Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Tổ chức đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng các công trình thuộc Ban quản lý dự án công trình xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ

BỘ GIAO DỤC VA DAO TẠO BỘ NÓNG NGHIỆP VA PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYEN ANH HÙNG

TO CHỨC ĐẦU THAU VA QUAN LY HỢP DONG XÂY DUNGCAC CONG TRINH THUOC BAN QUAN LY DU AN CONG

TRINH XAY DUNG NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN

NONG THON PHU THO

HA NOI - 2016

BO GIÁO DỤC VÀ DAOTAO BO NONGNGHIEP VA PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LỜI CÁM ƠN

“ác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi trong suốt thai gian

nghiên cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thết về các vẫn đề

kinh tế - kỹ thuật Cùng sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô trong trường đã giúp

tác giả hoàn thiện mình hơn vé trình độ chuyên môn.Đặc bị

trực tiếp hướng di

giáo GS.TS Lê Kim Truyền đã

tác giả xin chân thành cảm ơn tới tha

giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt quá tình nghiền cứu và hoàn

thành luận văn Đồng thời, tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong

Khoa Công trình, khoa Kinh tế và Quản lý đã cung cấp những kiến thúc vé chuyên

ngành, giúp em có đủ cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thành luận văn này.

“Tác giả cũng xin cảm ơn lãnh đạo cùng toàn thể cần bộ trong cơ quan Bạn quản

lý dy ấn công tình xây dựng Nông nghiệp và PTNT Phú Thọ đã động viên tạo điềukiện thuận lợi hỗ trợ giúp tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình.

thực hiện luận văn Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thờ gian nghiên cứu còn han

chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiểu sótất mong nhận được những ý

kiến dng gop của các Thấy cô giáo và quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn

Ha Nội, ngày 23 tháng Š năm 2016Tác giả

Nguyễn Anh Hùng.

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn nay là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân.

tôi, Các số ệu,kết quả tong luận văn trang thực và chư từng được ai công bổ Tắt

cả các trích dẫn được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội ngày 23 thang 5 năm 2016Học viên

Nguyễn Anh Hùng.

MỞ DÀI

1.TÍNH CÁP THIẾT CUA ĐÈ TÀI

3 MỤC TIÊU CUA ĐÈ TÀI

3 BOL TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU

3.1 Đối tượng

3.2 Phương pháp nghiên cứu4 NỘI DŨNG LUẬN VAN

CHƯƠNG 1: 1

DONGTRONG XÂY DUN

1.1 CAC QUY ĐỊNH CHUNG VỀ ĐẦU THẦU 6H],

1.1.1 Khái niệm đấu thầu chung,1.1.2 Khái niệm dấu thầu xây dụng

1.1.2.1 Khái niệm11.2.2 Nội dụng:

1.1.3 Vai td của đầu thầu rong xây đụng1.13.1 Đối với Nhà nước.

1.13.2 Đồi với Chủ đầu te

11.3.3 Bi với các nhà thầu - cúc doanh nghiệp xây dựng

1.2 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG TRONG TÔ CHỨC DAU THAU XÂY LAP [6,I1] 1.2.1.Một số vấn đề về lựa chọn nhà thầu.

1.3,1.1.Pham vi áp dung.

1.2.1.2.Déi tượng dp dung.

Hình thức lựa chọn nhà thầu.

33333344455561.2.1.3 Nguyên tắc cơ bản trong công tác dau thâu xây dựng 661.2.2.1.Hink thúc đấu thầu rộng ri 7

1.2.2.2.Hinks thức đẫu thầu hạn chế ?

1.2.2.3 Hình thức chỉ nh thầu 71.2.24 Hình thúc chủo hàng cank tranh: ?

1.2.2.5 Mua sắm trực tệp: ?

1.326 Tự thực hiện 7

1.2.2.7 Lựu chọn nhà thầu, nhà đầu te trong trường hợp đặc biệt ?1.2.2.8 Tham gia thực hiện của công đẳng 41.2.3.Phuomg thức đầu thầu 5

1.23.1 Phương thức một giai đoạn 8‘

1.2.3.2 Phương thức hai giai đoạn

1.2.4 Điều kiện thực biện đầu thầu 51.24.1 Công tác chuẩn bị mời thi 8

1.2.4.3 Điều liện dự thầu 91.2.5 Chuẩn bj lựa chọn nha thầu 91.25.1.Se tuyén nhà thầu (néu c6) 9

1.2.5.2 Lập hỗ sơ mời thâu 9

1.2.5.3 Thim định và phê thyết hồ sơ mời thé 10

1.2.6 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 10

1.2.6.1 Mời théiu 10

‘1.2.6.2 Phát hành, sửa đổi, làm rõ hỗ sơ mời tha: 10

1.2.6.3 Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa doi, rút hỗ sơ due thâu: 10

1.2.64 Mérhé sơ dé suit về ky thuật 10

1.2.7 Đánh giá hỗ sơ để xuất về kỹ thuật 10

1.2.8, Mở và đánh giá hd sơ đỀ xuất tải chính 101.2.8.1 Mở thầu in1.2.8.2 Đánh giá hd sơ dé xuất tài chính Hà1.2.9, Thương thảo hợp đồng "1.2.10 Trình, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chon nha thẫu 1Ì1.2 101 Trình phê duyệt kế quả hea chọn nhà thầu „

1.2.10.2, Tham định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thâu Ww

1.2.11, Thông bảo kết quả lựa chọn nhà thầu "1.2.12 Thông bio chấp thuận HSDT va trao hợp đồng, dim phán và ky kết hợp

đồng "1-2131 Thông bảo chấp thuận HSDT và trao hop đồng, „1,2.12.2, Đàm phán và ký kết hợp đồng 7

1.3 CÁC QUY ĐỊNH CHUNG VE HỢP DONG XÂY ĐỰNG |4,7.8,10,121 LÍ

13.1, Khái niệm in1.3.2 Đặc điểm, "ứz

1.3.3 Tinh pháp lý của hop đồng R1.34 Các hình thức Hợp đồng xây dựng i13.4.1 Hợp đồng tron gi: 213.4.2 Hop ding theo đơn gi cổ định 2

1343 Hop đồng theo đơn giá điều chink 13

13.44 Hop đẳng theo thời giam B

1.3.5 Nội dung của hợp đồng xây dựng B

135.1 Cúc nguyên tắc ký kế hop đẳng1.3.3.2 Cúc nguyên tắc thực hiện hợp đồng

1.3.5.3 Nội dụng của hop đồng xây đựng

1.3.54 Quản lý thực hiện hợp đồng xảy đựng

1.3.6 Các biện pháp đảm bảo thực hiện hợp đồng xây dựng.1.3.7 Điều chinh hợp đồng xây dựng

1.3.7.1 Điều chỉnh hợp đằng gồm:

1.3.7.2 Điễu chỉnh khối lương:

1.3.7.3 Điều chỉnh đơn giá và giá hợp đằng

1.3.74 Điễu chỉnh tiễn độ thực hiện hợp đồng xây đựng1.3.8 Quyết toán hợp đồng xây dựng:

1.3.9 Thanh lý hợp đông xây dựng:

1.3.10 Thường, phat hợp đồng xây dung

1.4 ĐÁNH GIÁ CONG TAC ĐẦU THAU VA QUAN LÝ HỢP ĐÔNG XÂY DỰNG

“TẠI DIA PHƯƠNG.

1.4.1 Đánh giá công tác dấu thầu,

1.4.1.1 Cơ sở pháp by161.4.1.2 Việc dp dung Luật đầu thầu của các cơ quan quản lý nhà nước trong lựa

chọn nhà thầu.

1.4.1.3 Việc giảm sắt của các cơ quan quản [ý nhà nước.

é đấu thâu.

1.4.1.4 Cán bộ thực hiện các hoạt động.1.4.2 Công tác quản lý hợp đồng

14.2.1 Công tắc quản lý vềin độ

ông tác quản lý tỉ công xây đựng công tinh

hồi lượng và giá hợp đẳng

1.42.4 Quản ý an toàn, bảo vệ mỗi trường, phòng chẳng chảy nổ

1.4.2.5 Quin lý Điều chỉnh hop đằng và các nội dung khác cia hợp đồng:

1.4.2.6, Xi lý vi phạm hop đẳng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN NHẰM NANG CAO CONG.

‘TAC ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY LÁP 22

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬI

2.1,1.Cơ sở pháp lý.

2.1.2.Mue tiêu nâng cao công tác đầu thầu và quản lý hợp đồng xây lip.

