BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT‘TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
NGUYÊN HỎNG HIỆP.
LUẬN VAN THẠC SĨ
NINH THUẬN, NĂM 2019
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
NGUYÊN HỎNG HIỆP.
Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNGMãsố: 8580302
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC TS LUONG MINH CHÍNH
NINH THUAN, NAM 2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tác giả cam đoạn đây là công trình nghiên cứu của bản thân, Các kết quả nghiên cứu vàcác kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép tir bắt kỳ một nguồn nào vàdui bắt kỹ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu đã được thực hiện trích
và ghi nguồn tai liệu tham khảo đúng quy định.
“ác giả luận văn
Nguyén Hồng Hiệp
Trang 4LỜI CÁM ƠN
(Qua thời gian thực hiện nghiên cứu, mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc thu thập tài
igu, cũng như tim hiểu kiến thức thực tế Nhưng với sự giúp đỡ tận tình của thấy cô,đồng nghiệp, ban bề cùng với sự nỗ lực của bản thân, luận văn đã hoàn thành đúng thời
Tôi đã cổ gắng hoàn thành luận văn bằng tắt cả tâm huyết và khả năng của mình nhưngtrong điều kiện thời gian và năng lực hạn chế nên không thé tránh khỏi những thiểu sót.‘Toi rất mong nhận được những lời góp ý và chỉ bảo của quý thay cô và đồng nghiệp để
tồi có thể hoàn thiện hơn trong nghiên cứu và công tác sau này.Xin trân trọng cảm on!
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC HINH ANH vi
DANH MYC BANG BIEU vii
DANH MUC CAC TU VIET TAT VitiMỠ DAU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE ĐẦU THAU VA QUAN LÝ HOP BONG 5
1.1 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng trên thé giới và
Việt Nam 5
LLL Lịch sử phát triển công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng trên thé giới 5Š112 Lịch sử phat tid công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng ở Việt Nam.1.2 ˆ Những thinh công và hạn ch về lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng cũngvới những thay đổi về hệ thống pháp luật ở Việt Nam 8
1.2.1 Những thành công và han chế 8
1.2.2 Những thay đổi về hệ thong pháp luật ở Việt Nam 10
13.- Tổng quan công tie đẫu thiu và quản lý hợp đồng xây dụng đối với các côngtrình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Bình Thuận in
13.4 Viti dia ly cia tinh Bình Thuận "
1.32 Đánh giá hiện trạng phat rin kinh tế "13.3 Tinh hình hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bản tinh Bình Thuận 1213.4 Hiện trạng hệ thông cơ sởhạ tổng kỹ thuật của tỉnh la1.3.5 Quan lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng đối với cácsông tình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Bình Thuận 151.4 Những kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức đấu thầu và quan lý hợp đồng các.arin 16
14.1 Kinh nghiệm một số nước trên thé giới 161.42 _Kinh nghiệm thục hiện công tác đấu thầu và quan Ij thực hiện hợp đồng ởmột số tổ chức trên thgiới "Kết luận chương 1 21CHUONG 2 _COS6 LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAU THAU VA QUANLÝ HỢP BONG 23
2.1 Cơ sở pháp lý vàthực tiễn về đẫu thầu và hop đồng xây đựng 232.1.1 Cơsở pháp ý về công tác đấu thầu và hop đồng xây dựng 232.1.2 Cơ sở khoa học và thực tiễn 2
Trang 62.2 Vai td ráchnhiệm của Ban quản ý dự ân rong lựa chọn nhà thầu và quản lý
hợp đồng xây dựng 3
22.1 Các mục tiêu căn bản công ti lựa chọn nha thầu và quản lý hợp đồng xây‘dmg nói chung 282.2.2 Các mye tu cơ bản của công te đầu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng 30
223 Trách nhiệm của chủ ut 3224 Trách nhiệm của bên mời thầu 352.2.5 Trách nhiệm của tổ chuyên gi
37Yeu cầu về năng lục của Ban quản lý dự án trong công tác lựa chọn nhà thầu,vả quan lý hợp đồng xây dựng 38
23.1 Yêu cầu năng lực của tổ chức 38232 Điều kiện cá nhân 38
23.3 Điều kiện về co sở vật chất kh tổ chức ddu thầu qua hệ thống mang đầuthầu quốc gia 392.4 Phân ích hoạt động du thầu, quản lý hợp đồng của Ban quản lý dự án 40
242 Công tác quản lý hợp đồng, 40Kết luận chương 2 Al
CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC LỰA CHON NHÀ THAUVA QUAN LY HỢP ĐÔNG XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LY DỰ AN DAU TƯXAY DUNG CONG TRINH NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THONBINH THUAN 4i
311 Giớithiệu về Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trinh Nông nghiệp và
Phát tiễn nông thôn Bình Thuận 41
3.11 Viti, chức năng “3/12 Nhiễm vụ và quyển hạn 43.2 Thực trang công tác đấu thầu và quan lý hợp đồng tại Ban quản lý dự án Đầutư xây dựng công tình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Thuận 6
3.2.1 Tình hình thực biện công tác dau thầu và quản lý hợp đồng trong thời gian.sân đây 463.2.2 Một số ổn tai, hạn chế rong đấu thầu và quả lý thực hiện hop đồng 473.23 Nguyên nhân của những tồn ti 43.24 Nhiệm vụ đặt ra ương thời gian tới 56
Trang 7313 ĐỀ xuất giải pháp nâng cao năng lực của Ban quán lý dự án Đầu tr xây dựngsông trinh Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Binh Thuận về công tác lựa chọnhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng 37
3.3.1 Khong ngừng dio tạo, bồi dudng nâng cao năng lực của cán bộ tham gia
"hoạt động trong lĩnh vực đầu thầu và quản lý hợp đồng s33.2 Cần chi trọng đặc biệt đến thu nhập, đời sống của cản bộ viên chức lâmcông tác đấu thầu và quản lý hợp đồng, 393.33 Xây dụng quy tinh quản lý dự ấn một cách hợp lý 593.34 Phất huy vai td của Giám đốc quản lý dự ân 63⁄4 Để xuất giải pháp nâng cao hiệu qua hoạt động đấu thầu và quan lý hợp đồngxây dựng của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát
nông thôn Bình Thuận 6734.1 Nang cao hiệu qu kiểm soit chit lượng tin bộ các khâu trong quy trìnhđấu thầu và quan ly hợp đồng một cách chặt chẽ, nghiêm ngặt 6134.2 Xácđịnh chất lượng công tác thương thảo hoàn thiện hợp đồng là khâu.
then chốt quyết định hiệu quả của công tác đầu thầu và quản lý hợp đông 72
3.43 ˆ Giả phip nâng cao hiệu quả công tắc thương thảo hoàn thiện hợp đồng 73Kết luận chương 3 89
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 90‘TAI LIEU THAM KHAO 9
Trang 8DANH MỤC HÌNH ANH
Hình 2,1 Đâu mỗi hỗ chứa nước Sông Móng, tỉnh Bình Thuận
Hình 2.2 Đầu mỗi hồ chứa nước Sông Lòng Sông, tinh Bình Thuận2.3 Tran xả lũ hồ chứa nước Sông Dinh 3, tinh Bình Thuận.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA
3.2 Dự án Kè bảo vệ bở biển Đôi Duong, tỉnh Bình Thuận.Hình 3.3 Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
3.4 Quy tình quản lý giai đoạn thực hiện đầu tw
Hình 3.5 Quy trình quản lý thực hiện hợp đồng.
53554554616263
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bang 1.1 Quy định pháp luật về đấu thầu qua các thời ky 10Bang 1.2 Thực hiện nguồn vốn NSNN và trái phiếu chính phủ W
Bang 1.3 Giá trị sản xuất xây dựng (GTSXXD) tinh Bình Thuận 12Bảng 1.4 Quy định về đấu thầu của tính Bình Thuận 15Bảng 2.1 Quy định pháp Init hiện hành ln quan đến công tác đâu thầu và hợp đồngxây dựng 24Bang 2.2 Nội dung công tác quan lý hợp đồng xây dựng 40Bảng 2.3 Cie dự én boàn thành không phát huy đúng năng lự tiết kế 32Bảng 2.4 Các nguyễn nhân chính lim điễu chỉnh tổng mức đầu tư 35Bang 3.1 Số gối thầu triển khai từ năm 2009 đến năm 2017 46Bảng 3.2 Những trách nhiệm của giảm đốc dự án 64Bảng 3.3 Nhiệm vụ của giám đốc quản lý dự án 65Bảng 3.4 Nguyên tc thương thio hop đồng 73
Trang 10DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
Ban QLDA Ban quản lý dự án đầu tự xây đựng Công trình nông nghiệp và PTNT Bình
PINT Phát triển nông thônQLDA Quản lý dự án'ĐTXD Đầu tư xây dựngCDT Chủ đầu tự
BMT Bên mời thầuQCDT Quy chế đầu thầu
Trang 11MỞ DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
"Để thực hiện công cuộc hiện đại hóa đắt nước Việt Nam hiện nay đồi hỏi vẫn đầu tư xâydựng rat lớn chiếm tỷ trọng 30-40% GDP Chỉ phí đầu tư vào lĩnh vực xây dựng ngàycảng tăng cao, ty lệ thuận với tốc độ tăng GDP hàng năm và nhu cầu của xã hội Đặcbiệt hiện nay Việt Nam nằm trong cộng đồng kinh tế ASEAN, tham gia hiệp định CPTPPvà là thành viên của nhiều tổchức quốc ế,thị tường quốc té rộng mở đời hỏi chất lượng
bộ máy quản lý của các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dụng cần phãi chuyênnghiệp hơn, tình độ cao hơn và đảm bảo yếu tổ cạnh tranh công bằng, công khai, minhbạch và hiệu quả trong cơ chế thị trường đặc biệt là công tác đầu th và quản lý hợp,đồng.
