Nghiên cứu đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp trong dự án sử dụng vốn của Ngân hàng thế giới (WB) tại Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Phú Yên
MỤC LỤC
CO SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ
Sau khi ký hợp đồng, Bên mời thầu phải ign hành đăng tả kết quả lựa chọn nhà thầu trên trang trên trang UNDB online thông qua Hệ thống kết nỗi khách hàng (Client Connection System) với các thông in như sau: (a tên nhà thầu; () giá hợp đồng: (c) thời gian thực hiện hợp đồng và tôm lược v phạm vỉ thực hiện của hợp đồng. Th ng + quả trao thầu theo hình thức này cỏ thể được đăng tải theo quý và đưới dạng. bảng tôm tit bao gồm các hợp đồng đã được trao theo hình thúc này tính đến thoi điểm. “rong vòng 7 ngày kế từ khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhi thầu cia cấp có thắm quyền, Bên mời thầu phải tiến hành đăng tải kết quả đấu thầu trên Báo. ‘Diu thiu và Hg thống mạng đấu thầu quốc gia đối với gối. theo kế hoạch đầu thầu hoặc dự toán được duyét) từ 2 tỷ đồng trở lên. Bang 2.4 Bảng tôm tit các bước thực hiện theo hình thức DC Co quan thực hiện, xét duyệt. dam phán hợp đồng với nhà | thực hiện ). - V8 tư ich hợp lộ: Ngoài những quy định giống nhau, Luật Diu thầu năm 2013 quy định thêm tư cách hop lệ của nhà thấu "Đã đăng ký trên hệ thống mang đấu thẫu quốc gia", WB quy định thêm về điều kiện hop lệ của doanh nghiệp nhà nước tham gia đầu thầu các gói thầu do mình ti rợ thì phải (i) độc lập về pháp lý và tải chính, Gi) hoạt động theo luật thương mại và (ii) không phụ thuộc vào chủ đầu tư và người có thẩm quyền, Theo quy định của Việt Nam, nhà thầu nước ngoài chỉ được phép tham dự thầu. quốc tế tại Việt Nam phải liên danh với nhà thầu trong nước hoặc sử dụng nha thầu. phụ trong nước, còn WB cho phép các đơn vị và cá nhân từ mọi quốc gia được dự thầu. cho các dự án do WB tài tợ ké cả đấu thầu quốc té hay trong nước. - VỀ phương thúc lựa chọn nhà thầu: Luật Đẫu thầu năm 2013 quy định chi tết trình. tự thực hiện 4 phương thức lựa chọn nha thu: một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai. đoạn hai túi hồ sơ, hai gia đoạn một túi h sơ và hai giai đoạn hai thi sơ: WB quy. định mặc định phương thúc một giai đoạn một tú hỗ sơ. Việc áp dụng các phương. thức đấu thầu khác cin được WB phê duyệt. gối thầu cung cấp dich vụ tư vấn, mua sim hàng hóa, xây lip có 3 phương pháp đảnh. giá: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giả đánh giá, phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá. Theo WB, HSDT được đánh giá là đáp ứng cơ bản các điều kiện và. yêu cầu kỹ thuật nêu trong HSMT và chào thầu được đánh giá là thấp nhất thì được. chọn để trao hợp đồng. WB không cho phép ding phương pháp chim điểm để đánh giá HSDT,. ~ Mỡ thầu và đánh giá HSDT: Theo WB, tất. Theo quy định của Việt Nam, trường hợp có. ‘4 HSDT sẽ được mở ngay sau thời điểm,. ít hơn 03 HSDT phải xin ÿ kiến của Chủ đầu tư để được phép mớ hoặc gia hạn thời điểm đóng thầu để nhận được nhiều hơn 03 HSDT. đơn giá thấp khác thường, không được loại HSDT do những lý do hoặc sai ch khong. Theo WB, không được loại HSDT chảo giá cao hơn giá dự toán của Chủ. dầu tư hoặc trần ngân sich, còn theo quy định của Việt Nam, nhà thầu được trao thầu khi có giá chảo thầu sau sửa lỗi, biệu chỉnh thấp hơn giá gói thầu được duyệt và có sai lệch hiểu không quá 10% giá dự thấu. ~ VỀ thương thảo hợp đồng: Theo quy định của Việt Nam, sau kh có kết quả đảnh giá. HSDT, nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời tới thương thảo hợp đồng. Sau khi thương thảo thành công, Bên mời thấu báo cáo Chủ đầu tr xem xét, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thẫu. Trong khi đó, WB nghiêm cắm việc tiếp xúc với nhà