21.21 Công tác đấu thầu

21.2.2 Công túc quân l hợp đồng

2224228

2.1.3 Những kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức di thầu các dự án, những kết quảdat được tần tại và nguyên nhân 30

2.1.3.1 Hoạt động dau thầu các dự án 30

2.1.3.2 Những kết quả dat được tẫn tại và nguyễn nhân 35

2.1.4.Quan lý hợp đồng và tồn tại trong quản lý hợp đồng 38

3.2 CƠ SỞ THỰC TIỀN TRONG TÔ CHỨC DAU THAU VÀ QUAN LÝ HỢP DONGXÂY LAP 39

2.2.1 Hệ thông văn bản pháp luật về đấu thấu và quản lý hop đồng 39

2.2.2.Ngubn nhân lực trong hoạt động đầu thiu và quản lý hợp đồng, 39

'Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lí các hành vi vi phạm pháp luật trong đi

thầu và thực hiện hợp đồng: 40

2.2.4, Hoạt động đấu thầu: 402.24.1 Ké hoạch đấu thầu 40

2.24.2 Công túc chuẩn bị hỗ sơ mời thâu 40

2.2.4.3 Công túc cham than 41

2.2.4.4 Chit lượng công ti lập thiết kể Ki thudt và ting dự toán 41

2.24.5, Củng cổ và tăng cường hệ thẳng thông tin iên quan đến đẫu thé A

2.2.5.Quan lý hợp đồng: 4

2.2.5.1 Quin tiễn độ thực hiện và ké hoạch vốn cho de ăn 412.2.5.2 Công túc giải phúng mặt bing d13.2.3.3 Quản lý chất lượng công trình 41

KET LUẬN CHƯƠNG 2 4

CHUONG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DAU THAU VA QUAN LÝ HỢPDONG, ĐÈ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHÂM NÂNG CAO CONG TÁC DAUTHẦU VA QUAN LÝ HỢP DONG CÁC CÔNG TRINH TẠI BAN QUAN LYDỰ AN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG NONG NGHIỆP VÀ PTNT PHO THỌ 43

3.1 KHÁI QUÁT BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CONG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNGNGHIỆP VÀ PTNT PHU TH

3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án công trình xây dựng nông

nghiệp và PTNT Phú Tho “

3.1.1.1 Qué trình hình thành và phát triển, 43.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quân lí dự án: “

3.1.1.3 Tổ chức, bộ máy và biên chế: “

3.1.2 Tổ chức quản lý thực hiện dự án 45

3.1.3 Quin ý vi nhân sự cho dự én 453.1.3.1 Lãnh dao Ban: 45

3.1.3.2 Phòng TỔ chúc - Hành chính: 463.1.3.3 Phòng Tài vụ 43.1.34 Phòng Kỹ thuật - Tổng hop: 44.1.3.5 Phòng Quản lý công trình I, I 48

3.1.4, Những kết qua đạt được giai đoạn 2011-2015: 49

3.1.4.1 Kế qué đạt được 50

3.14.2 Tin tại, vướng mắc 3232 THỰC TRẠNG HOAT ĐỘNG ĐẦU THAU TẠI BAN QUAN LY DỰ AN CONG“TRÌNH XÂY DUNG NN &PTNT PHU THỌ,

3.2.1 Đánh giá chung về những mặt dat được trong tỗ chức đầu thé

và lựa chọn

nhà thầu các dự ân thuộc Ban quan ý %

4.2.1.1 Đánh giá kết quả dat được 32

3.2.1.2 Đánh giá hiệu quả của công tác du thầu 44.2.1.3 Đánh giá tính công Khai minh bach, 5

3.2.14 Đánh giá tiền độ đầu tha 56

3.2.2 Dinh giá những tồn tại ong tổ chức đầu thầu và lựa chon nhà thầu các dự án

thuộc Ban quản lý 58

3.2.2.1 Công túc tr vẫn lập dự án và thiét 58

4.2.2.2 Chat lượng của hồ sơ mỗi thé 593.2.2.3 Công tác dinh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng 59

4.2.24 Công tác thấm đình phê duyệt 59

3.2.2.5 Ming lục của nhà thằu 59

3.2.2.6 Quản lý sau Khi đã lựa chọn xong nhà thầu và ký hợp đằng “0

33 THUC TRẠNG QUAN LY HỢP DONG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CON

“TRÌNH XÂY DUNG NN & PTNT PHU THO “0

3.3.1, Những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện hợp đồng xây lắp 603.3.2, Những tồn ti, hạn chế trong công tác quản lý HĐXD thuộc Ban QLDA 61

3.3.2.1 Công tác quản lý về tiến độ 63

3.3.2.2 Quản lý công tác thi công xây đựng công trừ:3.3.2.3 Quain lý

3.3.2.4 Quin If an toàn, báo vệ môi trường, phòng chẳng cháy nổi 6534 PHAN TICH BIEN HÌNH QUA TRÌNH DAU THAU VÀ QUAN LÝ HỢP BONG 1

GOI THAU XÂY DỰNG [3] swnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 6S

3.4.1, Giới thiệu 65BALL Thông

Í lượng và giá hợp đồng và điều chỉnh hợp đằng: 64

tin chúng 65ấp hỗ sơ dự thầu 65

3.4.2 Đánh giá HSĐXKT, 663.4.2.1 Kiẫn tra và đảnh gi tinh hop lệ của HSĐXKT 66

3.4.2.2 Dánh giá chi tiét HSDNKT: 66

34.2.3 Mỹ và din giá HSĐXTC: 69

3.4.3, Thương thao hợp đồng: 693.4.4, Tinh, him định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhả thẫu: 69

3.4.5 Hoàn thiện và ký hợp đồng: 69

3.4.6 Quản lý thực hiện hợp đồng xây lắp 70

3.4.6.1 Nội dung chink của Hop đằng hy lắc 70

3.4.6.2 Thời gian thực hiện hợp đồng: Đến nay nhà thầu đã thi công xong các.

hạng mục chờ bản giao công trình dưa vào sử dung 703.4.63 Điều chink hop đằng 70

3.47 Những han ché trong việc thực hiện công tác đầu thầu ti một dự án cu thể 70

.3⁄4721 Cúc quy định, hướng dẫn chưa được ban hành đẳng bộ 7034472 Công tác tevin lập đụ án và thiết kế 70

3.4.7.3 Chất lượng của hồ sơ mời tha 7

34.74 Tổ chức hea chọn nhà thầu 7

3.4.7.5 Quản lý hợp đẳng 7

3.4.7.6 Nang lực điều hành của một số cán bộ Ban chua chuyên nghigp 0.713.8 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NANG CAO CÔNG TÁC TÔ CHỨC DAU THAUXÂY LÁP.

3.5.1 Nẵng cao năng lực của cần bộ tham gia hoạt động đầu thầu, tổ chuyên gia xét

thầu, công tác chấm thầu 73.5.11 Năng cao năng lực của côn bộ tham gia hoạt động đấu thin 73.5.1.2 Ming cao năng lực của chuyên gia du thầu 222.3.1.3 Nâng cao công tác chấm thầu: 743.5.2, Nang cao công tác lập KẾ hoạch đầu thầu và chuẩn bị Hỗ sơ mời thầu: 74

3.5.2.1 Lập k hoạch đấu thầu 2z3.5.2.2 Công tác chuẩn bị Hỗ sơ mỗi thầu 75

3.5.3 Tăng cường hệ thống thông tn liên quan đến đầu thầu: n

3.5.4 Tăng cường hiệu lực công tie kiếm tra, giám sit đầu T83.5.5 Nang cao hiệu quả công tác quan lý chất lượng đầu thầu 80

3.5.6, Ning cao chất lượng công tie lập thiết kế, dự toán 81

3.5.7, Thực hiện tt trách nhiệm của Chủ đầu tư đối với nhà thầu a

3.5.8, Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu: 82

36, DE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KHAC PHỤC TON TAI TRONG QUAN LY HỢP

DONG XÂY LAP CÁC CONG TRÌNH THUỘC BAN QUAN LY DỰ ÁN CTXD NÔNGNGHIỆP VÀ PTNT PHU THỌ #

3.6.1, Dam bảo tiền độ thực hiện các dự án: 833.62 Nang cao chất lượng công tie chun bị đầu te: 85

3.6.3 Đổi mới va nâng cao hiệu quả khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tu: 85

3.6.4 Chủ trọng công tác quan lý về tổ chức bộ máy, nhân sự trong đơn v S6

3.65 Ap dụng công nghệ hiện đại vào công tác quản lý hợp đồng; 87

KET LUAN CHUONGKET LUẬN VA KIÊN NG!

1 Những kết quả đạt được của luận văn 89

DANH MỤC BANG

Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả dé thu theo hình thức lựa chọn nhà thi 33

Bảng 3.2: Mức tết kiệm sau đẫu thầu xây lip ss

Bảng 3.3 Tiền độ lựa chọn nha thâu đối với các gói thi lựa chọn theo hình thức đầu

thầu rộng rãi 37Bảng 3.4, Tiền độ thực hiện ác gối thi 6

thầu sau khiBảng 3.5: Biểu giá tị các g

hiện oF

u chỉnh bổ sung trong quá trình thực.

DANH MỤC HÌNH VE.

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động của Ban quản lý dự án.49

16 DAU1 TINH CAP THIẾT CUA DE TÀI

Ney nay, dw tư luôn là một vẫn đề quan trong và là mỗi quan tim hing đầucủa mọi quốc gia trong chiến lược phát tiển kinh tế xã hội với mục tiê tăng trưởngvà phát triển bên vững Hoạt động đầu tw phát triển ở Việt Nam đang từng bước phát

huy những hiệu quả to lớn: Tạo da tăng trưởng, giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện

đời sống dân cu, thực hiện các mục tiêu phát triển bén vững Với những dự án đầu tư

phát triển có giá tr lớn, đồi hỏi tinh kỹ thuật cao, tính minh bạch cạnh tranh thì nhất

thiết phải tiến hành đầu thầu đ giảm thiêu chỉ phí ning cao chất lượng tạo ra hiệu quả

đầu tư

Cho đến nay, đấu thầu đã khẳng định được những ưu điểm và trở thành mộthoạt động phổ biển mang tí chất chuyên nghiệp cao ở hầu hết các nước trên thể giớicũng như trong sự phát tiễn kinh hành Dầu thầuxã hội của nước ta Do vậy t

và Quản lý hợp đồng xây dựng là nhu cầu tắt yếu để đảm bảo chất lượng công trình

cũng như thời gian hoàn thành dự án, đồng thời góp phần tiết kiệm cho nguồn ngân

sách nhà nước, Để đảm bảo mục tiêu là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì hoạt động

Đâu thầu và Quản lý hợp đồng xây dựng cần phải tuân thủ các nguyên tắc công bằng,

canh tranh, minh bạch và công khái.

