Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn Tỉnh Yên Bái

Trên thực tế, có nhiều khái niệm khác nhau của nhiều học giả về dự anđầu tư, nhưng những khái niệm thường xuyên được sử dụng khi nghiên cứu về dự án đầu tư là những khái niệm sau đây: ~

TRAN HUY TUẦN

NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUÁ KINH TẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CONG TRINH THUY LỢI TREN DIA BAN TINH YEN BAI

LUẬN VĂN THAC SĨ KINH TE

Hà Nội - 2013

TRAN HUY TUẦN

NGHIÊN CỨU DE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO HIEU QUÁ KINH TE CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH THỦY LỢI TREN DIA BAN TINH YEN BAI

Chuyên ngành : Kinh tế TNTN và môi trường

Mã số + 60 - 31 - 16

LUẬN VĂN THAC SĨ KINH TE

NGƯỜI HDKH: PGS.TS.

CHƯƠNG 1 :

TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ VÀ HIỆU QUA KINH TẾ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH1.1 Một số khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình.1.11 Khải niệm đầu te

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiền hành

các hoạt động nao đó nhắm thu về cho những nhà đầu tư các kết quả nhất địnhtrong tương lai lớn hon thông qua việc sử dụng các nguồn lực đã bỏ ra để đạtđược kết quả đó

Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng cácnguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nén kinh tế xã hội những kết quả trongtương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến vi

tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của.từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu dé tạo công ăn

vệ lim và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội

Nhu vậy, nếu xem xét trong phạm vi quốc gia thì phạm trù đầu tư theo

nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển chỉ là những hoạt động sử dụng các nguồn lực

ở hiện tại é trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất và tải sản trí tuệ, hoặc duy

trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có.

1.1.2 Khái niệm đầu we xây dựng cơ bản

“Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tai sản xuất giản đơn và tái

sản xuất mở rộng các tài sản cổ định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức.sản xuất các ngành kinh tế thong qua các hoạt động xây dựng m i xây dựng

mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cổ định.

Đầu tư xây dựng cơ bản mả một bộ phận của hoạt động đầu tư nóichung đó là việc bỏ vốn để tiền hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tai

Lun vin Thực st Kinh tổ

sản xuất giản đơn và tai sản xuất mở rộng các tài sản cổ định nhắm phát triển

cơ sở vật chất kỹ thuật cho nén kinh tế quốc dân

1.1.3 Khái niệm dw án đầu tư xây dựng công trình

1 Dự án

“Tổ chức quốc tế v tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về

dự án như sau; Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạtđộng có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, đượctiến hành dé đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, baogồm cả các ring buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực

“Có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên

quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã dé ra trong điều

kiện tầng buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

2, Dự án đầu tư

Trên thực tế, có nhiều khái niệm khác nhau của nhiều học giả về dự anđầu tư, nhưng những khái niệm thường xuyên được sử dụng khi nghiên cứu

về dự án đầu tư là những khái niệm sau đây:

~ Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và

chi phí cin thiết, được bé trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian vàdia điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhấtđịnh nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định;

~ Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chỉ phí liên quan

với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một

thời gian nhất định;

~ Dự án đầu tư là tập hợp những để xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mởrộng hoặc cải tao những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về

số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sin phẩm hay dich vụ nào đó

trong một khoảng thời gian xác định.

“Hoe viêm: Trân Huy Tuân - Lip: Cao học T9KT11

t hình thức, dự án đầu tư là một hỗ sơ tài Mi trình bảy một cách

chỉ tiét, có hệ thống các hoạt động và chi phi theo một kế hoạch nhằm dat

được những kết quả và thực hiện những mục tiêu xác định trong tương lai

'Về mặt quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn,vật tu, lao động và các nguồn lực để tạo ra các kết quả tải chính, kinh tế, xãhội trong một thời gian nhất định;

Về mặt nội dung, dự án đầu tư là tông thé các hoạt động và chi phi canthiết, được bố trí theo một kế hoạch định sẵn với lịch thời gian va địa điểm.xác lập để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định,nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Một dự án đầu tư bao thường bao gồm các yếu tổ cơ bản sau:

- Thời gian va địa điểm thực hiện các hoạt động của dự án;

~ Các nguồn vốn đầu tư dé tạo nên vốn đầu tư của dự án;

~ Các sản phẩm và dịch vụ được tạo ra của dự án

~ Các mục tiêu của dự án, đó là những kết quả và lợi ích mà dự án đem.lại cho nhà đầu tư và cho xã hội:

- Các hoạt động gồm các biện pháp vẻ tổ chức, kinh tế, kỹ thuật, để

thực hiện mục tiêu của dự án;

'ác nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án và chi

ác nguồn lực đó.

Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tưkhông phải dùng lại là một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tinh cụ thể

và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu tri tượng hay

ứng dụng lặp lại, mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mà trước đó chưa

từng tồn tại

Lun vin Thực st Kinh tổ

3 Due dn đầu tự xây dung công trình:

“Thực tế hiện nay, chúng ta thường rat hay gặp thuật ngữ dự án đầu tưxây dựng công trình, Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự

án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa,đường sé, cầu cổng, công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật, Xét theo quan điểm

động, có thé hiểu dự án dau tư xây dựng công trình là một quá trình thực hiện.các nhiệm vụ tir ý tưởng đầu tư xây đựng công trình thành hiện thực trong sự

Dự

án đầu tư xây dựng công tình luôn được thực hiện trong những điều kiệnràng buộc về kết quả, thời gian và chi phí đã xác định trong hỗ sơ dự ar

không có nhiều rủi ro

Như vậy, xét về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập

hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi

công công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác xác định chất lượngcông trình cần đạt được, tông mức đầu tư của dy án và thời gian thực hiện dự:

án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của dự án

‘Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: "Dự án đều

tư xây dựng công trình là tập hợp các đẻ xuất có liên quan đến việc bỏ vẫn để

xây dung mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây đựng nhằm mục dich phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong một thời hạn nhất định Dự án dau ne xây đựng công trình bao ge

ph

“Dự án

thuyết minh và phan thiết kế cơ sở" Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm

tư xây dung sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phần vốnnhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và đượcxúc định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồmvốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng.đầu tr phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhànước và các vốn khác do Nhà nước quản lý,

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 +

1.2 Vai trò, đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi1.2.1 Khái niệm về công trình thủy lợi và hệ thống công trình thủy lợi

‘Theo Điều 2 của Pháp lệnh khai th

“Cong trình thuỷ lợi" là cơ sở kinh tế

và bảo vệ công trình thủy lợi, thì

kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng nhằmkhai thác nguồn lợi của nước; phòng, chẳng tác hại của nước và bảo vệ môiông t

trường sinh thái; bao gồm: hỗ chứa, đập, cổng trạm bơm, giếng, đường ống

«dan nước, kênh, công trình trên kênh và bir bao các loại Còn "Hệ thống côngtrình thuỷ lợi" bao gồm các công trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với nhau

về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định

1.2.2 Vai trò của dự án đầu te công trình thiy lợi

Hiện nay vấn đề phát triển nông thôn đang là mối quan tâm hàng đầu ở

các nước trên thể giới nói chung và ở Việt Nam nói riê 1g cũng như thu hút

được sự chú ý của nhiễu nhà khoa học Dé tạo điều kiện cho sự phát triển toàndiện, đáp ứng được yêu cầu trong đời sống của nhân dân, đỏi hỏi nông thônphải có một cơ sở hạ tang đảm bảo, mà trước hết là thuỷ lợi - một lĩnh vực cơbản có tính chất quyết định Thuỷ lợi đáp ứng các yêu ca tước rỘt trong:những điều kện tiên quyết để tồn tại và phát triển cuộc sống cũng như các loại

hình sản xuất Đồng thời thuỷ lợi góp phần không nhỏ cho sự nghiệp pháttriển bền vững của đất nước, không ngừng ning cao đời sống cả về kinh tvăn hoá - xã hội

Các nguồn nước trong thiên nhiên (nước mặt ,nước ngắm) và mưa phan

bố không đều theo thời gian, không gian Mặt khác yêu cầu về nước giữa các

ving cũng rit khác nhau, theo mùa, theo tháng, thậm chí theo giờ trong ngày.

