trên cơ sở dạt được ý kiến "không phản đối" của WB

có thể tuyên bố việc mua sắm là không hợp lệ nếu thấy rằng ý kiến "không

lò đã được đưa ra dựa trên các thông tin chưa đầy đủ, thiểu chính xắc hoặcsai lệch do Bên vay cung cấp hoặc các điều kiện và điều khoản hợp đồng đã bị chỉnhsửa ma không có ÿ kiến chấp thuận của WB

2.125 Gian lận và tham những

Định nghĩa của WB v8 các hành động bị xem là gia lận và tham những:

Hanh động tham những: là chào mỗi, cho, nhận hoặc xin, trực tiếp hoặc giản tiếp, bắt

cứ thứ gì cố gid trị làm ảnh hưởng không đúng tới hành động của một bên khác [5].

2

“Hành động gian lận là bat cử hành động hay sự bô sốt nào, bao gồm cả trình bảy sithậ, có chủ ý hay sơ suất làm cho một bên có hành động sai lim, hoặc cổ tình lửa

ii một bên để đạt được lợi ích tài chính hay lợi Ích khác hoặc để tránh một nghĩa vụ

151

Hành động câu kếi, thông đồng: là một sự sắp xếp giữa hai hoặc nhiều bên để đạt

được một mục đích sai trái, bao cả việc gây inh hưởng sai trái đn hành động của

một bên khác |5]

“Hành động ép buộc: là làm bong làm hại hoặc de doa lâm hing hay làm hại rực tiếphoặc gián tgp đến một bên hay ti sản của bên đồ để gây ảnh hưởng một cách sai tri

dn hành động của một bên |5]

Hanh động ngăn củn: (i) là việc cỗ ÿ phá hủy, lâm giả, tio đổi hoặc che giấu chứng

cứ có ý nghĩa trọng yếu đối với việc điều tra hoặc cung cắp thông tin sai lệch cho cán

bộ điều tr nhằm ngăn cân dng kế việc điều tra của WB về các edo buộc tham những,gian lận, ép buộc hay thông đồng; và/hoặc de dọa, quấy nhiễu hay dọa dẫm bắt cứ bênnào nhằm ngăn cân việc cung cắp thông tin liên quan đến điều tra hay tiễn rình điềutra; hoặc (ii) là hành động nhằm gây cản trở đáng kể quyền thanh tra và kiểm toán của.

WB mi theo đố WB có quyển yêu cầu đưa vào HSMT và các hợp đồng do WB ải trợđiều khoản buộc những người dự thầu, các nhà cung ứng và nhà thầu xây dựng chophép WB thanh tra các tài khoản, hồ sơ và các tài liệu liên quan khác liên quan đến.HSDT và việc thực hiện hợp đồng của họ và có quyền đưa kiểm toán viên do WB chỉđịnh tiến hành kiểm toán các tải khoản và hỗ sơ đó [5].

“Chính sách chồng tham những của WB yêu cầu tắt cả các bên liên quan trong quá trình

du phải tuân thủ những tiêu chun đạo đức cao nhất trong quá trình mua sắm vàthực biện hợp đồng Theo chính sách này, WB sé

- Bác bỏ đề nghị trao hợp đồng nếu xác định được rằng nhà thiu được kiến nghị trao