Xuất phát từ thực tế đó đề tài ° Tổ chức đấm thầu và quản lý hợp đông xây

dung các công trình thuộc Ban quản lý dye án công trình xây dựng nông nghiệp và

PTNT Phú Thọ ” được chọn làm đề tài nghiên cứu với mục đích tìm ra những giải

pháp nhằm phát huy những kết quả đại được và hạn chế những tổn tại trong công táctổ chức đấu thầu và quản lý hợp đồng xây đựng tại Ban quản lý dự án công trình xây

‘dung Nông nghiệp va PTNT Phú Tho.2 MỤC TIÊU CÚA ĐÈ TÀI.

im được các khái niệm về đầu thiu, hợp đồng và quá trình lựa chọn nhà

thầu và quản lý hợp đồng xây lắp

~ Đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức đầu thu và quản lý hợp,

sông tác ổ chức lựa chon nhà thẫu và quản lý hop đồng xây lắp các công tình của

Ban quản lý dự án công tinh xây dựng Nông nghiệp và PTNT Phú Thọ

3 DOI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng.

~ Đối tượng nghiên cứsun văn tập trùng nghiên cứu các giải pháp nâng caonăng lực trong Té chức đầu thâu và quản lý hợp đồng xây lắp các công trình thuộc Ban‘quan lý dự ân công trình xây đựng Nông nghiệp va PTNT Phú Tho.

~ Phạm vi nghiên cứu:

+ VỀ không gian: Luận văn nghiễn cứu nhằm năng cao năng lực trong công tác

"Tổ chức đấu thầu và quản lý hợp đồng xây lắp các công trình thuộc Ban quản lý dự án

công tinh xây dựng Nông nghiệp và PTNT Phú Thọ tong giai đoạn thục hiện dự én,

1 về triển khai xây dựng (thi công) công trình

+ Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2011 - 2015

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận van ap dụng phương pháp nghiên cứu sau

chủ y

Phương pháp nghiên cứu: Là sử dụng phương pháp điều tra khảo sắt, thu thập,i liệu liên quan về tổ chức đấu thầu và quản lý hợp đồng tại các dự án xây dựngthuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Phú Thọ do Ban quản lý du án công trình xây dựngNong nghiệp và PTNT tổ chức thực hiện;

Phuong pháp thống kê;

tông hợp so sánh;

~ Phương pháp chuyên gia: Qua tham khảo xin ý kiến các thay cô, chuyên gia

của Bộ, của tinh,

4 NỘI DUNG LUẬN VAN

Luận văn gầm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục và các chương“Chương 1: Tổng quan về đầu thầu và quản lý hợp đồng trong xây dung.

“Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao công tác đầu thiu và quản

lý hợp đồng xây lắp.

“Chương 3: Thực trạng công tác thầu và quân lý hợp đồng, đỀ xuất các giải

pháp nhằm nang cao công tác đấu thầu và quan lý hợp đồng các công trình tại Banquan lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và PTNT Phú Thọ

CHƯƠNG 1

TONG QUAN VE ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ HỢP DONGTRONG XÂY DỰNG.1.1 CÁC QUY ĐỊNH CHUNG VE ĐẦU THẦU{6,11]

1.1.1 Khái niệm đấu thầu chung

*,Đầu thấu là quả trình lựa chọn nhà thẩu để ký kết và thực hiện hợp đồng.

cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tu vin, mua sắm hàng ha, xây lip lựa chọn nhà

dầu tr để kỹ kết và thực hiện hợp đồng dự ấn đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dựfin dầu tư có sử dung đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu

«qua kinh t Với các chủ thể chính tham gia

* Bên mời thâu là cơ quan, tỗ chức có chuyên môn và năng lực đẻ thực hiện các.hoạt động đấu hầu, bao gồm:

~ Chủ đầu tư hoặc tổ chúc do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

~ Dom vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

~ Đơn vị mua sắm tập trung;

~ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà

nước có thẳm quyển lựa chọn.

* Chủ đầu là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu

tổ chức vay vốn trực tp quản ý quá tình thực hiện dự án.

* Nhà thằu là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân

mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu hoặc tổ chức được thinh lập theo pháp luậtước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tai Việt Nam.

1.12.Khái niệm đầu thầu xây dựng.

11.3.1 Khải niệm

Là quả trình lựa chọn nhà thầu dim bảo dip ứng các yêu cầu vé hoạt động xây

dựng trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bach và hiệu qué kỉnh t

11.32 Nội dụng

“Chủ đầu tư thực hiện các thủ tực theo quy định của pháp luật Đâu thầu ập kế

á hồ sơ

hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu, phát hành hỗ sơ mời thầu, đánh gi

cự thầu, duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, đảm phán kỹ kết hợp đồng) để lựa chọn

được cá nhân hoặc tổ chức đáp ứng được các quy định về hoại động xây dựng trên trên

cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.1.1.3 Vai trồ của đầu thầu trong xây dựng

kinh tế

Trong hj rường hiện nay, phương thức đầu thu ong lĩnh vực xây

dạng cơ bản có vai tr to lớn đối với chủ dầu t, hà thầu và nhà nước,1.13.1 Đổi với Nhà nước

Diu thầu góp phần nang cao hiệu qua của công tác quản lý Nhà nước về đầu tưdung, quản lý sử dụng vấn một cách có hiệu quả, hạn chế và loi trữ được các

tình tạng như: Thất thoát King phí vốn đầu tư đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện

tượng tiêu cực phat sinh trong xây dựng cơ bản.

‘Dau thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ

ban, thúc đẩy sự phát triển của nên kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nền

kinh tế quốc dan.

hong lợi ích trên nên thực hiện công tác đầu thầu là một đồi hỏi tất yếu.

1.13.2 Đi với Chủ đầu tr

, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà t

+ Thông qua đầu 0 có khả năng

dp ứng được tắt nhất các yêu cầu ảnh tế, kỹ thuật tiến độ đặt ra của công tình Trên

1 hiệu hả, ễt kiệm vốn đầu tr, đồng thời

vẫn dim bảo được chit lượng cũng như tiến độ công tình,

cơ sở đồ giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụ

+ Đầu thầu sẽ giúp chủ đầu tr giải quyết được tinh trạng lệ thuộc vào nhà thầndiay nhất, độc quyền về giá

+ Giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên

để đánh giá đúng các hỗ sơ dự thâu.

1.1.3.3 Đi với các nhà thầu các doanh nghiệp xây đựng

+ Hoạt động đầu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình ding,nhờ đó các nha thầu sẽ có điều kiện dé phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếmsông tình và khả năng của mình đ trúng thầu

+ Khi tham gia đấu thầu Doanh nghiệp xây dựng có thé thấy được khả năng và

năng lực của minh so với đối thủ như thể nào để có biện pháp duy trì và nâng cao honnữa năng lực của mình Tir đó uy tín của doanh nghiệp ngày cảng được nâng cao, tôn.cea doanh nghiệp được nhiều người biết đến.

+ Khi tham gia đấu thầu nhiều Doanh nghiệp xây dựng ngày cảng được hoàn

thiện về mặt tổ chức quản lý, đội ngũ cán bộ nhân viên được nâng cao vẺ trình độ,

kinh nghiệm.

+ Khi tham gia đấu thầu và thắng thiu nhiễu tì doanh ngh tạo được quan hệtất với chủ đầu tư, với cơ quan nhà nước, với các bạn hàng khác Điều này có nghĩadoanh nghiệp dang đứng vùng rên thị rường xây dựng và có xu hướng di lên

+ Khi thắng thầu doanh nghiệp tạo được nhiều công ăn việc làm cho cần bộ

nhân viên ngày cing gắn chặt người lao động với doanh nghiệp.

Vai tồ của thầu và thắng thầu là rit quan trong mà chúng takhông thể phủ nhậ hông thể thiếu được trong quá tình sản xuất kính

cdoanh của Doanh nghiệp xây dựng.

1.2, NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG TRONG TO CHỨC ĐẦU THAU XÂY

LAP [6,11].

1.2.1.Mét số vin đề về lựa chon nhà thầu.

1.2.1.1.Pham vi áp dụng

*, Lựa chọn nhà thầu cung cắp dich vụ tư vin, dịch vụ phi tư vẫn, hàng hóa,

tur phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chứcchính trị tổ chức chính trị xã hội, ổ chức chính rỉ xã hội = nghề nghiệp, tổ chức xã

hội - nghề nghiệtchức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sựnghiệp công lập:

- Dự án đầu tự phát triển cia doanh nghiệp nhà nước:

Dự án đầu tư phát tiễn không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này

có sử dụng vốn nhà nước, rốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới

30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự dn

~ Mua sim sử dụng vốn nhà nước nhằm duy t hoạt động thường xuyên của cơ

quan nhà nước, tổ chức chính tị, ổ chức chính tị xã hội, ổ chức chính tị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hộil nghiệchức xã hội, đơn vị huộc lực lượng vũtrang nhân din, đơn vị sự nghiệp công lập:

-~ Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sin phẩm, dịch vụ công:

~ Mua hàng dự trữ quốc gia sử dung vốn nhà nước;

= Maa thuốc, vật tư y tế sử dụng vẫn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế,

nguồn thu từ dich vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y

tổ công lập:

* Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vẫn,

hàng hỏa trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của

doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sử dụng vốn nha nước từ 30% trở lên hoặc dưới.

30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự ân:

* Lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư

(PPP), dự ân đầu to sử dụng đắt

* Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thằu cungcắp dịch vụ diu kh iên quan trực tip đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát tiển mồ

và khai thác dầu khi theo quy định của pháp Iu về dầu kh.

1.2.1.2 Đi tượng áp dung

Tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu sử dụng

sắc loi nguồn vn như trên

1.2.1.3 Nguyên tắc cơ bản trong công tác đấu thầu xây dựng:

“Trong du thầu, có một số nguyên tic mà cả bên mời thầu lẫn nhà thầu đều phải

tìm hiểu và tuân thủ một cách nghiêm túc khi tham gia dự thầu, đó là những nguyên.tắc: cạnh tranh công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

4+ Cạnh tanh: Là nguyên tắc nỗi bật rong đầu thầu, Nó đồi hỏi bên mời thầu

hải tạo điều kiện cho các nhà thiu được tham gia một cách tôi đa

+ Công bằng: Khi tham gia dự thầu các nhà thầu đều phải được đổi xử nhưnhau (thông tin được cung cắp như nhau) Tuy nhiên, nguyên tắc này chi là tươngdối, vì có một số nhà thầu vẫn được tụ tiên và diễu này được ghi cụ thể trong hồ sơ

mời thầu.