Hop đồng xây đựng là hợp ding dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa bên giaothầu và bên nhận thầu để thực hiện các công việc trong hoạt động xây dựng; là cơ sở,
rng buộc trách nhiệm giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cả về trách nhiệm thực hiện hợpđồng lin trách nhiệm thanh toán Do đó, việc giám sát, quản lý thực hiện hợp đồng làmột trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của công tác quản lý dự án nhằm đánh giá
u thầuhiệu quả đầu tu, hiệu quả của công tác
‘Quan hệ giữa các chủ thé liên quan trong hoạt động xây dựng là mỗi quan hệ dân sự, và.được rang buộc bằng sự thỏa thuận giữa các bên Do đó, hợp đồng xây dựng mang tính“pháp luật tự nguyện” Hợp đồng thỏa thuận được luật pháp "bảo hộ” và là căn cứ đểtòa án xem xét khi có tranh chấp xảy ra khi mà các bên không tự hòa giải được.
Đầu tw xây dựng công trình dù quy mô lớn hay nhỏ đều có chỉ phí lớn thi gian thựchiện đài ngày, huy động nhiều nguồn lực v con người, máy móc thếtbị, liên quan đếnmôi trường cộng đồng, an toàn xã hội, tết kiệm hay lãng phí Cho nên, hợp đồng xâydmg thể hiện ting hợp các mỗi quan hệ và tính chất sản xuắtra sản phẩm mà các chủthé liên quan chip nhận và tuân thủ một cách tự nguyện Nội dung hợp đồng được xácđịnh càng chỉ tiết, cụ thể, dự báo các khả năng xảy ra do thay đổi biển động chính sách
Trang 12pháp luật thiên ti ảnh hưởng trực tiếp hay gián iếp đến nghĩa vụ thực hiện hợp đồngcủa các bên,
Hiện nay, công tác đầu thầu ở Việt Nam chỉ được quan tâm chú trọng nhiều ở mục tiêutrúng thầu VỀ phía nhà thầu, nhiều trường hợp có tâm lý "cằm chắc” đã trúng thiu rồi,niên không coi trọng, không nghiên cứu sâu, kỹ khi thương thảo hợp đồng Thương thảo."hợp đồng là một khâu trong tình tự đầu thầu, bắt buộc phải thực hiện theo quy định của
Pháp luật Tuy nhiên, từ thực tiễn đầu thầu tại nhiều đơn vị cho thấy, việc thương thao,
hoàn thợp đồng chỉ được tith một cách hình thức để hoàn thiện tha tục trong
iu thầu Nhiễu chủ đầu tư không tổ chức nghiêm tức việc thương thảo, hoàn thiện hợpđồng Thậm chí, có những đơn vị không tiến hành thương thảo, mà chí xin mẫu biên bán.thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để điền cho đủ thủ tục Từ đó dẫn đến nguy cơ có thểdin đến các phát sinh, tranh chấp hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên trongquá tình thực hiện hợp đồng
'Công tác quản lý việc thực hiện hợp đồng xây dựng sau đấu thầu của các dự án tại Việt[Nam hiện vẫn còn nhiều hạn chế Một trong những hạn chế được chỉ ra à có Không ítchủ đầu tự bên mời thầu chưa hiểu đúng tằm quan trọng của hợp đồng và chuỗi ign kết
giữa quá tình tổ chúc lựa chọn nhà thầu với quá tình hoàn thiện, ký kết quản lý hợpđồng, Chính vì vậy, hợp đồng với nhà chiu xây dựng không đầy đủ, côn sơ sùi, cơ chếthưởng phạt không rõ ràng, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng, chất lượng.sông trinh không đảm bảo, vốn đầu tư cho nhiều dự án bị ting cao, đặc biệt có nhiền dựán phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư.
(Quin lý hợp đồng sau đầu thầu ở Việt nam hiện nay vẫn chưa được thực hiện nghiêmtic, thâm chí bị buông lỏng Do đó, quản lý chặt che hop đồng xây dựng sau ddu thầulà “chia khóa" để đảm bảo hiệu qua thành công của gối thẫu và dự án mang lạ lợi íchkinh tế cho đất nước.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Công trình nông nghiệp và PTNT Bình Thuận làBan quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT của tinhinh Thuận được thànhlập và hoạt động kể từ ngày 01/9/2017, trên cơ sở sáp nhập Trung tâm QLDA và TVXD.'Công trình nông nghiệp và PTNT với Ban QLDA Thủy sản trước đây Trải qua quá trình
Trang 13hoạt động tử trước khi sáp nhập đến nay, năng lực lựa chọn nhà thầu và quản lý hợpđồng xây dựng ở đơn vị ngày cảng được hoà thiện va có nhiễu tiền bộ; Tuy nhi:chưa đạt được tính chuyên nghiệp cao, do đó cần có giái pháp để nâng cao hon nữa trìnhđộ, năng lực trong công tá lựa chọn nhà thia và quản lý hợp đồng xây dụng để đáp ứngđược yêu cầu trong tình hình mới.
Xuất phát từ thực tế đồ để tà: “Ne pháp nâng cao năng lực lựa chọnnhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.Công trình nông nghiệp và PTNT Bình Thuậđược chọn làm để ti nghiên cứu với
mục dich tim ra những giải pháp nhằm hạn chế tiến đến giảm thiểu những tổn tại và"hoàn thiện quy trình thực hiện công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng tại don
3 Mye dich của đề tài
Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thdu và quản lý hợp đồngxây đựng các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Công tinh nông nghiệp vàPTNT Bình Thuận quản lý
3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.
Luận văn tập trung phần tích các vẫn đỀ cồn tổ ti, chưa chặt chế trong công tác đầuthầuquân lý hợp đồng xây dựng hiện nay, từ đó để xuất các giải pháp nhằm nâng caonăng lực, hiệu quả trong tổ chức đầu hầu và quản lý hợp đồng xây dựng các dự án tạiBan quản lý dự án Diu tư xây dụng công tình Nông nghiệp và Phát uiễn nông thônBình Thuận.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Luận vin tập trùng nghiên cứu các gii pháp nhằm nâng cao năng lực, iệu quả tong tổchức đẫu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng các dự án tại Ban quan lý dự án Đầu tưxây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Thuận
- Phạm vi nghiên cứu
Trang 14+ VỀ không gian: Luận văn nghiên cứu công tác đấu thầu và quản ly hợp đồng xây dựngcác công trình thuiBan quản lý dự dựng đầu tư xây đựng Công trìnhwg nghiệp vàPhát triển nông thôn Bình Thuận
+ VỀ thời gian; Cúc dự án thực hiện rong khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 20175 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tai
Ý nghĩa khoa học của đề thi: Hệ thống cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý đầu thi“quản lý hợp đồng xây đụng
`Ý nghĩa thục tiễn của để thi: Nẵng cao năng lực Ban quản lý dự án xây dựng về côngtác lựa chọn nhà thần và quản lý hợp đồng xây dựng
~ Đề xuất giải pháp nâng cao năng lục lựa chọn nhà th, quản lý hợp đồng xây dựng
của Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và PTNT Bình Thuận.
Trang 15CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAU THAU VA QUAN LÝ HỢP DONG
1.1 Lịch sử phát triển công tác đầu thầu và hợp đồng xây dựng trên thé giới và
Việt Nam
LLL Lịch sử phát triễn công tic đấu thầu và hợp đồng xây dựng trên thé giáithầu” đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa Đắu thalu được giảido công khai, sĩ nhận làm, a nhận bản với điều kiện tốt nhất thì được giao
cho làm hoặc được bán hang (một phương thức giao công trình hoặc mua hàng) Như.
vây bản chất của đầu thầu đã được xã hội thừa nhận như một sự ganh đua (cạnh tranh)để thực hiện một việc gì đó, một yêu cầu nào đó Trên thực tế đã tồn tại một số địnhnnghia về thuật ngữ đắn thiu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiễn ban chất của thuậtngữ đấu thầu dù dưới dạng Quy chế hay Luật định cũng đều sử dụng một thuật ngữ có.xuất sử từ tiếng Anh là “Procurement” (nghĩa là mua sắm) Như vậy Quy chế đầu thầuhoặc Luật đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế mua sắm (Procurement Regulation) hoặc.Luật mua sắm (Law on Procurement) [1]
Đấu thầu là một trong những phương thức mua sắm hing hoá, dich vụ trong đời sống
xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thức sản xuất phát triển dựa
trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuấ “Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật,
sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoàng đã dẫn đến sự ra đời của Chủ nghĩa tư
fa tư bản nhà nước vào cuối thể ky 19, đầu thể ky 20 Độc
“quyển ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đổi lập với tự do cạnh tranh, nhưng không thủtiêu tự do cạnh tranh mã làm cho cạnh tranh ngày cảng gay git hơn Nhà nước tư bảnvia là người đại điệ, người bảo vệ cho gai cấp tư sản và vừa là người điều tết quảtrình sản xuất, vừa là người cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoahọc — kỹ thuật Nhà nước di sác chương trình, các mục tiêu phát trién kinh tế thông,
‘qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoài ra, nhà nước còn bỏ vốn xây
dựng cơ sở bạ ting, các công trình công cộng, phát tiễn các ngành kinh tế cin thiết cho
xã hội, nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lầu hoàn vốn những mua sắm chỉ tiêu củaChinh phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chứ kinh tế tai chính Do.vây, để điều chỉnh hoạt động nồi tên ở hầu hết các nước tr bản đều có những luật mua
Trang 16sắm công đưới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện rất sớmnhưng luật liên quan đến đâu thầu ra đòi muộn hơn và đã xuất hiện đầu tiên ở Anh,Khi Hiệp hội kỹ sư tư van quốc tế (FIDIC) thành lập thì quy trình đấu thầu ngày cảngđược hoàn thiện dần Ngày nay chúng ta có thể tim thấy các quy định về đấu thầu ở cáctổ chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thé giới
112 ịch sử phát triễn công tic đấu thầu và hợp đồng xây dựng ở Việt Nam
“Thuật ngữ "đầu thằu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam mặcdù nó đã được xuất hiện từ lâu trên thé giới Trước đây khi nền kinh tế Việt Nam còn ởtrong chế độ bao cấp, người bin chỉ sản xuất và bán những gì minh có và không quanim đến nhu cầu của người mua, do đó người mua không có quyền lựa chọn cho minhnhững hàng hoá phù hợp Chi đến khi nền ảnh t Việt Nam chuyển dẫn sang hướng thịtrường thì tinh cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đâu thầu cũng din din được hình
thành và được chấp nhận như một điều tắt yêu.
