Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực quản lý đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Hưng Yên

CHUONG 1 TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG1.1 Khái quát chung về đấu thầu 1.1.1 Đặt vấn đề Đấu thau là quá trình lựa chon nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dich vụ tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN THỊ XUYEN

NANG CAO NANG LUC QUAN LY DAU THAU CUA BAN

QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH NONG

NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THON HUNG YEN

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN THỊ XUYEN

NANG CAO NANG LUC QUAN LY DAU THAU CUA

BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THON HUNG YEN

CHUYEN NGANH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MA SO: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS.TS LÊ VĂN HUNG

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan Luận văn này là sản phâm nghiên cứu của bản thân tác giả Các sô liệu

và kêt quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bô trong các công trình nào

trước đây Việc tham khảo các nguồn tai liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài

liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Xuyến

LỜI CÁM ƠN

Sau thời gian nghiên cứu và thực hiện tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng với đề tài:” Nâng cao năng lực quản lý đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình NN và PTNT Hưng Yên”

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn gia đình và người thân đã luôn ở bên động viên, khích lệ và giúp đỡ đề tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học tại Trường Đại học Thủy lợi.

Tác giả cũng chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thê cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đảo tạo Đại học và sau Đại học, Tập thé lớp cao hoc 25QLXD11 đã

giúp đỡ, truyền đạt kiến thức cho tác giả trong quá trình làm luận văn.

Đồng thời tác giả chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và lãnh đạo Ban quản lý

dự án DTXD công trình Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên đã hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập và đặc biệt là thu thập, tìm hiểu tài liệu dé thực hiện Luận văn tốt nghiệp.

Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện và hoàn chỉnh luận văn.

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã cố gang và nỗ lực rất nhiều nhưng do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn vẫn còn nhiều thiếu sót và khuyết điểm Tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo

của các thầy cô và đồng nghiệp dé luận văn được hoàn thiện và có giá trị thực tiễn

hơn.

Xin trân trọng cảm on!

li

2 Mục đích của đề tain eecsescsssessssnecssseeessneessneecssnnecessneeessneeesnnecesnuecessneeeesnnseesens 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu ¿2-2 +x2E22EE+EESEEEEEE2E12717121121171 71.1111 re 2

3.2 Pham vi nghién u n 2

AL Cach tidp na ỤO.Ả Ẽ 2

5 Cấu trúc của luận văn ¿- + St+ESk‡EtSEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEETEEEETEEEkrrrrkrri 3 CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ ĐẦU THAU TRONG XÂY DỰNG 4

1.1 Khái quát chung về dau thầu c.cccccccceccescssesesscssessessessessesscsessessessessesscaeeaes 4

1.1.1 Đặt vấn đề che 4 1.1.2 Mục đích của đấu thầu ccccxxrtrktrrrrrtrrrrrtirrrrrrrrrrieg 5 1.1.3 Tác dụng của đấu thầu -¿-©2++2+++2ktEEEeEkerkrsrkerkrerkrrree 5

1.2 Vai trò và đặc điểm của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân 8 1.3 Tổng quan về sự phát triển đấu thầu trong xây dựng -cs+- 9 1.4 Tình hình công tác đấu thầu xây lắp trong thời gian qua ở Việt Nam 11 1.5 Những bat cập, han chế trong công tác đấu thầu xây lắp hiện nay 0.14

VSL NAIM ooo Ả.Ỷ 14

Kết luận chương 1 oi.ccescecceccsssessessessesssssessessessecsscssessessecsusssessessessnssssssessesssasesseeseesees 16 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN TRONG CÔNG TÁC ĐẦU

0100029201117 18

2.1.1 Nguyên tắc cơ bản trong công tác đấu thầu xây dựng .- 18

ili

2.1.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu -¿-¿ + 5+2x++z++zx+ecsee 23

2.1.4 Hợp đồng xây dựng -2¿+2s+ckeEk2 2 1221712112211 21 tre 25

2.3 Vai trò, trách nhiệm của Chủ đầu tu trong đấu thầu xây lắp 31

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu c-cc-+crxerrtrrtrrrrrtrrrrrrrrrrrk 33

2.3.3 Mở thầu, đánh giá xếp hang HSDT, lựa chọn don vi trúng thau 40 2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực quản ly dau thầu của Chủ dau tư 46

2.4.5 Nang luc tai Chink eee 49 2.5 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí mời thầu và đánh giá HSDT 49

2.5.1 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí mời thầu - 2-2-2 sz+ezcxze: 49

CHUONG 3 GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC QUAN LY CONG TAC

DAU THAU TAI BAN QUAN LY DU AN DTXD CONG TRINH NONG NGHIEP

VA PHÁT TRIEN NÔNG THON HUNG YEN ssesssssesssssssssseesessseeessneeessneeeennnesesens 52

3.1 Giới thiệu về Ban quan ly dự án ĐTXD công trình NN và PTNT Hung 52

` 5

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA 52

3.2 Thue trạng công tác dau thầu xây lắp các dự án tại Ban quản ly dự án

DTXD công trình NN và PTNT Hưng YÊn - - GG S SH gi 59

3.2.1 Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp tại Ban -: 59 3.2.2 Một số dự án áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi những năm gần đây

¬— 61

1V

3.2.3 Các kết qua đạt được trong công tác dau thầu xây lắp thời gian qua tai

Bar 64 3.2.4 Những khó khăn, tồn tại cần khắc phục trong quá trình thực hiện đấu

thầu 70571 0017 70

3.3 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý công tác đấu thầu tại Ban 9000.100 73

3.3.2 Nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu ¿ -¿-=52 74

3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập HSMT, đánh giá HSDT 75

3.3.4 Thực hiện tốt trách nhiệm của Ban với nhà thầu, nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói ee - Set SE SEEEEEEESEEEEEkrkrrrrkrkrree T7 3.3.5 Phát huy khả năng làm việc nhóm, nâng cao ý thức tự giác trong công 1= 78 3.3.6 Xử lý nghiêm các vi phạm khi thực hiện công tác dau thầu 78

3.3.7 Tăng cường thu hút vốn đầu tư - 2-52 +52+++£E+EEezEzEsrxerxerree 79

.4300089/.9A/.0.9i58)1605Ẻ 81

ca na 81

2 Kiến nghii vc.scecceccccsessesssessecsessssssessessecsussssssessessussusssecsessessusssessessessusssessetsessessseeseeses 82

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Sơ đồ mối quan hệ giữa các loại giá công trình xây dựng . 26

Hình 3.2 Biểu đồ phân bổ vốn qua các năm từ 2014 đến 2017 -. : - 64

VI

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp một số dự án gần đây Ban thực hiện

- -Bang 3.2 Mức độ tiết kiệm sau đấu thầu - 2-2 + 2+E£+£E+zxerxzrzrserxee

Bảng 3.3 Tiến độ thực hiện công tác đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi

VII

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ngày nay, các dự án đầu tư xây dựng không ngừng tăng trưởng cả về số lượng lẫn quy

mô góp phần thúc đây nền kinh tế quốc dân, hội nhập nền kinh tế thế giới Hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực xây dựng của nước ta đã dần được điều chỉnh, bổ

sung hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn, nhu câu của xã hội.

