Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các công trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

DANG GIA THUẬN

NGHIEN CUU, DE XUAT CAC GIAI PHAP TANG CUONG

CONG TAC QUAN LY CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NINH THUẬN, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

so( Der

DANG GIA THUAN

Chuyên nganh: Quản lý xây dựng

Mã sổ: 601580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN TRỌNG HOAN

NINH THUẬN, NAM 2017

LỜI CAM ĐOAN

1.H va tên ANG GIÁ THUAN,

inh ngay: 10/9/1989.

4, Chuyên ngành: Quan lý xây dựng.

5 Mã số: 60.58.03.02

6 Người hướng din khoa học: PGSTS NGUYEN TRỌNG HOAN

7 Tên dé tài luận văn: Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tácquản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quin lý các công tỉnh hạ ting huyện

Thuận Nam, tinh Ninh Thuận.

“Tôi xin cam đoan đây là đề tải luận văn của tôi, được thực hiện dưới sự hướng.

dẫn của các thy cô giáo Các kết quả nghiên cứu và các kết luận rong luận văn làtrung thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm.S tham khảo các nguồn tỉkhẳng định thêm sự tin cậy và tinh cấp thiết của đề ta,

liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tà liệu tham khảo theo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và li cam đoan này

‘TAC GIÁ LUẬN VĂN

Đặng Gia Thuận

LỜI CẢM ON

“Trong quá trình tham gia học tập tại lớp Cao học 22QI.XDI-NT tại Trường Đạihọc Thủy lợi Hà Nội, tác giả đã được học nhỉ á trị ứng dụng

vào thực tiễn như Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Môi trường pháp lý trong xây

dựng, Quản trị kỹ thuật, Chất lượng công trình, Phân tích các mô hình quản lý do cácthầy cô giáo của Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội giảng dạy.

Cée thiy giáo, cô giáo đã ắt tận tinh giảng day và truyền đạt cho chúng tôi khílượng kiến thức khoa học rit lớn, giúp cho tác giả có thêm vẫn tỉ thúc để phục vụ tốthon cho quá trình công tác tai cơ quan, có được khả năng nghiên cứu độc lập, sáng tạo.và có năng lực để tham gia vào công tắc quản lý trong tương lai

Xuất phát từ kỉnh nghiệm trong quá trình công tác, với kiến thức được học và

4qua tim hiểu, nghiên cứu các tà liệu, văn bản quy định của pháp luật của Nhà nước về

lĩnh vực đầu tự xây dựng cơ bản, tác giá đã lựa chọn để tải luận văn tốt nghiệp thạc sỹvới tiêu đề “Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quân lý các dự.

án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý các công trình hạ ting huyện Thuận Nam,

Ninl“Thuận”: Sau thời gian dài làm luận văn, với sự cổ gắng của ban thân và sự

hướng din tận tỉnh, Khoa học của thay giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan tic giả đã

hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình.

“Thời gian nghiền cứu có han, vin đề nghiên cứu rộng và phúc tạp: Mặc di đãdược sự giáp đỡ của cúc đồng nghiệp, ban bè trung cơ quan, đơn vi công ác, đặc biglà sự chỉ bảo giúp đờ tận tinh của thiy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, song với

nhận thức của bản thân có hạn, chắc chấn không thể tránh khỏi những thiểu sốt, rấtmong nhận được sự góp ý, chia sé của các thấy giáo, cô giáo và những người quan tâm.

én Tinh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quan lý dự án đầu tư xây

‘dung trên địa bản huyện Thuận Nam nói riêng để 48 tai nghiên cứu được hoàn thiệnhơn

Tác giả luận văn xin bảy tỏ lông biết ơn đối với các thy cô giáo công tác trong“Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, nhất là các cán bộ, giảng viên Khoa Công trình,

Khoa Kinh tế và Quản lý, Phỏng Đảo tạo đại học vi sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều

kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này,

Đặc biệt ác giả luận văn xin trin trong cảm ơn thấy giáo PGS.TS Nguyễn“Trọng Hoan đã hắt lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hon thành luận vin

“Tác giả xin trân trong cảm on các Thấy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp.những ý kiến những lồi khuyên quý giácho luận văn.

Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, anh em, các đồng nghiệp, bạn bè trong cơ«quan, đơn vị sông tác đã quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ

giúp 48 tác giả trong việc thụ thập thông tin, tà liệu trong quá tình học tập và thựchiện hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm on!

‘TAC GIÁ LUẬN VĂN

Đặng Gia Thuận

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.

DANH MYC BANG BIEU.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 51.1 Khái quit vé din đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng.1.12 Phân loại dự án đầu tr xây dựng

1.1.3 ˆ Các đặc trưng của dự án đầu tư xây dụng114 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng

1.2 Tổng quan vé công tác quản lý dự ân đầu tư xây dựng

121 Khái

1.2.2 Vai tr và sự cằn thiết của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng123° Chức năng quản lý dự án đầu tr xây dựng

1.2.4 Mục êu, yêu cầu của công tác quản ý dự án đầu tư xây dựng

13.- Thực trang công tie quản ý dự án đầu tưtrong thôi gian qua

lệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

13.1 Khái quát về ngành xây dựng Việt Nam trong thời gian qua

14:2 Thye tạng công tác quản lý các dự ân đầu tư xây dựng ở nước ta trong

thời gian qua

KẾT LUẬN CHUONG 1

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Những căn cứ thực hiện công tác quản lý dự án đi2.1.1 Căn cứ pháp lý,

2.12 Căn cứ kỹthuật

22 _ Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

từ xây dựng

2.2.1 Mô hình Bạn quản lý dự n đầu tư xây dụng chuyên ngành, khu vực

2.2.2 Mô hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án.

2.2.3 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án

2.2.4 Môhình Chủ đầu tư thuê tư vẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng

23 Nguyên tic cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng24.1 Nhân tổ khách quan

2⁄42 Nhân tổ chủ quan

iy đựng công trình ở Việt Nam5589101010123Is

3131

2443 Nhân tổ khác 38

2.5 Nội dung chính của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

25.1 Quân ý chất lượng công trình xây dựng 38

2.5.2 Quản ly tién độ trong thi công xây dựng 4

25.3 Quản ý chỉ phí đầu te xây dung 45

2.6 Những yêu cầu đối với công tác QLDA trong giai đoạn hiện nay Ao26.1 Điều kiện năng lực đối với BQLDA đầu tư xây dựng 492.62 Ung dụng tiễn bộ Khoa học công nghệ vào công tác QLDA DTXD 50KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 51CHUONG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TÁCQUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LY CÁC CÔNG

TRÌNH HẠ TANG HUYỆN THUẬN NAM.3⁄1 Giớithiệu về Ban Quản ý các công tinh hạ

BLL Vai nế khái quit

3.1.2 Những két qua đạt được trong thời gn qua

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý c

trình hg tng huyện Thuận Nam trong thời gian qua.

3.2.1 Thực trạng về cơ cấu lỗ chức và nhân sự “3.2.2 Thực trang công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 653.2.3 Thực trang công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 143.24 Thực trang công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 16

3.3 Quan điểm đề xuất các giải pháp 80

3.3.1 Tuân thủ các quy định của pháp luật 80

33.2 Có cơ sở khoa học và thực tiễn 80

3.3.3 Hiệu quả và mang tính kha thi st

3.34 Căn cứ vio các tồn ti và han chế đã nêu _3.4 DE xuất giải pháp tăng cường công tác quán lý dự án đầu tư xây dụng tại Ban

(Quan lý các công trình hạ ting huyện Thuận Nam 813.4.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cầu tổ chức va nhân sự st34.2 Giải pháp ting cường công tác QLCL công trinh xây dmg, 93.4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 1033.444 Giải pháp tăng cường công ác quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng 106

KET LUẬN CHƯƠNG 3 107

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ -108TẢI LIỆU THAM KHAO ui

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Các yếu tổ cu thành nên dự án xây đựng ?Hình 1.2 Năm quá tình của một dự án xây dựng đơn giản "

Hình 1.3 Các yếu tổ cu thành nên chức năng kiểm soát 15

Hình 1.4 Ba mục tiêu của công tác quản lý dự án xây đựng 16Hình 1.5 Các công trình tiêu biểu qua từng giai đoạn [28] 19

inh 1.6 10 tòa nhà cao nhất Việt Nam Nguồn: Báo VietnamneLvn 20Hình 1.7 Chỉ phí xây dựng đường cao ốc Triệu USD/Km (Nguồn: BMI) [28] 26

Hình 2,1 Mô hình tổ chức hoạt động của BỌI DA BTXD chuyên ngành khu vực 32

Hình 2.2 Mô hình tổ chức hoạt động của BQLDA đầu tư xây dựng một dự án 3inh 2.3 Mô hình tổ chức hoạt động của Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 34.Hình 2.4 Mô hình tỏ chức hoạt động của Chủ đầu tư thuê tư van quản lý dự án 34Hình 2.5 Mô hình hóa các yếu tổ của chất lượng tổng hop 39Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BQLCTHT (hiện trang) 55Hinh 3.2 Quy hoạch Khu trung tâm hành chính huyện Thuận Nam 59

3.3 Công trình Nhà làm việc huyện ủy, UBND, HĐND và các khối mặt trận.đoàn thể huyện Thuận Nam, 60Hình 3⁄4 Công trình Bệnh viện đa khoa huyện Thuận Nam 60Hình 3.5 Hạng mục Nhựa hóa trục đường số 28 thuộc dự án Cơ sở hạ ting khutrung tim huyện Thuận Nam (Giai Đoạn 2) 61Hình 3.6 Công trình Nhà tưởng niệm ligt st huyện Thuận Nam 61Hình 3.7 Công trình Cổng trung tim hình chính huyện Thuận Nam 61

Hình 3.8 Công trình Trường THCS Nguyễn Binh Khiêm 65

Hình 3.9 Công trình Kiên có hóa kênh mương Gió (giải đoạn 2) xã Phước Nam

Hình 3.10 Công trình Trường Tiểu học Vụ Ban, xã Phước Ninh 66

Hình 3.11 Công tình Nhà tưởng niệm liệt sy huyện Thuận Nam sau khỉ thay dồi

phương án thiết kể tường rào 68inh 3.12 Tường rio bị nga đỗ da được xây lại của công trình Nhà trống niệm ligt sỹhuyện Thuận Nam 69