+ Minh bach: Không được phép có bắt kì sự khuất it nào đồ lâm nay sinh nghỉ

ngữ của bên mời thầu đối với nhà thầu và có điều gì đó khiến các nhà thầu nghỉ ngờlẫn nhau

+Hquả kinh tế: Được tính, cả trên hai phương diện, hiệu quả về mặt thời

gian và hiệu quả cả ề mặ tài chính về thời gan, sẽ được đặt lên hằng đầu hi yêu

cầu về tiến độ là cấp bách Còn nếu thời gian không yêuphải cấp bách thì quy

trình đấu thầu phải được thực hiện từng bước theo đúng kế hoạch để lựa chọn nhà thầu

dat hiệu quả về mặt tài chính.

1.22 Hình thức lựa chọn nhà thầu

Tay theo quy mô, tính chất nguồn vốn xây đựng công tình người quyết địnhdầu tr hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà hầu theo các hình thức sau

1.22 1.Hình thúc đâu thầu nông rài: Diu thầu rộng rã là hình thức lựa chọn nhàthầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Dau

thầu rộng rãi là hình thức chủ yéu trong đầu thi

1.3.2.2.Hình thức đấu thầu hạn chế: Bau thầu hạn ché là hình thức lựa chọn nhà.

thầu chỉ có một số nhà thầu trong danh sich ngắn tham gia đấu thầu, được áp dụng

trong trường hap gối thầu có yêu chu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tinh đặc thủ mãchỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cdcủa gói

1.2.2.3 Hình thức chỉ định thầu: Là hình thức lựa chọn nhà thầu mà Chủ đầu trchỉ thầu rực tiếp cho một nhà thầu, nhà đầu t dip ứng yêu cầu

1.224, Mình the cho hàng can tran: Cho hàng cạnh nh là hình thức lựachọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu áp dụng đối với cácối thầu: Gói thầu dich vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; Gói thầu mua sắm hàng

hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và

tương đương nhau về chất lượng; Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế

bản vẽ thi công được phê duyệt

1.2.2.5 Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp là hình thức lựa chọn nhà thầu mà“Chủ đầu tư mời nhà thầu đã ering một gói thầu tương tự trước đồ thông qua đầu thầurộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gối thầu trước đồ, hoặccho nhà thiu khác nếu dip ứng các yêu cầu về năng le, kinh nghiệm, kỹ thuật và giátheo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó.

1.2.2.6.Tee thực hiện: Tự thực hiện là hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng

với gồi thầu thuộc dự n, dự toắn mua sim trong trường hợp tổ chức trực tiếp quảnlý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật tải chỉnh và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu

của gối hầu

1.2.2.7 Lựa chọn nhà thầu, nhà đẫu ne tong trường hợp đặc biệ: Tường hợp

đặc thủ, riêng biệt ma không thể áp dung được

các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thông thường thi người có thẳm quyểntrình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu.

tr

1.2.2.8 Tham gia thực hiện của cộng đồng: Là hình thức công đồng dan eu, tổchức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặcmột phần gói thầu đó trong một số trường hợp nhất định theo quy định của pháp luật.

1.2.3.Phương thức đầu thầu

“Trong công tc lựa chọn nhà thầu, tay tho tính chất và quy mô của gói thi, có

các phương thức lựa chọn nhà thầu như sau:

1.23.1 Phương thức một giai đoan: Đây là phương thức đẫu thầu phd biến, đỗivới các gói thầu ít phức tạp trong đầu thầu rộng rãi, dau thầu hạn chế, mua sắm hing"hóa chỉ định thầu của các g6i thầu tư vấn, xây lắp hỗn hợp quy mô nhỏ với cách thứcđấu thâu một túi hỗ sơ hoặc hai túi hỗ sơ

1.23.2 Phương thức hai giai dogn: Đây là phương thức đầu thầu chỉ áp dụng

đối với các gói thầu quy mô lớn, phúc tạp rong đầu 1

hàng héa của các gói hầu mua sắm hàng hóa, xây kip, hỗn hợp

.Điều kiện thực hiện đấu thầu1.2.4.1 Công tác chuẩn bj mai thâu

iu rộng rãi, hạn chế, mua s

‘Sau khi có chủ trương đầu tư của cấp có thẳm quyền, bên mời thầu phải chuẩn

"bị những hỗ sơ sau:

+ Văn ban chủ trương đầu tư hoặc giấy phép đầu tư của cấp có thâm quyền;

+ Quyết định phê duy êt nhiệm vụ dự án, quyết định phê duyệt dự án của cắp cóthấm quyển:

+ Lập và đuyệt kế hoạch đầu thầu:1.2.4.2 Kế hoach đấu thầu

KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án dự toán mua sắm

Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự.

toán mua sim thi lập kế hoạch lựa chon nhà thầu cho một hoặc một số gói thu để thực

hiện trước.

~ Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gối hẫu và nội dung

của từng gối thầu

~ Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo

tính chất kỹ thuật, tình tự thực hiện: bảo đảm nh đồng bộ của dự ấn dự toán mua

sắm và quy mô gói thầu hợp lý.

Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gối thầu phải có các nội

dàng sau

+ Tên gói thầu, Giá gói thầu, Nguỗn vin; Hình thức và phương thức lựa chọn

nhà thầu, Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thả

hiện hợp đồng

Loại hợp đồng; Thời gian thực.

“Chủ đầu tư có trách nhiệm trình duyệt kế hoạch đầu thầu làm cơ sở thực hiện

au in

1.2.4.3 Điều Kiện dự thầu

* Chí những nhà thầu, nhà đầu te là t6 chức có các điều kiện sau mới được.

tham gia dự thầu:

“C6 đăng kỹ thành lập, hoạt động do cơ quan cổ thẳm quyền của nước mã nhà

thầu, nhà đầu tư đang hoạt động cấp; Hach toán tài chính độc lập; Không đang trong

{qua trình giải thể; không bị kết luận dang lâm vào tinh trang phá sản hoặc nợ không cókhả năng chỉ trả theo quy định của pháp luật; Đã đăng ký trên hệ thống mạng dấu thầu.

quốc gia; Bảo đảm cạnh tranh trong đầu thầu; Không dang tong thời gian bị cắm tham<u thầu; Có tên trong danh sách ngắn đổi với trường hợp đã lựa chọn được danh sichngắn; Phải

+ Có năng lực hành vi din sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước ma cá

nhân 46 là công dân; Có chứng chi chuyên môn phủ hợp theo quy định của pháp luật;Đăng kỷ hoạt động hợp pháp theo quy định cia pháp luật: Không dang bị tuy cứutrách nhiệm hình sự: Không đang trong thời gian bị cắm tham dự thầu.

1.25 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu

1225.1.5ø tuyển nhà thầu (nếu có)

“ủy theo ính chất qua mô của gói thầu, tước hi tổ chức đầu thầu người quyết

định đầu tư có thể yêu cầu sơ tuyển nhà thầu nhằm dim ra những nhà thầu có đủ nănglực thực hiện g6i thầu

1.3.5.2 Lập hỗ sơ mời thaw

Hồ sơ mời thầu sẽ do bên mời thầu lip theo mẫu do Bộ Ké hoạch và Đầu tư ban

3 Thẩm định và phê duyét hồ sơ mời thaw

phải được thẩm định theo quy định trước khi phê duyệt Việcphê duyệt hồ sơ mồi thầu phải bằng văn bản và căn cứ và tờ trình phê duyệt, bảo cáo

thẩm định hỗ sơ mời thầu.

1.2.6 Tổ chức lựa chon nhà thầu

12.6.1 Mi thiu

Gửi thư mời thầu được thực hiện đối viđầu thầu hạn chế, đối với

sách ngắn gọn được chọn.

những gói thầu thực hiện hình thức

sác gói thầu đã qua sơ tuyển, các gói thầu tư vấn đã có danh.

~ Thông báo mời thầu áp dung với đầu thầu rộng ri

1.2.6.2 Pit hành, sữa đổi, làm rỡ hồ sơ mời thầu:

“rong thai gan phát hình Hồ sơ mi thầu Bên mời thẫu có thé phát hành, sửa đổi,làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có)

1.2.6.3 Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa doi, rút hỗ sơ due thâu:

Nha thầu chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị và nộp hd sơ dự thầu theo yêu.sầu cia hỗ sơ mời thầu; Bên mỗi thẫu tiếp nhận và quân lý các hồ sơ dự thầu đã nộp

theo chế độ quản lý hồ sơ mật; Chính sửa hoặc rút hỗ sơ dự thẫu đã nộp chỉ được thực

hiện trước thời điểm đóng thầu; Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thâu của tất cá

các nhà thầu nộp hỗ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu, kể cả trường hợp nhà thầu

tham dự thâu chưa mua hoặc chưa nhận hỗ sơ mời thâu trực tiếp từ bên mời thầu1.3.6.4 Mở hồ sơ đề xud

kỹ thuật

mời thầu, đại diện của các nhà thầu và có thể mời cúc cơ quan quản lý cổ

liên quan đến tham gia mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu được tiến hành theo địa

điểm và thời gian được ghi rong hỗ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hayvắng mặt đại diện của nhà thầu

1.2.7 Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

inh giá hd sơ đề xuất vỀ kỹ thuật bao gồm các nội dung sau: Đánh giá vỀnăng lực và kinh nghiệm; Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về kỹ thuật/Trình, phê duyệt

cdanh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

1.2.8, Mở và đánh giá hồ sơ để xuất tài chính.