Hoạt động đấu thầu những năm gần đây ngày càng phức tạp, yêu cầu cao về năng lực

tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư và bên cạnh đó là sự cạnh tranh quyết liệt về giá bỏ thầu, chất lượng công trình, tiễn độ thi công của nhà thầu Chính sự phát triển mạnh

mẽ trong đầu tư xây dựng công trình tạo cho các nhà thầu xây dựng nhiều cơ hội, đồng

thời cũng có nhiều thách thức Các nhà thầu phải luôn nỗ lực để nâng cao năng lực, uy tín của mình, phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp cao Ban thân CDT cũng phải nâng cao năng lực chuyên môn, từng bước chuyên nghiệp hóa trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Câu hỏi đặt ra cho các CĐT là làm thế nào đề lựa chọn được

tổ chức và cá nhân có kinh nghiệm và năng lực tốt dé thực hiện dự án đáp ứng được

yêu cầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch HSDT hợp lệ, được đánh giá toàn diện cả về chất lượng, giá cả, tiễn độ thi công thì sẽ được ký hợp

đồng.

Ban quản lý dự án ĐTXD công trình Nông nghiệp và PTNT HưngYên ( Ban QLDA)

là đơn vị sự nghiệp công lập đặc thù áp dụng cơ chế tự chủ tài chính trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên Ban thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cua CDT, trực tiép tô chức quản lý thực hiện các dự án được giao, chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình Trong những năm gan đây Ban đã thực hiện tô chức dau thầu rất nhiều các dự án về công trình Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những tồn tại và hạn chê.

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn dé tài "Nang cao năng lực quản lý đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN và PTNT Hưng Yên” nhằm tìm

ra những giải pháp hiệu qua, hạn chế những tôn tại trong hoạt động tổ chức đấu thầu, quản lý hợp đồng xây dựng tại Ban QLDA.

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý đấu thầu tại Ban

QLDA.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về thực trạng công tác đấu thầu, các giải pháp hoàn thiện năng lực tổ chức đấu xây lắp của các dự án tại Ban QLDA.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp hệ thống các văn bản pháp luật, quy định hiện hành liên quan đến công tác dau thầu

- Phương pháp thu thập, phân tích các nghiên cứu các dự án công trình thực tế

- Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng hợp, nghiên cứu

- Phương pháp so sánh, phân tích, thống kê

5 Cau trúc của luận văn

Luận văn bao gồm:

- Mở đầu

- Chương 1 Tổng quan về Đấu thầu trong xây dựng

- Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác Đấu thầu xây lắp

- Chương 3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý công tác đâu thầu tại Ban Quản lý dự

án ĐTXD công trình NN và PTNT Hưng Yên

- Kết luận và kiến nghị

CHUONG 1 TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung về đấu thầu

1.1.1 Đặt vấn đề

Đấu thau là quá trình lựa chon nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dich

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp dé ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ

sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế [1]

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo quy luật khách

quan của thị trường như quy luật cung — cau, quy luật giá cả — giá trị Thông qua hoạt

động đấu thầu, những người mua có nhiều cơ hội lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất, xứng đáng với giá trị của đồng tiền mà người mua bỏ ra Đồng thời những người bán có nhiều cơ hội cạnh tranh đạt được các hợp đông mà mình đáp ứng nhăm tôi ưu hóa lợi nhuận.

Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế Đấu thầu

là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý đầu tư công, sử dụng các nguồn vốn

của Nhà nước hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí một cách minh bạch Đồng thời

tạo điều kiện dé thúc đây tiến trình d6i mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ

chế “xin”, “cho” Sang cơ chế cạnh tranh, thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục

những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng

tạo.

Luật DT ban hành được hoàn thiện trên cơ sở tiếp thu, chat lọc các kiến thức, kinh

nghiệm các quy định về ĐT của các các quốc gia trên thế giới nhằm đảm bảo phù hợp với pháp luật, hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội và dân trí của Việt Nam.

Tuy vậy, việc quan ly công tác đấu thầu, đặc biệt là dau thầu xây lắp tại nhiều địa

phương vẫn còn một số tồn tại nên công tác đấu thầu vẫn chưa đạt được kết quả như

mong đợi Điều này đòi hỏi các cán bộ quản lý trong lĩnh vực xây dựng phải nắm rõ các quy định của Luật DT và các văn bản hướng dẫn thi hành dé áp dụng một cách

hiệu quả.

112 Mục đích của đấu thâu

Tổ chức ĐT trong hoạt động xây dựng thực chất là tổ chức quá trình mua bán, trong

đó có thể hiểu CDT là người mua, nhà thầu xây dựng là người bán còn sản phẩm mua

bán là công trình xây dựng [2] Mục đích của bên mua là có được các sản phẩm thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của

bên bán là giành được quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi

phi đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thé Như vậy ta có thé nói rằng mục đích của công tác đấu thầu chính là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an

ninh, an toàn của công trình tương lai một cách công khai, minh bạch Trong mọi nỗ

lực của mình nhà thầu luôn phải chứng tỏ cho CDT về khả năng thực hiện hợp đồng

của minh là hiệu qua hơn, thực thi hơn các nhà thầu khác Thông qua công tác dau

thầu CDT sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được các yên cầu của gói thầu và có giá thành

hợp lý nhất.

Đề đạt được mục đích của công tác DT thì phải đảm bảo được các yêu cau:

- ĐT phải đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật

về đấu thầu xây dựng

- ĐT chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn đề thực hiện công việc.

1.13 Tác dụng của đấu thâu

Đâu thâu góp phân nâng cao hiệu quả trong công tác quan lý nhà nước về đâu tư và xây dựng cơ bản, sử dụng vôn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả nhât hạn chê và loại trừ các tình trạng như thât thoát lãng phí vôn đâu tư và các hiện tượng tiêu cực đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau trong đầu tư xây dựng [2]

Dau thầu giúp CDT lựa chọn được đối tác phù hợp nhất, có khả năng đáp ứng tốt nhất

các yêu cầu của dự án về kỹ thuật, tài chính, tiến độ, giúp CDT giải quyết được tinh

trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất, nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên môn trong công tác tổ chức LCNT CDT sé dựa trên các tiêu chuẩn được xác định trước đê so sánh, LCNT, có sự giám sát của cơ quan có thâm quyên.

Đấu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các NT nâng cao khả năng cạnh tranh của mình, nâng cao hiệu quả công tác quản trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc đây nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của nhà thầu, tăng tính chuyên nghiệp Nhờ nguyên tắc công khai và bình đăng trong đấu thầu, các NT xây dựng đều có cơ hội như nhau tìm kiếm dy án, tham gia đấu thầu và ký kết hợp đồng nếu trúng thầu.

1.1.4 Một số khái niệm sử dụng trong đấu thầu

Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội đã

nêu rõ nội dung của một sô thuật ngữ về đâu thâu [1]:

- Đầu thâu là quá trình LCNT đáp ứng yêu cầu của BMT dé ký kết và thực hiện hợp

đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trên cơ

sở bảo đảm cạnh tranh, công băng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

- Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ để NT chuẩn bị HSDT và

để bên mời thầu tổ chức đánh giá HSDT nhằm lựa chọn NT đáp ứng yêu cầu dé thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

- Hồ sơ dự thâu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của HSMT và nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong HSMT.

- Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch LCNT Giá gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tong mức dau tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành.

- Giá dự thầu là giá do NT ghi trong đơn dự thầu thuộc HSDT bao gồm toàn bộ các chi phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảmgiá.

- Giá dé nghị trúng thâu là giá do BMT đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của NT được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của HSMT

- Giá trúng thâu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả LCNT làm cơ sở

dé thương thảo, hoàn thiện va ký kết hợpđồng.

- Giá hop dng là giá tị ghỉ rong văn bản hop đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh

toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng.

+ Nhỏ thầu chính là NT chịu trách nhiệm vé việc tham gia đầu thầu đớng tên dự thầu

và tực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thé là nhàthầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

Nhà thẫu phụ là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gối thầu trên cơ sở thoả

thuận hoặc hợp đồng được kỷ với nha thầu chính Nha thầu phụ không phải là nhà thâu.chấu rách nhiệm v8 việc tham gia dd thầu

“Tim kiểm thông tin

"Nghiên cứu HSMT

"Chuẩn bị va lập SDT

[Nop HSDT và tham gia mo thấu)

Hình 1.1 Trình tự tham dự thầu của nhà thầu.