Hình 3.13 Nên ting trệt và tưởng công trình Trụ sở UBND xã Phước Ha bị sup và

thắm nước m

Hình 3.14 Nên ng tt công trình Trụ sở UBND xã Phước Ninh bị sup n

Hình 3.15 Trin và tưởng công trình Nhà lim việc Huyện ủy, UBND, HĐND và các

khối mặt trận đoàn thé huyện Thuận Nam bị thắm nước L3

Mình 3.16 Nén mặt đường công trình Bê tông hóa các trục đường nội thôn Nho Lâm,Phước Lập, Văn Lâm 1, 2 và 3, xã Phước Nam sau khi nhà thầu đã khắc phục T2Hình 3.17 Nguyên nhân gây chậm tiền độ TCXD công trình tại BQLDA T6Hình 3.18 Sơ đồ cơ cầu tổ chức của BQLCTHT (dé xu) 82

Hình 3.19 Sơ đồ mô tả các bước của qua trình đảo tạo 93Hình 3.20 Sơ đồ quy trình và phân ấp trách nhiệm trong việc thực hiện công tie khảo

sát thất kế xây đựng công trình 95Hình 3.21 Sơ dé mỗi liên hệ giữa các bên giám sắt trong giai đoạn TCXD công trinh98Hình 3.22 Sơ dé quy trình LCNT TCXD (đối với gói thầu có giá trị trên 1 tỷ đồng) vàphân cấp trách nhiệm thực hiện 100

Hình 3.23 Sơ đồ quy tình QLCL công trình và phân cắp trách nhiệm thực hiện giám

sắt tong giái đoạn TCXD lời

Hình 3.24 Sơ đồ quy tinh và phân cấp trách nhiệm kiểm tra HSTK bản vẽ thi công

dự toán của BQLDA 106

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Phân loại dự án 5

Bảng L2 Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng 10

Bang 1.3 Cac giai đoạn phát triển của ngành xây dựng Việt Nam 17Bảng 1.4 Một số điểm chưa phủ hợp cũa hệ thông văn bản xây dựng 2

Bảng 1.5 Thời gian ban hành một số văn bản pháp luật về xây dựng 23

Bảng 1.6 Một số dự án PMU L8 được giao thực hiện %Bang 2.1 Các định mức dự toán trong hoạt động đầu tư xây dựng 31Bang 2.2 Các bude của bản kế hoạch tiến độ thực hiện dự án 43Bảng 2.3 Các tgu chỉ kiém soát kế hoạch iển độ thực hiện dự án 4a

Bảng 2.4 Các chi tigu biểu thi chi phí

Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng các công trình BỌLCTHT thực hiện qua các năm 58lầu tr xây dựng công.

Bảng 3.2 Một số công trình thay đổi giải pháp kỹ thuật trong thi công 66

Bảng 3.3 Một số công trình thay đổi chủng loại vật liệu, quy mô đầu tư, phương án

thiết kể rong guá trình thi công 67Bảng 3.4 Một số công tình l 10Bảng 3.5 Một số công tinh phải gia han thai gian thu hiện hợp đồng th công 74

Bảng 3.6 Giá tị TMĐT của một số dự án trước và sau thẳm định Nguồn: PKTHT 76

Bang 3.7 Một số công trình phải điều chinh tăng chỉ phí dựng TTBảng 3.8 Một số gối thầu cổ giá tri giảm thầu tha 29

Bảng 3.9 Sắp xếp nhân sự khi tiền hành ign toàn BỌLDA, 89Bảng 3.10 Dự toán chỉ phí hoạt động hing năm của BQLDA sau khi đã kiện toin 91

Bảng 3.11 Kế hoạch vốn bổ trí cho BQLDA trong giai đoạn 2016-2020 91

Bảng 3.12 Các iêu chi lựa chon nhà thầu tư vin khảo sát ~ thiết kế %Bảng 3.13 Dánh giá năng lực các nhà thẫu tư vẫn khảo sit thiết kế 96Bảng 3.14 Các tiêu chi la chon nhà thầ thi công xây dựng (đỗ với g6ithiu có giá tị

dưới tỷ đồng) 99

Bang 3.15 Đánh giá năng lực của các nhà thiu thi công xây dụng 02

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Số thứ tự | Chie viet tit dung viết et thay thể1 BCKT-KT | Bio cio kinh «kj thuật

2 | BQLCTHT | Ban Quin lý các công trình hạ tng huyện Thuận Nam,3 BQLDA Ban Quan lý dự án.

4 cor | Chidiuw

5 DIXD | Diutwxay dug6 HĐND Hi dng nhin din7 HSMT |Hồsơmờithu8 HSYC - |Hồsơyêucầu° LENT | Lya chon nha thi10 MTQG | Mục tiêu quốc gia" NĐ-CP — | Nghị dinh Chính phủ.

12 PKTHT Phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thuận Nam.

13 PMUIS Ban Quản lý các dự án (Project Management Unit) 18.„ QCYN - |QuychuẩnViệNam

15 QLCL | Quin iy ehit leone

16 QLDA | Quin i dy in

7 TCVN | Tidu chun Vigr Nam

18 TCXD | Thi cdng xiy dựng19 TMDT |Tôngmúcdiutr

20.) TT-BKHDT |Thôngtr- Bộ KE hoach vi Diu nr

21 TE-BTC |Thôngtr-BộTàichính2 TE-BXD | Thing tr BG Xiy dựng2 UBND | Ủybannhindin

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của DE tài:

Theo đà phát triển của đắt nước sau thời kỳ đổi mới với nỀn kinh tế thị trường, ngàycàng có thêm nhiều các dự án đầu tư xây dung, đặc bit là các dự án đầu tư xây dựngsử dụng nguôn vốn ngân sách nhà nước đã và đang được thực hiện với mục tiêu tạo ra.cơ sở vật chất, cơ sở hạ ting kỹ thuật thi

kinh tế lang gặp khó khăn, nợ công và lạm phát cao thi việc điều chỉnh giảm tỷ lệ chỉ

tiêu công, đồng thai giảm tỷ trọng bổ trí đầu tự từ ngân sich Nhà nước ở nước ta làthực sự củ thiết.

Nhằm tăng cường công tác quan lý các dự án đầu tư xây dụng sử dụng nguồn vốnng

số 1792/CT-TT¢ m

xách nha nude trên phạm vi cả nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chi thy

ay 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu te từ vn ngân sách nhà

nước và vẫn trái phidu Chính phủ và Chỉ thị số 14/CT-TTẸ ngày 28/6/2013 về tăngcường quân lệ đầu tư và xứ lý nợ đọng xây dựng cơ Bản từ nguén ngân sich nhà nướctrái phiẫu Chinh phi Điều này chứng tỏ, nguồn vén ngân sách nhà nước dành cho

ngành xây đựng ngày cảng được thất chặt, trong khi chit lượng và tiền độ công trinh

Tuôn luôn phải đảm bảo Thực tế cho thấy bên cạnh những công trình sử dựng nguồn

vốn ngân sich nhà nước đảm bao chất lượng, mang lại hiệu quả đầu tư cao thì cồn rit

nhiễu công tình kém chất lượng và đầu tư chưa thực sự hiệu quả Đây chính là các

vấn đỀ đăng quan tâm của công tác Quản lý dự án đầu nr xáy dưng

Quản de án đầu tr xây dụng là một quá trình phức tạp đồi hỏi phải số sự phát triển

theo chiều sâu và mang tính chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng ở nước.ta hiện nay Làm tốt công tác quản lý die án đầu tue xây dựng không những mang lạihiệu quả đầu tr cao, mà còn nông cao chit lượng công nh, giảm thiểu rủi ro, năng

cao trình độ năng lực quản lý của đi(QLDA).

ngũ những người làm công tác quản lý dự án

‘Tir khi huyện Thuận Nam (tinh Ninh Thuận) được thành lập vào năm 2009 (theo Nghịquyết số 26/NQ-CP ngảy 10/6/2009 của Chính phủ), trên địa bản huyện đã triển khai

xây dựng nhiều dự án bằng nguồn vốn ngân sách nhà nude, Để nâng cao hiệu quả đầu

tư dy án xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đồng thời thực hiện công tác

'QLDA một cách chuyên nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện Thuận Nam đã thành lập Ban‘Quan lý các công trình hạ ting huyện Thuận Nam (BQLCTHT) vào năm 2010.

Bên cạnh những đóng góp quan trọng góp phan thúc day sự phát trién kinh tế - xã hộicủa địa phương, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của BQLCTHT còn bộclộ nhŠu tần tại, thiểu sót như: Một số công trình phi điều chỉnh cơ edu chỉ phí: Xinchủ trương phát sinh, bổ sung khối lượng; Xin gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng

trong quá tinh iển khai thực hiện; Một số công trình bộc lộ nhiễu khiếm khuyết vềmặt chất lượng trong quá tinh khai thúc, sử dụng; Công tắc thiết kế bộc lộ nhiễu hạnchế, khảo sit thigu hạng mục, sơ si.

Nguyên nhân là do: Quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng chưa chặt

chẽ: Trinh độ cán bộ thực hiện công tác QLDA trên địa bin huyện Thuận Nam chưadling đều; Chủ đầu tr mang nặng tính chủ quan trong giải đoạn chuẩn bị dự án; Chưacó chế tải trong việc xử lý các nhà thầu thực hiện không dim bảo chất lượng côngtrình xây dựng.

“Xuất phát từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức chuyên môn được học

tập, nghiên cứu trong nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quả trnh công te, tác

ài luận văn tốt nghiệp: *Nghiên cứu, để xuất các giải pháp tăng cường

tình hạ

giả chọn

công tác quản lý các dự án đầu tư ây dựng tại Ban Quản lý cácong

tng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” nhằm góp phần tim kiếm giải pháp đồng

gốp cho việc tăng cường công tác quản lý các dự án xây dụng trên địa bản huyện“Thuận Nam, do BOLCTHT được giao làm Chủ đầu tw trong thời gian ti

2 Mục đích của ĐỀ tài:

Nghiên cứu đề xuất các gidi pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây

dựng tại BQLCTHT, tỉnh Ninh Thuận, nhằm phát huy hơn nữa hiệu quả vốn đầu tư‘eta huyện Thuận Nam trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:4) Đổi tượng nghiên ci của đề tải

Đối tượng nghiên cứu của đỀ tải là công tác quản lý các dự án đầu tr xây dựng do

BQLCTHT thực hiện.