Như vậy có thé nói: Thuy’ lợi là biện pháp điều hoà giữa yêu câu vẻ

nước với lượng mước đến của thiên nhiên trong khu vực; đó cũng là sự tinghop các biện pháp nhằm khai thác, sử dụng và bảo vệ các nguồn nước, đồng

thời hạn chế những thiệt hại do nước có thể gây ra

Lun vin Thực st Kinh tổ

Nên kinh tế của đất nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa

nước Do đó, nền kinh tế nước ta phụ thuộc rat nhiều vào thiên nhiên, nều như.thời tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát

triển nhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bãolụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc

biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì hia là một trong những mặt hàngxuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy, hệ thống thuỷ lợi có vai tr tácđộng rat lớn đối với nền kinh tế của đất nước ta như:

~ Tang diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ

động về nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất

nước tưới tiê

~ Cung cấp nước cho những khu vực bị hạn cl cho

mưa kéo dải và

nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiế

gây ra hiện tượng mắt mùa mà trước đây tinh trạng này là phổ biến Mặt khác.nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung đủ nước cho đồng ruộng tir đó tạo ra khả

lúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện nay do có sự quan tâm đầu tư

một cách thích đáng của Đảng và Nha nước từ đó tạo cho ngành thuỷ lợi có

sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn dé xoá đói giảm nghèo, đồng thời

cũng tạo ra một lượng lúa xuất khâu lớn và hiện nay nước ta đang đứng hàng

thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi

cũng góp phin vào việc chồng hiện tượng sa mạc hoá

~ Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp,giống loài cây trồng, vat nuôi, âm tăng giá tì tổng sản lượng cũa khu vực

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 6

~ Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất

là những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

~ Thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản,

du lịch

= Tạo công ăn vi sốp phần năng cao thu nhập cho nhân đân, giải

“quyết nhiều vin để xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập thấp, Từ đó

góp phan nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phan én định về kinh

tế và chính trị trong cả nước

~ Góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đê điều

từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho

họ tăng gia sản xuất

Vi vậy, thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trong trong cuộc sống của nhân

‘dan nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính tr, tuy nó không mang lạilợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó đã mang lại những nguồn lợi gián tiếp,như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triểntheo Tir đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc diymạnh công cuộc CNH-HĐH đắt nước

1.2.3 Đặc diém của các dự án đâu tư xây dựng thấy lợi

Sản phẩm xây dựng là những công trình như hồ, cổng, đập, nhà máy

thủy điện, kênh mương được xây dựng và sử dụng tại chỗ, đứng cổ định tai địa điểm xây dựng và phân bé tin mạn các nơi trong lãnh thổ khác nhau Sản

phẩm xây đựng thủy lợi phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương, có tính

da dạng và cá biệt cao về công dung, về cách cầu tao và về phương pháp chếtạo Phần lớn các công trình thủy lợi đều nằm trên sông, suối có điều kiện địa

hình, địa chất phức tạp, điều kiện giao thông khó khăn, hiểm trở Chất

lượng sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của diéu kiện tự nhiên tại nơi xây

các công tác điều tra khảo sát, thăm dò các điều

Lun vin Thực st Kinh tổ

kiện tự nhiên không chính xác sẽ làm cho việc thiết kế công trình không dam bảo đúng yêu cầu các quy phạm kỹ thuật, kết cấu không phủ hợp với điều

kiện và đặc điểm tự nhiên của khu vực din đến chất lượng công trình bị ảnh

hưởng.

Sản phẩm xây dựng thủy lợi thường có kích thước rit lớn, có tính đơn

chiếc riêng lẻ, nhiều chỉ tiết phức tạp, do đó cần phải có kế hoạch, tiến độ thicông, có biện pháp kỹ thuật thi công hợp lý để dim bảo chất lượng công trình

Sản phẩm xây dựng thủy lợi có thời gian xây dựng và sử dụng lâu đài Sản phẩm xây dựng với tư cách là công trình xây dựng đã hoàn thành mang

tính chất tài sản cố định nên nó có thời gian sử dụng lâu dải và tham gia vào

chu kỳ sản xuất, sử dụng nhưng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất ban

Vi thời gian sử dụng lâu dai nên chất lượng phải được đảm bảo, vì vậy

lượng xây dựng công trình ở tat cả các khâu:phải chú trọng nâng cao cha

điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu theo luật dau thâu,giám sát chất lượng công trình, nghiệm thu va các chế độ bảo hành, bảo trìcông trình bất kỳ khâu nào trong các việc trên sai sót có thé gây ra những

hậu quả trong quá trình khai thác sử dụng,

Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị cung cấp

vật tu, máy móc, thiết bị cho các công tá như khảo sát, thiết ké, thi công và

đều có ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình

Sản phẩm xây dựng thủy lợi mang tinh chat tổng hợp về kỹ thuật, kinh, văn hóa, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có

sự đồng bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng nhưquá trình thi công, từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây lắp,mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình đến khi nghiệm

thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn chỉnh đưa vào khai thác sử dung.

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 8

Vige sản xuất xây dựng luôn l động, thiếu ôn định theo thời gian và địa điểm Đặc điểm nảy xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng

là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dung công

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản

ý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượngxây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lục lượng lao động phổ

thông, tuy nhiên lực lượng lao động tai đây thường không đáp ứng được trình

độ tay nghề mà những thợ tay nghề cao lại không muốn đến Chính iều nayảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Mặt khác có những địa điểm

lại rit khó khăn cho việc cung ứng vật liệu hoặc vật liệu khai thác không đảm.

bảo chất lượng vì vậy chất lượng cũng bị ảnh hưởng

(Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng) thường dải Công trình thủy lợi

có khối lượng lớn, thi công trong điều kiện rất khó khăn nên thời gian thicông phải kéo đài Điều nảy dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong.thời gian thi công Đồi hỏi việc quản lý chất lượng phải thường xuyên, liêntục và có hệ thống từ khi khởi công công trình đến khi đưa vào khai thác sửdụng Nếu một trong các khâu làm không tốt chất lượng công trình xây dựng

cũng bị ảnh hưởng do đó chất lượng toàn công trình sẽ bị ảnh hưởng

Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hing cụ thể, thông qua

do đặc điểm công trình xây dựng có tính đơn chiếc Ta

1g sản phẩm của ngành xây dựng thủy lợi rit khác so với các ngành xây

dung cơ bản khác, ta không thể tiến hành sản xuất hàng loạt mà có nhumới sản xuất và phải đặt hàng trước thông qua hình thức ký kết hợp đồng sau.khi thắng thầu Do vậy việc mua, bán sản phẩm được xác định trước khi thicông Người mua và người bán được biết trước vi tượng sản phẩm, giá cả,

chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cau sản pham do đó, trong công tic

quản lý tim mọi giai pháp đề đánh giá về chất lượng và giá thành sản phẩm.Muốn thể phải tăng cường công tác quản lý, giám sát đúng các quy chuẩn,

Lun vin Thực st Kinh tổ

th cho đến khi hoàn thành đưa vào.

kỹ thuật về chất lượng công.

“Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tap Vì công trình có nhiều chỉ tiết

phức tạp nên việc thiết kế phải có nhiều bộ phận tham gia Nhiễu đơn vị thi

công cùng tham gia xây đựng một công trình trong điều kiện thời gian và

không gian cổ định Vì vậy nó gây khó khăn trong việc tổ chức thi công và ảnh

hưởng đến tiến độ thi công

Sản xuất xây dựng phải thực hiện ngoài trời, bị ảnh hưởng nhiều bởiđiều kiện địa hình, địa chất phức tạp Các ảnh hưởng này làm gián đoạn quátrình sản xuất ra sản phẩm, quá trình thi công từ đó ảnh hưởng đến vật tư,thiết bị, sản phẩm dở dang, chỉ phí, sức khỏe con người và sẽ làm ảnh hưởng

trình.

én chất lượng c

Nhin chung đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi có ảnh

"hưởng rất lớn đến công tác quân lý dự in, nhất là thời gian, chất lượng và chỉ

phi trong xây dựng công trình thủy lợi

1.2.4 Những mặt còn ton tại trong đầu tư xây dựng thủy lợi

‘Tuy những thành tựu đạt được trong lĩnh vực thủy lợi của chúng ta là

rất lớn và quan trọng, nhưng vẫn còn những những mặt tồn tại cần phải được

nghiên cứu, xem xét để khắc phục Những mặt tồn tại chính đó là

- Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá và nuôi trồng thủy sản làm thay đổi diện tích và cơ cí sự dụng đất tạo ra những yêu cau mới đối với công tácthuỷ lợi Nhu cầu cấp nước sinh hoạt ở nông thôn, thành thị, nhu cẩu tiêuthoát tại nhiều khu vực tăng lên nhanh chóng Thuỷ lợi chưa đáp ứng kịp yêucầu phát triển của các đô thị lớn: 5 tỉnh, thành phố lớn đang bị ngập lụt nặng

do ngập triều (TP Hồ Chí Minh, CZ ‘Tho, Cả Mau, Hải Phòng và Vĩnh

Long) Thành phố Huế và các đô thị khu vực Trung Bộ, ngập úng do lũ

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 10

Thành phố Hà Nội và các đô thi vùng đồng bing sông Hồng ngập ting nặng

do mưa,

~ Các công trình thủy lợi phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, mặc dù

cũng đã đầu tư xây dựng nhiều hỗ chứa thượng nguồn kết hợp hệ thống đềdưới hạ du nhưng hiện nay hệ thống dé bién, đê sông và các công dưới dé vẫn

còn nhiều bat cập, phan lớn đê chưa đủ mặt cắt thiết ké, chi chồng lũ đầu vy

và cuối vụ, chính vụ (miễn Trung), các công dưới đê hư hỏng và hoành triệtnhiều Hiện tượng bồi lắp, xói lở các cửa sông miền Trung còn diễn ra nhiều

và chưa được khắc phục được

~ Nước thải không được xử lý hoặc xử lý không triệt để dé vào kênh.

gay 6a nguồn nước trong hệ thống thủy lợi như ở hệ thống thủy nông

Bắc Duéng, ông Nhu Hưng Hải,

~ Mau thuẫn quyền lợi, thiểu sự phối kết hợp giữa các ngành, địaphương nên công trình chưa phát huy hiệu quả phục vụ đa mục tiêu Nhiềucông trình hồ chứa lớn trên dòng chính có hiệu quả cao về chống lũ, phátđiện, cấp nước đã được nghiên cứu, đề xuất trong các quy hoạch thủy lợinhưng trên thực tế, đo yêu cầu cấp bách về năng lượng nên nhiệm vụ của

công trình tập trung chủ yếu vào phát điện mà bỏ qua dung tích phòng lũ cho

hạ du (chỉ phí đầu tu xây dựng công trình, giải phóng mặt bằng, tái định cư,

rất lớn)