6 Việt Nam thi sự bình thành của quy chế đầu thầu trong hoạt động xây dựng bắt đầutừ năm 1990 với quy chế đấu thầu trong xây dựng do Bộ xây dựng ban hành.
[Nam 1995, trong từ diễn Bách khoa Việt Nam dinh nghia: Diu thầu là phương thức giaodich đặc biệt, người muốn xây dựng công trình (người gọi thầu) công bé trước các yeusầu và điều kiện để xây dựng công trình (người dự thần) công bổ giá mà mình muỗn
"Người gợi thầu sẽ lựa chọn người dự thấu nào phi hợp với điều kiện của minh với giáthấp hơn
Năm 1998, trong từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đầu thầu là đọ công khai ai nhận làm,nhận bán với điều kiện tốt nhất thi được giao cho lam hoặc bản
Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo ND 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chínhphủ hướng dẫn thi hình Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà
Trang 17cho bên bắn những yêu cầu (ong HSMT) Sau một thi gian cụ thể, bên bản phải trlời người mua, bên bán phải nộp cho người mua bản chào hàng Tắt cả những diều đóđược thể hiện trong HSDT hay là đề xuất dự thầu.
= Ngudn vin là cơ sở để thực hiện đầu thằu Đó có th là nguồn vốn của nhà nước hoặc
tư quyết định, còn đối
với doanh nghiệp nhà nước một phần nào đó phải thực hiện theo quy định Hoạt độngdo nhà nước quản lý Đối với doanh nghiệp tư nhân, tuỷ chủ đi
dau thầu này mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất của nguồn vốn và phụ thuộc vào môi
trường luật pháp.
Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [3] thi Đầu thầu được định nghĩalà quả trình lựa chọn nhà thấu để ky kết và thục hiện hợp đồng cung cấp dich vụ tư vin,dich vụ phi tư vẫn, mua sắm hing hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để ký kết vả thựchiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đắttrên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Tir định nghĩa chính thức trên thi có thể đưa ra được các nội dung chính của đầu thầuhà
~ Đắu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu
~ Mục đích của đầu thầ là ý kết vì thực hiện hợp đồng với các nhà thầu~ Đẫu thầu cần bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bach và hiệu quả kinh tế
‘Qua 28 năm xây dựng và phát triển, công tác đấu thầu tại Việt Nam (1990 - 2018), hệthống văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu đang ngày cảng hoàn thiện vi đồng bộ,sóp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo cơ sởcho việc lựa chọn nhã thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hign cúc g6i thu sử dựngvốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hon trong đầu tư công, phòng chống tham những."hoàn thiện khung pháp:m không nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với vi
lý, công tác kiểm ta, giám sắt về đâu thầu cũng được triển khai hiệu qua
Trang 181.2 Những thành công và hạn chế vé lựa chon nhà thầu, quản lý hợp đồng cùngvới những thay di về hệ thống pháp luật ở Việt Nam
1.2.1 Những thành công và hạn chế
12.1 Thành công
Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam hiện nay, do cở sở vật chất— kỹ thuật còn yếu kém nên các công trình XDCB cảng có vai trỏ quan trọng v lạ tiễn48 vật chất kỹ thuật cho sự phát triển kinh té ~ xã hội Các công trình XDCB hiện nay ởViệt Nam bao gồm các trục đường giao thông, các cầu cảng, các nhà máy điện và hệthống đường dây tải điện, các công trình thủy lợi không những góp phần nâng cao.kha năng sản xuất của các ngành chủ quản mà còn kích thích sự phát triển của các ngành
khác tạo động lực cho nề kinh tế phát triển nhanh và bên vững.
Tei Việt Nam thời gian qua, hoạt động dau thiu đã từng bước khẳng định vai trò quantrọng đối với nâng cao hiệu quả hoạt động chỉ tiêu công Báo cáo của các địa phươngcho thấy, thông qua công tác đấu thâu, nhất là hình thức đấu thầu rộng rãi, đã góp phầntiếtiệm một phần ngân sich không nhỏ cho quốc gia, địa phương Đặc biệt một số quanđiểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển khai đấu thầu qua mạng cho 100% gói thầu thìcòn tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD.
Trong những năm qua nén kinh «nude ta đang chuyển từ nén kinh tế kế hoạch hóa tậptrung sang nên kính tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hộichủ nghĩa Trong nên kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kính tế tham gia,lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vin dé mới này sinh cần được nghiên cứu giải quyếtTheo cơ chế quản lý c trong xây đụng cơ bản chi yếu quản lý bằng phương pháp giao
thầu, nhận thầu theo ké hoạch nên khó tránh khỏi việ thất thoát hàng ngàn tỷ đồng và
chất lượng công trình cũng không được dim bảo Trong bối cảnh đó việc đổi mớiphương thức quân lý đầu tư và xây dựng là điều rắt cần thiết và đầu thầu xuất hiện làmột tất yêu Dau thâu là một phương thức kinh doanh dựa vao tinh chất cạnh tranh trên.thị trường Kinh nghiệm cho thấy đầu thầu néu được thực hiện đúng, có thể tt kiệmhay làm lợi đáng kể một số kinh phí so với các phương pháp đã thực hiện trước đây.Đầu thầu có nhiễu hình thức khác nhau nhưng trong đỏ đầu thầu rộng rãi là loại hoàn
Trang 19chỉnh nhất ì nô mang lại nhiều hiệu quả cho các công tình xây đựng Hình thức nàyđang rất phổ b én và Việt Nam đang áp dụng nó trong hầu hết các công trình xây dựng.co bản Tuy nhiên việc thực hiện công tác đấu thầu trong những năm qua là quá trình."vừa làm vita rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc
va những bắt cập.1.2.1.2 Hạn chế:
Cie công tinh XDCB có thể chia ra làm ba loại theo nguồn gốc của là: công tinhvn Nhà nước, công trình vốn liên doanh nước ngoài và công trình vẫn tư nhân Điềudễ nhận thấy là công trình vốn liên doanh nước ngoài vì ông trình vn tư nhân thường,đạt chất lượng hơn và thủ tục rõ rằng hơn Trong khi đó ở các công trình vốn Nha nước,đặc bit là ở các công trình vốn từ ngân sách Nhã nước (NSNN) thủ tục phức tạp và chấtlượng xây dựng cũng như mỹ quan công trình thường chưa được đánh giá cao: thậm chícó nhiều tai tiếng như: đấu thầu không minh bạch, sơ sii, phát sinh chỉ phí cao, thấtthoát, đầu tư không đúng hướng, vin đầu tư còn bị dần trải, nhiều công tinh không được
hoàn thành đứt điểm, thậm chí vừa mới xây dựng xong đã phải sửa chữa hoặc phd
bỏ dẫn đến hậu qua hiệu quả đầu tr chưa cao Trong bai cảnh đó việc đổi mới phương,hức quản lý đầu tư xây dựng nhất là đấu thấu là một điều tắt yêu Đầu thầu lã mộtphương thức kinh doanh dựa vio tinh cạnh anh trê thị trường Kinh nghiệm cho thấy
rằng đầu thầu nếu được thực hiện đúng có th tết iệm hay làm lợi một lượng kinh phíđăng kể cho quốc gia ma vẫn đảm bảo chất lượng công trình và tiền độ thực hiện“Thực t thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu nhưng:cn nhiều vẫn để gây khó Khăn cho cả bên mời
thất thoát vốn Khái niệm "đầu thầu” đã xuất hiệ từlâu trên thể g
ở Việt Nam, còn khá mới mẻ Nó chỉ mới hiện diện ở Việt Nam từ cuối thập kỷ 80 củathé ky XX Hiện vẫn còn có người nhằm lẫn và đánh đồng "đâu giá" và "đầu thầu" làmột, Xuất phát từ nên kính tế thị trường cạnh tranh, thuật ngữ "đấu giá" đã được biết
én nhiễu hơn "Diu giá” được hiể là hỉnh thức có một người bản và nhiều người muaTrên cơ sở người bán đưa rà một mức giá khối điểm (giá ban đầu), sau đó để cho ngườimua trả giá trên cơ sở cạnh tranh với nhau và người bán sẽ quyết định giá bán cho người.mua nào tr giá cao nhất Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạt động và hình thức th hiện
Trang 20thì "đầu thu lạ là hình thức cổ một người mua và nhiễu người bán cạnh tranh nhau đểnhằm tối đa hoá lợi ch của người mua Người mua sẽ lựa chọn người bắn nào đáp ứngmột cách tt nhất các yêu cầu của người maa đặt ra rong trường hợp mà việc xác địnhtương quan giữa giá cả với số lượng và chất lượng hàng hóa, dich vụ Đây là phươngthức mua bán được sử dụng phỏ biến trong nền kinh tế thị trường.