~ Bên mời thau là cơ quan, tổ chức e6 chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt

động đầu thầu, bao gồm: chuẩn bị ĐT, tổ chức ĐT, đánh giá HSDT theo quy định của

Luật Bên mời thầu tổng hợp quá trình LCNT và báo cáo CDT vẻ kết quả sơ tuyển, kết

‘qua LCNT để CDT thương thio, hoàn thiện ky kết hợp đồng.

- Bên nhận thầu là tổng thầu hoặc nha thầu chính khi bên mời thầu là CPT hoặc là nhà

thầu phụ khi bên mới thẫu i tổng thấu, nhà thấu chính lin danh các nhà thầu

- Hop đồng là văn bản thoa thuận giữa bên mời thẫu và bên nhận thầu trong đồ xác lập

sự thỏa thuận giữa hai bên về quyển và nghĩa vụ khi tham gia hợp đồng Hợp đồng

phải được soạn thảo và kí kết bằng văn bản,

1.2 Vai trd và đặc điểm của ngành xây dựng trong nền kinh tế quốc dân

Trong công cuộc đổi mới đắt nước ta hiện nay, xây đựng dang là một trong những fin

vực sôi động nhất Các ngành xây lắp công nghiệp, xây dựng din dụng xây dựng giaothông đều đạt được những thành tra to lớn Những công trinh trong điểm của nhà

nu đã được xây dựng hoàn thành và đưa vào khai thác có hiệu quả, Trong bối cảnh

đó chúng ta cần hiểu rõ được hoạt động của ngành xây dựng, vai trỏ và đặc điểm của

nó trong nén kinh tế quốc dân

Ngành xây dựng là một tong những ngành sản xuất vật chit lớn của nước ta, đồng

úp đáng kể vào giá trị tổng sản phim quốc dân, có những hoạt động nhằm tạo ra

những tải sản cố định thông qua các hình thúc xây dựng mới i, cải tạo mở rộng, sửa chữa, tu bổ, Có thể nồi không một ngành sin xuất nào không một hoại động văn hoá ~

xã hội nào là không sử dụng sản phim ngành xây dựng Các công trình xây dựng là sự thể hiện tổng hợp đường lỗi phát triển khoa học kỹ thuật kinh tễ của đt nước, cổ tác

động trực tiếp đến việc tăng năng lực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, pháttriển kinh tế xã hội của dit nước, tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng caođồi sống vật chấtyinh thần của mọi người dân, Bên cạnh đó, ngành xây dựng sử dụngmột lượng vốn lớn của xã hội, do đó một sai lâm trong xây đựng cỏ thể dẫn sự tin thất

lớn lao đến nên kinh tế quốc dân cũng như thời gian sửa chữa trong nhiều năm.

“Xây dựng có những đặc điểm riêng biệt rit đặc thủ, nó được th qua đặc điểm sản

xuất và đặc điểm sản phẩm của ngành xâyđựng:

~ Sản phẩm xây đựng thường có quy mô, kích thước lớn, chu kỳ sản xuất sản phẩm.

thường kéo dài, tập trùng một lượng vốn tương đối lớn Trong sản xuất thi công, sản

phẩm chịu sự tác động trực tiếp của các điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội.

- Sản phim trong ngành xây đựng rit da dang về hình dáng kiểu cách, chúng loại, cẩu

tạo, nó được hình thành tại một nơi cổ định và mang tinh én định tại địa điểm xây dựng dự án.

- Dé tạo ra sản phâm cuôi cùng, đòi hỏi phải sử dung rat nhiêu các yêu tô đâu vào của

rât nhiêu lĩnh vực khác nhau nên có thê nói sản phâm xây dựng là loại sản phâm tông

hợp của nhiều ngành liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp.

- Sản phẩm xây dựng mang ý nghĩa về nhiều mặt như: kinh tế, chính trị, văn hoá, an

ninh quốc phòng.

1.3 Tổng quan về sự phát triển đấu thầu trong xây dựng

Đấu thầu là một trong những phương thức mua sam hàng hoá, dịch vụ trong đời sống

xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thức sản xuất dựa trên chế

độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng thì DT ngày càng phát triển.

Thuật ngữ “Đấu thầu” đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa và được xã hội thừa

nhận như một sự ganh đua, cạnh tranh để thực hiện một việc gì đó, một yêu cầu nào

đó Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiên bản chất của thuật ngữ dau thầu dù đưới dang Quy chế hay Luật

định cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất sứ từ tiếng Anh là “Procurement” (nghĩa

là mua sam) [3].

Nhà nước tư bản vừa là người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư san và vừa là người điều tiết quá trình sản xuất, cung cấp vốn dé nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoa học — kỹ thuật Nhà nước điều tiết các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh

tế thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế, bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội Để quản lý các hoạt động nói trên ở hầu hết các nước tư bản đều có những luật mua sắm công dưới nhiều hình thức khác nhau và luật lệ liên quan đến đấu thầu xuất hiện đầu tiên ở Anh Ngày nay chúng ta có thé tìm thấy các quy định về dau thầu ở các tổ chức

quôc tê và ở các quôc gia khắp trên thê giới.

Quá trình hình thành và phát triển dau thầu ở nước ta gắn liền với quá trình phát triển

của nên kinh tê.

~ Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nền kinh tế vả các chính sách do

chính phủ Pháp quản lý và chỉ phối.

+ Từ 1946 -1954 dit nước trong giai đoạn khing chí chống Pháp, thời ky này nền

kinh tế cin ở trong giai đoạn sơ khi, chưa có cơ sở hạ ting cho nn kính tẾ và chưa cóhoạt động đầu thầu,

- Giai đoạn 1954-1975: Nhà nước chỉ định cho các dom vị thực hiện xây ấp theo kế

hoạch ma Nha nước dé ra hoặc căn cứ vào mỗi quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quanNha nước có thim quyén ma không qua đầu thằu Với cơ chế này, không tồn tại khái

niệm cạnh tranh trong tắt cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong

hoạt động đầu tr xây dựng nói riêng

- Giai đoạn 1976-1986: Đường lối kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là công nghiệp hóa

xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế hoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa Nha nước.lên kế hoạch cho mọi hoạt động kính ế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhànước mà làm Trong thời gian này không có các hoạt động đầu thầu trong nền kinh tế

- Từ năm 1986 đến năm 1990: Từ nn kinh té kế hoạch hóa tập rong sang vận hành

theo cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh bắt đầu được tạo điều.

kiện phat triển Khái niềm cạnh tranh trữ nên thông đụng, trung hoạt động đầu tơ xây

dựng Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vị thục hiện theo kếhoạch mà có nhiều sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị đủ điều kiện, năng lực thực hiện.Ngày 12721990, Bộ xây dựng ban hình Quy chế ĐT trong xây dụng trong đó quyđịnh tắt cả công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách và hợp tác xãđều phải thực hiện đẫu thầu

= Tháng 3/1994 Bộ Xây dựng ban hành * Quy chế đấu thầu xây lắp” quy định tắt cả

công tình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện BT

- Năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/NĐ.CP ngày 16/7/1996, Văn bản

này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chinh rộng hơn, “gói thầu” lần đầu

tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đầu thầu.

- Nghị định số 88/ND-CP ngày 1/9/1999 thay thế cho Nghị định số 43/ND-CP và sau

đó đã được bồ sung, sửa đôi bởi Nghị định 14/NĐ-CP ngày 5/5/2000.