8) Phạm vi nghiên cứu của để

ĐỀ ti tập trung nghiên cứu chủ yéu vào nội dung công tác quản lý dự án tr sây

‘yng tại BQLCTHT trên địa bản huyện Thuận Nam và nghiên cứu đề xuất các giải

pháp tăng cường công tác QLDA trong thời gian ti.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:a) Cách tiếp cận:

cự án đầu t xây dụng tai BQLCTHT.

4) Phương pháp nghiền cứu: Đề thực hiện nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng cácphương pháp sau:

Phương pháp điều tra khảo sát kết hợp với việc thống ké và phân tích số liệu thực tế đã

thu thập được:

~ Phương pháp điều tra, khảo sắt= Phương pháp phân ích, so sinh.- Phương pháp kế this

Phương pháp tổng hợp,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

4) Ÿ nghĩa khoa học: ĐỀ tài gép phần hệ thống hoá và cập nhật những vấn 48 lý luậnco bản về công tác quả lý dự án đầu tư xây dựng công tinh, làm rõ nhiệm vụ, vai tô,trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,đặc biệt là đối với các dự án do BQLCTHT làm Chủ đầu tư Những nghiên cứu này có.

giá tri làm tài liệu tham khảo cho công tác học tập và nghiên cứu về công tác quản Ifcự ân đầu tự xây dụng công tnh.

by) Ÿ nghia thực tiền: Nghiền cửa của đỀ ti sẽ là những tải iệu tham khảo cổ giá tegợi mỡ trong việc hoàn thiện, ting cường hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tácquản lý dự ân đầu tư xây dụng công tình do BQLCTHT được giao lim Chủ dầu tư

trong quá trình xây đựng và phát triển.

.6 Dự kiến các kết qua đạt được của luận văn

"Để dat được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được những:

ấn để sau

~ Hệ thông hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn về QLDA của BQLCTHT đối với hoạtđộng xây dựng cũng như các nhân tổ ảnh hưởng đến hoại động xây dựng trên dia bin

huyện Thuận Nam và những bài học kin nghiệm;

~ Phân ích thực trạng chit lượng công tác quản lý các dự án xây dựng sử dụng nguồn

vốn ngân sich nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác do BQLCTHT được giaolàm Chủutr trên địa bản huyện Thuận Nam, tinh Ninh Thuận trong những năm vừa

«qua, Qua đó đánh giá những kết quả đã dat được cần phát huy, những vn để còn tổntai và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục;

~ Nghiên cứu để xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thinhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý các dự án xây dựng sử dụng

nguồn vốn ngân sách nhà nước do BỌLCTHT được giao làm Chủ đầu tư trong thờigian tới

7 Nội dung luận văn

“Cấu trúc của luận văn

"Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn gồm có 3 chương:

“Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

“Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng,

Chương 3: Thực trang và giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây‘dung tại Ban Quản lý các công trình hạ ting huyện Thuận Nam.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

LẢ - Kháiquấtvềdyán u tư xây dựng

LLL Khải niệm dự ân đầu xây đựng

1.1.11 Khái niệm và phân loại dự áma) Khái niệm dự án

Dự án là một nhiệm vụ mang tính chất một lần, có mục tiêu rõ rằng (trong đó bao gồm.

chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong

một khoảng thời gian quy định, có dự toán tai chính tr trước và nói chung không được"vượt qua dự toán đó,

Như vậy, đự ấn là đối tượng‘quan lý và la tập hợp của những hoạt động khác nhau

có liên quan với nhau theo một logic, một trật tự xá định nhằm vào những mục tiềuxác định, được thực hiện bằng những nguồn lực nhất định trong những khoảng thời

gian xác định,

b) Phân loại dự án: Dự án có thể phân loại theo nhiphân loại c

u tiêu chí khác nhau, Bảng 1.1ddy án thông thường theo một tiêu chi cơ bản [27]

Bảng 1.1 Phân loại dự án

Su [ Tiêu chi phim loạiCác loại dự ánINEIST.T-TTDy ấn thông thường: chương trình, hệ thông2 [Theequymôdvin — |NhómA:nhómB;nhómC

3 [Theo Hah vue ‘Xa hoi inh tế tổ chức hỗn hợp

«+ | theo tgs tion Giáo dục dio to; nghiên cứu và phát riễn, đối mới, đầu tr, tổng

3_ [Theo than Nein hon (1-2 năn); tung bạn (L5 năm); đà hạn rên (š năm)

6 | Theo Khu vực ‘Qube quốc gia, vùng: miễn len ngình: dja phườngT_ | Theo chi đâu wr "Nhà nước; doanh nghiệp; cí thể riêng le

| Theo dõi tượng đu tư — | Dự án đầu tư ti chính; dự ấn đầu tr vào đố tượng vt hat ow the

9 | Theo nguồn vin

Vốn ừ ngân sich Nhà nước; vốn ODA; vốn ứndụng vốn tyhy động của DN Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài; vốn

ốp của din; vin của fe ổ chức ngoài quốc doanh; vin EDI1.1.1.2 Khái niệm dự dn đầu ne

“Theo [3] t Die án đầu tr là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung han hoặc dài

hạn để tiến hành các hoại động đầu tr kink doanh trên địa ban cụ thé, trong

khoảng thời gian xác định

"Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhigóc độ khác nhau:

Xết trên tổng thé chung của quá trình đầu te: Dự án đầu tư có thể được hiểu

như là kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tư, nhằm đạt được mục.

đã để ra trong khoảng thời gian nhất định hay đó là một công tình cụ thể thực

hiện các hoạt động đầu tư.

Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hỗ sơ tài liệu trình bày một cách

chỉ tết và có hệ thống các hoạt động, chỉ phí theo kế hoạch để đạt được nhữngkết quả và những mye tiêu nhất định trong tương lái.

Xér trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụngvốn, vật tự, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội.

Xét tên góc độ ké hoạch hóa: Dự án đều tư là kế hoạch chỉ tết để thực hiện

chương trình đầu tư xây đựng nhằm phát triển kính tế, xã hội làm cần cứ cho việc

ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tw.

= Xết trên gác độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân

sông, bổ trí lực lượng lao động xã hội, nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các

chủ thể kinh tế khác nhau, với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tổ tự nhiên.

- Xét vd mặt mội dung: Dự ấn đầu tư là một lập hợp các hoạt động cụ th, có mồiliên hệ biện chứng, nhân quả với nhan để đạt được mục đích nhất định trong trong

Dự án đầu tư là công cụ để tiến hành các hoại động đầu tư, do đó bên trong nó

chứa các yếu tổ cơ bản của hoạt động đầu tư.

- Thứ nh, dein đầu tư phải thể hiện rõ mục tiêu đu là gì, có thể là mục tiêu

dài hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước

mắt Mục tiêu trước mắt, được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ thểnhư: Năng lực sản xuất, guy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tổ Mục tiêu dai hạn

có thể là các lợi ích kinh tế cho xã hội mà dự án đầu tư phải mang lại

Thứ hai, nguồn lực và cách thúc để đạt được mục tiêu, bao gồm các điều kiện và

biện pháp vật chất dé thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ

Thứ ba, với Khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu có thé đạt được và cuối

cùng là ai có thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án.

"Như vậy, dự án đầu tư có các đặc trưng chủ yếu sau: Xác định được mục tiêu, mụcđích cụ thế: Xác định được hành thức tổ chức để thực hiện; Xác định được nguồntài chính để tién hành hoạt động đầu tư; Xác định được khoảng thời gian dé thực.thiện mục tiêu dự án.

1.1.1.3 Khái niệm dự án đầu t xây đựng

Dự án đầu tư xây dựng được giải thích trong [4] như sau: “Dy án din we xy đựng là

tập hợp các đề xuất có liên quan dén việc sử dụng vẫn để tién hành hoạt động xây“đụng dé xây dụng mới, sửa chữa, cải tao công trình xây dụng nhằm pha tiểu dụp tr,nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trang thời hạn và chỉ phí xác

định Ởgiai đoạn chuẩn Bị dự ân đầu t xây dụng, dự ân được thé hiện thông qua báo

cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu te xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu te xâytung hoặc bảo cảo Kinh 1 kỹ thuật đu tư xây đựng”

Như vậy, có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là hoạt động đầu ne

và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc diém của các dự án xây dựng bao giờ cũng.yêu cầu có một diện tích nhất định ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất,khoảng không, mặt nước, mặt biển và thêm lục địa) đo đó có thể biểu diễn dự

Ké hoạch: Tính kế hoạch được thé

mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự ấn chỉ hoàn thành.rõ qua các mục đích được xác định, các

hi các mục tiêu cụ thé đã đạt được.

Tiều: Đó chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trình: Nếu coi phần é hoạch

của dự đá là phần tính thin, thì “tiénTM được coi là phần vat chất có tính quyết

đình sự thành công của dự án

Thời gian: Thời gian rắt cần thiết để thực biện dự án, nhưng thời gian còn đồng

nghĩa với cơ hội của dự án Dây cũng là một đặc điểm rit quan trọng cần được

1.1.2 Phin loại dự án đầu tw xây dựng.

Hiện nay, việc phân loại dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định tại

Điều 49 của [4] và Di 5 của [9] gồm:

1.1.2.1 Phân loại theo quy mó, tinh chat, loại công trình chỉnh của dự án

Dự án đầu tr xây dựng được phân loại theo quy mộ, tinh chit, loại công trình chínhcủa dự án gm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự ánnhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ

tiết tại Phụ lục 1 của [9]

1.1.2.2 Bảo cáo kinh té kỹ thuật đâu tư xây dựng.

Dị án đầu tư xây dựng công trinh chỉ cin yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu trxây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo và công trình xâydựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 ty đồng (không baoasim tiền sử dụng đấu,

1.1.2.3 Phân loại theo nguén vốn sử dung

Dy án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sir

dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich và dự ấnsử dụng vốn khác,

1-L3 Các đặc tang cia de ân đầu te xây đụng

Một dự án đầu tư xây dựng thường có 06 đặc trưng cơ bản sau:

Dur án đâu tr xây dựng là dự án đầu te có gẵn với việc xảy dựng công trình: Rõring công trình xây dựng là một sản phẩm được tạo thảnh bởi sức lao động của conngười, vật liệu xây dựng, thiết bj lip đặt vào công trình, được liên kết định vị với

n phần dưới mặt dat, phần trên mặt dat, phần dưới mặt nước và

phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kếcó thể bao

Sản phẩm của die án đầu tư xây dưng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không

phải là sản phẩm của quá trình sản xuất lién tục, hàng loại: Khác với quá tìnhsản xuất lên tục, sản phẩm của dự án đầu tư xây dụng không phải là sản phẩmhàng loạt mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó Ví dụ: Củng một tda nhà

thành (theo đơn giá của từng vị trí xây dựng) khi xây dựng ở các địa điểm khác nhau sẽ có sự khác biệt mồng (do sựkhác nhau về địa chit), về gi

Due án đầu tự xây dựng có chu kỳ riêng (vồng đời) và thời gian tần tại hữu hơn:

Nghia là dự án đi

có thời gian tôn tai hữu hạn nghĩa là cổ thời điểm bắt đầu khi xuất hiện ý

tư xây dựng phải trải qua các giai đoạn hình thành và pháttrí

tưởng về xây dựng công trình và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưavào khai thác sử dụng.