1.32 Những thay đổi về hệ thắng pháp luật ở Việt Nam
“Quá trình ban hành quy định của pháp luật Việt Nam về đầu thầu như sau:Bảng 1.1 Quy định pháp luật về đấu thầu qua các thời kỳ:Ngày ban | Co-quan
hành banhànhBộ xây
‘Tha tướng |QUYẾU định thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị16/04/1994, Chinn pha, | trúng thâu các dự án đầu tư lớn (gọi tit là Hội đầu thâu
PhS | quốc gia)
16/07/1996 | Chỉnh phủ | Nghị định số 43/CP thầuNghị định về việc sửa đối bd sung một số điều của Quy33/08/1997 | Chính phủ | chế đầu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16
-quy ché đầu thầu đã công 66 trước đây
Luật đầu thâu 43/2013/QH13 đã được Quốc hội thông qua8 thay thé cho Luật đấu thầu cũ năm 2005 và hiện dang.26/11/2013 | Quốc hội | có hiệu lục Tương ứng với Luật đấu thầu này thì ngày26/6/2014 Chinh phủ ban hành Nghị định 68/2014/NĐ-CP"‘Quy định chỉ tiết thị hành luật đầu thầu.
(01/09/1999 | Chinh phủ,
Trang 211.3 Tổng quan công tác đầu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng đối với cáccông trình xây dựng sử dụng vẫn nhà nước ở Bình Thu,
la lý của tình Bình Thuận
Bình Thuận là tỉnh cục nam vùng Nam Trung Bộ; phía Bắc giáp Lâm Đồng và Ninh
: phía Tây giáp Đồng Nai; Tây Nam giáp Bà Rịa- Vũng Tâu; phía Đông và Đôngip Biển Đông với 192km bở biển; và vũng lãnh hai, các đảo của thêm lục địaphía nam, trong đó có đảo Phú Quý cách Phan Thiết 56 hai lý.
Hiện tạ tỉnh Bình Thuận có 10 đơn vị hành chính gdm 1 thành phổ, 1 thị xã và 8 huyệnvới 19 phường, 12 thị tấn và 96 xã.
Tiếp giáp liễn kề với vàng KTTD phía Nam, giao lưu thuận lợi với các tỉnh Tây Nguyên‘va các tỉnh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, có bờ biển dài và đẹp, Bình Thuận có nhiều
hội (
những thành tựu khoa học - công nghệ và phát triển nguồn nhân lục Đồng thời, Bìnhsơ hội dé phát triển nhanh kinh le bit là kinh tế biển và lich), tgp thụ“Thuận có vịt quan trọng trung chiến lược bảo vệ an nin biển io quốc gia
1.3.2 Đánh git hiện trang phát tiễn kinh tế
Tổng thu ngân sách nhà nước 5 năm (2011 - 2015) của tỉnh dat 43.695 tỷ đồng, tỷ trọngtrung bình 5 năm chiếm khoảng 20,7% GRDP Tink trung bình cả Š năm (201 1 - 2015).thì tổng thu nội địa chiếm khoảng 50.894 so với tổng thu và 10,5% tổng GRDP; thu từdầu thô chiếm khoảng 42,9% tổng thu Thu cân đối ngân sách Nha nước hàng năm chiếtkhoảng 89 -93%4 tổng thu
“Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm 201 1 ~ 2015 đạt 76.092 tỷ đồng Trong tổng vốn đầutư toàn xã hội S năm thì đầu tư cho khu vực I (nông-lâm-ngự nghiệp) khoảng 11% Khuvực II (công nghiệp - xây dựng) khoảng 32%, khu vue III (dich vụ) khoảng 57%.
Trang 22Các cài tin zor 2012 | 2013 | ama | ans | TYDê)Tăng Ty đồn) 1804| Um zea | 22884) 2283| thieng
Tinh vực kin 9085 | 8064 11088 | L4, LAS) 55074
SownigsiD9 | 03| — a5] SI 374] | saCina nghệp 169| HA HƠI HẠ, m8 | HH3
E777] 09, 10) CHỊ C8, THỊ 1g
Nông i, hay sim | Sã1| đãi ii| Tim THA| 330g
‘Sow ting ED vas| 273] no aur| —aav| an
Gao Hn vn Ec EC TSE
ow wing Tas ins] au] 25a] ma [202.Linh vựcsã bội gra] #34 Gi7| T93, 7360) 32680‘Se goo) TL aia) moda] ae] aClipe va eat mốt ti | 562] 1059) RS | RD | 669] - 864
aa ix, TTT 3a) aig] sis) 775 [ss
Sevan ingad PD 3 BỊ 2s} 38 38Quin i nước Ba) tip TM: 380 | Tans
Soe god is) tof 12,13
Ki dine na 51T 8 ST ET
3 Quốc phòng an nin Di in in li `
EETTT.1 05 os a7] 02| 9Linh vực khác 17) m00| asp) H90) 139
Sova nga PD Ts, HIỊ faa} 80] H31.3.3 Tình hình hoạt động đầu t xây dựng trên địa ban tĩnh Bình Thuận
Giá trị sản xuất xây đựng (giá so sánh năm 2010) năm 2015 dat khoảng 4.500 tỷ đồng,
bình quân 5 năm 2011 - 2015 tăng 10,8%/nam.
Bảng 1.3 Giá tị sản xuất xây dựng (GTSXXD) tinh Bình Thuận
oni 3m | ao | mm | mm | 204 | ans | OD
TETSND G209 | 207] 3901) 3048) sate] su: s80 TOsGiivisivting | APU| 302) 1917) s0 2307) 35M) 3736TSAYbtgihlih Ga] 207 | SEN, am | aa | Aa awe
Nam LIREGIRE-IIRE-]IRE-IRE-:
Tý lệ Ø6) H1 mì 97 com
Naa mức zas| amr] 33B] 3MØ| ae) 0N
Trang 23Tee Sỹ saa] Mô SY] oO] 9H
TCO 0| 098 07} 04, 05, asTrong đã
Công tình nhà độc THỊ THÊ] THẾỊ TRPỊ TW, TA
Ti E0) MAI NZE wal mol Mỹ
-Cinh kỹtaitdân dụng | LZU| LAN, rave] TRM, 2405) 2100
BRCO wi| #2| Mó[ aaa] 75] aaGis riginting (GTN | 2120) 256) 250 | 20m | 346, 405TyỆGTGTGTSN(S) | 7HƠ| 768) eed] on7| 63) 782
Năm 2015, giá trị sản xuất xây dựng (giá hiện hành) đạt 5.500 tỷ đồng, chiếm khoảng.15.9% tổng GTSX khu vực công nghiệp ~ xây dựng Sản xuất xây dựng của Bình Thuậndang phát tiển theo hướng hiệu quả hơn: Tỷ trong khu vực nhà nước giảm dẫn (tie 17.2%năm 2010 xuống còn E,3%4 năm 2013), khu vực ngoài nhà nước tăng dẫn (tờ 82% năm2010 lên 91.29 năm 2015), và khu vc đầu tr nước ngoài đang có đấu hiệu khởi sắc(chỉ chiếm trung bình khoảng 6%)
“rong sản xuất xây dựng hiện ti thi chủ yếu là xây đựng công trình nhà để ở (chiếmtrung bình khoảng 33%), công trình kỹ thuật dân dụng (chiếm trung bình khoảng 44%),còn lại là các công trình xây dựng khác.
1.3.4 Hiện trạng hệ thẳng cơ sở hạ ting kỹ thuật của tink
Hệ thing cơ sở hạ ting kỹ thuật của tỉnh tong thời gian qua đã phát triển khá mạnh, góp,
phần không nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội chung của tinh; Tuy nhiên, trong pháttriển còn thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng cao được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộiHa ting các khu, cụm công nghiệp được đầu tư xây dựng chưa đáp ứng với yêu cầu thực
chưa đồng bộ, thiểu hệ thống xử lý nước thải Thu hit nhà đầu tư xây dựng kết cầu"hạ ting các khu công nghiệp và thu hút các nhà đầu tư thứ cắp vào các khu công nghiệp,cum công nghiệp đt thấp, đưới 50% so với mục tiêu va yêu cầu phát tiễn các khu côngnghiệp đặt ra; hiệu quả sử dụng đất trong khu công nghiệp chưa cao Các khu công,nghiệp trên địa bản tinh đã thành lập từ 10 năm nhưng để nay tỷ
‘Theo kinh nghiệm của các nước công nghiệp phát triển cho thd trong 10 năm thànhcoi như đầu tư chưalập nếu khu công nghiệp nào chưa thu hột lấp dy được 70% t
hiệu quả.
Trang 24Đầu tư hạ ng phát iển hệ thống lưới truyền tải điện thôi gian qua tuy được quan tâmkhai thục hiện nhưng tiến độ thựcgn, dua công tình vào vận hành còn chậm.Đầu tư lưới truyền tải và lưới phân phối điện trên địa bàn tính chưa nhiều, chưa đáp ứng.kịp thời nhủ cầu sử đụng điện sản xuất và sinh hoại, Việc đầu tư xây dụng lưới điệntrung, hạ thé còn hạn chế Một số khu vực nông thôn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa hiện.vẫn chưa có điện lưới phục vụ thấp sing sinh hoạt
He thống hạ tng thủy lợi đã được đầu tư, kết nổi trên địa ban toàn tinh nhưng năng lực.kế tưới của các công trình vẫn còn théso với nhủ cầu thực
công trình thủy lợi đầu tư chậm so với yêu cầu; việc duy tu bảo dưỡng nâng cấp côngtrình không thường xuyên nên công trình xuống cp, hạn chế năng lục thiết kế tưới; cáccông trình thủy lợi nhỏ đã sử dụng nhiều năm, không đảm bảo an toàn trong mùa lũ vàhiệu quả thấp; công tác bản giao công trình đưa vào sử dụng chưa được thực hiện theo.quy định
Ha tang thủy sản, các công trình dé kẻ biển, khu dân cư, khu neo đậu tiu thuyền tránh.én đồi
trú bão, íng phô í hậu đã được quan lâm đầu tr nhưng chưa dip ứng caođược yêu cầu, tiền độ thực hiện các công trình còn chậm, chưa được đầu tư đồng bộ nênvn côn tinh tạng sạt lở bở biển, đặc biệ là tại các khu dn cự ven biễn, ảnh hưởng đến
tính mạng và tải sản của nhân đân.