-, Từ năm 1999 đến năm 2000, công tác dau thầu được điều chỉnh bằng Nghị định 88/1999/NĐ-CP về Quy chế đấu thầu và Nghị định 14/2000/NĐCP về việc sửa đổi, bổ

sung một sô điêu của quy chê ĐT.

- Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định 66/ND-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bố

sung Nghị định 88/ND-CP và Nghị định 14/ND-CP.

- Ngày 29/11/2005 Quốc hội ban hành Luật đấu thầu cùng với Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008,

Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật dau

thầu và LCNT xây dựng theo Luật Xây dựng.

- Ngày 19/6/ 2009 Quốc hội đã thông qua sửa đổi bổ sung Luật DT năm 2005.

- Ngày 26/11/2013 ban hành Luật DT số 43/2013/QH13 sửa đổi, bố sung một số điều khoản của Luật DT năm 2005.

- Từ năm 2013 đến nay, nhiều Nghị định, Thông tư ra đời nhằm hướng dẫn và cụ thê hóa công tác ĐT: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chỉ tiết thi hành một số điều Luật đấu thầu về LCNT; Thông tư số 01/2015/TT- BKH ngày

14/2/2015 Quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời quan tâm, HSMT, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư

vấn; Thông tư số 03/2015/TT- BKH ngày 6/5/2015 Quy định chỉ tiết lập HSMT xây lắp; Thông tư số 05/2015/TT- BKH ngày 16/6/2015 Quy định chỉ tiết lập HSMT mua

sắm hàng hóa; Thông tư số 10/2015/TT- BKH ngày 26/10/2015 Quy định chỉ tiết về

kế hoạch LCNT; Thông tư số 11/2015/TT- BKH ngày 27/10/2015 Quy định chi tiết

lập HSYC với chỉ định thầu và chào hàng cạnh tranh

1.4 Tình hình công tác đấu thầu xây lắp trong thời gian qua ở Việt Nam

Việt Nam là một nước đang phát triển, đang ở trong giai đoạn đầu của quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nên nhu cầu xây dựng của ta ngày càng tăng với tông mức von dau tư hang năm chiêm tỷ lệ không nhỏ, von dau tư nước ngoài

11

cũng tăng Trong bỗi cảnh dé thì đầu thiu phát triển là một điều tt yếu Thực tế cho

thấy rằng ĐT nếu được thực hiện đúng có thể tiết kiệm một lượng kinh phí đáng kể

cho quốc gia mi vẫn đảm bảo chit lượng công trình và tiễn độ thực hiện Hoạt độngđấu thầu đã từng bước khẳng định vai tỏ quan trọng đối với nâng cao hiệu quả hoạt

động chỉ tiêu công

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐT đang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ,

góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động DT, tạo cơ sở cho.

việc LCNT có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gối thầu đem đến hiệu quả cao

hơn trong đầu tư công, phòng chống tham những, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách

nhà nước.

Các hoạt động ĐT sử dụng vẫn nhà nước đã din đi vào ad nép, ngày càng khách quan,

t kiệm, phát huy cao hiệu quả đầu tư Công tác tổ chức DT được thực

hiện cơ bản là nghiêm tức, qua đỏ lựa chon được nhiều NT uy tin, đáp ứng yêu cầu đặt

ra, Công tác quản lý sau ĐT cũng ngày cảng được quan tâm, chú trong, Dự án cơ bản

hoàn thành đồng thời hạn, chỉ phí nằm trong TMDT được duyệt chất lượng đảm bio

vốn giải ngân đúng thời hạn Các NT khi tham gia đầu thầu cũng nang cao được năng

ue cạnh tranh, tiếp thu được các biện pháp kỹ thuật, công nghệ tiến tiền hiện đại, có

điều kiện khẳng định năng lực vàvị th của nhà thdu trên thị trường,

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng gặp những tồn tại cần khắc phục:

ự lực của nhiều CDT, NT chưa đáp ứng yêu cầu Chat lượng công tắc thiết kế,

lập, thắm định, ph duyệt dự toán giá gói hầu chưa tốt làm giá gối thầu ting vượt giá

chưa trọng tâm Quá trình đánh giá HSDT còn theo cảm tính, chưa áp theo các tiêu

chuân đê ra đê đánh giá.

- Hiện tượng dàn xếp, thông đồng giữa các đơn vị trong quá trình đấu thầu vẫn xảy ra Hành vi này được thé hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như:

+ CDT đăng tải bán HSMT không, ghi rõ địa chi bán HSMT, gây khó dé dé NT không

mua được HSMT băng việc thông báo người phụ trách bán HSMT đi vắng, hết HSMT

làm NT không kịp làm HSDT, không nộp được HSDT đúng thời hạn hoặc chất lượng HSDT không cao, tạo điều kiện thuận lợi cho NT đã định sẵn.

+ Hiện tượng đặt ra các yêu cầu trong HSMT dé hạn chế số lượng NT Một số CDT

đặt ra yêu cầu dựa theo những tiêu chuẩn san có của NT đã định mà chỉ có NT đó hoặc

số lượng ít các NT mới đáp ứng được Với những yêu cau, tiêu chí như vậy sẽ hạn chế các NT tham dự thầu tạo điều kiện cho một số NT không phải cạnh tranh hoặc cạnh tranh với số lượng ít NT tham gia Day là một hành vi mang tính tư lợi làm ảnh hưởng đến lợi ích của tập thể, quốc gia.

+ Hiện tượng “quân xanh”, “quân đỏ” diễn ra khá phổ biến trong DT Nhiều NT dự thầu làm HSDT sơ sài, hình thức, không nộp hoặc đảm bảo dự thầu không hợp lệ, thiếu tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm Khi đánh giá HSDT các NT này bị

loại ngay ở bước đánh giá tư cách hợp lệ và năng lực, kinh nghiệm Đây là những

bước đánh giá sơ đăng nhất trong HSDT.

+ Vẫn diễn ra tình trạng lựa chọn cho một số ít NT trúng nhiều gói thầu trong cùng một thời điểm hay tình trạng một cá nhân chỉ huy trưởng công trình tại nhiều gói thầu

khác nhau trong một thời điểm hoặc nhà thầu khi tham gia gói thầu này bị loại do năng

lực, kinh nghiệm nhưng lại trúng thầu ở gói thầu khác có quy mô, tính chất tương tự Các tình trạng trên đều vi phạm quy định Luật ĐT và các quy định về quản lý chất lượng xây dựng.

- Hình thức chỉ định thầu còn chiếm ty trọng rất lớn, đây là hình thức DT cần được xem xét hạn chế áp dụng Nguyên nhân vì thủ tục chỉ định thầu đơn giản, thời gian thực hiện nhanh lại có thể chủ động chọn đơn vị thi công Thực tế cho thấy, không ít

13

công trình được chỉ định thầu mà chất lượng công trình không đảm bảo, hiệu quả kinh

tế thấp, chậm tiến độ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chỉ định thầu làm tăng tham nhũng, lãng phí và giảm hiệu quả sử dụng vốn.

- Hợp đồng thi công không chặt chẽ, không đầy đủ va đúng quy định dẫn đến tranh

chap, dun đây trách nhiệm về sau này.

- Công tác quan lý sau DT một số nơi còn bị buông lỏng, không được quan tâm đúng

mức:

+ Nhà thầu thi công thi công chậm, không đúng thiết kế được duyệt, không đúng chủng loại vật tư và quy định của pháp luật cũng như yêu cầu trong HSMT từ đó làm

suy giảm chất lượng công trình ảnh hưởng về tiến độ thực hiện.

+ Khối lượng phát sinh không có thiết kế, dự toán phê duyệt bé sung, sửa đôi Nhật ký công trình ghi không đủ diễn biến phát sinh và sự cố trong quá trình thi công.

