Tăng cường năng lực quản lý đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Hưng Yên

Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn dé tài "Nang cao năng lực quản lý đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN và PTNT Hưng Yên” nhằm tìm. - Phương pháp thu thập, phân tích các nghiên cứu các dự án công trình thực tế - Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng hợp, nghiên cứu.

TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG

• Tác dụng của đấu thâu

Tổ chức ĐT trong hoạt động xây dựng thực chất là tổ chức quá trình mua bán, trong đó có thể hiểu CDT là người mua, nhà thầu xây dựng là người bán còn sản phẩm mua bán là công trình xây dựng [2]. Mục đích của bên mua là có được các sản phẩm thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của bên bán là giành được quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phi đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thé. Như vậy ta có thé nói rằng mục đích của công tác đấu thầu chính là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an. ninh, an toàn.. của công trình tương lai một cách công khai, minh bạch. Trong mọi nỗ. lực của mình nhà thầu luôn phải chứng tỏ cho CDT về khả năng thực hiện hợp đồng của minh là hiệu qua hơn, thực thi hơn các nhà thầu khác. Thông qua công tác dau thầu CDT sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được các yên cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý nhất. Đề đạt được mục đích của công tác DT thì phải đảm bảo được các yêu cau:. - ĐT phải đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, minh bạch, đúng quy định của pháp luật về đấu thầu xây dựng. - ĐT chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn đề thực hiện công việc. Đâu thâu góp phân nâng cao hiệu quả trong công tác quan lý nhà nước về đâu tư và xây dựng cơ bản, sử dụng vôn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả nhât hạn chê và loại trừ các tình trạng như thât thoát lãng phí vôn đâu tư và các hiện tượng tiêu cực đặc. quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau trong đầu tư xây dựng [2]. Dau thầu giúp CDT lựa chọn được đối tác phù hợp nhất, có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án về kỹ thuật, tài chính, tiến độ, giúp CDT giải quyết được tinh trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất, nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên môn trong công tác tổ chức LCNT. CDT sé dựa trên các tiêu chuẩn được xác. định trước đê so sánh, LCNT, có sự giám sát của cơ quan có thâm quyên. Đấu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các NT nâng cao khả năng cạnh tranh của mình, nâng cao hiệu quả công tác quản trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc đây nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của nhà thầu, tăng tính chuyên nghiệp. Nhờ nguyên tắc công khai và bình đăng trong đấu thầu, các NT xây dựng đều có cơ hội như nhau tìm kiếm dy án, tham gia đấu thầu và ký kết hợp đồng nếu trúng thầu. - Đầu thâu là quá trình LCNT đáp ứng yêu cầu của BMT dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trên cơ. sở bảo đảm cạnh tranh, công băng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. - Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ để NT chuẩn bị HSDT và để bên mời thầu tổ chức đánh giá HSDT nhằm lựa chọn NT đáp ứng yêu cầu dé thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng. - Hồ sơ dự thâu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của HSMT và nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong HSMT. - Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch LCNT. Giá gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tong mức dau tư hoặc tổng dự. toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành. - Giá dự thầu là giá do NT ghi trong đơn dự thầu thuộc HSDT bao gồm toàn bộ các chi phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảmgiá. - Giá dé nghị trúng thâu là giá do BMT đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của NT được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của HSMT. - Giá trúng thâu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả LCNT làm cơ sở dé thương thảo, hoàn thiện va ký kết hợpđồng. - Giá hop dng là giá tị ghỉ rong văn bản hop đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh. toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng. + Nhỏ thầu chính là NT chịu trách nhiệm vé việc tham gia đầu thầu. đớng tên dự thầu và tực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn. Nhà thầu chính có thé là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh. Nhà thẫu phụ là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gối thầu trên cơ sở thoả. thuận hoặc hợp đồng được kỷ với nha thầu chính. Nha thầu phụ không phải là nhà thâu. chấu rách nhiệm v8 việc tham gia dd thầu. “Tim kiểm thông tin. [Nop HSDT và tham gia mo thấu). + Vẫn diễn ra tình trạng lựa chọn cho một số ít NT trúng nhiều gói thầu trong cùng một thời điểm hay tình trạng một cá nhân chỉ huy trưởng công trình tại nhiều gói thầu khác nhau trong một thời điểm hoặc nhà thầu khi tham gia gói thầu này bị loại do năng lực, kinh nghiệm nhưng lại trúng thầu ở gói thầu khác có quy mô, tính chất tương tự.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN TRONG CONG TAC DAU THAU XÂY LAP

• Các quy định chung trong đấu thầu

Đấu thầu hạn chế là hình thức LCNT mà BMT chỉ mời chỉ có một số NT trong danh sách ngắn đủ năng lực tham gia ĐT, được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số NT đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với NT khác nếu đáp ứng các yêu cầu vỀ năng lực, kinh nghiệm, kỹ thật và giá theo HSMT và kết quả LCNT trước đó,. Như vậy để được tham gia hoạt động ĐT các cá nhân phải đáp ứng tắt cả các yêu cầu tên cả về năng lục lẫ kinh nghiệm, am hiễn v8 đầu thầu, có nh độ chuyên môn phù hợp với các yêu cầu của gói hầu vỀ kỹ thuật, ti chính, thương mại, hành chính và pháp lý.

Nang lực quản lý đấu thầu của BMT thể hiện bằng số lượng cá nhân có chứng chỉ hành nghề đấu thầu cũng như các chứng chỉ về năng lực tổ chức đấu thầu; Số lượng công trình tương tự về tính chất, quy mô, giả tr, điều kiện địa lý mà đơn vị đã ký hợp đồng để thực hiện công việc BT tước đó: Dù máy móc, thết bi, công nghệ phục vụ công ác đâu thẫu.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÔNG TÁC DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DTXD CÔNG TRÌNH

• Mot số giải pháp nâng cao năng lực quản lý công tác đấu thầu tại Ban

- Các nhiệm vụ quản lý tải chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo ti độ thực hiện dự án và HĐ kỷ kết với NT xây dựng; Thực hiện chế độ quản lý tài chính, tải sân của đơn vị theo quy định;. - Thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị dự án theo trình tự đầu tư xây dựng:Tổ chức lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); Lập, thấm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần. "Để hoàn thành tt công tác đấu thi, Ban cin âm tốt vai rổ và trách nhiệm của mình, tuân thủ các digw khoản đã ký tong hợp đồng, thanh quyết ton gối thâu theo đúng trình ty, không gây kh dễ khi thanh toán cho nhà thằu.

“Trỏch nhiệm cia cỏc nhà thầu cũng phải được quy định rừ trong HSMT, hop đồng, Để ao trách nhiệm của NT trong việc thực hiện gói thiu, Ban cin quy định cụ thể mức náo lãnh dự thu, bảo ãnh thực biện hợp đồng và ein đảm bảo giá tị pháp lý của.