Hạ ting giao thông quy mô còn nhỏ, thiểu đồng bộ, chưa đáp ứng cao được nhu ciu pháttriển kinh tẾ- xã hội của tính: nhiều tuyển đường giao thông chưa được nâng cấp, nhựahóa, gây khó khăn cho việc đi lại và phục vụ sản xuất, nhất là khu vục nông thôn, Công
tác quân lý, bảo tri đường bộ chưa coi trong đúng mức Cảng biển quy mô nhỏ Chưa cóstn bay dân dung để phục vụ phát tiể kinh tế
“Từ những thống ké nêu trên cho thấy nguồn vốn đầu tư xây đựng hệ thống cơ sở hạ tingkỹ thuật, giao thông, nông nghiệp trong thời gian qua còn rất hạn chế dẫn đến địa phươngchưa phát huy được tiểm năng và chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hộicủa tỉnh,
Trang 251.35 Quản lý hoạt động đấu thầu và quân lý hợp đằng xây dựng đổi với các côngtrinh xây dựng sic dung vẫn nhà nước ở Bình Thuận
"Để đảm bảo quan lý hoạt động đầu thầu vi quản lý hợp dng xây dựng đối với các công
trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Bình Thuận, trên cơ sở quy định của pháp luật
«qua từng giai đoạn, tinh Bình Thuận đã ban hành nhiễu quy định nhằm quản lý, chấnchinh và nâng cao hiệu qua công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng cụ thé như
Bảng 1.4 Quy định về đấu thầu cua tinh Bình Thuận
Ngày ban
nh 'Văn bản của UBND tỉnh
Quyết định số 3276/QD-UBND của Chi tịch UBND tinh quy định
28/11/2008 | thẩm quyền phê duyệt và cơ quan thẳm định trong dau thầu mua sắm t
sin nhằm duy trì hoạt động thường xuyên trén địa bản tinh Bình ThuậnQuyết định số 612/QĐ-UBND của UBND tỉnh sửa đổi quy định vé thảm,(4/03/2009 | quyền phê duyệt và cơ quan thẳm định trong đầu thầu mua sắm tải sản
nhằm duy trì hoạt động thường xuyên trên địa bàn tỉnh Bình ThuậnQuyết định số 3091/QD-UBND của UBND tỉnh quy định về thảm
29/10/2009 | quyền phê duyệt và thâm định trong đầu thầu mua sắm tải sản bằng vốnnhà nước trên địa bàn tinh Bình Thuận.
Quyết định số 1937/QĐ-UBND của UBND tinh ban hành quy địnhphân cấp về đâu thầu mua sim tài sản nhằm duy trì hoạt động thường.xuyên của các cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước thuộc phạm vi quảnlý của tinh Bình Thuận
Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND của UBND tinh Bình Thuận banhành Quy định về phân cấp thực hiện quan lý dự án đầu tư xây dựngcông trình đối với các công trình sử dụng von nhà nước trên địa bản tinh
Bình Thuận03/10/2012
Trang 2614 Những kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức đầu thầu và quản lý hợp đồngcác dự án, những kết quả đạt được tn tại và nguyên nhân
1.41 Kinh nghiện một số nước trên thế giới
Xuất phát từ sự khác nhau về các đặc điểm đặc thù, trình độ tổ chức dau thầu của cácnước, các ổ chức quốc tế, các quy định về đầu thầu và kinh nghiệm tổ chức đâu thầucủa các nước, các ổ chức quốc tế, hoạt động đấu thầu xây dụng của các tổ chức quốc tẾnhư Ngân hing thể giới (WB), Ngân hing Phát tién châu A (ADB) và của
nhưngapore, Nga, Hin Quốc thể hiện tính phong phú da dang của hoạt động đầu thầuxây dựng, nhằm tổng hợp những kinh nghiệm quý báu đó làm những bài học cho cáchoạt động đầu thầu xây dựng nói chung, đấu thiu xây dựng các công trinh xây dụng,giao thông, nông nghiệp va PTNT ở Việt Nam nói riêng và từ đó góp phần nâng caochit lượng của hoạt động này trong tương lai ở Việt Nam.
14.1.1 Singapore
“Trong những năm qua, Singapore được đánh là một nước quản lý công tác đấu thâu ritnghiêm ngặt, hiệu quả từ trung ương cho đến các bộ ngành, địa phương và cơ sở Chínhphi Singapore quan lý, Các cuộc đầu thầu được tổ chức một cách nghiêm tức và đềuđược thẳm định kết quả đầu thầu Mặt khác, Singapore có một đội ngũ cần bộ giỏi đượcđảo tạo bài bản, chính quy, có chuyên môn, am hiểu nhiều vin đề, Bên cạnh đó, các nhàthầu xây dựng của Singapore cũng tương đối mạnh Ho được trang bị phương tiện kỹthuật tốt, tin học hoá trong quản lý và hiện dai hcơ giới hoá trong xây dựng.
ig tác đầu thấu Singapore là phương thứcMột vấn đề khác trong sự thành công của 6
tổ chức di thầu Hầu hết các cuộc đâu thầu xây dựng được ổ chúc đưới hình thức đấuthầu rộng rãi, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kinhtế cao như: iết kiệm nguồn vốn, chất lượng thì công công trinh được năng cao, tiễn độsông tình nhanh lên,
14.12 Liên bang Nga
Một trong những kính nghiệm quản lý đầu thẫu của nước Nga li sự phù hợp cao củaquy chế đầu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu thiu quốc tế diễn ra ởnước Nga được thuận lợi, không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tim hiểu
Trang 27sắc quy định của các tổ chúc quốc tế, dim bảo chit lượng, hiệu quả và dễ đồng cho quatrình thực hiện.
“Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi ti9 cực trong các hoại động:dấu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tỉnh trạng lạm dụng quyén lực của các quanchức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhusầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chỉnh sich xử phạt thích đảng những cá nhân, tổ chứcvi phạm quy chế đầu thâu đã thúc diy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳngminh bạch, thiếu vô tư.trong đầu thầu; hạn ip nhấtjc hiện tượng t
của những người làm công tác xét thầu, Đây là một kinh nghiệm quý bầu chúng ta cóthể nghiên cứu học tập để áp dụng ở Việt Nam.
14,13 Hàn Quée
Quy định đấu thầu của Hàn Quốc được ban hành dưới dạng Luật hợp đồng mà trong đó.“Nhà nước là một bên tham gia Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tụcmua sắm công với một dung lượng lớn và qu định rt chi it
Tuy nhiền, điều khác bit trong quy trình đấu hầu của Hin Quốc là hệ thống tập trungcao, thông qua một cơ quan chuyên môn tổ chức các cuộc đâu thầu là SAROK với kim
'USD/năm Nhờ sự tập trung này, SAROK là một
cơ quan chuyên nghiệp trong lĩnh vực mua sắm để thực hiện các dự án lớn của Hànngạch mua sim lên đến hàng chục
“Quốc Chính phủ Hàn Quốc dành một khoản ngân sách nhất định hằng năm cho SAROKnhằm nâng cao năng lực tổ chức đấu thấu và đặc biệt hình thành một trung tâm kiểm trachit lượng các hợp đồng sau khi đầu thầu nhằm dim bảo, trinh tinh trang nhà thằukhông thực hiện đúng cam kết trong hỗ sơ dự thdu Sự chuyên môn hóa đã tạo ra năng,lực mua sắm là điều vô cùng quan trọng và không thể thiểu để đảm bảo tính hiệu quả
‘eta các cuộc đấu thâu,
1.42 Kinh nghiện thực hiện công tác đấu thầu và quản lý thực hiện hợp đồng ở'mật số tổ chức trên thé giỏi
1.4.2.1 Ngân hàng Thể giới (WB)
Ngân hàng Thể giới là một tổ chức tải trợ quốc tế, hiện có 185 nước thành viên trong đó,có Việt Nam Việc sử dung các khoản vay mà WB dành cho các nước thành viên thực
Trang 28biện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung Những đặc điểm chỉnh trongquy định đấu thầu của tổ chức này là bài học tham khảo trong việc hình thành và hoànthiện quy trình đầu thầu của mỗi nước thành viên, đó là:
8) Tạo sự cạnh tranh tối đa:
Đầu thầu cạnh tranh quốc tế (International Competitive Bidding - ICB) là hình thức.ên đều có đủ tư cách.cược áp dụng chủ yếu, moi nhà thầu thuộc một quốc gia thành
hop lệ để tham gia các cuộc thầu sử dụng tiền tài trợ từ WB Các hình thức khác nhưdấu thầu hạn chế, chảo bàng cạnh tranh, mua sắm trực ấp chỉ được sử dụng khi có lýdo chỉnh đăng théa mãn các điều kiện nêu ong Hướng dln mua sắm của WB.