+ Nghiệm thu thanh toán sai quy định của hợp đồng, hồ sơ nghiệm thu không đầy đủ:

thiếu biên bản nghiệm thu từng phần, các tài liệu thí nghiệm vật liệu, bê tông, kết cấu.

+ Không có các biện pháp đảm bảo an toàn lao động cho công nhân, an toàn vệ sinh

môi trường, phòng chống tai nạn lao động và phòng chống cháy nô.

15 Những bat cap, han ché trong công tac dau thau xay lắp hiện nay ở

Việt Nam

- Hiện nay ở Việt Nam, các quy định về ĐT nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm

pháp luật gây nên tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện trong

việc tra cứu áp dụng như: Luật Đấu thầu 43/2013 ngày 26/11/2013, Luật Xây dựng 50/2014, Nghị định 63/2014 ngày 26/6/2014

- Thủ tục hành chính trong hoạt động DT còn phức tạp, rườm rà dẫn đến kéo dài thời

gian LCNT và gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đấu thầu Đơn giản hóa thủ

tục hành chính nhằm khuyến khích các nhà thầu tích cực tham gia.

14

- Hệ thống dữ liệu DT còn nghèo nàn Dữ liệu nhà thầu tư vấn DT, chuyên gia DT, nhà thầu trúng thầu, các hợp đồng ĐT và danh mục các hàng hóa lựa chọn thông qua

ĐT hiện nay còn rất sơ sài Điều đó đã gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước về

ĐT ở các cấp khi theo dõi, quản lý, đặc biệt khi thực hiện chủ trương hướng đến ĐT qua mạng như hiện nay.

- Quy định quyền hạn và trách nhiệm chưa đủ rõ trong hệ thống cơ quan quản lý ĐT dẫn đến việc khó quy trách nhiệm khi xảy ra vi phạm và làm giảm hiệu quả quản lý.

Không có chế tài đối với đơn vị tư vấn cụ thể khi gặp sai sót mà chỉ có những điều kiện quy định chung như một nghĩa vụ Trong đầu tư XDCB, tư vấn thiết kế đóng vai

trò quan trọng Chức năng của tư vấn đầu tư xây dựng là thay mặt CĐT để thực hiện

các thủ tục đầu tư xây dựng, từ tư vấn đầu tư (lập báo cáo tiền khả thi, khả thi ), đến

tư vấn xây dựng (lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị HSMT,

cham thầu, giám sát, nghiệm thu, bàn giao) các dự án mà CDT yêu cau.

- Không quy định về giá sàn trong DT nên không loại được các trường hợp phá giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước, cũng như đối với các doanh nghiệp làm ăn

chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Thư giảm giá có tỷ lệ giảm giá

ngày càng lớn dẫn đến khó khăn cho việc kiểm tra tính hợp lý, của giá dự thầu, ảnh hưởng đến chất lượng LCNT Theo quy định của Nhà nước thì NT nào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, nên khi NT đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiêu thi vẫn được chọn Trong khi nhà thầu khác có thé đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến thì lại không được chọn.Vấn đề này hiện nay vẫn còn gây nhiều tranh cãi [4]

- Những quy định về DT điện tử, chưa đầy đủ nên không có đủ khung pháp lý định hướng dé triển khai rộng rãi hoạt động DT qua mạng dé giảm thiêu thời gian, tiết kiệm

chi phí, đồng thời tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu, góp phan

phòng, chống tham nhũng, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Nhà nước

- Văn bản hướng dẫn lập và đánh giá HSDT quy định chưa cụ thể và chỉ tiết Phương pháp xét thầu, đôi khi chỉ dựa vào HSDT của các NT, thiếu thông tin thực tế, do đó khi

15

đánh giá năng lực NT chưa đảm bảo độ chính xác Việc đánh giá cho điểm tuy có điểm chuẩn nhưng còn mang tính chủ quan Chưa có văn bản kiểm tra năng lực, máy móc, thiết bị của NT mà chỉ đến khi thi công thì mới kiểm tra được.

- Do năng lực còn hạn chế cũng như có ít cơ hội cọ xát với những dự án có quy mô

lớn, công nghệ cao nên chưa đủ khả năng cạnh tranh trong các cuộc dau thầu quốc tế ở Việt Nam Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì các nhà thầu Việt Nam hầu như ít

được làm tông thầu, tỉ lệ thầu chính thấp, chủ yếu tham gia với tư cách là các NT phụ hoặc một bên liên doanh với nước ngoài Giá cả làm thầu phụ thường bị các NT chính nước ngoài ép giá cho từng hạng mục công việc tới NT Việt Nam Các công trình có

vốn ODA không hoàn lại đại đa số được tô chức tại nước ngoài nên cơ hội tham gia

cạnh tranh của các NT trong nước bị hạn chế, khi nhận thầu lại các công ty Việt Nam

đã chịu nhiều thiệt thòi, nhiều ràng buộc khắt khe [4].

Trong Chương này tác giả cũng phân tích thực trạng công tác ĐT xây lắp ở Việt Nam thời gian qua Các hoạt động DT sử dụng vốn nhà nước đã dan đi vào nề nếp, thé hiện

sự khách quan, công bằng, tiết kiệm Rất nhiều dự án đưa vào sử dụng, phát huy cao hiệu quả Tuy nhiên quá trình thực hiện nó cũng bộc lộ những hạn chế, khó khăn về

vốn đầu tư, hình thức DT, năng lực của cán bộ tham gia DT, công tác quản lý sau DT; những bắt cập trong hệ thống văn bản pháp luật, thủ tục hành chính rườm ra

Luận văn, giúp ta có cái nhìn tổng quát hơn về ĐT trong xây dựng, hiểu được mục

16

dich tác dụng của DT trong sự phát triển của nền kinh tế của đất nước, tình hình công tác DT hiện nay ở Việt Nam, những kết qua đạt được, những tôn tại, vướng mắc cần khắc phục.

Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước chính quyền và nhân dân Hưng Yên đã nỗ lực rất lớn trong việc tận dụng tối đa các nguồn lực của địa phương va Trung ương dé

đầu tư hàng trăm công trình thủy lợi, đê điều lớn và nhỏ trong phạm vi toàn tỉnh Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh

Hưng Yên, đặc biệt trong công tác quản lý DT không tránh khỏi những khó khăn, bat cập, tồn tại dẫn đến việc các dự án chưa phát huy hiệu quả như kỳ vọng ban đầu Các giải pháp mà luận văn nghiên cứu phần nào giúp cho Ban QLDA nâng cao hiệu quả trong công tác quản ly DT, góp phần phòng chống thiên tai bảo vệ tính mạng va tai sản cho hàng triệu nhân dân trong tỉnh, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương góp phần

nâng cao đời sông của người dân.

17

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN TRONG CONG TAC

DAU THAU XÂY LAP

2.1 Các quy định chung trong đấu thầu

2.1.1 Nguyên tắc cơ bản trong công tác đấu thầu xây dựng

Trong đấu thầu, có một số nguyên tắc mà cả BMT lẫn NT đều phải tìm hiểu và tuân

thủ một cách nghiêm túc khi tham gia dự thầu, đó là những nguyên tắc: cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

- Cạnh tranh là một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác DT là phải bảo

đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Có cạnh tranh thì các NT mới có động lực dé sáng tạo, cải tiến, phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu của HSMT.

Một nguyên tắc cơ bản dé bảo đảm được cạnh tranh trong ĐT đó là việc tạo ra sự

”xung đột lợi ích” Xung đột lợi ích trong ĐT có thé hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốn ”nhanh, bên, tốt, rẻ” trong khi đó, NT thì luôn muốn "làm ít, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động ĐT là việc dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thê tuy là chính đáng song không thể tuỳ tiện

mà cần theo quy định.