~ Một số hệ thống thuỷ lợi có hiệu quả thấp do vốn

xây dựng thiếu hoàn chỉnh, đồng bộ Nhiều công trình chưa được tu bổ, sửa

chữa kịp thời nên bị xuống cấp, thiếu an toàn

~ Việc thực thi Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Luật

‘Dé điều và Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão còn xem nhẹ Tổ chức quản lý

khai thác công trình thủy lợi chưa tương xứng với cơ sở hạ tầng hiện có, nhất

là các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long

Lun vin Thực st Kinh tổ

1.3 Tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời

gian vừa qua

Lai, Cắm Sơn, Kẻ Gỗ, Yên Lập, Sông Mục, Dầu Tiếng hay các công trình sử

dụng tổng hợp nguồn nước như đập thủy điện Hòa Bình, Thác Bà Da Nhim,

Trị An

1.3.2 Một số kết quả đạt được trong những năm vừa qua

‘Tir khi "Luật tải nguyên nước” của nước ta ra đời năm 1998 đã một lần

nữa khẳng định tim quan trọng của các công trình thủy lợi đối với việc phát

may, tốc độ xây dựng các hệ thống, thủy lợi, thủy điện nước ta phát triển khá mạnh.

1, Cấp nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp

Tinh đến nay, các hé đập cùng các biện pháp công trình thủy lợi khácnhư tram bơm, cổng, kênh đã đảm bảo cho trên 7 triệu ha đất lúa được tưới

trong đó: vụ đông xuân 2,94 triệu ha, hè thu 2,3 triệu ha, vụ mùa 2,51 triệu ha.

Các công trình thủy lợi cũng đã tạo nguồn nước tưới cho 1,15 triệu ha, tiêuing cho 1,8 triệu ha (trong đó 1,45 triệu ha đất ruộng trũng); ngăn mặn cho

trên 800 nghìn ha ở Đồng Bằng Sông Cứu Long, cải tạo chua phèn cho 1,6

triệu ha Thanh quả trên đã góp phan tăng sản lượng lúa từ 16 triệu tắn năm

1986 lên 19,3 triệu tắn năm 1990; 24,9 triệu tắn năm 1995; 32,5 triệu tắn năm

“Hoe viêm: Trân Huy Tuân - Lip: Cao học T9KT11 2

2000 và 38,7 tri tấn năm 2008, dé đến năm 2009 kh

nước ta đã dat 5,8 triệu tấn Củng vụ

lượng xuất khẩu gạo lúa, sản xuất ngô, các loại hoa mau cây công nghiệp cũng phát triển nhanh chóng góp phần phát triển chăn nuôi gia súc và tạo vành dai thực phẩm én định cho các đô thi,

2 Về công tác dé điều = phòng chồng và giảm nhẹ thiên tai

Đã nâng cấp và xây dựng mới 5.700 km dé sông, 3.000 km đê biến,

23.000 km bờ bao, hàng nghìn công dưới dé, hang trăm cây số kẻ

lê sông:

© miền Bắc, nhờ sự hỗ trợ điều tiết của hồ Hoà Bình, Thác Ba, hệthống dé sông Hồng và Thái Bình đã đảm bảo chống được lũ Hà Nội ở cao.trình 13,40m ứng với tần suất 125 ndm/lin, Khi hd Tuyên Quang đi vào vận

hành, tần suất được nâng lên 250 năm và khi hỗ Sơn La di vào vận hành, tin

suất được nâng lên 500 năm

Ở Bắc Trung bộ: Dé sông Mi

không bị tràn

sông Cả chồng được lũ lịch sử chính vụ

G Đồng bằng sông Cửu Long: Hệ thống bờ bao đã chống được lũ sớm,

lũ tiểu man để bảo vệ vụ lúa Hè ~ Thu và các điểm dân cư trong vùng kiểm soái lũ.

- Đề biển: Hệ thống đê biển ở Bắc bộ và Bắc Trung bộ có thể ngăn mặn

và triều tần suất 10% khi gặp bão cấp 9

3 Cấp nước sinh hoại, nước công nghiệp và nuôi trong thúy sản

Các hệ thống thủy lợi được xây dựng trong nhiều năm liên tục đượcphân bé rộng khắp trên mọi vùng của đất nước đã góp phần cung cấp nước.sinh hoạt cho dân cư xung quanh công trình, nhiều hồ còn cấp nước sinh hoạtcho các điểm công nghiệp và đô thị như hồ Song Ray (Bà Rịa - Vũng Tàu),

hồ Mỹ Tân (Ninh Thuận), Hòa Sơn (Khánh Hòa), cụm hồ Thủy Yên - Thủy

Cam (Thừa Thiên Huế), Ngân Trươi - Cảm Trang (Hà Tĩnh), Bản Mông (Sơn

Lun vin Thực st Kinh tổ

La), la Keo - Na Cay (Lạng Sơn),

trình cấp nước cho 30 vạn đồng bảo vùng cao đặc biệt là những vùng núi đá vôi như Tra Lĩnh, Hà Quảng, Lục Khu (Cao Bằng) Yên Ninh, Quảng Ba,

ï bật nhất là đã xây dựng được các công

Đồng Văn, Mèo Vạc (Hà Giang) nhiều huyện vùng cao ở Lào Cai, Lai

iu, Sơn La.

‘Thuy lợi cũng cấp nước cho nuôi trồng thủy sản, hang vạn ha mặt nước.của các ao hồ nuôi thủy sản đều dựa chủ yếu vào nguồn nước ngọt từ các hệ

thống thủy lợi; đối với e vũng ven biển, phần lớn 1c công trình thủy lợi

đều it nhiều đóng góp vào việc tạo ra môi trường nước lợ, nước mặn dé nuôitôm và một số loài thủy sản quý hiểm, tạo điều kiện cho việc nuôi trồng thủy.sản có bước phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu ngày cảng cao của nhân dântrong nước và xuất khẩu

4 Đồng góp vào xóa đổi giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

Nhiều vùng nông thôn Việt Nam, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa do

ruộng đất it, tập quán canh tác còn lạc hậu, dân s ố tăng nhanh, vì vậy cuộc

sống gặp nhiều khó khăn, có nơi còn quá nghèo; các công tình thủy lợi nhỏđược xây dựng bằng nhiều nguồn vốn khác nhau đã giúp cho nông din cónước để canh tác, góp phan xóa đói giảm nghèo cho nhiều vùng rat khó khăn

Nhiều công trình đã tạo ra nguồn nước để trồng trọt và định canh, định

cu để xóa đói giảm nghèo và bảo vệ rừng, hạn chế được việc đốt nương rẫy

Những công trình kênh mương ở đồng bằng sông Cửu Long thực sự là

điểm tựa để làm nhà tránh lã, phân bổ lại dân cư và tiến sâu vào khai phá

những vùng đất còn hoang hóa

Những công trình như 6 trạm bơm ở Bắc Hà Nam, Nam Định thực sự

đã xóa đi cảnh “6 tháng đi chân, 6 tháng di tay” của người dân địa phương,

đây lùi được căn bệnh đau mắt hột, bệnh chân voi của người dân nơi đây

5 Tác động của thủy lợi đối với mỗi trường

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 1d

'Với đặc điểm địa hình trùng thấp, chế độ lũ, triều phức tạp ở đồng bing

sông Cửu Long đã làm cho 1,6 triệu ha bị chua phèn, trên 80 van ha bị nhiễm.mặn nhưng với các giải pháp làm kênh dẫn nước ngọt từ sông Tiề sông Hậu

tạo

vào để ém phèn rồi lại xổ phèn qua hệ thống kênh

được ving đất phén rộng lớn ở Đồng Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên vàvới nhiều con đập va cống lớn nhỏ được xây dựng ở các cửa sông dé giữ ngọt,

ngăn mặn xâm nhập va rửa mặn trên đồng ruộng đã cải tạo dần được hangtrăm ngàn ha đất bị nhiễm mặn, chua phèn

'Các công trình thủy lợi đã và đang cai tạo những ving đất "chiêm khê

mủa thối” cham đứt được cảnh “sống ngâm da, chết ngâm xương” và cácbệnh dau mắt hột ở các vũng chiêm tring, tiêu thoát nước thải ban, nước gâyngập ting khi mưa và triều dang cho nhiều đô thị

6 Các hà chứa nước thuy lợi đã tạo điều kiện cho phát triển du lịch

“Trong những năm qua, nhiều hồ chứa nước không chỉ cung cấp nước

cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt của dân cư trong ving ma còn tạo nên những vùng sinh thái có cảnh quan đẹp, không khí trong lành,

biến những vùng đắt hoang sơ thành những khu du lịch, nghỉ ngơi, góp phanphân bố lại dân cư, tạo việc làm và thu nhập cho nhiều người lao động Các.công trình như vậy hầu như có ở rit nhiều địa phương, trong đó phải kể đến.các vùng nổi tiếng như các hồ Thác Ba, Hoà Binh, Dầu Tiếng, Đồng Mô,Suối Hai, Núi Cốc, Cắm Sơn, Đại Lai và nhiều nơi khác