138.1 Ma thần

'Việc mở thầu được tiến hành theo địa điểm va thời gian được ghi trong thư mời.

mở đề xuất ải chính không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt dại điện của nhà

1.2.8.2 Đỉnh giả hỗ sơ đề xuất tài chính

tải chính: Đánh giá chỉ tiết

Kiểm tra, đánh giá tinh hợp Ihỗ sơ đề xuất về

12.101 Trình phê duyệt kế quả hea chọn nhà thầu

Biên mời thầu tình Chủ đầu tự phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thẫu, trong đó nêu rõ ýkiến của bên mới thẫu về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia

12 102 Thân định, phe duyệt kế quả lựa chọn nhà thầu

“Trên cơ sở tờ trình phê duyệt của Bên mời thầu, báo cáo thẩm định của Tổ thẳm

định, Chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu bằng văn bản.

1.2.11 Thông báo kết quả lựa chon nhà thầu:

Bên mời thầu sẽ thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu trong vòng tôi đa 5 ngày.lam việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu,

1.2.12 Thông báo chấp thuận HSDT và trao hợp đồng, đàm phán và ký kếthợp đồng:

1.212.1 Thông báo chấp thuận HSDT và trao hop đằng

Bên mời thầu gửi thông báo chấp thuận HSDT và trao hợp đồng cho nhà thầu trúng

1.2.12.2 Đầm phán và ký kết hợp đồng

Nhà thầu được lựa chọn đáp ứng đầy đủ điều kiện kỹ kết hợp đồng và đại điện

“Chủ đầu tu tiền hành đàm phán về các điều khoản của hợp đồng và thống nhất, kỹ kết

xắc lập, thay đội hoặc chim dtu vụ của các

một số hoc toàn bộ công việc rong hoạt động xây đọng

1.42 Đặc điểm.

+ Li loại hợp đồng dn sự chia đựng nhỉvế kinh tế.

+ Có quy mô lớn, thời gian thực hiện kéo di.

+ Nội dung hợp đồng và việc thực hiện gắn liỄn với qué tinh lựa chọn nhà

ng xây dụng có hiệu lực à cơ sở pháp lý cao nhất

giải quyết tranh chấp giữa các bên

Các cơ quan quản lý nhà nước phải căn cứ vào nội dung hợp đồng xây dựng

có hiệu lực pháp ly để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của minh theo quy định, không.

cđược xâm phạm đến quyền và lợi ch hợp pháp của các bên tham gia hợp đồng.

1.34 Các hình thức Hợp đồng xây dựng134.1 Hop ding ton gối

Đối với g6ithiu cung cấp dich vụ tư vin, dich vụ phi tư vẫn đơn giản: gỏi hấu

mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gi.

+ Giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối vớikhối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bit khả

kháng va thay đổi phạm vi công việc phải thực hiện.

+ Khi thương thảo hợp đồng xây lắp, các bên rà soát Ini bảng khối lượng công

việc theo thiết kế được duyệt, nếu phát hiện bảng khối lượng công việc bóc tích từ

thiết kế chưa chính xác, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc bổ

sung khối lượng cho phủ hợp với thết kế

+ Khối lượng công việc thực tế nha thầu đã thực hiện dé hoàn thành theo thiếtkế (nhiều hơn hay ít hơn khối lượng công việc nêu trong hợp đồng)không ảnh hưởngtới số tiền thanh toán cho NT

1.3412 Hop đẳng theo đơn giá cỔ định

Giá sổ định được xác định trên cơ sở đơn giá cổ định cho cá

đúng các yêu cầu của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chỉnh xác khối

lượng công việc

13.43 Hợp đồng theo dam giá điều chỉnh

Git hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được xác định trên cơ sở đơn giá đã điềuchỉnh do trượt giá theo các thỏa thuận trong hợp đồng nhân với khối lượng công việctương ứng được điều chỉnh giá

‘ge áp dụng cho các gói thằu tại thời điểm lựa chọn nhà thầu và đầm phán kỹkết hop đồng các bên tham gia hợp đồng chưa đủ điều kiện để xác định rỡ về khối

lượng, đơn giá và các yếu tổ rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như trượt giá trong thời

gian thực hiện hợp đồng.

1.34.4 Hop ding theo thổi gian:

Git hợp đồng theo thời gian được xác định trên cơ sở mức th lao cho chuyên

gia, các khoản chi phí ngoài mức thủ lao cho chuyên gia và thời gian làm việc (khối

lượng) tỉnh theo thing twin, ngày, gi

Được áp dụng đối với một số hợp đồng xây dựng có công việc tư vẫn tronghoại động đầu tư xây dụng Hợp đồng tư vin xây đựng được áp dụng ắt cả ác loại giá

hợp đồng quy định trong Nghị định 37/2015/NĐ-CP.

1.35 Nội dung cia hợp đồng xây dựng

1.3.5.1 Các nguyên tắc ký kết hợp đồng

*Nguyên tic tự nguyện.

(Cae chủ thể tham gia ký kết hợp đồng kinh tế phải hoàn toàn dựa trên cơ sở tựnguyện, không do sự áp dt ÿ chỉ của bất kỹ tổ chức, cá nhân nào

* Nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi

Khi ký kết hợp đồng kinh t, thi các chủ ký kết hop đồng đều có quyển, lợi ích

bình đẳng như nhau.

% Nguyên tắc không tri pháp luật

“Trong quan hệ hop đồng kinh tế các bên tham gia ký kết hợp đồng kinh tế có

quyền tự do thoả thuận các điều khoản của hợp đồng Pháp luật hợp đồng kinh tế tôntrọng ý chi của các bên Tuy nhiên ý chí của các bên chỉ được tôn trọng nếu ý chí đó

phù hợp với pháp luật Điều đó có nghĩa là các bên có quyền thoả thuận nhưng mọi

thoả thuận trong hợp đồng không được vi phạm điều cắm của pháp luật mã phải phủ

hợp với các quy định của pháp luật.

* Nguyên tic chap hành hợp đồng kinh ễ trên tinh than hợp tác và có lợinhất cho các bên: Nguyên tắc này đồi hồi các bên phải hợp tác chit ché với nhau,thường xuyên theo dõi và giáp đỡ nhau để thực hiện đúng và nghiêm chỉnh mọi điềukhoản của hợp đồng, giúp nhau khắc phục những khó khăn trong qua trình thực hiệnhợp đồng kinh tế

1.3.5.3 Nội dung của hợp dong xây dựng

Một hợp đồng xây dụng bao gồm các nội dung sau: Căn cứ pháp lý áp đụng:

Ngôn ngữ áp dung; Nội dung và khối lượng công việc; Chit lượng, yêu cầu kỹ thuật

› Nghiệm thu và ban giao; Thời gian và tién độ thực hiện hợp đồng, Giá

hop đồng, tạm ứng, đồng tiền sử dụng trong; Thanh toán và thanh toán hợp đông; Bảo.đảm thực hiện hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng; Bia chính hợp đồng xây dựng: Quyển vànghĩa vụ của các bên tham gia hợp đồng xây dựng; Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng,thưởng và phạt vi phạm hợp đồng: Tạm ngimg và chim dứt hợp đồng xây dựng; Giảiquyết trình chấp hợp đồng xây dựng: Ri ro và bắt khả kháng; Quyết toán và thanh lýhop đồng xây dựng; Các nội dung khác; Các tài liệu kèm theo ( Quyết định trúng thẩu,

hồ sơ mời tl u, hd sơ dự thầu

1.3.5.4 Quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng.

Quan lý tiến độ thực hiện hợp đồng; Quản lý về chất lượng: Quản lý công tác

thi công xây đựng công trình; Quản lý khối lượng và giá hợp đông: Quan lý an toàn,

bảo tôi trường, phòng chống chiy nỗ: Quản lý Diễu chỉnh hợp đồng

dung khác của hợp đồng;

1.366 Các biện pháp đảm bảo thực hiện hợp đồng xây dựng

Sau khi ký kết hợp đồng kinh t, nhà hầu bắt buộc phải thực hiện một bảo dim

thực hiện hop đồng (bằng tiễn mặt, bao lãnh ngân hàng hay các tài sản cằm cổ khác)

trước thời điểm hợp đồng có hiệu lực và cổ giá t =2%-10% giả trị hợp đồng tay vào

sự thoản thuận giữa hai bên; trường hợp phòng ngừa rồi ro có thể yêu cầu bảo lãnh

bằng 30% giá tị hợp đồng nhằm bảo đảm thực hiện hợp đồng Giá t bảo lãnh này sẽbị Chủ đầu tư thu nếu nhà thấu vi phạm các quy định trong quán tỉnh thực hiện hop

1.37 Điều chỉnh hợp đồng xây dựng.

1.3.7.1 Điều chỉnh hợp ding gằm:

Điều chỉnh khối lượng, điều chỉnh đơn giá, điều chỉnh tiễn độ thực hiện hợp,

đồng, điều chỉnh giá hop đồng1.3.7.2 Điều chỉnh Khối lượng:

° Hợp đồng tron gối: Chỉ được điều chỉnh trong trường hợp có phát sinh hợp lý

những công việc ngoài phạm vi hợp đồ g đã ký (đối với hợp đồng thi công xây dựng,

hop dng cung cắp thết bj là nim ngoài phạm vi côngge phải thực hiện theo thiết

kế, đối với hợp đồng tư vấn là nằm ngoài nhiệm vụ tư vẫn phải thực hiện)

* Hợp đồng đơn giá cổ định, hợp đồng don giá điều chính, hợp đồng theo thờigian: Khối lượng công việc được xác định theo khổi lượng hoàn thành thực tế đượcnghiệm thu (có thể tăng hoặc giảm so với khối lượng trong hợp đồng đã ky).

1.3.7.3 Điều chỉnh đơn giá và giả hợp đẳng:

% Hop đằng trom gửi hợp đồng đơn giá cổ định: không ấp dụng

* Hop ding đơn giá điều chỉnh: Đơn giá được điều chỉnh theo trượt giá sau

một khoảng thời gian nhất định kẻ từ ngày hợp đồng có hiệu lực.