- Công bằng là sự đôi xử như nhau, thông tin đều được cung cấp như nhau, không

được ưu tiên, tạo điêu kiện thuận lợi cho bên nào.

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong DT, quyền lợi của các bên liên quan phải được

tôn trọng Mọi thành viên từ CĐT đến các NT, các tô chức tư vấn được thuê thực hiện

một phần công việc của DT đều bình đăng với nhau trước pháp luật Mỗi bên có quyền

và trách nhiệm được quy định rõ ràng Người có thâm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong DT phải thực hiện theo quy định mà không thé dùng ảnh hưởng cá nhân dé phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan CDT phải có trách nhiệm lập HSMT, xét thầu bảo đảm công bằng, không được

tạo lợi thế cho bên nào hay hạn chế sự tham gia của các NT khác, mọi thông tin liên

quan đến quá trình tổ chức ĐT đều phải được công khai theo quy định đến tất các NT

18

để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia ĐT Nhà thầu có quyền và

nghĩa vụ như nhau khi tham gia DT.

- Minh bạch: Một hệ thong minh bach có các quy định va co chế rõ rang mang dén co

hội cho tat cả các NT, không được phép có bat kì sự khuất tất nào, mọi thông tin đều

được công khai đúng quy định Nội dung công khai cần thé hiện trên khía cạnh thông

tin, bao gồm các yêu cầu về gói thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thé hiện rõ

ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Các tiêu chuẩn đánh giá đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch trong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bé sung.

- Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả của công tác ĐT chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của Nhà nước Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể nhìn nhận và đánh giá thông qua chất lượng công trình với số tiền bỏ ra và chính nó sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tế của đất nước thông qua các công trình kết cấu ha tang kinh tế xã hội được nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực dé thu hút đầu tư nước ngoài, tạo môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư.

2.1.2 Hình thức lựa chon nhà thâu

Theo Luật DT hiện nay có rất nhiều hình thức dau thầu, giúp cho người quyết định đầu

tư hoặc CDT xây dựng phương án LCNT phù hợp với đặc điểm, quy mô, tính chat, nguồn vốn công trình xây dựng Với mỗi hình thức nó sẽ ảnh hưởng rat lớn tới việc tô

chức đấu thầu của CDT cũng như việc dự thầu của các NT Việc CĐT lựa chọn hình

thức nào dé tô chức LCNT có ảnh hưởng rất lớn đến các công việc, công đoạn trong

dau thầu Các hình thức LCNT xây dựng được áp dụng hiện nay [1]:

2.1.2.1 Hình thức đấu thâu rộng rãi

Dau thầu rộng rãi là hình thức DT không hạn chế số lượng NT tham gia Đặc điểm mang tính công khai và tính cạnh tranh cao Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong ĐT CĐT phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng

19

trước khi phát hành HSMT và ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu để các NT được biết

và có thé tham ra Quá trình xét thầu được thực hiện công khai bình đăng NT nào có giá thầu hợp lý thuộc phạm vi giá của CDT dự kiến (giá trần) và thoả mãn được các điều kiện mà CĐT đề ra thì NT đó trúng thầu.

Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu tốt nhất mang tính cạnh tranh cao Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phải quản lý số lượng lớn hồ sơ, chỉ phí cho hoạt động tô chức đấu thầu cũng kéo theo thời gian thực hiện công tác tô chức cũng dài.

2.1.2.2 Hình thức đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức LCNT mà BMT chỉ mời chỉ có một số NT trong danh sách ngắn đủ năng lực tham gia ĐT, được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu

cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số NT đáp ứng yêu

cầu của gói thầu Danh sách NT tham dự phải được người có thâm quyền hoặc cấp có thâm quyền chấp thuận.

Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chi phí Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp BMT chưa chắc đã lựa chọn được

nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo ra được môi trường cạnh tranh lớn nhất giữa các NT, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt động ĐT Trong trường hợp một số NT được chọn nhỏ hơn 5 thì BMT phải thông báo công khai và báo cáo CDT trình cấp có thâm quyền xem xét Danh sách NT tham dự do CDT quyết định trên cơ

sở đánh giá của BMT về năng lưc, kinh nghiệm.

Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện:

- Chỉ có một số NT có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu;

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc ĐT hạn chế có lợi thế.

20

2.1.2.3 Hình thức chỉ định thầu.

Là hình thức LCNT mà CĐT chọn trực tiếp một NT đáp ứng yêu cầu để thương thảo.

hợp đồng Nhã thiu được lựa chọn có những điều kiện nhất định mã những nhà thâu

khác không đáp ứng được.

Han mức chỉ định thầu:

- Không quá 500 triệu đồng dối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn dich vụ phi tư

van, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đổi với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,hỗn hop, mua thuốc, vật try tẾ, sin phim công;

~ Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên

Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

~ Goi thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chú quyền quốc gia, biên giới

quốc gia, hải đảo;

i thầu xử lý sự cố công trình trong trường hợp khan cấp để đám bảo an toàn tính

mạng con người và tii sin;

~ Goi thi công tượng đài, di dời các công trình công cộng;

- Gối thầu (huộc chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trinh hỗ trợ giảm nghèo

cho các huyện, xã miỄn núi, vùng sâu, vùng xa, ving đặc biệt khó khăn

2.1.2.4 Hình thức chào hàng cạnh tranh

“Chào hàng cạnh tranh là hình thức LCNT không hạn chế số lượng NT tham gia dự gia

ĐT Hình thức này áp dụng đối với các gói thầu có giá trị không quá 5 tỷ theo quy

định:

~ Gói thầu dich vụ phi tư vẫn thông dụng, đơn giản;

- Gói thi Jin có trên thị trưởng với đặc tính kỹ thuậtu mua sim hàng hóa thông dụng.

được tiêu chun hoa và tương đương nhau về chất lượng:

~ Gi thầu xây lấp công trình đơn gin đ có thiết kể bản vẽ thi công được phê duyệt

2I

Khi thục hiện theo hình thức Chao hãng cạnh tranh thì phái đáp ứng điều kiện

- Có kế hoạch LCNT, dự toán được phê duyệt;

= Đã được bé trí vin theo yêu cầu tiền độ thực hiện gói thầu

2.1.2.5 Mua sắm trục tiến

‘Mua sắm trực tiếp là hình thức LCNT mà CDT mời NT đã thực hiện gói thầu tương tự

trước đó (dưới 1 năm) thông qua DT rộng rãi hoặc ĐT hạn chế Gói thầu có nội dung,

tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó.Đơn giá của các phần việ thuộc gói thẫu áp dụng maa sắm trực tiếp không được vượt

đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó.

Trước khi kỹ hợp đồng NT phải chứng mình có đủ năng lực v kỹ thuật và ti chính

để thực hi ồi thầu Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khảnăng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếpđối với NT khác nếu đáp ứng các yêu cầu vỀ năng lực, kinh nghiệm, kỹ thật và giátheo HSMT và kết quả LCNT trước đó,

2.1.2.6 Tie thực hiện

Tự thực hiện là hình thức LCNT được áp dung đối v sói thầu thuộc dự án, dự toán mua sim trong trường hợp CBT có đủ năng lực kỹ thuật, ti chính kinh nghiệm, nhân lực và mấy móc đáp ứng yêu cầu của gói thiu, bảo đảm việc tự thục hiện của CBT

mang lại hiệu quả cao hơn so với việc LCNT khác.

21.2.7 Lựa chon nhà thầu trong trưởng hợp đặc biệt

Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mã không thể áp,

dụng được các hình thức LCNT thông thường thì CDT trình Thủ tưởng phương án.