7 Đồng gúp vào việc quản lý tài nguyên nước và phái triển thủy điện

Bộ Thủy lợi trước đây, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ngày

nay cũng đã làm nhiều công việc để quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên.nước như quản lý lưu vực sông, quản lý rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ đểbảo vệ và phát triển nguồn nước, chống làm nhiễm bản và cạn kiệt nguồn

nước, sử dụng ti kiệm và có hiệu quả tài nguyên nước thông qua việc xây

Lun vin Thực st Kinh tổ

dựng Luật Tai nguyên nước và nhiễu văn bản dưới

‘Thuy lợi cũng đã nghiên cứu và phối hợp với nhiều ngành, nhiều tỉnh để lập

quy hoạch lưu vực sông, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước, phát triển thuỷ

i tạo đất,

điện kết hợp với thủy lợi và sử dụng nguồn nước đi ống xâmnhập mặn và cải tạo môi trường sinh thái, tạo ra nguồn năng lượng sạch và có

thé tái tạo đảm bảo an ninh năng lượng, phục vụ phát triển bền vững nên kinh

tế của dat nước trong những năm qua,

1.4 Hiệu quả kinh tẾ cũa các dự án đầu tư xây dựng công trình

1.4.1 Khái niệm hiệu quả kinh tế dự ám

Hiệu quả kinh tế là một phạm tra kinh tế phản ánh trình độ sử dụng cácnguồn lực như nhân lực, tai lực, vật lực, tiền von dé đạt được mục tiêu nhất

định của một quá trình.

'Như vậy có thể hiểu hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư được đặc.

trưng bằng các chỉ tiêu định tinh thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng

các chỉ tiêu định lượng thé hiện quan hệ giữa chỉ phí bỏ ra của dự án và các

kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án

Một dự án đầu tư xây đựng công trình được xem 1a hiệu quả khi hiệu

‘qua đó được đánh giá trên nhiều mặt (kinh tế, môi trường, xã hội, chính tr

Trong đó, hiệu quả kinh tế là một phần của hiệu quả công trình và được đánh

giá bằng giá tri đạt được trên chỉ phí bỏ ra

1.4.2 Thực chất hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi

'Để đánh giá hiệu quả kinh tế một dự án xây dựng công trình thủy lợi là một việc Lim hết sức phức tạp va khó khăn Chúng ta không thé dùng một chỉ tiêu đơn độc hay một phương pháp để xác định, ma cin phải dùng

nhiều chỉ tiêu, nhiều nhóm chỉ tiêu, nhiều phương, vì mỗi chỉ tiêu, mỗi nhómchỉ tiêu, mỗi phương pháp chỉ tiêu, chỉ phản ánh, thể hiện được một mặt hiệu

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 16

quả kinh tế của công trình Hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi được thể hiện và chịu ảnh hưởng bởi:

~ Thanh quả và chất lượng của công tác thủy lợi được đánh giá thông qua sản phẩm nông nghiệp, năng suất, sản lượng, giá trị sản lượng của sản

xuất nông nghiệp là cơ sở căn cứ quan trọng để xác định hiệu quả kinh tế của

công trình thủy lợi.

~ Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi phụ thuộc nhiều vào điềukiện tự nhiên, như mưa bão, lũ lụt, sâu bệnh, giá cả thị trường, va bị các yếu

tố này chỉ phối, làm ảnh hưởng Nói một cách khác, chỉ khi loại trừ được cácyếu tổ tác động kể trên mới có thé thấy hết được hiệu quả kinh tế thực mà

công trình thủy lợi mang lại;

~ Chế độ thâm canh, loại cây trồng và giá trị kinh tế hàng hóa của.

trồng, cơ cấu cây trồng, trình độ sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh mẽ.tới hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

~ Ngoài việc dem lại hiệu quả về mặt kinh tế, các côngtình thủy lợi còn đem lại các hiệu quả to lớn mà khó có thể tính toán bằng tiền, như: hiệu quả về mặt chính trị, quốc phòng, hiệu quả đối với xã hội, môi trường và các ngành không sản xuất vật chất khác.

1.4.3 Nguyên tắc xác định hiệu quả kinh té của công trình thiy lợi

Khi phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lạ

phai tuân theo các nguyên tắc sau:

~ Phải xem xét, phân tích HQKT của công trình trong trường hợp có và không có dự án Hiệu quả ma dự án mang lại là phn hiệu quả tăng thêm giữa trường hợp có so với khi không có dự án;

~ Khi đánh giá HQKT của một dự án có liên quan đến việc giải quyết

những nhiệm vụ phát triển lâu dài của hệ thông thủy lợi, của việc áp dụng

những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, dự án khai thác những khu

Lun vin Thực st Kinh tổ

vực mới thì việc đánh giá được xác định với điều kiện công trình đã được xây dựng hoàn chỉnh, tiến bộ khoa học kỹ thuật đã được áp dụng, sản xuất và sản phẩm của khu vực mới đã được thực hiện Trong những trường hợp cần thi có thé thay đổi giá tri va tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế;

= Khi xác định HQKT của việc dùng nước tiêu thải để tưới cho diện

tích đất nông nghiệp thì hiệu quả kinh tế của công trình được xác định trên kết

quả của việc thực hiện: là nang cao năng suất cây trồng va bảo vệ môi trường;

~ Khi nghiên cứu xác định HQKT của công trình thủy lợi, ngoài việc

đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế còn phải đánh giá hiệu quả về mặt bảo vệ

môi trường và việc cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác;

~ Khi phân tích tính toán hiệu quả vốn đầu tư, cần xem tới sự gián đoạn

về mặt thời gian thực hiện dự án trong giai đoạn bỏ vốn va giai đoạn thu nhận

kết quả đó là thời gian xây dựng vốn bị ứ đọng và thời gian công trình đạtđược công suất thiết kế;

~ Khi lập dự án, thiết kế công trình, nhất thiết phải đưa ra các phương

án để xác định hiệu quả kinh tế so sánh của các phương án Mặt khác cần phải

đánh giá hiệu quả kinh tế của phương án lựa chọn với tiêu chuẳn hiệu quả đã

được quy định Không nên tiễn hành xây dựng công trình bằng mọi giá, ni

công trình không hiệu qua;

~ Ngoài việc phân tích những nguồn lợi ma dự án xây dựng công trình

đem lại, cũng cần phải phân tích, đánh giá những thiệt hại do việc xây dựng

công trình gây ra một cách khách quan và trung thực;

~ Không được xem xét HQKT theo giác độ lợi ích cục bộ và doanh lợi

đơn thuần của một dự án công trình, mà phải xuất phát từ lợi ích toàn cục,toàn điện của cộng đồng, của Quốc gia;

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 18

~ Không đơn thuần xem xét HQKT là mức tăng sản lượng của một công inh nao đó, điều quan trọng là mức tăng sản lượng của tổng hợp tắt cả

các công trình (kể cả công nghiệp, sản xuất hàng hóa, xuất khâu, );

~ Trong trường hợp “dic biệt", không nên chỉ xem xét HQKT của công,

trình là nguồn lợi kinh tế Có những khi vì mục đích chính trị, quốc phòng,

nhu cầu cấp thiết của dân sinh, vẫn phải tiền hành xây dựng công trình Trongtrường hợp nảy hiệu quả của công trình là hiệu quả vé mặt chính trị quốc

phòng;

~ Khi xây dựng công trình, vừa phải quan tâm đến lợi ích trước mắt lạivừa phải quan tâm đến lợi ích lâu đài Không nên vì lợi ích trước mắt màkhông tính đến lợi ích lâu dài, hoặc hạn chế việc phát huy hiệu quả của công

trình trong tương lai:

~ Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế và về mặt taichính Hay nói cách khác phải đứng trên giác độ nền kinh tế quốc dân và chủ.đầu tư để xem xét tính hiệu quả của dự án Dự án chỉ khả thi khi đạt hiệu quả

cả về mặt kinh tế lẫn mặt tài chính;

- Do tiễn tệ có giá trị theo thời gian nên trong nghiên cứu hiệu quả

kinh tế phải xét tới yếu tổ thời gian của cả dng tiền chi phí và thu nhập của

dự án.

1.4.4 Các chi tiêu đánh giá hiệu quả kinh tễ đục ám

Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi là hiệu quả mang tính tổng

hợp, vì công trình thủy lợi thường là công trình công ích phục vụ đa mục tiêu.

Để đánh giá được hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại, người tathường sử dựng nhiều nhóm chỉ tiêu, trong mỗi nhóm chỉ tiêu lại có nhiều chỉ

tiêu Các nhóm chỉ ti thường được sử dụng trong đánh giá gồm có

~ Nhóm chỉ tiêu đánh giá từng mặt hiệu quả kinh tế của công trình,nhóm này gồm các chi tiêu: Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích dat nông nghiệp:

Lun vin Thực st Kinh tổ

Chi ti tăng năng suất cây trồng; Chi tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản

lượng; Chỉ tiêu về sự thay đổi tình hình lao động; Chỉ tiêu về sự thay đổi tỷsuất hàng hoá nông sản; Tăng thêm việc làm cho người dân trong vùng dự án;

“Tăng thu nhập cho người hưởng lợi; Góp phin xóa đói giảm nghèo; các chỉtiêu này được sử dụng khi cin phân biệt tính vượt trội của một hoặc một số

mặt hiệu quả ma nhà dau tư cần quan tâm;

~_ Nhóm chỉ tiêu phân tích trình độ sử dụng đồng vốn, gồm các chỉ tiêu:Chỉ tiêu lượng vốn đầu tư cho một đơn vị diện tích dat canh tác; Chỉ tiêulượng vốn đầu tư cho một đơn vị diện tích đất gieo trồng; Chỉ tiêu về lượng.vốn đầu tư cho một đơn vị giá trị sản lượng nông nghiệp tăng thêm; Chỉ tiêu

số hiệu quả vốn đầu tư; Chi tiêu về trang bị vốn cho lao động;

đầu tư chênh lệch.