thầu tham dự thầu cho tới khớ số thụng bảo cụng khai việc trao hop đồng, việc làm rừ của Chủ đầu. ‘ur và trả lời của nhà thầu phải thực hiện bing văn bản. È các hình thức hợp đồng: Theo quy định của Luật đầu thầu 2013, đi với hợp đồng. xây lip có 3 loi hợp đồng: tron gói, đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh, trong đó loại. hợp đồng trọn g6i là cơ bản. Khi quyết định áp dụng loi hop đồng đơn gid cổ định. đơn giá điều chỉnh thi người phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nảy phù hợp hơn so với hợp đồng trọn gói. WB quy định có 2 loại hợp đồng: trọn gi và đơn giá. Đôi với hợp đồng đơn giá sẽ được điều chỉnh khi thời gian thực hiện hợp đồng lớn hơn 18 thắng vi được quy định trong hợp đồng,. Cúc chủ thể tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu. Cong tác lựa chọn nhà thầu được thinh công, dâm bảo tuân thi đồng phấp luật phụ thuộc rấ lớn vào các chủ thé tham gia quá tình lựa chọn nhà thầu. Các chủ thể đó bao. Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trở then chốt, là nhân tổ quyết định đến tiền độ, chất lượng, hiệu quả của dự án. Trong công tác lựa chon nhà thầu, Chủ đầu tu ở đây bao. ‘g6m: Chủ đầu tư, Bên mời thầu và Tổ chuyên gia. Năng lực của các cá nhân tham gia hoạt động đầu thầu của chủ đầu tr rất quan trọng, họ phải là những người rất am hiểu về các quy định đầu thầu trong nước và các quy định của WB, đồng thời phải có kiến. thức chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực của gói thầu. Việc lập HSMT và kết. {qui đánh giá HSDT có ảnh hưởng quyết định tới chất lượng công tác dau thầu. ‘vio kết qua đánh giá hỗ sơ, chủ đầu tư có quyền lựa chọn nhà thầu trúng hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Do đó, nếu Chủ đầu tư có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt sẽ đưa ra yêu cầu phù hợp nhất cho gói tạo niên cạnh tranh lãnh mạnh, đảm bảo trung thực khách quan,. sông bing trong quá tình lựa chọn nhà thầu và từ đó sẽ lựa chọn ra được nha thầu tốt nhất, ngược lại đễ tạo ra sự quan liêu, tiêu cực trong đầu thầu. phòng ban trong công tác lựa chọn nhả thu, Cụ thé. ~ Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn tỉnh Phố Yên sé thành lập Ban quản lý dự án. làm Đại diện chủ đầu tu, giúp Chủ đầu tư quản lý và thực hiện dự án thử khâu chun bị đến khi kết thúc dy án, nghiệm thu đưa vio sử dụng. Trong công tác lựa chọn nhà. thầu, thực hiện nhiệm vụ của Bên mời thầu. ~ Phòng Quản lý xây dựng công trình thực hiện nhiệm vụ thẩm định các nội dung liên. ôquan đến cụng tỏc lựa chon nhà thiu như: dự toỏn và HSMT, kết quả lựa chọn nhà. - Tổ chuyên gia sẽ được thành lip tử các cán bộ, công chức của Sở và Ban quân lý dự. án cho từng gồi thằu, dim bảo năng lực của các thành viên trong Tổ chuyên gia phù hợp với loại, quy mô và tính chất yêu cầu của từng gói thầu cụ thé. Trường hợp, các. can bộ, công chức của Sở không di năng lực đáp ứng yêu cầu của gối thiu thì thuê. don vị tư vấn có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện. Các nhà thầu tham dự thầu. Nhà thầu tham dự thầu là yu tổ tạo ra sự thành công hay thất bại của cuộc đấu thầu Trong đó, năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu tham dự thầu là yếu tố quyết định. chit lượng của các cuộc đầu hầu, đặc biệtà trong dẫu thâu xây dựng. Nang lực, kinh nghiệm của nhà thiu là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị, công. nghệ, lo động, marketine,tổ chức quản lý ma nhà thẫu có thé sử dụng để tạo ra lợi thể. ‘cia mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường, tạo ra thu nhập cao và phát triển bÈ. là thị phần của nhà thầu xây dựng, doanh thu, lợi nhuận, năng lực tải chính của doanh. vũng Trong đâu thầu xây dựng thì năng lục đầu thầu cia nhà thầu