Dự án đầu ne xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thé, đó là: Chủ đầu tự,

người hưởng lợi dự án, nhà thầu chính, nhà thầu phụ, các nhà tư vấn, các nhà

cung ứng, các cơ quan quản lý nhà nước, Các chủ thể nàcó lợi ích khác nhau,

quan hệ của họ thường mang tinh đối tác, Môi trường làm việc của dự ân đầu tư xâydmg thường mang tính da phương và để xây ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

Dar án đầu ne xây đựng luôn bi hạn chế bởi các ngudn lục, đó là: Nguồn vén, nhân

lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị, kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian chophép Tuy cùng là một công trình xây dựng nhưng do công ty xây dựng khácnhau, cửa hàng cung ứng nguyên liệu, thiết bị, máy móc khác nhau, nguồnnhân, tài, vật lực khác nhau nên các công tình kiến trúc cũng có kiểu đáng,

phong cách, chit lượng không giống nhau Ngoài ra, trong quá trình thực hiện,công ty xây dựng được uỷ quyển còn phải chịu sự ràng buộc vé giá thành, phảitính toán sao cho với giá thấp nhất có thé tạo ra một công trình kiến trúc có chitlượng cao nhất, phù hợp nhất với yêu cầu của khách hàng.

"Dự án đầu tr xây dựng luôn có tính bắt định và rit ro: Mỗi dự ân đầu tư xây đựngthường yêu cầu một lượng lớn vốn đầu tư, thời gian thực hiện dai và vi vậy nó luôn.tiềm dn các yu tổ mang tính rũ ro và bắt định

LIA Trình tự thực hiện đầu tr xây đựng

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của [4] vàKhoản 1 Điều 6 của [9] gồm 03 giai đoạn được quy định cụ th tại Bảng 1.2

Bảng L2 Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng

sư ‘Cie giai đoạn "Nội dung công việc

- Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi

(nấu cô)

= Lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả th hoặc Báo cáo

kính Ề kỳ thuật đầu tự xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây

~ Thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẳn bị dự án,1 | Giai đoạn chun bị dự án

Ti hiện tệ gạo it hoe tue (nến số,

~ Chun bi mặt bing xiy dưng rà phá bom min (ấu ổ)Khio sĩ iy đụng

= Lip thi định, phê day thiết kế, đụ oán xây dg.

= Cấp aly phép xây dựng đồi với công trình theo quy định hải có

ấy phép xiy đơn)

= TỔ chức lựa chụo nhà tấu và kỹ kết hợp đồng xây dm

= Thi cổng xây đựng công tình

= Giám sả hi công xây dụng

Tam ứng, anh toán khối lượng hoàn hin,

~ Nghiệm tha công tình xây dựng hon thành

Bin giao công tỉnh hoàn thành đưa vost dụng

= Vận hành chạy tù,

= Thụ hig các công việ cin tết khắc2 Giai đoạnthực hiện dy én

Giak đoạn kết th xây dựng

3 | đưa công tình của đự ấn vio

hai thác sử dụng:

= Quyết toán hợp đồng xây dụng

+ Bảo hình sông tinh xây dựng.

1.2 Tổng quan vé công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng1.3.1 Khải niệm về quản lý dự án đầu tư xây đựng

1.2.1.1 Khải niệm quản lý dự án

Quan lý dự án (QLDA) là quá trình áp dụng các hiểu biết, kỹ năng, công cụ và công

nghệ vào các hoại động, công việc của dự án để đạt được các mục tiêu, yêu cầu đổi với

cdự án QLDA sẽ đạt được thông qua việc áp dụng hợp lý và phối hợp nhuần nhuyễn

năm quả trinh nhỏ sau: (1) Khối tạo dự ân; (2) Lập kế hoạch: (3) Kiểm ta, giảm sits

(4) Trién khai dự án và (5) Kết thúc dự án Hình 1.2 minh họa cho 05 quá trình này

.được thực hiện tuin tự trong một dự án xây đựng đơn giản.

Kiếm tra & giảm eat

Hình 1.2 Năm quá trình của một dự án xây dựng đơn giản.

Các quá trình này có thé được thực hiện theo thời gian hoặc có thể được thực hiện.chẳng lên nhan hoặc có th bị bs qua néu thấy không cần thẾt, tủy theo tỉnh hình thực18 và các yêu cầu cụ thể của từng dự án xây dựng

Mục tiêu cơ bản của QLDA thể hiện ở chỗ: Các công việc phải được hoàn thinh theoyêu clu, dim bảo chất lượng trong phạm vi chỉ phi được duyệt, ding thời gian và giữcho phạm vi dự án không bị thay đổi

Ba yêu ổ: Thời gian, chỉ phí và chất lượng (kết quả hoàn thành) là những mục tiêu cơbản và chúng lại có mỗi quan hệ chặt chế với nhau Tuy mồi quan hệ giữa ba mye

tiêu có thể khác nhau giữa các dy án, giữa các thời kì của một dự án, nhưng nói chungđể đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hy sinh” một hoặc hai mục iêukia, Do vậy, trong quả trình QLDA, các nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốtnhất giữa các mục tiêu của QLDA.

1.2.1.2 Khái nim quân lý ấy ân đầu tư xây dong

Quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình là sự điều hành các công việc theo một kế

hoach đã định hoặc cúc công việc phit sinh xảy ra trong quả trình hoạt động xây

dung, với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các muc tiêu dé ra một cách tối tru.Cie ring buộc bao gém: Quy phạm pháp luật (Luật, Quy chuẩn Tiêu chuẩn ) Ngân

sách: (nguồn vốn, tài chính); Thời gian (tién độ thực hiện ~ ngang ~ mạng — lịch — dây

chuyển); Không gian (đất ai, tổng mặt bằng xây dựng )

Quin lý dự án đầu tr xây dụng công trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng,

Quản lý tiến độ xây dựng, Quản lý chỉ phí xây dựng, Quản lý khối lượng thi công xảy.

"

dụng, Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, Quản lÿ mỗi trường xâyđựng.

1.2.2 Vaimàsự cần thết của công tác quản lý dự ân đầu te xây dựng

1.2.2.1 ái tồ của công tắc quân lý dẫn đầu tr xây dựng

Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong khuôn khổ.nguồn lực cho trước, Để thực hiện dự án cần có sự phối hợp hoạt động của rất nhiềucác đối tượng có liên quan đến dự án như Chủ đầu tư (CĐT), nhà thầu, đơn vị tư vấn,

các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan,

(Cae kết quả của dự án có thế có được nêu tất cả các công việc của dự án lần lượt được

hoàn thành Tuy nhiên, vì tất cả các hoạt động của dự án đều có liên quan đến nhau và

có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện một cách độcTập sẽ cần rất nhiễu thời gian và chỉ phí đ trao đổi thông tn giữa các đơn vị thực hiện

Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khi một sổ công việc khác bắt buộc phải

hoàn thành trước nó, và phải hoàn thành trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đó,

việc thực hiện dự án theoich này không thị soát nỗi tiến độ dự án, cũng như.

khó có thé đảm bảo các điều kiện v chỉ phí va chất lượng.

Nhu vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động cũa tit cả các đối tượng liên«quan đến dự án một cách hợp lý Cơ chế phối hợp 46 chính là qua trình QLDA, dự áncảng phức tạp và có quy mô cảng lớn thì càng cần được tổ chức quan lý một cách khoa

1.2.2.2 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án đầu tư xây dung

Công tác QLDA hợp lý vả khoa học sẽ giúp Chủ đầu tư đạt được các mục tiêu đã định.

của dự án với hao tan nguồn lục it hơn dự kiến, có th là trong thời gian ngắn hơn với

chỉ phí thấp hơn, từ đó làm tăng hiệu quả đầu tr vốn của xã hội: Hoặc cùng các điều

kiệnhii gian, chi phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốt cho phép nâng cao.

chit lượng dự án, Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các den đầu tư xây

mg cổ quy mô lớn khi mã chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo có thể

ely ra những tổn thất lớn cho xã hội.

Ngược lạ, néu công tác QLDA được thực hiện thiếu khoa học, dự án có thể phải ổnhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoàn thành với chất lượng không đảm bao,gây nhu tht thoát lang phí cho xã hội và có thể để lại những hậu quả nạ mm trong,

nhất là với các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thực hiện bởi

nguồn vốn của Nhà nước,

, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm vụ quan trong của mọiông tác tổ chức QLDA, hoàn

thiện các công cụ hỗ try quá trinh QLDA, từ lâu đã nhận được sự quan tâm của

ên quan đến dự án Nhữngphúp cải tiến

nhiều nhà quản lý tâm huyết

“Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vue hóa

oàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực và cả trong lĩnh vực đầu tr xây dựng, công tác quản lýcâự án đầu tư xây dụng ngày cảng trở nên phức tạp, phải có sự phối hợp chặt chế của

nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đổi tác liên quan Do đó, công tác QLDA đầu tư xây

dựng đòi hỏi phải cỏ sự phát triển sâu rộng va mang tính chuyên nghiệp mới có thédap ứng nhu cầu xây dung các công trình xây dựng ở nước ta trong thời gian tới

Tuy nhiên, sự yếu kém trong chất lượng hoạt động của các Ban Quản lý dự án

(BQLDA) ở nước ta, qua thực tiễn hoạt động trái pháp luật đã bị phanh phuï của mộtsố đơn vị đã gây ra những tổn tht không nhỏ cho xã hội và sự suy giảm niễm tin đáng

kể vào khả năng thực hiện QLDA của các đơn vị trong nước Điều này đặt ra một

thách thức lớn cho các BQLDA trong việc làm thé nào dé từng bước hoàn thiện công,

tác QLDA ở đơn vị mình, nhằm giảm thiểu rủi ro, tránh that thoát kinh phí của nha

nước và đạt đượcvu quả đầu tư.