L ONT trên cơ sở đảm báo mye tiêu cạnh tranh, hiệu quả kinh tế, đồng thời gửi Bộ KẾ

hoạch và Diu tr, Bộ quản lý ngành để có ý kiến tình Thủ tướng xem Xét, quyết

2.1.2.8 Tham gia thực hiện của cộng đẳng

Là hình thức công đồng dân cư, tổ chức tại địa phương nơi cỏ gói thấu được giao thựciện toàn bộ hoặc một phần gói hầu đó trong một số trường hợp nhất định theo quy

2

định của pháp luật DE đảm bảo sự tham gia thực hiện của cộng đồng mang hạ hiệuquả cao nhất thi cần phải diy mạnh công tá tuyên truyền đến tận cắp xã, tận người

dan để họ vừa trì khai vừa thục hiện giám s

2.1.3 Phương thức lya chọn nhà thầu

“Trong công tác LNT,

thức LCNT sau:

ùy theo tinh chất và quy mô của gói thầu mi có các phương

2.131 Phuong thức một giai đoạn

ay là phương thức đấu thầu phổ biển áp dụng với

rộng

gối thầu tự.

Jc gối thu í phức tạp trong ĐT

| ĐT hạn ché, mua sắm hàng hóa, chảo hing cạnh tranh, chỉ định thầu của các

„ xây lip hỗn hợp quy mồ nhỏ

Phương thức một giai đoạn một tả hỗ sơ

Theo phương thức này tì việc mở thầu được tên hành một lẫn ch toàn bộ HSDT,

HSDX bao gỗ lề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính.

+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

~ Thủ tye: Nhà thầu, nhà đẫ tư nộp hồ sơ dự thẫu, bồ ơ để xuất gồm để xuất về kỹ thuật và

đề xu vt chính theo yéu cầu của hồ sơ mới thầu, hồ sơ yêu cầu

"Phương thức một giai đoạn hai tú hỗ sơ

Vị mở thầu được tiễn hảnh hai la

Nhà dl

trong đó IISĐX về kỹ thuật được mở trước và mở.

ngay sau thời điểm đóng t dp ứng yêu cầu về kỹ thuật mới được mở hồ

2B

sơ để xuất về tải chính để đánh giá Nhà thầu nộp đồng thời HSDX về kỹ thuật và

HSDX về tải chính iêngbiệtheo yêu cầu của HSMT

- Ấp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cắp dịch vụ tư van, dịch vụ phí tư

vấn, mua sắm hàng hóa, xây ấp, hỗn hợp:

+ Đâu thầu rộng tải đối với lựa chọn nhà đầu tr.

= Thủ tye: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật và hỗ sơ đề xuất về

tải chỉnh rigng biệt theo yêu edu của hỗ sơ mời thầu

3.1.3.2 Phương thức hai giai đoạn

Phuong thức này chỉ áp dụng đối với các gối thầu quy mô lớn, phức tạp trong đầu thâu

rong ri, hạn chế, mua sắm hàng hóa của các gới thầu mua sắm hàng hóa xây li

hỗn hợp.

"Phương thức hai giai đoạn một tii hỗ sơ:

Trong giai đoạn một, NT nộp đỀ xuất vé kỹ thuật, phương ấn tải chính theo yêu cầu

của HSMT nhưng chưa có giá dự thầu Sau đó CBT trao đổi với từng NT tham gia giả

đoạn nảy để xác định HSMT giai đoạn hai.Trong giai đoạn hai, NT đã tham gia giai

đoạn một được mời nộp HST bao gồm để xuất về kỹ thuật và để xuất vẻ tài chính

theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hs, trong dé có giá dự thầu và bảo dim dự thầu

~ Áp dung trong trường hợp dẫu thầu rộng rãi, đâu thầu hạn chế đối với gồi thầu muahang hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

"Phương thức hai giai đoạn hai túi hỏ sor

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp cả HSBX về kỹ thuật và HSĐX về tải chính riêng

biệt HSDX về

xuất về kỹ thuật của các NT, Trong giai đoạn này sẽ xác định danh sách NT đáp ứng

5 thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đồng thầu CDT đánh giá để

yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai HSDX về ti chính sẽ được mở ở giả

đoạn hai, Trong giai đoạn này, HSDX về chinh, đã nộp trong giai đoạn một sẽ được

mỡ đồng thời với HSDT giai đoạn hai, để đánh giá

2

ôi với gối hầu mua

~ Ap dung trong trường hợp đấu thẫu rộng ri, đầu thầu hạn ch

sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù.

2.14 Hep ding xây dựng

- La loại HD dân sự chứa đựng nhiễu yêu

= Có quy mô lớn, thỏi gian thực hiện kéo đồi;

~ Nội dung, HD và việc thực hiện gắn liền, với quá trình LCNT;

~ Quyền và nghĩa vụ theo, HB của các chủ thể hợp đồng có liên quan đến bên thứ ba.

HD xây dựng có hiệu lực là cơ sở pháp lý cao nhất để bên giao thầu, bên nhận thầu vàsắc bêniên quan cổ nghĩa vụ thực hiện, giải quyết tranh chip giữa các bên sau nàyGiá HD xây dựng là khoản kinh phí mà bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu

để thực hiện công việc theo yêu cầu vé khối lượng tiễn độ, chất lượng, điều kiện thanh

toán, tạm ứng HD và các yêu cầu khá theo thỏa thuận trong HB xây dựng [8]

Giá HD xây dựng có các hình thức sau: Giá HD tron gói; Giá HD theo đơn giá cổ

định; Giá HD theo đơn giá điều chỉnh; Giá HD theo thời gian.

“Trong trường hợp không có sự biến động về giá, không có sự thay đổi về thiết kế và

chế độ chính sách của Nhà nước thì giá xây dựng công trình được duyệt trong các giai

đoạn của quá trình đầu tư xây dựng có mỗi quan hệ thé hiện ở hình dưới đây:

25

R Dự Giá

Tổng, toán Gia Giá ký quyết

mức | > | Tổng | > | Bói | > | hep | > | toán

dần tr ‘iw than động nD

toán)

Hình 2.1 Sơ dé mối quan hệ giữa các loại giá công trình xây dựng

2.14.2 Các hình thức hợp đồng xây dưng

Hop ding tron gối

~ Loại HD này áp dụng cho các gi thin có quy mô nhỏ

- Giá HD sẽ không được thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đổi với khốilượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bắt khả kháng.lầm thay đồi phạm vi công vig phải thực hiện, Giá HB phải tính toán dy đủ, các yến

tổ rùi ro có lên, quan đến như rồi ro về khối lượng, rủi ro về trượt giá rong thời gian

tực biện hợp đồng, mỗi bên phải tự chị trich nhiệm đổi với các rủi ro của minh, Do

đồ, khi chọn ký kết hình thức này, đơn vị ĐT phải tính toán thật chính xác về khối,

lượng công việc, đơn giá vật tư và nhân công cho công trình.

Hop đồng theo đơn giá có định

~ Đây là loại HD được, xác định trên cơ sở đơn gi cổ định cho các công việc nhân với

kh lượng công việc, tương ứng Đơn gi, cổ định là đơn giá không thay dBi trong

suối thời gian thực hiện HB, ngoại trừ trường hợp bất kh kháng theo quy định

- Ấp dụng cho những, gồi thầu đã đủ điều kiện dé xác định rõ về đơn giá để thực hiện

các công việc theo HB nhưng chưa xác định được chính xác khi lượng công việc Khi

đó, giá gói thầu, mỗi bên phải dự tính trước chi phí dự phòng cho các yếu tổ trượt giá.Hop đằng theo đơn giá điều chỉnh

- Được xác định trên cơ sở đơn giá đã điều chỉnh do trượt giá theo các thỏa thuận trong

hợp đồng nhân với khối lượng công việc tương ứng được điều chính gid

~ Ap dạng cho các gối hầu chưa di điều kiện để xác định rõ về khối lượng, đơn giá vàcác yếu tổ rủi ro liên quan đến giá HB như trượt giá trong quả tình thực hiện HB Khi

đồ, giá gói, thầu mỗi bên phải dự tính trước chỉ phi dự phòng cho các yếu tổ trượt gid

và khối lượng.