~ Nhóm chỉ tiêu thời gian hoàn vốn và bù vỗ

Nhóm chỉ tiêu nảy nhằm đánh giá khả năng thu én đầu tư của dự án chochủ đầu tư Chi tiêu thời gian bù vốn đầu tư chênh lệch dùng trong so sánh lựa

chon phương án (Chỉ tiêu sử dụng tương đương với chỉ tiêu này là chỉ tiêu

tổng chi phí hoặc chi phí đơn vị tối thiểu Zmin) Chỉ tiêu thời gian hoàn vốndùng trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế của một phương án so với tiêu

chuẩn kỳ vọng của chủ đầu tư về thời gian hoàn vốn;

~ Nhóm chỉ tiêu phân tích chỉ phí lợi ích Đây là phương pháp mới,

hiện đại hiện đang được sử dung rat phổ biển Một trong những tru điểm vượt trội của phương pháp này so với các phương pháp sử dụng các chỉ tiêu nêu

trên là xét tới yếu tố thời gian của dòng tiền dự án Một cách tiếp cận rất phùhợp trong điều kiện nền kinh tế thị trường

Trên thực tế, khi phân tích lựa chọn phương án, thẩm định tinh kinh tế

dự án hay phân tích hiệu quả kinh tế thực tế đạt được của dự án đầu tư xây

cdựng thủy lợi, tay theo đặc điểm của từng dự án, người ta thường hay sử dung

một số chỉ tiêu sau đây:

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 20

1.4.4.1 Nhĩm chỉ tiêu đánh giá từng mat hiệu quả của cơng trình:

Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mang lại lợi ích về kinh tế vàhiệu qua xã hội rất lớn Trước khi cĩ cơng trình đời sống của người dân trong

khu vực thường gặp nhiều khĩ khăn, do thiểu nước tưới nên diện tích đất canhtác va gieo trồng bị hạn chế, năng suất cây trồng thấp Nhưng sau khi cơngtrình hồn thành, điện tích đất canh tác được mỡ rộng, số vụ gieo trồng trong

một năm tăng lên, năng suất cây trồng tăng, gĩp phần làm tăng tổng thu nhập.của nền kinh tế quốc dân, nâng cao đời sống của nhân dan trong vùng dự án

Các chỉ tiêu thường được sử dụng đánh giá gồm:

1 Chỉ tiêu về sự thay đơi diện tích đất nơng nghiệp

“Thơng thường một dự án thuỷ lợi nếu được xây dựng với mục đích phục

vụ cho sản xuấ nơng nghiệp là chủ yếu thì điều đầu tiên người ta quan tâm là

sự thay đổi về diện tích đất cĩ khả năng trồng trọt

Việc thay đổi diện tích cịn thể hiện ở chỗ dự án tạo điều kiện để cĩ thékhai thác những vùng đất bị bỏ hoang do thiếu nguồn nước, cải tạo những.vùng đất chua, mặn thành đất canh tác, hoặc biến những vùng đất chỉ gieo.trồng | vụ thành 2, 3 vụ

sa Sự thay đổi diện tích dat canh tác

Moa oa (ha) (utyDet!

Trong đố: o¿Š, œ„" diện tích canh tác khi cĩ và khơng cĩ dự án (ha).

Nếu Aø,, > 0 cĩ nghĩa là điện tích canh tác được mở rộng

Nếu Ac, < 0 cĩ nghĩa là điện tích canh tác bị thu hẹp

b Sue thay đổi diện tích gieo tring

Ag og (ha) d2)

“Trong đĩ: Ag - diện tích gieo trồng tăng thêm nhờ cĩ dự án (ha),

Lun vin Thực st Kinh tổ

qi" - điện tích gieo trồng khi có va không có dự án (ha)

Khi tính toán các chỉ tiêu này cần chú ý: Diện tích thực tế được tính bình

quân qua nhiều năm Khi có nhiều loại cây trồng, hoặc nhiều mức chủ động

tưới thì điện tích phải được quy đổi về cùng loại.

2 Chỉ tiêu tăng năng suất cây trồng

Chỉ tiêu tăng năng suắt cây trồng xác định theo công thức:

Với: - n- số năm tải liệu thống kê

©), Y, - Diện tích, năng suất cây trồng năm thứ i

3 Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng,

Đây là chỉ tiêu tổng hợp cả hai yếu tố thay đổi diện tích và năng suất,

thường khi xác định chỉ tiêu này, người ta xác định cho 2 trường hợp thực tế

và thiết kế để so sánh:

a, Theo thiết kế

Giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công

trình theo thiết kế được xác định như sau:

AM = Ÿ gileweYa[P+fj(-P)|< 5Ÿ YỸ } (dinim) — (L5)

Trong đó:

“Hoe viêm: Trân Huy Tuân - Lip: Cao học T9KT11

~ AMg - giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi

có công trình theo thiết kế (8)

~ n- số loại cây trồng trong khu vực phụ trách của công trình

~_g, - giá một đơn vị sản lượng loại cây trồng thứ i (đ/T)

~ Gas Yuu - diện tích (ha) và năng suất năm loại cây trằng thứ i (T/ha)

theo thiết kế sau khi có công trình thuỷ lợi

~_®(YŸ diện tích (ha) và năng suất (T/ha) bình quân năm của loại

trồng thứ ¡ trước khi có công trình thuỷ lợi

~_P- tần suất thiết kế của công trình (%)

= Bị = hệ

tần suất thiết kế

ố giảm sản loại cây trồng thứ i ở những năm phục vụ ngoài

b, Theo thực tế

Giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công

trình trường hợp thực tế được xác định như sau:

AMt= Ÿ g.oi-¥i-ot.¥') (dinam) (16)

Trong đó:

~_®isŸ¡ điện tích và năng suất bình quân nhiều năm trong thực tế của

loại cây trồng thứ i sau khi có công trình thuỷ lợi.

¬ - diện tích và năng suất bình quân nhiều năm trong thực tế

của loại cây trồng thứ i trước khi có công trình thuỷ lợi

4 Chỉ tiêu tăng thêm việc lâm cho người dân trong vùng dự án:

Chỉ tiêu này được xác định theo công thức sau:

Mz ARxm, (công) an

Lun vin Thực st Kinh tổ

“Trong đó: M: số lượng việc là tăng thêm nhờ có dự án

AF: diện tích canh tác tăng thêm nhờ có dự án

sản xuấmz: số công lao động cân

tích (ha).

canh tắc trên một đơn vị diện

5 Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi

Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi được xác định thông qua mức gia tăng thu nhập trên đầu người hàng năm:

AI= AMP (8)

Trong đó: Al: mức thu nhập gia tăng của người hưởng lợi;

AM: Giá trị sản lượng tăng thêm trong vùng;

P: số người hưởng lợi từ dự án

6, Góp phần xóa đói giảm nghèo (Giảm ti lệ hộ nghèo)

Việc đánh giá hiệu quả của công trình trong việc xóa đói giảm nghéo được xác định thông qua tỷ lên hộ nghèo được giảm đi nhờ có

dự án

Trong đó: AN: tỷ lệ ố hộ nghèo giảm đi nhờ có dự án

Ni: ty lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi chưa có dự án

No: ty lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi có dự án

1.4.4.2 Nhóm chỉ tiêu phân tích chỉ phi và lợi ich

1 Chỉ tiêu giá trị hiện tại dòng - NPV

Tổng quát NPV được xác định theo công thức:

nev = Se (1.10)

Hoe viêm trần Huy Tuấn - Lép: Cao học 19KTH 24

Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thé, người ta có thé xác định NPV như sau

~ B, (Benefit) là thu nhập do dự án mang lại ở năm thứ

= C, (Cost): là tổng chỉ phí thực của dự án ở năm thứ t;

~ Tà tuổi thọ kinh tế của dy án;

~ rà lãi suất chiết khẩu;

~ €, là giá trị còn lại của dự án trước đó, ở thời điểm đầu năm 0

- H li giá giải thể của công trình tại cuối năm thứ T,

NPV là giá trị ròng quy về hiện tại của dự án đầu tư, ngoài ra cũng là

mọi chỉ phí và thu nhập của dự án thuộc dòng tiền tệ đều đã tính trong NPV

lêu NPV > 0 đều được xem là có hiệu qua,

„ khiNPV < 0 thi dự án không hiệu quả và không nên đầu tư đưới góc độ hiệu quả

Moi dự ân khi phân tích kinh tế,

Điễu này cũng có nghĩa là khi NPV = 0 thi dự án được xem là hoàn

kinh tế Tổng quát là như vậy, nhưng trong thực khi phân tích hiệu quả

kinh tế một dự án đầu tư, có khả năng xảy ra một số trường hợp sau:

- Trường hợp các dự án độc lập tức là các dự án không thay thé cho

nhau được Trong trường hợp nảy néu lượng vốn đầu tư không bị chặn, thì tắt

cả các dự án NPV > 0 đều được xem là nên đầu tu;

- Trường hợp các dự án loại trừ lẫn nhau, tức là nếu đầu tư cho dự ánnày thì không cẩn đầu tư cho dự án kia và ngược lại, thi dự án nào có NPVlớn nhất, được coi là dự án có hiệu quả kinh tế cao nhất và nên đầu tư nhất;

Lun vin Thực st Kinh tổ

~ Trường hợp có nhiễu dự án độc lập và đều có chỉ tiêu NPV > 0, trong khi vốn đầu tư có hạn, thì cin chọn các dự án với tổng số vốn nằm trong giới hạn của nguồn vốn, đồng thời NPV phải lớn nhất Và trong trường hợp nà

ố chỉ éu kinh tế khác

nên sử dụng thêm một so chọn.