12⁄3 Chức năng quân l dự án đầu tr xây đựng

Cling giống như việc quản lý các dự án khác, QLDA đầu tư xây dựng cũng có 04 chức

năng cơ bản sau:

Chúc năng hoạch định: Đây là chúc năng cơ bản nhất trong số các chúc năng, nhằm,

xác định mục tiêu, định hướng chiến lược, chương trình hành động và hình thành nên

3

các công cụ để đạt đến mục tiêu trong giới hạn về nguồn lực và phải phủ hợp với môitrường hoạt động.

Chức năng tổ chức: Quyết định cách thức tiễn hành công việc Tổ chức là cách thứchuy động và sắp xếp cúc nguồn lực một cách hợp lý để thực hiện ké hoạch một cách

thống nhất, nhịp nhàng Sự phát triển của xã hội đã chứng minh rằng t6 chức 1a một

như cầu không thể thiểu được trong mọi hoạt động kinh t - xã hội Một cơ cấu tổ chức

được coi là hợp lý khi nó tuân thủ nguyên tắc thống nhất trong mục tiêu, mỗi cá nhân

sốp phin công sức vio các mục tiêu chung của hệ thống Một tổ chịcũng đượccoi là hiệu quả khi nó được áp dụng để thực hiện các mục tiêu của hệ thống với mứctốiéu về chỉ phí cho bộ máy,

Chức năng lãnh đạo: Nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra của tổ chúc Bao gồm các,hoạt động:

- Đông viên, hướng dẫn phối hợp nhân viên: Động viên nhẫm phát huy khả năng vôtân của con người vào quá trình thực hiện mục tiêu của hệ thống Khi con người thamsia vio một 6 chức để đạt được mục dich mà họ không thé đạt được khi họ hoạt động

riêng lẻ Nhưng điều đó cũng không nhất thiết là mọi người phải đóng góp và làm

những gì tốt nhất dim bảo cho mục dich va hiệu quả chung cao nhất Chính vì vay,một trong những chức năng của quản lý là cin phải xác định những yêu tổ ạo thànhđộng cơ thúc diy mọi người đóng góp có kết quả và hiệu quả tới mức có thé được chohệ thing Động cơ thie đẩy nói lên các xu hướng, ước mơ, nhủ cầu, nguyện vọng và

những thôi thúc đổi với con người.

- Chọn một kênh thông tin hiệu qua, đồng thời xử lý các mâu thuẫn phát sinh trong tổchức, duy tri các mối quan hệ bình thưởng giữa bộ phận điều khiển và bộ phân chấphành, giữa bộ máy quản lý với hoạt động của hàng trăm, hàng nghìn người sao chonhịp nhàng, ăn khớp với nhau Bắt cứ một sự rồi loạn nào trong một bộ phận, một

khâu nào đó đều ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến những bộ phận khác của hệthống

Chức năng kiểm soát: Nhằm đảm bảo các hoạt động được thực hiện theo kế hoạch và

hướng đến mục tiêu,

Hình 1.3 Các yếu t6 cau thảnh nên chức năng kiểm soát

Vige kiểm soát là để đánh giá đúng kết quả hoạt động của hệ thống, bao gdm cả việcđo lường các sai lệch nay sinh trong quá trình hoạt động, là một chức năng có liên«quan đến moi cắp quản lý căn cứ vào mục tiêu và kế hoạch đã định Ké hoạch hướngdẫn việc sử dụng các nguồn lục để hoàn thành các mục ti, còn kiểm soát xác định

xem chúng hoạt động cỏ phù hợp với mục tiêu và ké hoạch hay không.

“Các chức năng của QLDA tạo thành một hệ thống thống nhất với một tinh tự chặt chế

và không được xem nhẹ một chức năng nào.

1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu của công tác quản lý dự án đâu tư xây dựng.

1.24.1 Mục tiâu của công tắc quản lý dụ ân đầu te xây dựng,

[him hoàn thành các công việc dự án đáp img các quy dinh của pháp luật v8 yêu cầukỹ thuật và chất lượng, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư theo đúng mục đích của dự ántrong phạm vi ngân sách cho phép, dig thôi gian, tiền độ cho phép và giữ cho phạm

vi dự án không thay đổi Ba mục tiêu này có quan hệ chat che với nhau và có thể biểudiễn theo công thức; C = F(P, T, S) Trong đó

-C: Là chỉ phí;

~P: La mức độ hoàn thành công việc;

~T:Lã yêu ổ thôi gian:

~ S: Là phạm vi đự án.

Phương trình trên cho thấy chỉ phí là một him của các yêu tổ phụ thuộc vio mức độ

hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án

Mục tiêu của công tác quản lý dự án được biểu thị bởi 03 tiêu chí có quan hệ chặt chếvới nhau, chịu sự tác động qua lại như Hình 1.4:

15

Chất lượng

Giá thành “Thời gian

Hình 1.4 Ba mục tiêu của công tác quản lý dự án xây dựng

"Đây là một lời nhắc nhờ về mục tiêu của dự án Tt cả các hệ thống quản lý xây dựng

hiện hữu sẽ được áp dụng để đảm bảo dự án đạt được những mục tiêu này Tắt nhiên,

hệ thống quản lý xây dựng có thể không đạt được những mục tiêu này mọi lúc Nếu

không, chúng ta đã không tiếp tục nghe nói về những dự án thất bại do quản lý kém

hiệu qua, chậm tiến độ, vượt chi phí và bị từ chối tiếp nhận.1.2.4.2 Yêu cầu của công tắc quản lý dự án đầu xây đựng,

3) Yêu cầu chung

iim bảo tinh khoa học và hệ thẳng: Đề đảm bảo yêu cầu này đồi hoi các dự án đầu tư

xây dựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác cácnội dung của dự án (sw các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực.

hiện và giả pháp thiết kế.) dựa trên sự khảo sit ti mĩ với cc số iệu đẫy đã và chínhác Dang thời dự án đầu te phái phủ hợp với các dự án khác, phủ hợp với quy hoạch.Đảm bảo tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải được xây dựng và

quản lý trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phái tuân thủ các chính sách và pháp luật

của Nhà nước.

aim bảo tính đồng nhắc: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan

chức năng và tổ chức quốc tế

im bảo tỉnh thực tiễn: Phải dam bảo tin khả thi đựa trên sự phân tích đẳng din các

môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng.

by Yêu cầu ou thé: Đầu tr phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiếnlược, quy hoạch, ké hoạch phát tiển kinh tế - xã hội: B tự phải đúng mục tiêu, có

"hiệu quả, chống din trải, lãng phi; Phương thức quản lý đầu tư phải phủ hợp, đảm bảo

hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước; Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư phải

tấn thủ các quy định pháp luật về quản lý dầu tư; Phin định rõ quyền hạn, tráchnhiệm của tổ chức, cá nhân, có chễ tài cụ thé rong từng khẩu của quá trình đầu tr.©) Việc QLDA đầu tr xây dụng công trình được đánh giá là thành công khi đạt đượccác yêu cầu sau: Đạt được mục tiêu dự kiến của dự án (tức là lợi ích các bên tham giacủa dự án được đảm bảo hài hoa); Dam bảo thời gian (tiên độ của dự án được dam bảo."hoặc rút ngắn); Không sử dụng quá nguồn lực của dự án (tiết kiệm được nguồn lực củacdự án bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn và xe máy): Các đầu ra của dự án đạt chất

lượng dự kiến; Ảnh hưởng tt tới mỗi trường.

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam.

trong thời gian qua.

1.3.1 Khải quất về ngành xây dựng Việt Nam trong thời gian qua

1.3.1.1 Lịch sie phát triển của ngành xây dựng Việt Nam

Sự phát triển và biến động của ngành Xây Dựng Việt Nam có thể chia thành những,

giai đoạn chính theo Bảng 1.3:

Bảng 1.3 Các giai đoạn phát triển của ngành xây dựng Việt Nam.

Í Gan quy, | Tế mâm 1954 hoibinh pT, miễn B được gi phống lực ương xy dang đồ tính ove

TÍN vu, | Đam gia vào vige thục hiện kể hoạch khôi phục kinh lẻ Đồng ôi đội cũng là đời kỳmm | via xót đựng, vữa tre ty chn đâu ching chin tranh phả loại ng Kiỏng quản cña

AMđất với mềt Bắc, và vu dồn sức chỉ viện cho chỗn tường miễn Nam.