Hop đồng theo thời gian

- Xác định trên cơ sở mức thủ lao, các khoản chỉ phí ngoài mức thủ lao cho chuyên gia

và thời gian lâm việc tính theo ngày, gid, tuần, tháng Áp dụng với một số HD xây

‘dung có công việc tư vẫn trong hoạt động ĐTXD.

2143 Nội dung hop ding xây lắp

HD đã được các bên ký kết, có hiệu lực và phù hợp với quy định của pháp luật fa văn

"bản pháp lý rằng buộc trích nhiệm của các bên trong qui trình thực hiện HB và nó là

cơ sở để các bên thực hiện

Ký kết HD trên nh thin tự nguyện và binh đẳng về quyển, m vụ, hợp tác, trùng thục, không trái pháp luật và đạo đúc xã hội Bảo đảm phải có đủ vốn để thanh toán

theo thỏa thuận trongHD Giá ký kết HD không được vượt giá tring thầu trừ trườnghợp có khối lượng phát sinh được người có thim quyén quyết định đầu tư duyệt

'Các bên tham gia ky kết HD phải thực hiện đúng các cam kết trong HD; Trung thực

thiện chi, hợp tác và thục hiện đúng theo quy định của pháp luậ; Không xâm phạm

đến lợi ích của Nhà nước và những lợi ch hop pháp các bên tham gia

Nội dung của HD xây dựng là những công việc ma bên giao thiu ky kết với bên nhậnthầu phù hợp với kết quá thương thio HD, kết quả LCNT trên cơ sử yêu cầu của gồithầu và hướng dẫn cia cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành Phạm vi của công

việc được xác định can cử vio HSMT, HSDT, các biên bản đảm phín, các văn bản

pháp lý có liên quan Nội dung HD xây dựng bao gdm:

- Quan lý tiến độ thực hiện hợp đồng.

7

“Thời gian thực hiện HD được tinh tir ngày HD có hiệu lực cho dén khi các bên đã hoàn

thành các nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng đã ký, Tién độ thực hiện HB phải thể hiện

sắc mốc hoàn thành, bản giao các công việc chủ yéu

Công trình xây dựng trước khi triển khai được lập tiến độ th công xây dựng phủ hop

với tổng tiễn độ của dự án đã được phê duyệt trước đó Trường hợp công trình xây

dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dã thỉ tiến độ xây dựng công rình phải

được lập cho từng giai đoạn, thing, quý, năm làm căn cứ thực hiện, CBT, NT thi công,

tư vấn giảm sit, các bên liên quan có trích nhiệm theo doi, giám sắt tiễn độ thi công

xây dựng công trình.

Khuyến khích việc đẫy nhanh tiễn độ thực hiện HB trên cơ sở bảo đảm chất lượng sảnphẩm của HD, Nếu NT day nhanh tiến độ xây dựng dem lại hiệu quả cao hơn cho dự

ấn thì sẽ được xét thưởng theo HD, Còn kéo dài tiễn độ xây dựng gây thiệt bại thì bên

vi phạm phải bồi thường thiệt ai và bị phạt vi phạm HĐ,

~ Quản ý về chất lượng

Đầy nhiệm vụ của tt cả các chủ thể tham gia vio qué trình thực hiện HB xây dụng

sông trình gồm: giám sắt của nhà thầu xây dụng, giám sát của CBT, giảm si the giả

của nhà thấu thiết kể, giám sát của nhân dân và cơ quan quản lý nhà nước, nhà thầu thi

công công trình, phải chu trách nhigm tue CDT và pháp luật về chất lượng của

công trình mà mình thi công Nhà thầu cũng phải bồi thường thiệt hại khỉ vi phạm

HD, độ kéo dai, sử dung vật liệu không đúng chủng loại theo quy định, thi cong

không đảm bảo chất lượng hoặc gây hư hỏng, tai nạn lao động và gây 6 nhiễm môi

trường

= Quản lý về khối lượng

Nhà thu th công xây đụng công tình phải được thục hiện theo khối lượng của thi

dụng được xác nhận giữa CBT Nhà thầu tỉcông xây dụng, tư vin giám sát đối chiều với khối lượng thiết kế được duyệt để là cơ

kế được duyệt Khối lượng thi công xã

sở nghiệm thu, thính toán theo HD Nếu có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dựtoán xây dựng được duyệt thì CDT và nhà thầu thi công xây dựng phải căn cứ vào các

“quy định để xem xét để xử lý Trường hợp vượt TMDT thi CDT phải báo cáo người

“quyết định đầu tư xem xét và quyết định.

- Quản lý về phí

CDT phải quan lý chỉ phí nhằm sử dụng hiệu quả vốn DTXD công tình, dim bảo

các chỉ phí đầu tư của dự án thuộc giới han TMBT được phê duyệt Chỉ phí dự án

ĐĐTXDCT trong giai đoạn thực hiện gói thẫu xây lắp được biểu thị qua giá hợp đồng

CDT ký với NT.

Sự hiệu quả của việc quản lý chỉ phí trong đầu tr xây dựng được thể hiện ở nhiều mặt,

trong đồ chủ yéu là ee tiêu chí

+ Sự ph hợp với quy định pháp luật

+ Tính hợp ý về mặt kinh tế - kỹ thuật trong giải pháp thế kế xây đựng công trình;

+ Giảm giá thành xây đựng công tins

+ Tỉnh đúng din trong việc lập và thực hiện dự toán, thanh quyết toán;

nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho

"Để đạt được các tiêu cl í như trên, thì việc quản lý chi phí phải được thực hiện xuyên.

suốt trong tắt cả các giai đoạn đầu tư và các lĩnh vực đầu tư ngay từ lúc bắt đầu khảo.

sắt lập den đầu tr, qua các quả tin ip thiết KỂ dự toán, DT và LCNT, cùng cắpvật tưthiết bị thi công xây dựng đến khi hoàn thành dua công tình vào sử dụng thanhtoán và quyết toán vốn đầu tư

~ Quản lý về an toàn lao động, bảo vệ môi trưởng và phỏng chống cháy nỗ

‘Quin lý an toàn lao động nhằm mye tiêu phòng ngừa tai nạn là chính NT thì công xây

‘dung phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây

‘dung, đảo tạo hướng dẫn, phổ biến các quy định về ATLB, cung cấp diy đủ các trung

thiết bị bảo hộ lao động cho người lao động trên công trường NT thi công xây dựng,

‘CDT, tự vấn giám sắt phải thường xuyên kiểm tra giám sắt công tác ATLD trên công trường,

29

Đồng thời phải thực hi các biện pháp dim bảo vệ môi trường cho người laođộng

trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh bao gồm các biện pháp chống dn,chống bụi, xửlý phế thải và thu đạn hiện trường theo guy định

2.2 Các văn bản quy phạm, pháp luật hiện hành liên quan

Các Luật, các Thông tư, Nghị định, các văn bản pháp luật quy định về DT, cụ thể:

= Luật xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;

+ Thông tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14/02/2015 quy định chỉ tế

quan tâm, HSMT, Hỗ sơ yê cầu dịch vụ tr vấn;

-Théng tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập HSYC đối với

chỉ định, thầu và chào bàng cạnh tranh:

-Thông tư 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 quy định chỉ tiết lập báo cáo thẩm