“rong hồ sơ mời thầu không được đưa các yêu cầu mang tính định hướng như yêu cầuvề nguồn gốc xuất xứ của hàng hỏa hay thương hiệu cụ thể, Hồ sơ mời thầu phải đảm,‘bao cho phép và khuyến
vãrõ rằng tiến tình thầu cũng như các yê cầu về kỹ thuật vã kiểm trụ v8 giá cả, phươngsn khích sự cạnh tranh quốc tế bằng cách quy định cụ thể, chỉ tiếtthức dự thầu, các điều kiện hoàn thành, thanh toán, phương pháp đánh giá và cả nhữngphương ấn thay thổ Những quy định chỉ tết này nhằm vừa tạo ra sin choi diy đã chomọi nhả thầu, tạo cơ sở cạnh tranh công khai với nhà thầu cũng như cơ sở công bằng vithuận lợi trong việc đánh giá, xếp hạng các hỗ sơ dự thầu.
b) Đảm bảo công khai
‘Vige đăng tải thông báo mời thầu đối với các gói thầu lớn và quan trọng được WB quy.ịnh phải thie hiện thông qua một tờ bảo Kinh doanh phát tiển của Liên hợp quốc, việcđăng tải này là miễn phí và bằng tiếng Anh Trong thông báo phải nói rõ thời gian vàdia điểm nhận hd sơ, các thông tin về Bên vay, về số tiễn và mục đích sử dụng khoảnvay, quy mô mua sắm theo thể thức ICB, tên và địa chỉ của tổ chức mua sắm HỒ sơ mờiso tuyén hoặc mời thầu không được phát hành sớm hơn tuẫn sau ngày đăng thông bio,khuyển khích gửi thông báo mời thằ tới các sứ quán, đại diện thương mại của các nướccó nhà thầu Một nguyên tắc cơ bản là phải mở thầu công khai, các nhà thấu tham giadấu thầu phải được mỗi tối dự lễ mở thầu Sự chỉ tiết đầy đủ của hd sơ mới thầu baoầm cả tiêu chuẩn đánh giá đã thể hiện tinh công khai trong quy định mua sắm của WB.
Trang 29$) Phương pháp đảnh giả hỒ so dự thầu
“Các quy định về phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thâu của WB vừa đảm bảo sự chặt chế,Viên tiễn nhưng lĩnh hoại Đi với mua sắm hàng hỏa và xây kip, WB quy định phươngpháp đánh giá như sau:
~ Bước đánh giá về kỹ thuật được thực hiện đầu tiên ngay sau khi kiểm tra tính hợp lệvà đẫy đủ của hỗ sơ dự thầu và sử dụng tiêu chi "Dat" và "Không đạt" Cách đánh giả
nay í bị ảnh hướng bởi sự chủ quan của chuyên gia đánh giá nhưng lại đòi hỏi sự hiểu
biết thấu đáo của đơn vị mua sim trong việc xây dựng hỗ sơ mời thầu sao cho dy đủchỉ tiết
- Bước đánh giả về tải chính, thương mại dé xếp hang nhà thầu Những hd sơ vượt quabước đánh giá kỹ thuật sẽ được xem xét trong bước này, Các hồ sơ sẽ được tiến hànhâu, đưa vềcủa hd sơ mời tl
sửa lỗi trong hỗ sơ dự thầu, sửa các sai lệch so với yêu cả
cùng một đẳng tiền và cuối cũng là đưa tất cả các sai khác của hỗ sơ dự thầu về các mặt
kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu t khác về cùng một mặt bằng tức lả xác định.
giá đánh giá.
Việc đánh giá chỉ phí thấp nhất thực sự là xem xét không chỉ giá dự thầu ban đầu, masố tinh tới các yêu liên quan trực tgp hoặc gián tgp trong suốt thời gian sử dụng hing"hóa hoặc công trình.
.đ) Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB:
Không phân biệt đối xử, tạo sản chơi lành mạnh và cạnh tranh công bằng cho mọi nhàthầu.
Không đầm phần về giá, giá dự thầu phải được coi là cổ định nhằm giảm thiêu các hoạtđộng tiêu cực, tham những trong quá tinh thầu
Đảm bảo sự cạnh tranh, công bằng, minh bach trong quả trình thầu
Không được vi phạm quy định vé đu thâu Nguyễn tắc này ty có cứng nhắc trong mộtsố trường hợp, song tạo được một cách lãm trở thành thói quen quy củ.
Trang 30"Điều chỉnh theo thời gian, bd sung hoặc thay đổi một vai điểm nhỏ cho phủ hợp với tỉnh"hình mới,
“Chống tham những thông qua những quy định khắc khe, cụ thể trong quy nh.1.42.2 Ngân hàng Phát tiển châu Á (ADB)
VỀ cơ bản các quy định đầu thầu của ADB quy định mua sim cho các khoản tiền mãingân hing này tà trợ cho các nước là thành viên cũng tương tự như của WB, Đối vớithầu mua sắm hàng hóa và xây ấp th Ini cổ sự thống nhất cao giữa phương phápđánh giá của WB và ADB Theo đó, sau khi xem xét tinh hợp lệ của nhà thầu thì đếnbước xem xét về mặt kỹ thuật theo iêu chỉ đã được công bố trong hồ sơ mdi thầu Nhữnghỗ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá ve ky thuật sẽ được sơ sinh, Xếp hạng trên cơ sởgiá đánh giá thấp nhất
~ Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thiu của ADB là tiên tiền, phù hợp với thông lệ đầuóc thủ riêng, cụ thể như sau
ADB luôn coi trong tính hợp lệ của nhà thầu (hay hồ sơ dự thầu) Chỉ có những thành.
viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thầu hợp lệ.
“Trong đâu thầu mua sim hàng hóa và xây lắp thi phương pháp đánh giá dựa theo giá
đánh giá là cơ bản Theo đó, hồ sơ dự thâu đã qua đánh giá vé kỹ thuật sẽ được quy vềcùng một mặt bằng chỉ phí để so sinh và xếp hạng Nha thẫu đứng vị thứ nhất à nhàthầu có giá đánh giá thấp nhất (lowest evaluated price), Trong bước đánh giá về ky thuật
thì phương pháp sử dụng tiêu chi "dst, không đạt cũng được áp dung Đây là mộtphương pháp ti tiến, loại bớt được sự ác động của yêu tổ chủ quan rong quả trìnhxem xét các hỗ sơ dự thầu.
= Quy trình thực hiện: Bên cạnh việc ban hành hướng dẫn mua sắm với nội dung cô
tay (handbook) để hướng dẫn chỉ tiết Theo đó,m@t quy tinh thực hiệ chỉ it được định ra nhằm thực hiện quá tình lựa chọn nhà thi
đọng, chặt chẽ, ADB còn ban hảnh s
<dam bảo tinh minh bạch vả hiệu quả mua sắm Có thé tôm tắt quy trình này như sau:Bước Ì: Kiểm tr tỉnh đầy đủ của hồ sơ dự thầu
Trang 31Bước 2: Đánh giá về mặt thương mại vi ti chính, bao gồm
Bước 3: Xác định hỗ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất để trao thầu
~ Ui đãi nhà thiu trong nước: Quy định mua sắm của ADB đề cập tối sự tu đãi nhà thầutrong nước theo từng trường hợp cụ thể và viưu đãi này được nên rõ trong HSMT,
Việc ưu đãi là cho hàng hóa có chi phí trong nước hoặc sản xuất trong nước và cho các
công tình xây dựng đo nhà thẫu trong nước thực hiện
1.42.3 Kinh nghiện dấu thầu của Ngân hàng Hop tác Quắc té Nhật Bản (BIC)Ngân hang cho rằng trong hẳu hết các trường hợp đấu thiu, Hình thức Đầu thầu cạnhtranh Quốc t ICB là giải pháp tốt nhất để thoả man các yêu cầu mua sim hàng hoá và
dich vụ cho các dự án,
'Ngân hãng JBIC không có quy định nào và cũng không thực hiện chế độ wu đãi nào đốivới Nhà thầu trong nước khi tham gia đầu thấu Day là điểm khác cơ bản với những quyđịnh của Ngân hang Thể giới (WB) va Ngân hàng phát triển châu A (ADB) Đây là sựthể hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bằng bình đẳng trong đấu thầu của JBIC‘Tom li, nghiên cửu những kinh nghiệm trong việc xây dựng tổ chức hoạt động đầu thầuxây dựng của một số nước, một số ổ chức quốc tẾ có ý nghĩa rit lim để góp phần hoànthiên quy chế du thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nẵng cao chấtlượng hoạt động phổ biển này.
Kết luận chương 1
Hiện nay nén kinh tế của đất nước dang phát triển hết sức mạnh mẽ, nhu cầu đầu tư xây.
dựng công tỉnh ngày lớn đặc biệt là nguồn vốn đầu tu công Thông qua hoại động đầuthu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày cảng được năng cao,nguồn vn được sử đụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát lãng phi Khi tham giaấu thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thần,trong đó có biện pháp giảm giá Trong du thầu, bên mua bao giờ cũng muốn cổ thứmình cằn với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi
hơn dự toán để x:
nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản ti
dạng công tỉnh, cổ như vậy mồi đâm bảo tỉnh công bằng, minh bạch, thu bút cức nhà
Trang 32thầu có năng lực tham gia cong cắp hing héa, dich vụ Tuy nhiên trong qua tình quảný dự án vẫn côn tồn tại nhiễu sai sót trong công ác đầu thầu và quản lý thực hiện hợpđồng xây dựng dẫn đến hiệu quả đầu tư nhiều dự án còn chưa cao, đặc biệt một số dựán xảy ra sự cổ nguy hiểm,
Tinh Bình Thuận với nhiễu nguồn lực và thể mạnh của mình \ không ngừng vươnlên hỏa nhịp cùng sự phát triển của đắt nước, hòa nhập quốc tế tuy nhiên điều kiện cơsử hạ ting còn thiểu thôn rit nhiều, chưa đáp ứng nhủ cầu làm cơ sở cho sự phát triểnđặc biệt là như cầu vốn đầu tơ cho lĩnh vực nông nghỉ mạnh vànguồn thu ngoại tệ Trong bổi cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu từ chongành còn nhiều hạn chế, Ban quản lý dự án Dau tư xây dựng công trình Nông nghiệp.và Phát triển nông thôn Bình Thuận xác định nhiệm vụ hàng đầu là phải đảm bảo phátuy hiệu quả tối đa vốn đầu tư xây dựng đối với các dự án do đơn vị quan lý thực hiện,trong đồ phải tập trung ning cao năng lục, hiệu quả công tác đầu thầu và quản lý thựchiện hợp đồng
Trang 33‘CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAU THAU VÀ.QUAN LÝ HỢP DONG
Dé đạt được mục tiêu nâng cao trình độ, năng lực, hiệu qua trong công tác lựa chọn nhà.
thầu và quản lý hợp đồng xây dựng nhằm đáp ứng được yêu cầu trong tỉnh hình mới và
từ đó xây dựng thành công Ban quản lý dự án Dau tư xây dựng công trình Nông nghiệp.
vi Phát triển nông thôn Binh Thuận thành tổ chức đầu thầu có tinh chuyên nghiệp caocần giải quyết các vấn dé sau:
"Việc lựa chọn nhà thầu phái đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bach,‘van dụng theo đúng quy định của pháp luật nha nước hiện hành.