‘Gia đoạn” | San khi thông nhất đặt nước vào năm 1975, Vie Nam bit đầu vào gi đạn hỏi phục sac

2 | năm 1976 đến | chến ranh và sp dene sở vú chất hut Tuy nhiên, nên kính tế Việt Nam vẫn cônim 1985 | wong giả đoạn bao cấp

“Chính phủ bit đầu thực hiện những chì trương và chỉnh sách "đổi nổi”, ngành Xây Dung

Gin đo ux | “ CÓ ming choyên hiến quan trọng, Từ việ tiết kế quy hoạch, thiết kế nhì ở chuyển

Fess ji | n8 cơ chế mới là quy hosh xây đừng đô th Bin cạnh đó, bước di thực biện phươngTH lang | thúc du thầu đ có te dụng ch cục túc iy các đơn vi chú sắp xếp lie uum ao

động tăng cường đầu tư cơ sở vặt chất kỹ thuật, mây mộc thi công để năng cao chất lượng

công trình và hiệu quả xây lấp

“Trong giai doạn này th owing BDS đã tải qua đột si nhà đổ đấu tiên vào 1993-1994ã đây cồng là tới kì tăng trường vi bậc của ngành với ắc độ ng tường Bình quân

Giai đoạn từ | 10.5%ndm Bên cạnh đó, diy là giải đoạn có nhiều chuyển biển vỀ chất trong sự phát tiga

4 | năm 1991 đến | của ngành Nhiễu cơ ch chỉnh sách được hình thành tạo nên khung pháp lý khá đồng bộ,

ấm 2000 | Cée söng ty mạnh tgp te dẫu tự chiều sâu dé dBi mới công nghệ, nâng cao năng lực sin

uất, và Nhã năng cạnh tranh, Tốc độ thị công các công trình lớn về hạ tng, công nghiệp,

dân dụng nhanh gp 2-3 lẫn so với thải kỳ tước

4 Í Gia đoạn từ | Kinhtổ cả hước trọng giai đoạn này đã bi đấu đội wha sâu rộng om vào ấn inh Tổ in

năm 201 đến | vực và thểgii ve điển nhấn là việc gi nhập WTO (2006) Các dot sỏi nhà đã so

2000-17

tay | 2001 nà 20072008 cũng dd tao ra sự rác động mạnh 1 tố độ ng nướng ngình, Luật

XXây dựng, Luật Nhà ở và Luật Kinh Doanh Bắt Động Sản, Luật Quy Hoạch Đô Thị đãđược ban hành tạo khung pháp lý hoàn thiện cho các công tác quản lý quy hoạch, pháttriển đô thi, nhà ở và thị tường bắt động sản Chất lượng và tink độ xây dựng cũng đãđược ei tiện đáng kẻ, Dén nay, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam đã làm chủ côngnghệ thiết kế, tị công các

tình tê nên địa chất phức tạp có khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoàiheo ting, công tình nhịp lớn, công tinh ngằm, công

1.8.1.2 Đặc điểm của ngành xây dựng Việt Nam

Sự phát triển của ngành xây dựng phụ thuộc nhiều vào tốc độ tăng trưởng kinhtế và các chính sách vĩ mô, Với vai trò là ngành hỗ trợ cho sự phát triển của nền kinh.

tế, ting trưởng của ngành xây dựng phụ thuộc vào các yếu tố như tốc độ đô thị hóa,vốn đầu tw FDI, lãi suất cho vay và lạm phát Bên cạnh đó, xây dựng cũng li lĩnh vực

tao nên nén tang cho phát triển cho những ngành khác và nền kinh tế nói chung Dođó, Chính phủ luôn phải duy tì một mức giải ngân vào Tinh vực xây dựng, đặc bit làxây dung cơ sở hạ ting

xây dưng Nhu trong giai đoạn 2011-2013, chính sách thắt chặt tiền tệ đã đây lãi suitngànhcác chính sách tài khóa, chính sách tiễn tệ cũng có tác động trực tiếp tớ

cho vay lên mức trên 20%/năm, khiển cho nguồn vốn đổ vào đầu tư xây dựng giảmmạnh Do đó, chu kj của ngành xây đựng cũng chịu tác động mạnh tử chư kỹ của ting

trưởng kinh tễ ước tinh kéo đãi khoảng 3-10 năm Ngoài ra, tốc độ tăng trưởng của

ngành sẽ có một độ lệch nhất định so với tốc độ tăng trường GDP.

1.3.1.3 Những công trình xây đựng tiêu biểu

“Trải qua nhiều thời kỳ phát triển, tùy thuộc vào yêu cầu và nhiệm vụ của từng giai

đoạn, các công trình cũng có những đặc điểm khác nhau Ngoài ra, các công trình xâydựng cũng thể hiện trình độ xây dung và mức độ ứng dụng công nghệ mới của cáccdoanh nghiệp trong ngành xây dựng qua từng giai đoạn phút triển,

“Giai đoạn trước năm 1975: Do nhiệm vụ của giai đoạn này là xây dựng phục vụ cho

nhu cầu chiến đấu bảo vệ niềm Bắc và thé ự nhất niềm Nam, nén cổng trình cũng da

hin là các công trình quân sự và công trình phục vụ như cửu thiễ yeu, Vi dụ như:

Sân bay Đa Phúc Kép, Hod Lạc, Gia Lâm, Cát Bi, Sao Vàng, các công trình dẫn dẫu,

sắc công tình phòng không và cic công trình che chin nhà máy điện Uong Bí, YênPhụ.

Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1980: Sau chiến thắng 1975, Việt Nam đi vào xâycđựng phục hồi dit nước nên các công trink sản xuất công nghiệp và công trình năng

lượng cổ vai trổ hết sức quan trọng trong giai đoạn này: Một sỗ công tình trọng điểm

hoàn thành như: 2 tổ máy nhiệt điện Phả Lại, mở rộng Nhà may Super phốt phát Lâm

“Thao, các nhà máy Xi mang Bim Sơn, Hoàng Thạch, nhà máy chếin gỗ kếo sợi giấy Bai Bằng, và khởi công xây dựng nhà máy thuỷ điện Hoà Bình, thuỷ điện Trị An,và Apatit Lào Cái.

-Gi loạn từ năm 1986 đến năm 1990: Chính phủ bắt đầu thực hiện những chủtrương và chính sich "đổi mới", tuy nhiên vain chica có nhiễu chuyển biển lớn tranggiai đoạn này và các công trình xây đựng cũng tương tự như giai đoạn trước Các dự.án lớn có thể kể đến như: Tổ máy số 3 và 4 của Nhà máy nhiệt điện Phả Lại: 4 tổ máy

n Hoà Bình; nhà máy kính Đáp Cầu; đây

chuyển Xi ming Kiến Lương và ác công tinh phục vụ kh thác dẫu khicủa Thuỷ điện Trị An; 2 tổ máy Thuỷ

Gi an từ năm 1991 đến năm 2000: Ngủni: Xay Dựng Viet Nam di vào tho kỳtăng trường mạnh do tị trường BĐS đã trải qua dt sắt nhà đất đầu tiên vào 1993-1994 Tuy nhiều nhà máy điện đã hoàn thành, nhưng như cầu điện sản xuất và phục vụđời sống lại tăng cao Do tăng trưởng kinh tế vượt bậc, đã dẫn đến tinh trạng thiếu hụt

điện năng, đặc biệt là ở khu vực phía Nam Bên cạnh đỗ, nước ta cũng đã bước vàogiai đoạn công nghiệp hóa hiện dai hóa đắt nước Các công trình trong điểm trong giain như: Thuy điện Vĩnh Sơn, Yaly, Thác Mơ, đường dây 500 KV

Gi loạn từ năm 2000 đến nay: Từ năm 2000 dén nay, nn kinh tế cả nước trên đã

phát triển mạnh và hội nhập sâu hơn, rộng hơn vio nền kính tế khu vue và thé giới

Dim nhẫn của giai đoạn niy là cic tòa nhà chọc trời được iy dng Mở đầu là tòacao ốc Bitexco Financial Tower 68 ting khởi công vào năm 2006 (tba nhà cao nhấtTP.HCM hiện nay) và tiếp đến là dự án Keangnam Landmark Tower 72 tầng (tỏa nhà

‘cao nhất Việt Nam và cao thứ 36 tgiới trong năm 2014) Hiện tại, VietinBank cũng,

đang thực hiện dự án VietinBank Tower cao 363m, dự kiến sau khi hoàn thành day sẽ

tổa nhà cao nhất Việt Nam và dmg thứ 3I

Cae tòa nhà chọc trời đua nhau mọc lên hiện nay cũng là tính hiệu đáng mừng chongành xây dựng Việt Nam, khi chúng ta đang dẫn vươn lên đạt được trình độ xây dunghiện đại ngang tim với các nước trên thể giới Điều đáng nói là đa phần các công trình.

nói trên đều là do các nhà thầu nước ngoài đảm nhận, còn nhà thầu trong nước chủ.yếu chỉ tham gia làm thầu phụ Tuy nhiên, dự án VietcomBank tower cao 206m do

COFICO đảm nhận làm thầu chính cũng đã thể hiện khả năng quan lý và trình độ xây

cưng của các nhà hầu trong nước cũng không thua gì so với các nhà thầu quốc tẺ

Hình 1.6 thể hiện danh sách 10 tòa nhà cao nhất Việt Nam tính đến thời di2015

m năm

ais bith| 202,7n 186»

Việt Nam, Nguồn: Bảo Vietnamnet.vn

1-12 Thực rạng công tác quân lý các dự ân dầu tự xây đựng ở nước ta rong thời

gian qua

“rong những năm gin đây, mặc đồ công tác quản lý nhà nước ti các dự ấn đầu tư xâymg công tình đã có những cải thiện Song để các công trình được đảm bảo về chấtlượng, tiến độ và đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội cao, thi vẫn còn nhiều vấn để cần.

phải khắc phục.

1.3.2 1 Những kết quả đã đạt được.

“Công cuộc xây dựng đắt nước của chúng ta hiện nay được đánh dấu bằng hàng loạt các

cdự án đầu tư xây đựng lớn nhỏ, ở khắp vùng min, khắp các lĩnh vực, trong đó, nỗi bậtnhất hiện nay là việc đầu tư hệ thông cơ sở hạ ting kỹ thuật như hạ ting giao thông, hạ

tổng thủy lợi, ha ting đô thị,

[hi công trình hạ ting kỹ thuật đã và đang được nàng cép, xây dựng để phục vụ chosur phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần bảo đảm quốc phòng an ninh Cóđược kết quả tn, một phần lớn a do công tác quản lý nhà nước các dự ân đầu tư xâydmg công tình trong những năm qua đã đạt được những kết quả đáng ghỉ nhận cự

thể như sau

“Thứ nhất, Chỉnh phủ các Bộ quản lý chuyên ngành cing các Chủ đầu tr dự án xâydựng đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, y các nhà thầu huy động tối đa nguồn lực,thi công liên tục kể cả ngày nghỉ để đảm bảo tiến độ các dự án theo kế hoạch để raNhiễu dự án được đôn đốc để diy nhanh tiến độ, như: Đường cao tốc Nội Bài - LaoCai, Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Dường cao tốc TP Hồ Chí Minh ~ Long‘Thanh -Dẫu Giây.

