Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng tại Ban QLDA Xây dựng Công trình Nông nghiệp Bình Thuận
MỤC LỤC
TONG QUAN VE DAU THAU VA QUAN LÝ HỢP DONG 1.1 Lịch sử phát triển công tác đầu thầu và hợp đồng xây dựng trên thé giới và
Khi tham gia ấu thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thần, trong đó có biện pháp giảm giá. Trong du thầu, bên mua bao giờ cũng muốn cổ thứ mình cằn với giá rẻ nhất. Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi. hơn dự toán để x:. nhuận cao nhất. Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản ti. dạng công tỉnh, cổ như vậy mồi đâm bảo tỉnh công bằng, minh bạch, thu bút cức nhà. thầu có năng lực tham gia cong cắp hing héa, dich vụ. Tuy nhiên trong qua tình quản ý dự án vẫn côn tồn tại nhiễu sai sót trong công ác đầu thầu và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng dẫn đến hiệu quả đầu tư nhiều dự án còn chưa cao, đặc biệt một số dự. án xảy ra sự cổ nguy hiểm,. Tinh Bình Thuận với nhiễu nguồn lực và thể mạnh của mình \ không ngừng vươn lên hỏa nhịp cùng sự phát triển của đắt nước, hòa nhập quốc tế tuy nhiên điều kiện cơ sử hạ ting còn thiểu thôn rit nhiều, chưa đáp ứng nhủ cầu làm cơ sở cho sự phát triển đặc biệt là như cầu vốn đầu tơ cho lĩnh vực nông nghỉ mạnh và nguồn thu ngoại tệ. Trong bổi cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu từ cho ngành còn nhiều hạn chế, Ban quản lý dự án Dau tư xây dựng công trình Nông nghiệp. và Phát triển nông thôn Bình Thuận xác định nhiệm vụ hàng đầu là phải đảm bảo phát. uy hiệu quả tối đa vốn đầu tư xây dựng đối với các dự án do đơn vị quan lý thực hiện, trong đồ phải tập trung ning cao năng lục, hiệu quả công tác đầu thầu và quản lý thực. hiện hợp đồng. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAU THAU VÀ. QUAN LÝ HỢP DONG. Dé đạt được mục tiêu nâng cao trình độ, năng lực, hiệu qua trong công tác lựa chọn nhà. thầu và quản lý hợp đồng xây dựng nhằm đáp ứng được yêu cầu trong tỉnh hình mới và từ đó xây dựng thành công Ban quản lý dự án Dau tư xây dựng công trình Nông nghiệp. vi Phát triển nông thôn Binh Thuận thành tổ chức đầu thầu có tinh chuyên nghiệp cao cần giải quyết các vấn dé sau:. "Việc lựa chọn nhà thầu phái đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bach,. ‘van dụng theo đúng quy định của pháp luật nha nước hiện hành. Nhà thẫu được tuyển chọn phải đáp ứng yêu cầu của gói th „ thực hiện công việc đảm. bảo yêu cầu về ến độ, chất lượng và các yêu cầu khác tùy đặc điểm của từng gối thầu. ‘Dam bảo hiệu quả, hiệu lực trong công tác quản lý thực hiện hợp đồng, chủ động phòng. gia, hạn chế những rủ o, bắt lợi có thé xảy. “Xác định khâu then chốt edn chú trọng, quan tâm để giải quyết các vin dé nêu trên chính. là chất lượng công tác thương thảo, hoàn thiệ hợp đồng để đảm bao hợp đồng được ky. kết giữa Chủ đầu tư với nhà thầu có đủ sự rằng buộc chặt chẽ vẻ yêu cầu công việc, giá cả, trách nhiệm dân sự và các vẫn đề có liên quan để đạt được mục tiêu đầu tư, tránh rơi vào thé bị động khi có vấn đ tranh chấp xây ra. Cơ sở pháp lý về công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng. Các văn bản pháp lý: Hiện nay, Nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật có liên quan đến công tác đầu thầu và hợp đồng xây dựng công trình được thống kẻ theo. Bảng 2.1 Quy định pháp luật hiện hành liên quan, công tác đấu thầu và hợp xây dựng. 2ajoanois NHÍ Anh Ÿ/2015NDP về Quy dink chi dễ v lap đồng | gygngys. Iứpsams) Nội đhỡ oS T/ĐISRP-CP vĩ màn chỉ hợng OT]. Kể cả TCDG (tổng hợp đến chi. bach trong HSMT, quá trình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung. Các thông tn liên u phải được thể hiện rừ rằng, minh. việc tham dự lu, thông tin về dự án, thông tin vé traoInte các cuộc t. du phải được thông báo công khai rong rãi theo quy định 2.2.24 Đảm báo công bằng trong dau thaw. Day là mục tiêu rắt quan trong rong đấu thầu. Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật Đầu thầu, phải hết sức ôn trong quy lợi của các bên có liên quan. Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nha thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phẩn công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau trước pháp luật. Mỗi bên có quyỂn vả trích nhiệm due quy định, Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình à người có quyền cao nhất muốn làm gì thi làm, muốn cho ai trừng thầu thi cho. Nhà thấu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia cđấu thầu để làm sai lệch KQĐT theo hướng có lợi cho mình. ‘Tinh công bằng trong đầu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Cụ thể hơn là người có thẩm quyền phê duyệt sắc nội dung quan trong trong đấu thầu phải thự hiện theo quy định ma không thé đăng. chức có cảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nh:. lợi ích liên quan. Còn đi với chủ đầu tư phải có trích nhiệm lập HSMT báo đảm công bằng, không được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gi của các. nhà thầu khác. Khi HSMT đã được phê duyệt thì CDT, BMT, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung êu rong HSMT, không được thin vị, đối xử bất công với bắt kỳ nha thầu nào. Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đến quá trình tổ chức dau thau đều phải được công khai theo quy định đến tắt các nhà thầu để có cơ hội iếp cân như nhau trong quá tinh tham gia đu thầu. Báo đâm hiệu quả cia công tác dé thẫu. Hiệu quả của công ác đầu thầu chính là sử dụng một cách có hiệu quả nguồn tiên. của Nhà nước. Việc sử dung các nguồn tiên của Nhà nước có thé mang lại hiệu quả ngắn. Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kí sẽ bảo đảm được tính khá của dự án. Hiệu qua dai hạn về mặt kinh tế có thể đễ đảng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất lượng hang hoá, công trình, dich vụ ứng với số tiễn bỏ ra và chính các công trình, nhà. mấy, dịch vụ, các chính sich được to lập. sẽ có tắc động tạo ra các nguồn thu mi. các giá trị thing dư cho đất nước. Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh. hư tạo thêm nhiễu công ăn việc làm, nâng cao mite sống dan cư, tạo điện mạo mới cho bộ mặt kinh tế của đắt nước thông qua các công trình kết cấu hạ tng kinh tế xã hội được. nâng cấp, ải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tơ nước ngoài, tạo môi trường. ầu tư- kinh doanh. thông thoáng cho các hoạt động. Mặc tiêu tp theo của đấu thu li loại trừ tham nhâng. Đây là mục tí. dải, vừa có tính cấp bách trước mắt vi Việt nam đã ký vào công ước quốc tế về chẳng tham những. Có thé nói rằng, tham những là một trong những căn bệnh dễ có nguy cơ:. nay sinh trong quá trình mua sắm công vì công quỹ, ti sin li của Nhà nước, của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực. sông có lượng vẫn đầu tư thường rt lớn. “Tham nhing có thể xây ra trong đấu hầu dưới nhiều hình thức khác nhau, có thể kể đến. các hành vi tham nhã wg như:. ~ Lợi dung chức vụ. quyén hạn được gia, cổ ÿ âm tri pháp uật dẫn đến có hành động sai trong việc quyết định tring thầu, ky hợp đồng để được hường bong lộc từ nhà thầu;. ~ Những nhiễu, đồi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan và do đỏ có hành động làm sai lệch KQDT;. quá trình đấu thi. ~ Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng với cam kết trong HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chit lượng, tuổi tho của công tinh. ĐỂ thực hiện mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đầu thầu edn phải:. ông khai các thông tin về đầu thầu, các yêu cầu, điễu kiện, TCĐG HSDT. = Thứ hai, tăng cường công tắc thanh tra, kiểm tra về đầu thầu nhằm phát hiện và ngăn. chấn kịp thai cic hành vỉ tham những;. - Thứ ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vỉ tham những,. Trách nhigm của chủ đầu ie. {1) Phê duyệt các nội dung trong qué trình lựa chọn nhà thau, bao gồm:. a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong trường hợp gói thầu được thực hiện trước khi có. quyết định phê duyệt dự án;. by Hồ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyễn, danh sách ngắn:. 4) Kết quả lựa chọn nha thầu.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC LỰA CHỌN NHÀ
“Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trich nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỹ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông. ~ Thực hiện lập dự án đầu tư thẳm tra dự án đầu tr thẳm tra thiết kế kỹ thuật, hit kế ban vẽ thi công thẩm tra tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình; giám sắt công tác Khảo s im sit công tác thi công xây dựng và hoàn thiện giảm sit công tác kip đặt.
VĂN PHONG KẾ = ĐIỀU
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác khi cỏ yêu cầu hoặc được giao chức năng, nhiệm vụ ting thêm của Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn và UBND tinh.