% Hap đằng theo thời gian: Khi Nhà nước thay đổi chính sách về thuế, tiềnlương Lim thay đổi mặt bằng tiền lương chuyên gia ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp.đồng và các bên có thoa thuận trong hợp đồng, thì các bên thực hiện Diễn chỉnh mức:thù lao cho chuyên gia theo nguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng và các quy định có.

liên quan

1.3.74 Điều chỉnh tiến độ tực hiện hợp đồng xát deg

% Tin độ thực hiện hợp đằng được điều chỉnh trong cúc trường hợp sau:4+ Do ảnh hưởng của động dit, bao, lũ ut, sóng thin, hóa hoạn, dich hoa hoặccác sự kiện bat khả kháng khác.

+ Thay đổi, điều chỉnh dự án, phạm vi công việc, thiết kể, biện pháp thi côngtheo yêu cầu của bên giao thầu làm ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện hợp đồng

+ Do vig n giao mặt bing không đúng với các thỏa thuận trong hợp đồng,tam dimg hợp đồng do lỗi của bên giao thầu, các thủ tue liên quan ảnh hưởng đến tiếnđộ thực hiện hợp đồng xây dựng mà không do lỗi của bên nhận thầu gây ra.

+ Tam dũng thực hiện công việc theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm

cquyễn mà không do ỗi của bên giao thầu gây ra

1.3.8 Quyết toán hợp đồng xây dựng:

+ Quyết toán hợp đồng là việc xác định tổng giá trị cuỗi cùng của hợp đồng xây

khi bên nhận thâu.

dạng mà bên giao thiu có trách nhiệm thành toán cho bên nhận

hoàn thành tắt cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp dồng

1-39 Thanh lý hợp đồng xây dựng:

Hop đồng xây dựng được thanh lý trong trường hợp sau:

* Các bên đã hoàn thành nghĩ vụ theo hợp đồng;

* Hợp đồng xây dụng bj chim dứt hoặc hủy bỏ theo quy định của pháp luật,1.3.10 Thưởng, phat hợp đồng xây dựng.

+ Thưởng, phạt hợp đồng xây dựng phái được các bên thoa thuận và ghỉ tronghợp đồng, mie phạt hợp đồng không vượt qué 12% giá phần hợp đồng bị vỉ phạm.

14 DANH GIÁ CÔNG TÁC DAU THAU VÀ QUAN LÝ HỢP DONG XÂY.

DỰNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG

14.1 Đánh giá công tác đu thầu

14.1 Cơ sở pháp

Cá ấu thầu biquy định của pháp luật về nay cơ bản đã diy đủ bao gồm

Luật Đầu thầu, Nghị định hướng din thi hành luật đầu thằu, ác thông tư quy định về

mẫu hỗ sơ mời thâu và các hưởng dan cỏ liên quan Trong quá trình lựa chọn nhà thâu.“Chủ đầu tự cơ bản đã có đủ căn cứ phíp lý để thực hiện

‘Tuy nhiên hiện nay một số loại hình thức hợp đồng chưa bao quát được hết đối

với công tác xây dụng cơ bản, gây khó khí thực hiện, Hiện nay chỉ còn lạ 4 hình thúc

hợp đồng là: hợp đồng trọn géi, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo đơn giá cổ

định hợp đồng theo đơn gid điều chính và theo quy định đối với gối thầu tư vin thiếtkế chỉ có áp dụng hợp đồng theo hình thức trọn gói Trong khi đồ theo quy định củaLuật xây dựng thì cơ sở để xác định dự toán giá trị tư vấn được xác định theo ty lệphần tram của chỉ phí xây dung trước thuế hoặc lập dự toán trên cơ sở lương các

chuyên gia Đối với chi phí dựa trên tỷ lệ phần trăm của chi phí xây dựng độ chính xácsửa git dự oán hạng mục chỉ phí phụ thuộc it nhiều vào chất lượng của phần giátrị xây dựng trong tổng mức đầu tư mã giá trị của phần chỉ phí nảy thường rất khác

nhau giữa các giai đoạn thực hiện dự án làm cho giá trị tư vin sẽ không là con số

chun nỗ có thé làm thất thoát tiền của nhà nước, cũng có th Lim thiệt hại đến lợi ích

của nhà thầu Còn đổi với phương pháp lập theo lương chuyên gia thi hiện nay ching

ta vẫn chưa có định mức nhân công trong thực hiện công ti tư vẫn, nên không cổ cơ

sở pháp lý để thực hiện Một số quy định về hình thức hợp đồng vẫn chưa phủ hợp với

hoạt động xây dưng, như quy định áp đụng hợp đồng tron gồi đối với các gối thầu xây

lắp 6 quy mô nhỏ trong khi hợp đồng trọn gối là không được điều chỉnh trong thời

gian hợp đồng mà đối với một công trình xây dựng đảm bảo thiết kế tính toán dự toán.

chính xác 100% là rit khó thực hiện

Đối với hợp đồng trọn gói khi đánh giá hồ sơ dự thầu thì giá dự thầu bao gồm.

giá gốc công với nguồn dự phòng và diy là toàn bộ giá d nghị xem xé trùng thầu Vivây khi áp dụng hợp đồng trọn gói ắtrễ xảy ra thất thoát tiền vốn nhà nước với các

công trình trong quá trình thực hiện không xảy ra trượt giá hoặc phát sinh khối lượng

Một s mẫu hồ sơ mời thầu hiện nay vin chưa ban bảnh, như mẫu hồ sơ mờithầu theo thời gian nên quá trình lập Hồ sơ mời thầu chỉ thực hiện theo kinh nghiệm.thiếu quy định của pháp luật

1.4.1.2 Việc áp dụng Luật đẫu thâu của các cơ quan quản lý nhà nước trong lựa:

chọn nhà thd

%5 Phương thức đấu thầu:

Phương thức đấu thầu được các cơ quan quản lý phê duyệt dựa nhiều trên ýkiến chủ quan của người thẳm định, do Luật đầu thầu quy định tương đối chung chung

vì vậy cin bộ làm công tác thắm định không có chuyên môn chuyên ngành nhiễu khi

dua ra phương thức đấu thầu không phù hợp như giá gối thầu nhỏ có th áp dụng nguy

hình thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

*, Hình thức hợp ding.

"Đây là vẫn đỀ nh hướng it lớn én quá tình lựa chọn nhà thầu, hiện nay hìnhthức hợp đồng không những anh hướng trong quá trình thực hiện hợp đồng mà còn tácđộng đến ngay quả trình lựa chọn đối với từng loi hợp đồng khác nhau Việc ép dung

hình thức hợp đồng trọn gói là gần như quy định với mọi gói thầu có kỹ thuật đơn giản

mà không có định nghĩa rõ thé nào đơn giản mà phụ thuộc rắt nhiều vào trình độ nănglực của cần bộ thâm định Kkông có hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phn trăm nên rắtkhó khăn trong quá trình quản lý thực hiện hợp đồng với gói thầu tư vấn thiết

‘Tuy hình thức hợp đồng trọn gói cũng có tru điểm là sẽ không làm tăng giá hợp.

đẳng nêu có xây ra thiểu khối lượng tuy nhiên đổi với các hợp đồng vẻ xây dựng, nhấtlà các công trình về thủy lợi hay giao thông thi rit khổ xác định Theo quy định của

Luật đấu thầu điều kiện để được bổ sung trong hình thức hợp đồng tron gối là phát

sinh ngoài hỗ sơ thiết kể, tuy nhiên hiểu thể nào là ngoài hỗ sơ thiết kế hiện nay cũngsó rất nhiều quan điểm, gây khó khăn trong quản lý thực hiện hop đồng sau này mặtkhác đổi với hợp đồng trọn gói khi áp dụng thì toàn bộ chi phí cho dự phòng sẽ được

thanh toán cho nhà thầu dù chỉ phi đấy có phát sinh thực tẾ trong quả trình thực hiện

hợp đồng hay không Đây là vấn dé rất khó khăn cho các chủ đầu tư trong quản lý dự.

fin, là vẫn d mà cơ quan thanh tra, kiểm toán rất hay giảm trừ mã Chủ đầu tư không

6 cách nào để giải thích cho ding quy định

% Tin độ thực hiện.

VỀ ca bản tén độ thực hiện được lập mang tính bình thức, thiểu cơ sở thực tiễnchỉ hoàn toàn theo tiền độ dự án đầu tư được duyệt ma không xét đến các yêu tổ nhưnguồn vin cắp cho dự án, ké hoạch triển khai đền bi ti định cư Dẫn đến cơ bản cácsói thầu thực hiện chậm tiến độ.

% Phân chia gói thaw

Việc phân chia gối thầu chưa khoa học, gối thẫu chủ yếu được hình thành trêntoàn bộ dự án nên giá trị goi thầu lớn, lam cho ít nhà thầu đủ điều kiện tham gia dự.thầu quá lớn

thầu dẫn đến quá tình đầu thâu ít nhà thầu tham gia Việc phân chia g

cồn gây khó Kin trong thực hiện quản ý hợp đồng, nếu chỉ có một nh thầu tham giatring thầu thì khi cin đây nhanh tiền độ thực hiện dự án rất khổ khăn vì khó huy động

nguồn lực Việc phân chia g6i thầu quả lớn còn tạo ra lợi ích nhóm trong hoạt động

đấu thầu, bởi vi khi gi

năng lực để tham ra đầu thầu Còn các nha thầu lớn sẽ không tham ra thực hiện các gồi

gối thẫu lớn thì phần lớn các nhà thiw hiện nay sẽ không đủthầu ma sẽ chia ngầm với nhau để thực hiện Day là một vấn để rất nhạy cảm trongquân lý đấu thầu ma hiện nay chưa cổ cở sở chế ti để kiểm soát, rong thd giam tối

sẵn phải kiến nghị với các cơ quan ban hành luật nên đưa mức giá t tối đa đối với

từng gởi thấu để tao sự cạnh tranh giữa nhiều nhà thấu với nhau14.1.3 Việc giảm sắt của các cơ quan quân lý nhà nước

Hiện nay việc giám sit công tác đấu thầu của các cơ quan nhà nước thực hiệncòn it, chủ yểu giám sát thông qua các cuộc thanh tra chuyên ngành không tổ chứcgiám sắt đánh gi trong quả tình thực hiện của các chủ đầu nư nên nhiều khi cổ xây rà

sai phạm mới biết.