“Thứ hai, nhờ tăng cường chi đạo, điều hành nên công tác đầu tư, xây dựng đạt kết quả

đáng ghỉ nhận, nhiều công trình, dự án tiền độ đạt và vượt ké hoạch, như: Dường vành

đai 3 (Giai đoạn 2) TP Hà Nội, Đường cao tốc Git - Ninh Bình, Cầu Nhật Tân (gồi

thầu số 1), Cầu Bắn Thủy Il các cầu vượt nhẹ tại Hà Nội và TP Hỗ Chí Minh Đã

timg bước khắc phục tỉnh trang chậm tiến độ cúc dự án: Đường cao tốc Hà Nội - Hải

1.3.2.2 Những tin tại cân khắc phục

4) Một là, khuôn Khổ pháp luật quản lý dự án, Ích nhà nước còn bắt cập,

it a các đụ án sử dung vẫn từ ngôm~ Mặc dù, hiện tại đã có những văn bản hướng dẫn thực hiện công tác QLDA, như:Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 vẻ‘quan lý dự án đầu tu xây dựng; Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 về quản

lý chất lượng và bảo trì công trình; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về.‘quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng; Nhưng nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm phápluật về đầu tư xây đựng còn chẳng chéo, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ.

Bảng 1.4 Một số điểm chưa phù hợp của hệ thống văn bản xây dựng

Một số điễm chưa ph hợp của hệ thống văn bản xây đựng

Luật Xâydựng 2014

Và Nghị định

Tai khoản | điều 166, Luật

Xây đựng 2014 có nêu: “Dydân đầu tư xây đụng đã được

phê duvet trước ngất Luật

“ấp cổ hiệu lực thi hông

hải phế duyệt lại, các loạt

động điếp theo chen đượcCực hiện thi dee Hiện theo

(qu định của Luật nay.”

Tuy nha, ti khoản 1 đu 37

Nghị ảnh 39/2015/NĐ-CP ngày35/3015 của Chính phi lain“Dự án đầu te xát đơng phê“đột rước ngủy Nghị định nấysử lật lực Hưng chưa iinai bode dạng triển Hi di cáccông vide vé quản tý chỉ phi thcliên theo các quy dink của Nghị

định số 1132009NĐ.CP nghị

1H thing 12 năm 2009 của Chỉnh

‘phi vé quản ý ch phí du nxãy

dng công tình "

'Ghỉ chú

Diu này là bắt cập vì Nghị

định số 1122009/NĐ.CPngây 14/12/2009 ein Chính

phú hướng din Luật Xây

đựng 2003, tong khí đồ'Nghị định 32/2015/NĐ-CP

điều chinh cơ cất các Hhoản

‘nue chỉ phí nhưng Khônglàn thay đi gi mí dự ámdy đọng đã được phê đoệtLo gi các phí dự phòng

{i chủ đầu te tổ chức điền

chink" Điu nấy cô tếdye hiểu nhự su: Khônghải là Chủ đầu tư tô chức

Thể đuyệt mà là Cha đầu wr

chain bị bộ xơ trình người

quyết định đầu tư phê duyệt,

Trong Nhi đ, lại Khoản 3 đi 7,

Nghị định 322015/NĐ-CP ngày

25/32015 của Chỉnh phủ quy

định: "Dường hop chỉ điếc

chính cơ cấu các Moàn mục chỉphí gồm cả chỉ phí dự phùng“hưng không làn thay đôi giả trịtổng mức đâu xây đụng đã phê“dệt thì chủ đầu tt chức duchink, báo cáo người quyêt dinkđầu tr và chin tách nhiệm về

việc đều chink của minh Điều

ấy cổ thé được hiểu là Chủ đâu

tw ty đu chính, bio cáo ngời

quyết định đầu tự và chịu tráchnhiệm về vấn đề này.

Diy là một vẫn để không

rõ ring, đồng nhất tronggàng mét_vin bản quy

iad ton ws dạng ong trường hợp dit ba us tế Ean vẽ th | Wide KE Bản về thí cổngcông dự toán xy đàng tong tường hap thi bai bước:

by Người que định dw we phd his kỹ tht, dự toán xy dụng tong | ba buốc Đôi với Thit kếtrường hợp thất kế bạ bước: phe dunt tide kế bản vẽ thi cổng, de toán xây | 01 bước

tong tường hop thiết kế

các BQL DA chuyên ngành,BQLDA khu vực đượcLuật Xây dựng 2014 cùng

‘Nahi dinh số 46/2015/ND-CP cia Chính phủ vB

«qu I chit lượng và bảo tì công trình "Ngày 12/5/2015

khoảng 09 thắng

Ban hình sau Luật Xây đựng

Khoảng L1 tháng"Nghị định số S9/2015ND-CP của Chính phủ về

“quản lý dự ân đầu tự xây dựng. Ngày 1862015

‘Ban hành sau Luật Xây dựng 12

“Thông tư số 06/20167TT-BXD của Bộ Xây dụng

vé hướng din xác định và quân lý chỉ phí đầu tự

xây dựng

"Ngày 10/8/2016 Ban hành sau Nghị dinh số

33/2015/NĐ-CP 12 tháng

“Thông tư số 16/30167TT-BXD của Bộ Xây dựng

xề hướng din thực hiện một số Điễu của Nghị định

số 59/2015/NĐ-CP ngày 1802015 của Chính phủ

8 hình thứ tổ chức quản lý dự án đầu tr xây đựng

“Thông tư số 18/2016/TT-BXD eis Bộ Xiy dựng

về Quy định chi it và hướng dẫn một số nội dang

về thầm định, phê duyệt dự ấn và thiết k, dự toán

iy dựng công trình

"Ngày 30/6/2016

Ngày 3062016

Bạn hành sau Nghị định số59/2015/NĐ-CP l2 tháng,

Ban hành sau Nghị dink số

2B

hing nghin tỷ đồng Đáng chủ ý trong gi đoạn này là các đự án do Ban Quản lý cáccự án 18 (PMUIE) quản lý thự hiện, gần như dự ân nào cũng đều có “mii” tiêu cực,

Dy án cài lạ

nông cấp quốclệ (đoạn Nội

Bài - Bắc Ninh)

Dyin gũi tạonâng cấp quốc

lộ 18 đoạn Bắc‘Ninh - Chí Linh

(Hải Dương)

Bảng 1.6 Một số dự án PMULS được giao thực hiện

Tong mức đầu te

Chiễn di 33/01km,

“được thiết kế theo

tiêu chun đường,

vin dẫu tư 44 động

~ Vige lip dự toán thiểu chính xác đã dẫn đễn tổng gi t côngtrinh "đội giá so với đự oán ban đầu (ing hơn 115 ï đồng).

~ Công tác nghiệm thụ khối lượng thi công ting ip tại hàng lostsắc hạng mục công trnh, như nghiệm thu trùng khổi lượng phần

ấp ct giữa bai loại cát (loại A và loại By rùng khố lượng bắc

thâm và vải địa ky thật tại một số điểm

= Hang mục ti lonl4!745, chiều di công hộp chưa hoàn thinhưng đã được ba bên chủ đầu tự vẫn giém sắt vi đơn vị tỉ

«Sng ông lòng nghiệm thụ và thanh ton,

Hai nhì thin là Tổng công ty Xây dựng Bạch Đằng và Công ty,

Samean (Hàn Quốc) đã tự ý thay đối thiết kể vật liệu của sông

tình tử et ving sang cảt den ảnh hường xu đến chất lượng vồngtrình do cất đen là lại eit ngâm nước, đễ gây in nứt đường.

Dự án xây mớicầu Hàm Rồng -“Thanh Hón (san

được đội là cầu

Hoàng Long)

Bộ GTVT phế duyệt

thing 101995 vớitông nức vin đầu we

835 dng, cu có

chi đã 340mđường din hú đầucu di 1158m

Tai thông trước kh khời công, Bộ Gia thông vận ti phê duyệt

lại dự ân, chu được kéo đi thém 140m kéo theo sự thay đổi hàngloạt hạng mục công trình làm tổng vỗn đầu tư được điều chỉnh lên224 đồng, gắp 2 lần dự kiến bạn đầu

“Thể nhưng chỉ phí đầu tăng lên 2⁄7 lẫn vẫn không dem lại

<i lượng tt cho công tình, Hàng loi sự c sụt Kin xây

‘qu tình tị công Những sự lim công trình

phải thay đổi tiết kế lâm tăng chỉ phí bổ sung lên ti 36 tí đồng,riêng số tin để khắc phục 14m hin rượt của nền đường ph

sắn là S5 đồng

“Cần Phi Lại

Dự án cải tạonâng cắp quốc

lộ2 từ DoanHùng (Phú Tho)

tới Vị Xuyên(H Giang)

Tông giá tị gối thầu

Khoảng J0 tý đồng

`Vn đầu tự gin S00

tỉ đồng từ nguồn vẫn

tei phiếu chính phủ

"Ngay Khi cầu via hông xe dã phất hiện nhiều đoạn đầm bị nứt,

¥8, ảnh hưởng nghiêm trong đến chấ lượng cầu

"Những vỗt nit trên cầu đã huge nhà thu, PMU 18 phả bản bạc‘i thuê đơn vị bom keo để khắc phục Tuy nign, bơm keo chỉ đểtrinh gi st ổt thép của dim, còn về chất lượng không thé ning

“Thông xe vio coỗi thẳng 32005 cũng để Tai nhi tai tếng khỉ

‘hi sav gin bathing sở dụng công tình đ cổ biểu hiện xuông

sắp, s lở Các đoạn quốc lộ qua Doan Hing, Tuyên Quang đều

sxut hiện nhiễu điểm rạn nứt hong trúc lớp nhựa.

Ngoài ra, hầu hết các cầu tên quốc lộ này cũng xuất hiện hiện-ượng sụt Kin taluy đường đầu cầu, tong đồ cầu Lang (km 182

£663 bj stl nghiên trong ở đường din cả ai âu cầu.

©) Ba li, công tác quản lý tiễn độ dự án chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến đu

turin trải, dự án kéo dài

Dy án bị kéo dài có thé ở khâu thi công xây dựng hoặc khâu chuẳn bị thực fi„ hoặc

cà hai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài dự án, được xếp theo thứ tự quan trong

giảm din như sau: Nhà thầu thiếu sự đốc thúc, giám sát chặt chẽ ngay tai công trình.