Giá trị hiện tại ròng NPV là một chỉ tiêu có những wu điểm đặc biệt

Việc sử dụng chỉ tiêu nay rất đơn giản, Nó phản ánh một cách day đủ các khíacạnh của chỉ phí và kết quả Hiệu quả của dự án được biểu hiện bằng một đạilượng tuyệt đối cho ta một hình dung rõ nét và cụ thé về lợi ích mà dự án

mang lại Tuy nhiên, độ tin cậy của chỉ tiêu này phụ thuộc rất nhiều vào việc

lựa chon ty lệ chiết khấu

= BIC ty số lợi ich - chi phi;

~ t thời điểm tính toán, thường là cuối các năm, t= 0, l/2, ;

~_B,- tổng thu nhập của dự án trong năm t;

~ C¡ - tổng chỉ phí của dự án trong năm t;

~ T li tuéi thọ kinh tế của dự án;

~ la lãi suất chiết khẩu;

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 26

cũng chính là đảm bảo NPV > 0 và IRR > r* Chi tiêu B/C không nên sử dụng trực tiếp để lựa chọn giữa các dự án loại trừ nhau hoặc lựa chọn giữa các dự.

án độc lập khi vn đầu tư có hạn

3, Chỉ tiêu Hệ số nội hoàn - IRR

Hi

internal rate of return - IRR) của một dự án được định nghĩa là hệ sổ chiết

§ nội hoàn (Hay hệ số hoàn vốn nội tại; Tỷ lệ sinh lãi nội tại - The

khẩu (discount rate) khi mà giá tri hiện tai của luéng tiền vào, ra bằng không.Nói một cách khác, IRR là ny /é chiết kháu mà tại đó NPV = 0 Nghĩa là:

được hiểu, là tỷ số tiễn lời thu được trong một thời đoạn so với vốn đầu tư ở

đầu thời đoạn

Tuy nhiên, một dự án thường kéo đài qua nhiễu thời đoạn (nhiều năm), Trong từng thời đoạn, người ta nhận được một khoản thu rồng qua các hoạt

động kinh tế của dự án và tiền trích ra hao cho dau tư ban đầu Tùy.thuộc vào phương thức sử dụng số tiền có được đó mà người ta có các loại chỉ

xố Suất thu lợi khác nhau.

Lun vin Thực st Kinh tổ

Để tính IRR, có thé sử dụng phương pháp thử dẫn, đơn giản hơn là dùng,

công thức tính đã được lập sẵn trong phần mềm Excel (ở trong mục Insert —

Function, - Finalcial - IRR), sau đó đưa các số liệu cần thiết vào sẽ cho giá trị IRR với độ chính xác cao và nhanh chóng.

Si dung IRR trong đánh giá hiệu quả đầu te

Hiện nay IRR là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi trong đánh giá hiệu quả

đầu tư, vì việc tính toán IRR chỉ cần dựa vào một tỷ lệ chiết khấu tính sẵn(định mức chọn trước gọi là Suất thu lợi tối thiểu chấp nhận được (r ) - đó là

tỷ suất dùng làm hệ số chiết tinh dé tính toán các giá trị tương đương cũng.như để làm “ngưỡng” trong việc chấp nhận hay bác bỏ một phương án đầu.tư) VỀ bản chất IRR rất giống với tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, vì vậy nó

cũng rất d di với moi người

Tuy nhiên, IRR cũng có một số hạn chế Chang hạn IRR không thé sirdụng dé lựa chọn giữa các dự án độc lập khi vốn đầu tư có giới hạn Để tinhđược IRR, trong dong tiền nhất thiết phải có ít nhất một thời đoạn trong đó

‘thu nhập rồng mang dấu âm (tổng chỉ phí lớn hơn tổng thu nhập) bởi vi trong trường hợp ngược lại thì NPV luôn lớn hơn không với mọi r (phương trình 1.15 sẽ vô nghiệm).

Khi sử dụng chỉ tiêu IRR trong phân tích ta cần chú ý một số trườnghợp sau đây:

~ Trường hợp các dự án độc lập và vốn đầu tr không bị giới hạn thi tất

cả các dự án có IRR lớn hơn hoặc bằng tỷ suất chiết khấu quy định, thì dự ánđược xem là có hiệu quả kinh tế;

~ Đối với các dự án loại trừ nhau thì sử dụng chỉ tiêu IRR sẽ không

NPV;

hoàn toàn chính xác, trường hợp này nên sử dụng chỉ ti

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 28

~ Trường hợp có nhiều dự án độc lập với IRR lớn hơn với tỷ lệ chiết

khấu quy định trong khi nguồn vốn đầu tư có hạn thì không thể sử dụng chỉ

tiêu IRR để lựa chọn ma phải dùng các chỉ tiêu khác,

1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư xây

dựng công trình thủy lợi

15.1 Những nhân tổ ảnh hưởng trong giai đoạn lập dự án đầu tw

Chuan bị dự án đầu tư xây dựng được thực hiện thông qua chủ trương.đầu tư trên cơ sở: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; Quy hoạch xâydựng; Nguồn vốn thực hiện; Hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

Để thực hiện công việc nảy người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tưphải lập "báo cáo chuẩn bị đầu tu”, hay là báo cáo "tiền khả thi"

“Thực hiện giai đoạn này nhanh có ý nghĩa rất lớn đến hiệu quả dự án,

nhất là tinh "thời co” của dự án (dy án sản xuất điện khi đang thiếu điệnnghiêm trọng, dự án sản xuất phân đạm khi thị trường đang khan hiểm và giá

cả tăng cao, dự án cung cấp nhà văn phòng khi nhu cầu rất lớn của doanh

nghiệp

Trong giai đoạn lập dự án đầu tư cần phải thực hiện qua các giai đoạn:

Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, Giai đoạn thẩm định dự án và quyết định

đầu tư Trong mỗi giai đoạn có rất nhiều nhân tổ quan trọng ảnh hưởng đếnhiệu quả của dự án:

1.5.1.1 Chuẩn bị lập dự án đầu te

1 Lựa chọn địa điểm quy mô de án:

Đây là công việc khởi đầu của các chủ đầu tư trên cơ sở chủ trương đầu

tư đã được xác định việc lựa chọn địa điểm, quy mô dự án trừ dự án đã nằm

trong khu công nghiệp, khu đô thị đã quy hoạch còn các dự án khác rất lúng

túng khi triển khai do

Lun vin Thực st Kinh tổ

~ Nhiều dự án thời gian qua khâu khởi đầu lựa chọn địa điểm, quy mô.

dự án thường bị kéo dai do quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết chưa có phải chờ đợi thỏa thuận của cơ quan hữu quan, từ đó xuất hiện cơ chế "xin cho" phát sinh tiêu cực, từ lựa chọn địa điểm, quy mô dự án, diện tích sử dụng, chỉ ‘cao công trình

- Mặt khác nhiều dự án không có vốn chuẩn bị đầu tr dẫn đến kéo daigiai đoạn chuẩn bị

2 Giai đoạn khảo sát thu thập thông tin phục vụ cho lập dự dn đầu tu:

Đây là giai đoạn rit quan trọng, quyết định địa điểm dau tư tir kết quả.thông tin về địa hình, địa chất, thủy văn, nguồn cấp nước, cấp điện, đến hệthống giao thông kết nối, cung cấp nguyên liệu vật liệu đầu vào, sản phẩm

đầu ra, đánh giá tác động môi trưởng,

Tuy nhiên theo tổng kết của nhiều ngành, địa phương công tác khảo sát

chưa được chú trong đúng mức, thậm chí còn

= Nhi công trình không đồng bộ, kết nối hạ ting, thiếu nguyê: liệu

tiến độ sứ dụng kéo dai (nhà máy không có nguyên liệu, không đấu

ự bộ hệ thống hạ ting kỹ thuật )

3 Việc chấp hành quy định của Pháp luật trong giai đoạn chuẩn bị đầu ne

Để triển khai dự án tư xây dựng chủ đầu tư phải thực hiện nl

tư, Luật Xây dựng, Luật Datđai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Dau thầu Kèm theo đó là hang loạt Nghị

định, Thông tư hướng dẫn,

quy định của pháp luật liên quan như Luật

nhiễu địa phương còn "bổ sung” thêm quy

định thủ tục Vì vậy để thực hiện các bước theo đúng trình tự các quy địnhpháp luật, chủ đầu tư phải thực hi: nhiều thủ tục hành chính qua nhiều khâu,

trần Huy Tuấn - Lép: Cao học I9KT11 30

nhiều cửa Mặc dit đã có nhiễu bé sung sửa đổi nhưng vẫn còn nhiễu quy định

của pháp luật hướng dẫn thực hiện của địa phương còn thiếu thống nhấtchồng chéo dẫn đến thời gian chuẩn bị kéo dai (riêng "căn cứ pháp lý" để

quyết định một dự án đã phải viện dẫn hàng trang giấy với vài chục quy địnhkhác nhau, hàng chục con dấu xác nhận của các cơ quan khác nhau ít nhất là

16 con dấu?),

Về thủ tục cuối cùng để triển khai dự án thuộc nguồn vốn nhà nước

theo các quy định của pháp luật, việc quyết định phân bổ kinh phí và danh

mục đầu tư từ ngân sách nhà nước phải căn cứ kế hoạch kinh tế xã hội vànguồn vốn ngân sách và phải trình Hội đồng Nhân dân Tuy nhiên nhiều địaphương không thực hiện đầy đủ dẫn đến đầu tư dàn trải, vì lợi ích cục bộ,

bệnh thành tích, không có nguồn kinh phí thực hiện dẫn đến nợ đọng, cí

trình đình hoãn thi công, kéo dai thời gian thực hiện dự án.