1.4.1.4 Cân bộ thực hiện các hoại động.

Nhìn chung sau khi luật đấu thi cin bộ tham gia hotđộng đầu thiu có kỹ năng ngày cing cao, thé hiện trong các khía cạnh từ chuẩn bị hồsơ mời thiu, chuẩn bị đánh giá hồ sơ dự thầu, thương thảo hợp đông Các cuộc đầuthầu bài bản hơn, hồ sơ mời thầu lập có tính logic, pháp Lý cao nhất quấn từ tiêu chuẳn

đánh giá đến tiền độ thực hiện và đầm phán hợp đồng Số liệu trong Hỗ sơ mời thầutương đổi chính xác, tuy nhiên có một số chỉ tiết vẫn côn sai sit, chưa rỡ ring dẫn tới

khó khăn trong quản lý hợp đồng

1.42 Công tác quin lý hợp đồng

14.2.1 Công tác quản lý về tiền độ

(Công tác chuẩn bj thi công: Hiện nay công tác chuẩn bị mặt bằng thi công tại

"hầu hết các dy án đều chậm, nhiễu dự án sau khi đã kỹ hợp đồng xây lắp vẫn chưa có

mặt bằng thi công hoặc có nhưng rit ít không đáp ứng được tiến độ thi công trong thục

hiện dự án dẫn tới dự án phải kéo dài lầm phát sinh lớn chỉ phí

Cong tác quản lý thục biện hợp đồng hiện may rit lòng lẻ, tến độ các công

trình cơ bản là chậm Tại nhiều nơi công tác quản lý tiến độ chủ yếu do cảm tính

Không theo quy định của pháp luật, các nhà thầu sau trúng thẫu cứ đúng din làm màkhông thực hiện theo tién độ trons hợp đồng đã ký kếc Tại nhiều gói thầu nhà thầu chỉ

thực hiện cằm trừng giữ việc Việc đôn đốc của Chủ đầu tư rit thụ động, thiểu kiên

1.4.2.2 Công tác quản lý thi công xây dựng công trình:

(Qué trin quản lý thi công chưa được xem xét nhiễu theo quy định của pháp

luật, cũng như theo Hỗ sơ dự thầu và hỗ sơ mời thầu đã được phê duyệt Trong quá

trình thực hiện hợp đỏng nhà thầu tự thi công theo điều kiện cụ thể tai thời điểm củamình mà không cin thực hiện theo hi sơ được duyệt, nhiễu hang mục được thi công

trái với quy định làm ảnh hưởng đến chủ đầu tư như quy định xe chạy trong công trình

âu lại chạy xe 30 tin làm hỏng hết toàn bộ các tuyến đường hiện có7 ần nhưng nhà

trong khu vực phải bổ sung rất nhiều trong thiết kế

1-4.2.3.Quản lý khối lượng và giả hợp đông:

Khoi lượng va giá hợp đồng được quản lý tương đối tối, đảm bảo khôi lượng có.tong thiết kế với giá hợp đồng tương ứng Tuy nhiên với những khối lượng khó xác

định như vận chuyển đất đỗ ra bãi thải, đào đắt thủ, công máy vẫn còn nhiều khó khăn

trong xác định nghiệm thu do thiểu điều kiện xác định.

14.24 Quân lý an toàn, bảo

Cong tác quản lý an toàn, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nỗ ít được.

£ môi tường, phông chẳng chúy nd

‘quan tâm, chỉ một số công trình thi công trong các đô thị thì nhà thầu thầu mới thựchiện như che phủ bạt, tưới nước còn lại cơ bản là chưa thực hiện Công tác quản lý

của cơ quan nhà nước đối với vẫn đề môi trường trong xây dựng hiện vẫnđược quan

tâm, hiện ti chủ yêu do Chỗ du tư đôn đốc nhà thẫ thực hiện theo quy định1.4.2.5 Quin lý Điều chỉnh hợp đằng và các nội dung khác của hợp đằng

"Đây là vẫn đề quan tong nhất trong quản lý thực hiện hợp đồng, điều chỉnh hợpđẳng hiện nay con rất nhiễu vẫn đề trong quản lý đầu tư doe nhiễu nguyên nhân

“Nguyên nhân khách quan: Do quy định của pháp luật làm khô khăn trong quản

lý thực hiện hợp đồng như áp dựng các hình thức hợp đồng không phù hợp với tính.

chit công việc

Xuyên nhân chủ quan: Các cơ quan nhà nước nhiều khi không tuân thủ cácđiều kiện trong hợp đồng đã mà tự ý cho điều chính đối với các loại hợp màtheo quy định không được phép diều chỉnh như điề chỉnh giá hợp đồng của hợp đồngtrọn gói hay điều chinh đơn giá của hợp đồng theo đơn giá cố định Không tuân thủtinh pháp lý cao nhất dé điều chinh va phải căn cứ hop đồng,

1.4.2.6 Xứ lý vi phạm hợp đồng,

Ít được thực hiện, đồ có sai phạm trong thực hiện hợp đồng giữa các bên như

nhà thầu thi công chậm tiến độ, thi công không đúng với biện pháp thi công hay chủ

đầu tư chậm giao mặt bằng thi công, thiểu nguồn vốn thực hiện.KET LUẬN CHUONG 1

Qua nghiên cứu chương này, trên cơ sở tham khảo các ti liệu pháp lý, kết hop

kinh nghiệm thực tiễn của bản thân tác giả qua một số năm làm công tác quản lý dự

án, tác gid đã trình bày lại một cách hệ thống quy trình tổ chức đấu thầu và quản lýhợp đồng, chú trọng các quy định trong đầu thầu và quản lý các hợp đồng của gối thầuXây lắp trong quá trình thực hiện quản lý dự án đầu tư Đặc biệt, tại chương này đãsiới hiệu những nét khái quit đánh giá chung nhất về tỉnh hình tổ chức đấu thầu và

quan lý hợp đồng hiện nay tại địa phương Đó là các nội dung quan trọng là tiễn để gợi

mỡ cho các phân tích sâu hơn đ nâng cao hoạt động đầu thiu và quản lý hop đồng từ

46 đưa ra được các giải pháp cốt lõi như tiêu chí đặt ra cho dé tài luận văn này.

'CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN NHÂM NANG CAO CÔNG TÁC DAU

THAU VA QUAN LÝ HỢP DONG XÂY LÁP.CƠ SỞ LÝ LUẬN.

Co sử ph

“Trong công tác quản lý đầu thẫu và hợp đồng hiện nay Nhà nước dang dần tồng"bước hoàn thiện các văn van pháp lý cin thiết, đầy đủ đảm bảo đủ cơ sở pháp lý trongcông tác quản lý đấu thầu và thực hiện hợp đồng, Hiện nay cơ bản đã có diy đủ cácvăn ban pháp lý để các bên liên quan trong quá trình hoạt động đầu thầu và quản lýhợp đồng có cơ sở tổ chức thực hiện Hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đang dẫn

từng bước cập nhật theo các quy định của quốc tế trong đó là các quy định của Luật

có nhiề a Hỗđối mới, phạm vi điều chỉnh được mở rộng quy định về

sơ mời thầu, Hợp déng dần từng bước đã phủ hợp chung với các quy chuẳn của Quốc.

Các văn bản pháp lý ban hành thời điểm hiện nay về cơ bản đã không còn chồng

chéo về chức năng nhiệm vụ, thẳm quyền tổ chức thực hiện giữa các Bộ Ngành và các

đơn vị có liên quan Việc ban hành một hệ thống các văn bản cho đến thời điểm này

*Các Văn bản pháp luật về đấu thầu:

3/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngây 26 tháng 06 năm 2014 về quy định chỉ tiết

thi hảnh một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thâu;

“Thông tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14 thing 02 năm 2015 về Quy định chỉ

tiế lập H sơ mdi quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cu dich vụ tư vẫn:

Thông tư số 03/2015/TT-BKHDT ngày 06/5/2015 về quy định chỉ tiết lậpHSMT xây lip:

“Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16 thing 06 năm 2015 về quy định chỉtiết lập HSMT mua số

Thông tw số 07/2015/TT-BKHDT ngày 08 thing 09 năm 2015 v8 quy định chỉ

m hang hóa;

tiết việc cung cấp, đăng ti thông tin về dd thầu và lựa chọn nhà thầu qua mang

Thông tư số 10/2015/TT-BKIIĐT ngày 26 thing 10 năm 2015 về quy định chỉ

tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

Thông tư số 33/2015/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 12 năm 2015 về Quy định chỉ

ti lập báo cáo đảnh giá Hỗ sơ dựthầu

*Các Văn bản pháp luật về quản lý dự án và hợp đồng xây dựng:Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Nghị din số 32/2015/NĐ-CP ngây 25/3/2015 về quản lý chỉ phí đầu tư xâycứng công trình;

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 vé quản lý dự án đầu tr xây

Thông tr số 01/2015/TT-BXD ngày 20 thing 03 năm 2015 về hướng dẫn xác

dinh đơn giá nhân công trong quả lý chỉ phi đầu tư xây dựng:

“Thông tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về hướng dẫn xác định và quảnlý chỉ phí đầu tư xây dựng;

“Thông tự số 07/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về hưởng dẫn diều chỉnh giá

hợp đồng;

“Thông tu số 08/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về hướng dẫn một số nội dung

về hợp đồng tư vấn xây dựng;

Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về hưởng dẫn hợp đồng thi

sông xây dựng công tỉnh

“Có thể thấy tong tiến trình chung về ei cách tư pháp và ban hình luật của Nhànước hiện nay các quy định pháp luật nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng được

nhà nước chú trọng nhằm có hành lang pháp lý thông nk diy đủ, chỉ tiết để đảm bảo

thực hiện luật được nghiêm minh Cụ thé

Đã ưucho các nhà thầu của Việt Nam trong canh tranh đấu thầu, ưu tiên

cho các doanh nghiệp nhỏ khi thực hiện đầu thầu các gối thầu quy mô nhỏ thực hiệnnhằm phát triển nguồn lực, tạo cơ hội cho nhà thầu trong nước trúng thầu và tạo côngăn việc làm cho lao động trong nước, ưu dai đối với nhà thầu và hàng hóa sản xuấttrong nước đồng thời từng bước giúp nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ và kinh

nghiệm quản lý titiến, tự chủ, năng cao năng lực, sức cạnh tranh để tiến tới trở

thành nhà thầu độc lập thực hiện các gối thầu lớn, công nghệ ao, phức tạp không chỉ

tại th trường Việt Nam ma cả rên thị trường quốc tế

Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đầu thầu, đồng thời quy định

cụ thể hơn về các quy trình lựa chon nha thầu đốiđi tùng trường hợp cụ th

DA quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực cụ thể.Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung một s6 phương pháp mới trong dinh giá hi sơ dự

thầu nhằm da dạng hóa phương pháp đính giá đễ phù hợp với tùng loại hình và quy

"mô của gói thẫu, đồng thời khắc phụe tình trạng bỏ thiu giá thấp nhưng không đủ năng

lực, kinh nghiệm để thực hiện gói

Đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện và quản lý hợp đồng;

uy định hợp đ 1g trọn g6i là loại hợp đồng cơ bản, khi quyết định áp dụng loại hopđồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chính thì người phê duyệt kế hoạch lựa chọnnhà thầu phải dim bảo loại hợp đồng này phủ hợp hơn so với hợp đồng tron gói

Đã phân cấp trệt để việc quyết định hình thức chỉ định thầu cho Bộ trưởng,‘Thi trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp màKhông yêu cầu trnnh Thi tướng Chính phủ xem xét, quyết định Đ việc phân cấp gắn

với trách nhiệm giải trình, tránh khép kín trong đầu thâu.

Bồ sung quy định về yêu cầu giám sắt của cộng đồng trong qui trình lựa chọn

nhà thầu và thựcén hợp đồng, bổ sung trích nhiệm về giám sắt của người có thẩm

cquyễn, cơ quan quân lý nhà nước về đấu thầu, dng thời quy định rõ rách nhiệm của

ca nhân đối với từng hoạt động trong quá trình đầu thầu để có cơ sở quy định chế tải

xử lý vi phạm tương ứng với từng hành vi vi phạm.2

2.1.2.1 Công tác dé thầu

Myc tiêu nâng cao công tác đầu thầu và quản lý hợp đồng xây lắp

* Tăng cường cạnh tranh trong đầu thaw

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm

được quy luật cạnh trình theo cơ chế thi tường Trong hoạt động đẫu thẫu nổi chung vàcông tác đấu thẫu của Việt Nam nổi tiếng, mục iê cạnh tranh dang ngày cả tự đượctăng cường

C6 cạnh tranh thì mới có động lực dé sing to cải tiễn, kích thích người mua

(BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thé hiện tong HSMT) và người bán (hà thầu) cạnh

tranh với nhan để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh ranh song

vin bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công tình, dich vụ Xung đột lợi ích trong đầu

thầu có thé hiểu một cách nôm na rằng CDT, BMT luôn mong muối

rong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn “lam ít, hưởng nhiễu” và có nhiều hợp đồng,

‘Tuy vậy, do hoạt động dau thầu là việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của

ma cin theo quy định Nhu vậy,íc chủ thé tuy là chính đáng song không thể tuỳ

hi có sự xung đột lợi ich giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CDT, BMT vàdi

sắc nhà thin để dat được sự cân bằng lợi ích thì cuộc ra và hàng hoá,

dich vụ, công tình được cung cấp sẽ bảo đảmthà

-hất lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà

cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để

kích thích các nhà thầu phát huy sing tạo, ải iến biện pháp thi công, ải iến công

*.Thắng nhất quản If việc chỉ tiêu sử dụng tiền của Nhà mước

Việc mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sim công) cần phải được quản

lý thống nhất, tránh việc mỗi noi lạ theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm

chí i ngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm"bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ

uật pháp còn mang nặng tính hình thức Điều đỏ có nghĩa là chúng ta đã có quy định,

người thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rắt nhiều hoạt động

Không diễn ra công khai (như thông đồng, dần xếp, móc nối, quân xanh qui đổ )

để ich Luật” Do vay, ngoài việc hiễu Luật, tuân thủ Luật Đắu thầu, điều quan tronglà cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động dau thầu và xử lý các vi phạm pháp luậtvề đầu thầu

Để bảo đảm thống nhất quản lý việc chỉ tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì hoạtđộng đấu thấu cần bảo dm như sau:

(C6 một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thông nhất, tránh sự chẳng chéo,

này cần có sự chỉ đo thống nhất ừ các cắp cao nhất ti

dn là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ, ngành, địa phương, tính lợi ích cục bộ:Không vì lợi ích toàn cục, lich của người dân

Hoạt động đầu thầu không mang tinh đặc thù theo ngành mà cin hiễu các ngành

đều có đặc tha về tinh kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này với ngành khác VÌ

vây, khi thực hiện các g6ithiu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan âm tối

sắc yêu tổ kỹ thuật chuyên biệt và điều đồ đồi hỏi nhà thầu phải có nding Ie, kính nghiệm

"phù hợp Các yếu tố khác biệt đó đều phải được thể hiện trong HSMT (cụ thé ở phần yêu

sầu kỹ thuật, TCĐG) Như vậy, các gói thầu khác nhau (kể cả cing ngành cing dự án

nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải có quy định khinhau cho từng ngành hay cụ thể hơn là từng gói thu Chính vì đó, rong đấu thầu các

trình tự thự hiện là như nhau, không phải vì đc thù của từng ngành mà dẫn tới tình tr„ cá nhân vẫn cho

thực hiện khác nhau, Tuy nhiên, hiện tại một sốth mình để

ing có đặc thù

về đầu thầu trong ng “in dung” hướng dẫn quy định đếu thằu rêng cho, không phù hợp với thông lệ quốc.

làm ảnh hưởng tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chỉ tiêu, sử dụng tiền nhà nước,

ngành mình không theo quy định chu! 18, Điều này sẽCông khai, mình bạch trong đấu t

“Công khai minh bạch trong đầu thiu vừa là một tong những mục tiêu vữa là

một trong những yêu cầu cần quán tiệt Công khai trong đầu thằu có thể hiểu là sự

Không "che đậy, dầu giém”, không bí mật lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nàođó mà cần thể hiện, tô các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người lên

quan hoặc có quan tâm được biết Nội dung công khai cin thể hiện trên khía cạnh

thông tn, báo gồm các yêu cầu về gối thầu được thể hiện ong HSMT bảo dim théhiện rõ ràng, dễ hic

được coi là yêu cầu, ngoài HSMT Không th được coi là yêu cầu và nhà thầu không bị

„ tránh đa nghĩa, Theo đó, tit cả những nội dung trong HSMT mới

bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT: Kể cả TCDG (tổng hợp đếnchỉ tiét) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch trong HSMT, quá trình xét thầukhông được thêm bớt, bổ sung Các thông tin lin quan tới việc tham dự thi, tổ chứccác cuộc thầu, thông tin về dự án, thông tin vé trao thầu đều phải được thông báo.

sông khai rộng ri theo quy định.

*-Đâm bảo công bing trong div thaw

Day là mục tiêu rắt quan trong tong đấu thu, Trong toàn bộ quá mình thựchiện Luật Bau thầu, phải hét sức tôn trong quyền lợi của các bên só liên quan Mọithành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện mộtphần công việc của đấu thầu đều bình ding với nhau trước pháp luật, Mỗi bên có

“quyển và trách nhiệm được quy định Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình là

ngườ số quyền cao nhất muốn làm gì tì làm, muỗn cho ai trứng thẫu thi cho, Nhàthầu không được lợi dụng quan hệ thn tiếc hoặc những tác động vật chất

thành viên tổ chuyên gia đấu thâu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình.‘Tinh công bằng trong đầu thầu thểhiện ring các chủ thể tham gia đều phải thục

hiện theo quy định c pháp luật về đầu thâu Cụ thể hơn là người có thẩm quyền phê

duyệt các nội dung quan trọng rong đấu thiu phải thục hiện theo quy định mà khôngthể dùng ảnh hướng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân,

tổ chức có lợi ich liên quan Còn đổi với chủ đầu tư phải có rách nhiệm lập HSMT

bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự

tham gia của các nhà thầu khác Khi HSMT đã được phê duyệt thi CDT, BMT, tổ

trong HSMT, không được thiên

vị, đối xử bắt công với bắt kỳ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến quá

chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung

trình tổ chức đầu thiu đều phải được công khai theo quy định đến tắt các nhà thầu để6 cơ hội tip cận như nhau trong quá trình tham gia đâu thầu

*.Béo dim hiệu quả cia công tác ddu thin

Hiệu quả của công tác đầu thu chính là việc sử dụng một cách có hiệu ngubn

sử dung các nguồn tiên của Nhà nước có thé mang lại hiệu

«qua ngắn hạn cho dự án và hiệu quả đi hạn về nh tế ~ xã hội

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong.

phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của dự án

Hiệu qua dai hạn về mặt kính tế có thể dễ dang nhìn nhận và đánh giá thông qua

chất lượng hàng hoá, công tinh, dich vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình,

nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu

mới, các giá trì thăng du cho đất nước Hiệu quả xã hội có thé nin nhận qua các khía

cạnh như tạo thêm nhi công ăn vi dân cư tạo diện mạolàm, nâng cao mức

mới cho bộ mặt kinh tế của đắt nước thông qua các công trình kết cấu hạ ting kinh tế