chính. nghiệp, nguồn nhân lực có trình độ cao có kinh nghiệm, phương pháp quản lý, bảo vệ:. môi trường, uy tin và thương hiệu của doanh nghiệp. Những yếu tổ trên tạo cho doanh. nghiệp có lợi thế cạnh tranh có nghĩa là tạo cho doanh nghiệp có khả năng triển khai. sắc hoạt động với hiệu suất cao hơn đối thủ cạnh tranh, tạo ra giá tri khác biệt cho. khách hàng dựa trên những sự khác biệt hóa trong các yếu tổ của chất lượng hoặc chỉ phí thấp hoặc cả hai. Nang lực tổ chức sản xuất của một số nha thầu chưa tốt, hạn chế về ổ chức điều hành, lâm ảnh hướng đến tiến độ thi công. Trong nhiễu trường hợp, năng lực vẻ thiết bị, tài. chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gi thấu không đảm bio tiến độ cam kết, chất lượng thi công chưa đảm bảo yêu edu, và cuỗi cùng dẫn đến bị thay thể bởi các nhà thấu khác vào th công. Digu đỏ rt ảnh hug tới việc th. công công trình và việc quản lý của chủ đầu tr đối với các nhà thầu. “Canh tranh giữa các nhà thầu trong đầu thầu xây dựng là quả trình doanh nghiệp tim kiếm thông tn về đầu thi, tim kiểm thị trường sau đồ tiền hành lựa chọn các gối thầu. phi hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra các giải pháp về tải chính và kỹ thuật các. lo công tỉnh cho Chủ đầu tr, Như vậy, mun giình biện pháp thi công để tham gia đầu thiu. Nếu tring thu thì t và thực. hiện hợp đồng cho tới khi bàn. thắng lợi thì nhà thầu phải có thực lực về mọi mặt, không ngừng phát huy điểm mạnh,. phải tạo ra được sự khác biệt d6i với các nhà thầu khác. Me tiêu của việc đầu thầu là tìm ra được các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện tốt 3c xây dựng công nh và tt kiệm ngân sách cho Nha nước. Theo quy định tên thi nhà thấu nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được ưu tiên lựa chọn. Trong thực ế ạ phát sinh trường hợp nhà thiu chào giá thấp nhất nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiễu thì vẫn được lựa chọn, trong khi nhà thầu khác chào giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thi lại không được chọn. Vấn đề này cảng tử nên trim trọng hơn trong giả đoạn nền kính tế gặp nhiều khó khăn như hiện nay, các nhà thầu đang cin tim kiếm việc làm để duy trì, đặc biệt là các doanh. nghiệp nhỏ, thiểu vốn. Các nhà thầu niy không ngần ngại bi giá thấp để được thẳng thầu nhưng đến khi triển khai thi công thì geh, thiểu các thiết bị, nhân lực Lim ảnh. hưởng tới chất lượng, tiền độ th công công tỉnh, gây nhiều khỏ khăn cho các Chủ đầu. Năng lực của tr vẫn thiết kế:. Nang lực của tư vẫn thiết kế đóng vai trồ quan trong trong công tác lựa chọn nhà thầu. xây lip và trong quá trình triển khai thi công công trnh, bởi lẽ: Năng lực của tư vấn th kế sẽ quyết định chất lượng của hỗ sơ thii sơ thiết t, không có sai sót sẽ giúp các nhà thầu chuẩn bị HSDT được hoàn chỉnh, it sai sót, đề xuất được các. phương án kỹ thuật và giá chảo thầu hợp lý nhất có thé để tăng tính cạnh tranh của nhà. thầu, Mặt khác, Hồ sơ thiết kế ốt sẽ giấp chủ đầu tr thuận tện tong quá. IISMT cũng như đảnh giá HSDT, lựa chọn được nhà. lượng của hỗ sơ thiết kế quyết định đến chất lượng và tiễn độ công trình, Hồ sơ thiết. k chính, bổ sung thiết kế,. nhiều thôi gian, ảnh hưởng đến chất lượng công nh. Ngoài ra, chi. trai làm mắthạn chế việc phải tạm ngừng thi công,. “Trong thời buổi kinh té thị trường hiện nay, nhiều đơn vị tư vin thiết kế được thành. Trong khi đó, xuất hiệ tỉnh trang mượn năng lực giữa các đơn vi tư vin, các cá nhân có năng lực thiết kế làm cũng lúc nhiều sông ty, làm giã các chứng chỉ bảnh nghề trin lan, gây khỏ khăn trong việc lựa chọn. được tư vin thiết kế có năng lự thật sự. Nhiều đơn vị tư vấn tr nhân được thành lập. nhưng năng lực còn hạn chế, thiểu thiết bị Khảo sit, phòng thí nghiệm, thiểu