Mặt khác cũng cần xem lại quy định việc tất cả dự án phải lên danhmục, phương án phân bé trình Hội đồng Nhân dân có gây chậm chễ và hình

thức

~ Theo quy định của pháp luật, chủ đầu tư, người quyết định đầu tư phải

chịu trách nhiệm quyết định của mình (đặc biệt vốn nhà nước) Tuy nhiên do

chế tai còn nhẹ, không nghiêm nên rit nhiều dự án vi phạm các quy định củapháp luật, bố trí công trình dàn trai, không có vốn triển khai, không đủ điều

kiện cũng cho khởi công gây lang phí, that thoát, thi công chậm chễ, kéo dàikhông được xử lý nghiêm dẫn đến tình trang nay kéo dài trong nhiều năm và.đến nay vẫn chưa được khắc phục

là cần thiết

- Việc phân cấp quyết định đầu tư rất mạnh cho các

Tuy nh còn bất hợp lý do trình độ năng lực, số lượng cán bộ chuyên môn.

của các địa phương (các tỉnh, quận, huyện) rất khác nhau vì yy không thể

phân cấp cảo bằng, điều đó cũng dẫn đến công tác chuẩn bị đầu tư bị kéo

đài.

Lun vin Thực st Kinh tổ Trường Đại

1.5.1.2 Giai đoạn thắm định dự én quyét định đẳu te

~ Thẩm định dự án đầu tư trước khi quyết định đầu tư có ý nghĩa rấtquan trong, đặc biệt các dự án lớn có ảnh hưởng đến kinh tế, dân cư, môi

trường Thực tế qua báo cáo của các bộ, ngành, địa phương với Đoàn Giám

sát của UBTWQH, qua thực tế theo dõi phản ánh, chúng ta nhận thấy côngtác thẩm định dự án đầu tư còn chưa được thực hiện theo quy định, nhiều dự

án còn làm chiếu lệ, nhiều đơn vị tư van thâm định trình độ năng lực còn hanchế, làm theo ý chủ đầu tư, ý chí của người quyết định đầu tư dẫn đến nhữnghậu quả dự án đầu tư xây dựng chậm trễ, kéo dải, hiệu quả thấp

Mat khác phải thừa nhận rằng còn có tỉnh trạng quyết định đầu tư còn

duy ý chí, quyết định theo cảm tính, đầu tư theo phong trio và có trường hop

vi lợi ich cục bộ, của nhóm lợi ích.

Cũng cần nói thêm rằng nhiều dự án khi quyết định đầu tư chưa thực.hiện công khai, minh bạch, không thực hiện việc lấy ý kiến dân chủ tư vấn

phản biện giám định xã hội của các nhà khoa học, của người dân một cách

khách quan khoa học Nhiều trường hợp lấy ý kiến một cách hình thức, chiếu

1.5.2 Những nhân tổ trong giai đoạn thực hiện dự án dau tw

1.5.2.1 Công tắc đến bù và giải phóng mat bằng:

Đây vẫn là khâu phức tạp, kéo dải ở hau hết các dự án đầu tư, Đẻ thựchiện đền bù giải phóng mat bằng (GPMB) phải tr

1 Ban giao dự án cần GPMB cho địa phương.

Lập phương án GPMB tông tÌ

3 Thẩm định và duyét phương án GPMB.

4, Thông báo và ra quyết định thu hồi đất

5 Kê khai, kiểm đếm, và xác định nguồn gốc đất

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 32

6 Lập thẩm định và phê dus

7 Phương án di đời tái định cư (nếu có)

8 Ban giao đất sạch sau khi thu hồi

Theo trình tự trên bình quân phải mắt 20 tháng (đặc biệt là các khâu

5,6,7) Thực tế nhiều công trình kéo dai 5,7 năm thậm chí hàng chục năm(việc chậm trễ GPMB diễn ra ở hau hết các địa phương trong ca nước, ở tat cả

các loại dự án công trình thuộc các nguồn vốn khác nhau)

Nguyên nhân của sự chậm ché của giai đoạn GPMB đã được nhiễu hộithảo, nhà quản lý, doanh nghiệp, chuyên gia đánh giá có thể tóm tắt một số

nguyên nhân chính sau:

- Cơ chế, chính sách, quy định liên quan về đền bù GPMB còn bắt cập

liên quan đến quyền lợi trực tiếp của người dân "bị giải phóng mặt bằng" tập

trung vào các nội dung;

+ Giá đền ba thiểu nhất quán và không phủ hợp

+ Noi và điều kiện tái định cư Không phủ hợp "không bằng va tốt hơnnơi ở cũ" đặc biệt là không đồng bộ ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội

+ Công ăn việc làm và điều kiện học nghề của dân cư bị thu hồi đất

chưa được quan tâm thực hiện dẫn đến nhiều vin dé xã hội nảy sinh phức tap

~ Loại hình dự án để thực hiện GPMB thu hồi, đền bù đất còn thiểu rõ

ring giữa dự án phục vụ quốc phòng an ninh, lợi ich công cộng khác với dự

án kinh đoanh liên quan phương án, chính sách GPMB, đặc biệt lợi nhuận của

dự án kinh doanh chênh lệch quá lớn giữa chủ đầu tư và người bị thu hồi đấtgây nên sự khiếu kiện pho biến, kéo dai

- Các tô chức tư vấn lập phương ánGPMB, các ban GPMB không

chuyên nghiệp, lúng túng bị động,

Lun vin Thực st Kinh tổ

~ Kinh phí đền bù GPMB chưa phủ hợp, nhà "tái định cư" chất lượng kém, không đồng bộ và chưa phủ hợp (nhiễu dự án người dân đã chuyển cho chủ khác chiếm 50 - 70% căn hộ) Vì vậy cần nghiên cứu thay đổi sang

phương thức đền bù theo giá thị trường, người dân được lựa chọn nơi ở mới

phủ hợp với khả năng tài chính, sinh hoạt, môi trường sống Nhà nước

không xây dựng nhà tái định cư giá rẻ trừ các dự án ở miễn núi, vùng sâuvùng xa.

~ Các chế tai còn chưa đồng bộ và chưa đủ mạnh

1.5.2.2 Giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật

1 Lựa chọn đơn vị tư vẫn thiết kế:

“Thông qua đấu thầu tư vấn thiết kế dé chọn đơn vị tư vấn thiết kế phù

hợp, có uy tín, kinh nghiệm là điều kiện đảm bảo triển khai dự án có hiệu qua,

dam bảo tiến độ của dự án, trong đó thé hiện:

~ Thời gian hoàn thành thiết kế, dự toán

~ Chat lượng của thiết kế: tốt sẽ hạn chế tối đa sự cố, sửa đổi bổ sung

kéo dai giai đoạn thi công,

~ Chất lượng của dir án tốt sẽ phục vụ tốt cho hồ sơ mời thầu, đảm bảo

quá trình thực hiện dự án không lãng phí, không bị động thiểu vốn ảnh hưởng

đến tiến độ thực hiện

Thời gian qua lực lượng tư vấn thiết kế đã lớn mạnh nhanh chóng hang

chục ngàn đơn vị ra đời đã góp phần quan trọng vào việc đáp ứng được yêu.của các chủ đầu tư thực hiện các nguồn vốn khác nhau Tuy nhiên lựclượng các nhà thầu tư vấn có chất lượng còn chưa nhiễu, còn khá nhiều đơn vị

tự vấn được thành lập theo luật doanh nghiệp quá dễ dai mang tính hình thức,

chất lượng thấp, nhiều lĩnh vực chuyên ngành mới tư vấn thiết kế còn thiểu vàyếu kém (công nghiệp hóa chất, hệ tự động, cầu vượt khẩu độ lớn, nhà cao -

đến nhiều thiết kế không phù hợp phải bé sung, sửa đổi

siêu cao ting )

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 34

gây tốn kém, kéo dai thời gian (công trình lún sụt, thiết kế mâu thuẫn không

đồng bộ giữa công nghệ và xây dung, giữa hệ thống thông gió, điện năng,

điện nhẹ, tự động và xây dựng phải nhiều lần chờ đợi, sửa đổi )