Nhà thẫu được tuyển chọn phải đáp ứng yêu cầu của gói th „ thực hiện công việc đảmbảo yêu cầu về ến độ, chất lượng và các yêu cầu khác tùy đặc điểm của từng gối thầu
‘Dam bảo hiệu quả, hiệu lực trong công tác quản lý thực hiện hợp đồng, chủ động phònggia, hạn chế những rủ o, bắt lợi có thé xảy
“Xác định khâu then chốt edn chú trọng, quan tâm để giải quyết các vin dé nêu trên chínhlà chất lượng công tác thương thảo, hoàn thiệ hợp đồng để đảm bao hợp đồng được ky
kết giữa Chủ đầu tư với nhà thầu có đủ sự rằng buộc chặt chẽ vẻ yêu cầu công việc, giácả, trách nhiệm dân sự và các vẫn đề có liên quan để đạt được mục tiêu đầu tư, tránh rơivào thé bị động khi có vấn đ tranh chấp xây ra
2.1 Cơ sở pháp lý và thực tiễn về đầu thầu và hợp đồng xây dựng22-1 Cơ sở pháp lý về công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng
a Các văn bản pháp lý: Hiện nay, Nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật cóliên quan đến công tác đầu thầu và hợp đồng xây dựng công trình được thống kẻ theobảng sau
Trang 34Bảng 2.1 Quy định pháp luật hiện hành liên quan, công tác đấu thầu và hợpxây dựng
Ngày bạn alvin bản "Ngày có hiệuey b Loại văn bi li
2671172013 | Luật Đâu thầu số 43/2013/QH13 DI
18/06/2014 Luật Xây đựng số 502014/QH13 01/01/2015
24/11/2015 | BG luật Dân sự số 91/2015/QH13 01/01/2017
"Nghị định
"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Quy định chỉ tế thí hành một số
26/06301% Ga của Luật uti về lựa chọn nhà thầu 15092014
25/03/2015 | Nghị định số 32/2015/NĐ-CP vẻ Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng | 10/05/20152ajoanois NHÍ Anh Ÿ/2015NDP về Quy dink chi dễ v lap đồng | gygngysIøpsams) Nội đhì oS T/ĐISRP-CP vĩ màn chỉ hợng OT]
TE06015 | Nahi định số $9/20157ND-CP về quan lý dự n đâu t xây dựng | 05/0W2015Nghị định số 42/2017/NĐ-CP v8 sia đối, bb sung một số điều
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 ching 6 năm 2015 của
05/04/2017 ch, phi về quản lý dự án đầu tư xây dựng, có hiệu lực từ ngày 0106/2017
chính trong hoại động đầu tư xây dựng; khai thác, che biển, kính
27/1172017 doanh khoảng sản làm vật liệu xây dựng, sin xuất, kính doanh | 15/01/2018
vật liệu xây dựng: quản lý công trình ha tang kỹ thuật; kinh doanh.‘it động sản, phat tiến nhà ở, quan lý sử dụng nhà và công sở
3062p | Nehỉđinhsð91⁄2018/NĐ.CP, VỀ cho vay lại vin vay OA tay | pupyapyy
sna đãi nước ngoài của Chỉnh phủ
Nghị định số 100/2018/NĐ-CP, Sửa đổi, bd sung, bãi bỏ một số.
16/07/2018 quy định vẻ điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản | 15/09/2018
lý nhà nước của Bộ Xây dựng
Qspons Nghỉ địhs61142018/NĐ.CB, VE quản lý an toàn dip, hỗ chứa | qua 0ynước.
Trang 35Ngày ban "Ngày có hiệu
Tân Loại văn bản Mã
Nghị định sổ 1202018ND.CP, Về sữa đồi, bổ sung một số điền
"Nghị định số T7/2015/ND-CP ngày 10 thing 9 năm 2015 của“Chính ph về kế hoạch đầu ns công trung hạn và hằng năm, 86
136/2015/NĐ-CP nạìy 3I tháng 12 năm 2015 của Chính phủ về
13/09/2018 hưởng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tr công và số | 09/2018161/2016/NĐ-CP ngày 02 thing 12 nim 2016 của Chỉnh phủ về
‘co chế đặc thù trong quản lý dau tư xây dựng doi với một số dự.
ác Chương tình mực tiêu quốc gia giai đoạn “Thông tự
2016-Bộ Xây dựng.
05009/20i4 Thông số 143014TT-BXD về Ban hình Quy chuẩn kỹ thật | yy pong
due gia An toin ong xây dựng
“Thông số 15/2014/TT-BXD về Ban hành Quy chun kj thuật
450972014 | guéc gi về San phẩm, hàng hóa vật liệu xây dụng 15/10/2014“Thông tư số 01 /2015/TT-BXD, Hướng din xác định đơn gid
2010372015 | nhận công trong quản lý chi phí đầu tu xây đựng 13/05/2015
q60s2uis Thông tư số 032015TT-BKHDT, Quy định chi it FPF S| pgygpstồi hầu xây ip
tovoarso16 | Thông tr số 072016TT-BXD, Hướng dẫn điều chinh gi hợp | gy osrro16„ng xây dựng
oosno1e Thông tr số 08/2016/TT-BXD, Hướng din một s nội dung về| spor
"hợp ding tự vin xây dựng:
10yaoie._ Thông tu số OD ROLGITT-BXD, Hướng din hợp đồng thì sô ppggpgXây dụng cộng trình
200gnne Thông tự số 16/2016/TT-BXD, Hình thức tổ chức quản đưấn | 1spw2pgđầu tư xây dựng
“Thông tư số 17/2016/TT-BXD, Hướng dẫn về năng lực của tổ
20/06/2016 chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 0108/2016oie | Thông tư số 24/2016/TT-BXD, Sửa dồi, bd sung một số điều của
0/09/2016 se thông w iên quan đến quản ý dự dn đầu tự xây đụng m au62612p Thôngtrs6262016TT-BXD, Quy dink chi tit mộtsốnội đụng | 571272016
‘€ qui If chất lượng và bảo ti cdng inh xây dựng
“Thông tr số 1020177 T-BXD, Ban hình Quy chun kỹ thuật
29/09/2017 | quốc ga về sin phẩm, hing hóa vật iu xây dựng và hướng dẫn | 01/01/2018,
chúng nhận hợp quy công bê hợp quy
Bp KẾ hoạch và Đầu tự
“Thông tr sỗ 0i/2014/71-BKHDT, Hướng di thực hiện một số
điều của Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 thing 4 nim
09/01/2014 2013 của Chỉnh phủ về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát | 26/02/2014
triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhả tảitự
Trang 36Ngày ban "Ngày có hiệu
Tân Loại vin bản Mã
“Thông te số 01/2015/TT-BKHĐT, Quy định chỉ tt lập Hồ sơ
1402/2015 | mời quan tim, Hỗ sơ mời thi, Hồ sơ yêu cầu dich vụ nr vin | 15/04/2015
06092014 Thùng 6 082018 TTBKADT, Quy dink ch tê hỗ sể 0uyyagyg
Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT, Quy định chỉ tt lập hỗ sơ
161062015 ˆ mờithảu mua sắm hàng hóa 01092015
2ønopps Thôngtưsổ 102015/TT-BKHBT, Quy dish chi det vệ kếhoach | on spotslựa chọn nhà thầu
“Thông tư số 11/2015 TT-BKHDT, Quy định chi tết lập hồ sơ |_ „
2702015 ey su đội với chỉ định thâu, chảo hing cạnh ranh 22130915
“Thông te số 19/2015/TT-BKHDT, Quy định chỉ tt lập bio cáo
ZHHIBĐI5 thảm, định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 1501206
ois | Thông sổ 232015/TT-BKHDT, Quy định chỉ i lập Báo so
2138015 nh phi 157022016
“Thông tr số 1420167TT-BKHBT, Quy định chỉ tết lập hồ sơ
2910972016 | mời thầu dich vụ phi tư vấn 01122016
Độ Tài chính
Thông tư số 218/2013/TT-BTC, Quy định về quản lý tài chính.