chuyên. gia giỏi, chưa thực hiện được các dự án lớn, kỹ thuật phức tp làm ảnh hưởng đến chất lượng của hỗ sơ thiết kể, Ngoài ra, năng lực của đơn vị tư vn thiết kế bị phụ thuộc và. chỉ phối của các cơ quan quản lý nhà nước, các tư vẫn đều lập theo đề nghĩ của các cơ. ‘quan quản lý nhà nước về quy m6, giải pháp thiết kế mà không chủ động theo đề xuất. “Chương 2 da đưa ra các cơ sở pháp lý trong công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dy. án sử đụng vẫn của WB, Trên cơ sở các pháp lý đố,. bước thực hiện cụ thể cho từng phương thức lựa chọn nhà thầu xây lắp theo quy định. Déng thời, tác giả đưa ra những yêu cầu về năng lực kỹ thuật và tải chính. thường được sử dụng trong lựa chọn nhà thầu cho dự án sử dụng vốn WB. Chương 2 tố ảnh hưởng đến chất lượng, thành. công của công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án sử dụng vốn của WB ở Sở. 1g đã phân tích đặc điểm các. Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Yên, Tác giả đã đưa ra những điểm. khác iệt giữa quy định của Việt Nam và của WB trong công tác lựa chọn nh thầu xây lip cần lưu ý khi thực hiện và phân tích chỉ tết các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác. lựa chọn nhà thầu. “Tir những nhận xé, nhân ích vỀ cơ sơ nghiền cứu công tác lựa chọn nhã thầu xây lip. cho dự án sử dụng vốn WB nêu trên, tác giả sẽ phân tích biện trạng lựa chọn nhà thầu. cho một dự án cụ thể, sau đó sẽ nghi cứu, đưa ra giải pháp để thực hiện công tác lựa chọn nha thầu xây lắp các dự án sử dụng vốn WB đảm bảo công bing, minh bach và hiệu quả kinh tế, nội dung sẽ được trình bảy cụ thể ở Chương 3. về dự án Cảng cá Đông Tác và Ban quản lý dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển ban vững thuộc Sở Nông nghiệp và Phát trién nông thôn tỉnh Phú Yên. BLL Tổng quan. vi sự phát triễn bên. dc án Căng cá Đông Tác thuộc dự ân Ngudn lợi ven biển. mạ tinh Phủ Yên. Dự án Cảng có Đông Tác thuộc dự án Nguễn lợi ven biển vì sự phát triển bén vũng. Tên đụ án: Cảng cá Đông tác. - Tổ chức tw vẫn lập điểu chink dự án: Công ty Cỗ phần Tư vin xây dựng Cảng ~. - Chủ nhiệm lập dự án: K.s Phan Xuân Lâm. gu quả hoạt. AMụe tiêu đầu ne xây dụng: Cải thiện điều kiện vệ sinh và nâng cao. động tại cảng cá và đảo tạoftập huấn, nâng cao năng lực và xây dựng các kế hoạch. quản lý nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động cảng cá được nâng cấp. Dap ứng như cầu. cdịch vụ, hậu cần cho khai thác hải sản. ~ Nội dụng, quy mô đầu te và các thông số kỹ thuật chủ yêu của dự dn:. + Các hang mục công trình thủy công:. Dim dọc, dim ngang, dim biên Bê tông cốt thép M350, kích thước dim dọc và dim. Ban mặt cầu tàu: Bản mặt cầu tàu bằng BTCT mắc 350 dày. với dim doc và dim ngang, giữa các phân đoạn bổ trí khe co dẫn rộng 2em:. bén bằng đá. + Các hạng mye công trình trên ba. dầm và mái BTCT mắc 200, mái chiều day Sem, không xây tưởng bao che. tôn; mai lợp tôn trắng kẽm day 0.4mm, xã gỗ bằng thép hộp. ôquan khu vực cảng, nhàđiễu hành.).
HSMT ph Ha kiệt lực a 7.600) eit SDT
Thực tế một số gói thầu thi công xây lắp cho thấy, khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu thường xây dựng HSDT sao cho đáp ứng tốt HSMT, giá dự thầu thấp nhất để được tring thầu nhưng khi triển khai thực hiện nhà thầu không đủ năng lực, kinh nghiệm, tự ÿ thay đổi một số điều trong HSDT như: Năng lực. Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách có bạn, Nguồn vốn hỗ trợ phit triển chính thức (ODA), trong đó có nguồn vốn via WB đã ở thành nguồn vốn quan trọng, hỗ trợ đc lực cho phát tri cơ sở ha ting phục vụ phát triển kinh tế x8 hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kính tế, chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát tiển xã hội, xoá đối giảm.