“Thậm chí, một số chủ đầu tr chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện châm tiễn

độ (như dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội ~ Thái Nguyên, dự án đường cao tốc Hà Nội —

Hai Phòng): Phải thay đổi thiết kế de án: Thiết

thực hiện thiếu thực tế: Cấp phát vốn không theo kế hoạch: Nguồn nguyên liệu đầu

dự án đưa ra một thời hạn triển khai

vào bị thiểu; Sơ suất trong thi công; Trao đổi thông tin giữa các bên liên quan không.thông su; Công việc mới phát sn; Thiể lao động có ay nghề; Thôi dết xấu

“Tại báo cáo kiểm toán 2015 của Kiểm toán Nhà nước vừa được công bổ mới đây, hàngloạt dự án chậm tiến độ, đội vốn đã được điểm mặt, chỉ tên Nhiều dự án chậm tiễn độ

trên 3 năm như; Dự án xây dựng nhà máy xi ming Sông Thao (cham 4 năm), Dự ánnâng cấp Quốc lộ 10 đoạn Ninh Phúc - cầu Điền Hộ tinh Ninh Binh (chậm 4 năm), Dự.án xây dựng đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Diu Giây (chậm 3 năm),

Dy án thoát nước nhằm cải tạo môi trường Hà Nội - Dự án II (chậm 5 năm), Dự án‘Trung tim hành chính tn Lâm Đằng (châm 3 năm), Dự án trụ sở Cục Thuế TP HỗChi Minh (chậm 4 năm).

i đô thị Cát Linh - Hà Đông (Ha Nội) bị chậm tiến độ;Dự án khởi công tháng 10/2011, dự kiến hoàn thành vào năm 2015; Do thi công gặp,

Gin đây nhất là Dự án đường

tai nan phải đồng mấy thing, cũng với thiéu vẫn nên dự án chậm t8, buộc Bộ Giao

thông Vận tải phải gia hạn hoàn thành cuối năm 2016,

4) Bẫn là công tác quân lộ tài chính trong cúc dn đẫu tự xy dưng công trình chatối, dẫn dén phát sinh nhiều chỉ phí gây vượt tổng mức đẳu

‘Theo một báo cáo từ Springer (Nhà xuất bản Springer thành lập năm 1842 do Julius

Springer sảng lập, trụ sởchính tai Berlin, Heidelberg ~ Đức Chủ dé xuất bản là Khoa

học, Kỹ thuật và Y tế Springer là Nhà xuất bản sách lớn nhất và là Nhà xuất bản tap

chỉ lớn thứ 2 trên thể giới, gdm $8 nhà xuất bản, gần 6.000 nhân viên Hing năm

25

Springer xuất bản khoảng 2.000 tạp chỉ và 7.000 cuỗn sách mới), cô 5 yêu tổ chỉnh

dẫn tới việc chậm trễ và tăng chi phí wong các công trình xây dựng ở Việt Nam bao

im: (1) quản lý công trình yêu kém, (2) đơn vị hỗ trợ quản lý không đáp ứng điều

kiện, (3) vẫn để tải chính của chủ đầu tr, (4) nhà thầu không đáp ứng được yêu cầu tài

chính và (5) thay đổi thiết kế

Nang lực quản lý yêu kém là nguyễn nhân gây nên sự chậm tré và tăng chỉ phí trongcác công trình xây dựng lớn ở Việt Nam (gồm: quan lý công trình yéu kém, đơn vị hỗ

trợ quản lý không đáp ứng điều kiện) Hiện tại, các công trình xây dựng ở nước ta

đảng thiểu rt nhiều các nhân lực có đủ tình độ quản lý Ngoài ra, các ấp bậc quản lýcũng chỉ được phân theo yếu tố kinh nghiệm và thiếu những đánh giá về

quan lý mới.

Vấn dé về tải chính có thể đến từ cả 2 phía chú đầu tư và nhà thầu xây dựng Đâycũng là vấn để nổi bật mà các bảo thường đưa tin, Theo thống kế trong năm 2014,

Thành phố Hồ Chí Minh, có khoảng 689 dự án bị "đóng bing” (48% tổng số dự án.

hiện tai), mà nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tr thiểu vẫn, Còn vé phia các nhà

thầu, họ có thé bo giá thầu rất thấp, thấp hơn so với năng lực tài chính của họ có thể

đắp img và sau đó lợi dụng các điều khoản trong hợp đồng có điều chính giá để nâng

giá xây dựng lên Đây cũng là một trong những nguyên nhân chính làm tăng chỉ phíxây dựng tại các trình giao thông vận ti

Hình L7 Chỉ phí xây đựng đường cao tốc, Triệu USD/Km (Ngôn: BMI) [28]‘Thay đổi thiết kế không chỉ là vin đ riêng của Việt Nam, mã còn là của nhiều qué

gia dang phát triển khác Lỗi trong qué trình thiết kể thường có nguyên nhân chính là

do kỹ sự thiết kế thiếu ng lực Ngoài ra, sự bắt cần trong qu tình kiểm tra và thấm

định cũng góp phin lớn dẫn đến sự châm tễ và tăng chỉ phí trong các công tinh, đặc

biệt là các công trình có vẫn đầu tr Nhà Nước Từ năm 2000, sổ lượng cá công ty tưvấn đã tăng lên rất nhanh, tuy nhiên số lượng lại không đồng hành với chất lượng.

Nhằm han chế những sai sót trong quá trình thiết kế, hiện tại nhiều công ty lớn cũng đã

áp dụng công nghệ BIM (Building Information Modeling) để có thể rà soát nhanhchóng và chính xác hom,

€) Năm lò, tham những lam giản hiệu quả quản lý vẫn đầu từ ngân sách nhà nước

của các dự án trên 2 phương diện.

Phương điện 1: Làm giảm hiệu quả phân bổ trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sichnhà nước, chuyển nguồn lực từ các khu vực có loi sang những khu vực không cổ lợi,

qua đó làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vẻ tổng vốn đầu tư cả

Phuong diện 2: Gây tăng chi phí đầu tư (tham nhũng thường gắn với các khoản hồi lộ,Khi các khoản này được tỉnh vào chi phí đầu tư nó sẽ làm tăng giá thành đầu nụ)

‘Siu là, việc đầu ur dan trải, theo phong trào gây lãng phi lớn

Theo đánh giá của Tổng hội Xây dựng Việt Nam, việc đầu tư dàn trải, đầu tư theo

phong trio, tư duy thành tich hiện dang là vẫn đề nhức nhối Đây chính là một trongnhững nguyên nhân chính gây that thoát, lang phí lớn nhất ngân sách hiện nay Hàng.loạt các dự ân dang phải trả giá lớn, gây ling phí, tất thoát lớn hiện nay do đầu tư dintrải có thể kể đến như: Nhà máy phân bón (dự án nhà máy đạm Ninh Bình tại khu côngnghiệp Khinh Phú ~ Ninh Bình), nhà máy xơ soi (Nhà may sin xuất xơ sợi Đình Vũ —Hải Phòng), nhà bảo tang (Bảo ting Hà Nội), làng du lịch (Ling văn hóa du lịch các,din tộc Việt Nam — Đồng Mô, Sơn Tây, Hà Nội), nhà máy gang thép (Cai tạo và me

ông suất san xuất Công ty Hang thép Thai Nguyên ~ giai đoạn 2), nhà máy giấy

(Dy án Bột giấy Phương Nam ~ Long An), nhà máy nhiên liệu (Nhà máy nhiên liệu

sinh học Bio — Ethanol Dung Quit ~ Binh Sơn, Quảng Ngãi,

7

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Trong Chương 1, tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm về dự án đầu tư xây dựng,

công tác QLDA đầu tư xây dựng và thực trạng công tác QLDA ở nước ta trong thời

gian qua

Công cuộc xây dựng dat nước của chúng ta hiện nay được đánh dấu bằng nhiễu dự án.lớn nhỏ khắp vàng min, khắp các lĩnh wt, khắp các cắp quản lý Da phần cúc dự án

đầu tư xây dựng lại sử dụng một nguồn lực rất lớn về nhân lực, về tải chính, về tài

nguyên, thời gian hoại động của dự án đầu tư xây dụng cũng thường rt dải, Việc thiểukiến thức về kinh tế, về đầu tr trong lĩnh vực xây dựng dễ dẫn đến tr duy nhằm lẫn,gây ngô nhận, điều tất yếu các quyết định và hành động sai lim Đây la nguyênnhân chính dẫn đến hậu quả nghiêm trọng của một số dự án dẫu tơ xây dựng ở nước tahiện nay.

“Chính vì ý do đồ, việc nghiên cứu phương pháp luận QLDA mang lạ ý nghĩa eve kỳ

quan trọng: Nẵng cao hiệu qua của công cuộc xây dựng đất nước, nhanh chống đưa

nước ta đến đích trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hộ

Đây chính là tiền đề để tác giả di sâu nghiên cứu cơ sở khoa học của công tác quản If

cdự án đầu tư xây đựng, nhằm đưa ra những phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất

mộtgiải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại BỌLCTHT ở

“Chương 2 và Chương 3 tiếp theo.

CHƯƠNG 2 (CO SỞ KHOA HỌC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.

2.1.1.1 Các luật lên quan đến đầu tư xây đựng

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 của Quốc hội khóa XIII ban hành ngảy 18/6/2014.- Luật Diu thẫu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khóa XII ban hành ngày 26/11/2013

- Luật Đầu tư công số 49/201#QHI3 của Quốc hội khỏa XIE ban hành ngày

Nahi định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầutur xây dựng,

- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ Quy định chỉ tiết về

hợp đồng xây dựng.

~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo t công tinh

~ Nghị định số

xây dựng

19/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đã

2.11.3 Các thông t có iên quan

Ngoài các Luật và Nghị định đã được nêu ở trên, hiện nay đã có nhiễu Thông tư ban

hành di kèm nhằm hướng dẫn các Nghị định như: Thong tr số 07, 08,

09/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng ban hình ngày 10/3/2016; Thông tư số 16, 17,

182016/TT-BXD của Bộ Xây dựng ban hành ngày 30/6/2016; Thông tư số 24/2016/TT-182016/TT-BXD của.

29