dối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vẫn hỗ try phát
3/12/2013 trận chính thức (ODA) và vay ưu đãi nước ngoài của các nha tài |_ 15/02/2014
“Thông tự số 09/2016/TT-BTC, Quy định về quản ý, thành toàn
1801/2016 vận đầu tư sử dụng nguồn vẫn ngân sách nhà nước 03/03/2016“Thông tư số 09/2016/TT-BTC, Quy định về quyết toán dự án
18/01/2016 | hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 05/03/2016
Thong tư số TORROTOTT-BTC, Sữa đổ, bồ sung một số đucủa Thông tụ s 08/2016/TT-BTC ngày 1801/2016 của Bộ Tài
39/06/2016 | tính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tr sử dụng nguồn | 1/07/2016
Ổn ngân sách nhà nước
Thông tr số 3292016 TT-BTC, Hướng dn thực biển một số
36012/2pig , set của Nghĩ định số 1192015/NĐ.CP ngày 13 tháng 11 năm | y 93019
2015 củaChính phủ quy định báo hiém bit buộc trong hoạt động
đầu t xây dựngb Những tồn tạ, bt cập:
Nhin chung, những năm gần đây công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây.dmg đã có nhiễu cãi thiện Song dé năng cao chất lượng, hiệu quả
quan lý vẫn còn nỈ
tu công thi trong,
bu vẫn đề cin phải khắc phục Một trong những nguyên nhân chínhlà do hệ thống văn bản pháp luật ban hành trong thời gian qua chưa kịp thời, chưa đầy:
Trang 37~ Vi dụ như việc ban hành các văn bản pháp luật chưa kip thời như về công tác quan lýcự án đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từngày 01/01/2015, đến một năm sau Chính phủ mới ban hành Nghị định 59/2015/ND-CP ngày 18/06/2015 |4] và phải mắt hai nm sau Bộ Xây dựng mới ban hành Thông tesố 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 [8] và Thông tr số 18/2016/TT-BXD ngày30/06/2016 [6] hướng dẫn thực hiện Việc chậm ban hành văn bản hướng dẫn này làmcho các chủ thể hoạt động trong lĩnh vục xây dựng ling sing, áp dụng không thống nh
ấp hành kíkhông đồng bộ, gây tranh cãi, khi phục giữa các chủ thể trong việc el
Muận của các Đoàn Thanh tra, Kiểm toán.
- Nhiễu quy định chưa hoàn thiện và còn nhiều bắt cập dẫn đến phải điều chỉnh nhiềulần cũng trong công tác quản lý dự án như Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày18/06/2015, ến năm 2016 mới ban hành các Thông tự hưởng dẫn nêu trên nhưng đếnngày 05/4/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2017/NĐ-CP [7] về sửa đi, bổsung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và ngày 16/07/2018 Chính phủ tiếp tụcban hành Nghị định số 100/2015/N.CP [8], Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy địnhtai Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 42/2011/NĐ.CP Các quy dinh gin
như thay đồi liên tục dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng.
3.1.2 Cơ sở khoa học và thực tién
a, Dựa trên kinh nghiệm xây dựng, tổ chức hoạt động đầu thầu, quản lý thực hiện hợpđồng xây đựng của một số tổ chức quốc té và của một số nước
“Quy định về đầu thầu ở mỗi nước, mỗi tổ chức quốc tế khá da dang cả về số lượng điềukhoản cũng như nội dung chỉ tiết của từng điều khoản, tạo ra tính riêng đặc tha cho hoạtđộng đầu thầu của từng quốc gia va tổ chức riêng biệt Có những luật đầu thầu mẫu củaWTO và Liên hợp quốc trong đó bỏ trống một số nội dung để từng nước tùy theo điều.kiện của minh mi bỗ sung cho phủ hợp Trong điều kiện đó, các bai học kinh nghiệm từcác tổ chức quốc tế và quốc gia hết sức phong phú,
Nghiên cứu những kinh nghiệm trong việc xây dựng tổ chức hoạt động đấu thầu xây.cdựng của một số nước, một số tổ chức quốc tế có ý nghĩa rit lớn để góp phần hoàn thiện
Trang 38cquy chế đấu thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nâng cao chit lượng:"hoạt động này.
b Nghiên cứu sâu, kỷ những quy định pháp luật rong nước dé áp dụng, vận dụng vàohoạt động đầu thầu, quản ý thực hiện hop đồng xây dựng của đơn vi để nâng cao năng
lực, hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý dự án và đảm bảo tuân thủ đúng quy địnhpháp luật hiện hành Hạn chế đến mức thắp nhất những rủi ro có thé xảy ra trong hoạt
động quản lý dự án cũng như chủ động trong tình huồng rồi ro, phát sinh xảy ra ngaytrong giai đoạn đẫu thiu và quá tình quản lý thực hiện hop đồng
2.2 Vai trò, trách nhiệm của Ban quản lý dự án trong lựa chọn nhà thầu vàquan lý hợp đồng xây dựng
Đầu thiu trong thời gian qua đã chứng minh được sức sống tiễm tảng vén có Trongtương lai đầu thầu sẽ còn được sử dụng rộng rãi hơn, thị rường đấu thầu là noi diễn rasự mua bán hang hoá, dich vụ, là sự tông hợp các mỗi quan hệ, các thành viên tham gia.vào thị trưởng này đều tim mọi cách để tối đa hoá lợi ch kinh tẾ của mình Nhà cungcấp thường tìm cách bán hàng vớ giá cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối đa có thể
được Ngược li, người mua (chủ đầu tu) với số tiễn có hạn lại mong muốn thu được sự
thoả mãn lớn nhất về sản phẩm với giá cả hợp lý Đẫu thầu xét về mặt kinh tế, xã hộiđều có lợi cho các bên liên quan, Tắt cả các hệ thống đầu thầu mua sắm công trong mộtnkn kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tit cả hoặc hẳu ết các mục tiêu sau đây:
2.2.1 Các mục tiêu căn bản công ác lựa chọn nhà thấu và quản lý hợp đồng xâyđimg nói chưng
a) Kinh tế
Chi tiêu kinh tế được tập trung chủ yếu vào "giá ca” nhưng cũng bao gồm các chi tiêukhắc mà mang đến các lợi ích kinh tế đối với các chủ th tham gia vio hợp đồng, cụ thénhư sau
~ Phủ hợp với mục tiêu (cụ thé là Chất lượng;
- Dip ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dich vụ: khả năng sẵn sỉcấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ xây dựng:
Trang 39- Chi phí cả đồi dự án (vi dụ chỉ phí vận hành, bảo dưỡng)~ Chỉ phi phủ hợp (ví dụ vận tải và lưu kho);
~ Quản lý chỉ phi đối với các hoạt động du thầu.
Hầu hết cúc hop đồng kinh tế không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với giá cả rẻ nhấtGiá tị tốt nhất của đồng tiền (value for money- VFM) cn đạt được các mục iêu kinhẾ và có thể được tổng hợp theo "S Đúng” (Five rights) sau đây:
"Đúng số lượng đối với hing hóa, Ding con người đối với tư vấn và xây lắp”- Đăng chất lượng:
~ Đúng gid cả;
- Đăng địa điểm;
~ Đúng thời gian tiến độ)
'b) Hiệu quả: Hiệu quả của hoạt động đấu thầu mua sắm công với nghĩa một hệ thống.được vận hành ding cách, giảm thiêu thủ tục bành chỉnh nhưng vẫn đạt được các yêucầu cơ bản của một gói thầu là các hàng hóa, dich vụ được mua sắm va các công trìnhđược xây dựng.
©) Công khai: Một hệ thống công khai mang đến cơ hội công bằng cho tắt cả các nhàthầu hợp lệ trong việc cạnh tranh để cung cấp hing hóa, công trình và địch vụ.
4) Minh bạch: Một hệ thống minh bach có các quy định và cơ chế rõ ring để đảm biotuân thủ đúng các quy định đó Các quy định về cạnh tranh được biết trước và đưa ramột cách rõ rằng dé tạo thuận lợi cho việc hanh tra của các nhà kiểm toán công và cáccơ quan liên quan, như trong trường hợp một nha thầu không tring thẳu Sự minh bạch.Khuyến khích sự đông thu tự nguyện của các bên tham gia vio hệ thống đẫu thầu muasắm công.
Trang 402.2.2 Các mục tiêu cơ bản cia công tắc đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu nexây đựng
2.2.2.1 Tang cường cạnh tranh trong đâu thâu
Một trong những yếu tổ đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm được.quy lu cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thẫu nói chung và côngtắc đấu thầu của Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh dang ngày cảng được tăngcường Có cạnh tranh thì mới có động lực để sing tạo, cải tiền, kích thích người mua(BMT) đưa ra các yêu cầu phủ hop (thể hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnhtranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh songvẫn bảo đảm chit lượng của hàng hoá, công tỉnh, dịch vụ Một nguyên tắc cơ bản để‘bao đảm được cạnh tranh trong đầu thầu đó là việc tạo ra sự "mâu thuẫn lợi ích” hay“xung đội lợi Ích”: Xung độ lợi ch trong dâu thâu có th hiểu một cách nôm na rằngCDT, BMT luôn mong mi"nhanh, bền, tốt, rẻ" trong khí đó, nhà thầu thì luôn muối“lâm it, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng Tuy vay, do hoạt động đầu thầu là ví
dàng iền nhà nước nên việc mong muôn của ác chủ thể ty là chính đăng song khôngthể tuỷ tiện ma cẩn theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽtạo ra động lục cạnh tranh giữa CT, BMT và các nha thẫu để đạt được sự cân bằng vềlợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hing hoá, dịch vụ, công trình được cung cấp sẽbảo đảmlượng, Bên cạnh đó, giữa các nhả thầu cũng phải có sự cạnh tranh để
iành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiên đ kích thích các nhà thầu phát huy sắngtạo,ci tiến biện pháp thi công, ci ién công nghệ.
"ĐỂ thực hiện mục iều này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hội thamdự đấu thầu Điều này được thé hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trong Luật Đầu.thầu so với QCDT trước dây, thể hiện
Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt KHĐT, việc phân chia công việc phải thực hiện
hành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năng cạnh tranh;
~ Thông tin về dau thâu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ báo về đầu thầuvà trang thông tn điện tử về đâu thầu cũ cơ quan quản ý Nhà nước về đầu thầu;