OL SAN
(Cong tác chuẩn bị quản ý thực hiện hợp đồng xây lắp .KTID + Ban ĐHDA + P KHÍ. BẠN DIEU HANH DA. “Tông hợp tinh inh thực hiện, sô lậu báo edo định ky, đặt xuất. Nghiệm thụ gi dogn/ Công trình hoàn thành. Hình 3.8 Quy trình quan lý thực hiện hợp đồng. Giai đoạn khai thác sử dụng, vận hành, bảo trì. Phối hợp với các dom vị quản lý khai thác, vn hn công tình để thụ thập thông tn, số liệu và tổng hợp những vin dé phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng để có điều chỉnh hợp lý cho các dự án sau này nhằm phát huy tối da hiệu quả dẫu tư. “Các phòng, ban điều hành dự án căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao chủ động triển. khai các công việc do mình chủ tri, phối hợp chặt chế với các phòng chức năng khác theo quy trình nêu trên để thực hiện có hiệu quả trong từng giai đoạn dẫu tư của từng dự. Trong quá trình triển khai phải thường xuyên cập nhật, báo cáo ban lãnh đạo tiến độ. thực hiện, kiểm soát tốt ign độ theo kế hoạch đề ra, trường hợp cần thiết báo cáo lãnh. đạo điều chỉnh kế hoạch cho phủ hợp. Ngoài ra, khi gặp Khó khăn, vướng mắc phải. nhanh chóng, kịp thời báo cáo cho lãnh đạo dé kip thời tháo gỡ, đảm bảo yêu. độ, chất lượng và hiệu quả công tác quản lý dự án. Phát huy vai trò của Gi đốc quản lý dự ân. Nhiệm vụ của người giảm đốc dự án là rất phúc tạp. Công việc yêu cầu một người có thể thích nghỉ cao độ, quen với tinh huống gây hắn, thuyết phục, giao tiếp và có khả năng xử lý mâu thuẫn cing như làm việc tt trong mỗi trường nhập nhẳng với các mỗi. ‘quan hệ phức tạp,. “Chẳng có gì phải hoài nghỉ khi nói rằng ứng viên cho vỉ tri giảm đốc dự án là rit hiểm!. lược xem là một bài kiểm tra cơ sở đối với. sắc ứng viên tiềm năng cho vị tí quản lý cấp cao, Quan điểm là rit đơn giản: việc này. đồi hỏi sự kết hợp tinh tế các kỹ năng cá nhân với kỹ năng quả trị đồng thời cả kỹ năng. kỹ thuật để có thể đạt được thành công,. Bảng 3.4 Những trách nhiệm của giám đốc dự án TT "Những trách nhiệm của giám đốc dự án. “Tao ra các sản phim cuối cũng hoặc kết quả với kỹ thuật chỉ phí và kế hoạch. cụ thể trong giới hạn. Đạt được mụciêu lợi nhuận dự án nda ký hợp đồng với khách hàng. “Cảnh báo quản lý cấp cao hơn bắt cứ khỉ nào xảy ra tinh huồng kỹ thuật, chỉ phí hoặc kế hoạch có trục tr. Ra quyết định hoặc bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo mục tiêu dự ân phải đạt. Khuyến cáo ngừng dự án hoặc đưa ra phương ân thay thé nếu nó không thể hoàn thành và hợp đồng cho phép. “Thực hiện vai trò chính trong hợp đồng với khách hàng là quản lý cắp cao nhất. “Thương thảo hợp đồng sắp xếp công việc) vớ các phòng ban về công việc. theo kiều timg gói thấu trong giới hạn thời gian và chỉ phí. Bảng 3.5 Nhiệm vụ của giám đốc quản lý dự án. irr) Điều luật để quân lý tổ dự án và công việc. Trách nhiệm của nhà thầu được thực hiện thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng, cam kết bảo hiểm, các điều kiện về (hưởng vi phạt Ban cần quy định rừ tắt cả những điều khoản này trong HSMT, đặt ỷ lệ hợp lý cú thể thấp (3%-5%) với những gói thầu có quy mô nhỏ và cao (5%-10%) với những gói thầu. “quy mô lớn. Xúc định chất lượng công tác thương thảo hoàn thiện hợp đông là khâu then chất quyết định hiệu qua của công tác di thầu và quân lý hợp đằng. - Thương thảo hop đồng là một khâu trong trinh tự đấu thằu, bắt buộc phải thực hiện theo quy định của Pháp luật và là khâu then chốt tong chuỗi liên kết giãn quá trình tổ ký kết, quản lý hợp đồng. Việc thương chức lựa chọn nhà thu với quá tình hoàn. thảo một cách hợp lý và có hiệu quả sẽ là nên tăng để quản lý chặt chế hợp đồng xây dựng sau đấu thâu, là “chia khóa” để đảm bảo hiệu quả thành