2 Giai đoạn lựa chọn tư vẫn thẩm định

‘Tham định thiết kế, dự toán giữ vai trò rit quan trọng, phát hiện kip

thời các sai sót (nêu có), kiến nghị các sửa đồi, bô sung ngay từ giai đoạn thiết

kế điều đó han chế sai phạm và giảm tinh trạng sửa đôi, bỏ sung trong qua

trình triển khai

Với tim quan trọng như vậy đòi hỏi Công ty Tw vin thẩm định, các cánhân trực tiếp thẩm định có trình độ năng lực, kinh nghiệm Tuy nhiên thực tếvẫn còn nhiều trường hợp thấm định còn hình thức, chế độ trách nhiệm, chế

tải còn thiếu cụ thể, Mat khác do chưa coi trọng đúng mức công tác này nên

phí thẳm định rat thấp không đảm bảo điều kiện chất lượng thẳm định là mộttrong những nguyên nhân dẫn đến sai phạm trong thiết kế phải sửa đổi bổ.sung làm ảnh hưởng đến tiến độ công trình

3 Giai đoạn đầu thầu thí công xây lắp

Đây là giai đoạn rất quan trọng dé lựa chọn nhà thầu có năng lực, uy

tín thực hiện giai đoạn quan trọng và khó khăn nhất của dự án quyết định đến việc hoàn thành tiền độ, chất lượng và giá thành của dự án

“Thông qua các quy định của Luật Đầu thảu, chủ đầu tư các dự án từ cácnguồn vồn khác nhau thực hiện việc lựa chọn các nhà thầu phủ hợp với dự án.Đối với dự án có nguồn vốn của doanh nghiệp nước ngoài, của doanh nghiệp

tư nhân là người "chủ thực sự" của dự án thưởng được tổ chức đấurất "bài bản", từ đó lựa chọn được các nhà thầu phù hợp din đến việc thi

công đảm bảo tiền độ theo yêu cầu của chủ đầu tư Bi đặc biệt cần lưu ý là

khi đã lựa chọn được nhà thâu họ chuẩn bị rat kỹ các điều khoản rang buộc

trong Hợp đông kinh tế liên quan:

Lun vin Thực st Kinh tổ Trường Đại

~ Chế độ phạt, dừng hợp đồng nếu không đảm bảo

~ Thực hiện các biện pháp thi công theo đúng các giải pháp trong hỗ sơ

dự thầu.

- Việc thay đổi những cán bộ quan lý chủ chốt trong quản lý công trình

phải được sự đồng ý của chủ đầu tư

~ Việc quyết định thay đổi, bỏ sung thâu phụ cũng phải được chủ đầu tư

đồng ý Điều đó đã tạo điều kiện đảm bảo tiến độ chất lượng của dự án

Tuy nhiên đối với các dự án thuộc nguồn vốn nhà nước giai đoạn đấuthầu xây lắp thường tôn tại:

~ Thời gian đấu thầu kéo dai ở cả giai đoạn lập hỗ sơ mời thầu và lựa.chọn quyết định nhà thầu

- Lựa chọn nha thầu không phủ hợp (năng lực tài chính, tổ chức, thiết

bị kém )

Điều đó dẫn đến nhiều dự án bị chậm tién độ, hiệu quả thấp

Mà nguyên nhân là do:

- Nang lực chủ đầu tư nhất là nhiều chủ đầu tư từ nguồn vốn nhà nước

18 các đơn vị không có chuyên môn về xây dựng (Công trình thủy lợi, Bệnh

viện, Trường học, công trình văn hóa thể thao, trụ sở cơ quan ), năng lực

ác công ty tư vấn lập hd sơ mời thầu, hội đồng chấm thầu hạn chế, thiểu

chuyên nghiệp.

- Hiện tượng cục bộ, địa phương, né nang trong tổ chức lựa chọn nha

thầu (kể cả đấu thầu và chỉ định thầu), còn hiện tượng tiêu cực "quân xanh,quân đỏ", cho các công ty "sân sau" của chủ đầu tư hoặc người quyết địnhđầu tư

- Một số quyết định của Luật Đầu thầu chưa cụ thể, chưa phù hợp, rất

dễ hiểu là chỉ chon đơn vị có giá bỏ thầu rẻ nhất mà không tỉnh đến đầy đủ

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 36

năng lực đảm bao tiến độ và chat lượng nhà thầu (có đủ 70 điểm kỹ thuật là

", đơn vị dat 70 điểm khác đơn vi dat 90

được đấu thầu giai đoạn "đấu gi:

điểm là nhân sẽ trực tiếp quản lý dự án là ai, năng lực, kinh nghiệm và

uy tín của họ t áo?tảo, năng lực thiết bị thi công của nhà thầu théđều quyết định đến tiễn độ, chất lượng của dự án) Điều đáng lưu ¥ là hiệuquả kinh tế xã hội khi dự án hoàn thành vượt tiễn độ là rất lớn thậm chí dù giá

chào thầu có cao hon - Nhưng hiệu quả cuối củng do đưa dự án vao sản xuất,

sử dụng sớm lại có kết quả cuối cùng là tốt hơn

4 Giai đoạn thi công xây lắp

Đây là giai đoạn quyết định thực hiện dự án đầu tư đảm bảo tiến độ,chất lượng và hiệu quả Nó phụ thuộc vào các yếu tố sau:

«a, Nẵng lực chủ đầu te, tự vẫn giảm sắt

Nang lực chủ đầu tw, tư vẫn giám sit, nhà thầu thi công phù hợp vớiyêu cầu của dy án là một trong những yếu tố quyết định thực hiện dự án đạthiệu quả tốt Về năng lực chủ đầu tư đã được đề cập đến trong nhiề

cuộc hội thảo cũng như được sửa đổi bổ sung các quy định của pháp luật

nhằm lựa chọn chủ đầu tư phủ hợp nhất, đặc biệt liên quan đến quyền hạn và

trách nhiệm của chủ đầu tr, trong thực tế đã chứng minh khi chủ đầu tư cónăng lực, trình độ thực hiện tốt vai trò trách nhiệm, quyển hạn của mình, là

ông chủ thực sự thì dự án đạt hiệu quả và tiến độ (như các báo cáo tham luận

trình bày tại Hội thảo) Tuy nhiên các chủ đầu tư có nguồn vốn nha nước, vai

trò " ng chủ" thực sự chưa được thực hiện tốt Một mặt do các quy định

trách nhiệm còn thiểu cụ thể, nhiều chủ đầu tư không phải là người trực tiếp

quản lý sử dụng khi dự án hoàn thành hoặc ngược lại nhiều chủ đầu tư là đơn

vị trục tiếp quản lý dự án không có đủ năng lực,

Van hóa, Thể thao, ¥

in bộ chuyên môn (ngành.

, Giáo dục ) lại chưa thực hiện tốt việc thuê tư vẫn

quản lý dự án trong điều kiện ở Việt Nam đơn vị tư quản lý dự án còn

Lun vin Thực st Kinh tổ

chưa chuyên nghiệp, chưa đủ mạnh trong khi phí quản lý dự án còn thấp (nhất

là ở vùng sâu, vùng xa, công trình nhỏ Ie )

(Điều đáng chú ý nghiên cứu, áp dụng là ở các nước phát triển, các

"ông chủ" thường thuê "đơn vi quản lý dự án chuyên nghiệp thực hiện”).

Đây là vấn đề không mới nhưng vẫn chưa thực hiện tốt Vì

phân tích đánh giá đây đủ đẻ quản lý dự án được tốt hơn

Một số vấn dé khác cần xem xét là các chế tải đối với các chủ đầu tưcòn thiểu nghiêm minh, hàng loạt công trình tiền độ chậm, kéo dai đều không

được xử lý nghiêm vì đều dé tại lý do khách quan.

Ring tư vin giám sát (do chủ đầu tư thành lập hoặc thuê tư vấn giámsat) là yếu tố hết sức quan trọng dé giám sát xử lý hiện trường và tư vấn cho

chủ đã tự Ở các nước lực lượng này được hết sức coi trọng, tư vấn giám s

chuyên nghiệp tập hợp, lựa chọn những cán bộ - chuyên gia giỏi có n

kinh nghiệm để tham gia giám sát, quản lý dự án, họ cũng được coi trọng,hưởng các chế độ đãi ngộ thích đáng xứng với trình độ năng lực cũng như

thời gian làm việc ngày đêm bám sắt hiện trường của họ.

b Năng lực nhà thâu thực hiện dự án

Với tổ độ đầu tư phát triển rất nhanh lực lượng các nha thầu x

trong nước phát triển rit mạnh với hàng vạn nhà thầu, đồng thời n

cho đấu thầu quốc tế nên nhiều nhà thầu nước ngoài đã để thựchiện dự án Vi vậy các nhà thaw đã thực hiện được nhiều công trình có ÿ nghĩa

kinh tí , xã hội của đất nước Từ các công trình công nghiệp đến các công

trình phúc lợi xã hội nhà ở Tuy nhiên năng lực nhà thầu còn bất cập là

nguyên nhân chú yếu, trực tiếp đến đảm bao tiến độ các dự án

- Đổi với nhà thầu trong mước: Do tốc độ phát triển cá c doanh nghiệp quá nhanh do việc đăng ký hành nghề (heo Luật Doanh nghiệp quá dễ dai nênchất lượng nha thầu còn hạn chế từ cán bộ quản lý, thiết bị thi công, trình độ

‘Hoe viên: Trân Huy Tuan ~ Lúp: Cao học I9KTT1 38