công của gói thầu và dy ám mang l lich kính t cho dt nước. ‘Tuy nhiên, từ thực tiễn đấu thu tại nhiều đơn vị nói chung va tại Ban quản lý dự án nói. iêng cho thấy, việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng chỉ được tiền hành một cách hình. thie để hoàn thiện thủ tục trong đâu thầu. Nhiều chủ đầu tư không tổ chức ngh túc. việc thương thảo, hoàn thiện hợp đông. Thậm chí, có những đơn vị không tiến hành. thương thảo, mà chỉ lấy mẫu biển bản thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để diễn cho đủ thủ tục. Hợp đồng với nhà thầu xây dựng Không đầy đủ, còn sơ sài, cơ ch thưởng phạt Khụng rừ rằng, din đến kộo dai thời gian thực hiện hợp đồng, chất lượng cụng trỡnh không đảm bảo, vốn đầu tư cho nhiều dự án bị tăng cao, đặc biệt có nhiều dự án phải điều chính ting tổng mức đầu tư rit nhiều. Dẫn đến công tác quản lý thực hiện hop đồng gập nhiều kh khăn, tiềm dn nguy cơ có thể dẫn đến các phát sinh, tranh chấp hoặc ảnh. "hưởng đến trách nhiệm của các bên trong quá trình thực hiện hợp đồng. nhiều ở mục tiêu trúng thầu, nhiề. nên không coi trong, không nghiên cứu sâu, kỹ khi thương thảo hợp đồng. Việc thương thảo hợp đồng sơ si, hình thức dẫn đến hợp đồng ký kết không chặt chẽ, thiểu ràng buộc về trách nhiệm của các bên liên quan làm tiềm an những nguy cơ, rủi ro. ~ Chất lượng công trình không cao. - Tiễn độ thực hiện dự ân bị kéo đãi. ~ Không kiếm soát tốt chi phí đầu tư. - Trách nhiệm phát sinh của chủ đầu tr, Ban quản lý dự án khi có tổ ti lỗ hỏng về pháp lý. ~ Tranh chấp hợp đồng xây ra và có khả năng chủ đầu tư bị thất bại, thua thiệt khi có. 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thương thảo hoàn thiện hợp đông. 3.4.3.1 Nấm vững các quy định pháp luật liên quan dén công tác thương thảo hop đồng. Hệ thống cơ sở pháp lý liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cin nắm trong quả. trình thương thảo hợp đồng như đã nêu tại Bảng 2.1. Bên cạnh đó, cần nắm văng nguyên tắc khi tiễn hành thương thio hợp đồng, thể hiện ở. Bảng 3.6 Nguyên tắc thương thảo hợp đồng. Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời dén thương thảo hợp ding. "nhà thầu được mdi đến thương thao hợp đồng nung không đến thương thảo hoặc từ chối thương thảo hợp đồng thì nhà thầu sẽ không được nhận lai bảo đảm dự. Vige thương thio hợp ding phải dựa trên cơ sở sau. Nguyên tắc thương thảo hợp đồng:. a) Không tiến hành thương thảo đối với các nội dung mà nhà thầu đã chảo thầu theo. đúng yêu cầu của hỗ sơ mời thầu:. b) Việc thương thảo hợp đồng không được lim thay đổi đơn giá dự thu của nhà hầu sau khi sử lỗi, hiệu chỉnh ai lệch và trở di giá t giảm giá (nêu cổ). Trong quá trinh. nếu phát hiện khổi lượng mi hầu. ie thi bên mỗi thầu yêu i lượng công việc thiếu đó trên cơ sở đơn giả đã chảo. trường hợp trong hỗ sơ dự thầu chưa có đơn giá thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư. xem xét, quyết định việc áp đơn giá nêu trong dự toán đã phê duyệt đối với khối lượng. công việ so với hồ sơ thiết ké hoặc đơn giá của nhà thầu khác đã vượt qua bước. đánh giá về kỹ thuật nêu đơn gid này thấp hơn đơn giả đã phê duyệt trong dự toán gói. e) Việc thương thảo đối với phần sai lệch thiểu thực hiện theo quy định tại Điểm d. Nội dung thương thio hợp ding:. 4) Thương thảo về những nội dung chưa đủ chỉ tết, chưa rừ hoặc chưa phự hợp, thụng nhất giữa hỗ sơ mời thâu và ho sơ dự thầu, giữa các nội dung khác nhau trong hồ sơ dy thấu có thé dẫn đến các phát sinh, tranh chap hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên trong quá trình thực hiện hợp đồng;. >) Thượng thảo về các sai ch do nhà thầu đã phát hiện và đề xuất wong hỗ sơ dự.
